Capacidad de Innovar, Productividad y Crecimiento Económico

Capacidad de Innovar,
Productividad y
Crecimiento Económico:
Nuevos Desafíos para la
Economía Chilena
Eduardo Bitrán, Director General, Fundación Chile
Nueva realidad para Chile
• Cae la tasa de inversión a 20-22% del PIB
•
Sectores de recursos naturales enfrentan límites a
su crecimiento.
Crecimiento potencial se reduce a 4.5%- 5% anual.
• El ingreso per cápita se duplicará cada 24 años en
vez de cada 12 años.
•
Nuestros esfuerzos deben centrarse en romper esta
tendencia a través de incrementos en la productividad
de factores.
Algunas lecciones internacionales
En países de la OECD entre 40% a 60% del
crecimiento se explica por aumento de productividad
de los factores
• El progreso técnico es el determinante de la
productividad de los factores
• En los 90 la tasa de crecimiento potencial en EEUU
sube de 2,7% a 3,5%. El 50% de este aumento se
produce en sectores de Nuevas tecnologías de
información y comunicación (NTIC) .
•
Convergencia del crecimiento per cápita con el
progreso técnico endógeno.
Concentración del esfuerzo Científico
Tecnológico
USA
Japón
Suiza
Corea
Argentina
Brasil
Chile
Patentes por millón Inversión en I&D
% del PG B
de habitantes
230
2,5%
184
3%
150
3,3%
100
2,8%
1
0,4%
0,4
0,8%
0,3
0,7%
Convergencia : evidencia empírica de países emergentes
Estrategia de país seguidor
• Países con baja inversión científica y desarrollo
tecnológico y elevada capacidad de ADAPTAR,
COPIAR y DIFUNDIR tecnología pueden
aumentar su crecimiento per cápita.
• La incorporación de NTIC acelera la capacidad
de transferir y difundir tecnología.
• Es clave obtener libertad de operación en
relación a la protección de la propiedad
intelectual (licenciamiento de la tecnología).
Algunas preguntas que debemos
responder
•
•
•
¿ Que rol puede jugar la
innovación tecnológica en
mejorar la tasa de
crecimiento de largo plazo
de la economía chilena?
¿Que tipo de políticas debe
seguir Chile para
incrementar tasa de
innovación?
¿ Que rol juegan políticas
globales versus políticas
específicas orientadas a
promover la inversión en
I&D?
•
•
•
•
•
¿ Que rol jugarán los recursos
naturales?
¿ Que debemos esperar de las
NTIC?
¿ Que amenazas implica la
revolución biotecnológica a
nuestras ventajas comparativas
basadas en factores naturales?
¿ Los estímulos del estado a la
inversión en I&D deben ser
neutrales o selectivos?
¿ Tiene sentido concentrar
esfuerzos en promover
inversiones de alta tecnología?
(Tratadas en profundidad en paper: “Crecimiento e Innovación en
Chile” en www.expansiva.cl)
Factores que Determinan la
capacidad de Innovar de la
Economía
Características del Sistema Innovativo
nacional (SIN)
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•
•
•
Aspectos globales de política comercial, macro,
inversión extranjera, competencia, propiedad
intelectual
Sistema científico y tecnológico
Sistema financiero y mercado de capitales
Capital humano y competencia laboral
Condiciones de Clusters específicos que
facilitan la innovación :
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•
•
•
Grado de articulación de empresas en ámbito local
Infraestructura tecnológica y de información
específica
Recursos humanos especializados en el ámbito
local
Competencia y rivalidad que estimule la innovación
Orientación exportadora
Calidad de la vinculación entre Clusters
específicos y el SIN
•
•
Vinculación oferta científica-tecnológica nacional
con necesidades de empresas del cluster
Mecanismos de financiamiento que permiten
migrar ideas de infraestructura tecnológica común
a aplicaciones comerciales específicas
Recomendaciones de Política para
Desarrollar la Capacidad Nacional de
Innovación
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•
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Políticas globales.
Profundizar el mercado de capitales y fortalecer el
incentivo a innovar de nuestro sector financiero.
Fortalecer el rol central de los recursos humanos en
el proceso de innovación.
Aumentar el esfuerzo y efectividad de la Inversión en
I&D.
Fortalecimiento de la dinámica de innovación en
clusters específicos.
Mercado de capitales: diagnóstico
•
•
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•
Disponibilidad de capital de riesgo y capital semilla para
emprendimientos innovadores
Reversión del proceso de profundización del mercado de capitales
Expropiación de accionistas minoritarios (Shleifer 1999)
Estructura de incentivos y grado de poder monopsónico en
inversionistas institucionales
Reducción de competencia y bajo estímulo a la innovación en sector
bancario
Imperfecciones de mercado financiero y de capitales fortalece
mercados financieros internos a los grupos económicos
Sistema financiero chileno no estimula la emergencia y desarrollo
de empresas innovadoras inhibe difusión de oportunidades
empresariales para las nuevas generaciones de profesionales
con efectos adversos sobre la capacidad de la economía de
innovar.
Mercado de capitales:
recomendaciones
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•
•
•
Volver a desarrollar un mercado de oferta inicial para
apertura de acciones en bolsa.
Incentivar el desarrollo de fondos de capital de riesgo y
compañías administradoras con know how mediante
esquemas de co-financiamiento estatal.
Estimular el desarrollo de incubadoras de empresas
vinculadas a centros universitarios y tecnológicos.
Promover la competencia e innovación en el mercado
financiero tradicional.
Expandir el acceso a financiamiento de largo plazo a
empresas medianas a través del desarrollo de
garantías con bajo costo de transacción.
Recursos Humanos: diagnóstico
Países
seleccionados
Chile
Argentina
Corea
Irlanda
Portugal
Finlandia
Hungría
Nueva Zelanda
Recursos humanos en Ciencia,
Ingeniería y Tecnología en I&D
por millón de habitantes
650
800
2500
2700
1300
4800
1600
2400
(fuente: JJBrunner, 2001)
El Porcentaje trabajando en empresas en Chile llega sólo a un
6%, mientras que en los países de la OECD esto llega a un
30%.
Deficiencias en competencias básicas de la fuerza de trabajo
(IALS) e inadecuado sistema de formación técnico profesional.
Recursos Humanos: recomendaciones
Mejorar la calidad de la educación técnica profesional:
(a) Certificación de competencias laborales y calidad de la
formación;
(b) Subsidio y financiamiento a la demanda de carreras de Centros
de Formación Técnica (CFT´s) debidamente acreditadas.
Combinar subisidio a la oferta y a la demanda con el fin de
aumentar la disponibilidad de profesionales capaces de
involucrarse en rutinas de innovación en la empresa.
Sistema de becas de postgrado y de subsidio a pasantías en
empresas nacionales para estudiantes destacados que
ingresan a la enseñanza de pre grado en el área de ciencias e
ingeniería.
Inversión en I&D: diagnóstico
Baja inversión en I&D: en Chile se llega a 0,7% del PIB
Composición de inversión en I&D Inadecuada
• 25% financiada por sector privado
• 15% originada en las empresas (OECD: 50%)
• 50% del gasto a Ciencia Básica (en 1991 66%, OEDC: 15%)
Impacto positivo de Programas tipo Fondef, FDI y Fontec
• Financiamiento estatal de I&D demasiado orientado a la oferta
Conclusión:
(a) baja vinculación entre oferta científica tecnológica y las empresas,
(b) bajo nivel e impacto de la inversión en I&D.
Chile desarrolla una ínfima parte del conocimiento científico
mundial por lo que es muy relevante invertir en transferencia,
adaptación y difusión de tecnología e invertir en ciencia
aplicada en sectores de recursos naturales.
Inversión en I&D: recomendaciones
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Rediseño institucional para que la inversión pública sea
catalizadora del esfuerzo privado.
Modificar la forma y las prioridades del financiamiento estatal a
ciencia y tecnología.
Promover la formación de consorcios tecnológicos en que
participen efectivamente empresas usuarias o proveedores de
tecnología nacionales o extranjeros en el desarrollo de I&D
precompetitivo y de carácter genérico.
Establecer un subsidio a la demanda por I&D competitivo de las
empresas con o sin historia, con aprobación automática cuando
se contrata con instituciones tecnológicas acreditadas.
Selectividad concentrando recursos principalmente en aquellos
clusters en que el país posee ventajas demostradas.
Aumentar inversion en I&D de 0,2 a 0,4% del PGB reduciendo
los subsidios a la producción de carácter asistencialista.
Clusters específicos: diagnóstico
•
•
•
•
•
Insuficiente desarrollo de clusters a partir de los
recursos naturales.
No hay evidencia internacional de que el estado haya
jugado un rol clave en el origen de la creación de
clusters exitosos.
Areas de alta tecnología de NTIC: no hay ventajas de
desarrollo de frontera en esta área.
Es posible desarrollar ventajas en desarrollos de
apoyo logístico en los mercados de recursos
naturales usando NTIC´s.
La revolución biotecnológica es clave en
competitividad de largo plazo de sectores de
recursos naturales (amenaza y oportunidad).
Clusters específicos: recomendaciones
Debe crearse una política selectiva de:
(a) asignación de recursos a I&D, y,
(b) formación de capital humano concentrando recursos de modo de
vincular el sistema de innovación nacional a los clusters más
dinámicos.
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Selectividad respondiendo a las señales del mercado.
Necesidad de mejorar la capacidad prospectiva en clusters clave
del país, incorporando al sector privado, académico y público.
Más que inventar nuevas industrias en las que el país no posee una
base adecuada de recursos humanos, el objetivo es incorporar
las nuevas tecnologías a los clusters desarrollados o en
desarrollo