reglamento orgánico del pleno del ayuntamiento de bilbao

REGLAMENTO ORGÁNICO DEL PLENO DEL
AYUNTAMIENTO DE BILBAO
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto y naturaleza.
1. El presente Reglamento tiene por objeto establecer la organización y
funcionamiento del Pleno del Ayuntamiento de Bilbao, así como el estatuto de
sus Concejales y Concejalas.
2. El Reglamento tiene naturaleza orgánica y se dicta al amparo de lo
previsto en la legislación básica de régimen local.
Artículo 2. Composición y competencias del Pleno.
1. El Pleno, formado por el Alcalde o Alcaldesa y los Concejales y las
Concejalas, es el órgano de máxima representación política de los ciudadanos
y ciudadanas en el gobierno municipal y al mismo le corresponden las
competencias que establece la legislación de régimen local y las demás que
expresamente le confieran las leyes.
2. Las competencias del Pleno se podrán delegar a favor de sus
Comisiones en los términos previstos por la legislación de régimen local y de
procedimiento administrativo.
1
TÍTULO II
ESTATUTO DE LOS CONCEJALES Y LAS CONCEJALAS
CAPÍTULO I
Derechos y deberes
Artículo 3. Régimen general.
Sin perjuicio de cualesquiera otros que les estén reconocidos en las
leyes, son derechos y deberes de los Concejales y las Concejalas los
establecidos en el presente Reglamento.
Artículo 4. Derecho y deber de asistencia.
1. Los Concejales y las Concejalas tienen el derecho y el deber de
asistir, con voz y voto, a las sesiones del Pleno y a las de aquellos otros
órganos colegiados de los que formen parte, salvo justa causa que se lo
impida, que deberán comunicar con antelación suficiente al Presidente o
Presidenta del órgano de que se trate.
2. Las ausencias de los Concejales y las Concejalas fuera del término
municipal por plazo superior a quince días, deberán ser puestas en
conocimiento del Presidente o Presidenta del Pleno, verbalmente o por escrito,
bien personalmente o a través de la persona Portavoz del Grupo Político,
concretando la duración previsible de las mismas.
Artículo 5. Derechos económicos.
Los Concejales y las Concejalas tienen derecho a percibir las
retribuciones, dietas e indemnizaciones que les correspondan con arreglo a lo
dispuesto en la legislación de régimen local, a lo previsto en el presente
2
Reglamento y a las disposiciones que el Pleno dicte en su desarrollo y
aplicación.
Articulo 6. Retribuciones.
1. Corresponde al Pleno del Ayuntamiento, a propuesta del Presidente o
Presidenta, determinar los cargos de la Corporación que puedan desempeñarse
en régimen de dedicación exclusiva o parcial y sus retribuciones,
estableciendo, en el caso de los de dedicación parcial, la dedicación mínima
necesaria para la percepción de las retribuciones asignadas a dichos cargos.
Tanto en el caso de los cargos de dedicación exclusiva, como en el de
los de dedicación parcial, la cuantía de sus retribuciones podrá graduarse
atendiendo a la especial responsabilidad de cada uno de ellos, funciones
asignadas y, en su caso, grado de dedicación con el que hubieran de
desempeñarse, sin perjuicio de cualesquiera otros criterios que con este
propósito puedan fijarse por el Pleno de la Corporación.
2. El nombramiento como miembro de la Corporación para el
desempeño de uno de los cargos a los que se refiere el apartado anterior, sólo
supondrá la aplicación del correspondiente régimen de dedicación si el mismo
es expresamente aceptado por aquél o aquélla, opción inicial que la persona
interesada podrá cambiar en cualquier momento posterior, siendo la fecha de
aceptación y, en su caso la de renuncia, las que se considerarán para el inicio y
cese en el devengo de las retribuciones correlativas al régimen de dedicación
de que se trate, y a los demás efectos que al mismo sean inherentes.
Articulo 7. Indemnizaciones.
Todas las personas que componen la Corporación tendrán derecho a ser
resarcidas por los gastos efectivos ocasionados en el ejercicio de sus cargos,
previa justificación documental de los mismos, en los términos y con los
límites que establezca el Pleno.
3
Articulo 8. Dietas.
Únicamente tendrán derecho al devengo de dietas de asistencia por la
concurrencia efectiva a las sesiones del Pleno y a las de los restantes órganos
colegiados de la organización municipal de los que formen parte, incluyendo
la Junta de Portavoces, los y las componentes de la Corporación que no tengan
dedicación exclusiva o parcial. Idéntica regla regirá en los supuestos de
concurrencia a reuniones de organismos dependientes del Ayuntamiento con
personalidad jurídica propia, asistencia a consejos de administración de
sociedades mercantiles con capital o control municipal, o participación en
tribunales calificadores de pruebas selectivas para el ingreso en la
Administración Publica.
El importe de tales dietas será fijado anualmente por el Pleno, el cual
podrá establecer una cuantía inicial y los criterios para su automática
actualización en los sucesivos ejercicios.
Articulo 9. Incompatibilidades.
1. Los Concejales y las Concejalas deberán observar en todo momento
las normas sobre incompatibilidad y poner en conocimiento de la Corporación
cualquier hecho o circunstancia que pudiera constituir causa de la misma.
2. El Alcalde o Alcaldesa elevará al Pleno las propuestas sobre la
situación de incompatibilidad de cada Concejal y Concejala en el plazo de
quince días, contado éste a partir del siguiente a la plena asunción de su
condición o de la comunicación que obligatoriamente deberá realizar de
cualquier alteración en la declaración formulada a efectos de
incompatibilidades.
3. Producida una causa de incompatibilidad y declarada la misma por el
Pleno, el Concejal o Concejala que incurriera en ella dispondrá de un plazo de
quince días, contado a partir del siguiente al de la notificación de la
incompatibilidad, para optar entre el abandono de la situación que hubiera
dado origen a la misma o la renuncia a la condición de Concejal o Concejala.
4
4. Transcurrido el plazo señalado en el apartado anterior sin haberse
ejercitado la opción, se entenderá que la persona afectada opta por la renuncia
a su condición de Concejal o Concejala, debiendo declararse por el Pleno la
vacante correspondiente y ponerse el hecho en conocimiento de la
Administración Electoral a los efectos previstos en el articulo 182 de la Ley
Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General.
Artículo 10. Abstención y recusación.
1. Sin perjuicio de las causas de incompatibilidad establecidas por la
Ley, los Concejales y Concejalas deberán abstenerse de participar en la
deliberación, votación, decisión y ejecución de todo asunto cuando concurra
alguna de las causas a que se refiere la legislación de procedimiento
administrativo y contratos de las Administraciones Públicas.
2. La actuación de los Concejales y Concejalas en que concurran
motivos de abstención implicará, cuando haya sido determinante, la invalidez
de los actos en que hubieran intervenido.
3. Las personas interesadas podrán promover la recusación de los
Concejales y Concejalas cuando estimen que concurre alguna causa de
abstención, correspondiendo al Pleno resolver las recusaciones que puedan
plantearse.
Artículo 11. Comportamiento.
Los Concejales y Concejalas tendrán la obligación de observar la
cortesía debida y de respetar las normas de orden y de funcionamiento de los
órganos municipales, así como de guardar secreto acerca de las actuaciones y
los debates sobre asuntos que pudieran afectar a los derechos fundamentales
de la ciudadanía.
Artículo 12. Responsabilidad.
5
1. Los Concejales y Concejalas y los y las miembros de la Junta de
Gobierno que no ostenten dicha condición están sujetos y sujetas a
responsabilidad por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su
cargo, que se exigirán ante los tribunales competentes y se tramitarán por el
procedimiento ordinario aplicable.
2. Son responsables de los acuerdos del Ayuntamiento las personas que
componen el mismo que hubiesen votado a favor de su adopción.
3. El Ayuntamiento podrá exigir la responsabilidad cuando por dolo o
culpa grave hayan causado daños y perjuicios a la Corporación o a terceras
personas, si éstas hubiesen sido indemnizadas por aquélla.
4. La responsabilidad civil podrá ser cubierta mediante la oportuna
póliza de seguros, en la medida de lo posible, por cuenta de la Corporación.
Articulo 13. Defensa judicial.
1. La Corporación dispensará a Concejales y Concejalas el amparo
necesario para el libre, pacífico y efectivo ejercicio de sus funciones,
facilitándoles a estos efectos la asistencia jurídica que fuera precisa para su
defensa frente a las acciones u omisiones que puedan perturbarlo.
2. La prestación de la asistencia jurídica, bien a través de la Asesoría
Jurídica Municipal, bien por medio de letrados o letradas independientes, se
acordará en cada caso por el Alcalde o Alcaldesa.
CAPÍTULO II
Derecho a la información
Artículo 14. Derecho a la información administrativa.
6
En su condición de miembros de la Corporación, los Concejales y las
Concejalas tienen derecho a obtener del Gobierno y la Administración
municipal los antecedentes, datos e informaciones que obren en poder de los
servicios municipales y sean necesarios para el desarrollo de sus funciones.
Artículo 15. Modalidades de ejercicio.
1. De acuerdo con las funciones ejercidas en cada caso por Concejales
y Concejalas, se reconocen las siguientes modalidades de ejercicio del derecho
a la información:
a) En ejercicio de responsabilidades de gobierno.
b) En ejercicio de la condición de miembro de un órgano colegiado.
c) En ejercicio de funciones de control y fiscalización.
2. El derecho a la información reconocido a los Concejales y Concejalas
en las dos primeras modalidades se extenderá también a quienes componen la
Junta de Gobierno que no ostenten la condición de Concejal o Concejala.
Artículo 16. Concejales y Concejalas con responsabilidades de
gobierno.
Los Concejales y Concejalas que ejerzan responsabilidades de gobierno
podrán obtener de los servicios municipales competentes y de los órganos
gestores correspondientes, cualquier información relativa a los asuntos y
materias incluidas en el ámbito de sus responsabilidades.
Artículo 17. Miembros de órganos colegiados.
1. En su condición de miembros del Pleno, de sus comisiones o de
otros órganos colegiados, los Concejales y Concejalas podrán obtener
información de los asuntos incluidos en el Orden del Día de los órganos de los
que sean miembros mediante el acceso a los expedientes correspondientes.
7
2. La información estará a su disposición desde el momento de la
convocatoria.
Artículo 18. Información para la función de control.
1. En el ejercicio de las funciones de control y fiscalización de los
órganos de gobierno, las Concejalas y Concejales podrán solicitar la
información que obre en los servicios municipales mediante escrito dirigido a
la Alcaldía o Delegado o Delegada competentes, en su caso, por razón de la
materia. El escrito deberá concretar el objeto de la petición de información.
2. La solicitud de acceso se entenderá estimada por silencio
administrativo en caso de que no se dicte resolución expresa denegatoria en el
plazo de cinco días naturales, contados a partir del siguiente al de su
presentación en el registro general del Ayuntamiento.
En todo caso, la resolución denegatoria deberá ser motivada,
expresando las razones fundadas en derecho que impidan facilitar la
información solicitada.
Artículo 19. Forma de acceso.
1. La información se facilitará mediante la vista y consulta de la
documentación interesada en la dependencia en que se encuentre depositada, a
la que Concejales y Concejalas podrán acceder junto con un máximo de dos
personas Asesoras debidamente acreditadas, previa comunicación a la
Secretaría General del Pleno.
2. Los Concejales y Concejalas tienen derecho a obtener copias de
documentos concretos incluidos en los expedientes. No se podrán formular
peticiones indiscriminadas de copias de los expedientes.
Artículo 20. Principios.
8
1. Los Concejales y Concejalas y sus asesores o asesoras tienen la
obligación de preservar la confidencialidad de la información que se les
facilite para el desarrollo de sus funciones. Especialmente, habrán de guardar
reserva por lo que respecta a la información que pueda afectar a los derechos
fundamentales de la ciudadanía.
2. El ejercicio del derecho a la información no podrá implicar una lesión
del principio de eficacia administrativa, por lo que habrá de armonizarse con
el régimen de trabajo de los servicios municipales.
3. En particular, no podrán formularse peticiones de informaciones
genéricas ni indiscriminadas.
4. Salvo resolución judicial, en ningún caso los expedientes, libros y
documentos podrán salir de las Casas Consistoriales, o de las correspondientes
dependencias y oficinas municipales.
5. Los Concejales y Concejalas, sus personas asesoras, y los y las
miembros de la Junta de Gobierno que no ostenten la condición de Concejal o
Concejala tendrán prohibida la reproducción de la documentación que para su
estudio pueda serles facilitada en original o copia, salvo autorización expresa
del Alcalde o Alcaldesa o, en su caso, Delegado o Delegada al efecto.
Artículo 21.- Información periódica.
Con el fin de facilitar a Concejales y Concejalas la información
necesaria para el desarrollo de su función, y sin perjuicio de su derecho a
formular peticiones de información en los términos previstos en el presente
capítulo, periódicamente se les remitirá la relación de resoluciones y acuerdos
adoptadas por el Alcalde o Alcaldesa, Delegados y Delegadas y la Junta de
Gobierno Local.
CAPÍTULO III
Registros de Intereses
9
Artículo 22. Declaraciones.
1. Todos los Concejales y Concejalas formularán declaración sobre
causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les
proporcione o pueda proporcionar ingresos económicos.
Formularán asimismo declaración de sus bienes patrimoniales.
2. Las declaraciones se llevarán a cabo antes de la toma de posesión,
con ocasión del cese y cuando varíen las circunstancias de hecho, en este caso
en el plazo de dos meses desde que se produzcan las variaciones.
3. Las declaraciones se efectuarán en los modelos elaborados por la
Secretaría General y aprobados por el Pleno.
Artículo 23. Registros de Intereses del Ayuntamiento.
1. Ambas declaraciones se inscribirán en sendos Registros de Intereses
constituidos en el Ayuntamiento: el Registro de actividades y el Registro de
bienes patrimoniales.
2. La llevanza y custodia de los Registros de Intereses corresponderá en
exclusiva a la Secretaria o Secretario General del Pleno.
Artículo 24. Acceso a los Registros.
1. El Registro de actividades es público.
2. El acceso al Registro de bienes patrimoniales exigirá acreditar un
interés legítimo directo, entendiéndose que los Concejales y Concejalas
tienen legitimidad para solicitar el acceso a los documentos existentes en
dicho Registro, cuando fuesen necesarios en el ejercicio de su cargo.
10
3. El acceso se solicitará mediante petición escrita en la que se
acreditará el interés del o de la solicitante y constará la identificación del
Concejal o Concejala a la que se refiera la información y los documentos
concretos de los que se quiere tener constancia.
4. Las solicitudes de acceso al Registro se resolverán por el Presidente o
Presidenta, previo informe de la Secretaria o Secretario General del Pleno,
oída la persona interesada, excepto en los casos en que una Concejala o
Concejal se limite a solicitar copia o datos de su propia declaración, en cuyo
caso la Secretaria o Secretario General del Pleno se los entregará
directamente.
5. El acceso se hará efectivo mediante la exhibición a la persona
interesada de fotocopia autenticada o expedición de certificación relativa a los
documentos concretos solicitados.
CAPÍTULO IV
Los Grupos Políticos
Artículo 25. Disposición general.
A los efectos de su actuación corporativa, los Concejales y Concejalas
del Ayuntamiento de Bilbao se constituirán en Grupos Políticos en la forma y
con los derechos y obligaciones que se establecen en el presente capítulo, con
excepción de quienes, conforme a lo dispuesto en el artículo 29 del presente
Reglamento, tengan la consideración de miembros no adscritos o adscritas.
Artículo 26. Adscripción a los Grupos Políticos.
La constitución y adscripción a los Grupos Políticos se regirá por las
siguientes normas:
11
a) Se constituirá un Grupo Político por cada lista electoral que hubiera
obtenido representación en el Ayuntamiento. Para poder constituir y mantener
un Grupo Político, será necesario contar con un mínimo de dos personas
concejales.
b) Ninguna Concejala o Concejal podrá quedar adscrita o adscrito a más
de un Grupo Político.
c) Ningún Concejal o Concejala podrá pertenecer a un Grupo Político
diferente de aquél que corresponda a la lista electoral de la que hubiera
formado parte, salvo en el caso del Grupo Mixto.
En el caso de listas electorales que constituyan una coalición, si alguna
de las formaciones políticas que la integran decidiera abandonarla, no tendrá
el tratamiento de los miembros no adscritos.
d) Los Concejales y Concejalas que pertenezcan a un mismo partido no
podrán constituir Grupos Políticos separados.
e) Se constituirá, en su caso, un Grupo Mixto que estará integrado por
miembros de la Corporación que no estén incorporados o incorporadas en
ningún otro Grupo Político.
f) Se entiende por Grupo Mixto el formado por Concejales y Concejalas
que, habiendo concurrido a las elecciones municipales, formando parte de una
lista electoral, dicha lista no hubiera alcanzado el mínimo de dos escaños para
formar grupo propio.
g) Los Concejales y Concejalas que componen el Grupo Mixto –cuando
lo hubiera-, y sea cual fuere su número tendrán los mismos derechos y
obligaciones que el resto de Concejalas y Concejales de los demás Grupos
Políticos con representación municipal.
h) Las personas integrantes del Grupo Mixto podrán ejercer por rotación
el cargo de Portavoz, según el orden que ellos mismos determinen.
12
Salvo acuerdo en contra de sus miembros, en los debates del Pleno el
tiempo que corresponde a la persona portavoz se distribuirá por partes iguales
entre los y las componentes del Grupo.
Artículo 27. Constitución de los Grupos Políticos.
1. Los Grupos Políticos se constituirán mediante escrito dirigido al
Presidente o Presidenta, firmado por los Concejales y Concejalas que lo
integran, que se presentará en la Secretaría General del Pleno dentro de los
cinco días hábiles siguientes a la constitución de la Corporación.
En dicho escrito deberá constar la denominación del Grupo, los
nombres de quienes lo componen, el de su Portavoz y, en su caso, el del
Concejal o Concejala que en caso de ausencia hubiera de sustituir al o a la
Portavoz.
2. De la constitución de los Grupos Políticos el Presidente o Presidenta
dará cuenta al Pleno en la primera sesión que se celebre una vez cumplido el
plazo previsto en el apartado anterior.
3. Las personas que componen la Corporación que adquieran su
condición con posterioridad a la sesión constitutiva de la Corporación se
incorporarán al Grupo correspondiente a la lista en la que hubieran concurrido
a las elecciones.
Artículo 28. Dotación económica.
1. El Pleno, con cargo a los Presupuestos anuales del Ayuntamiento, y a
propuesta del Alcalde o Alcaldesa, asignará a los Grupos Políticos, así como
al resto de formaciones que hubieren obtenido representación municipal
integradas en el Grupo Mixto, una dotación económica que deberá contar con
un componente fijo, idéntico para todos los grupos, y otro variable, en función
del número de miembros de cada uno de ellos, dentro de los límites que, en su
caso, se establezcan con carácter general en las Leyes de Presupuestos
13
Generales del Estado y sin que puedan destinarse al pago de remuneraciones
de personal de cualquier tipo al servicio de la Corporación o a la adquisición
de bienes que puedan constituir activos fijos de carácter patrimonial.
2. Los Grupos Políticos deberán llevar una contabilidad específica de la
dotación a que se refiere el apartado anterior, que pondrán a disposición del
Pleno siempre que éste lo pida.
Artículo 29. Concejales y Concejalas sin adscripción.
1. Tendrán la consideración de Concejales y Concejalas sin adscripción
quienes no se integren en el Grupo Político que constituya la formación
electoral por la que fueron elegidos y elegidas, o que abandonen su grupo de
procedencia. Estos Concejales y Concejalas no podrán formar parte de ningún
otro Grupo Político.
2. Cuando la mayoría de los Concejales y Concejalas de un Grupo
Político municipal abandonen la formación política que presentó la
candidatura por la que concurrieron a las elecciones o se efectúe su expulsión
de la misma, serán quienes permanezcan en la citada formación política los y
las legitimados para ser integrantes de dicho Grupo Político a todos los
efectos.
En cualquier caso, la Secretaria o Secretario General del Pleno podrá
dirigirse a la persona representante legal de la formación política que presentó
la correspondiente candidatura a efectos de que se notifique la acreditación de
las circunstancias señaladas.
3. Lo dispuesto en este artículo no será de aplicación en el caso de
candidaturas presentadas como coalición electoral, cuando, conforme al
anterior artículo 26.c), alguna de las formaciones políticas que la integren
decida abandonarla.
14
4. Los derechos económicos y políticos de las personas componentes no
adscritas no podrán ser superiores a los que les hubiesen correspondido de
permanecer en el grupo de procedencia.
Artículo 30. Medios personales y materiales.
1. Para el desarrollo de sus funciones, el Ayuntamiento pondrá a
disposición de los Grupos Políticos, así como del resto de formaciones que
hubieren obtenido representación municipal integradas en el Grupo Mixto, los
locales y medios personales y materiales suficientes para el adecuado
cumplimiento de sus funciones.
2. Cada Grupo Político, así como el resto de formaciones que hubieren
obtenido representación municipal integradas en el Grupo Mixto, tendrá
asignada una sede u oficina independiente, en proporción a su número de
Concejales y Concejalas, para reuniones y recepciones, cuyo régimen de
funcionamiento se adecuará al horario y régimen general de las oficinas
municipales.
3. Los Grupos Políticos, así como el resto de formaciones que hubieren
obtenido representación municipal integradas en el Grupo Mixto, dispondrán
de personal a su servicio para el ejercicio de funciones administrativas y/o de
asesoramiento, con la condición de personal eventual, cuyo nombramiento se
efectuará a propuesta de la persona que sea Portavoz. Su régimen será el
establecido para esta clase de personal en la legislación de función publica.
4. Los Grupos Políticos, así como el resto de formaciones que hubieren
obtenido representación municipal integradas en el Grupo Mixto, no podrán
utilizar los locales y medios materiales y personales puestos a su disposición
para ninguna otra finalidad que no sea el cumplimiento de sus
responsabilidades municipales.
5. Los Grupos Políticos, así como el resto de formaciones que hubieren
obtenido representación municipal integradas en el Grupo Mixto, podrán
distribuir información escrita en las dependencias municipales, e incluso
fijarla en el lugar que expresamente se les asigne.
15
TÍTULO III
ORGANIZACIÓN DEL PLENO
CAPÍTULO I
Presidente o Presidenta del Pleno
Articulo 31. Funciones.
1. El órgano de dirección del Pleno es su Presidente o Presidenta que,
en el desarrollo de sus funciones, contará con la asistencia de la Secretaría
General del Pleno.
2. En su condición de órgano de dirección del Pleno, el Presidente o
Presidenta asegura la buena marcha de sus trabajos, convoca y preside las
sesiones, dirige los debates y mantiene el orden de los mismos.
3. Corresponde al Presidente o Presidenta cumplir y hacer cumplir el
presente reglamento, interpretándolo en caso de duda y supliéndolo en caso de
omisión.
4. El Presidente o Presidenta desempeña asimismo todas las demás
funciones que le confieren las leyes y este Reglamento.
Artículo 32. Delegación.
La presidencia del Pleno le corresponde al Alcalde o Alcaldesa, quien
podrá delegarla, cuando lo estime oportuno, entre sus Concejales y
Concejalas.
Artículo 33. Suplencia.
16
1. En caso de ausencia, vacante o enfermedad del Presidente o
Presidenta del Pleno, si el Alcalde o la Alcaldesa no hubiera delegado la
presidencia, se sustituirá por un o una teniente de Alcalde o Alcaldesa,
atendiendo al orden de su nombramiento.
2. La suplencia se producirá sin necesidad de un acto declarativo
expreso.
CAPÍTULO II
La Secretaría General
Artículo 34. Funciones.
1. El Pleno contará con una Secretaría General, que lo será también de
sus Comisiones, a quien le corresponderá, bajo la dirección del Presidente o
Presidenta, la asistencia, apoyo y asesoramiento jurídico y administrativo de
dichos órganos.
2. La Secretaria o Secretario General del Pleno tiene carácter de órgano
directivo y su nombramiento corresponde al Alcalde o Alcaldesa, en los
términos previstos en la legislación aplicable. Corresponde al Pleno establecer
anualmente su régimen retributivo.
3. La Secretaría General del Pleno está integrada por su titular y el
personal municipal en que se estructuren las diferentes unidades y servicios
dependientes de aquélla.
4. En los supuestos de vacante, ausencia, enfermedad o cuando concurra
cualquier otra causa que imposibilite a la Secretaria o Secretario el ejercicio
de sus funciones, las mismas serán desempeñadas por el funcionario o
funcionaria a quien corresponda por sustitución.
17
Artículo 35. Competencias.
1. Corresponderán a la Secretaria o Secretario General del Pleno las
siguientes funciones:
a) La función de fe pública respecto de las actuaciones del Pleno y de
sus Comisiones. A este respecto, le corresponden, entre otras funciones, la
redacción y custodia de las actas, así como la supervisión y autorización de las
mismas, con el visto bueno del Presidente o Presidenta del Pleno; y la
expedición, con el visto bueno del Presidente o Presidenta, de las
certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten.
b) La asistencia al Presidente o Presidenta para asegurar la convocatoria
de las sesiones, el orden en los debates y la correcta celebración de las
votaciones así como la colaboración en el normal desarrollo de los trabajos del
Pleno y las Comisiones.
c) La comunicación, publicación y ejecución de los acuerdos plenarios,
incluida la remisión a la Administración del Estado y a la Administración de
la Comunidad Autónoma de la copia o, en su caso, extracto, de los actos y
acuerdos del Pleno.
d) El asesoramiento legal al Pleno y a las Comisiones, que será
preceptivo en los siguientes supuestos:
1º. Cuando así lo ordene el Presidente o Presidenta, lo solicite un tercio
de sus miembros o cualquier Grupo Político a través de su portavoz, con
antelación suficiente a la celebración de la sesión en que el asunto
hubiere de tratarse.
2º. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija
una mayoría especial.
3º. Cuando una ley así lo exija en las materias de la competencia
plenaria.
18
4º. Cuando, en el ejercicio de la función de control y fiscalización de los
órganos de gobierno, lo solicite el Presidente o Presidenta, la cuarta
parte, al menos, de los Concejales y las Concejalas o cualquier Grupo
Político a través de su Portavoz.
5º. En el supuesto del ejercicio de la iniciativa popular prevista en la
legislación de régimen local.
e) Las funciones que la legislación electoral asigna a los Secretarios y
Secretarias de los Ayuntamientos.
f) La llevanza y custodia del Registro de Intereses de miembros de la
Corporación.
g) La dirección del funcionamiento del Registro del Pleno.
2. La Secretaria o Secretario General del Pleno ejercerá sus funciones
con autonomía y, para el cumplimiento de las mismas, podrá recabar de todos
los órganos y servicios del Ayuntamiento cuanta información considere
necesaria.
Artículo 36. Estructura y dotaciones.
1. Para el desarrollo de sus funciones y competencias, la Secretaría
General dispondrá de locales adecuados, y del personal y soporte técnico
necesarios.
2. Corresponde a la Secretaría General del Pleno, bajo la dirección del
Presidente o Presidenta del mismo, la administración de los medios necesarios
para que el Pleno desarrolle sus funciones.
Artículo 37. Registro del Pleno.
1. De la Secretaría General dependerá un Registro propio y diferenciado
del de los demás órganos del Ayuntamiento, dedicado al asiento de las
19
iniciativas y a la entrada y salida de los documentos relacionados con el Pleno
y sus Comisiones.
2. En todo lo no previsto expresamente en el presente Reglamento, el
régimen de presentación de los documentos relativos al Pleno y sus
Comisiones, será el establecido en la legislación sobre el procedimiento
administrativo común.
Artículo 38. Emisión de informes.
1. Las solicitudes de informe preceptivo de la Secretaría General del
Pleno formuladas por el Presidente o Presidenta o en los supuestos previstos
en los apartados 1º y 4º del artículo 35.1.d) deberán presentarse en el Registro
del Pleno.
Lo dispuesto en el párrafo anterior se entiende sin perjuicio de los
informes verbales que pueda emitir la Secretaria o Secretario General en el
transcurso de una sesión del Pleno a requerimiento de su Presidente o
Presidenta.
2. En los casos 2º, 3º y 5º del artículo 35.1.d), la entrada del asunto de
que se trate en el Registro del Pleno desencadenará la obligación de emitir
informe, sin necesidad de solicitud.
3. El plazo para la emisión de los informes que preceptivamente
corresponda emitir a la Secretaría General del Pleno será de diez días, siempre
que obre en dicha Secretaría la documentación y antecedentes necesarios para
su emisión.
4. Una vez informado un asunto o un expediente por la Secretaria o
Secretario General, en aquellos supuestos en que resulte preceptivo, no podrá
recaer sobre el mismo informe de legalidad de otro órgano de la Corporación.
CAPÍTULO III
20
La Junta de Portavoces
Artículo 39. Naturaleza.
La Junta de Portavoces es el órgano consultivo del Presidente o
Presidenta del Pleno en aquellas materias que afecten o se refieran al
funcionamiento del Pleno, y de relación y encuentro entre los distintos Grupos
Políticos.
Articulo 40. Composición y reuniones.
La Junta de Portavoces, se reunirá por decisión de su Presidencia, que
recae en el Presidente o Presidenta del Pleno o el Concejal o Concejala en
quien delegue, de oficio o a instancia razonada de la mayoría de sus
miembros, estando integrada por Portavoces de los Grupos Políticos, y
actuando de Secretario o Secretaria de la misma, cuando así lo estime
conveniente su Presidente o Presidenta, el que lo sea del Pleno.
De cada reunión se extenderá acta por la Secretaria o Secretario,
correspondiendo su custodia a la Secretaría General del Pleno.
TÍTULO IV
FUNCIONAMIENTO DEL PLENO
CAPÍTULO I
Las sesiones
Sección primera
Clases de sesiones
Artículo 41. Clases de sesiones.
21
Las sesiones del Pleno podrán ser ordinarias, extraordinarias y
extraordinarias de carácter urgente.
Artículo 42. Sesiones ordinarias.
1. Son sesiones ordinarias las que se celebran con arreglo a una
periodicidad preestablecida.
2. Al comienzo del mandato, el Pleno fijará, a propuesta del Presidente
o Presidenta, la periodicidad de las sesiones ordinarias, respetando en todo
caso la periodicidad mínima establecida por la legislación básica de régimen
local.
3. Determinada la periodicidad de las sesiones ordinarias, corresponderá
al Presidente o Presidenta fijar el día y la hora de cada sesión.
Artículo 43. Sesiones extraordinarias.
El Pleno celebrará sesión extraordinaria cuando así lo decida el
Presidente o Presidenta o lo solicite la cuarta parte, al menos, del número legal
de miembros de la Corporación.
Artículo 44. Sesiones extraordinarias a solicitud de los Concejales y
Concejalas.
1. Ningún Concejal ni Concejala podrá solicitar más de tres sesiones
extraordinarias del Pleno al año.
2. La convocatoria se solicitará por escrito, en el que se especificará el
asunto que la motiva y, en caso de que se pretenda adoptar un acuerdo, se
incluirá el texto que se quiera someter a debate y votación.
3. La celebración del Pleno extraordinario no podrá demorarse más de
quince días hábiles desde que fuera solicitada, sin que se pueda incorporar el
22
asunto propuesto al orden del día de un Pleno ordinario o de otro
extraordinario, si no lo autorizan expresamente las personas solicitantes de la
convocatoria.
4. Si el Presidente o Presidenta no convocase el Pleno extraordinario
para su celebración en el plazo señalado, quedará automáticamente convocado
para el décimo día hábil siguiente al de la finalización de dicho plazo, a las
doce horas, lo que será notificado por la Secretaria o Secretario General del
Pleno a todas las personas que componen la Corporación al día siguiente de la
finalización del plazo citado anteriormente.
Artículo 45. Sesiones extraordinarias de carácter urgente.
1. Las sesiones extraordinarias urgentes podrán ser convocadas por el
Presidente o Presidenta, cuando la urgencia del asunto o los asuntos a tratar no
permita la convocatoria con la antelación mínima establecida en este
Reglamento.
2. El primer punto del orden del día será el pronunciamiento sobre la
urgencia. Si ésta no resulta apreciada por el Pleno, se levantará acto seguido la
sesión.
Sección Segunda
Otras disposiciones
Artículo 46. Presencia del Gobierno.
Las personas que componen la Junta de Gobierno de la Villa de Bilbao,
con independencia de que ostenten o no la condición de Concejales y
Concejalas, podrán asistir a las sesiones del Pleno e intervenir en los debates,
sin perjuicio de las facultades de ordenación que corresponden a su Presidente
o Presidenta.
Artículo 47. Lugar de celebración.
23
1. El Pleno celebrará sus sesiones en la sede de la Corporación,
radicada en las Casas Consistoriales de la Villa de Bilbao.
2. En los casos de fuerza mayor, el Presidente o Presidenta podrá
disponer su celebración en otro edificio habilitado al efecto.
Artículo 48. Duración.
1. Todas las sesiones respetarán el principio de unidad de acto y se
considerarán automáticamente finalizadas a las veinticuatro horas del día de la
convocatoria.
Si llegada esa hora, no se hubieran debatido y votado todos los asuntos
del orden del día, los asuntos pendientes se incluirán en el Pleno siguiente.
2. Durante el transcurso de la sesión, el Presidente o Presidenta podrá
acordar las interrupciones que estime convenientes para permitir las
deliberaciones de los Grupos o por otros motivos. También podrá dar un
período de descanso, cuando la duración de la sesión así lo aconseje.
3. En caso de que se den circunstancias que impidan o dificulten
seriamente la continuación de la sesión, el Presidente o Presidenta podrá
interrumpirla y decidir, previa consulta con Portavoces de los Grupos, cuándo
se reanuda la sesión interrumpida dentro del mismo día de su celebración, o si
los asuntos pendientes se incluyen en el Pleno siguiente.
Artículo 49. Publicidad.
1. Las sesiones del Pleno de las Corporaciones Locales son públicas. No
obstante, podrán ser secretos el debate y votación de aquellos asuntos de orden
o que puedan afectar al derecho fundamental de la ciudadanía a que se refiere
el artículo 18.1 de la Constitución, cuando así se acuerde por mayoría
absoluta.
24
2. Para ampliar la difusión del desarrollo de las sesiones podrán
utilizarse sistemas de megafonía, circuitos de televisión, redes de
comunicación u otros medios tecnológicos.
3. En ningún caso se admitirá intervención alguna de personas distintas
de las que componen la Corporación Municipal, de aquellas que son miembros
no Corporativos de la Junta de Gobierno y del personal funcionario
interviniente en la sesión en el ejercicio de sus funciones.
4. No se permitirán manifestaciones de agrado o desagrado por parte
del público. En casos extremos, el Presidente o Presidenta podrá ordenar la
expulsión de las personas que, por cualquier motivo, impidan el normal
desarrollo de la sesión y decidir sobre la continuidad de la misma, en los
términos previstos en el artículo anterior.
CAPÍTULO II
Convocatoria y orden del día
Sección primera
Convocatoria
Artículo 50. Convocatoria.
1. Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con tres días
hábiles de antelación, plazo que se computará entre la convocatoria y
celebración, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carácter urgente,
cuya convocatoria con este carácter deberá ser ratificada por el Pleno.
2. A la convocatoria se unirá el orden del día y, en su caso, el/los
borrador/es del acta/s de la/s sesión/es anterior/res.
Artículo 51. Distribución.
25
1. La convocatoria, junto con la documentación que la acompaña, se
comunicará a Concejales y Concejalas y restantes integrantes de la Junta de
Gobierno Local, en las dependencias municipales de los distintos Grupos
Políticos.
2. La convocatoria se podrá comunicar por medios telemáticos y se
entenderá realizada desde el momento en que esté disponible, en cualquier
medio que permita tener constancia de su recepción, por los y las
componentes del Pleno.
Artículo 52. Documentación de los asuntos.
La documentación íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día,
que deba servir de base al debate y, en su caso, votación, deberá estar a
disposición de Concejales y Concejalas e integrantes de la Junta de Gobierno
Local, desde el momento de la convocatoria, en las dependencias habilitadas
al efecto.
Sección segunda
Orden del día
Artículo 53. Fijación y calificación.
El orden del día será fijado por el Presidente o Presidenta, resolviendo
sobre los asuntos en los que decida su no inclusión.
El Presidente o Presidenta podrá modificar la calificación dada a una
iniciativa por la persona autora, atendiendo a su contenido, previa consulta del
proponente.
Artículo 54. Estructura.
El desarrollo de las sesiones ordinarias podrá ajustarse a la siguiente
estructura:
26
1. Aprobación del acta de la sesión anterior.
2. Parte resolutiva:
2.1. Propuestas.
2.2. Proposiciones.
3. Parte de información, impulso y control.
4. Declaraciones institucionales.
5. Mociones de urgencia.
CAPÍTULO III
Desarrollo de las sesiones
Artículo 55. Válida constitución.
1. Antes del comienzo formal de la sesión, la Secretaria o Secretario
procederá a comprobar el quórum de válida constitución.
2. El Pleno se constituye válidamente con la asistencia de un tercio del
número legal de miembros del mismo. En todo caso, se requiere la asistencia
del Presidente o Presidenta y de la Secretaria o Secretario del Pleno o de
quienes legalmente les sustituyan.
3. Este quórum deberá mantenerse durante toda la sesión.
Artículo 56. Aprobación del acta de la sesión anterior.
1. Al comienzo de la sesión, el Presidente o Presidenta del Pleno
preguntará si algún/a miembro de la Corporación tiene que formular alguna
observación al acta de la sesión anterior que, en su caso, se hubiere distribuido
con la convocatoria. Si no hubiera observaciones se considerará aprobada. Si
las hubiera se debatirán y decidirán las rectificaciones que procedan.
2. En ningún caso podrá modificarse el fondo de los acuerdos adoptados
y sólo cabrá subsanar los meros errores materiales o de hecho.
27
3. Al reseñar, en cada acta, la lectura y aprobación de la anterior se
consignarán las observaciones y rectificaciones practicadas.
Artículo 57. Orden de los asuntos.
1. Todos los asuntos se debatirán y votarán por el orden en que
estuviesen relacionados en el orden del día.
2. No obstante, el Presidente o Presidenta podrá alterar el orden de los
asuntos.
3. Cuando varios asuntos guarden relación entre sí, podrán debatirse
conjuntamente si así lo decide el Presidente o Presidenta, si bien la votación
de cada uno de ellos podrá llevarse a cabo por separado.
Artículo 58. Asuntos retirados o sobre la mesa.
1. Los/as autores/as de las distintas iniciativas podrán retirarlas antes de
que comience la deliberación o votación del asunto correspondiente.
2. El Presidente o Presidenta podrá retirar una propuesta de la parte
resolutiva cuando la mayoría necesaria para su aprobación no pudiera
obtenerse en el momento en que corresponda acometer su debate y votación.
3. Cualquier Concejal o Concejala podrá pedir de forma razonada,
durante el debate, que quede sobre la mesa algún expediente incluido en el
orden de día, resolviendo el Presidente o Presidenta. Si la petición fuese
estimada, no habrá lugar a votar la propuesta o proposición de acuerdo.
Capítulo IV
Los debates
28
Artículo 59. Ordenación de los debates.
Corresponde al Presidente o Presidenta del Pleno dirigir los debates y
mantener el orden de los mismos, determinando los turnos de intervenciones y
la duración de éstas.
Artículo 60. Asuntos con debate y sin debate.
1. Después de la lectura por el Secretario o Secretaria General de cada
uno de los asuntos incluidos en el orden del día, que podrá ser extractada, la
Presidenta o Presidente preguntará si el asunto se aprueba.
2. En el supuesto de que todas las personas asistentes manifestaren por
signos convencionales su asentimiento, quedarán los asuntos aprobados por
unanimidad sin votación alguna, procediendo el Presidente o Presidenta a
manifestarlo expresamente.
3. En el caso de que alguna persona de la Corporación manifestara su
oposición mediante señales de disconformidad, el Presidente o Presidenta
ordenará su debate y/o posterior votación que proceda.
Artículo 61. Reglas de ordenación de los debates.
1. Si se promueve debate, el Presidente o Presidenta ordenará las
intervenciones conforme a las siguientes reglas:
a) Nadie podrá hacer uso de la palabra, sin la previa autorización del
Presidente o Presidenta
b) El debate se iniciará con una exposición y justificación de la
propuesta a cargo de la persona autora de la misma. La ponencia no consumirá
turno.
El plazo máximo de exposición de la ponencia será de diez minutos.
29
c) En todo asunto objeto de deliberación, cada Grupo Político dispondrá
de un máximo de tres turnos.
La primera intervención no podrá tener una duración superior a cinco
minutos.
d) La segunda y tercera intervención de cada Grupo Político no podrá
tener una duración superior a dos minutos.
e) El Presidente o Presidenta velará para que en todas las intervenciones
no se sobrepase el tiempo máximo de duración de los turnos.
f) Quien se considere aludido por una intervención podrá solicitar del
Presidente o Presidenta que se le conceda un turno por alusiones, que será
breve y conciso.
g) No se admitirán otras intervenciones que las del Presidente o
Presidenta para llamar al orden o a la cuestión debatida.
2. Los funcionarios y funcionarias responsables de la Secretaría y de la
Intervención podrán intervenir cuando se requiera por el Presidente o
Presidenta por razones de asesoramiento técnico o aclaración de conceptos.
Cuando el personal funcionario entienda que en el debate se hubiere planteado
expresa y formalmente alguna cuestión sobre la que pueda dudarse sobre la
legalidad o repercusiones presupuestarias del punto debatido podrán solicitar
al Presidente o Presidenta el uso de la palabra para asesorar a la Corporación.
Artículo 62. Ausencia por causa de abstención.
En el supuesto de que, de conformidad con lo establecido en la
legislación vigente, alguna persona de la Corporación deba abstenerse de
participar en la deliberación y votación deberá abandonar el Pleno mientras se
discute y vota el asunto.
30
CAPÍTULO V
Las votaciones
Artículo 63. Carácter y sentido de voto.
1. El voto de Concejales y Concejalas es personal e indelegable.
2. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los
y las integrantes de la Corporación abstenerse de votar.
3. A efectos de la votación correspondiente se considerará que se
abstienen los Concejales y Concejalas que se hubieran ausentado del salón de
sesiones una vez iniciada la deliberación de un asunto y no estuviesen
presentes en el momento de la votación. En el supuesto de que se hubieran
reincorporado al salón de sesiones antes del inicio de la votación podrán
tomar parte en la misma.
4. En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuará una
nueva votación y, si persistiera el empate, decidirá el voto de calidad del
Alcalde o Alcaldesa.
Artículo 64. Clases de votaciones.
1. Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales y secretas.
2. Son ordinarias las que se manifiestan por signos convencionales de
asentimiento, disentimiento o abstención.
3. Son nominales aquellas votaciones que se realizan mediante
llamamiento por apellidos y en la que cada componente de la Corporación, se
le llamará, responderá en voz alta “sí”, “no” o “ abstención” en cualquiera de
los dos idiomas oficiales.
4. Son secretas las que se realizan por papeleta que cada miembro de la
Corporación vaya depositando en una urna.
31
Artículo 65. Sistema de votación.
1. El sistema normal será la votación ordinaria.
2. La votación nominal requerirá la solicitud de una o más personas
corporativas, o cuando el Presidente o Presidenta advirtiera señales de
disconformidad en alguna de las personas corporativas con el dictamen o
propuesta objeto de debate.
3. La votación secreta se utilizará para la elección o destitución de
personas.
También podrá ser secreta la votación cuando el asunto afecte al
derecho constitucional al honor, la intimidad personal o familiar o la propia
imagen.
4. Cuando previsiblemente el resultado de la votación de un asunto sea
el mismo que el de otra votación inmediatamente anterior ya realizada, el
Presidente o Presidenta podrá preguntar si se reproduce el resultado de la
votación.
Si alguna persona corporativa se opusiere, se votará por el
procedimiento ordinario.
Artículo 66. Quórum de adopción de acuerdos.
1. El Pleno adopta sus acuerdos, como regla general, por mayoría
simple de miembros presentes. Existe mayoría simple cuando los votos
afirmativos son más que los negativos.
32
2. Se entenderá que hay mayoría absoluta cuando los votos afirmativos
son más de la mitad del número legal de miembros de la Corporación.
3. En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento establecido en el
párrafo primero del artículo 182 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio,
del Régimen Electoral General, no quedasen más posibles candidatos/as o
suplentes a nombrar, los quórum de asistencia y votación previstos en la
legislación vigente se entenderán automáticamente referidos al número de
hecho de miembros de la Corporación subsistente, de conformidad con lo
dispuesto en el citado precepto electoral.
Artículo 67. Momento y forma.
1. Finalizado el debate de un asunto, se procederá a su votación.
2. Antes de comenzar la votación el Presidente o Presidenta planteará
clara y concisamente los términos de la misma y la forma de emitir el voto, si
ello fuere necesario o así lo demandare alguna de las personas corporativas.
3. Una vez iniciada la votación, no puede interrumpirse por ningún
motivo, salvo caso de fuerza mayor. Durante el desarrollo de la votación el
Presidente o Presidenta no concederá el uso de la palabra y ningún Concejal ni
Concejala podrá entrar en el salón o abandonarlo, hasta que aquél o aquélla
proclame el resultado de la votación.
4. Terminada la votación ordinaria, el Presidente o Presidenta declarará
lo acordado.
5. Si la votación es nominal o secreta, una vez terminada la Secretaria o
Secretario General computará los sufragios emitidos y anunciará en voz alta
su resultado, en vista del cual la Presidenta o Presidente proclamará el acuerdo
adoptado.
6. La votación comenzará por los Concejales y Concejalas no adscritos
o adscritas, si los hubiere, por orden alfabético, continuando por los distintos
33
Grupos Políticos en función del número de votos obtenido en las últimas
elecciones municipales, por orden de menor a mayor.
Artículo 68. Emisión de voto.
En la emisión del voto, no podrán realizarse manifestaciones de ningún
tipo, al margen de la expresión definitoria del mencionado voto.
Artículo 69. Error en el recuento de votos.
En caso de error constatado en el recuento de votos, se estará a lo que
resulte de un nuevo recuento de votos, sin que, en ningún caso, se pueda
repetir la votación.
CAPÍTULO VI
Las actas
Artículo 70. Actas.
1. De cada sesión se extenderá acta por la Secretaria o Secretario
General del Pleno, en la que, como mínimo, constarán los siguientes extremos:
a) fecha y hora del comienzo y el fin de la sesión;
b) nombre del Presidente y Presidenta y de las demás personas
asistentes;
c) relación de asuntos tratados;
d) votos emitidos y acuerdos adoptados.
2. Las actas, con carácter general, serán una trascripción literal que
recoja en toda su integridad el desarrollo de la sesión plenaria.
CAPÍTULO VII
Orden de las sesiones
34
Artículo 71. Uso de la palabra.
1.
Los Concejales y Concejalas podrán hacer uso de la palabra,
previa autorización del Presidente o Presidenta.
2.
Una vez obtenida, no se podrá interrumpir sino por el Presidente
o Presidenta para advertirles que se ha agotado el tiempo, llamarles a la
cuestión o al orden, o retirarles la palabra, lo cual procederá una vez
transcurrido el tiempo establecido y tras indicarles dos veces que concluyan.
Artículo 72. Cuestiones de orden.
En cualquier momento, las personas que componen la Corporación
podrán pedir la palabra para plantear una cuestión de orden, invocando la
norma cuya aplicación se reclama. El Presidente o Presidenta resolverá lo que
proceda, sin que por este motivo pueda entablarse debate alguno.
Artículo 73. Intervenciones por alusiones.
Cuando, a juicio del Presidente o Presidenta, en el desarrollo de un
debate se hicieran alusiones que impliquen juicios de valor o inexactitudes que
afecten al decoro o dignidad de la persona o conducta de un Concejal o
Concejala, podrá concederse a esta persona el uso de la palabra por tiempo no
superior a tres minutos para que, sin entrar en el fondo del asunto objeto de
debate, conteste estrictamente a las alusiones realizadas.
Artículo 74. Llamadas al orden.
1. El Presidente o Presidenta podrá llamar al orden a cualquier miembro
de la Corporación que:
a) Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la
Corporación o de sus miembros, de las instituciones públicas o de cualquier
otra persona o entidad.
35
b) Produzca interrupciones o, de cualquier otra forma, altere el orden de
las sesiones.
c) Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida o una
vez que le haya sido retirada.
2. Tras tres llamadas al orden en la misma sesión, con advertencia en la
segunda de las consecuencias de una tercera llamada, el Presidente o
Presidenta podrá ordenarle que abandone el Pleno, adoptando las medidas que
considere oportunas para hacer efectiva la expulsión.
Artículo 75. Normas de comportamiento.
1. Como consecuencia de lo regulado en el artículo anterior, y dentro
del absoluto respeto a la libertad de expresión de los cargos públicos, todas las
personas que conforman la Corporación Municipal se deben entre sí un total
respeto personal, así como una recíproca cortesía en todas sus intervenciones
públicas de ámbito municipal y muy especialmente durante la celebración de
los debates de los Plenos Municipales.
2. Igualmente durante la celebración de los Plenos Municipales todas
las personas que componen la Corporación Municipal, como representantes
electos y electas de las ciudadanas y ciudadanos de la Villa, así como la
representación de los diferentes Grupos Políticos, se abstendrán de exhibir con
intencionalidad política toda clase de objetos, escritos, fotografías, grafismos y
símbolos que puedan concebirse ofensivos para alguno de las personas que
componen la Corporación Municipal, Comisión u órgano de Gobierno o
consulta.
3. Si se produjera una situación de incumplimiento de lo señalado en el
punto 2 anterior, el Presidente o Presidenta, actuando de oficio o a instancia de
cualquier miembro o vocal del mismo, oídas las personas responsables de
todos los grupos políticos presentes, previas las advertencias que considere
36
oportunas, ordenará la inmediata retirada voluntaria de dicha simbología y en
caso de negativa, podrá adoptar las decisiones que considere convenientes,
dentro de la legalidad, para evitar la persistencia de la ofensa. En el caso del
Pleno Municipal, el Presidente o Presidenta o quien legalmente le sustituya,
podrá ordenar a la Policía Municipal la retirada de los objetos controvertidos y
adoptar todas las medidas que considere necesarias para restituir la normalidad
democrática del Ayuntamiento.
4. La persona Corporativa responsable de los hechos descritos en los
apartados anteriores, estará obligada a acatar de inmediato las decisiones que
ordene el Presidente o Presidenta, o quien legalmente presida la sesión,
pudiendo en caso contrario la Presidencia proceder ante la persona
responsable o responsables en los términos señalados en la legislación de
régimen local y concordante, en lo relativo a responsabilidad e imposición de
multas.
TÍTULO V
PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN DE ACUERDOS
CAPÍTULO I
Propuestas y proposiciones
Artículo 76. Iniciativa.
1. El Pleno adoptará acuerdos a iniciativa del Alcalde o Alcaldesa, de la
Junta de Gobierno, de sus miembros, de los Concejales y Concejalas
restantes, de los Grupos Políticos, y a iniciativa popular conforme a lo
establecido en la legislación de régimen local.
2. Los proyectos de Acuerdo del Alcalde o Alcaldesa, de la Junta de
Gobierno y Concejales y Concejalas o Consejeros Delegados y Consejeras
Delegadas reciben el nombre de propuestas.
37
3. Los proyectos de Acuerdo de los Concejales y Concejalas restantes
y de los Grupos Políticos y los de iniciativa popular reciben el nombre de
proposiciones.
Artículo 77. Presentación.
1. Las propuestas y proposiciones deberán presentarse ante la Secretaría
General del Pleno con antelación suficiente para su inclusión en el orden del
día que acompaña a la convocatoria de la sesión de la Comisión de Pleno que
corresponda.
2. Las proposiciones deberán ser presentadas por escrito y firmadas por
las personas Portavoces de los distintos grupos políticos proponentes de las
mismas, en representación de aquellos. También pueden presentar
proposiciones, a título individual o de conjunto, los Concejales y Concejalas
que lo deseen.
3. Asimismo, los vecinos y vecinas, podrán presentar proposiciones en
materias de la competencia municipal, cumpliendo los requisitos y trámites
exigidos en la legislación de régimen local.
Tales iniciativas deberán ser sometidas a debate y votación en Pleno, sin
perjuicio de que sean resueltas por el órgano competente por razón de la
materia. En todo caso se requerirá el previo informe de legalidad de la
Secretaría General del Pleno, así como el informe del Interventor cuando la
iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido económico del
Ayuntamiento. Corresponderá al Secretario o a la Secretaria General la lectura
de su contenido ante el Pleno del Ayuntamiento para su posterior debate y
resolución.
4. Tanto las propuestas como las proposiciones deberán contener una
parte expositiva y un proyecto de acuerdo que es el que se somete a votación.
38
Artículo 78. Necesidad de dictamen.
1. Las propuestas y proposiciones deberán ir siempre dictaminadas por
la Comisión competente por razón de la materia.
2. En cualquier caso, tanto las propuestas, como las proposiciones serán
admisibles tan sólo en relación con asuntos de ámbito municipal.
Artículo 79. Intervenciones.
1. El debate de las propuestas y las proposiciones en el Pleno se iniciará
con una intervención de la persona autora de la iniciativa, a la que seguirán
por este orden, las intervenciones de los grupos que hubieran presentado
enmiendas, en su caso, y las intervenciones de los restantes grupos, en la
forma establecida en el artículo 61 del presente Reglamento, salvo en los
casos de proposiciones de iniciativa vecinal en que se estará a lo dispuesto en
los artículos. 49.3 y 77.3 del mismo texto.
2. En ningún caso se podrán discutir ni votar proposiciones presentadas
por una persona Corporativa si en la sala de sesiones no se hallare presente la
que la propuso. En el supuesto de que la proposición correspondiere a un
Grupo Político, se debatirá y votará siempre que esté presente, al menos, un
componente de dicho Grupo.
Artículo 80. Otras proposiciones.
Los vecinos y vecinas que gocen del derecho de sufragio activo en las
elecciones municipales y las asociaciones y organizaciones legalmente
constituidas e inscritas, en su caso, en los registros correspondientes y cuyo
ámbito abarque la Villa de Bilbao, podrán presentar proposiciones dirigidas a
la Secretaría General del Pleno sobre temas municipales de su interés que
tengan estricta relación con asuntos de la competencia municipal. Dichas
proposiciones serán trasladadas a la Comisión especial de Sugerencias y
39
Reclamaciones regulada en el posterior Capítulo IV del Título VII de este
Reglamento.
Si el asunto fuera de ámbito de un Distrito, dicha Comisión remitirá la
proposición al Consejo de Distrito para su resolución. Si fuera de ámbito
general, la citada Comisión elevará la misma al órgano municipal competente
para su resolución.
Si el órgano municipal competente lo fuera el Pleno, la proposición
deberá ser previamente dictaminada por dicha Comisión Especial, en
funciones de las Comisiones reguladas en el artículo 101.1. del presente
Reglamento, rigiéndose por lo demás por lo dispuesto para la iniciativa
vecinal en la legislación de régimen local, salvo en lo referente al porcentaje
mínimo de suscripción de las mismas.
CAPÍTULO II
Mociones de urgencia
Artículo 81. Tramitación.
1. Los Concejales y Concejalas, con el visto bueno de la persona
Portavoz, podrán someter a la consideración del Pleno mociones por razones
de urgencia.
2. Las mociones se formularán por escrito y se podrán presentar hasta la
hora señalada para el inicio de la sesión plenaria.
3. El Pleno votará sobre la procedencia de su debate urgente. Sólo si el
resultado de la votación fuera positivo, obteniéndose el voto favorable de la
mayoría absoluta del Pleno, se procederá al debate y votación del proyecto de
acuerdo de que se trate, con arreglo al desarrollo previsto para las
proposiciones de los Grupos Políticos.
40
4. Las mociones de urgencia, salvo que el Presidente o Presidenta
disponga lo contrario, se tratarán una vez finalizados los asuntos contenidos en
el orden del día de la convocatoria.
CAPÍTULO III
Enmiendas
Artículo 82. Clases.
1. Enmienda es un proyecto de modificación de una propuesta, una
proposición o una moción de urgencia, presentada en la Secretaría por
cualquier persona que integre la Corporación.
2. Las enmiendas podrán ser de supresión, de modificación y de
adición:
a) Será de Supresión, la enmienda que se limite a eliminar alguno o
algunos de los puntos de texto del Proyecto de Acuerdo o de la Moción
respectiva. Este tipo de Enmiendas se votará en primer lugar.
b) Será de Modificación, la enmienda que transforme o altere alguno o
algunos de los puntos del Proyecto de Acuerdo o de la Moción respectiva.
Este tipo de Enmiendas se votará en segundo lugar.
c) Será de Adición, la enmienda que respetando íntegramente el texto
del Proyecto de Acuerdo o de la Moción respectiva, tienda exclusivamente a
su ampliación. Este tipo de enmiendas se votará en tercer lugar.
3. No se admitirán enmiendas a las propuestas, proposiciones o
mociones que alteren sustancialmente el contenido del Proyecto de Acuerdo
de aquéllas, o les hagan perder la finalidad con que fueron presentadas.
41
Tampoco procederá la admisión de aquellas enmiendas de adición cuyo
contenido no guarde relación directa con el texto del proyecto de acuerdo o
moción.
4. Sin perjuicio del orden de votación recogido en el apartado 2 de este
artículo, si existiera más de una enmienda de la misma clase, las mismas se
votarán por el orden de presentación en la Secretaría General del Pleno.
Artículo 83. Tramitación.
1. La enmienda se presentará en la Secretaría General, mediante escrito
dirigido a la Presidencia y suscrito por la persona Portavoz del Grupo, con al
menos veinticuatro horas de antelación a la hora en la que se hubiere
convocado la sesión plenaria en el caso de las propuestas y las proposiciones.
En el caso de las mociones de urgencia, cumpliendo las mismas
formalidades previstas en el párrafo anterior, cabrá la presentación de
enmiendas durante el transcurso de la sesión y antes del tratamiento de la
misma.
2. En el debate de las enmiendas podrá intervenir cinco minutos la
persona ponente y cinco minutos cada uno de los Grupos Políticos.
3. Todas las enmiendas se votarán antes del Proyecto de Acuerdo o de
la Moción respectiva.
4. En este tipo de votaciones se respetará igualmente el Principio de
Seguridad Jurídica.
5. Únicamente se admitirán enmiendas in voce en los siguientes
supuestos:
a) Para subsanar errores materiales, incorrecciones técnicas o
semánticas o simples omisiones.
42
b) Las presentadas durante la deliberación del asunto, que fueren
aceptadas por quien propone, y refrendadas asimismo en votación por la
mayoría del Pleno.
6. En el caso de que las enmiendas sean rechazadas, se someterá a
votación, sin más debate, la propuesta de acuerdo o texto de la propuesta,
proposición o moción iniciales.
TÍTULO VI
PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE NORMAS
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 84. Ámbito de aplicación.
El presente título se aplicará al procedimiento de elaboración de
Ordenanzas, Reglamentos y demás disposiciones de carácter general así como
a sus modificaciones, salvo lo previsto en este mismo título respecto de la
tramitación y aprobación de los Presupuestos.
Artículo 85. Iniciativa normativa.
1. La iniciativa para la aprobación de normas municipales corresponde
a:
a) La Junta de Gobierno de la Villa de Bilbao.
b) Un Concejal o Concejala, con la firma de
Concejalas más.
c) Un Grupo Político, con la firma de su portavoz.
d) La iniciativa vecinal.
dos Concejales o
43
2. Se tramitarán como proyectos aquellos que se hayan presentado por
la Junta de Gobierno.
3. El resto de supuestos se tramitarán como proposiciones.
Artículo 86. Plazos.
1. El Presidente o Presidenta del Pleno podrá acordar la prórroga o
reducción de los plazos establecidos en este título, si concurre una causa que
lo justifique.
2. Salvo casos excepcionales, las prórrogas no serán superiores a otro
tanto del plazo, ni las reducciones inferiores a su mitad.
CAPÍTULO II
Proyectos
Artículo 87. Documentación del proyecto.
Los proyectos de normas aprobados por la Junta de Gobierno se
acompañarán del expediente administrativo y se remitirán al Pleno a través de
la Concejala Secretaria o del Concejal Secretario.
Artículo 88. Aprobación inicial.
1. Una vez ejercida la iniciativa normativa por la Junta de Gobierno, el
proyecto, junto con la documentación complementaria, será remitido a la
Secretaría del Pleno, quien se lo remitirá a la Comisión competente y ésta
abrirá un plazo de diez días para la presentación de enmiendas.
Este plazo no se abrirá cuando exista acuerdo de todos los Grupos
respecto al proyecto. En este caso, se presentará directamente para su
dictamen por la Comisión.
44
2. Debatidas las enmiendas en Comisión, se dictaminará el proyecto y
se elevará al Pleno para su aprobación inicial.
3. Los Grupos Políticos, dentro de los dos días siguientes a la
terminación del dictamen de la Comisión competente, deberán comunicar por
escrito las enmiendas que, habiendo sido debatidas y votadas en Comisión y
no incorporadas al dictamen, pretendan defender en el Pleno.
Artículo 89. Información pública.
En el Acuerdo de aprobación inicial, el Pleno dispondrá la apertura del
período de información pública y audiencia a las personas interesadas por un
tiempo que, en todo caso, respetará el plazo mínimo establecido por la
legislación de régimen local.
Artículo 90. Aprobación definitiva por falta de alegaciones.
En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamación o
sugerencia, y se convierta por ello en definitivo el acuerdo de aprobación de la
norma hasta entonces provisional, el Área u órgano correspondiente
comunicará dicha circunstancia a la Secretaría del Pleno, que llevará a cabo
las gestiones oportunas para dar cuenta de la aprobación definitiva al Pleno.
Artículo 91. Aprobación definitiva en caso de alegaciones.
1. En el caso
sugerencias, el Área u
informe, que remitirá
aprobación definitiva
competente.
de que se hubieran presentado reclamaciones o
órgano correspondiente procederá a valorarlas en un
a la Secretaría de Pleno, a efectos del trámite de
por el Pleno, previo dictamen de la Comisión
2. En el caso de que no se hubieran introducido modificaciones del
texto inicial, no se podrán presentar enmiendas en el trámite de Comisión ni el
de Pleno.
45
3. En el caso de que se hubieran introducido modificaciones del texto
inicial, en el trámite de Comisión las personas integrantes de la misma
dispondrán de un plazo de cinco días para presentar enmiendas, que sólo
podrán versar sobre las modificaciones introducidas.
Los Grupos Políticos, dentro de los dos días siguientes a la terminación
del dictamen de la Comisión competente, deberán comunicar por escrito las
enmiendas que, habiendo sido debatidas y votadas en Comisión y no
incorporadas al dictamen, pretendan defender en el Pleno.
Artículo 92. Publicación del texto definitivo de las normas y entrada en
vigor.
El texto definitivo de las normas se publicarán íntegramente en el
Boletín Oficial de Bizkaia, entrando en vigor de conformidad con lo previsto
en la legislación de régimen local.
Asimismo se publicará en la página web del Ayuntamiento u otros
medios tecnológicos.
Idéntica regla se aplicará a las modificaciones de las normas, que
contendrán siempre el texto íntegro de las mismas.
CAPÍTULO III
Proposiciones
Artículo 93. Proposiciones normativas.
La tramitación de las proposiciones se regirá por las normas
establecidas en el presente Reglamento respecto de los proyectos normativos,
con las especialidades siguientes:
a) Presentada una proposición, acompañada de los antecedentes
correspondientes, se someterá por un plazo de treinta días a informe jurídico
46
y, en su caso, a informe técnico y económico. Emitidos estos informes, se
seguirá el procedimiento previsto para los proyectos normativos aprobados
por la Junta de Gobierno.
b) Tras el período de audiencia e información pública, el Área u órgano
correspondiente remitirá las reclamaciones y sugerencias que se reciban, si las
hubiere, previa emisión de informe jurídico y, en su caso, informe técnico y
económico, a la Comisión del Pleno competente, a efectos de que proceda a su
valoración y elabore, en su caso, un nuevo texto de la proposición.
CAPÍTULO IV
Iniciativa vecinal
Artículo 94. Remisión.
La iniciativa normativa vecinal prevista en la legislación básica de
régimen local, se ajustará a lo dispuesto en la normativa vigente.
CAPÍTULO V
Presupuestos
Artículo 95. Procedimiento especial.
1. El proyecto de Presupuesto General del Ayuntamiento de Bilbao se
tramitará con arreglo al procedimiento especial regulado en el presente
capítulo, siendo de aplicación supletoria las disposiciones relativas al
procedimiento común de adopción de acuerdos por el Pleno.
2. Los plazos señalados en días se entenderá que son naturales, salvo
indicación expresa en contrario.
Artículo 96. Presentación del proyecto.
47
1. El proyecto de Presupuesto General una vez aprobado por la Junta de
Gobierno con su documentación íntegra, será presentado en la Secretaría
General del Pleno y puesto a disposición de los Grupos políticos municipales
y Consejos de Distrito, con una antelación mínima de 24 días a la celebración
del Pleno que se convoque para su aprobación. En el mismo acto de
presentación quedará fijado el calendario para la tramitación del proyecto,
siempre de conformidad a lo dispuesto en los siguientes artículos.
2. Transcurridos los 2 días siguientes al de la presentación del proyecto,
y durante un periodo mínimo de 5 días, de conformidad al calendario
establecido, cada Delegado o Delegada, acompañado del personal técnico que
considere oportuno, comparecerá ante la Comisión Dictaminadora de Asuntos
de Pleno competente en la materia, para dar las explicaciones que considere
convenientes y contestar a las preguntas que se le formulen por los
representantes de los diferentes Grupos Políticos municipales, sobre todos
aquellos aspectos del proyecto relativos a su ámbito competencial.
Artículo 97. Presentación de las enmiendas.
1. El plazo para la presentación de las enmiendas finalizará 3 días antes
al de la celebración de la Comisión encargada de elevar el dictamen al Pleno,
que se reunirá transcurridos los 20 días desde la presentación del proyecto.
2. Las enmiendas deberán ser calificadas y admitidas a trámite por la
Comisión, con carácter previo al debate y votación, bien entendido que podrán
ser a la totalidad o particulares referidas a aspectos concretos del proyecto.
3. Se consideran enmiendas a la totalidad, además de las que proponen
la devolución del proyecto al Gobierno municipal, aquellas otras que
proponen la devolución del presupuesto íntegro de un Área o su supresión, así
como las que proponen una redacción alternativa de partes sustanciales del
proyecto, tales como las Areas o los capítulos, entre otros.
4. Las enmiendas particulares podrán ser de supresión, modificación o
adición; en los dos últimos supuestos, la enmienda deberá contener la
48
alternativa concreta que se propone y la financiación, en su caso, con cargo al
superávit presupuestario inicial o bien mediante una disminución de gastos o
un incremento de los ingresos.
5. No se admitirán a trámite, entre otras, las siguientes enmiendas: a)
las que dieran lugar a una situación de déficit presupuestario; b) las que
contengan incrementos de ingresos de imposible o muy difícil realización
durante el ejercicio, o que su aplicación a los fines propuestos no resulte
legalmente factible; y c) aquellas otras que minoren dotaciones destinadas al
cumplimiento de compromisos adquiridos por el Ayuntamiento.
Artículo 98. Debate en Comisión.
1. Las enmiendas a la totalidad serán debatidas y votadas en primer
lugar, sometiéndose al Pleno la ratificación de las enmiendas de este tipo
aprobadas en Comisión.
2. Si las enmiendas a la totalidad no fuesen aprobadas en Comisión, o
no fuesen ratificadas por el Pleno, se continuará con el debate y votación de
las enmiendas particulares, que podrían agruparse en bloques homogéneos de
materias, y que, en caso de resultar aprobadas, quedarán incorporadas al
dictamen de la Comisión que se eleve al Pleno.
3. Podrán admitirse a trámite en Comisión las enmiendas de tipo
transaccional que presenten por escrito los Grupos Políticos, en orden a
alcanzar un acuerdo entre las enmiendas ya formuladas y el proyecto
presentado por el Gobierno municipal, así como las de tipo técnico tendentes a
subsanar errores e incorrecciones técnicas.
4. En general, si alguna de las enmiendas fuese rechazada el Grupo
proponente podrá reservar su defensa ante el Pleno, bien entendido que, a
excepción de este supuesto, no será tratada ninguna otra enmienda en el Pleno,
salvo las transaccionales y las de tipo técnico previstas en el apartado 6º del
siguiente artículo.
49
5. Asimismo, los Grupos Políticos que disintieran del dictamen de la
Comisión podrán presentar los votos particulares que consideren oportunos
para su defensa en el Pleno, si bien, únicamente, referidos a la parte
enmendada del proyecto presentado por el Gobierno municipal.
6. Las enmiendas reservadas para su defensa en el Pleno, así como los
votos particulares al dictamen de la Comisión, deberán formularse en
cualquier momento del debate en Comisión o dentro de las 24 horas siguientes
a la conclusión del debate en la misma.
Artículo 99. Debate en el Pleno.
1. El debate en el Pleno se inicia con la defensa del dictamen de la
Comisión a cargo del Delegado o Delegada con atribuciones en la materia,
que dispondrá de un único turno de diez minutos.
2. Si no se hubiesen formulado votos particulares al dictamen de la
Comisión, ni se hubiesen reservado enmiendas para el Pleno, se someterá a
votación el dictamen en su totalidad.
3. Para la defensa de las enmiendas a la totalidad los Grupos Políticos
dispondrán de un turno de diez minutos y otro más de réplica de cinco
minutos; al término del debate de cada una de las enmiendas se procederá
individualmente a su votación, dándose por concluido el debate si resultase
aprobada alguna de ellas.
4. Para la defensa de las enmiendas particulares los Grupos Políticos
dispondrán de un turno de cinco minutos y dos minutos más para la réplica;
idéntico tratamiento correspondería a la defensa de los votos particulares
formulados para su discusión en el Pleno.
5. No podrán intervenir los Grupos Políticos que no hubiesen reservado
enmiendas ni formulado votos particulares para su discusión en el Pleno, a
excepción del Delegado o Delegada encargada de la defensa del dictamen, que
contará con los mismos turnos y tiempos, de contestación y de contrarréplica,
50
que los que pudiesen corresponder a los Grupos Políticos en el debate y
discusión de sus enmiendas.
6. Durante el debate la Presidencia podrá admitir a trámite las
enmiendas de tipo técnico, tendentes a subsanar los errores o incorrecciones
técnicas, así como aquéllas otras de tipo transaccional, a través de las que se
trata de alcanzar un acuerdo entre las enmiendas reservadas y el dictamen de
la Comisión, lo que obliga a su presentación por escrito y a la retirada de las
enmiendas objeto de la transacción.
7. Finalizado el debate y votación de las enmiendas y votos particulares,
el dictamen de la Comisión, al que quedan incorporadas todas las que han
resultado aprobadas, se someterá al Pleno para su aprobación o rechazo en
votación única.
TÍTULO VII
LAS COMISIONES
CAPÍTULO I
Disposiciones comunes
Artículo 100. Clases.
El Pleno dispondrá de Comisiones, que podrán ser permanentes o
no permanentes.
CAPÍTULO II
Comisiones permanentes
Artículo 101. Funciones y periodicidad.
1. Son permanentes las Comisiones constituidas para asumir de
manera habitual el ejercicio de las funciones siguientes:
51
a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser
sometidos a la decisión del Pleno.
b) El seguimiento de la gestión del Alcalde o Alcaldesa y de su equipo
de gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscalización que, con carácter
general, le corresponde al Pleno.
c) Las funciones resolutorias que el Pleno les delegue.
2. Son asimismo permanentes la Comisión especial de Cuentas y la
Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones, que ejercerán de manera
habitual las funciones que les atribuye el presente Reglamento.
Artículo 102. Acuerdo de constitución.
Al inicio de cada mandato y a propuesta de su Presidencia, el Pleno
acordará la constitución de las Comisiones permanentes.
Por el mismo procedimiento se podrá modificar posteriormente el
acuerdo de constitución.
Artículo 103. Organización.
1. La Comisiones que asumen las funciones enumeradas en el apartado
primero del artículo 101 del presente reglamento estarán formadas por las
personas miembros que designen los grupos políticos en proporción al
número de Concejales y Concejalas que tengan en el Pleno.
2. Cada Comisión tendrá un Presidente o Presidenta y un Vicepresidente
o Vicepresidenta, personas que serán elegidas de entre sus componentes y
nombradas por el Presidente o Presidenta del Pleno.
3. La Secretaría de las Comisiones que asumen las funciones citadas en
el artículo 101, apartado 1, corresponde al Secretario o Secretaria del Pleno o
persona funcionaria a quien corresponda por sustitución.
52
Artículo 104. Funcionamiento.
1. El funcionamiento de las Comisiones se ajustará a las siguientes
reglas:
a) Con objeto de preparar las sesiones plenarias, las Comisiones que
deban conocer de los asuntos que se someten a la decisión del Pleno, se
celebrarán con una antelación de al menos 7 días naturales respecto a la fecha
de celebración de cada Pleno, salvo casos de urgencia.
b) Las sesiones se convocarán, al menos, con dos días hábiles de
antelación al de la celebración de la sesión, salvo las urgentes.
c) La Comisión se constituye válidamente con la asistencia de un tercio
del número legal de las personas que la integran, y de la Presidenta o
Presidente y del Secretario o Secretaria de la Comisión o de quienes
legalmente les sustituyan.
Este quórum deberá mantenerse durante toda la sesión.
d) En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuará una
nueva votación y, si persistiera el empate, decide el voto de calidad del
Presidente o Presidenta de la Comisión.
e) Las personas titulares de los órganos directivos, previa autorización
de la Presidencia, podrán asistir a las sesiones, con voz y sin voto.
f) El Presidente o Presidenta de la Comisión podrá requerir, en su caso,
la presencia de personas ajenas a la Comisión.
2. En los demás aspectos, serán de aplicación a las Comisiones las
disposiciones establecidas para el Pleno en el presente Reglamento.
53
3. Las sesiones de las Comisiones podrán ser públicas o carecer de este
carácter, en función de lo que se determine en el acuerdo plenario de su
constitución o, en su caso, modificación. En el ejercicio de las funciones
resolutorias que el Pleno les delegue procederá su carácter público.
No obstante, podrán ser secretos el debate y la votación de aquellos
asuntos que puedan afectar a los Derechos Fundamentales de la ciudadanía,
cuando así se acuerde por mayoría absoluta
En el caso de sesiones no públicas, las mismas podrán ser abiertas a
Consejeros y Consejeras de Distrito, entidades o personas individuales que
tengan un interés directo con alguno de los temas objeto de dictamen y así lo
soliciten mediante escrito ante la Secretaría General del Pleno con una
antelación mínima de un día a la celebración de la reunión, indicando el
asunto de su interés. En este supuesto y como cuestión previa al inicio de la
Comisión, la Presidencia someterá a votación la aceptación o no de la
presencia solicitada que será decidida por mayoría simple de votos. El número
de personas a comparecer será decidido por la propia Comisión, atendiendo a
criterios de representatividad, vinculación con el asunto de que se trate y
espacio físico.
Artículo 105. Competencia.
1. Cada Comisión conocerá de los asuntos propios de su competencia.
2. Cuando un asunto afecte a la competencia de dos o más comisiones,
sus respectivos o respectivas presidentes o presidentas decidirán si se celebra
sesión conjunta o qué comisión ha de tratarlo. Si no hubiera acuerdo decidirá
el Presidente o Presidenta del Pleno
Artículo 106. Designación.
Por el Alcalde o Alcaldesa se procederá a la designación de las personas
que compondrán las Comisiones, tanto titulares como suplentes, en atención a
54
la composición que se determine por el acuerdo plenario de su constitución. A
estos efectos se requerirá con carácter previo y por un plazo de 5 días a los
Grupos Políticos a fin de que puedan proponer a representantes de su grupo a
designar.
Artículo 107.Dictamen de normas.
En el procedimiento de elaboración de normas, el dictamen de la
Comisión incluirá el texto inicial del proyecto o la proposición, con las
modificaciones resultantes de las enmiendas incorporadas, en su caso.
Artículo 108. Dictamen de acuerdos.
1. En el procedimiento de adopción de acuerdos, el dictamen de la
Comisión podrá limitarse a mostrar su conformidad o disconformidad con la
propuesta que constituya su objeto.
2. El dictamen no es vinculante.
Artículo 109. Acuerdos de la Comisión.
Para la adopción de acuerdos por delegación del Pleno, se podrán
presentar en Comisión propuestas, proposiciones y mociones, cuya
sustanciación se ajustará a lo dispuesto para estas iniciativas en el título V del
presente Reglamento.
CAPÍTULO III
Comisión especial de Cuentas
Artículo 110. Regulación.
1. La composición, organización y funcionamiento de la Comisión
especial de Cuentas se regirá por las disposiciones contenidas en este
Reglamento para las demás Comisiones del Pleno.
55
A sus sesiones asistirá el Interventor o Interventora, así como la persona
titular del órgano directivo que designe la persona titular del Área competente
en materia de Hacienda.
2. A la Comisión especial de Cuentas le corresponden las funciones que
le asignan las disposiciones reguladoras de la contabilidad de las entidades
locales.
3. La Comisión Especial de Cuentas se reunirá con la periodicidad que
se establezca en el acuerdo de constitución o, en su caso, de modificación de
la misma.
CAPÍTULO IV
Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones
Artículo 111. Composición y funciones.
1. La Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones estará
formada por representantes de todos los Grupos municipales, de forma
proporcional al número de miembros que tengan en el Pleno y ejercerá las
funciones establecidas para la misma en la legislación de régimen local.
Sin perjuicio de lo anterior, podrá existir en el seno de la misma un
Comité integrado como mínimo por una persona representante de cada grupo
político, encargada del estudio y preparación de los asuntos que deban ser
conocidos por dicha Comisión.
2. En lo referente a las proposiciones reguladas en el artículo 80 de este
Reglamento, la Comisión fiscalizará la tramitación y resoluciones adoptadas
sobre las mismas. Asimismo dictaminará previamente, con el carácter
señalado en dicho artículo, aquellas que sean de competencia plenaria.
3. Los órganos municipales del gobierno así como, en su caso, el órgano
municipal competente en materia de información y atención a la ciudadanía,
56
remitirán a la Comisión la información relativa a las sugerencias y
reclamaciones recibidas y a las respuestas dadas a las mismas.
4. La Comisión podrá supervisar la actividad de la Administración
municipal y deberá dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las
quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de
los servicios municipales, con especificación de las sugerencias o
recomendaciones no admitidas por la Administración municipal.
No obstante, también podrá realizar informes extraordinarios cuando la
gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.
5. Para el desarrollo de sus funciones, todos los órganos del Gobierno y
de la Administración municipal están obligados a colaborar con la Comisión.
6. En el acuerdo de constitución de esta Comisión se determinará la
composición, organización y funcionamiento de la misma.
CAPÍTULO V
Comisiones no permanentes.
Artículo 112. Creación.
Las Comisiones no permanentes son las Comisiones constituidas por
acuerdo del Pleno para un asunto concreto, con fines de estudio, elaboración
de propuestas u otros de naturaleza análoga, sin carácter resolutorio.
Se regirán por su acuerdo de constitución en cuanto a composición,
organización y funcionamiento y, supletoriamente, por las normas reguladoras
de las Comisiones permanentes.
Se extinguirán automáticamente una vez hayan terminado de
desarrollar las funciones que motivaron su creación.
57
CAPÍTULO VI
Órgano de información y comparecencias
Artículo 113. Funciones.
El Órgano de Información y Comparecencias es aquel órgano del Pleno
que tiene por objeto la obtención, por parte de los Grupos Políticos, de
información sobre cuestiones referidas a la gestión del gobierno municipal
mediante la comparecencia de Concejales y Concejalas con responsabilidades
de gobierno, miembros de la Junta de Gobierno de la Villa de Bilbao que no
ostenten la condición de concejal o concejala y las personas titulares de los
órganos directivos del Ayuntamiento que ostenten delegaciones en la cuestión
objeto de información.
Los Concejales y Concejalas con responsabilidades de gobierno y
miembros de la Junta de Gobierno de la Villa de Bilbao que no ostenten la
condición de Concejal o Concejala podrán requerir de las personas titulares de
los órganos directivos que tengan adscritos su presencia en dicho órgano de
información y comparecencias, a efectos de poder encomendarles la
comparecencia informativa.
Artículo 114. Organización y funcionamiento.
1. La composición de dicho órgano garantizará la representación de
todos los Grupos Políticos, estando integrado por una persona representante
de cada grupo, a nombrar en la forma establecida en el apartado segundo de
este artículo. Sin perjuicio de dicha composición, podrán acudir a las sesiones
del Órgano de información y comparecencias Concejales y Concejalas que
cada grupo estime oportuno por razón de la/s materia/s objeto de información.
2. Por el Alcalde o Alcaldesa se procederá a la designación del
Presidente o Presidenta, Secretaria o Secretario y miembros del Órgano de
información y comparecencias, tanto titulares como suplentes, en atención a la
composición que se determina en el presente artículo. A estos efectos se
58
requerirá con carácter previo y por un plazo de 5 días a los Grupos Políticos a
fin de que puedan proponer a los y las representantes de su grupo a designar.
3. Las sesiones se convocarán por el Presidente o Presidenta del
Órgano, a petición bien de la Concejala o del Concejal con responsabilidades
de gobierno, el o la miembro de la Junta de Gobierno de la Villa de Bilbao que
no ostente la condición de concejal o concejala o titular del órgano directivo
del Ayuntamiento que ostente delegaciones en la cuestión objeto de
información, bien de cualquier Grupo Político a través de su Portavoz.
4. El Órgano de Información y Comparecencias se regirá
supletoriamente por las normas reguladoras de las Comisiones permanentes.
TÍTULO VIII
INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN, IMPULSO Y CONTROL
CAPÍTULO I
Preguntas
Artículo 115. Destinataria o destinatario, forma y contenido.
1. Los Concejales y Concejalas podrán formular preguntas dirigidas al
equipo de gobierno.
2. Las preguntas deberán presentarse por escrito ante la Secretaría
General del Pleno.
3. El escrito no podrá contener más que la formulación escueta de una
sola cuestión, interrogando sobre un hecho, una situación o una información,
dentro del ámbito de competencia municipal.
4. Corresponde a la Presidencia del Pleno su admisión a trámite.
Atendiendo a la naturaleza de las preguntas, según criterio del equipo de
59
gobierno las mismas podrán ser contestadas oralmente en el mismo Pleno o
siguiente sesión, así como en el Órgano de información y comparecencias,
solicitando la Presidencia del mismo su convocatoria, o por escrito, en el plazo
máximo de 30 días. En estos dos últimos supuestos se podrá dar cuenta de la
respuesta en la siguiente sesión Plenaria, si así lo solicita quien presentó la
pregunta, y siempre que se refiera exclusivamente a la acción política del
gobierno municipal, y no afecte a los derechos fundamentales de la
ciudadanía.
Artículo 116. Inadmisión.
El Presidente o Presidenta, oída la persona proponente, no admitirá a
trámite las preguntas en los siguientes supuestos:
a) Las que se refieran a asuntos ajenos al ámbito de competencia del
Ayuntamiento.
b) Las preguntas que sean de exclusivo interés personal de quien las
formula o de cualquier otra persona singularizada.
c) Las preguntas en cuyos antecedentes o formulación se profieran
palabras o viertan conceptos contrarios a las reglas de cortesía.
d) Las preguntas que supongan una consulta de índole estrictamente
jurídica.
Artículo 117. Debate.
1. Si la contestación de las preguntas se produce en Pleno dará lugar a
la escueta formulación de la pregunta por la Concejala o Concejal, a la que
contestará un miembro del equipo de gobierno encargado de responder en
nombre de éste.
60
2. La Concejala o Concejal que realice la pregunta podrá intervenir a
continuación para repreguntar o replicar, contestando seguidamente alguien
del equipo de gobierno, que cierra el debate.
3. El tiempo para la tramitación de cada pregunta no podrá exceder de
seis minutos, repartidos a partes iguales por el Presidente o Presidenta entre
las dos partes que intervienen.
CAPÍTULO II
Ruegos
Artículo 118. Ruegos.
1. Los ruegos son propuestas de actuación, de carácter municipal,
formuladas por cualquier componente del Pleno, que se dirigen al equipo de
gobierno municipal.
2. Se deberán presentar con al menos veinticuatro horas de antelación
respecto de la sesión en que se vayan a debatir.
3. Podrán ser debatidos, pero en ningún caso sometidos a votación. El
debate podrá producirse en la misma sesión o en la siguiente, según el criterio
del equipo de gobierno.
El debate constará de una intervención de la persona autora del ruego,
seguida de una intervención del equipo de gobierno.
CAPÍTULO III
Moción de censura y cuestión de confianza
Artículo 119. Carácter de la votación y remisión.
61
La votación de la moción de censura al Alcalde o Alcaldesa y de la
cuestión de confianza planteada por éste o ésta será pública, se realizará
mediante llamamiento nominal y se regirá en todos sus aspectos por lo
dispuesto en la legislación electoral general.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposición adicional primera. Resoluciones.
El Presidente o Presidenta del Pleno podrá dictar resoluciones para la
interpretación y aplicación del presente reglamento.
Disposición adicional segunda. Información en otras entidades.
En el caso de personificaciones públicas y privadas creadas por el
Ayuntamiento para la realización de actividades o prestación de servicios de
su competencia, el derecho de información de los Concejales y Concejalas se
ejercerá, en los términos establecidos por la normativa vigente, ante la
Concejalía o Área de Gobierno al que se hallen adscritas.
Disposición adicional tercera. Mesa de Contratación.
En la Mesa de Contratación se garantizará la presencia, con voz y sin
voto, de una persona representante de cada uno de los Grupos Políticos que no
sustenten el gobierno municipal, a efectos de facilitar las funciones de control
y fiscalización en la materia.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Única. Disposiciones derogadas.
A partir de la entrada en vigor del presente reglamento quedan
derogadas las disposiciones del Ayuntamiento de Bilbao que se opongan,
contradigan o resulten incompatibles con el mismo, y en particular el
62
Reglamento Orgánico Municipal aprobado definitivamente el 28 de abril de
1995, con sus posteriores modificaciones, salvo en su Anexo II, que regula la
Organización de los Distritos y la Participación Ciudadana.
DISPOSICIÓN FINAL
Única. Publicación y entrada en vigor.
1. El presente Reglamento Orgánico entrará en vigor a los quince días
de su publicación completa en el Boletín Oficial de Bizkaia.
2. Se publicará además en la Página Web del Ayuntamiento de Bilbao.
63