El Real Decreto 814/2015: Reglamento del recurso especial en

El Real Decreto 814/2015
Octubre 2015
Alerta Informativa
Los principales aspectos prácticos
relacionados con el nuevo régimen
jurídico del procedimiento del recurso
especial en materia contractual
Sabiniano Medrano
Socio Derecho Público EY
Mario Chaparro
Asociado Derecho Público EY
Introducción
La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (“LCSP”) antecedente inmediato del actualmente vigente texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Público (“TRLCSP”)- determinó la creación del Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales (“TACRC”) y de órganos
análogos en las Comunidades Autónomas (no en todas) con competencia para
conocer y resolver en su ámbito un nuevo recurso administrativo especial en
materia de contratación, sin perjuicio del recurso contencioso-administrativo.
Con el objeto de desarrollar los preceptos generales contenidos, inicialmente
en la LCSP, y actualmente en el Libro I, Capítulo VI del TRLCSP, y a la vista de
las principales soluciones que a los problemas que iban surgiendo han ido
dando los distintos Tribunales de Contratación Administrativa, se ha publicado
en el BOE, el pasado viernes 25 de septiembre, el Real Decreto 814/ 2015,
por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de
revisión de decisiones en materia contractual (“RD 814/2015). Entrará en
vigor el 25 de octubre de 2015.
Por tener la consideración de “básica”, esta regulación del procedimiento del
recurso especial es de aplicación a cualesquiera se inicien ante cualquier
Tribunal de Recursos Contractuales, central o autonómico, con excepción del
régimen concreto de la cancelación, devolución y ejecución de garantías,
aplicable únicamente a la actividad del TACRC.
Además de la regulación del procedimiento, que centra el contenido de la
presente nota, este Reglamento regula la obligatoriedad, en el único ámbito
del TACRC, del uso de medios electrónicos en las comunicaciones y
notificaciones, del que se hará un breve análisis en esta nota, y la composición
y organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
I. Procedimiento del recurso especial en
materia contractual
Lugar de presentación, cómputo de plazos,
efectos y legitimación
actuación que determine, de manera clara, que ha
tenido conocimiento del contenido y alcance de la
notificación, o bien cuando interponga cualquier tipo
de recurso.
►
El recurso especial sólo podrá presentarse en el registro
del órgano de contratación o en el del órgano
administrativo competente para resolverlo.
El plazo de interposición es de 15 días hábiles.
En cuanto al cómputo de los plazos para la interposición el
RD 814/2015 distingue y precisa:
►
►
Cuando el recurso se interponga contra el anuncio de
licitación, el plazo comenzará a contarse a partir del
día siguiente a la fecha de publicación en el Diario
Oficial de la Unión Europea (“DOUE”), salvo que la Ley
no exija su difusión por este medio, en cuyo caso el
plazo comenzará desde la fecha de publicación en el
perfil del contratante del órgano de contratación. Si la
fecha de publicación en el perfil no pudiera
acreditarse, se estará al día siguiente al de su
publicación en el BOE o, en su caso, en los diarios o
boletines autonómicos o provinciales.
Cuando el recurso se interponga contra el contenido
de los pliegos y demás documentos contractuales, el
cómputo empezará a contar partir del día siguiente de
la publicación legal de la convocatoria de licitación,
siguiendo las mismas reglas que para el caso de los
anuncios de licitación, siempre que junto a esa
publicación de la convocatoria se haya hecho constar
la publicación de los pliegos. Si no, el cómputo
comenzará a partir del día siguiente a aquel en que los
mismos hayan sido puestos a disposición de los
interesados, diferenciando dos supuestos:
►
►
►
Que se hayan puesto a disposición por medios
electrónicos: en cuyo caso el plazo para recurrir
contará a partir de la fecha final de presentación
de las ofertas.
Que no se hayan puesto a disposición por medios
electrónicos: el plazo comenzará a contar desde
el día siguiente a aquel en que se hayan
entregado al recurrente.
Cuando el acto de exclusión de algún licitador se
notifique previamente al acto de adjudicación, el plazo
empezará a contar a partir del día siguiente a aquél en
el que el licitador reciba la notificación de exclusión. Si
la notificación incumple lo establecido en el artículo
58.2 del TRLCSP, el plazo se iniciará desde el
momento en el que el interesado realice alguna
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Mención especial merece el régimen jurídico de la
impugnación del acuerdo de adjudicación. En este
sentido, el TRLCSP ya establecía que el recurrente
tendrá el plazo de 15 días hábiles a contar desde que
se “remita” –y no desde que se reciba, como en el
procedimiento administrativo común- la notificación
del acuerdo de adjudicación. El RD 814/2015
desarrolla, de un lado, los supuestos en que el
interesado haya acreditado que no pudo recibir en el
plazo de 15 días hábiles la notificación del acuerdo de
adjudicación, en cuyo caso el plazo para la
interposición del recurso empezará a contar desde la
fecha en que efectivamente lo recibiera; y, de otro,
matiza que cuando la notificación se practique por
medios telemáticos se considerará que la remisión se
tendrá por realizada en la fecha que se haya
producido el envío.
En cualquier caso, con la redacción dada por el RD
814/2015 no se resuelven aquellos supuestos en los
que transcurran varios días, menos de 15 hábiles,
entre la remisión y la recepción del acuerdo de
adjudicación, lo que sitúa al recurrente en una
posición de posible indefensión por lo breve del plazo
del que dispondría para preparar e interponer el
recurso.
En relación con los efectos de la interposición del recurso,
serán distintos en función del objeto del recurso:
►
Si el recurso se interpone contra el acto de
adjudicación, se suspenderá de inmediato la ejecución
del mismo. Esa suspensión deberá ser revisada por el
Tribunal 30 días hábiles después de la interposición
del recurso.
►
Si se interpone contra un procedimiento de
contratación por lotes, en cuyo caso, la suspensión
sólo afectará a los lotes que sean objeto de la
impugnación.
Se contemplan casos especiales de legitimación, sin
perjuicio de los supuestos generales previstos en el artículo
42 del TRLCSP: los recursos especiales podrán ser
interpuestos por las asociaciones representativas de
intereses relacionados con el contrato cuando tenga como
finalidad la defensa de los intereses colectivos de sus
asociados.
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En el caso de que varias empresas concurran a una
licitación bajo el compromiso, en caso de resultar
adjudicatarias, de constituir una Unión Temporal de
Empresas (“UTE”) , cualquiera de ellas podrá interponer el
recurso siempre que sus intereses puedan resultar
afectados por las decisiones objeto del recurso. Si alguna
de las empresas firmantes de la UTE no deseara interponer
el recurso deberá ponerlo de manifiesto al Tribunal antes
de que éste procesa a su resolución.
Los miembros de las entidades locales que hubieran votado
en contra de los actos y acuerdos impugnados también
estarán legitimados para interponer el recurso, de acuerdo
con la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen
Local.
Solicitud de medidas provisionales y exigencia
de garantías
Además de los casos de suspensión automática, el Tribunal
–Central o Autonómico- a solicitud del recurrente o de
oficio, podrá acordar la adopción de medidas provisionales
siempre que estén debidamente motivadas debiendo dar,
previamente, audiencia al órgano de contratación que
contará con un plazo de 2 días para manifestar su
conformidad u oposición.
Las resoluciones que acuerden una medida provisional
deberán ser notificadas a ambas partes el mismo día que se
dicten. En los casos de suspensión, una vez recibida la
notificación el órgano de contratación procederá a llevarla
a cabo de inmediato. En caso contrario, deberá ejecutarla
en el plazo que expresamente se le indique pudiendo ser
revocada o modificada, en cualquier caso, cuando exista
alguna circunstancia que así lo justifique.
El Tribunal podrá exigir garantías cuando de las medidas
provisionales puedan derivarse perjuicios de cualquier
naturaleza. Únicamente serán admitidas como tal: (i) el
aval bancario; (ii) un contrato de seguro de caución; (iii)
depósito en metálico o; (iv) valores de deuda pública del
Estado.
Será en el mismo acuerdo de adopción dónde se fijará el
importe de la garantía que, como norma general, será de
un cinco por ciento (5%) del importe del presupuesto de
licitación, siendo modificable cuando el Tribunal prevea
que la responsabilidad pueda ser inferior o superior. Éste
cálculo se hará sin tener en cuenta el Impuesto del Valor
Añadido (“IVA”).
TACRC, cuando la resolución sea totalmente estimatoria
éstas quedarán sin efecto. Si la misma fuera parcialmente
estimatoria o desestimatoria, se devolverá la garantía una
vez comprobado que no hay riesgo de responsabilidad
adicional exigible. Todas las partes, incluido el órgano
autor del acto, deberán en el plazo de 15 días siguientes a
la recepción de la comunicación comunicar los daños
sufridos y su cuantía, pudiendo el recurrente formular
alegaciones en caso de no estar de acuerdo con alguno de
los puntos.
Una vez acordada la indemnización y comunicada al
recurrente en el plazo de 1 mes, la Secretaría de Tribunal
procederá a efectuar el ingreso en el órgano encargado.
En caso de que la garantía no fuera suficiente para cubrir
la totalidad del importe de la indemnización se exigirá, por
vía de apremio, a la parte que corresponda el abono del
descubierto.
Remisión del expediente, alegaciones y práctica
de la prueba
En la remisión del expediente, el órgano de contratación
debe incluir una relación de los participantes en la
licitación, con su número de identificación fiscal. El
expediente incluirá los documentos declarados
confidenciales por los licitadores, haciendo constar este
carácter. Junto al expediente, el órgano de contratación
deberá remitir un Informe con las alegaciones oportunas
sobre las medidas provisionales y sobre el fondo del
asunto.
El Tribunal dará traslado en el plazo de 5 días hábiles al
resto de interesados, quienes tendrán otro plazo de 5 días
hábiles para formular sus alegaciones. Los interesados
pueden solicitar copia o certificado de aquellos
documentos contenidos en el expediente que sean
indispensables para ejercer su derecho de defensa.
El recurrente puede proponer pruebas en el escrito de
interposición del recurso; los demás interesados, en sus
alegaciones; el órgano autor del acto recurrido, en el
informe remitido acompañando al expediente de
contratación.
Contra las resoluciones del Tribunal en materia de
garantías no cabra recurso alguno.
El acuerdo de práctica de prueba deberá notificarse a los
interesados en el plazo de 5 días hábiles desde la apertura,
por el Tribunal, del periodo de prueba. Contra las
resoluciones que se adopten en relación con la práctica de
la prueba no cabrá recurso alguno, sin perjuicio de la
posibilidad de emplear su denegación como argumento en
un posterior recurso contencioso-administrativo.
En lo que respecta a la cancelación y devolución de
garantías, régimen aplicable únicamente en la esfera del
Los gastos de la práctica de la prueba serán satisfechos
por la parte que la hubiera solicitado.
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Sanciones por interposición de recursos con
mala fe
Si el Tribunal aprecia mala fe o temeridad en la
interposición del recurso acordará en la resolución la
imposición de una sanción dineraria justificando las causas
de su imposición y las circunstancias determinantes de la
cuantía.
Estas sanciones que tendrán carácter gradual en función
de la temeridad que se aprecie podrán ir desde los 1.000 €
hasta los 15.000 € para los casos más graves.
II. Utilización de medios electrónicos
Como se anticipó en la introducción, la regulación de la
utilización de los medios electrónicos es únicamente
aplicable a los recursos ante el TACRC y a los órganos de
contratación pertenecientes a la Administración del
Estado.
En este ámbito, la tramitación del recurso, así como las
comunicaciones y notificaciones se realizarán por vía
electrónica, admitiéndose la tramitación en soporte papel
ante el TACRC cuando los interesados justifiquen su
imposibilidad de acceso a la tramitación electrónica del
mismo.
general previsto en el artículo 11 de la Orden
HAP/547/2013, de 2 de abril, por la que se crea y se
regula el Registro Electrónico del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.
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interviene la Administración Pública.
Las sociedades mercantiles, así como el resto de personas
jurídicas ya obligadas por la Agencia Tributaria a recibir
notificaciones a través de la dirección electrónica
habilitada, participantes en un procedimiento de
contratación susceptible de recurso ante el TACRC,
recibirán las notificaciones a través de la dirección
electrónica habilitada o mediante cualquier otro medio de
comunicación electrónica establecida en los términos
previstos en el TRLSCP.
Los medios electrónicos a utilizar en el procedimiento
establecido en la Orden Ministerial que regule la
tramitación electrónica del procedimiento estarán
disponibles en la sede electrónica del TACRC.
Las notificaciones efectuadas se considerarán rechazadas
si, transcurridos 5 días hábiles desde la certificación de que
han sido recibidas, no se hubiera accedido a su contenido.
Este régimen entrará en vigor con respecto de la
presentación de escritos de interposición de recursos,
reclamaciones y cuestiones de nulidad una vez
transcurridos tres (3) meses desde la entrada en vigor de
éste RD 814/2015, de acuerdo con la Disposición
Transitoria segunda.
Transcurrido este plazo y en tanto no se produzca el
desarrollo mediante orden ministerial, la presentación del
recurso deberá hacerse a través del formulario electrónico
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EY | Assurance | Tax | Transactions | Advisory
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Ernst & Young Global Limited y cada una de ellas es una
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Limited es una sociedad británica de responsabilidad
limitada por garantía (company limited by guarantee) y
no presta servicios a clientes. Para ampliar la
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