ANEXO I: PRESENTACIÓN DE LAS DIRECCIONES DEL MEF Presentación Preguntas Complementación Aportes Dirección General de Políticas de Inversión – DGPI El enfoque de GdR se ha insertado de forma transversal en el proceso de elaboración del estudio de preinversión (anexos 5A, 5B y 7). El enfoque de GdR está orientado a dar sostenibilidad a los proyectos. Desde el enfoque de GdR se comienza a dar mayor énfasis a los servicios ambientales, lo cual es un aporte del CC porque motiva a dar sostenibilidad a los servicios brindados a la población. Debate: ¿hablamos de proyectos de ACC?, ¿la ACC en los PIP? : implica definir y clarificar qué es un PIP. ¿Existen PIP especializados en ecoeficiencia relacionados al CC, a fin de generar un programa o pliego presupuestal? Para garantizar la sostenibilidad de un servicio se utiliza el enfoque de GdR y el enfoque de ecoeficiencia (selección de alternativas de menor costo o con mayores beneficios y uso del sistema de evaluación de impacto ambiental). ¿Coordinan con el CEPLAN, el MINAM?, ¿cómo se articulan con ellos? Taller con MINAM: hay avances en tipología de PIP en temas ambientales. Con el CEPLAN: planes de desarrollo nacional, sectorial, regional, local son el marco de referencia para los PIP. Existe una coordinación clara y constante con otros sectores a través del proyecto IPACC que ha priorizado dos sectores (agricultura y transporte) para hacer el análisis beneficio costo. Como DGPI se está en permanente coordinación con los sectores. Metodológicamente hay un esquema muy bien diseñado e implementado, el desafío es elaborar ejemplos y tipología de inversión pública. Dirección General de Asuntos de Economía Internacional y Competencia y Productividad - DGAEICYP ¿Qué son los instrumentos financieros para la Temas: protección y manejo eficiente SNIP ha aprobado una GdR en la inversión pública? del capital natural, así como su tasa social de descuento Se busca atender la recurrencia de eventos reposición, corrección de señales en el (4%) para los PIP de climáticos que no tienen mayor impacto en mercado. mitigación de emisiones infraestructura pública (carretera, escuelas, de los gases de efecto Insumos técnicos: postas y canales de riego), evaluando para invernadero. - Estudio de impacto económico del CC ello el gasto previo. Se trabajará la en los principales sectores productivos Bosques: ver servicios información con DGPI y dirección de riesgo. hasta el 2100. La metodología del ambientales. Ej.: de estudio aún está sin precisar. Además, ¿En qué medida las ANP son percibidas por el regulación hídrica. MEF como activos económicos importantes? se está coordinando con los sectores para generar información El bosque es un activo al ser una palanca de (afectaciones sociales, ambientales). crecimiento (oportunidad de inversión para - Estudio para el planeamiento del CC países para cumplir con sus compromisos de para identificar los canales de reducción de emisiones). transmisión del CC al 2050 y, a partir ¿Hay alguna política que se esté diseñando de ello, diseñar estrategias de sobre reforestación? mitigación del CC. No se cuenta con una política forestal - Se realizará una consultoría de uniforme, existen dos grandes frentes: instrumentos fiscales para la GdR en MINAM busca proteger el bosque mediante infraestructura pública, de igual modo, su programa de conservación), mientras que se abordará el tema de mercados de el MINAG da concesiones. carbono en los sectores forestal y Tema crucial: ordenamiento territorial ya energía. que no se trabaja el tema de propiedad. MEF busca política conjunta desde el Programa de Inversión Forestal que reducirá emisiones de deforestación y conservará bosques, ecosistemas y biodiversidad. Instrumentos fiscales: verlos desde gestión prospectiva de riesgo. Interés de DGPI para coordinar con DGAEICYP la realización de evaluaciones y recomendaciones para proyectos. Referencia: acuerdos marco firmados por el país: biodiversidad, de CC y de acción de Hyogo. Dirección General de Presupuesto Público- DGPP Un programa presupuestal establece acciones de prevención y reducción del riesgo y de planificación de la respuesta (preparación). Implementar en presupuesto la matriz de articulación de PREVAED es una tarea complicada. Se requiere reforzar la capacidad reactiva mientras se va introduciendo la gestión prospectiva en un mediano y largo plazo. Aún no se instala del todo el SINAGERD, se está viendo si INDECI queda o es Se requiere clarificar la definición de inversión pública y privada. La incorporación de medidas para gestionar los riesgos de eventos relacionados al CC no es un tema abordado en un programa presupuestal ambiental. CENEPRED, lo que se debe lograr es que la PCM sea quien tome el liderazgo. ¿Cómo hacer que los indicadores de resultado de los programas migren a la información de presupuesto? Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Púbico (DGETP) Dificultad: organismos que trabajan la temática están dispersos (SINAGERD y algunas direcciones del MEF). Necesidad de información de fuentes internas y externas para proponer estrategias financieras de cobertura y de GdR. Se debe buscar un vector de articulación institucional para evitar duplicación de funciones. Política financiera netamente reactiva: Economía (implementación de políticas); Hacienda (desde el área de presupuestos públicos crear fondos de contingencia ante un desastre, líneas de crédito contingente y para los eventos más catastróficos están los seguros y los bonos de catástrofe). El área de riesgos coordinará con el área de mercados financieros: qué leyes tratar de modificar para tener acceso como estado para transferir el riesgo. Dar énfasis al tema de transferencia de riesgo. Avance: se tiene concertado líneas de crédito contingente por US$ 400 millones. Recomendación: tener en consideración el tema de riesgos en los contratos APP. Impuesto selectivo al consumo: castiga la externalidad negativa como una forma de cuidar el medio ambiente respetando los objetivos de estabilidad macroeconómica. Ley de nocividad: impuesto selectivo aplicado a los combustibles debe ser gravado incluyendo un criterio de nocividad. El objetivo del impuesto selectivo al consumo es contribuir al uso de combustibles menos contaminantes para que en el 2016 se tengan combustibles más limpios que generen un ordenamiento en la matriz energética y que reduzcan costos en el estado a nivel de salud pública. Política de Ingresos Públicos (DGPIP) El etanol contribuye también a la deforestación. Por ello sería bueno ver el monitoreo para ver el cumplimiento de las metas propuestas. Se dieron reuniones técnicas antes que estos combustibles salgan al mercado y el Ministerio de Energía y Minas ha hecho los estudios de medición y propusieron los niveles de mezcla que deberían establecerse. ¿Han identificado otro producto que pueda generar impacto nocivo? Se viene trabajando desde hace dos años, la tasa impositiva a las bebidas alcohólicas. También, se habla de la ludopatía, la comida chatarra pero un problema es la falta de estudios. ¿En qué se usa el dinero ahorrado? Su destino es el tesoro público; no obstante, se está realizando un estudio a nivel MEF con otras entidades para implementar la descentralización fiscal (desconcentrar ingresos que van a tesoro público y destinar un porcentaje a los gobiernos locales o regionales). Por otro lado, existe una tasa de impuesto cero a automóviles nuevos que usen este tipo de combustibles limpios y una tasa del 30% para los vehículos usados. En otros países se están utilizando tasas asociadas para fondos específicos en temas de recursos hídricos, como gravámenes. Desde esa lógica es bueno gravar el consumo para corregir externalidades. Esta temática abre una cartera de posibles proyectos de cooperación sobre economía del CC. Estudio de institucionalidad - Elsa Galarza Este estudio exploratorio se ha hecho a pedido de la DGAEICYP para ver cómo desde las experiencias extranjeras podemos introducir el tema de CC en el país. Se ha utilizado las experiencias de Brasil, Colombia y México. Fuentes documentales: Panamá, Guatemala, reino Unido, Chile y Australia. Perú Elemento básico para la toma de decisiones: cuantificación de impactos. 2006: estudios para identificar costos del CC y ACC (derroteros de financiamiento del sector público y privado). Normativa sobre CC es profusa a comparación de otros países: desde la Constitución Política hasta planes señalan que el CC debe estar presente en temas de planificación. (MINAM está tratando que todos estos planes se conviertan en uno). Hay tres líneas o niveles de institucionalidad: Brasil Han avanzado mucho en sistemas de información e instrumentos. El Ministerio de Ambiente es su ente rector. El Foro brasileño genera el Comité Interministerial de CC y, a partir de ahí, el Ministerio de Hacienda se preocupa del tema. Cuenta con planes de CC. Rol del Ministerio de Hacienda: en tanto el CC genera costos que impactan en las finanzas públicas y Colombia Posee una Dirección Nacional de Planeamiento como acá el CEPLAN, es un ente muy fuerte porque maneja la inversión pública, establece las políticas y los ministerios las ejecutan. El Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible ejecuta las acciones vinculadas al tema. Visión del estado: CC es tema de desarrollo económico y social del país y, por ello, buscan desambientalizar el tema de CC. Su plan de desarrollo 2010-2012 contempla el tema del CC y esto se traduce en una normativa México Cuenta con el SEMARNAT, el cual es el ente rector en la temática de CC. El Instituto Nacional de Ecología es su brazo técnico (vendría ser el MEF del MINAM). Se encarga de los temas ambientales, además tiene un equipo de economía ambiental y éste da al Ministerio de Economía los instrumentos económicos. En el 2005 se crea la Estrategia Nacional de CC. Hay un programa especial de CC que no funcionó efectivamente, lo cual busca ser contrarrestado con a. Nivel de acción directa: MINAM (ente rector). A diferencia de otros países el MEF y el Ministerio de Relaciones Exteriores están bastante alineados en su trabajo. b. Nivel de incidencia: sector Agricultura, Transporte, PCM, GORE y gobiernos locales e instituciones asociadas a los Ministerios. c. Cooperación internacional, ONGs y sector privado. Institucionalidad del MEF: Viceministerio de Economía y Viceministerio de Hacienda. DGAEICYP coordina con sectores y con gobiernos regionales y gobiernos locales. pone en riesgo la estabilidad fiscal del país entra a ser competencia del ministerio. En el 2007, éste crea un grupo informal de CC con expertos nacionales e internacionales sobre CC y empiezan a informarse del tema. En el 2010, este grupo informal se formaliza como la Coordinación General de Ambiente y CC (ventaja: tiene contrapartes en todas las oficinas del Ministerio de Hacienda). específica: CONPES 3700 del CC. El órgano administrativo es la Dirección Nacional de Planeamiento y su función es evaluación de políticas públicas y dentro de su estructura tiene un grupo de política ambiental y desarrollo sostenible que tiene la tarea de desarrollar la política de CC. Este grupo es un grupo interministerial y, por lo tanto, sus políticas de CC son transversales. El Ministerio del Interior y Justicia tiene la Dirección de GdR y el programa de reducción de vulnerabilidad fiscal del estado frente a desastres naturales pero su trabajo más allá del nombre sigue siendo de atención física antes que financiera. la Ley General de CC que establece un esquema mucho más flexible, dando siempre énfasis al rol del SEMARNAT, lo cual sería diferente al caso peruano. Ni la Secretaría de Economía ni Hacienda mencionan explícitamente el tema de CC en sus documentos oficiales. Todo está en Ambiente. Los temas que abordan básicamente están orientados a infraestructura física, no hay temas forestales ni ambientales como acá. No tienen expectativas de articularse, salvo si el SEMARNAT decida dar algún apoyo financiero específico.