Plan Territorial de Campo Arañuelo

PLAN TERRITORIAL DE
CAMPO ARAÑUELO
Arenal Grupo Consultor S.L.
Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio
PLAN TERRITORIAL DE
CAMPO ARAÑUELO
Noviembre, 2008
Aprobado definitivamente por Decreto 242/2008, de 21 de Noviembre de 2008
(Diario Oficial de Extremadura núm. 230, Jueves 27 de Noviembre de 2008)
Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio
Arenal Grupo Consultor S.L.
PLAN TERRITORIAL DE CAMPO ARAÑUELO
Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio. Consejería de Fomento.
JUNTA DE EXTREMADURA
Dirección Facultativa (Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio):
Fernando Ceballos-Zúniga, José Antonio Mateos Martín y Carmen Velasco Bernardo
Equipo Técnico:
ARENAL GRUPO CONSULTOR, S.L.
Equipo de redacción:
Juan Requejo Liberal. Coordinador
Manuel Benabent Fernández de Córdoba. Coordinador
José Manuel Sánchez Biec
Reyes Muñoz Iribarren
Otros participantes: Eva Herrera Picón, José Ignacio Macías Vivero, César Ballesteros Llorente, Elena Diañez Vega y Antonio Castellano Torrejón
Cartografía y SIG: Ángel Alonso Blanco
La cartografía y SIG han sido realizados por Asistencias Técnicas Clave, S.L.
Plan Territorial de Campo Arañuelo
INDICE GENERAL
Pág.
1. INTRODUCCIÓN
4
2. MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNOSTICO
8
3. MEMORIA JUSTIFICATIVA
3.1. OBJETIVOS
3.2. DESCRIPCIÓN DE LA ORDENACIÓN PROPUESTA
25
26
29
4. MEMORIA ECONÓMICA
4.1. MARCO GENERAL
4.2. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE LAS ACCIONES
4.3. PLAZOS DE EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN ECONÓMICA
64
65
66
67
5. RÉGIMEN NORMATIVO
71
6. EVALUACIÓN DE IMPACTO
6.1. EL INFORME AMBIENTAL: FINALIDAD Y CONTENIDO
6.2. EL INFORME AMBIENTAL. METODO Y ETAPAS
6.3. LOS CONTENIDOS DEL PLAN
6.4. LOS ASPECTOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE
6.5. VALORACIÓN DE LAS ÁREAS QUE SE VERÁN AFECTADAS MÁS
SIGNIFICATIVAMENTE
6.6. PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
6.7. SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
6.8. DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO
6.9. MEDIDAS DE PREVENCIÓN, REDUCCIÓN Y COMPENSACIÓN DE LOS EFECTOS
NEGATIVOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
DOCUMENTACIÓN GRÁFICA
101
102
104
107
112
120
122
132
133
135
1. INTRODUCCIÓN
Introducción
Plan Territorial de Campo Arañuelo
El presente documento contiene el Diagnóstico, la Memoria Justificativa, la Memoria Económica, el Estudio de Impacto, Régimen Normativo
y los planos previstos en el Pliego de Prescripciones Técnicas de la asistencia técnica realizada por Arenal Grupo Consultor S.L. para la Dirección de Urbanismo y Ordenación del Territorio con objeto de desarrollar el trabajo denominado "Estudio y Plan Territorial de Campo Arañuelo”.
Para elaborar esta Memoria se redactó y se entregó previamente un Estudio Territorial que contiene una extensa y detallada caracterización
del ámbito y análisis de los procesos territoriales más significativos. De-
ARENAL G.C.
be entenderse que la Memoria de Análisis y Diagnóstico incorpora el
tomo de Estudio Territorial como apoyo documental a las conclusiones
diagnósticas que aquí se recogen.
Arenal Grupo Consultor goza de una gran experiencia en trabajos de
ordenación del territorio y ha podido aplicar a este ámbito métodos y
conocimientos adquiridos en situaciones similares o relacionables con
la problemática que aquí se plantea. Los elementos más significativos
de la metodología de trabajo aplicada han sido los siguientes:
ƒ
Con el fin de obtener criterios de interpretación y diagnóstico se han
realizado diversos trabajos para profundizar en los conocimientos
específicos del conjunto del territorio, se han analizado variables físico-territoriales y socioeconómicas, se ha recopilado y analizado el
planeamiento urbanístico y diversas afecciones existentes, así como
la problemática de las zonas rurales.
ƒ
Para la redacción del Plan se ha confeccionado cartografía especializada para ordenación del territorio que ha permitido analizar la
distribución espacial de los fenómenos más relevantes y poner de
manifiesto las relaciones entre los distintos componentes del territorio.
ƒ
Este equipo consultor ha aplicado una metodología de elaboración
del Plan Territorial basada en Grupos de Trabajo. Para este Plan se
han constituido tres grupos de trabajo bajo las siguientes denominaciones: Sistema urbano-relacional; Espacios naturales, recursos culturales y turismo rural (dotaciones, dinámica y perspectivas); y Agricultura y ciclo del agua.
Esta metodología va destinada a otorgar al Plan unas finalidades y especificidades muy concretas:
ƒ
El Plan Territorial debe ser asumido y ejecutado por diversas administraciones y organismos. Para poder tener probabilidades de que
5
Introducción
Plan Territorial de Campo Arañuelo
esto sea cierto es imprescindible contar con las distintas administraciones, tanto en cuanto a sus formulaciones y propuestas como en
los debates que se organizan.
ƒ
ƒ
El Plan debe aportar la configuración de un nuevo marco de referencia para las políticas regionales en este ámbito. Las distintas políticas de la Comunidad Autónoma, e inclusive las políticas de la Administración General del Estado, cuentan, a partir de la aprobación
del Plan, de un escenario territorial, interrelacionado, al que referir
las prospectivas para la planificación de infraestructuras, equipamientos o para el diseño de políticas de fomento económico.
En tercer lugar, este documento constituye una valiosa guía para las
intervenciones y las iniciativas locales, la cual puede contribuir a
conformar un escenario de desarrollo económico más favorable que
el actual y preservador del patrimonio territorial existente y acumulado durante siglos por esta comunidad.
El contenido y naturaleza de las determinaciones del Plan se refieren a
las siguientes cuestiones:
6. Las recomendaciones para las distintas administraciones tendentes
a lograr objetivos de desarrollo económico y social.
7. Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecución.
8. Las determinaciones cuya alteración harán necesaria la revisión del
Plan.
En resumen, este Plan aborda problemas de ordenación física: áreas de
oportunidad, esquemas de infraestructuras, localización de equipamientos, protección de recursos naturales y culturales, prevención de riesgos;
pero sobre todo representa una oportunidad para replantearse el marco
estratégico de evolución de la comarca.
El ámbito del Plan está conformado por los siguientes veintiún municipios de la provincia de Cáceres: Almaraz, Belvís de Monroy, Berrocalejo, Bohonal de Ibor, Casas de Miravete, Casatejada, El Gordo, Higuera
de Albalat, Majadas, Mesas de Ibor, Millanes, Navalmoral de la Mata,
Peraleda de la Mata, Romangordo, Rosalejo, Saucedilla, Serrejón, Talayuela, Toril, Valdecañas de Tajo y Valdehúncar.
1. Los objetivos territoriales y las propuestas a desarrollar para el cumplimiento de aquellos.
2. El esquema de las infraestructuras básicas y la distribución de los
equipamientos y servicios de ámbito supramunicipal.
3. La indicación de las zonas para la ordenación y compatibilización
de usos del territorio.
4. La indicación de las zonas para la protección y mejora del paisaje,
de los recursos naturales y del patrimonio histórico y cultural.
5. Los criterios y medidas que deban adoptarse por las Administraciones Públicas para las zonas definidas en los apartados anteriores.
ARENAL G.C.
6
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ARENAL G.C.
Introducción
7
2. MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
Memoria de Análisis y Diagnóstico
Plan Territorial de Campo Arañuelo
La organización territorial actual de Campo Arañuelo se organiza en
torno a cuatro factores territoriales característicos:
aspiraciones de bienestar y calidad de vida y la posición que ocupan en
la relación entre la Meseta y Extremadura.
ƒ
La capitalidad y la concentración de actividades urbanas de Navalmoral de la Mata.
¾ Conjunción de vegas, dehesas y montañas en la confluencia de dos
grandes ríos.
ƒ
La economía agraria basada en los herbáceos de regadío, básicamente tabaco, y su escenario de evolución.
ƒ
La posición relativa de la comarca en el gran eje territorial MesetaAtlántico portugués.
ƒ
Los nuevos valores y oportunidades asociados a los espacios naturales y formaciones de dehesa tradicionales de la comarca.
El conjunto del ámbito abarca una superficie de 1.493 km2 que se localiza en la parte nororiental de la región extremeña, entre las comarcas de La Vera y Las Villuercas. Destaca la presencia del río Tajo, que
discurre encajonado entre montañas, y de las vegas del río Tiétar, que
discurre al pie de la Sierra de Gredos, significándose el ámbito como
paso natural de las vías de comunicación de Madrid y Toledo.
La situación actual es de cierta incertidumbre derivada de la crisis del
cultivo moderno predominante: el tabaco, la crisis secular del sistema
productivo tradicional de dehesas y secanos, la proximidad de la fecha
de cierre de la Centra Nuclear de Almaraz y la aparición de fenómenos
territoriales nuevos, insuficientemente canalizados y orientados.
Dadas estas condiciones existentes
en el ámbito resulta trascendental
y muy oportuno el
abordaje de un
proceso de reflexión global e
integrado sobre
este ámbito y de
las bases de la estructura económico-territorial más
apropiadas para
sus recursos, sus
ARENAL G.C.
Central Nuclear de Almaraz
Embalse de Valdecañas
9
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ARENAL G.C.
Memoria de Análisis y Diagnóstico
10
Plan Territorial de Campo Arañuelo
La comarca está flanqueada al norte por el río Tiétar y al sur por una
serie de formaciones serranas orientadas en sentido NO-SE, denominadas sierras de Piatones, Rocastaño, de la Braña y Gallega. Al oeste
se adentra en el Parque Nacional de Monfragüe.
Campo de Arañuelo se caracteriza por una topografía eminentemente
llana, salvo en los alrededores de los cursos de agua y embalses que la
rodean y en las áreas del sur donde arrancan las estribaciones serranas
de Serrejón y Almaraz que continúan, ya en los Ibores, en las sierras de
Miravete, Las Navas y Valdecañas.
Las características morfológicas de las zonas llanas en la ribera del Tiétar y la riqueza de sus suelos la convierten en una de las áreas de vega
más ricas de la provincia de Cáceres.
Puente de la antigua N-V sobre el río Tajo
ARENAL G.C.
Memoria de Análisis y Diagnóstico
La ribera izquierda del Tiétar fue durante siglos una zona inundable e
insalubre poco apta para el poblamiento humano. Las obras de regulación, canalización y drenaje han dado lugar a una extensa superficie
llana con una notable dotación de agua en la que prosperó durante
décadas el cultivo del tabaco.
Dado que su relieve es poco accidentado, el ámbito alberga una destacada superficie de dehesa, donde el monte bajo de pequeñas serranías
se mezcla con grandes ejemplares de encinares y alcornocales, así como sotos fluviales, lugares elegidos por la interesante fauna de la comarca, donde abundan rapaces y buenas especies cinegéticas.
Núcleo de Serrejón y Parque Nacional de Monfragüe
11
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ARENAL G.C.
Memoria de Análisis y Diagnóstico
12
Plan Territorial de Campo Arañuelo
En el paisaje de la comarca destaca el pantano de Valdecañas, siendo
lugar escogido por numerosas aves acuáticas y algunas migratorias,
que se establecen entre sus orillas buena parte del año.
¾ El ámbito contiene un valioso patrimonio de biodiversidad.
En el ámbito se encuentra parte del Parque Nacional de Monfragüe,
declarado como tal en 2007 (con anterioridad y desde el año 1979 era
Parque Natural), y declarado también Zona de Especial Protección para
las Aves en 1989. El Parque se extiende a ambos lados del Río Tajo, incluyendo la desembocadura y un apreciable tramo del Río Tiétar.
Memoria de Análisis y Diagnóstico
Pero el patrimonio natural no se agota en los numerosos espacios naturales protegidos por la legislación ambiental, las sierras de Serrejón y
Almaraz y su continuación hacia el sur en las sierras de Miravete, las
Navas y Valdecañas, tienen unos valores que las hacen merecedoras de
reconocimiento y conservación. De igual forma hay que destacar que
las extensas superficies de dehesas son formas tradicionales de manejo
de medio que son generadoras y sustentadoras de una significativa
biodiversidad.
El ámbito de este Parque Nacional se desarrolla en la encrucijada que
conforman los Valles del río Tajo, Ambroz y Jerte, en el límite sur de la
comarca natural de Campo Arañuelo, formado por una serie de sierras
en dirección NO-SE y una red hídrica con un fuerte condicionante estructural y litológico, que actúan como un verdadero corredor ecológico. El Parque Nacional de Monfragüe se encuentra en el corazón de
una de las áreas de bosque y matorral mediterráneo mejor conservadas
del suroeste peninsular.
El carácter agreste de su morfología se acompaña de una gran variedad en la estructura y composición de las comunidades vegetales presentes, lo que ha favorecido la existencia en este Parque Nacional de
una excepcional representación de especies de la fauna gravemente
amenazadas. Así, el principal valor de este espacio natural recae sin
duda en el hecho de albergar especies de gran importancia para la
preservación de la biodiversidad por su singularidad, vulnerabilidad e
interés científico.
En la ribera del Tiétar hay que destacar el corredor ecológico de los pinares del Tiétar, así como merece mención las zonas de especial protección para las aves ligadas a las zonas húmedas y embalses.
ARENAL G.C.
Pinares del Tiétar
13
Memoria de Análisis y Diagnóstico
Plan Territorial de Campo Arañuelo
copa y un perímetro de tronco de entre 1,3 y 7,70 metros, que se localiza en la finca Herguijuela en el municipio de El Toril.
¾ Una población en la encrucijada.
La población del ámbito es de unos 38.500 habitantes (datos del
2005), con una evolución de tipo estable con ligero crecimiento en el
último período intercensal (1991-2001), siendo la tasa de crecimiento
medio interanual del 0,89%. La dinámica vegetativa está estabilizada,
equilibrándose las pérdidas por defunción con los nacimientos. El crecimiento experimentado se debe a los aportes de inmigración provenientes del Magreb para trabajar en las labores agrícolas de la vega del
Tiétar.
Dehesa (Serrejón)
De hecho, las grandes dehesas de Toril y Serrejón se consideran asociadas al mantenimiento de la diversidad de aves de Monfragüe y por
ello han sido parcialmente incluidas en la delimitación de la ZEPA del
Valle del Tajo.
Por último, se debe señalar la presencia de dos Árboles Singulares: la
“Encina Grande” o “Encina de la Marquesa”, que posee 22 metros de
altura y 800 años de antigüedad y se localiza en un área ejemplar de
dehesa extremeña, donde aparece el bosque mixto de encinas y robles,
próxima a la carretera comarcal que une Navalmoral de la Mata con
Talayuela; y “El Abuelo”, alcornoque que destaca por su biometría y
por su porte singular con 15 metros de altura, 20 metros de diámetro
ARENAL G.C.
El municipio de mayor tamaño poblacional es Navalmoral de la Mata
(más de 17.000 habitantes) que concentra casi el 45% del total comarcal. A continuación, se sitúa Talayuela con más de 10.000 habitantes,
seguido a cierta distancia de un grupo de cinco municipios con una
población algo superior a los 1.000 habitantes (Peraleda de la Mata,
Rosalejo, Majadas, Casatejada y Almaraz). Los catorce municipios restantes son de un tamaño poblacional muy pequeño, fluctuando entre
los 725 habitantes de Saucedilla y los 93 de Higuera de Albalat.
La entidad urbana de mayor relieve es, sin duda, Navalmoral de la Mata, ciudad donde se concentran servicios públicos y privados y actividades industriales ligadas al tabaco y su procesamiento.
Este municipio creció de forma significativa entre 1981 y 1996 (1,20%
interanual) pero en los últimos años se ha estancado casi totalmente
(entre 1991 y 2001 un crecimiento interanual del 0,10%). Reproduciendo en cifras de habitantes los ciclos económicos de su principal actividad.
14
Memoria de Análisis y Diagnóstico
Plan Territorial de Campo Arañuelo
En el último período intercensal el crecimiento poblacional ha estado
protagonizado por Talayuela, con el 38,7% del incremento demográfico de la comarca. Este municipio dispone de 5.627 hectáreas de herbáceos, casi la tercera parte de la existente en Campo Arañuelo, por lo
que genera un foco de demanda de trabajo importante, concentrando,
tras Navalmoral de la Mata, la mayor actividad industrial de la comarca
(secaderos y centros de tabaco). El crecimiento experimentado en este
municipio está explicado por la inmigración (el saldo migratorio entre
1981 y 1996 es de 1.526 personas) en su mayor parte de nacionalidad
marroquí. En 2001 el Censo de Población registró 2.060 personas de
esta nacionalidad, casi la cuarta parte.
Evolución demográfica de Campo Arañuelo.
Municipio
Almaraz
Población
2005
Población
2001
Población Evolución Tasa crec. Diferencia
1991
1991-2001 199119912001
2001
1.293
14,5%
1,45
187
1.295
1.480
Belvís de Monroy
601
664
550
20,7%
2,07
Berrocalejo
115
114
157
-27,4%
-2,74
-43
Bohonal de Ibor
556
556
672
-17,3%
-1,73
-116
Casas de Miravete
Casatejada
Gordo (El)
Higuera de Albalat
Majadas
114
185
161
169
-4,7%
-0,47
-8
1.324
1.242
1.410
-11,9%
-1,19
-168
300
261
357
-26,9%
-2,69
-96
93
102
131
-22,1%
-2,21
-29
1.328
1.336
1.130
18,2%
1,82
206
Mesas de Ibor
204
210
232
-9,5%
-0,95
-22
Millanes
184
218
267
-18,4%
-1,84
-49
17.145
15.237
15.089
1,0%
0,10
148
1521
1.454
1.540
-5,6%
-0,56
-86
156
190
213
-10,8%
-1,08
-23
1.417
1.675
-
-
-
-
725
577
569
1,4%
0,14
8
Navalmoral de la Mata
Peraleda de la Mata
Romangordo
Rosalejo
Saucedilla
Serrejón
481
491
488
0,6%
0,06
3
10.249
8.805
7.688
14,5%
1,45
1117
Toril
218
184
183
0,5%
0,05
1
Valdecañas de Tajo
186
182
131
38,9%
3,89
51
Talayuela
Valdehúncar
TOTAL
198
205
189
8,5%
0,85
16
38.481
35.344
32.458
8,9%
0,89
2886
Nota: El municipio de Rosalejo se independizó del de Talayuela el 1 de marzo de 1994.
Columnata romana de Augustóbriga (Bohonal de Ibor)
ARENAL G.C.
15
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ARENAL G.C.
Memoria de Análisis y Diagnóstico
16
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ARENAL G.C.
Memoria de Análisis y Diagnóstico
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
El municipio de Almaraz, sede de una central nuclear, registra un nivel
de crecimiento similar a Talayuela, en términos relativos, si bien por razones muy distintas en sus fundamentos económicos y con valores absolutos muy inferiores. Este crecimiento se relaciona, en alguna medida,
con el registrado por Valdecañas de Tajo, Belvis de Monroy y Majadas.
La comarca es muy heterogénea desde el punto de vista de los aprovechamientos del suelo, predominando los regadíos al norte, las dehesas
y pastizales en el centro, y el olivar y las explotaciones forestales en el
sur. Junto al tabaco, los principales cultivos de regadío son el pimiento
para pimentón y el algodón.
Memoria de Análisis y Diagnóstico
Las explotaciones forestales unen actividades de interés como son la caza, la miel y la naturaleza, principales recursos potenciales de la zona
sur.
El turismo de la naturaleza empieza a tener significado y ser productivo
como complemento de las rentas agrícolas. Así, según los datos del
Censo de Población y Viviendas del año 2001, la segunda residencia
empieza a ser significativa (representa el 16,5% del total de viviendas),
superando en varios municipios (Berrocalejo, El Gordo, Mesas de Ibor,
Higuera de Albalat), Casatejada, Romangordo, y Valdecañas de Tajo)
las viviendas secundarias a las principales.
¾ La estructura urbana de la comarca responde a un esquema de
fuerte componente rural.
Campo Arañuelo forma parte del denominado Corredor del Norte,
área de concentración de población favorecida por los regadíos del
Alagón y del Tiétar, que cuenta como principal centro y capital a Plasencia con un importante peso en la organización del sistema de ciudades del tercio norte de la provincia cacereña y una reconocida capacidad de atracción sobre el conjunto. A pesar de su dinamismo económico, el poblamiento muestra una morfología típica del medio rural y,
a excepción de las relaciones con Plasencia, son escasas las conexiones
e intercambios entre núcleos principales, que en muchos casos mantienen un funcionamiento aislado. La ausencia histórica de una conexión
viaria que mejorara la accesibilidad transversal entre los núcleos de esta zona podría ser la explicación de la debilidad de las relaciones actuales.
Es un área bien comunicada, gracias a la N-V Badajoz-Madrid, a la
que se suma la línea de ferrocarril Mérida-Madrid y un eje interior que
cruza la zona y sirve de enlace con la Vera.
Cultivo de tabaco (Rosalejo)
ARENAL G.C.
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
ARENAL G.C.
Memoria de Análisis y Diagnóstico
19
Plan Territorial de Campo Arañuelo
La cercanía y vinculación del ámbito con la Meseta le otorga una posición estratégica, con las oportunidades que conlleva para Navalmoral
de la Mata ser el primer centro urbano de contacto con Castilla La
Mancha.
Memoria de Análisis y Diagnóstico
donde el tráfico, la calidad ambiental (ruido, limpieza viaria, etc.) y la
inseguridad ciudadana constituyen los principales déficits.
Aun cuando se disfruta de unas buenas condiciones de vida, están apareciendo problemas de satisfacción sobre factores de nivel de vida (empleo, salud), y especialmente en el ámbito de las relaciones humanas,
la integración social y la calidad ambiental.
En relación con el abastecimiento de agua y la depuración de aguas
residuales, el ámbito presenta deficits poco justificables. El que existan
defitis de abastecimiento de agua en una zona con tan elevada disponibilidad de recursos hídricos es buena muestra de la falta de inversiones en núcleos rurales de pequeño tamaño; en tanto que el incumplimiento de las determinaciones de la Directiva Comunitaria relativa a
depuración de aguas residuales pone de manifiesto la impostergable
necesidad de eliminar estos impactos ambientales.
El conjunto de los municipios de la comarca disponen de un nivel objetivo medio de calidad de vida, destacando la positiva valoración de la
calidad ambiental, aunque tienen carencias en determinados equipamientos y servicios (sanitario, educativo, transportes, etc.), y algunos de
ellos sienten sus expectativas frustradas.
Navalmoral de la Mata
Navalmoral de la Mata actúa como ciudad cabecera del espacio agrícola de Campo Arañuelo, ofreciendo servicios públicos especializados,
así como varios privados y de distribución mayorista de productos. La
dotación de estos equipamientos y servicios, así como el grado de presión ambiental y social que perciben sus habitantes, permite equipararla, en cuanto a calidad de vida, a las ciudades europeas de su tamaño,
ARENAL G.C.
¾ Arañuelo dispone de un importante potencial territorial de desarrollo.
El potencial territorial de Campo Arañuelo tiene dos fuentes: el endógeno y el derivado de su posición relativa en el eje MadridExtremadura-Atlántico.
En el ámbito se dispone de una serie de recursos ligados a la naturaleza, al medio rural y al paisaje que constituyen un entramado de recursos valorizables en el contexto actual de demanda de las poblaciones
urbanas. El espacio natural de Monfragüe otorga una imagen de cali20
Plan Territorial de Campo Arañuelo
dad y expectativas de alto nivel, el río Tiétar proporciona un espacio de
menor proyección, pero con un atractivo añadido por su desconocimiento, además de los entornos de los embalses y sierras adyacentes,
junto con los núcleos rurales tradicionales de carácter serrano.
Memoria de Análisis y Diagnóstico
La otra fuente de oportunidades territoriales es la posición relativa de
Campo Arañuelo en la estructura de redes peninsulares. Observando
los mapas adjuntos se puede comprobar que las relaciones entre el potente y dinámico espacio económico desarrollado en torno a Madrid se
relaciona con el nivel superior del sistema urbano extremeño y con las
áreas industriales de Portugal a través de un corredor que históricamente discurre por Campo Arañuelo y que enlaza con Cáceres, Mérida y
Badajoz, conectando a través de esta última ciudad con Lisboa.
Navalmoral de la Mata se encuentra situado a una hora y media por
carretera del Área Metropolitana de Madrid; a una distancia similar de
Mérida y a cerca de una hora de Cáceres. Esta posición le permite disponer de una demanda potencial enorme para sus productos recreativos y turísticos y de factores de localización favorables para actividades
productivas y logísticas.
A este corredor se le está adhiriendo un nuevo ramal que articula el
norte de Extremadura y conecta con Portugal, por Plasencia, hacia
Aveiro y Oporto. Esta posición tiene efectos multiplicadores derivada de
la posición nodal respecto a diversas redes de transporte: autovía, ferrocarril convencional, alta velocidad y electricidad.
Núcleo de Belvís de Monroy
En este contexto, la elevación del nivel de organización comarcal y de
cohesión social protagonizado por la Asociación para el Desarrollo Integral de las Comarcas del Campo Arañuelo, la Jara y los Ibores es un
activo a considerar.
ARENAL G.C.
No cabe duda de que la posición relativa de esta comarca respecto al
gran área de consumidores y usuarios que representa Madrid y las
grandes ciudades extremeñas, constituye un gran potencial. Pero esta
posición, también representa un gran riesgo para los intereses del ámbito derivado de un uso concentrado y abusivo del ámbito en fórmulas
que no optimicen el punto de vista de sus residentes sino la satisfacción
de los residentes en áreas urbanas.
Es preciso, por ello, realizar una buena identificación de las capacidades de acogida del ámbito, ordenar los nuevos usos y orientar las inversiones en la forma que más interese a la comarca.
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
ARENAL G.C.
Memoria de Análisis y Diagnóstico
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
Existe una combinación muy atractiva entre recursos territoriales vinculados a la globalidad del transporte y recursos territoriales ligados a la
globalidad de la demanda de contacto con la naturaleza y el mundo
rural. En ambas dimensiones, la posición de Campo Arañuelo entre el
área de Madrid, las grandes ciudades de Extremadura y las áreas dinámicas portuguesas constituye la principal fuente de potencialidades
para la comarca.
Memoria de Análisis y Diagnóstico
En este sentido, el Parque de Monfragüe constituye un activo territorial
de primera magnitud que debe ser puesto en valor y aprovechado de la
forma más sostenible que pueda ser diseñada. Es preciso tener en
cuenta que este tipo de recursos tienen tanta importancia por su potencial de uso como atractivo y soporte del turismo naturalístico, como su
valor como imagen para un conjunto de recursos más amplio y menos
sensibles.
Urbanización Narotas (Belvís de Monroy)
ARENAL G.C.
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
ARENAL G.C.
Memoria de Análisis y Diagnóstico
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3. MEMORIA JUSTIFICATIVA
Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
3.1. OBJETIVOS
¾ OBJETIVOS GENERALES
Campo Arañuelo es un territorio de oportunidades. Su posición estratégica en la encrucijada de las relaciones terrestres entre la Meseta, la
vega del Guadiana y las dos áreas industriales portuguesas: Lisboa y
Oporto, junto con la disponibilidad de agua, naturaleza y paisaje derivada del encuentro de los ríos Tiétar y Tajo proporcionan a este ámbito
un notable potencial para mejorar la calidad de vida de sus habitantes
y configurar un escenario de desarrollo económico favorable y equilibrado.
La estrategia del Plan Territorial se sitúa en la perspectiva de potenciar
estas oportunidades y promover otras nuevas, removiendo los obstáculos y aprovechando las ventajas potenciales existentes para apoyar de
forma ordenada el desarrollo territorial de este ámbito.
A estos efectos, los contenidos del Plan se concretan en un modelo de
ordenación dirigido a la consecución de los siguientes objetivos generales:
ARENAL G.C.
a) Contribuir a una mayor integración de Campo Arañuelo en el eje
territorial Meseta-Atlántico Portugués. Operación Tajo-Atlántico
b) Establecer un marco de referencia para la estructura del sistema
urbano comarcal: funciones, equipamientos y redes.
c) Mejorar la articulación territorial interna mediante el refuerzo de
las infraestructuras viarias y de transportes y dotaciones de equipamientos.
d) Promover un desarrollo ordenado de los usos residenciales y turísticos.
e) Mejorar la funcionalidad del espacio productivo de la agricultura
y su ordenación.
f) Proteger y revalorizar los recursos ambientales, paisajísticos y culturales del ámbito.
g) Ordenar las infraestructuras del metabolismo urbano (ciclo del
agua y energéticas).
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
¾ OBJETIVOS ESPECÍFICOS
El Plan Territorial, además de los objetivos generales, se plantea una
serie de 29 objetivos específicos que delimitan y concretan la estrategia
y la forma de intervención que se plantea.
En este tipo de planes es muy difícil discrepar sobre los objetivos generales, si bien contienen el referente de alcance sobre el enfoque del
Plan. Sin embargo, la relación de objetivos específicos que aquí se
recoge es muy ilustrativa del contenido del Plan Territorial y de su alcance.
Estos objetivos específicos sirven, además de referencia para el Estudio
de Impacto que se incorpora en esta documentación, que debe servir
más adelante para el proceso de evaluación y seguimiento que se establezca.
Memoria Justificativa
b) Establecer un marco de referencia para la estructura del sistema urbano comarcal: funciones, equipamientos y redes.
b.1 Señalamiento de funciones básicas de los núcleos para garantizar una estructura urbana bien dotada y organizada, basada en relaciones estables de
funciones públicas y privadas.
b.2 Potenciación de la centralidad y dotaciones en servicios comerciales y profesionales.
b.3 Ordenación del espacio de centralidad comarcal en Navalmoral de la Mata: estación de autobuses, servicios privados y servicios públicos.
b.4 Ordenación del transporte público, combinando las conexiones polarizadas
en el nodo central de servicios con la ruta del Tiétar.
b.5 Fijación de una reconversión territorial de los espacios y funciones afectados por el futuro cierre de la Central Nuclear de Almaraz.
a) Contribuir a una mayor integración de Campo Arañuelo en el eje territorial Meseta- Atlántico portugués. Operación Tajo-Atlántico.
c) Mejorar la articulación territorial interna mediante el refuerzo de las
infraestructuras viarias y de transportes y dotaciones de equipamientos.
a.1 Desarrollo de un proyecto de Plataforma Logística en el nodo de transporte
multimodal.
c.1 Fijación de una red viaria de cohesión comarcal con criterios de desarrollo
adecuados a sus funciones.
a.2 Captación de nuevas actividades productivas en el área de influencia del
nodo de transporte.
c.2 Potenciación de itinerarios comarcales alternativos y mejora de los tramos
de la red viaria que no cumplen las condiciones de servicio.
a.3 Fomento y ordenación de las iniciativas empresariales en los ámbitos de los
servicios y de establecimientos transformadores de pequeña y mediana dimensión.
c.3 Adecuación de los ejes viarios básicos mediante la segregación de funciones (variantes).
a.4 Facilitar la incorporación plena del espacio comarcal a las nuevas tecnologías en telecomunicación.
ARENAL G.C.
c.4 Potenciación de la disposición de servicios públicos especializados en el
ámbito (salud, educación, atención social) y distribución de equipamientos de
segundo nivel en los núcleos con nivel adecuado para su sostenimiento.
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Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
d) Promover un desarrollo ordenado de los usos residenciales y turísticos.
d.1 Establecer criterios para el crecimiento de los núcleos urbanos tradicionales.
d.2 Establecer medidas para favorecer la rehabilitación y reutilización del caserío tradicional existente para residencia principal y secundaria.
d.3 Ordenar y establecer criterios para la implantación de los nuevos núcleos
ligados a la demanda de segunda residencia.
d.4 Fomentar y ordenar la implantación de establecimientos de actividad turística reglada en zonas urbanas y en determinadas localizaciones del suelo no
urbanizable.
d.5 Resolución territorial de las problemáticas habitacionales relacionadas con
la integración de colectivos de inmigrantes.
e) Mejorar la funcionalidad del espacio productivo de la agricultura y su
ordenación.
f) Proteger y revalorizar los recursos ambientales, paisajísticos y culturales
del ámbito.
f.1 Ordenación del paisaje comarcal, identificando y protegiendo hitos y rasgos
de identidad del territorio.
f.2 Fijación de criterios para la integración paisajística de las urbanizaciones de
segunda residencia.
f.3 Desarrollo de actuaciones de mejora y conservación de los recursos histórico-culturales y adecuación de instalaciones para su aprovechamiento turístico.
f.4 Potenciación de actividades turístico-recreativas.
f.5 Protección de espacios naturales y potenciación de su uso público.
g) Ordenar las infraestructuras del metabolismo urbano.
g.1 Garantizar el abastecimiento de agua a las poblaciones del ámbito como
condición básica de bienestar.
e.1 Favorecer la promoción de un espacio productivo de actividades conexas
con la agricultura en Talayuela.
g.2 Dotar de saneamiento a los núcleos rurales.
e.2 Establecer medidas para la modernización de los regadíos.
g.3 Ordenar la infraestructuras eléctricas en la situación actual y criterios para
el período de cierre de la Central Nuclear de Almaraz.
e.3 Ordenar y mejorar la red de caminos rurales.
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g.4 Establecer un sistema de recogida, clasificación y tratamiento de residuos
con criterios de cobertura integral de recuperación y mínima incidencia.
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Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
3.2. DESCRIPCIÓN DE LA ORDENACIÓN PROPUESTA
1. Operación Tajo-Atlántico.
¾ ESTRUCTURA GENERAL. LAS CLAVES DEL PLAN
La posición de Campo Arañuelo en el punto de encuentro de la relación Madrid-Plasencia-Oporto, por una parte, y de la relación Madridciudades extremeñas-Lisboa, por otra, configura un marco en el que
surgen nuevas oportunidades que pueden ser aprovechadas para generar actividades en el nuevo escenario económico-territorial europeo.
El Plan Territorial de Campo Arañuelo se formula con la pretensión de
dar respuesta a las necesidades de ordenación territorial existentes y de
diseñar un escenario de desarrollo económico-territorial que permita
superar la situación de incertidumbre existente sobre el futuro de la comarca. Este Plan considera que existen recursos territoriales en la comarca, tanto endógenos como exógenos, sobre los que puede construirse un nuevo modelo de organización territorial y de desarrollo económico.
En los apartado siguientes se explicará y justificarán el conjunto de medidas que configuran la ordenación territorial propuesta en sus diversas
temáticas infraestructurales, ordenación de usos y protección de recursos ambientales, culturales y de paisaje. En este apartado se describen y
justifican los cuatro grandes proyectos o temas que constituyen las claves del Plan:
1. Operación Tajo-Atlántico. Nuevas economías para un ámbito bien
posicionado.
Existe un tráfico potencial de mercancías en estas relaciones que da
lugar a una interpretación del factor de posición de Campo Arañuelo.
En el momento presente del trasporte y la logística, se están fomentando centros que centralizan y facilitan la organización de cargas y la
distribución internacional. La organización de la preparación y transporte de productos para clientes de diversos países es ya una realidad y
está alterando la estructura espacial de la logística.
Otra de las tendencias que refuerza el posible papel de Campo Arañuelo en las estructuras productivas y logísticas peninsulares es la tendencia a la integración vertical en la cadena de valor, lo cual permite
que grandes o medianos operadores logísticos tomen decisiones de
implantación en lugares donde no existe dimensión o masa crítica.
2. Orientación urbanizaciones residenciales. Aprovechamiento ordenado de la demanda de segunda residencia.
3. Activación territorial de Monfragüe y Tiétar: regadíos y turismo.
4. Reconversión territorial tras el cierre de la Central Nuclear de Almaraz.
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
Memoria Justificativa
Campo Arañuelo no destaca, obviamente, a nivel peninsular como
zona generadora de tráfico, ni como nodo logístico minimamente significativo, lo cual juega en contra del potencial señalado. Sin embargo,
existen suficientes factores a favor como para que pudiera resultar viable e interesante el gran proyecto de configurar una plataforma logística de segundo nivel para servir a las relaciones citadas y para captar
empresas que estuvieran interesadas en combinar la realización de ciertas actividades de la cadena de valor (unitización y agrupación de cargas, embalaje y presentación, acabado...) en un punto dotado de instalaciones de intermodalidad, perfectamente localizado en las relaciones
Madrid-Atlántico y con dotación de servicios al transporte y de telecomunicación adecuados.
En este sentido, es preciso señalar la posición estratégica de Campo
Arañuelo en las redes peninsulares de carreteras, ferrocarril convencional y alta velocidad. En esta posición hay que destacar tanto la importancia de las relaciones entre los sistemas urbanos y productivos citados
como el tráfico potencial que pudiera establecerse entre los puertos
atlánticos portugueses y Madrid. En España y Portugal queda mucho
por hacer para aprovechar todo el potencial de los puertos como punto
de intercambio intermodal; no obstante, RENFE y los operadores están
incrementando las relaciones ferroviarias con el interior. En este sentido,
las posibilidades de los puertos atlánticos son una auténtica incógnita.
Por todas estas razones, este Plan Territorial considera que existen oportunidades reales para implantar actividades productivas y logísticas en
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Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
el ámbito, apoyando el factor nodal de localización, con la dotación de
capacidades para la intermodalidad entre el ferrocarril convencional y
la carretera y con instalaciones modernas y tecnológicamente avanzadas de servicio al transporte de mercancías.
a) Plataforma logística de segundo nivel en Navalmoral de la Mata.
Estas facilidades infraestructurales serán reforzadas con la conexión de
Campo Arañuelo a la red de gas y a la red de fibra óptica.
c) Conexión de banda ancha a empresas y operadores.
b) Red de espacios productivos comarcales en zonas de acceso a
las autovías.
d) Desarrollo de servicios privados e iniciativas empresariales locales ligadas a las nuevas actividades productivas.
En los siguientes capítulos de esta Memoria Justificativa se realiza una
descripción más pormenorizada de los dos primeros elementos. La conexión de fibra óptica a la red pasaría por un nuevo ramal que conectara Madrid y Cáceres, contribuyendo a densificar el mallado de la red
peninsular. Esta actuación tiene un carácter más reivindicativo que
programático. La actuación referente al desarrollo de iniciativas se liga
a una nueva Agencia de Desarrollo Comarcal que adoptaría como
propio parte del programa de actuaciones de este Plan Territorial.
2. Orientación urbanizaciones residenciales.
Ordenación de la demanda de proyectos de urbanización para segunda residencia en el ámbito.
La demanda de segunda residencia generada en el área metropolitana
de Madrid y en las grandes ciudades extremeñas supone una fuente de
oportunidades para Campo Arañuelo, si se orienta adecuadamente. La
comarca dispone de paisajes y recursos territoriales de diverso tipo para
captar esta demanda, tal como lo demuestra la existencia de varios
proyectos de urbanización y la dinámica compradora y rehabilitadora
de los núcleos más atractivos.
La operación Tajo-Atlántico es un proyecto comarcal que se compone
de los siguientes elementos:
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
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Memoria Justificativa
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
Este Plan se posiciona a favor de la recuperación del valor del patrimonio tradicional edificado en los núcleos rurales del sur del ámbito: Berrocalejo, Belvís de Monroy, Bohonal de Ibor, Casas de Miravete, El
Gordo, Higuera, Mesas de Ibor, Millanes, Peraleda de la Mata, Romangordo, Serrejón y Valdecañas de Tajo. Por tanto, se recomienda la
adopción de medidas para facilitar operaciones de rehabilitación de
viviendas para uso temporal en los núcleos citados. No se recomienda,
en absoluto, la sustitución de viviendas tradicionales por nuevas viviendas en el casco que supongan una degradación del valor que más contribuye a la valorización del núcleo: su pintoresquismo y tipología constructiva tradicional.
Junto a esta política de rehabilitación, se considera viable y posible la
promoción de nuevas urbanizaciones con tipologías constructivas adaptadas a otro segmento de demanda, siempre que se adopten medidas
para excluir de estas operaciones las zonas con valores naturales, paisajísticos o territoriales, y se establezcan condiciones apropiadas para
su ordenación. En este sentido, se prohíben las urbanizaciones en los
espacios naturales protegidos por la legislación ambiental, en los espacios naturales de interés territorial delimitados por este Plan y en las
zonas de dehesas sobre berrocales y bordes de los embalses por protección de formaciones de interés y cobertura de riesgos.
3. Activación territorial de Monfragüe y Tiétar
La comarca cuenta con unos recursos endógenos que deben ser activados en el nuevo escenario de organización territorial y económico europeo.
La disponibilidad de agua y buenos suelos han sido el motor de la economía y el sostén de la calidad de vida en el ámbito durante décadas.
Los recursos primarios siguen estando ahí y se debe configurar una
nueva orientación de cultivos, basados en una modernización de las
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Memoria Justificativa
explotaciones y en una orientación de la producción hacia lo que determinen los mercados en horizontes temporales próximos.
En esta perspectiva el Plan establece una serie de medidas para contribuir a la mejor articulación productiva del conglomerado agrícola, facilitando la ordenación espacial de provisión de inputs y servicios y las
actividades de preparación posteriores en un parque agrotecnológico y
mediante las nuevas posibilidades logísticas que ofrezca la operación
Tajo-Atlántico.
Además, el ámbito cuenta con recursos turísticos ligados a la naturaleza, al patrimonio cultural y al medio rural tradicional. El Plan considera
que existen condiciones para facilitar las inversiones turísticas en establecimientos hoteleros, restaurantes y actividades. Para facilitar estas
inversiones se propugnan una serie de medidas que hacen más accesible los recursos: itinerarios y áreas recreativas, centros de interpretación; y se regulan las posibles promociones de establecimientos turísticos ligados al medio rural.
En el momento presente ya se conocen en la zona varios proyectos de
inversión empresarial con establecimientos hoteleros enfocados a este
tipo de turismo.
El esquema que se propone para acceder y disfrutar de los recursos
turísticos debe converger con la actividad que está desarrollando la
Asociación de Desarrollo Rural Arjabor y con otras entidades que fomentan el turismo rural y de naturaleza en la zona. La acción combinada de las adecuaciones, la promoción del ámbito y un incremento sensible de plazas de hostelería y actividades de turismo activo, debe posibilitar la consolidación de un potencial territorial cuyo valor ha sido
reconocido hace algún tiempo, pero que no termina de dar sus frutos
en renta y empleo.
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Memoria Justificativa
4. Reconversión territorial tras el cierre de la Central Nuclear de
Almaraz.
El cuarto tema clave de este Plan es la planificación de la transformación territorial que se experimentará tras el cierre de la central nuclear.
Este tema no tiene el peso específico, ni la trascendencia territorial de
los otros tres, pero constituye, sin duda, un rasgo de singularidad en
relación con la planificación territorial que se realiza en otros ámbitos.
El Plan pretende abordar una definición de un escenario en el cual
Campo Arañuelo reutilice recursos procedentes de la central nuclear, el
propio edificio, sus instalaciones y el borde del embalse, rediseñe su
estructura de líneas de transporte y sustituya la fuente de empleo y renta
que aporta por otras actividades.
Si se cumplen las previsiones, en el año 2010 se procederá al cierre de
la Central Nuclear de Almaraz. Tres años antes, es decir en 2007,
debe abordarse un Programa de reconversión territorial y reutilización
de instalaciones. Este Programa debe estudiar las nuevas posibilidades
del embalse y diseñar la adecuación recreativa del mismo.
Asimismo, en el Programa se ha de incluir un estudio de alternativas de
usos para las instalaciones de la Central que sean reutilizables.
Con objeto de adelantarse a los efectos negativos derivados del cierre
de actividades, será igualmente necesario la puesta en marcha de un
Centro de Emprendedores y Empleo de Almaraz que apoye iniciativas
de nuevas actividades y forme trabajadores para generar nuevas fuentes de empleo y renta en el nuevo escenario.
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
¾ ESTRUCTURA URBANA Y CALIDAD DE VIDA
El ámbito de Campo Arañuelo está conformado por 29 núcleos de
población distribuidos de forma equilibrada y con una disposición regular en el territorio en el que se aprecia una imbricación entre asentamientos y explotaciones agrarias y en el que la distribución de la población ha experimentado escasas alteraciones en el último decenio, manteniendo su característica general de población concentrada en núcleos
y siendo poco significativa la población diseminada.
No obstante, esta tradicional distribución de la población en Campo
Arañuelo puede verse alterada por nuevos procesos urbanísticos ligados a la construcción de núcleos residenciales vinculados a la segunda
residencia y la localización de nuevos espacios productivos alejados de
los núcleos tradicionales, por una parte, y por la proliferación de parcelaciones ilegales en el ámbito, por otra.
Las parcelaciones ilegales constituyen un fenómeno con claras implicaciones territoriales ya que la indiscriminada ocupación del suelo que
representa genera múltiples impactos ambientales negativos a causa de
la carencia de infraestructuras básicas adecuadas. Esta situación presenta una problemática más intensa en el ámbito de Campo Arañuelo
debido a que generalmente sólo aquellos espacios que reúnen condiciones especiales, como proximidad a los núcleos donde se origina la
demanda, alto nivel de accesibilidad o atractivo paisajístico están siendo ocupados.
Las parcelaciones ilegales más significativas identificadas en Campo
Arañuelo son las de Las Coscojas en Peraleda de la Mata; La Malhincada (1 y 2) y Carretera Nacional V en Navalmoral de la Mata; Venta
El Gallo en Millanes; Dehesa El Pino, El Toro, Las Viñas y Urbanización
La Narota en Belvís de Monroy; Profesor Tierno Galván en Almaraz;
Camino de la Andonera, Camino del Ejido, Carretera de Santa María y
Caserío de las Huertas de Abajo en Talayuela; Cercas del Pueblo en
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Memoria Justificativa
Bohonal de Ibor. Estas parcelaciones, junto con dos zonas con importante presencia de edificación diseminada, situada la primera de ellas
en el entorno de Peraleda de la Mata y la segunda entre los términos
municipales de Belvís de Monroy, Millanes y Saucedilla, ocupan una
superficie que supera las 2.300 hectáreas, presentando la mayoría de
ellas tendencias al crecimiento.
En este Plan se recogerán las regulaciones oportunas para legislar el
fenómeno de las parcelaciones ilegales y de las construcciones futuras
de urbanizaciones y espacios productivos, evitando la ocupación desordenada de suelos y la dispersión edificatoria, muy negativa en la funcionalidad de las actividades urbanas y despilfarradora de los recursos
naturales y productivos del territorio.
Otro aspecto relacionado con el mantenimiento de una estructura urbana equilibrada en la comarca, y que también constituye objeto de
regulación en el Plan, es la ocupación de los secaderos localizados en
las explotaciones agrícolas como vivienda habitual por trabajadores
temporales agrarios, generalmente inmigrantes extranjeros. Para solucionar este problema se propone la construcción de nuevas viviendas o
la puesta en alquiler de viviendas vacías dentro de los núcleos urbanos,
evitando la promoción de barrios específicos para inmigrantes, así como la construcción de unidades habitacionales colectivas de alojamiento temporal en Talayuela, Rosalejo y Navalmoral de la Mata, por ser los
núcleos con mayor dinámica agrícola.
Las características constructivas de estas viviendas colectivas (dimensión, calidades, etc.) deberán acogerse, en todo, a lo dispuesto en la
legislación vigente sobre la materia.
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
La calidad de vida es un concepto complejo en el que se distinguen al
menos tres dimensiones. Por una parte, comprende aspectos que se
consideran decisivos para el bienestar general del ciudadano: equipamientos de uso público (educativos, sanitarios, espacios libres y de contacto con la naturaleza, etc.). Por otra, la contribución que tiene el entorno ambiental en la calidad de vida y que viene representada por los
niveles de contaminación atmosférica, el ruido, la calidad del agua, los
residuos, etc. En último lugar, aparece la dimensión psicosocial del
individuo en la que intervienen sus relaciones interpersonales y con el
entorno.
El Plan tiene como uno de sus objetivos la mejora de la calidad de vida
de la población residente en Campo Arañuelo desde el ámbito de la
ordenación del territorio a través de la intervención en las tres dimensiones antes mencionadas.
El incremento del bienestar social de la población depende en gran
parte de una dotación adecuada de servicios públicos. Estos servicios
deben responder a una serie de principios o criterios de funcionamiento
básicos, tales como la universalidad de la prestación, equidad, igualdad efectiva en las condiciones de acceso, la igualdad social de trato.
El tamaño de las poblaciones es determinante para que puedan cumplirse estas condiciones ya que los equipamientos necesarios para la
prestación de determinados servicios requieren para su implantación
unos umbrales mínimos de población. El pequeño tamaño de las poblaciones genera dificultades de acceso a determinados servicios, tales
como sanitarios y educativos (en niveles superiores a la asistencia primaria y la educación infantil) o de asistencia social a grupos de población con características específicas, debido a la inexistencia de un volumen de población suficiente para estar dotados de los equipamientos
necesarios que obliga a tener que ser compartidos por varios municipios, con lo que se crea una relación de dependencia entre núcleos
urbanos.
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Memoria Justificativa
El sistema de asentamientos de Campo Arañuelo lo conforman en su
mayor parte pequeños núcleos de población, 22 de ellos no alcanzan
los 1.000 habitantes, 5 se sitúan entre los 1.000 y 2.000 habitantes y
sólo Talayuela, con 6.000 habitantes, y Navalmoral de la Mata, con
16.000, alcanzan unas dimensiones medias suficientes para dotarse de
equipamientos y servicios que sirven al conjunto de la población.
Navalmoral de la Mata ejerce como cabecera de la comarca, cuenta
con el mayor peso demográfico (43% del total), es nudo de comunicaciones y se encuentra además en un punto geográfico medio. Esta ciudad abastece ya en la actualidad a una amplia mayoría de la población que reside en Campo Arañuelo y cuenta con equipamientos supramunicipales sanitarios, de educación, de bienestar social, culturales
y centros oficiales.
La posición que adopta el Plan es la de reforzar la centralidad de Navalmoral de la Mata como cabecera comarcal apoyándose en Talayuela, que ejerce una función de subcabecera para algunos servicios de
carácter público y que puede ser sede de equipamientos de carácter
básico que cubran a los núcleos más cercanos.
En materia sanitaria debe optarse por una mejora del equipamiento y
de los servicios e instalaciones del centro hospitalario de Navalmoral de
la Mata.
Respecto a la educación, la principal propuesta en este sentido se centra en la potenciación de Navalmoral de la Mata como centro formacional en enseñanzas no obligatorias, especialmente las no regladas,
donde se deberá dedicar especial atención a las iniciativas de formación empresarial, nuevas tecnologías, medio ambiente, etc.
En cuanto a los servicios administrativos se propone la centralización de
las funciones públicas en Navalmoral de la Mata de forma tal que se
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
consolide su protagonismo, contribuyendo así a fortalecer la noción de
Navalmoral de la Mata como cabecera funcional.
Asimismo, se considera prioritaria la apertura en Navalmoral de la Mata de una Agencia de Desarrollo Económico en apoyo a las iniciativas
empresariales del ámbito que han de competir directamente con un
espacio económico muy dinámico (Madrid-Talavera de la Reina).
Por último, es preciso hacer referencia a las necesarias adecuaciones
recreativas de espacios naturales para posibilitar el uso público y el
contacto con la naturaleza de los residentes en el ámbito, ya que esta
es una demanda social en auge y no restringida exclusivamente a los
ámbitos urbanos de mayor dimensión. El uso reglado y adecuado de
espacios tan interesantes como Monfragüe, la ribera del Tiétar o las
proximidades de los embalses es una actividad que debe ir en aumento
en las pautas de los residentes en la comarca y por ello, este Plan contempla propuestas de adecuación en puntos convenientemente identificados y acondicionados para facilitar el disfrute e impedir la generación
de impactos negativos en el medio natural.
Respecto a la segunda dimensión de la calidad de vida, el problema
fundamental de cualquier núcleo de población es replantear su metabolismo apoyándose en las características propias del territorio de forma que se minimice el consumo tanto de recursos (materiales, agua,
energía) como la producción de residuos (RSU, contaminación, aguas
residuales).
En Campo Arañuelo existen deficiencias infraestructurales que inciden
directamente en el funcionamiento del proceso metabólico de las poblaciones y que hay que mejorar a través de la consolidación en todo el
ámbito de infraestructuras básicas supramunicipales con capacidad
para paliar los problemas relacionados con el abastecimiento y la calidad del agua, la depuración de aguas residuales y la gestión de residuos.
ARENAL G.C.
Memoria Justificativa
Los problemas de suministro de agua existentes en muchos núcleos del
ámbito deben ser eliminados. En muchos casos las deficiencias existentes se deben a una escasa o incorrecta gestión, siendo generalmente
baja la eficacia con que se usan los recursos hídricos en los consumos
urbanos, debido a las elevadas pérdidas en las redes de abastecimiento
y distribución.
Se propone el aprovechamiento conveniente de los recursos hídricos a
través de su correcta gestión, poniendo el énfasis en el aumento de la
calidad y en la asignación y utilización eficiente de los recursos actuales. Se debe garantizar el suministro y las adecuadas condiciones higiénico-sanitarias del agua potable. El objetivo es garantizar niveles de
abastecimiento tan amplios como lo exijan las necesidades, pero sin
comprometer la viabilidad económica de los sistemas de suministro,
incentivándose la implantación de sistemas adecuados de abastecimiento de agua potable a los núcleos urbanos y la mejora de los sistemas de distribución.
Con el objetivo de garantizar la calidad y la dotación de aguas a la
población, el Plan prevé reforzar la capacidad de servicio mediante la
integración de la gestión de captación y dotación de aguas. Se plantea,
pues, la conveniencia de crear un sistema supramunicipal para la gestión del abastecimiento de aguas en el ámbito.
Respecto a las necesidades en materia de saneamiento y depuración de
las aguas residuales urbanas en toda la comarca hay que resaltar que
además de ser una necesidad es una obligación legal ya que la Directiva del Consejo de 21 de mayo de 1991, sobre tratamiento de aguas
residuales urbanas (91/271), cuyo objeto es proteger al medio ambiente de sus efectos negativos de los vertidos, fija como límite el 31 de
diciembre de 2005 para que todas las aguas residuales generadas en
las distintas aglomeraciones estén tratadas antes de su vertido.
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
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Memoria Justificativa
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
La situación actual en materia de depuración en Campo Arañuelo es
deficitaria ya que sólo seis de los 29 núcleos de población que conforman el ámbito disponen de tratamiento de depuración (Navalmoral de
Mata, Talayuela, Serrejón, Toril, Almaraz y Saucedilla), realizando sus
vertidos de aguas residuales los restantes núcleos de población directamente a arroyos o embalses. Este Plan prevé la resolución inmediata
de todas las necesidades de depuración recogidas en la Directiva.
La correcta gestión de los residuos sólidos urbanos es otra pieza clave
para mantener los niveles de calidad ambiental que inciden de forma
directa en la calidad de vida de las personas. La disposición no apropiada de residuos puede provocar la contaminación de los cursos superficiales y subterráneos de agua y además los suelos pueden verse
alterados en su estructura debido a la acción de los lixiviados dejándolos inutilizados por largos periodos. Por otra parte, la acumulación en
lugares no aptos de residuos trae consigo un impacto paisajístico negativo, teniendo en algunos casos asociado un importante riesgo ambiental.
El ámbito de Campo Arañuelo está integrado en la Zona de Gestión de
Navalmoral (denominada Zona 3 por el Plan Director de Gestión Integrada de Residuos de la Comunidad Autónoma de Extremadura) que
cuenta con un Centro de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos
ubicado en Navalmoral de la Mata.
Este centro atiende a las comarcas de Campo Arañuelo, La Vera y Los
Ibores, dando servicio a un total de 74 poblaciones y 98.840 habitantes. Actualmente se encuentra en obras para su ampliación y reconversión en Planta de Clasificación, Reciclaje y Compostaje, previéndose el
sellado del vertedero. En el horizonte del Plan no se ha detectado la
necesidad de acometer ampliaciones significativas de la capacidad de
tratamiento. No obstante se recomienda la implantación generalizada
de sistemas de recogida selectiva.
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Memoria Justificativa
También se propone la construcción de dos “Puntos Limpios” en las
localidades de Navalmoral de la Mata y Talayuela como complemento
del sistema de gestión de residuos en la comarca ante la necesidad de
gestionar los residuos urbanos que no se pueden depositar en los contenedores ubicados en las calles ni abandonarlos creando vertederos o
escombreras ilegales.
Respecto a la energía, la comarca de Campo Arañuelo aporta un elevado porcentaje a la red eléctrica general española a través de la generación de energía de la Central Nuclear de Almaraz (I y II) y la Central
Hidráulica de Valdecañas.
La demanda de energía eléctrica en el ámbito está protagonizada por
los núcleos urbanos y por los regadíos del norte de la comarca, por lo
que la red de distribución debe estar adaptada a las necesidades de
consumo en punta de los núcleos urbanos y a la demanda dispersa. La
red actual cubre correctamente las necesidades de la población, por lo
que el Plan no plantea ninguna actuación significativa sobre la red de
distribución eléctrica.
No obstante, este Plan se posiciona a favor de la reducción de consumos energéticos en núcleos urbanos y propone la implantación generalizada de instalaciones para autoconsumo de energías renovables (placas solares) y la adopción de buenas prácticas en edificación con capacidad de ahorrar energía (orientaciones y aislamientos).
Otros de los aspectos involucrados en el concepto de calidad de vida
asociado a la calidad ambiental son la contaminación atmosférica y el
ruido, actualmente no problemáticos en Campo Arañuelo, aunque desde el Plan se opta por recomendar medidas de prevención, como el
control en todo establecimiento o cualquier otra instalación fija que
sirva para fines industriales o de utilidad pública que pueda causar una
contaminación atmosférica, o el alejamiento de los núcleos urbanos de
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Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
toda actividad generadora de ruido de manera que se garanticen niveles de ruido inferiores a 65 dbA.
Por último, la capacidad de intervención del Plan Territorial en los aspectos de la calidad de vida relativos a la cohesión social y las relaciones sociales es limitada. No obstante, se considera conveniente el mantenimiento de la morfología urbanística de los núcleos tradicionales
puesto que estos núcleos rurales han favorecido históricamente las estructuras relacionales y el mantenimiento de redes sociales de solidaridad y apoyo. Por eso es recomendable, aunque no forme parte de las
determinaciones del Plan, la utilización de tipologías urbanísticas y edificatorias que faciliten la estancia en calles y plazas, y la generación de
espacios de referencia: pequeño comercio, servicios personales y hostelería, ligados a plazas y calles peatonales.
¾ TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
La posición de Campo Arañuelo en las redes de transporte peninsulares
es uno de sus grandes activos territoriales. Está en la red de autovías,
conectado con Madrid y el primer nivel del sistema urbano extremeño,
tiene conexión de ferrocarril convencional y tendrá en unos años conexión de alta velocidad.
Se puede considerar este ámbito como uno de los nodos básicos de la
red de transportes y comunicaciones peninsular. La presencia simultánea de modos le confiere además capacidades de interés estratégico
como las referentes a la intermodalidad terrestre.
Este hecho, ya señalado en esta misma Memoria en el contexto de la
gran operación Tajo-Atlántico, justifica la incorporación de una propuesta de Plataforma Logística, junto con la red de espacios productivos
en el entorno de las autovías.
ƒ Plataforma logística
En desarrollo de la operación Tajo-Atlántico, este Plan propone la implantación de un Plataforma Logística en Navalmoral de la Mata.
El proyecto no tendría ninguna justificación por generación de tráfico,
sino que su fundamento descansa en la oportunidad para localizar actividades de logística, clasificación, unitización y ruptura de cargas, embalaje y procesos productivos en cadena de transporte.
La plataforma logística contendría los siguientes componentes:
a) Centro de Intercambio Intermodal, localizado junto al ferrocarril
convencional. Sería preciso realizar una importante inversión en
muelles y medios de manipulación de contenedores y mercancía general. Igualmente sería preciso cambiar el trazado previsto del ferrocarril de alta velocidad, adosándolo al actual pero por el norte, de
forma que sea posible realizar las operaciones de muelle en el espacio previsto. Sería conveniente diseñar instalaciones que permitan
operar con trenes de hasta 500 metros o incluso hasta 700 metros,
ya de dimensión europea.
b) Centro de Servicios al Transporte. Taller, hostelería, túnel de lavado,
aparcamiento y facilidades para la contratación y atención a la comercialización y mantenimiento.
c) Espacio productivo y logístico. Se trata de habilitar un gran espacio
industrial y logístico donde puedan implantarse empresas de dimensión grande o mediana para realizar actividades relacionadas con la
organización del transporte, con la cadena de valor de la distribución o procesos productivos que requieran estos factores de localización.
Para ejecutar este proyecto se requieren las siguientes premisas:
ARENAL G.C.
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Plan Territorial de Campo Arañuelo
Memoria Justificativa
1. Establecimiento de una reserva urbanística y adopción de medidas
para posibilitar la implantación de
la Plataforma en este emplazamiento.
2. Creación de un ente promotor y
coordinador con participación de
los principales agentes implicados.
Se propone que se incorpore la Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura, la empresa estatal SEPES, RENFE y el Ayuntamiento.
3. Trasladar el proyecto de la vía de
alta velocidad al norte del trazado
actual.
4. Identificación de los promotores
para componente y constitución de
las entidades promotoras correspondientes.
5. Reforzamiento de la conexión telemática de Navalmoral de la Mata.
Para poder poner en marcha una operación tan ambiciosa se cuenta, desde el ámbito local, con el factor de
localización ya reiterado, con espacio suficiente para las instalaciones
necesarias y, desde el ámbito global, con una situación económica
favorable, el importante crecimiento general de mercancías, las importantes mutaciones generadas en las necesidades logísticas, el incremento de las relaciones con Portugal y las posibles conexiones portuarias
con Madrid.
ARENAL G.C.
Los efectos que podría tener esta Plataforma Logística sobre la economía de la zona podrían ser muy importantes, tanto por la generación de
empleo directo, como por el apoyo a la red de espacios productivos de
la comarca o el importante crecimiento de actividades terciarias de
todo tipo que podrían surgir en torno a estas actividades.
44
Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ƒ Reforzamiento de la red viaria comarcal
ƒ Mejora de las telecomunicaciones
En lo que se refiere a su organización interna, la estructura relacional
de la comarca se apoya en exclusiva en la red viaria, sobre la cual operan una serie de líneas de transporte público de viajeros que conectan
los núcleos rurales con Navalmoral de la Mata.
La incorporación efectiva de Campo Arañuelo al espacio productivo y
logístico europeo requiere un reforzamiento notable de las capacidades
de telecomunicación y en concreto de la Banda ancha.
Campo Arañuelo es un ámbito con un bajo nivel de complejidad en su
estructura urbano-relacional. Los problemas existentes en la estructura
de la red viaria se deben más a la debilidad de las relaciones existentes
y a la dificultad de priorizar estas inversiones en contextos de competencia por los recursos escasos con otras zonas de la región o de la
provincia de Cáceres.
La red precisa, en general, de ligeros retoques para mejorar su funcionalidad tales como la construcción de la variante sur de Talayuela, con
el objeto de liberar y descongestionar de tráfico a dicha población; la
construcción de dos nuevos viarios, apoyados en caminos preexistentes:
uno que conecte Talayuela con Majadas, creando una comunicación
directa entre ambos núcleos, y otro que conecte Higuera de Albalat y
Valdecañas de Tajo, con la finalidad de crear un itinerario que vincule
todos los núcleos del sur del ámbito y los dote de mayor cohesión territorial, favoreciendo, asimismo, las posibilidades de prestación de servicios públicos a la población; o, por último, la mejora del estado de
varios tramos.
No obstante, se ha detectado la necesidad de corregir la configuración
radio-concéntrica de la red, focalizada en Navalmoral de la Mata, con
la adecuación de un itinerario del Tiétar que una los núcleos rurales
periféricos en una disposición paralela a este río. Este itinerario tendría
una función de permeabilización del espacio ribereño y canalización de
los movimientos de trabajadores en las zonas regables existentes.
ARENAL G.C.
El Plan plantea la conveniencia de conectar la red nacional entre Madrid y Cáceres, introduciendo un nuevo tramo que reforzaría el mallado
de la misma y proporcionaría mayores capacidades a Campo Arañuelo.
Con estas nuevas facilidades se pretende dar acceso generalizado a
estas tecnología a las empresas locales existentes, a los futuros establecimientos de la operación Tajo-Atlántico, a las empresas de transporte,
a los transportistas y al conjunto de los ciudadanos del ámbito.
¾ USOS PRODUCTIVOS: AGRICULTURA, ECONOMÍAS URBANAS Y
TURISMO
El desarrollo económico de Campo Arañuelo está sustentado por la
combinación de una serie de sectores productivos que hasta ahora han
protagonizado la actividad y el empleo de la comarca, pero que a medio plazo no tienen garantizado su mantenimiento, lo que sitúa a la
economía comarcal en una posición de equilibrio inestable.
La progresiva expansión de las tierras en regadío (asociadas a los Riegos del Tietar y en menor medida, a los de Valdecañas) dedicadas al
cultivo del tabaco, junto al avance de los servicios asociados a las funciones de centralidad comarcal ejercida por Navalmoral de la Mata
(concentración de servicios públicos y privados) y al empleo y actividad
generado en torno a la Central Nuclear de Almaraz, constituyen los
sectores claves del desarrollo económico del ámbito y los principales
generadores de empleo y renta en la comarca.
45
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ARENAL G.C.
Memoria Justificativa
46
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Este escenario de desarrollo, que ha permitido en los últimos años elevar el nivel de renta de amplias capas de la población, amenaza con
quebrarse en un futuro no lejano ante la crisis anunciada de algunas de
las principales actividades que sustentan este modelo: el cultivo del
tabaco y la Central Nuclear de Almaraz.
El cultivo del tabaco ha sido desde hace años una importante fuente de
empleo y renta para la comarca, hasta tal punto que ha supuesto su
transformación sociodemográfica con la aparición de fenómenos de
inmigración importantes a la vez que incrementos de renta considerables de algunos productores. La reforma prevista por la Política Agraria
Común, que comenzará a aplicarse en 2006, contempla la reducción
de las ayudas actuales hasta un 45%, lo que supone la perdida de rentabilidad para muchas de sus explotaciones (la prima actual supone el
80% de las rentas obtenidas por el agricultor de este cultivo). Esta situación obligará a acometer un importante proceso de reconversión del
sector agrícola, donde el tabaco mantendrá una menor presencia en
las explotaciones compartiendo protagonismo con otros cultivos alternativos, con requerimientos intensivos de empleo y baja mecanización.
Por otra parte, la finalización en 2010 del ciclo de vida previsto para la
Central Nuclear de Almaraz en su plan de explotación (aunque existe la
posibilidad de solicitar una moratoria), supondrá la pérdida del principal referente industrial de la comarca y de uno de los principales generadores de empleo en este sector.
Ante este panorama, las expectativas de desarrollo de Campo Arañuelo
parecen bastante limitadas, por lo que es necesario arbitrar desde ahora estrategias y medidas que permitan, no sólo dar una salida no traumática a estos dos sectores, sino recuperar impulso en la búsqueda de
alternativas económicas, que haga que otras actividades protagonicen
en el futuro el desarrollo socioeconómico de esta tierra.
ARENAL G.C.
Memoria Justificativa
En este sentido, están surgiendo nuevas oportunidades de desarrollo
asociadas tanto a su localización próxima al área metropolitana de
Madrid (1 hora y 30 minutos por autovía), como a las nuevas infraestructuras en desarrollo (o previstas) que posicionan al ámbito en un
lugar neurálgico donde se produce la bifurcación en las conexiones
entre la Meseta (Madrid y el conjunto de poblaciones de su entorno sursuroeste) y las áreas metropolitanas de Lisboa y Oporto.
Esta centralidad multimodal (ferrocarril, ave y autovía) le otorga a la
comarca un papel estratégico en la nueva organización territorial de las
relaciones entre España y Portugal, lo que permitirá desarrollar nuevos
espacios productivos y nuevas oportunidades de negocio en torno a
actividades vinculadas al transporte, la logística y la distribución. Estos
sectores, junto a otros emergentes, deben tomar el relevo a medio
plazo a los sectores tradicionales y protagonizar en el futuro el desarrollo económico de la comarca.
Por otra parte, no cabe duda que la posición relativa de Campo Arañuelo respecto al gran área metropolitana de Madrid constituye una
gran oportunidad para el desarrollo de una serie de actividades asociadas tanto al turismo como a los nuevos desarrollos urbanísticos residenciales previstos en la zona.
Los nuevos proyectos de desarrollos urbanísticos residenciales (segunda
residencia) existentes en la actualidad, y las nuevas iniciativas que se
planteen en el futuro en este sentido, supondrán no sólo la reactivación
del sector de la construcción y sus industrias auxiliares, sino que generarán nuevas oportunidades de empleo en actividades vinculados al
sector servicio (comercio, hostelería, servicios personales, etc.).
En esta estrategia de desarrollo, apoyada en el aprovechamiento
máximo de los factores territoriales de posicionamiento del ámbito, el
turismo debe desempeñar un papel más preponderante del que hasta
ahora ha realizado. El desarrollo de actividades vinculadas al turismo
47
Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
rural, activo y de la naturaleza, especialmente en entornos con fuerte
presencia de espacios protagonizados por el agua (embalses, ríos, arroyos, canales, etc.) y en entornos de alto valor natural (Parque Nacional
de Monfragüe) permiten construir una oferta de productos amplia y
variada, muy al gusto de las demandas actuales de los turistas residentes en grandes aglomeraciones urbanas.
Estas nuevas oportunidades que surgen en el ámbito y otras que aparecerán ligadas a los nuevos sectores, junto al resto de las actividades
tradicionales del ámbito permiten afrontar los próximos años con esperanza en el futuro de esta comarca. La reconversión de algunos sectores tradicionales (agricultura, Central Nuclear de Almaraz, etc.) no debe
suponer un freno al desarrollo de la comarca, sino que debe servir de
revulsivo a la hora de impulsar nuevos proyectos que pueden hacer de
esta zona un referente de progreso para el conjunto de la comunidad
autónoma.
En el sector agrícola, el Plan se plantea mejorar la funcionalidad del
espacio productivo de la agricultura y su ordenación.
La comarca de Campo Arañuelo presenta en la actualidad una estructura agraria basada en tres realidades diferentes y que, como tales,
deben recibir un tratamiento diferenciado:
ƒ
La Vega del Tiétar conforma un espacio con alto potencial agrícola,
con regadíos de interés estratégico para la comarca y la región,
donde el predominio de cultivos como el tabaco, con una importante rentabilidad económica y social, ha supuesto la transformación
no sólo de la economía de la zona, sino de su propia estructura sociodemográfica.
ƒ
Por otro lado, los regadíos de Valdecañas y Peraleda, donde a una
menor aptitud agrícola del suelo hay que añadir una peor calidad
de las aguas de riego, lo que provoca, junto a otros factores de capacitación profesional y empresarial, que buena parte de sus cultivos
ARENAL G.C.
se orienten a praderas y pastos para el ganado. El aprovechamiento
ganadero de esta zona es muy importante, especialmente en el ovino, presentando la cabaña algunas debilidades características en
cuanto a envejecimiento del ganado y falta de planificación en la
producción.
ƒ
El resto del espacio agrario está protagonizado por los cultivos tradicionales de secano, pastos y cereal (avena, cebada,...), que vinculan
su actividad a la evolución de la política agraria común y al desarrollo de otras posibles alternativas económicas (desarrollos urbanísticos residenciales, turísticos, etc.).
Esta estructura de cultivos, que viene creciendo en los últimos años a
costa de terrenos forestales y de otras tierras de cultivo, presenta además, algunas debilidades importantes para continuar siendo en el futuro, al menos en parte, uno de los elementos centrales de la economía
de Campo Arañuelo.
Los principales problemas a los que se enfrenta el sector en la comarca
pueden resumirse de la siguiente forma:
ƒ
Pérdida de rentabilidad de su principal cultivo, el tabaco, ante la
entrada en vigor de las reformas previstas por la PAC para 2006,
que conlleva la perdida de parte de la prima a la producción (que
en la actualidad representa en torno al 80% del ingreso del productor), peligrando con ello la viabilidad de un gran número de explotaciones. Esta pérdida de rentabilidad del cultivo tiene un efecto multiplicador sobre el conjunto del sector, ya que muchos de los cultivos
actuales sólo se mantienen en combinación con el tabaco, que cubre buena parte de los costes fijos de la explotación conjunta. La
pérdida de empleo que conlleva la crisis de este sector tendría consecuencias trascendentales para el conjunto de la sociedad de Campo Arañuelo, difícilmente sustituible en condiciones similares de empleo y renta por otros cultivos alternativos.
48
Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ƒ
Deficiencias infraestructurales en los sistemas de riego. Al margen de
la crisis que pueda suponer el abandono del cultivo del tabaco, son
numerosas las zonas de la comarca con una buena aptitud agrícola
y con unas disponibilidades hídricas suficientes para desarrollar una
agricultura de regadío competitiva. Esta circunstancia, junto a la carencia de alternativas económicas más rentables, aconsejan impulsar el desarrollo de la actividad agrícola de regadío en buena parte
de la comarca, para lo cual resulta imprescindible la mejora de las
infraestructuras hidráulicas actualmente existentes.
La modernización y mejora de las infraestructuras hidráulicas de regadío en las zonas con mejor aptitud agrícola constituye una prioridad para el mantenimiento de la actividad agraria en la comarca y
por tanto para este Plan Territorial.
ƒ
Carencia de instalaciones de alojamiento temporal para los trabajadores, principalmente inmigrantes, que se emplean en la agricultura
de regadío (tabaco). La presencia de un número importante de temporeros que dada las características del cultivo del tabaco se convierten casi en estables, requiere dotar a la comarca de una mayor
capacidad de acogida en viviendas, albergues o unidades habitacionales específicas para el alojamiento de estos trabajadores.
En la actualidad, y ante la carencia de este tipo de instalaciones, se
está produciendo una situación insostenible, consistente en la ocupación de los antiguos secaderos de tabaco abandonados por personas que trabajan en las explotaciones tabaqueras. Esta situación
requiere la puesta en marcha de un plan de construcción y adecuación de viviendas para su uso como vivienda temporal agraria, que
bien mediante nuevas construcciones o bien aprovechando las viviendas vacías existentes en los municipios tabaqueros, permita paliar los déficits actuales.
ƒ
ARENAL G.C.
La extensa red de caminos rurales existente en la comarca supone
una ventaja competitiva para los agricultores que se traduce, sin
embargo, en un mayor coste en su gestión y mantenimiento.
Esta importante red supone un elevado coste de mantenimiento que las
comunidades de agricultores y regantes no pueden soportar en la situación actual, por lo que sería necesario poner en marcha un proceso de
planificación y ordenación de la red de caminos que racionalice su
estructura y jerarquía en función de la realidad agrícola actual, facilitando con ello el necesario mantenimiento de los mismos.
Para mejorar la funcionalidad del espacio productivo de la agricultura
es necesario poner en marcha una serie de medidas orientadas a resolver o paliar los problemas señalados, contribuyendo con ello al mantenimiento de la actividad agrícola en condiciones adecuadas de rentabilidad económica y social para la población (residente e inmigrante).
El Plan Territorial de Campo Arañuelo plantea las siguientes recomendaciones:
ƒ Favorecer la promoción de un espacio productivo de actividades
conexas a la agricultura en Talayuela
Como medida de apoyo a la modernización del sector agrario de la
comarca, se propone la creación de un espacio adecuadamente preparado para el desarrollo de actividades productivas vinculadas al sector
agrario. Este espacio debe favorecer la implantación de empresas que
desarrollen actividades integradoras de procesos de producción y transformación agraria y de servicios avanzados de apoyo a la agricultura.
El objetivo final perseguido con esta acción es reducir los costes de
estos servicios para el agricultor y mejorar con ello la competitividad de
sus productos y la rentabilidad de sus explotaciones.
Pero además, este Parque Agro-Tecnológico de Campo Arañuelo debe
ser un espacio de encuentro entre entidades públicas y privadas relacionadas con el sector, donde se favorezca la competitividad de los
productos de la comarca (actualmente del tabaco y en un futuro de
otros cultivos alternativos), impulsando el desarrollo tecnológico y favo49
Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
reciendo la implantación de actividades y servicios de valor añadido
para las empresas que, en definitiva, faciliten su desarrollo y aumente
su competitividad.
En este espacio tendrían cabida productores, empresas auxiliares, organismos públicos (Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural), departamentos universitarios, etc., lo que permitiría el desarrollo de una
red de interacción entre empresas e instituciones que mejore el conocimiento y potencie la cooperación y el desarrollo de alternativas al sector. La implantación de unidades de investigación dependientes tanto
de organismos públicos del sector como de la propia universidad permitiría potenciar el desarrollo de un núcleo de investigación y mejorar
la transferencia agrotecnológica de resultados entre universidad y empresas.
La localización de este espacio debe realizarse en el entorno de las
principales zonas agrícolas de la comarca, por lo que se propone su
ubicación en las proximidades del núcleo urbano de Talayuela.
ƒ Establecer medidas para la modernización de los regadíos
La buena aptitud agrícola de parte de las tierras cultivadas de la comarca, así como la disponibilidad de recursos hídricos en cantidad y
calidad suficientes aconsejan para el adecuado desarrollo de la actividad agrícola en estas tierras la puesta en marcha de planes de mejora y
modernización de los principales regadíos de la zona.
Estos planes deberán adaptarse, en lo posible, a la situación real y a las
previsiones futuras de desarrollo agrario de las distintas zonas regables,
ajustando, en cada caso, las previsibles necesidades hídricas a los rendimientos productivos esperados de cada zona. Así mismo, deben establecer medidas y parámetros de ahorro en el consumo a aplicar en las
distintas zonas agrícolas de la comarca.
ARENAL G.C.
En este sentido, es necesario poner en marcha planes de mejora de
infraestructura hidráulica de regadío que, recogiendo las realidades
agrarias actuales y previsibles de cada zona, definan, en cada caso, los
sistemas de captación, distribución y riego que mejor se adapten a las
necesidades. Estos planes deben fijar el grado de automatización de la
red (gestión integrada informatizada, sistemas de telecontrol y telemando de mecanismos, automatización de válvulas, etc.), los cambios en
los sistemas de distribución y captación (por gravedad, a presión por
tubería, etc.) y en definitiva el sistema de riego a implantar en las distintas zonas (a demanda, a turnos). En cualquier caso, estos planes deben
estar orientados por criterios de economía de recurso, tanto hídricos
como energéticos.
ƒ Impulsar la construcción de viviendas e instalaciones de alojamiento
temporal para trabajadores agrícolas
El mantenimiento de una actividad agrícola al nivel de la actual, sólo
podrá conseguirse en el futuro mediante la implantación de cultivos
intensivos en mano de obra. Es decir, independientemente de la evolución que registre la actividad tabaquera en la comarca, el mantenimiento de los actuales niveles de producción y renta agraria no podrá
venir de cultivos con niveles altos de productividad (regulados por la
PAC), sino que sólo podrá mantenerse, o aproximarse a la situación
actual, a través de modelos combinados de cultivos intensivos en mano
de obra.
Este planteamiento requiere, pues, del mantenimiento, al menos en
parte, de la fuerza de trabajo actual, lo que refuerza la necesidad de
mejorar las capacidades alojativas de la comarca destinadas a la población temporal agraria, especialmente a la inmigrante. El colectivo de
inmigrantes se cifra en unos 3.500 trabajadores, según el censo de
2001, de los cuales 3.123 son marroquíes, localizándose la mayoría en
los municipios de Talayuela (2.177) y Navalmoral de la Mata (702).
50
Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Esta situación, sin embargo, contrasta con la existencia de un número
importante de viviendas vacías, que según el censo de 2001 suponen
un total de 4.178 viviendas, localizadas en los mismos núcleos donde
se concentra la población inmigrante que trabaja de forma temporal en
la actividad agrícola (Navalmoral de la Mata: 1.727 viviendas vacías,
Talayuela: 1.197 viviendas vacías, etc.).
aplicar formulas de gestión colectiva de alquiler que permita un riguroso control del proceso y que impida la consolidación de situaciones no
temporales.
ƒ Ordenar y mejorar la red de caminos rurales
Ante esta situación, es necesario acometer un intenso proceso de puesta en el mercado de viviendas (y otras soluciones habitacionales colectivas de alojamiento temporal) de cara a resolver este déficit que está
conduciendo a situaciones inaceptables de marginalidad para estos
trabajadores.
Campo Arañuelo cuenta con una extensa red de caminos rurales desarrollada en su mayoría en los años 60-70 que registra, en muchos
casos, un deficiente estado de conservación. Por otra parte, el Plan de
Emergencia Nuclear ha desarrollado una importante red viaria de evacuación y emergencia rápida de la zona que presenta, por lo general,
un buen estado de conservación.
La construcción de nuevas viviendas en estos núcleos o la puesta en
alquiler de buena parte del parque de viviendas vacías, así como las
construcciones de unidades habitacionales colectivas de alojamiento
temporal, contribuiría a paliar en parte este problema. Esta oferta alojativa debe promoverse fundamentalmente en los núcleos urbanos con
mayor dinámica agrícola, principalmente Talayuela y Navalmoral de la
Mata.
En conjunto, el estado actual de la red aconseja que se promuevan una
serie de actuaciones encaminadas a mejorar el trazado de algunos de
los caminos con mayor intensidad de paso, así como a mejorar la seguridad vial en determinados tramos con acciones de señalización, refuerzo de firme, ordenación de accesos y adecuación de entornos. La mejor
integración paisajística de algunos de estos caminos resulta muy recomendable de cara a su posible aprovechamiento turístico.
Las viviendas deberán distribuirse por el conjunto del caserío existente,
evitando la promoción de barrios específicos para inmigrantes. Las características constructivas de estas viviendas (dimensión, calidades, etc.)
deberán acogerse, en todo, a lo dispuesto en la legislación vigente
sobre la materia.
Los nuevos caminos que se desarrollen deberán garantizar, tanto en su
diseño, trazado y construcción, una adecuada integración medioambiental, por lo que se propone la utilización de firmes no asfálticos (zahorra), salvo en las zonas de vado de arroyos y canales, la disposición
en los caminos trazados en ladera de drenajes transversales y longitudinales (minimizar acarreos, reducir la velocidad de arrastre, etc.), la protección de cauces y márgenes en la zona de conexión con la red natural de drenaje, etc.
Las unidades habitacionales colectivas de alojamiento temporal que se
pongan en marcha deberán disponer de una superficie útil de entre 12
y 40 metros cuadrados por unidad, contando además con un 20% más
de superficie útil destinada a servicios comunes.
ƒ Generar un marco favorable para la inversión turística
Para la correcta gestión de las unidades habitacionales y del parque de
viviendas que se vaya incorporando a este proceso será conveniente
En el proceso de activación territorial que se propugna en este Plan
ocupa un lugar destacado el turismo rural y de naturaleza.
ARENAL G.C.
51
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ARENAL G.C.
Memoria Justificativa
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Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Para ello, el Plan contempla una serie de medidas tendentes a conseguir que el ámbito resulte atractivo e interesante para los visitantes y
ello facilite la cristalización de inversiones empresariales en establecimientos turísticos.
Lograr un entorno de rentabilidad para esta actividad empresarial es
realmente complicado para las pequeñas y medianas empresas. Por
ello, se considera conveniente el mantenimiento de las medidas de
apoyo a las empresas existentes y cualquier medida que facilite el acceso a mercados exteriores. Además, se ha de pensar que la ejecución de
varios proyectos de urbanizaciones de segunda residencia en el ámbito
pueden colaborar en la mejora del entorno operacional de estos establecimientos.
El programa de adecuación del espacio turístico comprende la ejecución de los siguientes elementos:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Construcción de un centro de interpretación de Monfragüe y Tiétar
en Serrejón.
Construcción de un centro de interpretación cultural en Belvis de
Monroy.
Adecuación de una red de itinerarios recreativos por la comarca,
dotados de áreas de descanso.
Construcción de una red de áreas recreativas, dotadas de aparcamiento, pequeña hostelería, estancia y zonas de pic-nic y de juegos.
Protección y mejora del conjunto urbano de Belvis de Monroy.
Esos atractivos, junto con las inversiones que puedan hacerse en instalaciones deportivas al aire libre y la conjunción de intereses y propuestas de rutas y visitas de los espacios rurales colindantes (La Jara y la
Vera) deben generar un entorno mucho más favorable para el desarrollo de estas actividades.
ARENAL G.C.
ƒ Potenciar el desarrollo de las economías urbanas
En el ámbito de Campo Arañuelo se detecta un desarrollo insuficiente
de las economías urbanas. Este bajo nivel de desarrollo y especialización es la lógica consecuencia del tamaño poblacional de la comarca,
del nivel funcional de sus núcleos urbanos y de la escasa dimensión
comparativa del conjunto de su actividad con respecto a otros centros
urbanos accesibles en cronas de una hora.
Este Plan contempla la conveniencia de apoyar el proceso de dinamización territorial pretendido mediante la operación Tajo-Atlántico y la
activación territorial, propiciando el surgimiento de iniciativas locales
capaces de reforzar y multiplicar la trama productiva urbana del ámbito.
Para ello se propone la constitución de una Agencia de Desarrollo Comarcal que sea capaz de dar cobertura y apoyo a los emprendores
locales y foráneos y propiciar el reforzamiento de capacidades de los
trabajadores locales para tender a las nuevas necesidades en servicios
urbanos, en servicios al turismo y a la actividades productivas y logísticas.
¾ PATRIMONIO TERRITORIAL
Campo Arañuelo posee un patrimonio natural de gran valor ambiental
y paisajístico, como pone de manifiesto la localización dentro del mismo de una parte del Espacio Natural Protegido de “Monfragüe” (Parque Nacional, Reserva de la Biosfera, ZEPA y LIC), así como de gran
parte de los “Pinares del Tiétar” (Corredor Ecológico y de Biodiversidad
y LIC) y de varias ZEPAs (Monfragüe y las Dehesas del Entorno, Río y
Pinares del Tiétar, Sierra de las Villuercas y Valle de Guadarranque
-también LIC-, Embalse de Valdecañas, Embalse de Arrocampo, Complejo Lagunar Ejido Nuevo, Colonias Cernícalo Primilla de Saucedilla y
de Belvís de Monroy y Charca Dehesa Boyal Navalmoral), y la integri53
Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
dad de los LICs Cañada del Venero y Márgenes de Valdecañas, que en
conjunto representan 46.047 hectáreas (el 31% de la superficie comarcal).
Igualmente, el patrimonio histórico-cultural es de una gran riqueza y
representatividad, con varios Bienes de Interés Cultural declarados o
incoados, a los que cabe añadir importantes restos arqueológicos y
numerosos monumentos, iglesias y ermitas, así como edificios administrativos o viviendas rurales tradicionales de singular encanto e interés
antropológico.
No obstante, sorprende el escaso desarrollo que tiene en un área con
tal potencial de recursos la actividad turística o recreativa, al punto de
que la oferta de alojamientos es muy reducida y casi nulas las actividades turísticas complementarias, siendo un lugar prácticamente desconocido en los circuitos de turismo rural o de la naturaleza. No obstante,
esta situación está empezando a cambiar con la puesta en marcha de
la Red de Senderos de ARJABOR. Mención especial merece el hecho de
que uno de los principales centros de atracción de visitas sea la Central
Nuclear de Almaraz.
La naturalidad de gran parte del territorio de Campo Arañuelo (cerca
del 80% de la superficie comarcal se dedica a aprovechamientos forestales y ganaderos, básicamente dehesas), la ausencia de presión turística y la concentrada actividad urbanizadora de segunda residencia (Belvís de Monroy), han permitido la supervivencia de los valores ambientales y paisajísticos de este espacio.
Conjugar el desarrollo productivo de las potencialidades que tiene el
territorio al servicio de la mejora del nivel de renta y de vida de sus
habitantes, con la preservación de los recursos paisajísticos y culturales
en los que se asientan dichas oportunidades, constituye, consecuentemente, uno de los objetivos básicos de este Plan Territorial.
ARENAL G.C.
PAISAJE
El paisaje traduce las relaciones que el hombre establece con su entorno. Dentro de las unidades de paisaje reconocibles en un territorio hay
elementos o áreas esenciales, paradigmáticas, que aportan los atributos
más claros y destacables de la percepción de dicho ámbito. En consecuencia, y dada la importancia de su papel en la definición del paisaje
es necesario proteger estos espacios frente a cualquier tipo de intervención que altere sus características actuales.
En Campo Arañuelo el paisaje se organiza con la práctica ausencia del
principal elemento estructurador, el relieve, que no presenta formas
destacadas ni, por tanto, la capacidad de compartimentar el espacio y
condicionar las relaciones entre los distintos ámbitos. Se trata de un
paisaje apacible y poco diversificado, de contadas singularidades y
referencias geográficas, cuya expresión más representativa se encuentra
en extensas panorámicas de dehesa o pastizal, con el Sistema Central
al norte o las sierras de Serrejón y Almaraz su continuación en las sierras de Miravete, las Navas y Valdecañas al sur como telones de fondo.
La configuración topográfica de la comarca determina un paisaje común, identificable por todos, del que se obtienen perspectivas de escasa profundidad.
La intensa utilización antrópica de este espacio permite realizar una
lectura histórica del paisaje, que muestra la evolución en la ocupación y
utilización del territorio, practicas agrícolas, hidráulicas, sistemas de
asentamientos, etc., y la impronta que han ido dejando en el mismo.
El paisaje de Campo Arañuelo es una muestra excepcional de la adaptación de la cultura tradicional a los recursos naturales del medio, en
donde la intervención humana se ha mantenido a lo largo de la historia
de forma adecuada, avalando la preservación del entorno, y constituye
en la actualidad un ejemplo de sostenibilidad ambiental. Los principales
componentes del paisaje están asociados fundamentalmente al manejo
54
Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
y aprovechamiento agropecuario de pastos y dehesas, cuyo modelo de
gestión, en su mayoría equilibrado, y la madurez ecológica de estos
sistemas intervenidos, cuentan con valores tanto culturales como ambientales y paisajísticos.
La ocupación y uso del territorio durante siglos ha dejado modos y paisajes característicos e identitarios de esta comarca, como el sistema de
asentamientos y las peculiares formas de ruedos tradicionales, el trazado diagonal de la Cañada del Venero y paisajes agroganaderos de
dehesa, o más recientemente, las extensas zonas de regadío en el Bajo
Tiétar y la arquitectura tradicional vinculada al cultivo del tabaco.
Sin embargo, las dificultades que hoy día presentan los criterios y modos de la actividad agrícola y ganadera tradicional y las transformaciones que éstas y otros procesos de cambio que acontecen en la sociedad
generan en el territorio, intervienen de forma activa en el estado de los
ecosistemas y en el paisaje, e incorporan en ocasiones factores de riesgo y degradación de la identidad territorial.
El abandono de los espacios productivos, el debilitamiento en tareas de
mantenimiento y conservación de los sistemas o la proliferación de
otros modos de intervención y tipologías constructivas de baja calidad
y/o precario estado de conservación entre otros factores, suponen un
riesgo de pérdida de valores paisajísticos para la comarca.
ƒ Identificación y protección de hitos
Los hitos paisajísticos corresponden a lugares elevados que dominan las
planicies de la Vega del Tiétar, en algunos casos aprovechados para la
construcción de castillos y ermitas.
Son referencias puntuales en el territorio, de las cuales se han identificado en el ámbito las siguientes:
ARENAL G.C.
ƒ
Edificaciones: Castillo de Belvís de Monroy, Ermita del Berrocal,
Convento de San Francisco, y Palacio de las Cabezas.
ƒ
Cerros: Cerro Cabezo, Vaqueriza, Los Colorados, Las Avanteras,
Majaquemada, Cerro del Rayo, Cerro Gallaritón, Tarraces, Cerro
del Gato, Corcho y Solana de Benito.
Todos estos hitos son protegidos por el Plan, el cual establece las medidas necesarias para su conservación y mejora, a través de los siguientes
criterios de actuación:
9 Protección integral.
9 Realización de actuaciones de restauración y rehabilitación (en el
caso de las edificaciones necesitadas de este tipo de intervención).
9 Formalización y puesta en valor de estos espacios.
ƒ Criterios generales de protección
En función de las características y cualidades del paisaje de Campo
Arañuelo, de su poder como elemento configurador de su personalidad, de su capacidad para absorber actuaciones o, por el contrario,
de su fragilidad ante ellas, se propone una ordenación del territorio
basada en su clasificación en unidades de paisaje con distintas categorías, al objeto de establecer criterios de intervención en las mismas adecuadas a sus características.
Así, se ordena el ámbito, de mayor a menor necesidad de protección
paisajística en:
Paisajes Singulares
Se corresponden con elementos destacados en el paisaje, fundamentalmente de carácter lineal, que dan continuidad a los mismos y que
55
Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
presentan una marcada singularidad paisajística. Coinciden además
con componentes del patrimonio natural, en general, en buen estado
de conservacion, que cuentan con una elevada biodiversidad. Tanto
por sus condiciones de carácter ambiental y ecológico como por su
papel estructurante y de diversidad en el paisaje, estos elementos deben
ser objeto de la máxima protección.
La extremada fragilidad paisajística de tales elementos del patrimonio
natural plantea la necesidad de establecer las medidas necesarias para
un óptimo aprovechamiento y disfrute de los mismos, puesto que, especialmente en el caso de los embalses y escarpes topográficos señalados, constituyen los principales lugares de potencialidad en cuanto a su
capacidad panorámica como de atracción por valores naturales.
Se delimitan los siguientes paisajes singulares:
ƒ
Sierras: Serrejón, Almaraz, Miravete, Las Navas y Valdecañas.
ƒ
Embalses: embalse de Valdecañas, embalse de Arrocampo-Almaraz
y embalse de Torrejón-Tajo.
ƒ
Escarpes topográficos y referencias geográficas: escarpe de Navalmoral de la Mata, cerro de Belvís de Monroy y lomas de las Cabezas.
Los criterios de actuación hacen referencia a:
9 Máxima protección integral de las características y cualidades del
paisaje.
9 Evitar la intervención en estos elementos, salvo labores de regeneración y revalorización.
9 Establecimiento de servidumbres de protección que garanticen el
buen estado y la conservación de los mismos.
ARENAL G.C.
9 Formalización y puesta en valor de la singularidad y potencialidad
en panorámicas de estos paisajes.
Paisajes de Referencia
Son aquellos paisajes que configuran las señas de identidad de la comarca, tanto para sus pobladores como para los viajeros que la atraviesan. Constituyen referencias geográficas claras ya sean naturales o
culturales de Campo Arañuelo. Deben ser objeto de una protección
especial que permita salvaguardar las señas de identidad paisajísticas
del ámbito.
La dehesa constituye el paisaje más característico y emblemático de la
comarca, presente en la práctica totalidad de los municipios del ámbito. En estados diversos de densidad y madurez, estos sistemas agroforestales ganaderos caracterizan la identidad territorial de Campo Arañuelo y proporcionan un paisaje atractivo, y en su mayoría, de gran
valor ambiental y ecológico. Entre las vastas superficies ocupadas por
la dehesa, destacan por su especial interés morfológico aquéllas que se
han desarrollado en zonas de berrocal, hecho que otorga una mayor
singularidad y expresividad paisajística.
En cuanto a diversidad ecológica y valor ambiental, la riqueza y variedad del arbolado que presentan las vertientes más húmedas del Tiétar,
en donde la encina y el alcornoque se mezclan con ejemplares, propios
de regiones más septentrionales, de roble melojo y quejigos, merecen
una especial atención. También en el entorno del Parque Nacional de
Monfragüe y las sierras de Serrejón y Toril se extiende un paisaje de
dehesa que alberga un interés ecológico y ambiental destacado.
Algunos de los ruedos tradicionales mantienen gran parte de sus contenidos y estructuras en este ámbito, que aún hoy se traducen como señas
de identidad y patrimonio cultural y ambiental de su territorio, y conforman un paisaje rico en contrastes y expresividad.
56
Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Las masas de pinar en el entorno del Tiétar también han sido consideradas paisajes de referencia, si bien el valor paisajístico fundamental
recae en este caso en la singularidad y fuerza que éstos aportan en el
ámbito en el que se insertan.
Se delimitan los siguientes paisajes de referencia:
ƒ
Dehesa.
ƒ
Ruedos tradicionales bien conservados: Belvís de Monroy, Bohonal
de Ibor, Casas de Belvís, Casas de Miravete, Higuera de Albalat,
Mesas de Ibor, Millanes, Romangordo, Serrejón, Toril y Valdehúncar.
ƒ
Pinares del Tiétar.
Los criterios de actuación hacen referencia a:
9 Establecer unas estrictas condiciones de protección de sus cualidades y características paisajísticas que las preserven ante posibles actuaciones.
9 Implementar intervenciones positivas encaminadas a facilitar su utilización activa, diseñadas con criterios de sostenibilidad de los paisajes y de los procesos que soportan.
9 Implantar un código de buenas prácticas de intervención territorial
para las actuaciones que deban acometerse, propuestas o no por el
Plan, con el objeto de garantizar la integración paisajística de las
mismas.
Paisajes de Interés
Los paisajes de interés son los vinculados a las labores productivas
identificativas de la comarca, concretamente los ruedos tradicionales
cuyo estado actual manifiesta notables alteraciones, así como las zonas
regables que acompañan al eje fluvial del Tiétar, de transformación
ARENAL G.C.
más reciente, en las que se concentran los mayores niveles de productividad de la comarca. Ambos paisajes albergan edificaciones ligadas a
la actividad productiva, cuyos valores intrínsecos, bien como tipologías
edificatorias representativas, conserven o no su función en la actualidad, o bien por constituir elementos que cualifican el paisaje rural formando parte integrada del mismo, también precisan de medidas de
protección o mejora.
Se delimitan los siguientes paisajes de interés:
ƒ
Ruedos agrarios evolucionados.
ƒ
Regadíos de Rosarito y del Bajo Tiétar.
Los criterios de actuación hacen referencia a:
9 Incorporación de criterios de visibilidad como factor de localización
de las actuaciones.
9 Localización de las actuaciones en torno a los núcleos (salvo imposibilidad manifiesta).
9 Incorporación de proyectos de restauración y/o adecuación paisajística en todas las actuaciones.
Paisajes Cotidianos
Se identifican con los paisajes agrícolas de pastizal y tierras de labor,
menos diversificados y que carecen de elementos destacables o singulares. Son espacios llanos y homogéneos con aprovechamientos ganaderos de praderas y pastizales (entornos de Casatejada, Saucedilla y Peraleda de la Mata), zonas de crecimiento de los núcleos pequeños realizados mediante fachadas traseras o adición de naves agrícolas e industriales, áreas estéticamente discordantes que acogen servicios a las
carreteras y, sobre todo, las zonas degradadas periurbanas de los alre57
Plan Territorial de Campo Arañuelo
dedores de Navalmoral de la Mata, que reúnen todas las circunstancias
anteriormente mencionadas.
La evolución y redefinición de las funciones territoriales y del sistema de
relaciones en el territorio se acompañan de transformaciones en el paisaje no siempre deseables. El abandono de los usos agrícolas y ganaderos del entorno periurbano de Navalmoral de la Mata ante la presión
urbana, y el propio crecimiento del núcleo, se ha visto asociado a procesos de desestructuración de este espacio y a la aparición de edificación desordenada, que precisan de actuaciones de restauración y mejora.
Se delimitan los siguientes paisajes cotidianos:
ƒ
Ruedo de Navalmoral de la Mata.
ƒ
Entorno urbano de determinados núcleos rurales.
ƒ
Pastizales.
ƒ
Zonas regables de Valdecañas y Peraleda de la Mata.
ƒ
Paisajes agrícolas de secano.
Los criterios de actuación hacen referencia a:
9 Políticas activas de restauración e integración paisajística.
Se considerará área prioritaria de intervención/restauración el entorno
de Navalmoral de la Mata y los espacios más afectados por el abandono o degradados tras la introducción de otros modos y elementos que
afectan al paisaje.
ƒ Criterios de integración de actuaciones urbanísticas
Memoria Justificativa
compatible con el mantenimiento de las condiciones de identidad y
calidad paisajística que constituyen un patrimonio colectivo del mayor
interés territorial. Al tiempo se pretende que el crecimiento residencial
contemporáneo incorpore el aprendizaje histórico de la implantación
humana en el medio, con las necesarias adaptaciones y modernizaciones de las técnicas urbanizadoras y constructivas.
Desde la perspectiva territorial, las demandas vinculadas a la actividad
turística y recreativa requieren la adopción de unos criterios de ordenación que permitan el mejor encaje de las propuestas previsibles en el
modelo territorial del ámbito. La configuración de un espacio urbano
de calidad es una condición necesaria para el éxito del programa de
actuaciones territoriales relacionado con las oportunidades del turismo.
Se ha de lograr una imagen general integrada en el medio y con una
densidad baja que impida la generación de situaciones de pérdida de
identidad o menoscabe la función de las referencias geográficas en el
paisaje.
El conjunto de actuaciones urbanísticas de carácter residencial y turístico deberá contribuir al mantenimiento de la diversidad del paisaje mediante la adopción de criterios de integración. Las claves fundamentales
para lograr dicha integración residen en la atención a los factores territoriales determinantes: la red de drenaje, los elementos del bosque
mediterráneo y las morfologías destacadas en la topografía llana de la
comarca, en los que descansa la mayor carga de funcionalidad paisajística de referencia e identidad territorial de Campo Arañuelo.
Se optará por los diseños constructivos más compatibles con la cultura
arquitectónica local, y se respetarán y pondrán en valor las formaciones
y elementos vegetales autóctonos, con los cuales se deberán ejecutar
las plantaciones o siembras que se planteen.
El Plan contempla medidas para asegurar que el crecimiento residencial
que pudiera registrarse en la actualidad y en el futuro próximo sea
ARENAL G.C.
58
Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
PATRIMONIO NATURAL
El medio natural y el paisaje se condicionan e imbrican de tal forma en
Campo Arañuelo que difícilmente puede establecerse una ordenación
aislada de ambos recursos. Así, las propuestas de índole naturalístico
del Plan se centran en la protección de las áreas de mayor interés paisajístico, al ser coincidentes con las de mayor interés natural.
ƒ
Hitos paisajísticos: Castillo de Belvís de Monroy, Ermita del Berrocal,
Convento de San Francisco, Palacio de las Cabezas, Cerro Cabezo,
Vaqueriza, Los Colorados, Las Avanteras, Majaquemada, Cerro del
Rayo, Cerro Gallaritón, Tarraces, Cerro del Gato, Corcho, Solana
de Benito y Sierra de Almaraz.
ƒ
Escarpes topográficos y referencias geográficas: escarpe de Navalmoral de la Mata, cerro de Belvís de Monroy y lomas de las Cabezas.
ƒ Espacios de Especial Protección Territorial
El Plan propone recoger como espacios de interés territorial las principales áreas identificadas como paisajes singulares y de referencia, así
como los hitos paisajísticos.
Los criterios de actuación hacen referencia a:
Se delimitan, pues, los siguientes espacios de especial protección territorial:
9 Efectuar intervenciones positivas encaminadas a facilitar su uso público (adecuaciones naturalísticas y turístico-recreativas).
9 Máxima protección de sus cualidades y características naturales frente a intervenciones e implantación de usos inadecuados.
ƒ
Sierra de Serrejón.
ƒ
Sierra de Almaraz.
ƒ
Sierra de la Caldilla.
ƒ
Sierra de la Moheda.
ƒ
Sierra de Miravete.
ƒ
Sierra de las Navas.
ƒ
Sierra de Valdecañas.
ƒ
Sierra del Frontal.
ƒ
Sierra de la Fuente.
ƒ
Embalse de Valdecañas
PATRIMONIO CULTURAL
ƒ
Embalse de Arrocampo-Almaraz.
ƒ
Embalse de Torrejón-Tajo.
La importancia del patrimonio cultural responde a dos realidades: por
una parte, a la creciente preocupación en las sociedades desarrolladas
por la conservación y revalorización de los bienes de interés histórico-
ARENAL G.C.
ƒ
Espacios Naturales Protegidos
El Plan recoge como espacios naturales protegidos el Parque Nacional
de Monfragüe y el Corredor Ecológico y de Biodiversidad del Entorno
de los Pinares del Tiétar, quedando su protección adscrita a los instrumentos de planificación derivados de la normativa ambiental.
Asimismo, el Plan propone la ampliación del Parque de Monfragüe en
el municipio de Serrejón de forma tal que se incluya en dicho espacio
natural la globalidad de las Sierras de Serrejón, por su destacado interés ecológico y ambiental.
59
Plan Territorial de Campo Arañuelo
cultural heredados, y por otra parte, al hecho de que éstos dotan de
identidad cultural, territorial y paisajística a un ámbito, constituyéndose,
además, como elementos integradores e identificadores, bien porque
participan en su configuración territorial, bien porque suponen recursos
generadores de riqueza o presentan connotaciones sociales. Desde este
punto de vista la concepción del patrimonio histórico y cultural se hace
más amplia al considerar desde elementos singulares arquitectónicos
hasta formas de vida y hábitats tradicionales arraigados en una comunidad.
El patrimonio histórico y cultural de Campo Arañuelo es extenso y variado, destacando tanto por el interés arquitectónico de numerosas
edificaciones como por la condición de los núcleos de población como
pueblos bien integrados en su entorno paisajístico y territorial. No obstante, buena parte de estos recursos son escasamente conocidos y varios núcleos sufren el efecto de la despoblación, situación que puede
poner en peligro su mantenimiento.
El Plan pretende conservar, proteger y poner en valor este patrimonio
cultural, potenciando su reconocimiento como recurso turístico y su
incorporación en las rutas turístico-recreativas y culturales del ámbito.
Asimismo, el Plan orienta el crecimiento urbanístico a las poblaciones
tradicionales, limitando el desarrollo de núcleos nuevos de segunda
residencia.
Se recogen las siguientes propuestas:
9 Inventario y catálogo de los bienes que componen el patrimonio
cultural de Campo Arañuelo.
9 Máxima protección integral de las cualidades y características del
patrimonio cultural, e incorporación de dicha protección al planeamiento urbanístico.
ARENAL G.C.
Memoria Justificativa
9 Establecimiento de áreas de protección de las edificaciones de interés.
9 Políticas activas de recuperación, restauración y rehabilitación, con
especial referencia al Castillo de Belvís de Monroy, elemento emblemático del Campo Arañuelo, donde se favorecerá la creación de
un centro de interpretación histórico-cultural.
9 Implementar intervenciones positivas encaminadas a facilitar la utilización activa de estos bienes, favoreciéndose la reutilización de edificios históricos como centros turísticos, recreativos o administrativos.
POTENCIACIÓN DE ACTIVIDADES TURÍSTICO-RECREATIVAS
En Campo Arañuelo confluye, junto a importantes valores medioambientales y paisajísticos, la singularidad geográfica de ser puerta de
Extremadura con Castilla-La Mancha y Madrid y el hecho de contar
con la presencia de un interesante patrimonio histórico. Estos recursos
dotan al ámbito de un alto potencial turístico-cultural, que no ha sido
hasta la fecha suficientemente reconocido ni puesto en valor.
Pese a los notables recursos naturales, paisajísticos y culturales de
Campo Arañuelo, el turismo apenas tiene significación en su economía,
pues se limita casi exclusivamente a un flujo de visitas de fin de semana
y de una jornada (sin pernoctación), manteniendo asimismo escasa
presencia el turismo ambiental, aún contando con el Parque Nacional
de Monfragüe, ya que el principal acceso a dicho espacio natural se
localiza fuera del ámbito (Torrejón el Rubio).
Por otra parte, la oferta de alojamientos turísticos es muy reducida, y la
de actividades complementarias prácticamente inexistente. Las escasas
iniciativas de turismo rural malviven debido a la escasa capacidad de
acceso a los mercados que padecen por su reducido tamaño y la ausencia de una organización que las canalice.
60
Memoria Justificativa
Plan Territorial de Campo Arañuelo
prestaciones: aparcamiento, mesas y bancos, barbacoas, zonas de
juego, agua potable, recogida de residuos sólidos, saneamiento y
depuración, así como paneles informativos sobre la comarca y su
red de espacios libres.
El Plan pretende dar a conocer este territorio y ordenar su uso público,
recogiendo medidas de fomento turístico que pueden favorecer la reversión de rentas de dicha actividad al territorio.
Se recogen las siguientes propuestas:
9 Poner en valor de los recursos históricos, ambientales y paisajísticos
de Campo Arañuelo a través de su identificación y rehabilitación en
caso necesario.
ƒ
Los itinerarios recreativos propuestos recogen la Red de Senderos de
ARJABOR (Asociación para el Desarrollo de la Comarca del Campo
Arañuelo) con sus correspondientes áreas de descanso, al entender
que las seis rutas (Norte de Guadalupe, de la Mesta, de las Campanas, de Monfragüe, de las Bodegas y del Chaparral) recorren el ámbito en su totalidad y muestran su importante e interesante patrimonio natural, paisajístico y cultural. Asimismo, estos senderos comunican Campo Arañuelo con las comarcas colindantes, discurriendo
además en buena parte de sus recorridos por vías pecuarias y caminos públicos, recuperándolos para su uso. Esta red de ARJABOR se
completa con dos nuevos tramos: uno que da acceso a la adecuación recreativa del Embalse de Valdecañas (desde el núcleo urbano
de Peraleda de la Mata) y otro que accede al río Tajo desde Berrocalejo. Los itinerarios recreativos dispondrán, al igual que las adecuaciones recreativas, de la conveniente señalización.
9 Apoyar a programas de promoción turística orientados principalmente a los mercados más próximos de Castilla-La Mancha y Madrid,
considerando sobre todo la importantísima demanda potencial que
supone la población madrileña para la actividad turística de Campo
Arañuelo.
9 Favorecer la creación de una red de espacios libres de carácter comarcal que permita conocer los recursos naturales y culturales de
Campo Arañuelo, favoreciendo la aparición de actividades turísticas
complementarias y la ampliación de los tiempos de estancia de los
visitantes en la zona.
Esta red de espacios libres de carácter comarcal estará compuesta por:
ƒ
Adecuaciones recreativas
Se propone la creación de once adecuaciones recreativas: una en
Serrejón por su vinculación con el Parque Nacional de Monfragüe
(se ubicará junto al merendero existente en Fuente Vieja), dos en las
sierras de Miravete, las Navas y Valdecañas, y las restantes en el Poblado de la Presa de Torrejón, los Puentes de Albalat y del Tiétar y el
Embalse de Valdecañas, buscando la proximidad de ríos y embalses
y la atracción de la lámina de agua. Estas áreas dispondran de la
conveniente señalización; asimismo, las nuevas adecuaciones recreativas propuestas dispondrán, como mínimo, de las siguientes
ARENAL G.C.
Itinerarios recreativos
ƒ
Viarios paisajísticos
Los viarios paisajísticos se corresponden con las carreteras que discurren por paisajes de interés que merecen ser puestos en valor. Son
las siguientes: EX389 (Serrejón-La Bazagona), itinerario Presa de Torrejón-La Bazagona, CC-53 (Serrejón-Casatejada), itinerario Almaraz-puente de Albalat, itinerario A-5 a Belvís de Monroy por el oeste,
CC-80 (A-5-Millanes-Belvís de Monroy), CC-54 (A-5-Valdehúncarconexión con la EX118), CC-33.3 (A-5-El Gordo), CC-33.2 (El
Gordo-Berrocalejo), itinerario A-5-Sierra de la Caldilla (pasando por
las proximidades de Casas de Miravete), CC-19.3 y CC-19.4 (Valdecañas de Tajo-Mesas de Ibor) y EX118 (Bohonal de Ibor-conexión
61
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Memoria Justificativa
con CC-54). Estos viarios paisajísticos estarán debidamente señalizados y contarán con miradores y puntos de observación del paisaje
e interpretación de la naturaleza.
ƒ
Vía verde del Tiétar
La vía verde del Tiétar responde a una nueva propuesta consistente
en acondicionar un viario en la margen izquierda del río Tiétar para
su uso como vía verde. Su finalidad es dar a conocer el recientemente declarado Corredor Ecológico y de Biodiversidad “Entorno de
los Pinares del Tiétar”.
ƒ
Espacios Naturales Protegidos (zonas abiertas al uso público).
Por último, la propuesta de red de espacios libres de carácter comarcal incluye las zonas de uso público de los distintos Espacios Naturales Protegidos, con especial referencia al Parque Nacional de
Monfragüe, ya que el Plan prevé potenciar la entrada al Parque desde Serrejón, aprovechando que ésta es la primera entrada a Monfragüe desde Madrid (desde la autovía A-5).
Esta propuesta deberá contribuir al mantenimiento del patrimonio natural, paisajístico y cultural de Campo Arañuelo mediante la adopción de
criterios de integración paisajística en las construcciones e instalaciones
de índole turístico, recreativo y naturalístico que se edifiquen. Así, tanto
las señalizaciones como las edificaciones se adaptarán al entorno natural, para lo cual se optará por los diseños constructivos más compatibles con la cultura arquitectónica local en cuanto estructura, materiales,
colores y alturas, y se respetarán y pondrán en valor las formaciones y
elementos vegetales autóctonos, con los cuales se deberán ejecutar las
plantaciones o siembras que se planteen.
ARENAL G.C.
62
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ARENAL G.C.
Memoria Justificativa
63
4. MEMORIA ECONÓMICA
Plan Territorial de Campo Arañuelo
4.1. MARCO GENERAL
La Ley 15/2001 del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura establece en su artículo 56 c. que los planes territoriales en su formulación deberán incluir una Memoria Económica, que contendrá una estimación y ordenación de la programación de las acciones planificadas
conforme a los agentes intervinientes y sus respectivas previsiones presupuestarias.
La presente Memoria, por tanto, establece una ordenación de las propuestas contempladas en el Plan según el grado de prioridad que éste
mismo le otorga para el logro del modelo territorial pretendido. Es decir, esta memoria determina qué propuestas deben ser las que impulsen
el desarrollo de las actividades y ejerzan un papel dinamizador de las
demás, y especialmente de aquellas que se dirigen a solventar los problemas de índole territorial detectados.
Las acciones que se proponen en este Plan sólo comprometen a las distintas administraciones y organismos públicos competentes, sin que esta
Memoria considere otras acciones que previsiblemente la iniciativa privada pueda desarrollar. A pesar de lo cual, este documento incorpora
propuestas inversoras que sólo se materializarán con el compromiso
cierto de intervención de la iniciativa privada.
La Memoria Económica constituye, por tanto, una aproximación al coste económico que puede representar la ejecución de las acciones planteadas. Obviamente, deben ser los proyectos y anteproyectos de ejecución correspondientes los que determinen con exactitud el coste final de
la acción, resolviendo, a su vez, los posibles imponderables que puedan surgir y que a priori no pueden considerarse en esta valoración. En
consecuencia, la Memoria Económica, es un ejercicio necesario de cálculo de costes que se apoya en los costes unitarios medios de acciones
similares a las contempladas en este Plan. El objeto de este documento,
por tanto, es fijar un orden de magnitud en el que se sitúan las proARENAL G.C.
Memoria Económica
puestas inversoras y su factibilidad en el marco general presupuestario
de las distintas administraciones y organismos.
El Plan establece las administraciones a las que corresponde la ejecución o el impulso de las acciones, y el hecho de estar incluidos en esta
Memoria implica el compromiso de ejecución por parte de las mismas.
La Memoria establece una programación temporal de ejecución de las
acciones en función del orden de prioridad fijado, que trata de conjugar con el marco presupuestario de las distintas administraciones para
evitar que determinadas entidades asuman en un corto periodo de
tiempo inversiones que supongan un elevado porcentaje de su presupuesto anual de inversiones. Por ello, a veces, algunas propuestas fundamentales para el Plan no aparecen programadas en el mismo sentido, al coincidir con otras igualmente prioritarias y bajo la misma administración competente, superando entre ambas la capacidad inversora
de dicha entidad para el periodo referido. En todo caso, las Administraciones y organismos públicos de los que dependan las acciones previstas en esta Memoria Económica deberán dar cuenta al órgano de seguimiento del Plan de los plazos de ejecución de las inversiones, a fin
de la más correcta programación y seguimiento de las mismas.
La Memoria Económica implica asumir una serie de compromisos, pero
no determina cómo se definen estos compromisos. Las acciones que
corresponden a más de una administración exigen la realización de
convenios, acuerdos, protocolos de intenciones, etc. que esta Memoria
no puede ni le corresponde determinar. Los acuerdos o convenios que
sean establecidos entre administraciones o entre éstas y los particulares
para el desarrollo de las acciones previstas en este Plan deberán ser
remitidas al órgano de gestión y seguimiento del Plan para su conocimiento.
En todo caso y en lo que corresponde a la Administración Autónoma,
como impulsora de este Plan, las propuestas de ella dependientes serán
65
Memoria Económica
Plan Territorial de Campo Arañuelo
incorporadas en los anteproyectos de leyes de presupuestos para que el
Parlamento de Extremadura los considere y, en su caso, apruebe.
Evaluación Económica. Distribución de inversiones por programas
Programas
1. Infraestructuras territoriales
2. Articulación del espacio agrario
3. Operación Tajo-Atlántico
4. Activación territorial de Monfragüe y Tiétar
5. Reconversión territorial de Almaraz
TOTAL
Millones Euros
117,7
8,5
178,0
6,2
3,4
313,8
%
37,5
2,7
56,7
2,0
1,1
100,0
4.2. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE LAS ACCIONES
El establecimiento de unos criterios para la priorización de las acciones
requiere el desarrollo de una serie de tareas que permitan conocer el
alcance y repercusión de la misma sobre los objetivos del Plan, en relación al conjunto de las acciones programadas. Es decir, el establecimiento de prioridades requiere establecer la secuencia temporal, evaluar el coste económico de la actuación, definir los entes financieros y
tratar que la posible concentración en el tiempo en relación con otros
proyectos dependientes de la misma administración no implique un esfuerzo inversor por encima de las posibilidades presupuestarias.
Adicionalmente, es necesario determinar la distribución entre los distintos organismos de los costes de la acción, pero este aspecto queda fuera del alcance de esta Memoria ya que depende de los acuerdos que
en su día se efectúen entre los mismos.
En el marco de esta Memoria, una acción puede definirse como el conjunto de trabajos económicamente indivisibles que cumplen una función
técnica precisa y que satisface los objetivos definidos. La distribución de
ARENAL G.C.
los costes de la acción entre los distintos organismos implicados en su
ejecución queda fuera del alcance de este documento, ya que dependerá de los acuerdos que en el futuro alcancen los organismos responsables de la misma.
Las etapas a cubrir en el establecimiento del orden de prioridades de
las acciones de este Plan son las siguientes:
ƒ
Definición de los programas que agrupan a las acciones propuestas
en la Memoria Justificativa.
ƒ
Estimación del coste económico de cada acción.
ƒ
Identificación del organismo responsable de la ejecución.
ƒ
Distribución de las acciones por orden de prioridad.
Hay que señalar, en este punto, que algunas acciones contribuyen a
más de un objetivo de ordenación y que por tanto, resulta muy difícil su
asignación a uno de ellos. Para solventar esta cuestión se ha realizado
una agrupación en programas que consideran el objetivo principal que
las mismas tratan de conseguir.
La estimación de costes, como ya se ha señalado, se ha realizado a
partir de costes medios reales de actuaciones similares a las propuestas,
lo que sin duda introduce un cierto componente de aproximación a la
evaluación realizada. En la medida de los posible, se han utilizado costes unitarios de las propias administraciones responsables de la acción,
recurriéndose a otras instancias cuando estos no estaban disponibles.
Los agentes responsables son, lógicamente, las administraciones competentes en cada una de las materias en las que estas acciones se inscriben. En todo caso, en las ocasiones en que la práctica administrativa
ha dado lugar a la cooperación entre administraciones para la realiza66
Memoria Económica
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ción de determinadas acciones, se ha seguido en esta Memoria la adscripción a estas administraciones.
conversión territorial de Almaraz suponen entre los tres el 5,8% restante
del presupuesto estimado para este Plan.
4.3. PLAZOS DE EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN ECONÓMICA
El orden de prioridad establecido en las acciones sitúa el 32,9% de la
inversión en el corto plazo, el 42,8% en el medio plazo y el resto, el
24,3%, corresponde al largo plazo. Para el desarrollo de esta operación los acciones se agrupan en programas con la distribución temporal
que se indica en la siguiente tabla.
La envergadura de las actuaciones previstas en este Plan aconsejan
plantear un horizonte de ejecución indefinido, aunque sí se marcan, a
efectos de priorización de las acciones, unos periodos básicos de programación que se establecen en los cuatro, ocho y doce años. De esta
forma, los distintos organismo inversores a los que corresponde su ejecución fijarán su ritmo de programación anual dentro de cada período.
Cuando transcurran 8 años desde la aprobación del Plan, el órgano
responsable de la gestión y seguimiento del Plan emitirá un informe en
el que se justifique la procedencia de su revisión o modificación, de
acuerdo con el grado de cumplimiento de sus previsiones.
Hay que señalar que no es posible evaluar todas las acciones propuestas, ya que en algunos casos, éstas se concretarán en estudios o planes,
que delimitarán de forma más exacta su contenido y alcance. Por tanto
en esta Memoria no se incluyen las acciones que dependen de estudios
previos que han de precisar su contenido; por lo que serán dichos documentos los que evalúen con exactitud el coste económico de la acción, que posteriormente se incorporará a la programación económica
de este Plan.
El conjunto de las acciones propuestas en el Plan y contempladas en esta Memoria, de acuerdo a lo señalado previamente, representa un coste global de 313,8 millones de euros, de los que el programa Operación Tajo Atlántico presenta el mayor volumen de inversión con el
56,7% del coste total evaluado, seguido del programa de Infraestructuras territoriales con el 37,5 %. Finalmente, los programas de Articulación del espacio agrario, de Activación de Monfragüe y Tietar y de ReARENAL G.C.
Priorización de las acciones por Programa (millones de euros)
Programa
Corto
1. Infraestructuras territoriales
60,0
2. Articulación del espacio agrario
4,5
3. Operación Tajo-Atlántico
33,5
4. Activación territorial de Monfragüe y Tiétar
5,1
5. Reconversión territorial de Almaraz
0,2
TOTAL
103,3
Medio Largo Total
53,5 4,2
4,0 0,0
74,5 70,0
0,4 0,7
2,0 1,2
134,4 76,1
117,7
8,5
178,0
6,2
3,4
313,8
¾ Programa de Infraestructuras territoriales
El programa de Infraestructuras territoriales integra el conjunto de inversiones a desarrollar en materia de infraestructuras viarias e hidráulicas.
En ambos subprogramas, dado el importante volumen de coste asociado a este tipo de infraestructuras, las acciones se distribuyen en los tres
periodos considerados. El subprograma de red viaria tiene una previsión de coste de 84,7 millones de euros, mientras que el relativo al ciclo integral del agua alcanza, en conjunto, los 33 millones de euros.
Entre las acciones a desarrollar en el subprograma de red viaria destacan el itinerario del Tiétar con 23 millones de euros, previsto a corto
67
Memoria Económica
Plan Territorial de Campo Arañuelo
plazo; la carretera Higuera de Albalat-Valdecañas de Tajo con 15 millones de euros, prevista a medio plazo; y la mejora y acondicionamiento de viarios con 40,25 millones de euros, que dado su elevado importe se distribuyen entre dos periodos de programación (corto y medio
plazo). Por su parte, las actuaciones relativas al ciclo integral del agua
se plantean a corto y medio plazo (depuración y conducciones, respectivamente).
Programa de Infraestructuras territoriales
Acción
1.1.1. Itinerario del Tiétar
1.1.2. Variante de Talayuela
1.1.3. Mejoras de viario
1.1.4. Nuevos viarios
1.2.1. Nuevas conducciones
1.3.1. Depuradoras
Organismo Responsable
Prioridad
Consejería de Fomento
Consejería de Fomento
Consejería de Fomento
Consejería de Fomento
Consejería de Fomento
Consejería de Fomento
Corto plazo
Corto plazo
Corto y medio plazo
Medio y largo plazo
Medio plazo
Corto plazo
¾ Programa de Articulación del espacio agrario
En el programa de Articulación del espacio agrario, con una inversión
prevista de 8,5 millones de euros, se plantea una de las acciones con
mayor urgencia social de este Plan, como es la de acometer la construcción de soluciones habitacionales para los trabajadores temporales
agrícolas, con una inversión aproximada de 4,5 millones de euros. La
creación del Parque Agrotecnológico de Campo Arañuelo, por su parte, tiene un coste estimado de 4 millones de euro, programándose su
desarrollo para el segundo periodo de ejecución del Plan.
Programa de Articulación del espacio agrario
Acción
2.1.1. Soluciones habitacionales
para trabajadores temporales
2.2.1. Parque Agrotecnológico
Organismo Responsable
Ayuntamientos
SOFIEX
Prioridad
Corto plazo
Medio plazo
¾ Programa Operación Tajo-Atlántico
La Operación Tajo-Atlántico constituye el programa más importante en
términos económicos de este Plan, al recaer en él cuatro subprogramas
y 8 acciones que en conjunto se evalúan en 178 millones de euros. Las
acciones de este programa se distribuyen por los tres periodos de programación del Plan, correspondiendo a corto plazo 33,5 millones de
euros, a medio plazo 74,5 millones de euros y el resto, 70 millones de
euros, a largo plazo.
El subprograma correspondiente a la plataforma logística (centro intermodal de transporte, centro de servicios al transporte, zonas productivas y logísticas y adecuación ferroviaria) supone una inversión de 107
millones de euros. La red de espacios productivos y el reforzamiento de
las conexiones de telecomunicación, con 18 y 15, 5 millones de euros
respectivamente, constituyen otros importante subprogramas de la Operación Tajo-Atlántico. El acoplamiento empresarial (1,5 millones de euros) con acciones relativas a la constitución y puesta en marcha de una
Agencia de Desarrollo Comarcal completan este programa.
La construcción del Parque Agrotecnológico será responsabilidad de la
Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura (SOFIEX), mientras que
las soluciones habitacionales deben ser ejecutadas por los ayuntamientos afectados.
ARENAL G.C.
68
Memoria Económica
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Programa Operación Tajo-Atlántico
Acción
3.1.1. Adecuación de instalaciones ferroviarias
3.1.2. Centro Intermodal
3.1.3. Centro de Servicios al Transporte
3.1.4. Zona de actividades productivas y logísticas
3.2.1. Promoción de espacios productivos
3.3.1. Reforzamiento de las conexiones de banda ancha comarcales
3.3.2. Establecimiento de conexiones en centros de servicios a empresas
3.4.1. Constitución y desarrollo de la Agencia de Desarrollo Comarcal
Organismo Responsable
RENFE / Ministerio de Fomento
Consejería de Fomento
Consejería de Fomento
SOFIEX / SEPES
Ayuntamientos / SEPES
Consejería de Educación
Consejería de Educación
Diputación / Ayuntamientos
¾ Programa de Activación territorial de Monfragüe y Tietar
Este programa se dirige fundamentalmente a la protección y valorización de los recursos naturales y culturales de la comarca. La evaluación
de costes de este programa alcanza los 6,2 millones de euros, destacando entre sus acciones la construcción de la Vía Verde del Tiétar y la
adecuación de once áreas recreativas. El desarrollo del Centro de Interpretación de Monfragüe y Tietar en Serrejón, de carácter ambiental, y
el Centro de Interpretación de Belvís de Monroy, de temática cultural,
se evalúan en conjunto, en unos 600.000 euros. La adecuación y construcción de itinerarios recreativos con más de 1 millón de euros completan este programa.
Las acciones incluidas en este programa se desarrollarán básicamente
(85% de las actuaciones) en el primer periodo de ejecución del Plan.
ARENAL G.C.
Prioridad
Largo plazo
Medio plazo
Medio plazo
Largo plazo
Corto, medio y largo plazo
Corto plazo
Corto plazo
Medio plazo
Programa de Activación territorial de Monfragüe y Tiétar
Acción
4.1.1. Red de itinerarios recreativos
Organismo Responsable
Diputación
Consejería de Agricultura y
4.2.1. Red de áreas recreativas
Desarrollo Rural
Consejería de Agricultura y
4.3.1. Centro Interpretación Serrejón Desarrollo Rural
Consejería de Cultura y Tu4.3.2. Centro Interpretación Belvís
rismo
Consejería de Agricultura y
4.4.1. Vía verde del Tiétar
Desarrollo Rural
Diputación/Consejería de
Fomento
4.5.1. Viarios paisajísticos
Prioridad
Corto plazo
Corto plazo
Medio plazo
Medio plazo
Corto plazo
Largo plazo
69
Memoria Económica
Plan Territorial de Campo Arañuelo
¾ Programa de Reconversión territorial de Almaraz
Finalmente, este programa recoge una serie de acciones encaminadas
a anticipar el futuro cierre de la Central Nuclear de Almaraz, contemplando una alternativa posible a la reutilización de las infraestructuras
que dicho centro dejara sin uso.
En este sentido se propone la puesta en marcha de un Centro de emprendedores y empleo en Almaraz, la adecuación recreativa del embalse y un plan de usos alternativos para las distintas instalaciones de la
central, una vez evaluada la posibilidad de su uso para estos fines por
las Autoridades Sanitarias.
Estas ayudas se establecen a fundamentalmente a medio y largo plazo,
para hacerlas coincidir con el momento del cierre de las instalaciones
de la Central Nuclear de Almaraz.
Programa de Reconversión territorial de Almaraz
Acción
Organismo Responsable
Prioridad
5.1.1. Centro de Emprendedores y Consejería de Economía,
Empleo
Comercio e Innovación
Corto plazo
Compañías propietarias de
5.1.2. Adecuación recreativa del la Central (Iberdrola-EndesaUnión FENOSA)
Embalse de Almaraz
Medio plazo
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio / Ministe5.1.3. Plan de usos alternativos de rio de Medio Ambiente y
Largo plazo
la Central Nuclear de Almaraz
Medio Rural y Marino
ARENAL G.C.
70
5. RÉGIMEN NORMATIVO
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
INDICE DE LA NORMATIVA
Pág.
Pág.
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo 1. Naturaleza y objeto del Plan. (NAD)
Artículo 2. Objetivos generales del Plan. (NAD)
Artículo 3. Ámbito. (NAD)
Artículo 4. Efectos. (NAD)
Artículo 5. Documentación del Plan. (NAD)
Artículo 6. Programación de acciones. (NAD)
Artículo 7. Vigencia, revisión y modificación del Plan. (NAD)
Artículo 8. Ajustes del Plan. (NAD)
Artículo 9. Informe de seguimiento y evaluación. (NAD)
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76
76
TÍTULO PRIMERO. DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL SISTEMA DE
ASENTAMIENTOS, INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES Y RED
DE USO RECREATIVO.
77
Capítulo Primero. Sistema de asentamientos
77
Artículo 10. Elementos componentes del sistema de asentamientos. (NAD)
Artículo 11. Localización de dotaciones de equipamientos supramunicipales para el
sistema de asentamientos. (D)
Artículo 12. Dotaciones de suelo para equipamientos de competencia no municipal. (D)
Artículo 13. Sobre los nuevos desarrollos de suelo urbanizable residencial. (D)
Artículo 14. Regulación de nuevos asentamientos residenciales y turísticos. (D)
Artículo 15. Sobre las parcelaciones urbanísticas en suelo no urbanizable. (NAD, D y R)
Capítulo Segundo. Sistema de comunicaciones y transportes
Sección 1ª Red viaria.
Artículo 16. Categorías funcionales de la red viaria. (NAD y D)
Artículo 17. Articulación viaria con el exterior del ámbito del Plan. (NAD y D)
Artículo 18. Red de conexión interna. (NAD, D y R)
Artículo 19. Restauración de tramos viarios inutilizados. (D)
Sección 2ª. Servicios e infraestructuras del transporte.
Artículo 20. Conexión de los núcleos por transporte público de viajeros por
carretera. (D)
Artículo 21. Infraestructuras de transporte público de viajeros por carretera. (D)
ARENAL G.C.
Sección 3ª Infraestructuras ferroviarias.
Artículo 22. Nuevo trazado ferroviario Madrid-Lisboa de alta velocidad. (D)
Artículo 23. Reserva de suelo para pasillo ferroviario. (D)
Artículo 24. Red de espacios de uso recreativo (NAD y D)
Capítulo Tercero. Red de uso recreativo
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82
Sección 1ª Áreas de adecuación recreativa, itinerarios recreativos y viarios paisajísticos.
82
Artículo 25. Las áreas de adecuación recreativa. (D)
Artículo 26. Viarios paisajísticos e itinerarios recreativos. (D)
Artículo 27. Convenios de colaboración. Áreas de adecuación recreativa y viarios
paisajísticos. (R)
82
82
Sección 2ª Vía verde del Tiétar.
77
81
Artículo 28. Vía verde del Tiétar. (D y R)
82
83
83
TITULO SEGUNDO. DETERMINACIONES PARA LA ORDENACIÓN Y COMPATIBILIZACIÓN
DE USOS.
84
Capítulo Primero. Usos industriales y logísticos
84
Artículo 29. Usos industriales y logísticos. (NAD)
Artículo 30. Suelo destinado a actividades productivas industriales y logísticas. (D)
Artículo 31. Plataforma Logística. (D)
Capítulo Segundo. Usos turísticos
Artículo 32. Condiciones de las instalaciones turísticas en suelo no urbanizable. (NAD)
Artículo 33. Alojamientos hoteleros en suelo no urbanizable. (NAD y D)
Artículo 34. Campamentos de turismo. (D)
Artículo 35. Campos de golf en suelo no urbanizable. (D)
Capítulo Tercero. Usos agrarios
Artículo 36. Red de caminos de interés territorial. (D)
Artículo 37. Inventario de caminos rurales. (R)
Artículo 38. Parque Agro-Tecnológico. (D)
Artículo 39. Zonas Regables de Valdecañas, Peraleda y Rosarito. (R)
Artículo 40. Viviendas en el suelo no urbanizable. (D)
Artículo 41. Edificaciones destinadas a explotaciones agrarias. (NAD y D)
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88
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Pág.
Pág.
Artículo 42. Viviendas y unidades habitacionales de alojamiento temporal para
trabajadores agrarios. (R)
Artículo 43. Agricultura y ganadería ecológica. (R)
Artículo 59. Centro histórico de Belvís de Monroy. (D y R)
88
88
TÍTULO TERCERO. DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON LOS RECURSOS NATURALES,
CULTURALES Y DEL PAISAJE Y LOS RIESGOS NATURALES.
89
Capítulo Primero. Recursos naturales y riesgos
89
Sección 1ª. Espacios naturales
Artículo 44. Espacios de interés territorial. (NAD)
Artículo 45. Espacios Naturales Protegidos. (NAD y R)
Artículo 46. Entrada y recepción al Parque Nacional de Monfragüe. (R)
Artículo 47. Las Sierras de Serrejón y Almaraz, y las Sierras de Miravete, Las Navas y
Valdecañas. (NAD)
Artículo 48. Los embalses de Valdecañas, Torrejón-Tajo y Almaraz-Arrocampo.
(NAD y D)
Artículo 49. Los hitos paisajísticos y los escarpes del Tiétar, de Belvís de Monroy, de
Navalmoral de la Mata y la Loma de las Cabezas. (NAD y D)
Sección 2ª. Recursos hídricos.
Artículo 50. Ahorro de los recursos hídricos. (R)
Sección 3ª. Riesgos
Artículo 51. Prevención de riesgos naturales. (D)
Artículo 52. Riesgos hídricos. (D)
Artículo 53. Zonas inundables. (D)
Artículo 54. Protección frente a la contaminación de instalaciones de gestión de
residuos sólidos (D)
Capítulo Segundo. Patrimonio cultural y paisaje
Sección 1ª Patrimonio cultural
Artículo 55. Inmuebles culturales de interés territorial. (D)
Artículo 56. Criterios para la determinación de los bienes inmuebles a incluir en los
Catálogos de Bienes Protegidos. (NAD)
Artículo 57. Yacimientos arqueológicos. (D)
Artículo 58. Áreas de protección de las edificaciones de interés objeto de catalogación.
(NAD y D)
ARENAL G.C.
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93
Sección 2ª. Paisaje
Artículo 60. Paisaje de dehesas. (NAD, D y R)
Artículo 61. Paisaje de los ruedos de los núcleos de población. (NAD y D)
Artículo 62. Inserción ambiental y paisajística de las infraestructuras viarias. (D)
Artículo 63. Inserción ambiental y paisajística del nuevo trazado ferroviario. (R)
Artículo 64. Integración paisajística de los núcleos urbanos y urbanizaciones no
colindantes. (D y R)
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TITULO CUARTO. DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON OTRAS INFRAESTRUCTURAS
Y SERVICIOS SUPRAMUNICIPALES BÁSICOS.
97
Capítulo Primero. Infraestructuras del ciclo del agua
97
Artículo 65. Sistema supramunicipal de gestión del abastecimiento urbano de
aguas. (D)
Artículo 66. Gestión de las infraestructuras del ciclo integral del agua. (R)
Artículo 67. Depuración de aguas residuales. (NAD y D)
Capítulo Segundo. Infraestructuras energéticas y de telecomunicación
Artículo 68. Pasillos de la red de energía eléctrica (D)
Artículo 69. Reservas de suelo para redes de energía eléctrica. (D)
Artículo 70. Tendidos eléctricos de tensión inferior a 66 kV. (NAD y D)
Artículo 71. Trazado de la red de gas. (D y R)
Artículo 72. Reacondicionamiento de infraestructuras energéticas. (D y R)
Artículo 73. Energías renovables y ahorro energético. (D y R)
Artículo 74. Instalaciones de telefonía móvil. (NAD, D y R)
Capítulo Tercero. Instalaciones de residuos sólidos urbanos y agrícolas
Artículo 75. Instalaciones destinadas a la gestión de los residuos urbanos inertes y
agrícolas. (NAD y D)
Disposición Adicional Primera
Disposición Adicional Segunda
Disposición Adicional Tercera
Anexo
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99
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100
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100
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101
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Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo 1. Naturaleza y objeto del Plan. (NAD)
1. El presente Plan tiene la naturaleza de Plan Territorial, conforme a
lo establecido en el artículo 47 de la Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura. Su
contenido se ha realizado de acuerdo con lo que determina la Ley
en sus artículos 55 y 56.
f) Proteger y revalorizar los recursos ambientales, paisajísticos y culturales del ámbito.
g) Ordenar las infraestructuras del ciclo del agua y energéticas.
Artículo 3. Ámbito. (NAD)
2. De acuerdo con el artículo 54 de la ley 15/2001, es objeto del Plan
la definición integral de los elementos básicos que estructuran el territorio, en este caso el ámbito de Campo Arañuelo.
El ámbito del Plan incluye los términos municipales completos de Almaraz, Belvís de Monroy, Berrocalejo, Bohonal de Ibor, Casas de Miravete, Casatejada, El Gordo, Higuera de Albalat, Majadas, Mesas de Ibor,
Millanes, Navalmoral de la Mata, Peraleda de la Mata, Romangordo,
Rosalejo, Saucedilla, Serrejón, Talayuela, Toril, Valdecañas de Tajo y
Valdehúncar.
Artículo 2. Objetivos generales del Plan. (NAD)
Artículo 4. Efectos. (NAD)
Son objetivos generales del Plan los siguientes:
1. Las determinaciones de este Plan vincularán a las Administraciones
Públicas, y a los particulares.
a) Contribuir a una mayor integración de Campo Arañuelo en el eje
territorial Meseta-Atlántico portugués. Operación Tajo Atlántico.
b) Establecer un marco de referencia para la estructura del sistema
urbano comarcal: funciones, equipamientos y redes.
c) Optimizar la articulación territorial interna mediante la mejora de las
infraestructuras viarias y de transportes y la dotación de nuevos equipamientos.
d) Promover un desarrollo ordenado de los usos residenciales y turísticos.
e) Mejorar la funcionalidad del espacio productivo de la agricultura y
su ordenación.
ARENAL G.C.
2. De acuerdo con el artículo 55 de la Ley 15/2001, las determinaciones de este Plan tendrán el carácter de Normas de Aplicación Directa, Directrices y Recomendaciones.
a) Tienen el carácter de Normas de Aplicación Directa las determinaciones que así se indiquen expresamente. Las Normas que
afecten a los planes urbanísticos sólo podrán ser de directa aplicación a partir de la aprobación de la adaptación de éstos en los
plazos fijados por el Plan Territorial. Las Normas aparecen indicadas con el acrónimo NAD en los artículos correspondientes de
la normativa.
b) Tienen el carácter de Directrices las determinaciones que así se
indiquen expresamente. Estas Directrices se corresponden con las
determinaciones denominadas criterios básicos en el apartado b)
del artículo 55 de la Ley 15/2001, y criterios para la ordenación
74
Plan Territorial de Campo Arañuelo
urbanística en el apartado d) del mismo artículo. Las Directrices
son determinaciones vinculantes en cuanto a sus fines. Con sujeción a ellas, los órganos competentes de las Administraciones
Públicas y particulares a quienes corresponda su aplicación establecerán las medidas concretas para la consecución de dichos fines. Las Directrices aparecen indicados con el acrónimo D en los
artículos correspondientes de la normativa.
c) Tienen el carácter de Recomendaciones las determinaciones que
así se indiquen expresamente. Las Recomendaciones son determinaciones de carácter indicativo, dirigidas a las Administraciones Públicas y a los particulares que, en caso de apartarse de las
mismas, deberán justificar de forma expresa la decisión adoptada
y su compatibilidad con los objetivos del presente Plan. Las Recomendaciones aparecen indicadas con el acrónimo R en los artículos correspondientes de la normativa.
Artículo 5. Documentación del Plan. (NAD)
1. De acuerdo con el artículo 56 de la Ley 15/2001, el Plan consta de
los siguientes documentos:
a) Memoria de Análisis y Diagnóstico.
b) Memoria Justificativa.
c) Memoria Económica.
d) Régimen Normativo.
e) Evaluación de Impacto.
f) Documentación Gráfica.
2. La Memoria de Análisis y Diagnóstico establece las bases analíticas
en las que se fundamenta la propuesta del Plan.
Régimen Normativo
3. La Memoria Justificativa expresa los fundamentos de la ordenación,
el sentido de la misma y la descripción de las propuestas. Constituye el documento básico para la interpretación del Plan.
4. La Memoria Económica comprende el conjunto de actuaciones
inversoras que deben ser desarrolladas en cumplimiento de los objetivos y determinaciones del Plan, la evaluación económica global
de las mismas, las prioridades y la indicación de los órganos y
agentes responsables de su ejecución. La evaluación económica es
meramente estimativa de los costes previstos.
5. El Régimen Normativo constituye el conjunto de determinaciones de
ordenación territorial. Prevalece sobre los restantes documentos del
Plan. En caso de posible conflicto entre distintas determinaciones, la
Memoria Justificativa opera, con carácter supletorio, como instrumento interpretativo.
6. La Evaluación de Impacto constituye el documento que evalúa las
tendencias existentes en el ámbito sin la existencia del Plan Territorial y las previsibles con la implementación del mismo.
7. La Documentación Gráfica se conforma con los planos de propuesta.
8. Los documentos del Plan constituyen un todo unitario que deberán,
excepto la Memoria de Análisis y Diagnóstico y la Evaluación de
Impacto, interpretarse globalmente.
9. En caso de contradicción entre las determinaciones escritas y los
planos de la propuesta prevalecerán las primeras. En las posibles
discrepancias entre los gráficos que ilustran la Memoria Justificativa
y los Planos de Propuesta prevalecerán estos últimos.
10. Las prioridades establecidas en la Memoria Económica tienen el
carácter de Directrices.
ARENAL G.C.
75
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Artículo 6. Programación de acciones. (NAD)
1. Las acciones que en desarrollo de este Plan corresponda llevar a
cabo por los órganos de la Administración Autónoma serán incorporadas a sus respectivos programas de inversiones con el orden de
prioridad establecidos para las mismas.
2. Las Administraciones y organismos públicos de los que dependan
las acciones previstas en la Memoria Económica deberán dar cuenta al órgano de seguimiento del Plan de los plazos de ejecución de
las inversiones, a fin de la más correcta programación y seguimiento de las mismas.
3. Los acuerdos o convenios que sean establecidos entre Administraciones o entre éstas y los particulares para el desarrollo de las acciones previstas en este Plan deberán ser remitidas al órgano de
gestión y seguimiento del Plan para su conocimiento.
Artículo 7. Vigencia, revisión y modificación del Plan. (NAD)
1. El presente Plan tendrá vigencia indefinida.
2. El Plan será revisado por cumplimiento de las previsiones del Plan
en cuanto a la totalidad de su programación; y cuando concurran
otras circunstancias sobrevenidas que incidan sustancialmente en la
ordenación.
5. No se consideran modificaciones del Plan los ajustes resultantes de
su desarrollo y ejecución.
Artículo 8. Ajustes del Plan. (NAD)
1. Se entiende por ajuste del Plan la delimitación precisa de las propuestas de este Plan en las escalas cartográficas de los instrumentos
de planeamiento urbanístico o en los proyectos de ejecución de infraestructuras.
2. Los instrumentos de planeamiento urbanístico aplicarán las normas
y ajustarán los límites de las zonificaciones previstas en este Plan de
acuerdo a sus escalas cartográficas.
3. La aprobación de los instrumentos de planeamiento urbanístico
supondrá el ajuste del Plan.
Artículo 9. Informe de seguimiento y evaluación. (NAD)
Cada dos años se realizará un Informe de Seguimiento y Evaluación en
el que se analizará el grado de ejecución del Plan y las incidencias ocurridas. En el mismo se propondrán las medidas necesarias para el mejor
cumplimiento del Plan y, en su caso, se determinará la conveniencia de
proceder a su revisión o modificación.
3. Cuando transcurran 8 años desde la aprobación del Plan, el órgano responsable de la gestión y seguimiento del Plan emitirá un informe en el que se justifique la procedencia de su revisión o modificación, de acuerdo con el grado de cumplimiento de sus previsiones.
4. En todo caso, el Plan será modificado cuando se considere necesario para el mejor cumplimiento de sus objetivos.
ARENAL G.C.
76
Plan Territorial de Campo Arañuelo
TÍTULO PRIMERO. DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS, INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN Y
TRANSPORTES Y RED DE USO RECREATIVO.
Capítulo Primero. Sistema de asentamientos.
Artículo 10. Elementos componentes del sistema de asentamientos.
(NAD)
Son elementos componentes del sistema de asentamientos los siguientes:
a) Las cabeceras municipales de Almaraz, Belvís de Monroy, Berrocalejo, Bohonal de Ibor, Casas de Miravete, Casatejada, El Gordo,
Higuera de Albalat, Majadas, Mesas de Ibor, Millanes, Navalmoral
de la Mata, Peraleda de la Mata, Romangordo, Rosalejo, Saucedilla,
Serrejón, Talayuela, Toril, Valdecañas de Tajo y Valdehúncar.
Régimen Normativo
3. A efectos de este Plan, son equipamientos de carácter supramunicipal de nivel básico los que acogen servicios de utilización cotidiana
o periódica por la población de más de un municipio y que, en general, requieren para su implantación unos umbrales de población
no superior a 20.000 habitantes. Son funciones de carácter supramunicipal de nivel intermedio y superior las que afectan a servicios
de utilización cotidiana o periódica por la población de más de un
municipio y que, en general, requieren un umbral mínimo de población superior a 20.000 habitantes.
Artículo 12. Dotaciones de suelo para equipamientos de competencia no
municipal. (D)
b) Los núcleos de: Casas de Belvís, Barquilla de Pinares, Santa María
de las Lomas, Tiétar y Pueblonuevo de Miramonte.
Los instrumentos de planeamiento general deberán prever dotaciones
de suelo para la instalación de equipamientos de competencia no municipal. A tal efecto, los municipios, en el proceso de elaboración de los
planes o sus revisiones, solicitarán a los organismos competentes las
previsiones de necesidades de suelo para nuevas dotaciones o para la
ampliación de las existentes.
c) Los núcleos que se conformen de acuerdo con los contenidos de
esta normativa.
Artículo 13. Sobre los nuevos desarrollos de suelo urbanizable residencial.
(D)
Artículo 11. Localización de dotaciones de equipamientos supramunicipales para el sistema de asentamientos. (D)
1. Los nuevos suelos que los instrumentos de planeamiento general de
los municipios clasifiquen como urbanizables de uso residencial deberán ser colindantes con los suelos urbanos o urbanizables existentes a la aprobación definitiva de este Plan.
1. Los equipamientos de carácter supramunicipal de nivel básico gestionados por la Administración Pública que sirvan a más de un municipio del ámbito de este Plan se ubicarán preferentemente en los
núcleos cabeceras de Navalmoral de la Mata y Talayuela.
2. Adicionalmente, el núcleo de Navalmoral de la Mata podrá acoger
equipamientos de nivel intermedio y superior.
ARENAL G.C.
2. Excepcionalmente, los instrumentos de planeamiento general podrán clasificar suelo urbanizable no colindante a los núcleos que se
indican en las letras a) y b) del artículo 10 atendiendo a las siguientes situaciones de interés territorial:
a) Espacios productivos cuya localización conviene localizar con nudos de acceso viario a autovías.
77
Plan Territorial de Campo Arañuelo
b) Regularización urbanística de parcelaciones existentes de acuerdo
con las condiciones establecidas en el artículo 15.
c) Nuevas urbanizaciones de carácter residencial o turístico que se
desarrollen de acuerdo con lo establecido en el artículo siguiente.
Artículo 14. Regulación de nuevos asentamientos residenciales y turísticos. (D)
1. La definición en el ámbito del Plan de nuevos suelos residenciales y
turísticos desconectados de los núcleos urbanos existentes recogidos
en el articulo 10, con la excepción de los usos regulados en los artículos 32, 33, 34, 35 y 40, deberá ubicarse en zonas no afectadas
por espacios naturales protegidos por la legislación ambiental, espacios protegidos por su interés territorial, ni zonas de exclusión que
se indican en el plano de Protección de Recursos, Ordenación de
Usos y Activación Territorial, y serán objeto de la clasificación como
suelo urbanizable en las condiciones establecidas por la legislación
y por el presente Plan.
2. Los sectores de suelo urbanizable para estos usos deberán cumplir
los siguientes requisitos:
Régimen Normativo
4. Los accesos a los nuevos asentamientos que se desarrollen en las
inmediaciones de las carreteras estatales A-5 y N-V no deberán suponer un cambio sustancial de las condiciones de uso en el caso de
utilización de accesos a dichos viarios ya existentes, y cuando se requiera la creación de nuevos accesos, éstos precisarán el informe y
autorización de la Demarcación de Carreteras del Estado en Extremadura.
Artículo 15. Sobre las parcelaciones urbanísticas en suelo no urbanizable.
(NAD, D y R)
1. Los instrumentos de planeamiento general podrán incluir como
suelo urbano o urbanizable las parcelaciones urbanísticas existentes
en sus términos municipales que a la aprobación de este Plan no
hubieran sido incluidas por aquéllos en dicha clasificación. (D)
2. Los instrumentos de planeamiento general deberán asegurar que
las parcelaciones urbanísticas incluidas como suelo urbano o urbanizable cuenten con: (D)
a) El tamaño mínimo del sector será de 10 ha.
b) La edificabilidad bruta máxima será de 6 viviendas por hectárea,
no contabilizándose a estos efectos la edificabilidad correspondiente a establecimientos hoteleros.
a) La conexión con el sistema viario definido en este Plan.
b) La red de abastecimiento de energía eléctrica.
c) La red de abastecimiento de agua potable y el sistema de saneamiento y depuración de las aguas residuales.
d) Las reservas de suelo para dotaciones de equipamientos y servicios públicos.
3. Los instrumentos de planeamiento general deberán definir las restantes características urbanísticas de las actuaciones y la asignación
de las cesiones de terrenos contempladas en el apartado 2 a) del
articulo 31 de la Ley 15/2001 correspondientes a equipamientos y
servicios públicos.
3. Los instrumentos de planeamiento general que, en su caso, incorporen como suelo urbano o urbanizable parcelaciones urbanísticas
deberán determinar las dimensiones mínimas de parcelas y su edificabilidad y justificar expresamente las soluciones adoptadas de
acuerdo con lo expresado en el apartado anterior. (D)
ARENAL G.C.
78
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
4. Las parcelaciones urbanísticas que afecten a servidumbres y dominio público de infraestructuras públicas, vías pecuarias, u ocupen
los cauces de corrientes naturales continuas o discontinuas, así como sus zonas de servidumbre y de inundación serán declaradas en
la parte afectada fuera de ordenación y sometidas a control para
impedir su consolidación y/o expansión. (NAD)
5. Los estudios de impacto ambiental de los instrumentos de planeamiento general deberán analizar expresamente las condiciones establecidas en el apartado anterior. (D)
6. Se recomienda a la Administración competente establecer el procedimiento de desahucio y, en su caso, demolición de las edificaciones que se ubiquen en vías pecuarias y cauces y riberas y zona de
servidumbre de los ríos y arroyos, así como la restauración de los
terrenos afectados. (R)
Capítulo Segundo. Sistema de comunicaciones y transportes.
Sección 1ª Red viaria.
Artículo 16. Categorías funcionales de la red viaria. (NAD y D)
1. La red viaria que se indica en el plano de Articulación Territorial se
divide según su funcionalidad en el ámbito en dos niveles (NAD):
a) Red de conexión exterior.
b) Red de conexión interna.
2. La capacidad y condiciones técnicas de los viarios de cada uno de
los niveles considerados se definirán por el organismo competente
en materia de carreteras de acuerdo con las previsiones de tráfico.
(D)
ARENAL G.C.
Artículo 17. Articulación viaria con el exterior del ámbito del Plan. (NAD y
D)
1. Forman parte de la red de conexión exterior los siguientes viarios
(NAD):
a) Autovía A-5, cuya función consiste en la articulación del ámbito
con Madrid y con Badajoz y Portugal.
b) Nueva autovía Plasencia-Navalmoral de la Mata, cuya función
consiste en la articulación del ámbito con el norte de la provincia
de Cáceres.
c) EX-119, cuya función consiste en la articulación del ámbito con
la comarca de La Vera.
d) EX-118, cuya función es la conexión del ámbito con Las Villuercas
e) EX-387, cuya función consiste en la articulación del ámbito con el
oeste de la provincia de Toledo por Peraleda de San Román,
Garvín y Valdelacasa del Tajo.
2. Las intersecciones entre la red de conexión exterior y la red de conexión interna deberán asegurar la suficiente capacidad para que
no afecte al conjunto del sistema viario ni repercuta negativamente
en los tiempos de recorrido. (D)
3. El viario EX-118 deberá mejorar sus características geométricas a
fin de incrementar su capacidad y velocidades específicas. (D)
Artículo 18. Red de conexión interna. (NAD, D y R)
1. Forman parte de la red de conexión interna los siguientes viarios
(NAD):
a) EX-389 Itinerario autovía A-5 a la nueva autovía PlasenciaNavalmoral de la Mata por Serrejón y La Bazagona.
b) CC-164 Itinerario Toril a la nueva autovía Plasencia-Navalmoral
de la Mata por el Este.
79
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
c) Itinerario Toril a la nueva autovía Plasencia-Navalmoral de la
Mata por el Oeste.
d) CC-152 Itinerario Majadas a la nueva autovía PlasenciaNavalmoral de la Mata.
e) CC-66 Itinerario Majadas a la CC-172.
f) CC-53 Itinerario Serrejón a Casatejada
g) CC-17.1 Itinerario de Almaraz a la nueva autovía PlasenciaNavalmoral de la Mata por Saucedilla y Casatejada.
h) CC-17.2 Itinerario nueva autovía Plasencia-Navalmoral de la
Mata a la EX-392 (en el exterior del ámbito)
i) Itinerario Almaraz a Valdecañas de Tajo.
j) Itinerario Talayuela a Pueblonuevo de Miramontes y su prolongación hasta el límite del ámbito.
k) Itinerario desde la EX-203 al cruce con el Itinerario Talayuela a
Pueblonuevo de Miramontes.
l) Itinerario desde la EX-203 al Itinerario Talayuela a Pueblonuevo
de Miramontes.
m) Itinerario Tiétar a Navalmoral de la Mata por Rosalejo.
n) CC-144 Itinerario Belvís de Monroy a Valdecañas de Tajo.
o) Itinerario Belvís de Monroy a la autovía A-5 por el Oeste.
p) CC-80 Itinerario Navalmoral de la Mata a Belvís de Monroy por
Millanes y Casas de Belvís.
q) CC-54 Itinerario Navalmoral de la Mata a la EX-118.
r) CC-120 Itinerario Peraleda de la Mata a la autovía A-5.
s) CC-33.3 Itinerario autovía A-5 a El Gordo.
t) CC-33.2 Itinerario El Gordo a Berrocalejo.
u) CC-33.1Itinerario Berrocalejo a Valdeverja (fuera del ámbito).
v) CC-19.3 Itinerario de Bohonal de Ibor a Mesas de Ibor.
w) CC-19.4 Itinerario de Valdecañas de Tajo a Mesas de Ibor.
x) CC-19.5 Itinerario de Valdecañas de Tajo a Campillo de Deleitosa (fuera del ámbito).
y) CC-34.2 Itinerario de Romangordo a la N-V.
z) CC-34.1 Itinerario de Romangordo a Higuera de Albalat.
aa) Itinerario de Romangordo a la autovía A-5.
ARENAL G.C.
bb) Itinerario de Casas de Miravete a la N-V.
cc) Itinerario de Casas de Miravete a la autovía A-5.
2. Forman parte también de la red interna los siguientes itinerarios
propuestos por este Plan (NAD):
a) Itinerario Talayuela-conexión con la CC-17.2. y nuevo tramo
hasta Majadas.
b) Itinerario Higuera de Albalat-Valdecañas de Tajo.
3. Se resolverá mediante variante el viario EX-119 a su paso por Talayuela, completando el tramo de circunvalación existente. Los instrumentos de planeamiento general o sectorial concretarán el trazado viario. (D)
4. Se recomienda que los caminos de la zona regable de Rosarito,
gestionados por la Confederación Hidrográfica del Tajo, que formen parte de la red de conexión interna sean transferidos a la administración autonómica. (R)
Artículo 19. Restauración de tramos viarios inutilizados. (D)
Las actuaciones que den lugar a tramos viarios que queden inutilizados
deberán levantar los firmes asfálticos y granulares y efectuar plantaciones y siembras forestales para mejorar su integración paisajística y, en
su caso, dotarles de un uso coherente con las áreas adyacentes y con
su localización territorial, siempre que estros tramos no asuman una
nueva función de carácter recreativo.
80
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Sección 2ª. Servicios e infraestructuras del transporte.
Artículo 20. Conexión de los núcleos por transporte público de viajeros
por carretera. (D)
1. Las líneas de transporte público de viajeros por carretera deberán
posibilitar la accesibilidad a todos los núcleos que se determinan en
las letras a) y b) del artículo 10.
2. Todos los núcleos cabeceras municipales deberán tener conexión
sin transbordo con Navalmoral de la Mata.
Artículo 21. Infraestructuras de transporte público de viajeros por carretera. (D)
1. Todos los núcleos de población así como las paradas entre núcleos
deberán contar, al menos, con marquesinas adecuadas para el refugio de viajeros.
2. En las actuaciones que tengan por objeto la mejora de las infraestructuras viarias se preverá, en su caso y de acuerdo con el organismo competente en materia de Transporte, espacios colindantes a
los arcenes para la localización de paradas con el fin de no impedir
la fluidez del tráfico y mejorar la seguridad de acceso de los viajeros al transporte público.
Sección 3ª Infraestructuras ferroviarias.
Artículo 22. Nuevo trazado ferroviario Madrid-Lisboa de alta velocidad.
(D)
Las actuaciones para el desarrollo del nuevo trazado ferroviario de alta
velocidad Madrid-Extremadura-Lisboa en el ámbito del Plan deberán
tener en cuenta los siguientes criterios:
ARENAL G.C.
a) Los tramos en superficie no disminuirán la permeabilidad viaria ni de
la red principal de caminos definida por este Plan, debiendo solucionar los cruces a distinto nivel.
b) La localización de estaciones ferroviarias deberá garantizar la accesibilidad a la red viaria definida por este Plan y la conectividad con
el sistema de transporte público de viajeros por carretera.
Artículo 23. Reserva de suelo para pasillo ferroviario. (D)
1. Los instrumentos de planeamiento general establecerán con carácter cautelar las reservas de suelo en el pasillo para el tendido del ferrocarril de alta velocidad que se delimita en el plano de Articulación Territorial.
2. La anchura del pasillo será como mínimo de 110 metros en suelos
clasificados como no urbanizables o urbanizables que no cuenten
con licencia de obra a la entrada en vigor de este Plan y de 60 metros en suelo urbano o urbanizable con licencia de obra.
3. En el pasillo no se podrán efectuar instalaciones y edificaciones
salvo las desmontables y sólo estarán permitidos los usos y actividades agrícolas, ganaderas o forestales.
4. Las edificaciones e instalaciones existentes con anterioridad a la
aprobación de este Plan serán consideradas fuera de ordenación y
en las mismas sólo se podrán efectuar obras destinadas a su higiene, ornato o conservación.
Capítulo Tercero. Red de uso recreativo.
Artículo 24. Red de espacios de uso recreativo (NAD y D)
1. Constituye la red de espacios de uso recreativo de carácter comarcal los que se indican a continuación y se delimitan en el plano de
81
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Protección de Recursos, Ordenación de Usos y Activación Territorial
(NAD):
a) Las áreas de adecuación recreativa, los itinerarios recreativos y
los viarios paisajísticos.
b) Via verde del Tiétar.
2. La red de espacios de uso recreativo se incorpora a los instrumentos
de planeamiento general como suelo no urbanizable de especial
protección. (D)
3. Forman parte de esta red las zonas de uso público de los Espacios
Naturales Protegidos. (D)
Sección 1ª Áreas de adecuación recreativa, itinerarios recreativos y viarios paisajísticos.
Artículo 25. Las áreas de adecuación recreativa. (D)
1. Las áreas de adecuación recreativa tienen como finalidad facilitar el
uso público y regular las actividades de la población en relación
con el contacto con la naturaleza.
2. Las áreas de adecuación recreativa que, además de las que se delimitan en este Plan, se establezcan en las zonas en que este uso
sea compatible, sólo podrán acoger actividades didácticas, de ocio
y esparcimiento vinculadas al contacto y disfrute de la naturaleza.
3. Las instalaciones y edificaciones deberán reunir las siguientes condiciones:
a) Sólo podrán contar con instalaciones vinculadas a actividades recreativas y naturalísticas y, en su caso, las destinadas a servicios
de restauración.
ARENAL G.C.
b) El acondicionamiento de los espacios recreativos y las edificaciones e instalaciones que deban realizarse en ellos deberán adaptarse a las características morfológicas, topográficas y ambientales del lugar e integrarse en su entorno paisajístico.
c) La altura de la edificación y las instalaciones permitidas no podrá
ser superior a una planta o 4,5 metros, excepto los observatorios
en áreas forestales, que podrán superar la altura de coronación
arbórea.
Artículo 26. Viarios paisajísticos e itinerarios recreativos. (D)
1. Los viarios paisajísticos deberán estar debidamente señalizados y
contar con miradores y puntos de observación del paisaje e interpretación de la naturaleza.
2. Los itinerarios deberán estar debidamente señalizados y contar con
áreas y elementos de descanso y apoyo a la actividad recreativa.
3. La señalización y las instalaciones de áreas y elementos de descanso de los itinerarios recreativo se adaptarán al entorno natural. No
se permitirá el asfaltado de los itinerarios.
Artículo 27. Convenios de colaboración. Áreas de adecuación recreativa y
viarios paisajísticos. (R)
1. Se recomienda la realización de convenios de colaboración entre
los Municipios, la Diputación Provincial de Cáceres y la Consejería
de Agricultura y Desarrollo Rural para el establecimiento de adecuaciones recreativas.
2. Asimismo, se recomienda la realización de convenios de colaboración para la señalización y dotación de instalaciones a los viarios
paisajísticos que transcurran por itinerarios de competencia de distintas administraciones.
82
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Régimen Normativo
3. Se recomienda priorizar la programación de actuaciones en las vías
pecuarias que forman parte de los itinerarios recreativos a fin de
potenciar las actividades recreativas del ámbito.
Sección 2ª Vía verde del Tiétar.
Artículo 28. Vía verde del Tiétar. (D y R)
1. En la margen izquierda del Tiétar se acondicionará un itinerario
para su uso como vía verde. (D)
2. En el mismo estarán permitidos las actividades vinculadas a la naturaleza y el medio rural tales como el senderismo, cicloturismo y los
paseos ecuestres. (D)
3. La señalización, las áreas de descanso y los elementos de apoyo se
adaptarán al entorno natural. (D)
4. Se establecerán barreras que impidan el tránsito de vehículos motorizados de cuatro ruedas. (D)
5. Se recomienda priorizar la ejecución de las adecuaciones recreativas contempladas en este Plan. (R)
6. Se recomienda la realización por parte de la Administración ambiental de un estudio que delimite el trazado y características de este itinerario. Asimismo, se recomienda un convenio de colaboración
entre el órgano gestor del espacio natural, los municipios por los
que transcurra la vía verde y, en su caso, los particulares, para su
acondicionamiento. (R)
ARENAL G.C.
83
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
TITULO SEGUNDO. DETERMINACIONES PARA LA ORDENACIÓN Y
COMPATIBILIZACIÓN DE USOS.
Capítulo Primero. Usos industriales y logísticos.
Artículo 29. Usos industriales y logísticos. (NAD)
1. A efectos de este Plan, se entiende por usos industriales aquéllos
que se incluyen bajo el grupo de Industrias Manufactureras en el
Real Decreto 1.560/1992, de 18 de diciembre, de Clasificación
Nacional de Actividades Económicas.
2. Se entiende por usos logísticos, a efectos de este Plan, aquéllos que
se incluyen bajo el grupo de Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones en el Real Decreto 1.560/1992, de 18 de diciembre, de
Clasificación Nacional de Actividades Económicas.
Artículo 30. Suelo destinado a actividades productivas industriales y logísticas. (D)
1. Los instrumentos de planeamiento general establecerán las condiciones para la ubicación de los suelos destinados a actividades
productivas industriales y logísticas a que se hace referencia en el
artículo anterior de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Los suelos se ubicarán en las proximidades de la red viaria definida por este Plan, conectados con ellos y a una distancia no superior a 500 metros.
b) Las necesidades de nuevo suelo para estas actividades se desarrollarán, de forma preferente, en continuidad física con los núcleos urbanos, o con las zonas industriales y logísticas, si éstas estuviesen separados del núcleo.
c) Deberán estar segregados de las zonas residenciales mediante
sistema general viario y franja verde arbolada, la cual tendrá una
ARENAL G.C.
dimensión suficiente para evitar interferencias funcionales, paisajísticas y morfológicas con aquéllas.
2. En los suelos para actividades industriales y logísticas los instrumentos de planeamiento general podrán permitir la ubicación de las actividades consideradas en los grupos E): Producción y distribución
de energía eléctrica, gas y agua; F): Construcción; G): Comercio,
Reparación de vehículos y Artículos personales y otros domésticos;
K) Actividades Inmobiliarias y de Alquiler y Servicios Empresariales,
y; 0): Otras actividades sociales y de servicios prestados a la comunidad y Servicios personales, del Real Decreto 1.560/1992, de 18
de diciembre, de Clasificación Nacional de Actividades Económicas, siempre que las mismas se encuentren funcionalmente separadas de las actividades industriales.
3. En estos suelos serán compatibles las actividades comerciales y las
de hostelería.
4. En su caso, la distribución pormenorizada de usos deberá asegurar
que los indicados en el apartado 2 de este artículo se sitúen más
próximos a las zonas residenciales.
5. Los instrumentos de planeamiento general establecerán las condiciones para una adecuada integración paisajística de estos usos en
el entorno urbano o rural circundante.
Artículo 31. Plataforma Logística. (D)
1. El plan general municipal de Navalmoral de la Mata preverá suelo
para el establecimiento de una plataforma logística vinculada al
nodo de transportes intermodal.
2. El plan general determinará la superficie destinada a este uso y
deberá:
84
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
a) Establecer la distribución de las distintas piezas que conforman la
plataforma logística -centro intermodal, centro de servicios al
transporte y espacio para actividades logísticas y productivas- y su
articulación más adecuada para su correcto funcionamiento .
b) Asegurar la adecuada segregación de las áreas residenciales.
c) Determinar el tratamiento paisajístico que permita la más correcta
integración con el entorno.
d) Establecer una adecuada conexión con la autovía y el ferrocarril
convencional con el núcleo urbano.
e) Propiciar tamaños de parcela y condiciones de edificabilidad
flexibles que favorezcan una demanda diversificada.
Capítulo Segundo. Usos turísticos
Artículo 32. Condiciones de las instalaciones turísticas en suelo no urbanizable. (NAD)
1. Las instalaciones turísticas regladas en suelo no urbanizable deberán contar con las infraestructuras de acceso, aparcamientos y capacidad de las redes urbanas de energía, agua, telecomunicaciones
y eliminación de residuos adecuadas a las demandas previsibles en
máxima ocupación.
2. Se asegurará que la implantación de estas instalaciones no afectará
a los niveles de servicio y capacidad de las infraestructuras y dotaciones previamente existentes.
3. El planeamiento urbanístico de los municipios del ámbito regulará
en sus determinaciones las posibles limitaciones a la implantación
de estas instalaciones que pudieran establecerse.
Artículo 33. Alojamientos hoteleros en suelo no urbanizable. (NAD y D)
1. Las instalaciones hoteleras que se ubiquen en suelo no urbanizable
deberán cumplir los siguientes requisitos (D):
ARENAL G.C.
a) Cada instalación hotelera no podrá superar las 50 plazas de alojamiento.
b) Estarán situadas a una distancia igual o superior a 1.500 metros
de los núcleos urbanos a que se hace referencia en el artículo
10.
c) Las instalaciones deberán estar integradas en el paisaje mediante
la adaptación de su forma compositiva, características de los materiales y colores, no pudiendo alcanzar una altura superior a dos
plantas ni una altura a cumbrera superior a 7 metros medidas
desde la rasante natural del terreno.
2. En ningún caso será posible por cese de la actividad empresarial la
reconversión de plazas hoteleras en plazas residenciales. (NAD)
Artículo 34. Campamentos de turismo. (D)
1. Los campamentos de turismo en suelo no urbanizable deberán estar
situados a una distancia igual o superior a 1.500 metros de los núcleos urbanos a que se hace referencia en el artículo 10.
2. La altura de las edificaciones e instalaciones no podrán superar las
2 plantas ni una altura a cumbrera superior a 7 metros medidas
desde la rasante natural del terreno.
3. Los cerramientos de los campamentos así como de las construcciones anexas deberán armonizar con el entorno.
4. El riego y saneamiento de aguas estará a lo establecido en el apartado 5 del artículo 67.
Artículo 35. Campos de golf en suelo no urbanizable. (D)
1. Los campos de golf que, en su caso, se sitúen en suelo no urbanizable deberán estar situados a una distancia no inferior a 1.500
metros de los núcleos a que se hace referencia en el artículo 10.
85
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
2. Los mismos no podrán incorporar en suelo no urbanizable otros
usos y edificaciones que los vinculados directamente a la práctica
de la actividad recreativo-deportiva, club social, hotel y servicio de
restauración, en las condiciones que se indican en los apartados siguientes.
3. La implantación de campos de golf en suelo no urbanizable se podrá efectuar de acuerdo con los siguientes criterios de ordenación:
a) El diseño y construcción de las calles y hoyos se ajustará al soporte territorial, adecuándose a la topografía, y protegerá la preexistencia de elementos relevantes del territorio, en especial la red de
drenaje y la vegetación arbolada.
b) El riego y saneamiento de aguas estará a lo establecido en el
apartado 5 del artículo 67.
4. El campo de golf podrá contar con las siguientes instalaciones: club
social, aparcamiento, campos de prácticas, piscina y otras instalaciones destinadas a deportes tales como: pistas de tenis y pádel.
5. La instalación de alojamiento turístico sólo podrá adoptar la modalidad de hotel y no podrá superar las 200 plazas de alojamiento.
6. La altura de las edificaciones e instalaciones no podrán superar las
2 plantas, ni una altura a cumbrera superior a 7 metros medidas
desde la rasante natural del terreno.
7. Las instalaciones y edificaciones deberán armonizar con el entorno.
Capítulo Tercero. Usos agrarios.
Artículo 36. Red de caminos de interés territorial. (D)
1. La red principal de caminos es la que se define en el plano de Articulación Territorial.
ARENAL G.C.
2. Esta red principal mantendrá sus características técnicas actuales no
pudiendo sufrir modificaciones sustanciales en la anchura de plataforma o alteraciones de su trazado. Sólo estarán permitidas obras
de acondicionamiento y conservación.
3. Se entiende por acondicionamiento:
a) La mejora puntual de trazado y sección.
b) La mejora y refuerzo del firme.
c) La ordenación de accesos, seguridad vial y tratamiento paisajístico.
4. No podrán abrirse nuevos caminos rurales con el fin de dotar de
acceso a usos o actividades no autorizados.
5. Los nuevos caminos rurales no podrán tener anchura superior a 4
metros, o 5 metros en las curvas, ni firmes asfálticos. Los firmes serán de zahorra, evitándose los tratamientos asfálticos. Se podrá utilizar firmes de hormigón para vadear la red de drenaje, en curvas
de reducido radio de giro y en tramos con pendientes superiores al
12%.
6. Los nuevos caminos rurales trazados sobre laderas dispondrán de
drenajes longitudinales y transversales así como de dispositivos de
minimización de impactos ambientales, como los de reducción de
acarreos, de disipación de la velocidad de la corrientes, y de protección de cauces y márgenes en las zonas de entrega del agua a la
red de drenaje natural.
7. La parte de la red de caminos que transcurra por las zonas agrícolas de regadío así como las que se sitúen en las zonas I y II establecidas por el Plan de Emergencia Nuclear de la central de Almaraz
se dotarán de la anchura y firme adecuados, respectivamente, a los
86
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
requerimientos del tráfico agrícola o a las necesidades de rápida
evacuación.
Artículo 37. Inventario de caminos rurales. (R)
Se recomienda la realización de un inventario de caminos de dominio
público a fin de su recuperación y uso público.
Artículo 38. Parque Agro-Tecnológico. (D)
1. En el término municipal de Talayuela se ubicará un espacio destinado a actividades productivas y tecnológicas vinculadas a la actividad agraria. En el mismo sólo se podrán acoger industrias de
transformación agraria, empresas auxiliares y de servicios agrarios y
centros de formación, de investigación e innovación tecnológica relacionada con las actividades agrarias, así como instalaciones de la
administración pública vinculada con el sector.
2. La ubicación del mismo será definida por el planeamiento urbanístico, debiendo, en todo caso situarse colindante a Talayuela.
3. El plan general municipal de Talayuela determinará la superficie
destinada al Parque Agro-Tecnológico, así como el tratamiento paisajístico que permita la más correcta integración con el entorno y
establecerá las condiciones de edificación y la distribución de la
edificabilidad entre los distintos usos.
a) Establecer una nueva asignación de recursos hídricos de acuerdo
con las previsiones agrarias de futuro y determinar los criterios y
medidas de ahorro en el consumo del recurso.
b) Mejorar las infraestructuras de abastecimiento.
c) Determinar la localización de superficies de reserva para la concentración temporal de residuos sólidos agrícolas.
d) Establecer las medidas para la reducción de los riesgos de contaminación difusa.
Artículo 40. Viviendas en el suelo no urbanizable. (D)
1. Los instrumentos de planeamiento general determinarán en los espacios en que no esté expresamente prohibidos por este Plan la
parcela mínima vinculada a la vivienda en suelo no urbanizable de
acuerdo con los siguientes requisitos:
a) La parcela vinculada a la vivienda, esté o no vinculada a la explotación agraria, será, en todo caso, igual o superior a 10 hectáreas en zona de secano y 1,5 hectáreas en zona de regadío.
b) La altura máxima de la edificación no será superior a dos plantas
ni tendrá una altura a cumbrera superior a 7 metros medidas
desde la rasante natural del terreno y la superficie de ocupación
de parcela por vivienda no será superior a 200 m2.
Artículo 39. Zonas Regables de Valdecañas, Peraleda y Rosarito. (R)
2. Los instrumentos de planeamiento general establecerán las características estéticas de la edificación, separación mínima a linderos, cerramientos, materiales y demás condiciones constructivas de las viviendas.
1. Se recomienda la revisión de la ordenación de las zonas regables
de Valdecañas, Peraleda y Rosarito con el objeto de su adaptación
a los procesos reales y previsiones futuras de desarrollo agrícola en
estos ámbitos.
3. Los accesos a las viviendas localizadas en las inmediaciones de las
carreteras estatales A-5 y N-V no deberán suponer un cambio sustancial de las condiciones de uso en el caso de utilización de accesos a dichos viarios ya existentes, y cuando se requiera la creación
2. A estos efectos se propone:
ARENAL G.C.
87
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
de nuevos accesos, éstos precisarán el informe y autorización de la
Demarcación de Carreteras del Estado en Extremadura.
construcción o rehabilitadas, o de unidades habitacionales que integren servicios comunes, destinadas a alojar trabajadores temporales.
Artículo 41. Edificaciones destinadas a explotaciones agrarias. (NAD y D)
b) La creación de una central de gestión de viviendas en alquiler que
centralice la oferta existente, atienda a la demanda y garantice el
adecuado estado de habitabilidad de las mismas.
1. Son edificaciones destinadas a la explotación agraria las siguientes
(D):
a) Las casetas destinadas al resguardo de aperos de labranza y maquinaria agrícola.
b) Los establos y cobertizos para el resguardo ganadero.
c) Los secaderos.
d) Las instalaciones de captación, almacenamiento y bombeo de
agua.
e) Los invernaderos y viveros.
f) Las naves agrícolas y ganaderas e instalaciones de manipulación
de productos u otras de naturaleza similar, siempre que las mismas tengan una relación directa con el uso agrario de la parcela.
c) La adopción de un convenio de colaboración entre los municipios y
la Administración competente para la puesta en marcha de las actuaciones.
Artículo 43. Agricultura y ganadería ecológica. (R)
Por la Administración competente se adoptarán medidas relacionadas
con la ordenación de usos que contribuyan a facilitar la implantación
de la agricultura y ganadería ecológica.
2. Los instrumentos de planeamiento general establecerán las características estéticas de la edificación, separación mínima a linderos, cerramientos, materiales y demás condiciones constructivas de las edificaciones destinadas a las explotaciones agrarias. (D)
3. No estarán permitidas en el suelo no urbanizable las industrias de
transformación de productos agrarios. (NAD)
Artículo 42. Viviendas y unidades habitacionales de alojamiento temporal
para trabajadores agrarios. (R)
A fin de mejorar la capacidad y calidad alojativa de los trabajadores
temporales agrarios se recomienda:
a) La adopción por parte de la Administración Autónoma de medidas
de promoción y fomento de viviendas en alquiler, ya sea de nueva
ARENAL G.C.
88
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Régimen Normativo
TÍTULO TERCERO. DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON LOS RECURSOS NATURALES, CULTURALES Y DEL PAISAJE Y LOS RIESGOS NATURALES.
3. Se recomienda la ampliación del Parque Nacional de Monfragüe al
espacio de interés territorial de Sierras de Serrejón que se establece
en este Plan. (R)
Capítulo Primero. Recursos naturales y riesgos.
Artículo 46. Entrada y recepción al Parque Nacional de Monfragüe. (R)
Sección 1ª. Espacios naturales
Artículo 44. Espacios de interés territorial. (NAD)
1. Se recomienda la realización de un centro de recepción y viario de
entrada al Parque Nacional de Monfragüe en el término municipal
de Serrejón.
Los instrumentos de planeamiento general clasificarán como suelos no
urbanizables de especial protección los siguientes espacios de interés
territorial que se delimitan en el plano de Protección de Recursos, Ordenación de Usos y Activación Territorial:
2. Se recomienda la señalización viaria de la entrada al parque en la
autovía A-5 y carretera EX –389.
a) Las Sierras de Serrejón y Almaraz y las Sierras de Miravete, Las Navas y Valdecañas.
b) Los embalses de Valdecañas, Torrejón-Tajo y Almaraz-Arrocampo.
c) Los hitos paisajísticos y los escarpes del Tiétar, de Belvís de Monroy,
de Navalmoral de la Mata y la Loma de las Cabezas.
Artículo 45. Espacios Naturales Protegidos. (NAD y R)
1. Los Espacios Naturales Protegidos del Parque Nacional de Monfragüe y del Corredor Ecológico y de Biodiversidad Pinares del Río Tiétar tendrán la consideración por los instrumentos de planeamiento
general de suelo no urbanizable de especial protección. (NAD)
2. La protección de los recursos naturales en todos los Espacios Naturales Protegidos se llevará a cabo de acuerdo con los instrumentos
de planificación derivados de la normativa ambiental. (NAD)
ARENAL G.C.
Artículo 47. Las Sierras de Serrejón y Almaraz, y las Sierras de Miravete,
Las Navas y Valdecañas. (NAD)
1. En las Sierras de Serrejón y Almaraz y las Sierras de Miravete, Las
Navas y Valdecañas no se permitirán otros usos que los forestales,
agrícolas y naturalísticos, así como las adecuaciones naturalísticas y
recreativas, torres y miradores de vigilancia y observación y centros
didácticos y de observación.
2. No se permitirá la construcción de las edificaciones e instalaciones
excepto las viviendas y edificaciones aisladas destinadas a las explotaciones agrarias.
Artículo 48. Los embalses de Valdecañas, Torrejón-Tajo y AlmarazArrocampo. (NAD y D)
1. En torno a los embalses se establece una banda de protección de
100 metros a partir de la cota máxima de la lámina de agua. En este espacio sólo se permitirán los usos agrarios, las actividades de
restauración del ecosistema natural destinadas a la conservación y
mejora de los márgenes del embalse, las actividades recreativas,
89
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
educativas y de investigación, la caza y pesca y el senderismo.
(NAD)
2. No estará permitida la construcción de edificaciones e instalaciones
de ningún tipo, excepto las adecuaciones naturalísticas y recreativas
y las edificaciones relacionadas con la explotación del embalse o su
seguridad. (NAD)
3. Los instrumentos de planeamiento general delimitarán las zonas
destinadas a las adecuaciones naturalísticas y recreativas. (D)
Artículo 49. Los hitos paisajísticos y los escarpes del Tiétar, de Belvís de
Monroy, de Navalmoral de la Mata y la Loma de las Cabezas. (NAD y D)
1. En los hitos paisajísticos y en los escarpes del Tiétar, de Belvís de
Monroy, de Navalmoral de la Mata y la Loma de las Cabezas no se
permitirá: (NAD)
a) La construcción de edificaciones e instalaciones a excepción de
las vinculadas a la explotación agraria, las adecuaciones naturalísticas y recreativas y los miradores.
b) Nuevos trazados de infraestructuras terrestres, tendidos aéreos,
torres de telecomunicación y otras infraestructuras aéreas.
c) Los movimientos de tierra que impidan o alteren de forma permanente el perfil del terreno, excepto las necesarias en actuaciones de mejora ambiental.
2. En estos espacios se promoverá su reforestación con especies vegetales autóctonas y el fomento de su uso recreativo. (D)
3. En el escarpe de Navalmoral de la Mata se permitirá la realización
de las actuaciones necesarias para el mantenimiento y la mejora de
la autovía. (D)
ARENAL G.C.
Sección 2ª. Recursos hídricos.
Artículo 50. Ahorro de los recursos hídricos. (R)
1. Se recomienda la ejecución de campañas de sensibilización y educación ambiental para el ahorro de los recursos hídricos tanto de
abastecimiento urbano como los destinados a regadíos.
2. En los regímenes de ayudas para regadíos se recomienda priorizar
las actuaciones que tengan por objeto la adopción de medidas de
ahorro en el consumo y de reutilización de las aguas residuales depuradas.
Sección 3ª. Riesgos
Artículo 51. Prevención de riesgos naturales. (D)
1. Los instrumentos de planeamiento general zonificarán el término
municipal en función del tipo y peligrosidad del riesgo, y establecerán los procedimientos de prevención a adoptar por las actuaciones
urbanísticas según las características del medio físico sobre el que
se implanten.
2. En todos los proyectos de urbanización se deberá llevar a cabo:
a) Los estudios geotécnicos y del medio físico necesarios.
b) El faseado temporal de las obras.
c) Los procedimientos para favorecer la complementariedad e integración de las tareas de ejecución de obras y consolidación y restauración del medio natural.
d) Los ajustes entre la ordenación de usos y situaciones potenciales
de riesgo.
e) Las medidas y mecanismos de prevención a aplicar durante el periodo transitorio que transcurre desde la situación previa hasta
90
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
que la actuación urbanística consolide sus sistemas de protección
de suelos y escorrentías.
f) Las medidas destinadas a la coordinación de distintas actuaciones urbanísticas coetáneas y a la consideración de posibles efectos acumulativos.
3. En las zonas de mayor vulnerabilidad ante posibles lluvias torrenciales los proyectos de urbanización definirán las medidas de prevención de riesgos a adoptar durante las fases de ejecución de obras
para asegurar la evacuación ordenada de las pluviales generadas y
la retención de los materiales sueltos erosionados en las zonas de
obra sin suficiente consolidación.
4. El diseño y dimensionado de infraestructuras y canalizaciones para
el drenaje superficial de las aguas deberá evitar el depósito de sedimentos en su interior y no introducir perturbaciones significativas
de las condiciones de desagüe del cauce a que correspondan. Asimismo, la velocidad del agua no deberá causar daños por erosión
ni por aterramiento.
Artículo 52. Riesgos hídricos. (D)
1. Los instrumentos de planeamiento general considerarán las cuencas
vertientes y sus principales cauces de forma integral, analizarán las
repercusiones del modelo urbano previsto y de las transformaciones
de usos propuestas sobre la red de drenaje y estimarán los riesgos
potenciales proponiendo las infraestructuras y medidas de prevención y corrección para la minimización de los mismos.
2. Los instrumentos de planeamiento general incorporarán el deslinde
del dominio público hidráulico y sus zonas de servidumbre, que deberán ser clasificadas como suelo no urbanizables y quedar libres
de cualquier tipo de edificación o construcción.
ARENAL G.C.
3. Los cauces que drenen suelos urbanizables deberán garantizar la
evacuación de caudales correspondientes a avenidas de 500 años
de retorno.
4. Cauces, riberas y márgenes deben estar amparados por una defini-
ción de usos que garantice la persistencia de sus condiciones de
evacuación, tanto por sus características estructurales como por su
nivel de conservación y mantenimiento.
5. Las infraestructuras de drenaje evitarán los embovedados y encauzamientos cerrados, favoreciendo la función natural de los cauces y
la conservación y mejora de la biodiversidad acuática y de las especies asociadas.
6. Las administraciones competentes verificarán la capacidad de desagüe de los arroyos e infraestructuras de drenaje que atraviesan
los suelos urbanos o zonas pobladas expuestas a riesgos, así como
los vinculados a los suelos urbanizables previstos, y analizarán el nivel de respuesta ante las avenidas extraordinarias. Asimismo, el
trámite de aprobación de la ordenación de los suelos urbanizables
deberá contar con estudio técnico verificado por la administración
competente, respecto al mantenimiento de las condiciones de evacuación de avenidas y de que se dispone de capacidad para asegurar el nivel de respuesta ante las avenidas extraordinarias. Asimismo, deberá propiciarse un mantenimiento de los valores territoriales
(paisajísticos) y naturales (de los cauces) en la nueva ordenación de
los usos.
Artículo 53. Zonas inundables. (D)
1. Hasta tanto no se efectúen los estudios hidráulicos de detalle que
permitan definir los límites de las zonas inundables que establece la
legislación sectorial, los instrumentos de planeamiento general delimitarán cautelarmente una banda de protección de como mínimo
91
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
100 metros a cada lado, medidos horizontalmente a partir del límite del cauce, en la que sólo estarán permitidos los usos agrícolas no
intensivos, forestales y naturalísticos, a excepción de las áreas incluidas en las zonas regables de Rosarito, Peraleda y Valdecañas,
en las cuales se permitirá el uso agrícola intensivo.
2. En esta banda, los instrumentos de planeamiento general deberán
establecer los criterios y las medidas de prevención encaminadas a
evitar los riesgos de avenidas, así como la determinación de las edificaciones e instalaciones que por encontrarse en zonas de riesgo
deben adoptar medidas que garanticen su adecuada defensa y, en
su caso, quedar fuera de ordenación.
3. Los instrumentos de planeamiento general incorporarán como zo-
nas cautelares ante el riesgo de inundación las delimitadas por el
plano de Protección de Recursos, Ordenación de Usos y Activación
Territorial, en las que se aplicarán las determinaciones establecidas
en los apartados anteriores.
4. Las nuevas urbanizaciones que se localicen en zona de policía de
Artículo 54. Protección frente a la contaminación de instalaciones de
gestión de residuos sólidos (D)
No estará permitida la localización de instalaciones de gestión de residuos sólidos urbanos, industriales o agrícolas contaminantes en las
zonas sujetas a posibles riesgos de avenidas e inundaciones o en aquellas en que se puedan producir filtraciones a acuíferos, cursos de aguas,
embalses y aguas marítimas.
Capítulo Segundo. Patrimonio cultural y paisaje.
Sección 1ª Patrimonio cultural
Artículo 55. Inmuebles culturales de interés territorial. (D)
Los instrumentos de planeamiento general deberán calificar de especial
protección los elementos aislados o conjuntos de inmuebles que contenga valores expresivos de la identidad de Campo Arañuelo en relación con el patrimonio histórico y con los usos tradicionales del medio
rural.
cauces deberán contar, previamente a su desarrollo, con estudio
hidrológico en el cual se delimiten las zonas de dominio público
hidráulico, de servidumbre y de policía de cauces afectados, y se
analice la incidencia de las avenidas extraordinarias previsibles para
período de retorno de hasta 500 años que se puedan producir en
los cauces, al objeto de determinar si la zona de actuación es o no
inundable por las mismas. Dicho estudio hidrológico y sus cálculos
hidráulicos deberán estar verificados por el Organismo de cuenca
Artículo 56. Criterios para la determinación de los bienes inmuebles a
incluir en los Catálogos de Bienes Protegidos. (NAD)
5. Las determinaciones anteriores se entenderán que tienen carácter
2. Asimismo, los Catálogos deberán incluir todos aquellos bienes inmuebles de interés no incluidos en las categorías anteriores. A estos
efectos, para la determinación de los valores expresivos de la identidad territorial y del interés patrimonial de los inmuebles se deberá
seguir alguno de los siguientes criterios:
complementario de las establecidas para las zonas inundables en la
normativa sectorial.
ARENAL G.C.
1. Se incorporarán a los Catálogos de Bienes Protegidos los Bienes
incluidos en la declaración genérica, según la Disposición Adicional
Segunda de la Ley 2/1999 de Patrimonio Histórico y Cultural de Extremadura, y los Bienes Inventariados incluidos en el Inventario del
Patrimonio Histórico y Cultural de Extremadura.
92
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
a) Ser manifestación de modos de ocupación y explotación del territorio ya en desuso.
b) Su antigüedad y/o su valor testimonial de hechos históricos.
c) Su valor arquitectónico y/o artístico.
d) Su valor singular o diferencial.
e) Ser ejemplos de la arquitectura popular y vernácula.
f) Constituir elementos de interés antropológico y etnográfico
racterísticas morfológicas y el legado cultural de las edificaciones
protegidas. (D)
3. En suelo no urbanizable, las instalaciones y edificaciones existentes
en el perímetro de protección de las edificaciones serán declaradas
fuera de ordenación y en las mismas sólo se podrán efectuar obras
destinadas a su higiene, ornato o conservación. (D)
Artículo 57. Yacimientos arqueológicos. (D)
Artículo 59. Centro histórico de Belvís de Monroy. (D y R)
1. Los yacimientos arqueológicos situados en suelo no urbanizable
deberán ser calificados como suelo no urbanizable de especial protección por los instrumentos de planeamiento general.
1. El plan general municipal de Belvís de Monroy incorporará las medidas que regulen las condiciones de accesibilidad en vehículos,
aparcamientos disuasorios, zonas peatonales y la dotación de servicios para la población residente y turística en el centro urbano histórico. Asimismo, considerará el tratamiento de los pavimentos, iluminación y las instalaciones de terrazas, quioscos, fuentes y otros
elementos del mobiliario urbano de forma adecuada a las características del mismo. (D)
2. En los casos de yacimientos no delimitados espacialmente, se les
marcará un área de protección cautelar.
Artículo 58. Áreas de protección de las edificaciones de interés objeto de
catalogación. (NAD y D)
1. Los instrumentos de planeamiento general deberán establecer áreas
de influencia en torno a los bienes o conjuntos de inmuebles de interés objeto de catalogación, en las que se determinarán las condiciones urbanísticas necesarias para la debida protección y/o preservación y para mantener, en su caso, sus efectos visuales y/o de ambientación. (NAD)
2. En suelo no urbanizable el perímetro de protección de las edificaciones será como mínimo la resultante de la intersección de un círculo de 200 m de radio con sendas franjas de terreno paralelas a
la vía de acceso principal con las siguientes dimensiones: 500 metros de longitud, medida desde la fachada principal, y 50 metros de
anchura. En estos espacios así definidos se condicionará la implantación de usos y actividades que introduzcan volúmenes edificatorios, permitiéndose sólo los usos que sean compatibles con las caARENAL G.C.
2. Las normas de edificación establecerán las determinaciones necesarias para el mantenimiento de las características específicas de la
edificación, tanto de los componentes arquitectónicos como de los
materiales, colores y pavimentación. (D)
3. Se recomienda la iniciación del expediente para la declaración de
protección del entorno urbano del castillo de Belvís de Monroy. (R)
Sección 2ª. Paisaje
Artículo 60. Paisaje de dehesas. (NAD, D y R)
1. El cambio de clasificación de suelo no urbanizable a urbanizable
que afecte a la superficie delimitada como Paisaje de Dehesas en el
plano de Protección de Recursos, Ordenación de Usos y Activación
Territorial deberá contar con una justificación expresa de su necesi93
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Régimen Normativo
dad y conveniencia. Asimismo, este cambio de clasificación debe
comportar un estudio específico de integración paisajística de la
nueva urbanización y del mejor aprovechamiento de todas las oportunidades existentes en el nuevo medio urbano, así como de la conservación de los parámetros definitorios de este tipo de paisaje.
(NAD)
o salvar laderas con fuerte pendiente. El tratamiento de firme deberá efectuarse con zahorra artificial semejante a la de los terrenos atravesados y, en su caso, con aglomerado asfáltico en tramos con pendientes superiores al 8% y en los pasos sobre la red
de drenaje mediante vados encachados en piedra o escollera o,
en su defecto, revestidos de hormigón.
2. Todo acto de construcción o edificación e instalación que se realice
en los paisajes de Dehesa delimitados en el plano de Protección de
Recursos, Ordenación de Usos y Activación Territorial observará las
siguientes determinaciones (D):
3. Se recomiendan las siguientes actuaciones para la mejora del paisaje: la densificación de dehesas de cobertura arbórea deficitaria y
las rozas selectivas del matorral de sustitución. (R)
a) Las viviendas agrarias y las edificaciones destinadas a las explotaciones agrarias que se definen en el apartado 1 del artículo 41
adoptarán patrones morfológicos y tipológicos agrarios y de carácter aislado, singular o tradicional, con una altura máxima de
dos plantas o una altura a cumbrera no superior a 7 metros medidas desde la rasante natural del terreno.
b) La vivienda tendrá cubierta inclinada de teja y fachada de piedra
o enfoscada para pintar en colores claros. Las edificaciones destinadas a la explotación agraria tendrán las mismas características y, en su defecto, se admitirá el tejado de chapa en tonos verdes.
c) Los cerramientos serán de muros de mampostería de piedra, setos arbustivos integrados por especies autóctonas, o vallas ganaderas. Se prohibirán las vallas cinegéticas u otras más densas.
d) Las edificaciones permitidas minimizarán su incidencia visual evitando la ruptura de los perfiles naturales del terreno.
e) Los nuevos caminos rurales deberán estar integrados en la topografía del lugar. Los desmontes y terraplenes máximos no sobrepasarán 1 m de altura, admitiéndose excesos en un 10% de la
longitud de la traza con el objeto de franquear la red de drenaje
ARENAL G.C.
Artículo 61. Paisaje de los ruedos de los núcleos de población. (NAD y D)
1. En los ruedos de los núcleos de Belvís de Monroy, Bohonal de Ibor,
Casas de Belvís, Casas de Miravete, Higuera de Albalat, Mesas de
Ibor, Millanes, Romangordo, Serrejón, Toril y Valdehúncar, que se
definen en el plano de Protección de Recursos, Ordenación de Usos
y Activación Territorial, no se permitirán construcciones e instalaciones que no sean colindantes al suelo urbano, excepto las viviendas
agrarias y las edificaciones destinadas a las explotaciones agrarias.
(NAD)
2. Los instrumentos de planeamiento general en los núcleos del apar-
tado anterior aplicarán las siguientes determinaciones paisajísticas
(D):
a) Se ordenarán las zonas de contacto entre las extensiones urbanas
del núcleo y el medio rural, con fachadas traseras acabadas, preferentemente en manzana y con proporción de huecos como
máximo del 20% del total. Los materiales empleados para la ejecución de la fachada serán de ladrillo enfoscado y pintado o muros de mampostería de piedra, la altura de la edificación no superará los 7 metros medidos desde la rasante natural del terreno,
94
Plan Territorial de Campo Arañuelo
y las cubiertas, planas o de teja, presentarán vertiente hacia el exterior del núcleo
b) La red de caminos públicos y sus márgenes constituirán corredores libres de edificación, con una anchura mínima de 15 metros
medida entre las fachadas de las edificaciones.
c) La anchura de las calzadas asfaltadas alcanzará un máximo de 7
metros. Los terrenos definidos entre plataformas viarias y alineaciones de la edificación se destinarán a acerados y paseos peatonales, preferiblemente arbolados.
d) Los cerramientos de fincas se realizaran, preferentemente, mediante muros de mampostería de piedra con características tipológicas y morfológicas semejantes a las existentes.
Régimen Normativo
elementos prefabricados que favorezcan los recubrimientos vegetales.
5. En los trazados que transcurran por lugares de vistas de especial
valor paisajístico se deberá prever miradores que permitan la visión
de los puntos notables del paisaje.
6. En las zonas de contacto con los suelos urbanos o urbanizables los
trazados serán proyectados de manera que se evite o reduzca al
mínimo la necesidad de barreras antirruidos. En caso de que sean
necesarias, éstas serán pantallas vegetales o bien de tierra u otros
materiales que puedan ser cubiertos de vegetación.
Artículo 62. Inserción ambiental y paisajística de las infraestructuras viarias. (D)
Artículo 63. Inserción ambiental y paisajística del nuevo trazado ferroviario. (R)
1. Al objeto de minimizar el impacto de los nuevos trazados viarios,
éstos se insertarán en el paisaje siguiendo en lo posible la forma del
relieve.
1. Al objeto de minimizar el impacto del nuevo trazado del ferrocarril
de alta velocidad, se recomiendan los siguientes criterios de actuación para las intersecciones con la red de carreteras, red principal
de caminos y vías pecuarias:
2. Los taludes en suelo no urbanizable deberán ser plantados y sembrados con vegetación autóctona. En caso de que no se sean revegetables con técnicas de ingeniería naturalística se aplicarán revestimientos que permitan el crecimiento de la vegetación.
3. En los tramos viarios en que sea necesaria la construcción de muros
de contención para la estabilidad de los taludes éstos presentarán
la menor altura posible, serán realizados en piedra o revestidos en
piedra y tratarán de armonizar su color con el entorno.
4. Los muros de contención no deberán tener como acabado el hormigón visto o las escolleras de piedra de forma irregular y gran tamaño, salvo casos de escasa entidad o visibilidad de los mismos,
debiéndose rematar con revestimientos en piedra natural o con
ARENAL G.C.
a) En zonas llanas que coinciden con trazados a nivel del terreno la
intersección se resolverá mediante pasos inferiores bajo el ferrocarril, salvo cuando los problemas de drenaje así lo desaconsejen.
b) En laderas o con trazados en trinchera o desmonte se utilizarán
preferentemente los viaductos o pasos elevados.
2. Los taludes de los trazados sobreelevados en relación con el nivel
del terreno se diseñarán con el criterio de garantizar una correcta
plantación y conservación de la vegetación a introducir. Los desmontes en roca y suelos buscarán la inclinación de estabilidad, y los
abiertos en suelos recibirán tratamientos vegetales acordes a las características físicas de cada tramo de talud.
95
Plan Territorial de Campo Arañuelo
3. Los taludes deberán ser cubiertos de vegetación con especies características autóctonas. En caso de que no se sean revegetables con
técnicas de ingeniería naturalística se aplicarán revestimientos que
permitan el crecimiento de la vegetación.
4. En los tramos de trazados en que sea necesaria la construcción de
muros de contención para la estabilidad de los escarpes éstos presentarán la menor altura posible, serán realizados en piedra o encachados en piedra y tratarán de armonizar su color con el entorno.
5. Los muros de contención no deberán tener como acabado el hormigón visto o las escolleras de piedra irregular y de gran tamaño,
salvo casos de escasa entidad o visibilidad de los mismos, debiéndose rematar con revestimientos en piedra natural o elementos prefabricados que favorezcan los recubrimientos vegetales.
6. En las zonas de contacto con los suelos urbanos o urbanizables los
trazados serán proyectados de manera que se evite o reduzca al
mínimo la necesidad de barreras antirruidos. En caso de que sean
necesarias, éstas serán pantallas vegetales o bien de tierra u otros
materiales que puedan ser cubiertos de vegetación.
Artículo 64. Integración paisajística de los núcleos urbanos y urbanizaciones no colindantes. (D y R)
Régimen Normativo
2. A fin de evitar la degradación paisajística de las orlas periurbanas
de los núcleos de población y del medio rural, los instrumentos de
planeamiento general establecerán criterios de usos y paisajísticos
que permitan una integración armoniosa con los espacios circundantes. En todo caso, las distintas fases de desarrollo urbano de la
periferia de los núcleos deberán presentar límites claros, determinados por barreras físicas naturales o antrópicas, existentes o a crear,
que permitan dar una forma acabada a los mismos y eviten zonas
de transición degradadas. (D)
3. La finalización de las áreas urbanas o urbanizables se llevará a
cabo con viales y espacios libres arbolados con especies autóctonas, o con manzanas completas que eviten la aparición de traseras.
(D)
4. Las medianeras que queden por encima de otras edificaciones o
linden a espacios libres o suelo no urbanizable deberán recibir tratamiento de fachada. (D)
5. Los instrumentos de planeamiento general deberán contemplar la
ordenación del paisaje del entorno de los núcleos de población y
justificar las propuestas adoptadas para la mejora del mismo. (D)
1. Para favorecer la recuperación del patrimonio tradicional edificado
en los núcleos rurales del ámbito, se recomienda la adopción de
medidas en el planeamiento urbanístico que ordenen y faciliten las
operaciones de rehabilitación de viviendas para uso temporal en las
poblaciones de Berrocalejo, Belvís de Monroy, Bohonal de Ibor,
Casas de Miravete, El Gordo, Higuera, Mesas de Ibor, Millanes, Peraleda de la Mata, Romangordo, Serrejón y Valdecañas de Tajo. (R)
ARENAL G.C.
96
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Régimen Normativo
Artículo 65. Sistema supramunicipal de gestión del abastecimiento urbano de aguas. (D)
a) Los núcleos cabeceras de Belvís de Monroy, Berrocalejo, Bohonal
de Ibor, Casas de Miravete, Casatejada, El Gordo, Higuera de
Albalat, Majadas, Mesas de Ibor, Millanes, Peraleda de la Mata,
Romangordo, Rosalejo, Valdecañas de Tajo y Valdehúncar.
b) Los núcleos secundarios de Casas de Belvís, Barquilla de Pinares,
Santa María de las Lomas, Tiétar y Pueblonuevo de Miramonte.
1. Los núcleos urbanos del ámbito estarán integrados en un sistema
supramunicipal de gestión del abastecimiento de aguas.
2. El núcleo de Navalmoral de la Mata deberá ampliar la capacidad
de la estación depuradora y su emisario. (NAD)
2. Los sistemas de captación de aguas subterráneas estarán interconectados con los sistemas de abastecimiento de aguas superficiales
como garantía de suministro.
3. Los núcleos de población y las zonas destinadas a actividades logísticas e industriales que puedan crearse de acuerdo con este Plan no
conectadas a los sistemas generales de depuración deberán contar,
asimismo, con sistemas de depuración de vertidos. (NAD)
TITULO CUARTO. DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON OTRAS
INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS SUPRAMUNICIPALES BÁSICOS.
Capítulo Primero. Infraestructuras del ciclo del agua.
Artículo 66. Gestión de las infraestructuras del ciclo integral del agua. (R)
1. A efectos de la mejor gestión del ciclo integral de agua se recomienda la agrupación de los municipios de Campo Arañuelo en los
sistemas de gestión mancomunados que justifiquen la mayor funcionalidad y eficacia en la gestión de los recursos de acuerdo con
los estudios pertinentes que se realicen.
2. Los órganos competentes en materia de aguas de la administración
autónoma tomarán los sistemas de gestión como ámbitos prioritarios para la prestación de auxilios técnicos y económicos.
Artículo 67. Depuración de aguas residuales. (NAD y D)
1. Todos los núcleos de población del ámbito deberán depurar sus
aguas residuales de acuerdo con la directiva comunitaria 91/271,
con sistemas de tratamiento acordes a la carga contaminante y características del medio receptor. A tal efecto, deberán depurar sus
aguas residuales (NAD):
ARENAL G.C.
4. Las instalaciones de alojamiento turístico y las instalaciones recreativas que se ubiquen en suelo no urbanizable, deberán contar con
instalaciones de depuración de aguas residuales acordes con el volumen y carga contaminante de sus vertidos. (D)
5. Los campos de golf y campamentos de turismo así como otras instalaciones de gran demanda de agua para consumo no humano
deberán contar con dispositivos de reciclado y reutilización del recurso o, en su caso, abastecerse de aguas superficiales depuradas.
A estos efectos, las depuradoras de las que se abastezcan deberán
contar con sistemas de tratamiento acorde al destino de sus aguas.
(D)
6. No se autorizarán instalaciones de depuración individuales para
una actuación, cuando ésta pueda formar parte de una aglomeración urbana o exista la posibilidad de unificar sus vertidos con otros
procedentes de actuaciones existentes o previstas, exigiéndose en
este caso que se proyecte una Estación Depuradora de Aguas Residuales conjunta para todas las actuaciones. (NAD)
97
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
7. Los instrumentos de planeamiento general deberán establecer reservas de suelo para la construcción de nuevas Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales, fuera del dominio público hidráulico y,
siempre que sea posible, fuera de la zona inundable de los cauces.
(NAD)
Capítulo Segundo. Infraestructuras energéticas y de telecomunicación.
Artículo 68. Pasillos de la red de energía eléctrica (D)
1. Los trazados aéreos de las infraestructuras de la red de energía
eléctrica de tensión igual o superior a 66 kV. discurrirán por los pasillos existentes a la aprobación de este Plan que definen los trazados actuales.
2. El suelo afectado por estos pasillos es una banda de ancho variable, según el número de líneas y la tensión del servicio, que se determina de acuerdo con la siguiente tabla:
Pasillos red energía eléctrica
Tensión (Kv)
Línea
66
1 línea
2 líneas
132
1 línea
2 líneas
220
1 línea
2 líneas
400
1 línea
2 líneas
Anchura (m)
60
78
70
91
90
116
100
129
3. El ancho de los pasillos podrá ampliarse para albergar nuevas instalaciones que tengan como finalidad atender los incrementos de
demanda o mejorar la calidad de suministro.
ARENAL G.C.
4. En todo caso, la distancia horizontal entre las trazas de los conductores contiguos de las líneas paralelas serán, como mínimo, la resultante de multiplicar la altura de los apoyos más altos por 1,5.
5. En el caso de nuevas necesidades de tendidos, los mismos deberán
transcurrir por los pasillos existentes, siempre que no superen en
ellos más de dos líneas de tendidos. En caso de que esto no sea
posible los trazados de los nuevos tendidos no podrán transcurrir
por los espacios especialmente protegidos por este Plan.
Artículo 69. Reservas de suelo para redes de energía eléctrica. (D)
1. Los instrumentos de planeamiento general establecerán las reservas
de suelo de los pasillos destinados a líneas eléctricas de tensión
igual o superior a 66 kV.
2. Los instrumentos de planeamiento general deberán dimensionar, en
su caso, la superficie destinada a subestaciones de transformación
teniendo en cuenta la tensión máxima prevista, las funciones encomendadas y las posibilidades de ampliación futura. Con carácter
orientativo, se establecen las siguientes dimensiones:
Dimensión subestaciones
Superficie (ha)
Tensión (Kv)
Mínima
Máxima
66
0,3
1
132
0,6
2
220
2,0
7
3. Las reservas de suelo indicadas en el apartado anterior y en el
apartado 1 del artículo anterior se establecen cautelarmente hasta
tanto no se efectúe, según sea el caso, la correspondiente evaluación de impacto ambiental.
98
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Artículo 70. Tendidos eléctricos de tensión inferior a 66 kV. (NAD y D)
Artículo 71. Trazado de la red de gas. (D y R)
1. Los proyectos de tendidos eléctricos de tensión inferior a 66 kV.
deberán incorporar un análisis de alternativas de trazado en el que
se justifique que la elección propuesta es la de menor incidencia
ambiental y paisajística. (NAD)
1. Los posibles trazados que puedan producirse en el ámbito de conducciones de la red primaria de transporte de gas deberán cumplir
los siguientes requisitos (D):
2. A efectos del apartado anterior los proyectos técnicos deberán considerar los criterios de inserción en el territorio que se indican a
continuación y adoptarán las propuestas de trazado más adecuadas
a efectos del apartado anterior (D):
a) Los trazados aéreos se insertarán en el paisaje siguiendo, siempre
que sea posible, la forma del relieve.
b) Se evitarán los trazados aéreos siguiendo las líneas de máxima
pendiente y se procurará su recorrido por las depresiones y partes
más bajas del relieve utilizando la topografía, las áreas arboladas
o, en su caso, la creación de pantallas vegetales para ocultar los
apoyos.
c) Los trazados aéreos se efectuarán preferentemente paralelos a las
infraestructuras viarias y ferroviarias y límites parcelarios. Cuando
se realicen paralelos a estas infraestructuras se situarán, en su caso, aguas arriba con respecto a éstas.
3. En caso de soluciones contradictorias entre los criterios definidos en
el apartado anterior se justificarán las soluciones más convenientes
adoptadas primando siempre la menor incidencia sobre el medio
ambiente y, en segundo lugar, sobre el paisaje. (D)
4. Se evitará en lo posible los desmontes y se minimizarán los movimientos de tierra. Las patas de los apoyos deberán adaptarse al terreno y se efectuará la revegetación de las zonas alteradas. (NAD)
ARENAL G.C.
a) Estarán situados a una distancia no inferior a 500 metros de los
suelos urbanos y urbanizables definidos por los instrumentos de
planeamiento general.
b) No podrán transcurrir por suelos calificados de especial protección.
c) Los tramos de la red que deban transcurrir en superficie adoptarán medidas paisajísticas que favorezcan su integración en el entorno.
2. Para la más correcta instalación de las conducciones los instrumentos de planeamiento general establecerán una reserva de suelo de
una anchura de 20 m. en los pasillos que de acuerdo con el apartado anterior se definan por la planificación sectorial, así como para las conexiones necesarias para atender a los núcleos de población. Esta reserva se efectuará cautelarmente hasta tanto no se
efectúe la correspondiente evaluación de impacto ambiental. (D)
3. Se recomienda que el trazado de la conducción de la red primaria
de gas se trace por el corredor de transportes, evitando la incompatibilidad con las restantes infraestructuras y sin que el mismo genere
nuevas afecciones. (R)
Artículo 72. Reacondicionamiento de infraestructuras energéticas. (D y
R)
1. En caso de cierre de la central nuclear de Almaraz en el período de
vigencia del Plan se procederá, a corto plazo, al desmantelamiento
de las líneas de alta tensión y subestaciones transformadoras que
resulten innecesarias. (D)
99
Plan Territorial de Campo Arañuelo
2. El establecimiento de nuevos tendidos eléctricos deberá respetar las
condiciones establecidas en los apartados 2 y 5 del artículo 68. (D)
3. Se recomienda la elaboración de un estudio para el reacondicionamiento y el establecimiento de un programa de uso de las instalaciones de la Central. (R)
Artículo 73. Energías renovables y ahorro energético. (D y R)
1. Los instrumentos de planeamiento general y las ordenanzas de edificación establecerán las medidas necesarias que faciliten el aprovechamiento de las energías renovables y eviten su impacto paisajístico. (D)
2. Se recomienda a la administración competente la incentivación de
las instalaciones de producción de energía a partir de fuentes renovable destinadas a la distribución y/o consumo en el ámbito. (R)
3. Se recomienda la incorporación en las ordenanzas municipales de
edificación de normas para el ahorro energético mediante el tratamiento de aislamientos y orientación de la edificación. (R)
Artículo 74. Instalaciones de telefonía móvil. (NAD, D y R)
1. No estará permitido el emplazamiento de nuevas instalaciones de
telefonía móvil en (NAD):
a) Las edificaciones e instalaciones protegidas por la legislación del
Patrimonio Histórico.
b) Los edificios catalogados y bienes protegidos por los instrumentos
de planeamiento general y sus áreas de protección definidas en
el artículo 56.
c) Los suelos especialmente protegidos por este Plan y los Espacios
Naturales Protegidos.
d) Los ruedos de los núcleos que se determinan en el artículo 59.
ARENAL G.C.
Régimen Normativo
e) En los lugares permitidos, las instalaciones utilizarán materiales
constructivos y colores y, en su caso, sistemas de camuflaje, que
limiten su impacto visual.
2. Los soportes preverán la posibilidad de utilización compartida y no
incorporarán otros elementos como carteles, iluminación, etc. que
los que sean exigidos por la legislación sectorial que le sea de aplicación. (NAD)
3. Los instrumentos de planeamiento general establecerán, de acuerdo
con lo indicado en el apartado 1, las áreas en las que no estarán
permitidas las instalaciones de antenas y las normas de ordenación
de las infraestructuras de telecomunicación para la prestación de
servicios de telefonía móvil. (D)
4. Ser recomienda que los instrumentos de planeamiento general establezcan las determinaciones para la eliminación y, en su caso, el
reagrupamiento de las instalaciones de telefonía móvil en soportes
compartidos en los lugares y espacios a que se hace referencia en
el apartado 1 de este artículo. (R)
Capítulo Tercero. Instalaciones de residuos sólidos urbanos y agrícolas.
Artículo 75. Instalaciones destinadas a la gestión de los residuos urbanos
inertes y agrícolas. (NAD y D)
1. Los instrumentos de planeamiento general de Navalmoral de la
Mata y Talayuela, en consonancia con el Plan Director de Gestión
Integrada de Residuos de la Comunidad Autónoma, deberán localizar las áreas más adecuadas para la instalación de sendos puntos
limpios para la recogida de residuos urbanos inertes. (D)
2. En las zonas de regadíos los instrumentos de planeamiento general
o, en su caso, la planificación sectorial correspondiente determinarán las áreas más adecuadas para la localización de instalaciones
de acogida provisional de residuos agrícolas. (D)
100
Régimen Normativo
Plan Territorial de Campo Arañuelo
3. Sólo podrán localizarse las instalaciones destinadas a la gestión de
los residuos sólidos urbanos inertes y agrícolas en espacios que no
se encuentren especialmente protegidos por este Plan o por los instrumentos de planeamiento general y fuera de las zonas sujetas a
posibles riesgos de avenidas e inundaciones o en aquellas en que
se puedan producir filtraciones a acuíferos, cursos de aguas y embalses. (NAD)
4. En las áreas permitidas se situarán fuera de la percepción visual
desde los suelos clasificados como urbanos o urbanizables y de la
red viaria definida en este Plan. (NAD)
5. En los centros locales de acogida de residuos sólidos agrícolas y en
los puntos limpios destinados a la recepción de enseres domésticos,
escombros y restos de obras, el apilamiento de materiales no superará los cinco metros de altura desde la rasante natural del terreno.
(NAD)
6. La superficie de las instalaciones de acogida provisional de los residuos agrícolas no será inferior a 5.000 m2. (NAD)
7. Todas las instalaciones deberán estar valladas y rodeadas por una
pantalla vegetal que minimice su impacto paisajístico. (NAD)
Disposición Adicional Primera.
Quedan derogadas en los municipios de Casas de Miravete, Romangordo, Saucedilla, Serrejón y Toril las disposiciones de las Normas Subsidiarias de ámbito comarcal de Monfragüe que sean contradictorias
con las determinaciones de este Plan.
Disposición Adicional Segunda.
En el plazo de dos años se adaptarán los instrumentos de planeamiento general de los municipios en los aspectos que se requieran para el
debido cumplimiento de las determinaciones de este Plan.
ARENAL G.C.
Disposición Adicional Tercera.
Las determinaciones de este Plan no serán de aplicación a los Proyectos
de Interés Regional en proceso de tramitación que cuenten, al menos,
con aprobación inicial en el momento de aprobación inicial de este
Plan Territorial.
Anexo. Mejoras en la ordenación que se proponen a los planes urbanísticos (art. 16.2 RPLANEX)
La aprobación del presente Plan Territorial de Campo Arañuelo aporta a los
planes urbanísticos de los municipios comprendidos en su ámbito una visión de
conjunto sobre fenómenos, valores y dinámicas que afectan a la ordenación del
espacio local.
Para los municipios es muy difícil resolver de forma satisfactoria determinadas
cuestiones de la ordenación urbanística de sus términos, sin contra con la visión
de los esquemas de infraestructuras comarcales, tales como la red viaria, la red
ferroviaria convencional, el tren de alta velocidad, los sistemas de abastecimiento de agua a los núcleos urbanos, el tratamiento de los residuos sólidos y
otros. Gracias a este Plan Territorial se dispone de un referente válido para la
revisión y desarrollo del planeamiento urbanístico municipal.
Asimismo, el Plan Territorial aporta un modelo de ordenación de usos productivos de incidencia supralocal, tales como los relativos al espacio agrario, los
polígonos industriales y de actividades logísticas, la propia plataforma logística
y los recreativo-turísticos.
En la ordenación del Plan Territorial se han tenido en cuenta los LIC’s y el resto
de las zonas que han sido objeto de medidas de protección del patrimonio
natural o cultural.
Por último, hay que señalar que el Plan Territorial elimina las disfuncionalidades
derivadas de la aplicación de criterios diferentes en cada municipio para situaciones equivalentes, tales como la regulación de determinados usos y actividades en el suelo no urbanizable.
101
6. EVALUACIÓN DE IMPACTO
Plan Territorial de Campo Arañuelo
6.1. EL INFORME AMBIENTAL: FINALIDAD Y CONTENIDO
Según la Directiva 2001/42/CE y su traslación a la legislación española en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente, el informe
ambiental es el documento que acompaña al Plan Territorial en el que
se determinan, se describen y se evalúan los efectos significativos que la
aplicación del Plan podría tener en el medio ambiente. Las indicaciones
acerca de los contenidos y de las finalidades del informe ambiental
quedan fijadas en el art. 5, apartados 1, 2 y 3. Se concretan en los siguientes términos:
a) Un esbozo del contenido, objetivos principales del Plan y relaciones
con otros planes y programas pertinentes.
b) Los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y
su probable evolución en caso de no aplicación del Plan.
c) Las características medioambientales de las zonas que puedan verse
afectadas de manera significativa.
d) Cualquier problema medioambiental existente que sea importante
para el Plan, incluyendo en particular los problemas relacionados
con cualquier zona de especial importancia medioambiental, como
las designadas de conformidad con las Directivas 79/409/CEE y
92/43/CEE.
e) Los objetivos de protección medioambiental fijados en los ámbitos
internacional, comunitario o del Estado miembro que guarden relación con el Plan y la manera en que tales objetivos y cualquier aspecto medioambiental se han tenido en cuenta durante su elaboración.
ARENAL G.C.
Evaluación de Impacto
f) Los probables efectos (secundarios, acumulativos, sinérgicos, a corto
y medio plazo, permanentes y temporales, positivos y negativos) significativos en el medio ambiente, incluidos aspectos como la biodiversidad, la población, la salud humana, la fauna, la flora, la tierra,
el agua, el aire, los factores climáticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural incluyendo el patrimonio arquitectónico y arqueológico, el paisaje y la interrelación entre estos factores.
g) Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo
posible, compensar cualquier efecto negativo importante en el medio ambiente de la aplicación del Plan.
h) Un resumen de los motivos de la selección de las alternativas contempladas y una descripción de la manera en que se realizó la evaluación, incluidas las dificultades (como deficiencias técnicas o falta
de conocimientos y experiencia) que pudieran haberse encontrado a
la hora de recabar la información requerida.
i) Una descripción de las medidas previstas para la supervisión de conformidad con el artículo 10.
j) Un resumen de carácter no técnico de la información facilitada en
virtud de los epígrafes precedentes.
En el informe ambiental consta la información razonablemente necesaria, teniendo en cuenta los conocimientos y métodos de evaluación
existentes, el contenido y grado de especificación del Plan, la fase del
proceso de decisión en que se encuentra y la medida en que la evaluación de determinados aspectos es más adecuada en fases distintas de
dicho proceso, con objeto de evitar su repetición.
103
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
6.2. EL INFORME AMBIENTAL. METODO Y ETAPAS
¾ PROCESO DE PRESELECCIÓN O “SCREENING”
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) se ha entendido como un
procedimiento integrado y continuo con el de la propia planificación
con el propósito de hacer coherente el proceso de planificación y orientarlo en la línea de la sostenibilidad.
La finalidad ha sido evitar carga de trabajo inútil en la redacción del
Plan al mismo tiempo que garantizar que la EAE se realice siempre que
sea necesaria. La actividad de la preselección esta regulada por el art.
3, apartados 3, 4 5, 6, y 7, y por el anexo II de la Directiva. Este establece los factores que hay que tener en cuenta para decidir la importancia del Plan en la sostenibilidad, el grado de relevancia de los posibles efectos ambientales y, de aquí, la oportunidad de someterlo o no a
Evaluación Ambiental.
El proceso de EAE, incluso la preparación del informe medioambiental,
ha empezado simultáneamente a la preparación del Plan, involucrando
a menudo un proceso reiterativo de información colectiva, de definición
de alternativas, de identificación de los efectos medioambientales, las
vías de desarrollo de la mitigación de los efectos, las medidas para revisar las propuestas del Plan a la luz de efectos medioambientales.
La integración de la dimensión ambiental en el procedimiento de planificación territorial se ha realizado en tres direcciones principales: a)
permanente interacción positiva entre la planificación y la evaluación
ambiental durante todo el proceso de redacción del Plan; b) coordinación y comunicación entre administraciones y agentes sociales; y c)
consideración conjunta y cohesionada de los aspectos ambientales,
económicos y sociales.
En definitiva, la evaluación ambiental realizada supone que, en la elección entre las distintas alternativas, ha prevalecido la propuesta que
presenta la máxima coherencia con los objetivos de nivel estratégico y
el mínimo impacto sobre los recursos naturales.
La temática considerada en esta etapa ha versado sobre:
a) Análisis del marco planificador y programático: a) interdependencia
con otros planes; y b) objetivos ambientales con incidencia en el
ámbito del Plan.
b) Análisis de contexto: a) aspectos ambientales clave; b) factores socioeconómicos; y c) determinantes territoriales.
c) Identificación del ámbito espacio / tiempo: a) definición de la escala
de trabajo y delimitación espacio temporal del área implicada en la
evaluación; y b) identificación de posibles tipos de intervención y de
los impactos significativos y su naturaleza.
d) Determinación de los agentes que hay que implicar.
El proceso integrado entre planificación y evaluación ha sido posible,
en gran medida, por el sistema de información, herramienta del Plan
que ha cumplido interesantes funciones de apoyo a la propuesta, a la
participación pública y a la evaluación y seguimiento de la efectividad
de las acciones derivadas del Plan.
ARENAL G.C.
104
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
Definición de contexto y establecimiento de la base de datos
Alcance de la EAE y desarrollo de alternativas estratégicas
Fases y tareas
Fases y tareas
Propósitos
Propósitos
Identificación de otros planes, prograDocumentar cómo el Plan es afectado por
mas y objetivos de protección medioam- factores externos y prever posibles contrabiental relevantes.
indicaciones. Ayuda a identificar los objetivos de la EAE.
Coherencia interna. Confrontación de Asegurar que los objetivos globales del Plan
objetivos del Plan y EAE.
están de acuerdo con los objetivos de la EAE
y proporcionar un marco conveniente para el
desarrollo de nuevas opciones.
Recopilación de bases de datos.
Definición de alternativas estratégicas. Ayudar en el desarrollo y maduración de la
alternativa estratégica identificando los potenciales impactos ambientales de las alternativas para validar los objetivos del Plan.
Proporcionar la base del conocimiento
medioambiental, identificar los problemas,
predecir los efectos y supervisar.
Ayudar a desarrollar de objetivos de la
EAE.
Identificación de problemas ambientales. Ayudar a enfocar la EAE y favorecer las
fases subsecuentes.
Desarrollo de los objetivos de la EAE.
Proporcionar los medios para que las actuaciones derivadas del Plan puedan ser
evaluadas.
Consulta del alcance de la EAE (Scoping).
Asegurar que la EAE cubre los aspectos ambientales clave.
En esta fase la integración de la planificación y la evaluación ambiental
han definido y desarrollado los siguientes contenidos:
a) Establecimiento de los objetivos generales.
¾ INFORME DE ALCANCE O “SCOPING” Y DESARROLLO DE LAS
ALTERNATIVAS ESTRATÉGICAS
Esta regulado por el apartado 4 del art. 5 y hace alusión a que “en el
momento de decidir la amplitud y grado de especificación de la información que ha de constar en el informe ambiental se consultará a las
autoridades contempladas en el apartado 3 del art 6.”la sección 4 del
art. 6“.
Los contenidos y finalidades consisten en: a) identificar los problemas
ambientales significativos; b) identificar el nivel de detalle de la información a incluir en el informe ambiental; y c) consulta a las autoridades
designadas sobre el alcance y ámbito de influencia del informe ambiental.
ARENAL G.C.
b) La determinación del escenario tendencial o de referencia. Se realiza
un ejercicio de previsión y una estimación de la evolución en el
tiempo del contexto socioeconómico, territorial y ambiental del ámbito en ausencia de las acciones previstas en el Plan. El escenario de
referencia permite, por una lado, plantear objetivos específicos y
medidas para influenciar en el desarrollo del ámbito y, por otro lado, comparar y diferenciar las alternativas estratégicas con el fin de
poder evaluar los efectos derivados de las acciones previstas en cada alternativa y ordenarla según niveles de coherencia con los objetivos y de impacto sobre los recursos naturales.
c) Diagnóstico, fines, objetivos y líneas de actuación.
d) Identificación de los problemas ambientales significativos.
105
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
e) Comprobación de la existencia y disponibilidad efectivas de la información y bases de datos necesarias para afrontar la evaluación
ambiental de los efectos y su posterior seguimiento y monitorización.
Identificación de las principales carencias informativas. Racionalización y optimización entre recursos disponibles y esfuerzos a realizar.
d) Evaluación y confrontación entre alternativas del Plan.
f) Análisis de coherencia interna. Contraste de los objetivos del Plan
con los objetivos de la EAE con el fin de identificar sinergias potenciales e inconsistencias. Esta información ha ayudado en el diseño
final de las alternativas y a la consolidación de los objetivos del Plan.
También ha introducido la coherencia entre los distintos niveles de
las propuestas, desde los fines del Plan hasta las acciones que lo
desarrollan.
Evaluación de los efectos del Plan y de las Evaluar los efectos identificados y ayudar a
alternativas consideradas.
mejorar las propuestas del Plan.
¾ EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS DEL PLAN TERRITORIAL Y SUS
ALTERNATIVAS
Los efectos ambientales de una alternativa se han considerado y analizado, primero separadamente y después de forma integrada, para cada
línea de acción del Plan. La evaluación de las líneas de acción de cada
alternativa se ha realizado mediante los indicadores adecuados. La estimación de los efectos ambientales se ha obtenido mediante modelos
lógicos, basados en relaciones causa – condición - efecto no matemáticas pero oportunamente justificadas. La EAE ha adoptado el siguiente
proceso secuencial:
a) Adopción de objetivos ambientales y criterios para su utilización en
la evaluación.
Evaluación de los efectos del Plan
Fases y tareas
Propósitos
Predicción de los efectos del Plan y de las Predecir los efectos medioambientales sigalternativas.
nificativos del Plan.
Propuesta de mitigación de efectos adver- Asegurar la consideración de todas las
sos.
medidas de la mitigación potenciales e
identificar los efectos residuales.
Propuesta de medidas para la supervisión Detallar los medios destinados a la evaluade los efectos medioambientales deriva- ción y seguimiento de las actuaciones del
dos de la aplicación del Plan
Plan.
¾ PREPARACIÓN DEL INFORME AMBIENTAL
El informe ambiental constituye el documento de contenido ambiental
que acompaña al Plan Territorial. En él se concretan:
a) Análisis de la coherencia interna y contraste de la normativa del
Plan.
b) Evaluación de la normativa y propuestas del Plan.
c) Propuesta de las medidas necesarias para la supervisión de las acciones y/o efectos ambientales derivados de la aplicación del Plan.
b) Evaluación de los fines y objetivos generales del Plan Territorial.
c) Consulta y consideración de posibles efectos fuera del ámbito del
Plan.
ARENAL G.C.
106
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
Preparación de Informe Ambiental
Fases y tareas
Propósitos
Evaluación de los efectos del Plan.
Identificar y evaluar los efectos significativos.
Propuesta de medidas para la supervi- Detallar los medios destinados a la evaluación y
sión de los efectos ambientales.
seguimiento de las actuaciones del Plan.
Elección y elaboración de indicadores.
Preparación del Informe Ambiental.
Proporcionar una cuenta detallada del proceso
de EAE, incluso los resultados de la valoración
medioambiental y cómo influenció el desarrollo
del Plan del proyecto, en un formato conveniente para la consulta pública y la toma de decisiones.
6.3. LOS CONTENIDOS DEL PLAN
La Ley 15/2001, de 14 de diciembre de 2001, del Suelo y Ordenación
Territorial de Extremadura, que regula la competencia que en materia
de Ordenación del Territorio tiene atribuida el Gobierno Regional, establece los objetivos de la Ordenación del Territorio y crea un instrumento específico para la ordenación de ámbitos supramunicipales, los
Planes Territoriales.
Los contenidos, alcance y procedimiento de elaboración de estos Planes
se definen de forma genérica en la Ley 15/2001.
¾ CONTENIDO
El artículo 54 de la Ley establece que los Planes Territoriales tienen como objeto la definición integral o sectorial de los elementos básicos que
estructuran un área geográfica determinada, desarrollando para la
misma los criterios de ordenación establecidos, en su caso, por las Directrices de Ordenación Territorial. Asimismo la Ley establece que los
ARENAL G.C.
planes no pueden clasificar suelo ni sustituir al planeamiento urbanístico.
Por otra parte, en el artículo 55 de la Ley se establece el conjunto de
determinaciones propias de estos planes. Éstas son las siguientes:
a) Los objetivos de la ordenación.
b) Los criterios básicos par la localización de las infraestructuras, equipamientos y servicios de carácter supramunicipal.
c) La definición de zonas para la ordenación con fines de protección y
mejora del medio ambiente, de los recursos naturales y del patrimonio histórico-cultural.
d) La definición de los criterios y normas a los que habrá de ajustarse la
ordenación urbanística.
e) La definición de las normas de aplicación general o directa, incompatibilidades, alternativas o recomendaciones que deberá respetar
las Administraciones públicas y la iniciativa privada.
f) Las condiciones necesarias para el seguimiento del Plan.
g) La definición de las causas y supuestos para la adaptación, modificación o revisión del Plan.
h) Otras determinaciones que el Consejo de Gobierno considere necesario establecer para el mejor cumplimiento del Plan.
Los contenidos del Plan de Ordenación Territorial de Campo Arañuelo
se concretan en los siguientes objetivos generales y líneas de actuación.
¾ OBJETIVOS GENERALES
a) Contribuir a una mayor integración del Campo Arañuelo en el
eje territorial Madrid-Lisboa.
107
Plan Territorial de Campo Arañuelo
b) Establecer un marco de referencia para la estructura del sistema
urbano comarcal: funciones, equipamientos y redes.
c) Mejorar la articulación territorial interna mediante la mejora de
las infraestructuras viarias y de transportes y dotaciones de equipamientos.
d) Promover un desarrollo ordenado de los usos residenciales y tu-
rísticos.
e) Mejorar la funcionalidad del espacio productivo de la agricultura
y su ordenación.
f) Proteger y revalorizar los recursos ambientales, paisajísticos y cul-
turales del ámbito.
g) Ordenar las infraestructuras del ciclo del agua y energéticas
¾ OBJETIVOS OPERATIVOS
a) Contribuir a una mayor integración de Campo Arañuelo en el eje territorial Meseta- Atlántico portugués. Operación Tajo-Atlántico.
a.1 Desarrollo de un proyecto de Plataforma Logística en el nodo de transporte
multimodal.
a.2 Captación de nuevas actividades productivas en el área de influencia del
nodo de transporte.
a.3 Fomento y ordenación de las iniciativas empresariales en los ámbitos de
los servicios y de establecimientos transformadores de pequeña y mediana dimensión.
Evaluación de Impacto
b) Establecer un marco de referencia para la estructura del sistema urbano comarcal: funciones, equipamientos y redes.
b.1 Señalamiento de funciones básicas de los núcleos para garantizar una estructura urbana bien dotada y organizada, basada en relaciones estables de
funciones públicas y privadas.
b.2 Potenciación de la centralidad y dotaciones en servicios comerciales y profesionales.
b.3 Ordenación del espacio de centralidad comarcal en Navalmoral de la Mata: estación de autobuses, servicios privados y servicios públicos.
b.4 Ordenación del transporte público, combinando las conexiones polarizadas en el nodo central de servicios con la ruta del Tiétar.
b.5 Fijación de una reconversión territorial de los espacios y funciones afectados por el futuro cierre de la Central Nuclear de Almaraz.
c) Mejorar la articulación territorial interna mediante el refuerzo de las
infraestructuras viarias y de transportes y dotaciones de equipamientos.
c.1 Fijación de una red viaria de cohesión comarcal con criterios de desarrollo
adecuados a sus funciones.
c.2 Potenciación de itinerarios comarcales alternativos y mejora de los tramos
de la red viaria que no cumplen las condiciones de servicio.
c.3 Adecuación de los ejes viarios básicos mediante la segregación de funciones (variantes).
c.4 Potenciación de la disposición de servicios públicos especializados en el
ámbito (salud, educación, atención social) y distribución de equipamientos de
segundo nivel en los núcleos con nivel adecuado para su sostenimiento.
a.4 Facilitar la incorporación plena del espacio comarcal a las nuevas tecnologías en telecomunicación.
ARENAL G.C.
108
Plan Territorial de Campo Arañuelo
d) Promover un desarrollo ordenado de los usos residenciales y turísticos.
d.1 Establecer criterios para el crecimiento de los núcleos urbanos tradicionales.
d.2 Establecer medidas para favorecer la rehabilitación y reutilización del caserío tradicional existente para residencia principal y secundaria.
d.3 Ordenar y establecer criterios para la implantación de los nuevos núcleos
ligados a la demanda de segunda residencia.
d.4 Fomentar y ordenar la implantación de establecimientos de actividad turística reglada en zonas urbanas y en determinadas localizaciones del suelo no
urbanizable.
Evaluación de Impacto
g) Ordenar las infraestructuras del metabolismo urbano.
g.1 Garantizar el abastecimiento de agua a las poblaciones del ámbito como
condición básica de bienestar.
g.2 Dotar de saneamiento a los núcleos rurales.
g.3 Ordenar la infraestructuras eléctricas en la situación actual y criterios para
el período de cierre de la Central Nuclear de Almaraz.
g.4 Establecer un sistema de recogida, clasificación y tratamiento de residuos
con criterios de cobertura integral de recuperación y mínima incidencia.
d.5 Resolución territorial de las problemáticas habitacionales relacionadas con
la integración de colectivos de inmigrantes.
¾ LA ORDENACIÓN PROPUESTA
e) Mejorar la funcionalidad del espacio productivo de la agricultura y su
ordenación.
Campo Arañuelo es un territorio ambientalmente sostenible aunque con
relaciones desequilibradas entre sus tres componentes: la sostenibilidad
ambiental polariza en gran medida la habitabilidad del ámbito, en tanto que la sostenibilidad social y económica están sujetas a conflictos e
incertidumbres. También es un territorio de oportunidades; su posición
estratégica en la encrucijada de las relaciones terrestres entre la Meseta, la vega del Guadiana y las dos áreas industriales portuguesas: Lisboa y Oporto, junto con la disponibilidad de agua, naturaleza y paisaje
derivada del encuentro de los ríos Tiétar y Tajo proporcionan a este
ámbito un notable potencial para mejora la calidad de vida de sus
habitantes y configurar un escenario de desarrollo económico favorable
y equilibrado.
e.1 Favorecer la promoción de un espacio productivo de actividades conexas
con la agricultura en Talayuela.
e.2 Establecer medidas para la modernización de los regadíos.
e.3 Ordenar y mejorar la red de caminos rurales.
f) Proteger y revalorizar los recursos ambientales, paisajísticos y culturales del ámbito.
f.1 Ordenación del paisaje comarcal, identificando y protegiendo hitos y rasgos de identidad del territorio.
f.2 Fijación de criterios para la integración paisajística de las urbanizaciones de
segunda residencia.
f.3 Desarrollo de actuaciones de mejora y conservación de los recursos histórico-culturales y adecuación de instalaciones para su aprovechamiento turístico.
f.4 Potenciación de actividades turístico-recreativas.
f.5 Protección de espacios naturales y potenciación de su uso público.
ARENAL G.C.
La estrategia del Plan se sitúa en la perspectiva de potenciar estas oportunidades y promover otras nuevas, removiendo los obstáculos y aprovechando las ventajas potenciales existentes para apoyar de forma sostenible el desarrollo territorial de este ámbito. A estos efectos, los contenidos del Plan se concretan en un modelo de ordenación basado en
los siguientes puntos:
109
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
servicios públicos a la población, infraestructuras y servicios urbanos,
metabolismo urbano y cohesión social y estructura relacional.
1. Estructura general
Son los grandes proyectos de futuro en los que descansa el desarrollo
económico y social de la comarca y de los que se derivarán las principales incidencias ambientales. Se compone de:
ƒ
ƒ
Operación Tajo-Atlántico. Proyecto asociado a la potente red de infraestructuras que atraviesa Campo Arañuelo que se complementa
con una plataforma logística, espacios productivos, nuevas tecnologías, etc.
Urbanizaciones residenciales. Ordenación de la demanda de proyectos de urbanización en el ámbito.
ƒ
Activación territorial del patrimonio natural de Monfragüe y Tiétar.
Adecuaciones recreativas, instalaciones de turismo de naturaleza y
en el medio rural, centro de interpretación, viajes escolares.
ƒ
Reconversión territorial del ámbito tras el cierre de la Central Nuclear. Diseño de un escenario en el cual Campo de Arañuelo reutilice recursos procedentes de la Central, el propio edificio, sus instalaciones y el borde del embalse, rediseñe su estructura de líneas de
transporte y sustituya la fuente de empleo y renta que aporta por
otras actividades.
2. Calidad de vida
Agrupa las estrategias y líneas de actuación encaminadas a favorecer el
desarrollo social y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
Los impactos ambientales suelen ser casi siempre insignificantes o redundan en términos positivos. Se desagrega en:
ƒ
ARENAL G.C.
Orientaciones. Introducción diagnóstica y orientadora sobre el tratamiento que este Plan da a la calidad de vida en tres dimensiones:
ƒ
Servicios públicos. Se ratifican las organizaciones espaciales que
funcionan y se refuerzan las dotaciones y las conexiones núcleocabecera.
ƒ
Infraestructuras territoriales y servicios urbanos. Descripción de las
redes de provisión de agua y energía y de los sistemas de eliminación de residuos sólidos y líquidos. Medidas para la reducción del
ruido.
ƒ
Adecuación de uso público de espacios libres y naturales. Criterios
para que se acondicionen espacios para actividades recreativas y se
fomente el uso de zonas de embalse, riberas de ríos, estancia en zonas boscosas con capacidad de acogida, etc.
3. Transporte y comunicaciones
Son acciones y medidas que pretenden fomentar el desarrollo social y
económico. Los impactos ambientales se prevén poco relevantes debido
a que consisten básicamente en acondicionamientos y mejoras de infraestructuras existentes. La reflexión general sobre la estructura del
transporte actual y el nuevo esquema de organización de la movilidad
de pasajeros y mercancías, se complementa con acciones específicas
tales como:
ƒ
Plataforma intermodal. Proyecto de oportunidad en actividades de
logística, clasificación, unitización y ruptura de cargas, embalaje y
procesos productivos en cadena de transporte.
ƒ
Red viaria. Estructura propuesta y medidas de adecuación y mejora.
Ruta viaria del Tiétar.
ƒ
Transporte público. Pequeños retoques y mejora de las conexiones.
110
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ƒ
Telecomunicaciones. Banda ancha, acceso a los transportistas y empresarios del ámbito.
Evaluación de Impacto
ƒ
Paisaje. Identificación y protección de hitos, criterios generales de
protección, criterios de integración de nuevas urbanizaciones.
4. Usos productivos: agricultura, economías urbanas y turismo
¾ RELACIONES DEL PLAN CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS
La estrategia de desarrollo económico se plantea sobre la estructura actual y su evolución o reconversión a medio largo plazo para compensar
el cierre de la Central Nuclear de Almaraz o los riesgos de la agricultura, hacia nuevas oportunidades en cultivos, nuevas oportunidades en el
eje territorial y actividades de servicios al ocio: turismo y segunda residencia.
Un plan territorial es coherente externamente cuando se puede verificar
que sus objetivos son compatibles con los objetivos de planes, programas, directrices y normas vigentes de rango superior o equivalente. La
búsqueda de la máxima coherencia externa mediante la adopción en su
caso de las medidas pertinentes o la superación de insuficiencias o inconsistencias de aquéllas es pues un criterio estratégico que sitúa al
plan territorial en la dirección correcta hacia la sostenibilidad.
ƒ
Agricultura. Descripción de las medidas de contexto para facilitar el
surgimiento y desarrollo de nuevos cultivos que se sumen al tabaco.
ƒ
Economías urbanas y espacios productivos. Espacios productivos ligados a los ejes viarios y actividades típicas de logística urbana.
ƒ
Turismo. Adecuación recreativa e interpretación del patrimonio natural. Complejos turísticos de mediana dimensión en zonas accesibles
o de calidad paisajística. Pequeñas unidades de alojamiento en naturaleza y medio rural.
5. Patrimonio territorial
La estrategia general se basa en la identificación y reconocimiento de la
identidad territorial en sus tres componentes: patrimonio natural, patrimonio cultural y paisaje. Esta se desarrolla con:
ƒ
Patrimonio natural. Medidas de protección al medio natural. Ruta
del Tiétar.
ƒ
Patrimonio cultural. Edificaciones y conjuntos rurales. Potenciación
de los ríos, arroyos y riberas como recurso turístico y recreativo.
ARENAL G.C.
Entre otras directrices, estrategias y planes de carácter sectorial se citan,
por su interés, a los efectos del Plan Territorial de Campo Arañuelo los
siguientes:
1. Directrices de rango superior
VI Programa de Acción de la Comunidad Europea en materia de medio ambiente.
Los objetivos del VI Programa se integran plenamente en el Plan Territorial de Campo Arañuelo. Los principales objetivos responden a las prioridades clave en materia de medio ambiente: a) cambio climático; b)
naturaleza y biodiversidad; c) medio ambiente, salud y calidad de vida;
y d) recursos naturales y residuos.
Entre los objetivos específicos del VI Programa que haciendo referencia
a la planificación territorial, han conformado la propuesta estratégica
del Plan destacan: a) la mejora de las prácticas en relación con la ordenación sostenible del territorio; b) el uso sostenible de los recursos
naturales y la protección de los espacios con valor ambiental, patrimonial y paisajístico, en el marco de los objetivos y ámbitos prioritarios de
111
Plan Territorial de Campo Arañuelo
actuación en los ámbitos de la naturaleza y la biodiversidad; o c) los
objetivos y líneas de actuación en los ámbitos prioritarios de actuación
sobre el medio ambiente y la salud y la calidad de vida.
Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible
Los objetivos y principios de la Estrategia Europea para un desarrollo
sostenible también han quedado reflejados en el Plan, siendo los más
utilizados: a) el fomento de la gestión sostenible de los recursos; b) la
protección de los hábitats y sistemas naturales y el control de la pérdida
de biodiversidad; y c) la mejora del sistema de transportes y ordenación
territorial.
2. Planificación sectorial
Plan Hidrológico de la Cuenca del Tajo. Asignaciones hídricas para el
abastecimiento urbano y proyectos de abastecimiento y depuración de
ARU en la Mancomunidad de Navalmoral de la Mata. Modernización
de los regadíos ...
Plan Nacional de Regadíos. Propuestas de modernización y mejora de
las zonas regables de Rosarito, Peraleda de la Mata y Valdecañas.
Planes de infraestructuras. Proyectos de TAV Madrid – Extremadura, AVE
Madrid – Lisboa; Estación Navalmoral de la Mata.
Plan Director de Gestión Integrada de Residuos de la Comunidad de
Extremadura.
Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque Nacional de
Monfragüe.
Corredor ecológico y biodiversidad, Pinares del Tiétar.
ARENAL G.C.
Evaluación de Impacto
6.4. LOS ASPECTOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN
ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE
¾ LA SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS PAISAJES
El medio ambiente de Campo Arañuelo es el resultado de una cultura
tradicional perfectamente adaptada a sus recursos naturales que, encontrando secularmente las condiciones y los medios materiales de su
existencia, ha transmitido una diversa gama de contenidos formales y
de valores culturales y ambientales propios de un ajuste equilibrado entre usos, capacidades del medio y respuestas del territorio.
Los recursos naturales de Campo Arañuelo se relacionan con un medio
rural muy apacible y humanizado, intervenido en toda su extensión, y
mantenido mediante una labor humana de siglos orientada fundamentalmente al manejo y aprovechamiento agropecuario de pastos y dehesas y más tardíamente a la agricultura de regadío.
Aunque se detectan pequeñas localizaciones en las que la agricultura y
la ganadería han podido sobreexplotar los recursos bióticos y edáficos,
son hegemónicas las zonas y numerosos los elementos que permiten
entender el modo de manejo tradicional de este territorio como un
ejemplo de sostenibilidad ambiental y como una economía de uso correcta basada en una especial vinculación con su entorno que ha llevado a garantizar su preservación.
El medio rural diseñado y construido por la cultura tradicional ofrece un
modelo de gestión agroganadera enfocado a la obtención del máximo
de utilidades (aprovechamientos ganaderos, forestales y agrícolas), en
general bien gestionado, que constituye un ejemplo de equilibrio entre
la extracción de los productos y el mantenimiento de valores culturales,
ambientales y paisajísticos, así como de madurez ecológica en los sistemas intervenidos por el hombre.
112
Plan Territorial de Campo Arañuelo
También depara una interesante información sobre los procesos históricos de ocupación y uso del territorio, cuyas formas visibles derivadas
del manejo de pastos y arboledas, de la trashumancia ganadera, de
unos sistemas de relaciones ecológicas, así como de un modo característico de asentamiento de núcleos y ruedos agrarios, constituyen un valor de interés y la identidad ambiental y paisajística que mejor simboliza
y representa a Campo Arañuelo.
Este legado territorial constituye un inmejorable ejemplo de sostenibilidad ambiental y excelencia paisajística, de ligazón entorno-pobladores,
y un modelo envidiable de buenas prácticas agropecuarias y de correcta gestión e intervención sobre el territorio.
Sin embargo, esta cultura tradicional se encuentra hoy en una crítica
encrucijada en la que confluyen multitud de factores y sinergias de difícil salida, entre los que se destacan: el declive de las comunidades rurales y, en paralelo, el abandono de los espacios productivos tradicionales y la aparición de territorios con apariencia de baldíos, o la relajación de las tareas de mantenimiento y conservación de las infraestructuras que componen los paisajes ganaderos.
En la actualidad, el medio ambiente comarcal se cualifica mediante el
reconocimiento de cuatro áreas básicas de especialización ambiental
diferenciadas en relación a su función y significación en el conjunto del
ámbito. Son las siguientes unidades:
1. Las sierras de Serrejón y Almaraz, y las sierras de Miravete, Las Navas y Valdecañas.
Constituyen hechos singulares y diferenciales de este territorio y definen
una orla periférica que aglutina los principales valores estructurantes,
formales, ambientales y ecológicos. Las líneas de cumbre de los relieves
más enérgicos, los roquedos, las portillas y cortados fluviales, una de
las mejores representaciones del bosque mediterráneo, la diversidad y
ARENAL G.C.
Evaluación de Impacto
madurez de estos enclaves, y la abundante presencia de fauna sobresaliente definen una amplia oferta ambiental.
Son áreas de interés ambiental que presentan unas interesantes condiciones ecológicas y un desarrollo fluido del ecosistema que, habitualmente conjugan propiedades tales como: alta diversidad biológica, fragilidad frente a la acción del hombre, un aprovechamiento sostenible
de los recursos, y un alto grado de naturalidad de las comunidades forestales y faunísticas. Son territorios despoblados, abruptos y montañosos atravesados por el encajonamiento fluvial del río Tajo y sus embalses, que han adquirido, con carácter secundario, un significativo papel
en el mantenimiento de las poblaciones de aves.
Se trata de ambientes y paisajes ricos, diversos y singulares que reúnen,
entre otros, los siguientes contenidos: un gran eje de atracción visual
(Tajo); un gran embalse con gran capacidad de atracción y de compensación paisajística (Valdecañas); diversidad y riqueza de formas
geoambientales (río, cortados, portillas, roquedos, arroyos encajados,
vertientes abruptas, mesas en Valdecañas, etc); riqueza de formaciones
forestales y comunidades faunísticas (ZEPA de Valdecañas); e interesantes panorámicas asociadas a las vertientes fluviales y sus puntos culminantes.
2. El Bajo Tiétar
El Bajo Tiétar, entendido como el conjunto de zonas regables que
acompañan al río Tiétar en su recorrido por Campo Arañuelo, se presenta como un paisaje de colonización agraria y de creación reciente.
Este ámbito que siempre estuvo relacionado la ganadería y definido por
la presencia activa del río, entra en un proceso radical de transformación de sus señas de identidad, motivado por unos acondicionamientos
hidráulicos que conllevan una inusual capacidad de estructuración del
espacio, y recepciona súbitamente un modelo territorial totalmente nuevo que viene acompañado de nuevos paisajes, nuevos pobladores, po113
Plan Territorial de Campo Arañuelo
blados e infraestructuras, una nueva economía y nuevos aprovechamientos.
El Bajo Tiétar constituye, pues, el espacio de la agricultura de regadío
en la comarca, así como el nicho de una de las principales actividades
socioeconómicas de Campo Arañuelo, cuya identidad está muy vinculada al cultivo del tabaco. Configura, por tanto, un medio rural altamente productivo y especializado en contenidos agrícolas que, sin embargo, mantiene abundantes imbricaciones con los recursos naturales,
tales como: a) el propio río Tiétar; b) sus bosques de ribera y los de los
numerosos arroyos tributarios; c) los escarpes topográficos, frecuentemente reductos de interés forestal; o d) interesantes masas de pinares.
Así pues, el Bajo Tiétar se presenta como un gran espacio productivo
que mantiene interesantes dosis de sostenibilidad ambiental y calidad
paisajística, de ligazón entre la agricultura y su entorno natural, y un
modelo de racionalidad en la gestión e intervención sobre el territorio.
Este conjunto de recursos hidrológicos y forestales arman un sistema de
relaciones ecológicas en el territorio, continuo y diverso, que atesora
contenidos de gran valor ambiental y ecológico, y desempeña funciones
de compensación y diversificación paisajística.
Los regadíos de Rosarito y del Bajo Tiétar
Tanto los asentamientos surgidos espontáneamente asociados a las
grandes explotaciones privadas como los más ordenados por la iniciativa oficial (poblados de colonización) y la consolidación de las zonas
regables constituyen hechos implantados en el territorio que con su
gran significación han constituido uno de los principales factores de organización del territorio comarcal: la articulación de estos terrenos
apropiados para la agricultura, la implantación de industrias agroalimentarias y la demanda de regulación de nuevos recursos hídricos han
venido ejerciendo funciones directivas sobre el resto de la cuenca y la
gestión de sus recursos.
ARENAL G.C.
Evaluación de Impacto
Los bosques de ribera del río Tiétar y arroyos tributarios
Los bosques de ribera asociados al río Tiétar y arroyos Santa María,
Fresnedoso, Alcañizo, etc. son lugares de elevada biodiversidad y productividad natural que constituyen hileras de gran continuidad, fuerza
paisajística y extremada fragilidad. Conforman un rico patrimonio natural, desarrollado sobre suelos de dominio público, que define un sistema de relaciones ecológicas con grandes posibilidades de interrelacionar los distintos espacios comarcales. También llegan a caracterizar el
territorio formando parte de la estructura general del paisaje, introduciendo patrones de diversidad y singularidad y aportando los atributos
más claros y reconocibles en el ambiente agrario y sus paisajes. Aunque
su estado de conservación es variable, casi siempre albergan suficientes
elementos para su consideración y potenciación ambiental.
Las formaciones de ribera son bosques caducifolios poco variables en
su composición florística, cuya instalación y desarrollo dependen de la
naturaleza del agua, la velocidad de la corriente, la granulometría del
lecho, la concentración en sales, etc. Su distribución suele ser paralela y
simétrica respecto del curso de agua. Los bosques riparios que se desarrollan en la comarca se adscriben en su mayoría a la tipología de
penillanura y de curso medio de los ríos, y están integrados por alisedas
y saucedas de porte arbustivo en los puntos de máxima dinámica fluvial, a continuación saucedas arbóreas, fresnedas y alamedas, y por último, olmedas.
Estos bosques son cada vez más escasos y frecuentemente se encuentran en precario estado de conservación, ya que la contaminación de
las aguas por un lado, y la excesiva presión ejercida por los cultivos
(que tienden a aprovechar al máximo la bondad de los suelos de terraza fluvial) van diezmando sus efectivos.
Los bosques de ribera se van configurando cada día más como espacios de conflicto entre los intereses ambientales y agrícolas. La red
114
Plan Territorial de Campo Arañuelo
hidrológica, que presta servicio al drenaje de las zonas regables, sufre
notables procesos de colmatación y colonización vegetal de sus lechos
y riberas, cuyas repercusiones más llamativas de traducen en la pérdida
de funcionalidad y eficiencia hidráulica, especialmente, en momentos
de crecidas extraordinarias en la red fluvial.
En avenidas ordinarias y con mayor alcance en las extraordinarias, el
rápido desbordamiento de los cauces que han mermado su capacidad
de evacuación por cierre vegetal, y la apertura de cauces de aguas altas a través de los espacios agrícolas colindantes constituyen hechos sucesivos de frecuente acontecimiento.
Los pinares del Tiétar
Corresponde al pinar una extensa representación del bosque actual debido al frecuente uso de pinos en tareas de restauración natural, fundamentalmente de pino resinero. El largo tiempo transcurrido desde
que se realizaron estas repoblaciones ha deparado unas masas de pinares de aspecto naturalizado y con nivel evolutivo cercano al óptimo
ecológico.
Los pinares del Tiétar, de gran altura y espesura, son masas monoespecíficas, irregulares, y ordenadas a madera. Bajo el dosel de los pinos
adultos medra un estrato sub-arbóreo, con graves dificultades de puesta en luz, integrado por mezclas de pinos y frondosas (melojos, quejigos
o encinas) procedentes, todos ellos, de regeneración espontánea.
Alcanzan unos niveles ecológicos muy interesantes, al mismo tiempo
que proporcionan ciertas producciones de madera, sin olvidar el grado
de adaptación a los suelos difíciles donde arraigan y el gran efecto protector sobre los recursos.
La mayor parte de los pinares no reciben trabajos culturales del vuelo,
no obstante, evidencian una selvicultura poco intensiva que busca un
ARENAL G.C.
Evaluación de Impacto
compromiso entre las funciones ecológicas y protectoras y la producción maderera.
Las masas muestran un estado sanitario que varía según su ubicación y
los tratamientos aplicados, aunque suelen predominar los estados de
semiabandono (no evidencian trabajos culturales). Son masas muy
adultas, con espesuras excesivas, deficiencia de manejos y con abundantes árboles deformados e inclinados. Fundamentalmente desempeñan funciones protectoras y paisajísticas
3. Los sistemas ganaderos
Dentro del sistema ganadero la dehesa resulta el ambiente más emblemático y característico de Campo Arañuelo, a la vez que el que
más y mejor contribuye a crear imagen e identidad territorial, no en vano es la formación agroforestal presente y representada en todos los
municipios que integran el ámbito. Los sistemas ganaderos se cualifican
mediante el reconocimiento de cuatro unidades ambientales integradas:
a) la dehesa; b) los pastizales; c) las zonas regables de Valdecañas y
Peraleda; y d) los ruedos tradicionales.
La dehesa
La dehesa es un modelo de gestión agroganadera enfocado a la obtención del máximo de utilidades, que integra aprovechamientos ganaderos, forestales y agrícolas. Cuando esta bien gestionada, constituye
un ejemplo de equilibrio entre la extracción de los productos y el mantenimiento de valores culturales, ambientales y paisajísticos, así como
de madurez ecológica en los sistemas intervenidos por el hombre. Depara un paisaje de especial atractivo, singularizado por mantener una
rica diversidad de flora y fauna, por la conjunción equilibrada entre arbolado y pastos, y por su aprovechamiento agropecuario extensivo con
especies domésticas, fundamentalmente de la variedad de razas autóctonas de Andalucía.
115
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
El arbolado se compone fundamentalmente de masas mezcladas de
encina, especie principal del bosque esclerófilo mejor adaptada y más
extendida en la provincia, con alcornoques o, en las dehesas de la mitad septentrional, con quejigos y melojos.
ecológicos esenciales y la permanencia de los paisajes. La matorralización implica una simplificación, tanto de la capacidad productiva, como en el papel de las dehesas dentro del mantenimiento de la biodiversidad provincial, a la vez que incrementa los riesgos de incendios.
Conforme más variadas y ricas son las mezclas de Quercus en una dehesa, los ecosistemas ganan en diversidad y madurez, llegando a albergar, en las zonas más húmedas de las vertientes del río Tiétar, islotes
de vegetación típica de regiones más septentrionales (roble melojo y
quejigo).
Se diferencian dos tipologías de dehesa en función del subsuelo sobre
el que se desarrollan: la dehesa de penillanura y la desarrollada sobre
granitos.
Dentro de la dehesa, en torno a las 50.000 hectáreas presentan densidades de vuelo superior al 30% y aproximadamente, unas 13.000 ha,
muestran cubiertas defectivas. Los montes aclarados más densos, con
coberturas incluso superiores al 40%, se registran fundamentalmente en
los términos municipales de Serrejón, Toril (suelos comprendidos entre
la sierra de Serrejón y el arroyo de Porquerizos) y Valdehúncar. En
cambio, las dehesas más ralas se concentran en torno al ruedo de Navalmoral de la Mata y en las proximidades de los núcleos de Bohonal
de Ibor y Mesas de Ibor.
Dos problemas suponen regresión y degradación de las dehesas, propiciados ambos por la crisis de los manejos tradicionales: la eliminación
del regenerado como práctica imprescindible en la conservación de la
dehesa, consecuencia del sobrepastoreo y, con menor entidad, la matorralización de la dehesa favorecida por la ausencia de gestión o por
su modificación hacia orientaciones cinegéticas.
El primero conduce a la fosilización de la dehesa, siendo la falta de renovación del arbolado el factor más desestabilizante de un sistema solamente sostenible dentro del equilibrio entre aprovechamiento de recursos y mantenimiento de los procesos ecológicos. El equilibrio de clases de edad en el arbolado asegura las condiciones más favorables para obtener un rendimiento sostenido, así como garantiza los procesos
ARENAL G.C.
a) La dehesa de penillanura se desarrolla sobre un medio físico de
aceptable aptitud agrobiológica, mantiene una arboleda con coberturas superiores al 30 y 40% compuesta mayoritariamente por encinas aunque también son frecuentes las masas mezcladas con otras
especies del género Quercus. El manejo del estrato herbáceo se
convierte en el factor de desarrollo y de limitación de la actividad
ganadera y su calidad. Se destaca por sus importantes funciones
productivas, ambientales y ecológicas.
b) Las dehesas sobre granitos. Exceptuando las masas mezcladas de las
dehesas de Miramontes, las restantes poseen una arboleda mayoritaria de encinas, en general bien manejada. El medio físico presenta
condiciones y limitaciones más importantes, relacionadas con la
abundante rocosidad (bolos o berrocales de granito), la escasa profundidad útil del suelo, texturas gruesas o excesivo drenaje en las
vertientes más abruptas del río Tajo. Su productividad suele ser inferior que la de la planicie, y en cambio son más montaraces y variadas, así como desempeñan funciones paisajísticas y ambientales más
cualificadas, en particular en ciertas estaciones donde los berrocales
alcanzan atributos de singularidad y expresividad (Berrocalejo, Valdehúncar, Navalmoral de La Mata, Mesas de Ibor y Bohonal de
Ibor).
116
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Los pastizales
Los pastizales y algunas tierras de labor integran el agro-sistema menos
diversificado de Campo Arañuelo. Son espacios con rica y secular tradición ganadera que ocupan las zonas más llanas de la penillanura, al
mismo tiempo que están muy ligados al recorrido de uno de los principales itinerarios trashumantes peninsulares, la Cañada Real Leonesa
Occidental (Cañada del Venero), y a los ruedos ganaderos que atraviesa (Peraleda, Navalmoral de la Mata, y Almaraz-Saucedilla). Como
medio más simplificado del sistema original adolece de hechos o elementos destacables y singulares, no obstante, acoge algunos puntos de
atracción, tales como balsas de agua o arbolado disperso.
Los ruedos tradicionales
Son las tierras más próximas a los pueblos, más fértiles y profusamente
pastoreadas o cultivadas en parcelas de pequeño tamaño. Son símbolos de una sociedad agraria hoy en declive sujetos, en los últimos tiempos, a una incesante pérdida de diversidad y a la simplificación de sus
contenidos. No obstante, los ruedos ganaderos, todavía constituyen una
seña de identidad paisajística diferenciada en el territorio.
Entre los ruedos con mayor interés ambiental y paisajístico destacan los
existentes sobre subsuelo granítico (Valdehúncar, Belvís de Monroy, Casas de Belvís, Millanes, Mesas de Ibor), en particular por la conservación tanto de buena paste de sus muros de piedra, delimitadores de
caminos y fincas, como del uso agrícola y ganadero. También perduran
las estructuras tradicionales en los ruedos de Serrejón, Toril y Almaraz.
El antiguo ruedo ganadero de Navalmoral de la Mata está sujeto a un
proceso de reestructuración del espacio y de redefinición de sus funciones territoriales y ambientales que viene acompañado de nuevos paisajes, nueva economía y nuevos usos de carácter suburbano. La función
de las áreas agrícolas periurbanas (factores de equilibrio entre el camARENAL G.C.
Evaluación de Impacto
po y la ciudad) se está desestructurando. Las presiones urbanas y el desarrollo de nuevas zonas de urbanización desestabilizan las explotaciones ganaderas periurbanas que, sufriendo actualmente dificultades
económicas, son proclives al abandono y, con él, a la aparición de extensas bolsas de marginalidad y de edificación desordenada que ponen en peligro al propio paisaje.
Las zonas regables de Valdecañas y Peraleda, localizadas sobre los llanos de los entornos de Casatejada, Saucedilla y Peraleda de la Mata,
conforman zonas regables singulares en el sentido de que el laboreo
agrícola constituye, en la mayoría de las ocasiones, una actividad secundaria y complementaria en las fincas, ligada tradicionalmente a la
ganadería como producto principal y prioritario. Ambas zonas son el
resultado de los planes de transformación en riego ejecutados a mediados del siglo anterior. La concentración parcelaria de los ruedos tradicionales y la construcción de redes generales y de distribución de
agua, drenajes, y red caminera, entre otras acciones modificadoras del
territorio y los paisajes, han proporcionado espacios homogéneos y especializados en los aprovechamientos de praderas y pastizales.
El nivel de tecnificación tanto en los sistemas riego, producción y gestión está pendiente de superación, entre otros aspectos por la conjunción de factores socioeconómicos (declive poblacional) y agrobiológicos (baja aptitud de los suelos para el riego). Con el objeto de paliar
esta situación se redactaron sendos Planes de Mejora y Modernización
de Regadíos, que establecen como objetivos: el ahorro del consumo
energético y la reducción del precio del agua, la cualificación y formación de regantes, la gestión integrada de las comunidades, la mejor accesibilidad a las tierras de apoyo en secano, o la regulación de las concesiones.
117
Plan Territorial de Campo Arañuelo
4. Espacios agrícolas de secano
Los paisajes agrícolas característicos de los secanos cerealistas son bastante raros en la comarca y se localizan fundamentalmente en los términos municipales de El Gordo, Peraleda y Berrocalejo. Algo más frecuentes son los mosaicos de policultivos o zonas agrícolas heterogéneas compuestos por aprovechamientos integrados de agricultura, ganadería y montes, entre los que se mencionan los policultivos de Millanes, Serrejón o el Gordo.
Se señala una progresión de los procesos degradativos de los ambientes agrícolas de secano, tanto dentro como fuera de los ruedos tradicionales. Las actuales coyunturas económicas, con sus criterios de productividad y competitividad, se imponen sobre unos aprovechamientos
de un medio natural limitado y marginal (en términos productivos). El
abandono de los secanos, el descuido de las prácticas culturales del
arbolado, la falta de mantenimiento de muros de piedra, cercados, etc,
la degradación de la edificación rural, entre otras, son acciones involuntarias que lentamente van desestabilizando los paisajes agrícolas. La
representación más extensa de espacios agrícolas abandonados se reconoce en la mitad sur del municipio de El Gordo, en su mayoría olivares con descuido de las prácticas culturales del arbolado y en avanzado
estado de colonización por matorrales.
¾ LOS SECTORES ESTRATÉGICOS
Campo Arañuelo está conformado por 29 núcleos de población que se
distribuyen de forma equilibrada con una disposición regular en el territorio. La localización de los núcleos históricos y de los pueblos nuevos
surgidos en los años sesenta del pasado siglo, realizados de forma planificada, permiten una adecuado dominio de este ámbito territorial, en
el que se aprecia en una estrecha imbricación entre asentamientos, explotaciones agrarias y medio natural, que contribuyen a minimizar, en
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Evaluación de Impacto
términos generales, los flujos de energía y materia en el ecosistema y
las incidencias significativas sobre el medio ambiente.
La población (aproximadamente 38.500 habitantes) ha experimentado
escasas variaciones en el último decenio, manteniendo su característica
general de población concentrada en núcleos. El despoblamiento y el
envejecimiento de la población constituyen una amenaza para la sostenibilidad económica y social del ámbito.
Campo Arañuelo es un ámbito protagonizado por el agua. Destacan
dos grandes ríos: Tiétar y Tajo, y en gran parte de su superficie los arroyos, los canales y diversas formas naturales y artificiales de manejo y
movimiento del agua constituyen elementos organizadores del territorio
y sus usos. La lámina de agua supera ampliamente las 5.000 hectáreas
de ríos y embalses. Esta integra tres grandes masas de agua: Valdecañas, Almaraz-Arrocampo y Torrejón-Tajo, y un nutrido grupo de microembalses. Casi siempre son embalses de uso múltiple (regadío, abastecimiento, industrial), aunque muy vinculados a la generación energética, hidroeléctrica en los casos de Valdecañas y Torrejón y refrigeración
de los reactores de la central nuclear, en el caso de AlmarazArrocampo. Con una dimensión más modesta pero con una profusa
representación se señala la existencia de balsas y embalses ganaderos y
agrícolas.
El recurso agua y los recursos ambientales y ecológicos ligados a los ríos y arroyos constituyen una de las fortalezas de Campo Arañuelo. Exceptuando los problemas de calidad (dureza y contenido en sales) característicos del río Tajo, originados por los vertidos de aguas arriba, en
particular de la aglomeración urbana de Madrid, el resto de la red (Tiétar, etc.) mantiene elevados índices de calidad general y apreciables
caudales ecológicos que, a su vez, ayudan al mantenimiento de interesantes ecosistemas acuáticos y de ribera.
118
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Las condiciones de balance entre recursos y demanda, aunque variables según sistemas (Tiétar o Tajo), son favorables, aunque es frecuente
la falta de garantías en algunos regadíos por déficit de regulación o de
suministro alternativo, o por gestión poco eficiente del agua. Seguramente, la planificación hidrológica a realizar al amparo de la Directiva
Marco de Aguas de la UE definirá un estado de la realidad del agua diferente al realizado por el Plan Hidrológico.
El abastecimiento urbano de agua está resuelto, estando previstas actuaciones de mejora de la garantía de suministro y la calidad del servicio, dentro de una gestión integral y mancomunada del recurso. El nivel
de depuración de aguas residuales urbanas es deficitario. Solamente
seis núcleos disponen de plantas de depuración: Navalmoral de la Mata, Talayuela, Serrejón y Toril (por la adscripción de estos dos últimos
municipios al Parque Nacional de Monfragüe), y Almaraz y Saucedilla
(correspondiendo el mantenimiento de ambas EDARs a la central nuclear). Los municipios restantes realizan sus vertidos de aguas residuales
urbanas directamente y sin depuración a arroyos o embalses, aunque
algunas poblaciones realizan tratamientos parciales. La depuradora de
Navalmoral de la Mata presenta problemas de capacidad, siendo necesaria la ampliación de la EDAR y del emisario.
La Junta de Extremadura recoge entre sus previsiones la dotación de
depuradoras a todos los municipios, estando prevista la construcción de
EDARs en los siguientes núcleos del ámbito: Baldío, Belvís de Monroy,
Berrocalejo, Bohonal de Ibor, Casas de Miravete, El Gordo, Higuera de
Albalat, Majadas, Mesas de Ibor, Millanes, Peraleda de la Mata, Pueblonuevo de Miramontes, Romangordo, Rosalejo, Saucedilla, Valdecañas de Tajo y Valdehúncar.
No se detectan problemas significativos de contaminación atmosférica.
La calidad del aire se considera buena en el conjunto del ámbito y el
incremento del tráfico en la zona no parece afectar a los niveles de calidad.
ARENAL G.C.
Evaluación de Impacto
No se detectan problemas significativos en relación a los residuos urbanos y agrícolas. El Plan Director de Gestión Integrada de Residuos de la
Comunidad Autónoma de Extremadura incorpora el ámbito de Campo
Arañuelo a la Zona de Gestión de Navalmoral (Zona 3), que cuenta
con Centro de Tratamiento en Navalmoral de la Mata, siendo el destino
de los residuos la Planta de Transferencia de Robledillo de la Vera. Este
Centro de Tratamiento de RSU es de alta densidad y da servicio a 74
poblaciones y 98.840 habitantes, atendiendo tanto a la comarca de
Campo Arañuelo, como a las de La Vera y a otros municipios de Los
Ibores . Actualmente se encuentra en obras para su ampliación y reconversión en Planta de Clasificación, Reciclaje y Compostaje, previéndose
el sellado del vertedero.
Asimismo, el Plan Director de Gestión Integrada de Residuos prevé la
dotación de un punto limpio (para residuos específicos: voluminosos,
muebles y enseres domésticos, escombros de obras menores y otros residuos del hogar) en Navalmoral de la Mata y la posibilidad de instalar
otro punto limpio en Talayuela si se considera necesario cubrir el 75%
de la población que se contempla en el Plan Nacional.
La comarca de Campo Arañuelo se enmarca en la estructura urbana
reconocida como transversal norte, la cual está constituida por el eje
Coria-Plasencia-Navalmoral de la Mata, donde destacan las relaciones
con Plasencia, que actúa de principal centro y cabecera de la mitad
norte de la provincia de Cáceres. A este viario se suma la Autovía de
Extremadura (N-V Badajoz-Madrid), principal eje del ámbito, que vincula Campo Arañuelo con la Meseta, otorgándole a Navalmoral de la
Mata la oportunidad de ser el primer centro urbano de contacto con
Castilla La Mancha. Ambos viarios mantienen, gracias a las nuevas infraestructuras de comunicación creadas, conexiones hacia el Oeste con
Portugal y hacia el Este con el resto de la Unión Europea a través de la
E-90.
119
Plan Territorial de Campo Arañuelo
El ámbito es utilizado para el paso de flujos de origen y destino exterior
correspondientes a la relación entre el centro y norte del país con Extremadura, Portugal y Andalucía, existiendo un fuerte volumen de tráfico
de paso. Son básicamente relaciones regulares de carácter productivo
entre los sectores económicos y las grandes ciudades para transporte
de mercancías y personas, que presentan intensa actividad a lo largo
de todo el año, y de las cuales puede preverse un incremento en los
próximos años, considerando además la próxima apertura de la Autovía
Plasencia-Navalmoral de la Mata.
Las relaciones de los núcleos de población con la cabecera comarcal
se realizan de forma radial, y generalmente a través del eje que constituye la N-V, mediante carreteras locales y vecinales que permiten el acceso a todas las poblaciones y entidades del ámbito.
La red ferroviaria Madrid-Cáceres-Badajoz discurre por el ámbito de
Oeste a Este, y dispone de estaciones en Navalmoral de la Mata y Casatejada, núcleos conectados diariamente por varios servicios. Asimismo, existen enlaces desde la estación ferroviaria de Navalmoral al resto
del país y el extranjero (Lisboa).
Campo Arañuelo es una productora y exportadora neta de energía
eléctrica. Cuenta con dos infraestructuras de generación: la Central
Nuclear de Almaraz (I y II) y la Central Hidráulica de Valdecañas, de las
que parte un complejo y denso sistema de transporte y distribución de
electricidad que abastece a la comarca y a parte del territorio español.
La red de distribución de energía eléctrica recorre prácticamente todo el
ámbito, aunque existe una concentración de líneas de alta tensión al
norte de la N-V y concretamente en los alrededores de la Estación
Transformadora de Almaraz. La afección de estas instalaciones sobre el
territorio y concretamente sobre el paisaje es significativa. La red cuenta
además con subestaciones eléctricas en Navalmoral de la Mata, Talayuela (Arañuelo), Belvís de Monroy (Valdecañas) y Casatejada.
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Evaluación de Impacto
6.5. VALORACIÓN DE LAS ÁREAS QUE SE VERÁN
AFECTADAS MÁS SIGNIFICATIVAMENTE
El Plan aporta una herramienta de gran valor estratégico desde el punto
de vista de la regulación de la implantación de actividades y usos. Se
trata de las determinaciones en relación con los recursos naturales, culturales y del paisaje y los riesgos naturales y del mapa de zonificación
de suelos, incluyendo las intervenciones previstas en el Plan, de tal forma que se asegura, en primer lugar, la conservación de las áreas de
valor en sentido amplio (zonas de protección por paisaje o por interés
territorial), es decir, definidas por sus valores ecológicos, paisajísticos,
agropecuarios, culturales, con frecuencia coincidentes sobre el territorio.
El Plan contempla medidas para asegurar que el desarrollo de infraestructuras y el crecimiento residencial que pudieran registrarse en el
próximo futuro, sea compatible con el mantenimiento de condiciones
de identidad y calidad ambiental que constituyen un patrimonio colectivo de mayor interés territorial. Al tiempo, se pretende que estas intervenciones territoriales y urbanísticas incorporen el aprendizaje histórico
de la implantación humana en el medio, con las necesarias adaptaciones y modernizaciones de la técnica urbanizadora y constructiva.
El desarrollo de un Sistema de Información Geográfica como herramienta del proceso integrado de planificación y evaluación ambiental
(análisis Dafo, mapas temáticos, GIS, etc) permite optimizar la interpretación de la distribución en el espacio de las magnitudes y variables
consideradas.
La valoración del estado de las áreas y la estimación de posibles efectos
ambientales es el resultado de la implementación de dos estudios convergentes: a) el análisis de la sensibilidad ambiental y b) el análisis de
concentración de propuestas o zonas de conflicto.
120
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
¾ ANÁLISIS DE LA SENSIBILIDAD AMBIENTAL
Bajo:
El análisis de la sensibilidad ambiental de la comarca en relación con
los usos del suelo y la vegetación existentes está basado en el mapa de
usos del suelo realizado para el presente Plan Territorial.
ƒ
Cultivos de secano. Su importancia ambiental es escasa dada la baja diversidad de especies presentes.
ƒ
Regadíos con infraestructura. Representa a áreas de alta productividad vegetal, pero dadas las técnicas y productos utilizados, la diversidad biológica es muy escasa, y alta la tasa de generación de impactos ambientales.
ƒ
Cultivos forestales. Choperas y eucaliptales.
ƒ
Mosaicos y combinaciones de dichas unidades.
En dicho mapa se incluyen en la leyenda un total de 21 unidades cartográficas básicas a su vez subdivididas en otras más homogéneas, a
las que se ha asignado una valoración ambiental subjetiva mediante las
siguientes categorías: muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto.
La evaluación de la fragilidad ambiental del territorio tiene en cuenta
las siguientes variables: vegetación, paisaje, medio físico, usos del suelo
y fauna. La clasificación se ha basado en criterios de representatividad,
naturalidad, singularidad, funcionalidad, sostenibilidad y dinámica de
todas las variables presentes en cada tesela.
Las directrices generales de la evaluación han partido del siguiente baremo:
Medio:
ƒ
Policultivos en regadío. Mosaicos de cultivos con interesantes dosis
de diversidad paisajística y ambiental.
ƒ
Pastizales, praderas en regadío y cultivos de forrajeras. Formaciones
herbáceas con apreciable diversidad biológica (fauna y flora). En
general son zonas con una composición biótica formada por especies más o menos generalistas adaptadas a soportar una fuerte presión ecológica (pastoreo).
Muy bajo:
ƒ
Suelos urbanos, urbanizaciones, industrias, infraestructuras, equipamientos y servicios.
ƒ
Terrenos agrícolas con vegetación natural. Similares características
que los policultivos en regadío.
ƒ
Urbanizaciones, parcelaciones urbanísticas e instalaciones agropecuarias.
ƒ
Eriales y matorrales. Su importancia ambiental y paisajística varía en
función de la formación arbustiva presente.
ƒ
Canteras, escombreras y explanaciones del terreno.
En los tres casos señalados, la actividad humana ha creado un medio
ambiente urbano con escasos componentes del ecosistema original.
ARENAL G.C.
Alto:
ƒ
Dehesas. Montes adehesados donde la acción antropozoógena controla su funcionamiento dinámico dentro del ecosistema. Su importancia ambiental reside en la su importante diversidad biológica y el
valioso papel económico jugado en el contexto rural.
121
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ƒ
ƒ
Evaluación de Impacto
Matorral arbolado. Se trata de formaciones mixtas de transición dentro de la dinámica del ecosistema, en donde la diversidad biológica
puede resultar ser la más alta posible según el esquema potencial de
la zona.
ƒ
Navalmoral de la Mata y ruedo periurbano. (Servicios urbanos, crecimientos urbanos, etc.).
ƒ
Central Nuclear del Almaraz y embalse de Arrocampo.
Afloramientos rocosos y espacios con escasa vegetación. Las severas
limitaciones físicas no permite el desarrollo de altas coberturas vegetales ni la supervivencia de formaciones con alto porte; no obstante,
suelen alojar especies muy frágiles a la acción humana y con un alto
grado de endemicidad. Así mismo ejercen de zonas de refugio y nidificación para un número significativo de especies de vertebrados.
ƒ
Entorno del embalse de Valdecañas. (Turismo residencial).
Con carácter general las zonas mencionadas se corresponden con ámbitos clasificados en la jerarquización de la fragilidad ambiental en sus
niveles muy bajo, bajo y medio, en su mayoría coincidentes con zonas
periurbanas, infraestructuras, pastizales, cultivos en secano o regadío y
dehesas peor conservadas.
Muy alto:
ƒ
ƒ
Láminas y cursos de agua. Representa a zonas muy variables en su
composición biótica y abiótica que tienen en común ligadas a la
presencia de agua de forma permanente. Incluye ríos y arroyos,
bosques de ribera, y embalses.
Bosques. Aglutina a las comunidades más evolucionadas dentro del
ecosistema y presentan una alta diversidad biológica y un alto interés económico, de ahí que en su conjunto estas áreas se hayan considerado como las de mayor valor ambiental. Incluye a formaciones
boscosas esclerófilas, de caducifolios y algunos pinares antiguos
muy naturalizados.
6.6. PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE
¾ INTRODUCCIÓN
Con carácter general los efectos ambientales negativos serán poco relevantes, lo que se justifica en los siguientes puntos seguidos en el proceso de planificación:
ƒ
Planificación racional de los recursos, destinando las medidas de
protección a la consecución de los objetivos de protección ambiental
en el ámbito internacional, nacional y autonómico, y polarizando las
propuestas con mayor capacidad de transformación territorial en las
zonas definidas como de moderada o baja fragilidad ambiental.
ƒ
Planificación y evaluación integrada. Supone que, en la elección de
alternativas del Plan, ha prevalecido la solución que presenta la
máxima coherencia con los objetivos y el mínimo impacto sobre los
recursos.
¾ ANÁLISIS DE LAS ZONAS DE CONFLICTO
Inicialmente los sectores que puedan polarizar los principales proyectos
y las actuaciones propuestas por el Plan y por tanto las mayores presiones sobre el estado de los recursos y los impactos más significativos se
concretan en los siguientes:
ƒ
ARENAL G.C.
Eje viario y ferroviario (Madrid – Mérida). (Logística, usos productivos, etc).
122
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Sin embargo, determinadas actuaciones propuestas por el Plan pueden
traducirse en impactos, de ámbito eminentemente local o comarcal,
que han de ser objeto de evaluación específica. A escala de Campo
Arañuelo sus repercusiones ambientales negativas se consideran admisibles por sus dimensiones, localización y alcance, más todavía si se
toman en consideración sus efectos positivos sobre el crecimiento económico, la cohesión social y la protección del medio ambiente.
La propuesta ofrece una visión positiva a largo plazo de una sociedad
más prospera que permite una mayor calidad de vida, con un medio
ambiente más limpio y seguro. Esta visión ambiciosa se centra en un
número limitado de problemas que supongan amenazas significativas
para el medio ambiente.
¾ MÉTODO DE EVALUACIÓN
Mediante la representación matricial se ponen en relación las acciones
del Plan con las componentes ambientales que se han agrupado en los
siguientes términos:
1. Biodiversidad
2. Población y salud humana
3. Fauna y Flora
4. Suelo y relieve
5. Agua
6. Aire y factores climáticos
7. Bienes Materiales
8. Patrimonio cultural
9. Paisaje
ARENAL G.C.
Evaluación de Impacto
La simbología utilizada en las matrices de evaluación de los objetivos
del Plan responde a:
9 Beneficiosos
o
No significativos o neutros
-
Negativos (moderados)
-- Negativos (significativos)
¿? Inciertos
¾ PROBABLES EFECTOS AMBIENTALES DEL PLAN
Una vez revisada la coherencia interna del Plan se ha desarrollado el
proceso de evaluación de los efectos ambientales que podrán llenar las
líneas de acción planteadas. Las características de los efectos sobre el
medio ambiente se concretan en las matrices que según objetivos relacionan las acciones del Plan con los componentes ambientales. Del
análisis realizado se señalan las siguientes conclusiones:
1. Los efectos se concentrarán en el ámbito comarcal, siendo escasos y
de escasa significación los que traspasen los límites comarcales. El
ligero incremento de recursos naturales y la producción de vertidos y
residuos son probablemente las incidencias de mayor alcance territorial.
2. La convergencia de acciones sobre el eje Tajo – Atlántico y el entorno próximo de Navalmoral de la Mata define a estas zonas como las
que pueden experimentar una transformación más importante y, derivado de ello, unos efectos que acumulados pudieran alcanzar niveles significativos en ciertas variables como la calidad del aire, el ruido, la contaminación hídrica, etc. Se trata de la zona con un desarrollo más lejano del concepto de desarrollo sostenible, al fomentar
el desarrollo en sus vertientes social y económica.
123
Plan Territorial de Campo Arañuelo
3. La distribución y alcance de los efectos ambientales en la comarca
se prevé de la siguiente forma: a) focalizados en el entorno de Navalmoral de la Mata y b) dispersos y con aparición de carácter lineal
o puntual en el resto del territorio.
Evaluación de Impacto
la estrategia del Plan que se concreta en fomentar la tendencia actual de Campo Arañuelo hacia la sostenibilidad ambiental.
4. No hay certeza sobre el alcance de los riesgos para la salud humana
o el medio ambiente; no obstante, las evidencias analíticas indican
que los posibles riesgos sobre la salud humana se pueden concentrar en el ámbito de influencia de Navalmoral de la Mata, y sobre el
medio ambiente en las dehesas más meridionales del ámbito y más
próximas al Tajo y embalse de Valdecañas. En el sentido contrario,
el desmantelamiento previsto de la Central Nuclear de Almaraz y la
desafección de los territorios adscritos en la generación y conducción de energía eléctrica, deben aliviar sustancialmente los riesgos
actualmente existentes.
5. Los efectos ambientales más relevantes se asocian a dos de los objetivos del Plan:
a)
Contribuir a una mayor integración de Campo Arañuelo en el
eje territorial Madrid-Lisboa mediante una serie de propuestas
integradas por la plataforma logística y espacios productivos
vinculados. Este objetivo se formula sobre un espacio en el que
interaccionan efectos y sinergias de proyectos realizados recientemente, en ejecución o programados (A-5, AVE Madrid – Lisboa, Autovía Navalmoral – Plasencia, etc).
b)
Promover un desarrollo ordenado de los usos residenciales y turísticos. La alternativa de utilización del suelo no urbanizable
con fines residenciales y turísticos siempre conlleva una serie de
impactos sobre el medio ambiente cuyo alcance esta en relación directa a la calidad ambiental del entorno seleccionado, a
la distancia a las infraestructuras territoriales, y a la sostenibilidad de la urbanización diseñada.
6. Las restantes líneas de acción generarán, en su mayoría, efectos
ambientales positivos, puesto que responden al objetivo general de
ARENAL G.C.
124
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
a) Contribuir a una mayor integración del Campo Arañuelo en el eje territorial Madrid-Lisboa
Objetivos / líneas de actuación
a.1 Plataforma logística en el nodo de transporte multimodal
Criterios
Observaciones
1
2
3
4
5
6
7
8
9
¿?
9
O
-
O
-
O
O
-
Incremento del consumo de recursos y
energía y la producción de residuos.
Contaminación de aire y aguas.
Directos y acumulativos (Navalmoral)
a.2 Actividades productivas en el área de influencia del nodo de transporte
¿?
9
O
-
-
-
O
O
-
Incremento del consumo de recursos y
energía y la producción de residuos.
Contaminación de aire y aguas.
Directos y acumulativos (Navalmoral)
a.3 Fomento de iniciativas empresariales de
pequeña y mediana dimensión
¿?
9
-
-
-
-
9
O
¿?
a.4. Acceso a las nuevas tecnologías
O
9
-
O
O
O
9
O
¿?
Efectos que pueden acumularse a los que se deriven de los proyectos de infraestructuras existentes (AVE, TAV, A-5). Inciden fundamentalmente
en la ocupación de suelo y en la pérdida de los valores presentes, la contaminación de aguas y aire, el consumo de recursos y la producción
de residuos. Son efectos directos y acumulativos que se concentran en el entorno de Navalmoral de la Mata.
Son efectos mitigables mediante una adecuada planificación e implementación de las actuaciones.
ARENAL G.C.
125
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
b) Establecer un marco de referencia para la estructura del sistema urbano comarcal: funciones, equipamientos y redes
Objetivos / líneas de actuación
Criterios
Observaciones
1
2
3
4
5
6
7
8
9
b.1 Señalamiento de las funciones básicas
urbanas
O
9
O
O
O
9 9
O
O
Mejora de la calidad de vida, cohesión
territorial y reducción de la movilidad.
b.2 Potenciación de la centralidad y dotaciones en servicios
O
9
O
O
O
9 9
O
O
Mejora de la calidad de vida, cohesión
territorial y reducción de la movilidad.
b.3 Ordenación del espacio de centralidad
comarcal en Navalmoral de la Mata: estación de autobuses, servicios privados y servicios públicos
O
9
O
-
-
-
9
O
¿?
Mejora de la calidad de vida, cohesión
territorial y reducción de la movilidad.
Directos y acumulativos (Navalmoral)
b.4 Ordenación del transporte público, combinando las conexiones polarizadas en el nodo
central de servicios con la ruta del Tiétar
O
9
O
O
O
O
9
O
¿?
Mejora de la calidad de vida, cohesión
territorial y reducción de la movilidad.
b.5 Reconversión territorial de los espacios y
funciones afectados por el futuro cierre de la
Central Nuclear de Almaraz
¿?
9 9
O
9 9
¿?
O
9
Efecto incierto para la economía y el
empleo comarcal si no se consigue una
adecuada reconversión. Beneficioso para muchas de las variables ambientales.
Impactos indirectos que se producen a medio y largo plazo y sobre el medio ambiente urbano y periurbano. Apenas tienen incidencias adversas sobre el medio ambiente. Se valoran en términos de ganancia de calidad de vida, cohesión social y territorial y reducción de la movilidad.
En Navalmoral, las funciones de centralidad comarcal acumularán nuevos efectos con los señalados en el objetivo a.
ARENAL G.C.
126
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
c) Mejorar la articulación territorial interna mediante la mejora de las infraestructuras viarias y de transportes y dotaciones de
equipamientos
Objetivos / líneas de actuación
Criterios
Observaciones
1
2
3
4
5
6
7
8
9
c.1 Fijación de una red viaria de cohesión comarcal con criterios de desarrollo adecuados a
sus funciones
-
9
-
-
O
O
O
9
¿?
Mejora de la calidad de vida, cohesión
territorial y reducción de la movilidad.
c.2 Potenciación de itinerarios comarcales
alternativos y mejora de los tramos de la red
viaria que no cumplen las condiciones de
servicio
-
9
-
-
O
9 9
O
¿?
Mejora de la calidad de vida, cohesión
territorial y reducción de la movilidad.
c.3 Adecuación de los ejes viarios básicos
mediante la segregación de funciones (variantes)
O
9
-
-
O
9 9
O
¿?
Mejora de la calidad de vida, cohesión
territorial y reducción de la movilidad.
Directos y acumulativos (Navalmoral)
c.4 Potenciación de la disposición de servicios
públicos especializados en el ámbito (salud,
educación, atención social) y distribución de
equipamientos de segundo nivel en los núcleos
con centralidad
O
9
O
O
O
O
O
O
Mejora de la calidad de vida, cohesión
territorial y reducción de la movilidad.
9
Impactos directos discrecionales con incidencia lineal (red de carreteras). Aunque son acondicionamientos y variantes de la red existente,
siempre conllevan impactos adversos (moderados) para el medio ambiente al afectar a nuevos suelos rurales y/o naturales. Son impactos mitigables mediante un correcto diseño de proyecto, una adecuada integración de las actuaciones y la implementación de medidas de corrección de los impactos locales más destacados. Se valoran en términos de ganancia de calidad de vida, cohesión social y territorial y reducción
de la movilidad.
ARENAL G.C.
127
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
d) Promover un desarrollo ordenado de los usos residenciales y turísticos
Objetivos / líneas de actuación
Criterios
Observaciones
1
2
3
4
5
6
7
8
9
d.1 Establecer criterios para el crecimiento de
los núcleos urbanos tradicionales
O
9 9
O
9
O
9 9 9
Protección del patrimonio cultural y etnográfico.
d.2 Establecer medidas para favorecer la rehabilitación y reutilización del caserío tradicional
O
O
O
O
O
O
9 9 9
Protección del patrimonio tradicional.
d.3 Ordenar y establecer criterios para la implantación de los nuevos núcleos residenciales
-
9
--
-
-
-
9
O
d.4 Fomentar y ordenar la implantación de establecimientos de actividad turística reglada en
ciertas zonas del suelo no urbanizable
-
9
-
-
-
-
9
O
d.5 Resolución territorial de los problemas
habitacionales relacionados con la integración
de colectivos de inmigrantes
O
9
O
O
O
O
9
O
¿?
¿?
O
Impactos significativos pero inciertos, ya
que dependen de la localización y el tipo de integración de la implantación.
Impactos significativos pero inciertos, ya
que dependen de la localización y el tipo de integración de la implantación.
Mejora de la calidad de vida y cohesión
social.
Las actuaciones urbanísticas pueden provocan impactos directos de importancia incierta. Aunque inducen un incremento del consumo de los
recursos naturales y un deterioro generalizado del medio ambiente, su magnitud y alcance está en función de la capacidad de acogida de los
emplazamientos seleccionados, de la proximidad a las infraestructuras territoriales y de la integración de la actuación en el entorno natural y
paisajístico.
Son impactos minimizables desde la lógica del planeamiento municipal. Pueden ayudar a combatir el despoblamiento del territorio y el envejecimiento de la población, al mismo tiempo que activar las actividades económicas.
ARENAL G.C.
128
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
e) Mejorar la funcionalidad del espacio productivo de la agricultura y su ordenación
Objetivos / líneas de actuación
Criterios
Observaciones
1
2
3
4
5
6
7
8
9
e.1 Favorecer la promoción de un espacio
productivo de actividades conexas con la
agricultura en Talayuela
O
9
O
O
O
O
9
O
¿?
Impacto directo y localizado. Incidencia
dependiente del emplazamiento.
e.2 Establecer medidas para la modernización de los regadíos
O
9
O
O
9
O
9
O
9
Mejora de la eficiencia y la gestión del
agua.
e.3 Ordenar y mejorar la red de caminos rurales
O
9
O
-
O
O
9
O
¿?
Mejora del tejido productivo.
Impactos directos en su mayoría beneficiosos que se producen sobre los paisajes agrícolas cotidianos. Son acciones tendentes a fortalecer el
sector agrícola y avanzar en la gestión sostenible e integrada del suelo y el agua.
ARENAL G.C.
129
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
f) Proteger y revalorizar los recursos ambientales, paisajísticos y culturales del ámbito
Objetivos / líneas de actuación
Criterios
1
Observaciones
2
3
4
5
6
7
8
9
f.1 Ordenación del paisaje
9 9
O
O
O
O
9
O
9
f.2 Fijación de criterios para la integración
paisajística de las urbanizaciones de segunda
residencia
O
9 9
O
9
O
9
O
9
f.3 Desarrollo de actuaciones de mejora y conservación de los recursos histórico-culturales y
adecuación de instalaciones para su aprovechamiento turístico
O
9
O
O
O
O
9 9 9
f.4 Potenciación
recreativas
O
9
O
O
O
O
O
9
9 9 9
O
9 9
¿?
9 9
de
actividades
turístico-
f.5 Protección de espacios naturales y potenciación de su uso público
O
El objetivo explícito de proteger y revalorizar los recursos ambientales, paisajístico y culturales constituye un eje vertebrador de la estrategia de
ordenación de Campo Arañuelo. Constituye una aportación de primer orden para la consecución de un modelo territorial en la línea conceptual y estratégica de la sostenibilidad y la calidad ambiental.
ARENAL G.C.
130
Plan Territorial de Campo Arañuelo
Evaluación de Impacto
g) Ordenar las infraestructuras del ciclo del agua y energéticas
Objetivos / líneas de actuación
Criterios
Observaciones
1
2
3
4
5
6
7
8
9
g.1 Garantizar el abastecimiento de agua a las
poblaciones del ámbito como condición básica
de bienestar
O
9
O
O
9
O
9
O
O
Mejora de la calidad de vida.
g.2 Dotar de saneamiento a los núcleos rurales
9 9 9
O
9
O
9
O
9
Mejora de la calidad ambiental de la
red fluvial.
g.3 Ordenar la infraestructuras eléctricas en la
situación actual y criterios para el período de
cierre de la Central Nuclear de Almaraz
O
O
O
O
9 9 9
La reconversión del embalse de Almaraz
– Arrocampo y el desmantelamiento de
la red eléctrica que quede sin funcionalidad, pueden resultar muy beneficiosos
para el medio ambiente.
9 9
El objetivo explícito de ordenar las infraestructuras del agua y energéticas, incluida la reconversión del equipamiento de la Central Nuclear de
Almaraz constituye otro pilar de la estrategia de ordenación de Campo Arañuelo para la consecución de un modelo territorial en la línea conceptual y estratégica de la sostenibilidad y la calidad ambiental.
ARENAL G.C.
131
Plan Territorial de Campo Arañuelo
6.7. SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
La estrategia global apenas presenta alternativas posibles y consiste en
proporcionar un desarrollo sostenible del ámbito, equilibrando la balanza de la modernización en sus tres vertientes, la ambiental, la social
y la económica. Para ello, las líneas de acción que desarrollan la propuesta, tampoco admiten alternativas sustanciales.
a) Contribuir a una mayor integración de Campo Arañuelo en el eje
territorial Madrid-Lisboa. La alternativa desarrollada es la que
presenta con ventaja mayor capacidad de dinamizar la economía
comarcal.
b) Establecer un marco de referencia para la estructura del sistema
urbano comarcal: funciones, equipamientos y redes. La propuesta
desarrollada no tiene apenas alternativas, dada la escasa fortaleza del sistema de asentamientos y la concentración de los servicios y equipamientos comarcales en la cabecera (Navalmoral de
la Mata).
Evaluación de Impacto
inconvenientes asociados a ambos modelos han decantado la alternativa hacia una solución mixta.
e) Mejorar la funcionalidad del espacio productivo de la agricultura
y su ordenación. La propuesta constituye una aportación muy débil a la delicada situación del sector agrícola de la comarca.
f) Proteger y revalorizar los recursos ambientales, paisajísticos y cul-
turales del ámbito. El objetivo explícito de proteger y revalorizar
los recursos ambientales, paisajístico y culturales constituye un eje
vertebrador de la estrategia de ordenación de Campo Arañuelo.
Constituye una aportación de primer orden para la consecución
de un modelo territorial en la línea conceptual y estratégica de la
sostenibilidad y la calidad ambiental. A la red de espacios naturales protegidos por la legislación sectorial se han incorporado
otros muchos por su “interés territorial” que extienden sensiblemente la oferta natural, paisajística y cultural del ámbito.
g) Ordenar las infraestructuras del ciclo del agua y energéticas. Esta
alternativa no admite discusión ya que supone la adaptación estricta de la Directiva Marco de Aguas de la Unión Europea.
c) Mejorar la articulación territorial interna mediante la mejora de
las infraestructuras viarias y de transportes y dotaciones de equipamientos. La alternativa de aprovechar al máximo las infraestructuras existentes, acondicionando o mejorando las disfuncionalidades más llamativas, además de ser casi exclusiva, resulta la
de más bajo impacto ambiental.
d) Promover un desarrollo ordenado de los usos residenciales y tu-
rísticos. Las alternativas han consistido en la conveniencia apoyar
la entrada de los modelos urbanísticos residenciales con fines de
revitalizar la economía, y en caso afirmativo su acomodación en
situaciones colindantes o alejados a suelos urbanos. Ventajas e
ARENAL G.C.
132
Plan Territorial de Campo Arañuelo
6.8. DESCRIPCIÓN
EL SEGUIMIENTO
Evaluación de Impacto
DE LAS MEDIDAS PREVISTAS PARA
¾ PROPUESTA DE INDICADORES
Se señala una batería de indicadores de estado de evolución físico y
humano referidas explícitamente a conocer el desarrollo del plan y grado de consecución de los objetivos formulados en materia ambiental.
ƒ
2. Indicadores de presión
ƒ
ƒ
ƒ
En la normativa se señalará que la administración responsable de la
Junta de Extremadura de establecer y mantener actualizado un sistema
adecuado y coherente de indicadores para evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos, acciones y determinaciones del plan, así como identificar y valorar las consecuencias territoriales y ambientales.
ƒ
Se explicitan tres tipos de indicadores ambientales para dicho seguimiento: a) indicadores de estado o de calidad ambiental, para la determinación de la calidad y cantidad de los procesos físico-químicos y
biológicos; b) indicadores de presión ambiental, relativos a la emisión
de sustancias o uso de los recursos que afectan a las condiciones ambientales; y c) indicadores de respuesta o rendimiento, para la descripción de la acción social orientada a prevenir, controlar, mitigar y adaptar los cambios en el medio ambiente mediante políticas particulares,
tanto comarcales como locales.
ƒ
1. Indicadores de estado
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ARENAL G.C.
Superficie de suelo ocupada por asentamientos urbanos, rurales,
industriales y turísticos.
Variación de la superficie cultivada.
Fragmentación del territorio.
Variación de la superficie forestal y de dehesas.
Calidad de los recursos hídricos.
Tasa de natalidad, edad media de la población, índice de mortalidad.
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Número y superficie de las modificaciones de planeamiento urbanístico destinadas a usos residenciales y turísticos.
Superficie de los cambios de uso del suelo.
Kilómetro carretera / habitante.
Parque automovilístico de la comarca.
Número de vehículos / habitante.
Consumo de agua / habitante / día.
Consumo doméstico de agua por habitante.
Consumo industrial de agua por empleo.
Consumo de agua en el sector servicios.
Consumo de agua en el sector turístico.
Kilómetro de tendidos eléctricos y torretas eléctricas en la comarca.
Consumo de energía.
Número de puntos limpios existentes en la comarca.
Plantas de tratamiento de residuos: residuos sólidos urbanos,
procedentes de la construcción, etc.
Generación de residuos sólidos urbanos e industriales.
Generación de residuos tóxicos, peligrosos y radiactivos.
Porcentaje de suelo contaminado.
Carga ganadera de la superficie destinada a la ganadería.
Número de días que se superan los niveles de ozono troposférico.
3. Indicadores de rendimiento o respuesta
ƒ
ƒ
ƒ
Porcentaje de suelo protegido en relación a la comarca.
Plantas de tratamiento de agua (potabilizadoras-depuradoras).
Agua residual urbana / industrial depurada en relación a la producida. Habitantes conectados a plantas de tratamiento.
133
Plan Territorial de Campo Arañuelo
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Agua depurada y reciclada.
MW de energía renovable instalada en la comarca.
Consumo de energía renovable y tipología.
Consumo de energía no renovable y tipología.
Edificios públicos que cuentan con sistemas de energías renovables (indicar potencia y consumo).
Tasa de reciclado y reutilización de residuos sólidos urbanos.
Reciclado de materiales: papel, vidrio y envases.
Utilización de sistemas economizadores de energía y minimizadores de la contaminación lumínica de los municipios que integran
la comarca.
Superficie destinada a cultivos ecológicos. Evolución y previsiones.
Superficie destinada a zonas verdes y sistema de riego utilizado.
Kilómetros de carriles bici construidos.
Elaboración de mapas municipales y comarcales de contaminación acústica.
Elaboración de mapas municipales y comarcales de contaminación lumínica.
¾ INDICADORES DE CABECERA MEDIOAMBIENTALES
Aunque la relación de indicadores propuestos es de carácter básico,
componen una lista abierta para la incorporación, si se estima conveniente, de otros como los incluidos en las “Lista Abierta” de Indicadores
de Cabecera Medioambientales.
1. Grupo 1: Indicadores factibles en 2002
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ARENAL G.C.
Evaluación de Impacto
2. Grupo 2: Indicadores factibles en 2002, pero de manera incompleta
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Nº 2: Intensidad de transporte en relación con el PIB
Nº 3: Reparto modal del transporte
Nº 14 y Nº 15: Residuos municipales recogidos, descargados en
vertederos e incinerados
Nº 17: Reciclado de determinados materiales (papel o cartón y
vidrio)
Nº 22: Concentraciones de nitrato y fósforo en los ríos
Nº 29: Zonas protegidas para la biodiversidad
Nº 32: Balance de nitrógeno
3. Grupo 3: Indicadores para los que los datos disponibles resultan inadecuados y que es poco probable que sean factibles en un futuro
inmediato
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Nº 6: Inversión en infraestructura de transporte por modo (pasajeros y mercancías)
Nº 18: Porcentaje de reciclado de determinados materiales (ampliado a otros materiales)
Nº 20: Generación de residuos peligrosos
Nº 23: Vertidos contaminantes (nutrientes, orgánicos, químicos)en el agua
Nº 24: Calidad del agua potable
Nº 25: Uso del agua por sectores
Nº 26: Productividad de recursos
Nº 30: Consumo de pesticidas
Nº 33: Evolución de la utilización del suelo por grandes categorías alternativamente: evolución de las zonas construidas)
Lucha contra el cambio climático
Garantizar el transporte o la movilidad sostenibles
Hacer frente a las amenazas para la salud pública
Gestionar los recursos naturales de manera más responsable
134
Plan Territorial de Campo Arañuelo
4. Grupo 4: Indicadores poco claros o que requieren un importante trabajo metodológico o un desarrollo de otro tipo
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Nº 4: Exposición de la población a niveles elevados de ruido del
transporte
Nº 5: Trayecto y duración media de los viajes por persona, modo
y finalidad
Nº 7: Internalización de los costes externos del sector del transporte
Nº 11 y Nº 12: Exposición a y consumo de productos químicos
tóxicos
Nº 16: Prevención de residuos
Nº 19: Porcentaje de aprovechamiento de determinados materiales
Nº 27: Intensidad de la utilización de materiales (PIB/Necesidad
Total de Materiales)
Nº 28: Índice de biodiversidad
Nº 34: Suelos contaminados y erosionados
Nº 13: Debate sobre los «Indicadores de la estrategia de desarrollo sostenible para la salud pública»
Evaluación de Impacto
Por otro lado, para las estrategias, líneas de actuación y acciones concretas que pueden suponer alteración o sustitución de los usos rurales y
naturales propios del suelo rústico. El Plan establece de modo general y
específico medidas preventivas, requerimientos de integración ambiental y paisajística, y objetivos de calidad ambiental que, en buena lógica,
deben dulcificar los impactos que puedan inducirse. En este sentido son
de destacar, como se ha señalado en los epígrafes correspondientes:
las directivas sobre sostenibilidad de las actuaciones urbanísticas en
general, los criterios para la integración de las infraestructuras, la reconversión de los territorios vinculados a la Central Nuclear de Almaraz, las medidas de prevención de riesgos en zonas inundables, etc.
Conviene tener presente que la transformación de suelo no urbanizable
en urbanizable, así como los proyectos de infraestructuras y equipamientos están regulados por la Ley del Suelo, el planeamiento urbanístico municipal, y los mecanismos propios de la Ley de Prevención Ambiental.
6.9. MEDIDAS DE PREVENCIÓN, REDUCCIÓN Y COMPENSACIÓN DE LOS EFECTOS NEGATIVOS SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE
Se considera que una virtualidad del Plan Territorial para compensar los
eventuales efectos ambientales negativos de algunas de las acciones
propuestas reside en la ordenación de usos y recursos y en el modelo
territorial optimizado según la capacidad de acogida del territorio. De
esta forma, la localización de los usos, actividades, infraestructuras,
equipamientos y servicios más impactantes se dirigen en la mayoría de
los casos a las áreas de menor valor natural y cultural.
ARENAL G.C.
135
Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio