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Señor
RONALD ANGULO ZAVALETA
Procu rador Público
Jurado Nacional de Elecciones
Presente.Referencia
Documento con Registro N° 9667-2013
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia,
mediante el cual consulta si las asignaciones por racionamiento y movilidad que
perciben los trabajadores de dicha entidad en periodos de procesos· electorales, son
conceptos remunerativos.
~
.
Al respecto, le remito el Informe Técnico N° 447-2013-SERVIR/GPGSC, de la Gerencia
de Políticas de Gestión del Servicio Civil.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
JCC/MBT/mro
Reg. 9667-2013
www.servir.gob.pe
Pasaje Francisco de Zela 150
Piso 10, Jesús Maria
Lima 11, Perú
T: Sl-1-2063370
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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
INFORME rtCNICO N• 447-2013-SERVIR/GPGSC
JUAN CARLOS CORTB CARCELÉN
A
Presidente Ejecutivo
De
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Conceptos no remunerativos en el régimen laboral privado
Referencia
Documento con Registro N° 9667-2013
Fecha
Lima,
l.
Objeto de la consulta
3 1 MAYO 1013
Mediante el documento de la referencia, el Procurador Público del Jurado Nacional de
Elecciones consulta si las asignaciones por racionamiento y movilidad que perciben los
trabajadores de dicha entidad en periodos de procesos electorales, son conceptos
remunerativos y deben, por tanto, ser considerados para el pago de la compensación por
tiempo de servicios, gratificaciones y otros beneficios sociales.
Como dato, señala que el trabajo en época electoral se incrementa, lo que exige que los
trabajadores aumenten sus horas de labor dentro y fuera del local institucional; y que en ese
contexto, ha sido política de la entidad realizar asignaciones que compensen esas horas
adicionales trabajadas.
11. Análisis
Conceptos remunerativos y no remunerativos
La premisa en esta materia, es que todo aquel pago que perciba el trabajador en el
2.1.
marco de su relación laboral y le genere una ventaja, tiene carácter remunerativo.
Esta concepción de la remuneración es recogida por el articulo 6 del TUO del Decreto
Legislativo N° 728, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR (Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, en adelante LPCL), al señalar que la remuneración es, para
todo efecto legal: Ne/ Integro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero
o en especie, cualquiera sea la forma o denominación que tenga, siempre que sean de
su libre disposición (...
r.
2.2.
Los conceptos que no tiene carácter remunerativo son de dos tipos: a) aquellos que no
representan un beneficio para el trabajador, esto, que por su naturaleza no son
remuneración porque son entregas que se hacen al trabajador para que cumpla
adecuadamente su labor (condiciones de trabajo); y b) aquellos que, representando
una ventaja, le ha sido negado expresamente dicho carácter por la ley. Estos
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"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
conceptos, son previstos por los artículos 19 y 20 de la Ley de Compensación por
Tiempo de Servicios1 .
La alimentación
2.3.
Por regla, la alimentación principal otorgada al trabajador (entendida como el
desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena) tiene carácter remunerativo.
Para que la alimentación carezca de dicho carácter, deben presentarse alguno de los
siguientes supuestos:
a.
Ser condición de trabajo, por resultar indispensable para la prestación de
servicios.
El literal c) del artículo 192 de la LCTS señala que el costo o valor de las condiciones de
trabajo no tiene naturaleza remunerativa; y el literal i) precisa que no tienen condici'ón
remunerativa todos aquellos montos que se otorgan al trabajador para el cabal
desempeño de su labor o con ocasión de sus funciones, tales como movilidad,
viáticos, gastos de representación, vestuario y en general todo lo que razonablemente
cumpla tal objeto y no constituya beneficio o ventaja patrimonial para aquél.
Por lo tanto, la alimentación principal que la entidad empleadora pudiera otorgar a sus
trabajadores, es considerada una condición de trabajo sólo si resulta indispensable
para la prestación de servicios.
Por el contrario, si no fuera indispensable para dicho efecto y constituyera una ventaja
patrimonial para el trabajador; no tendría connotación de condición de trabajo y, en
consecuencia, formaría parte de su remuneración
b.
Otorgarse como prestación alimentaria bajo la modalidad de suministro
indirecto (de acuerdo a la Ley Nº 28051)
Este supuesto se refiere a las prestaciones alimentarias otorgadas bajo la modalidad de
suministro indirecto regulada en la Ley Nº 28051, Ley de prestaciones alimentarias en
beneficio de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada, esto es,
la alimentación otorgada mediante el sistema de vales de alimentos.
En este caso nos encontramos ante una remuneración en especie, un pago que se da
por el servicio prestado, al que, sin embargo, la ley ha negado carácter remunerativo2 •
c.
Otorgarse en cumplimiento de un mandato legal.
Se ubican en este supuesto los montos que el empleador otorgue no de manera
voluntaria, ni por pacto individual o colectivo; sino que emerjan de una disposición
1
Decreto Legislativo N!! 650, ordenado en un texto único aprobado por Decreto Supremo Nº 001-97-TR.
La Ley N" 28051 (artículo 9) señala que el valor de las prestaciones alimentarias no podrá exceder del 20% de la
remuneración ordinaria percibida por el trabajador. Asimismo, en ningún caso, su valor podrá superar las dos (2)
remuneraciones mínimas vitales. La infracción de dichos topes origina que el exceso sea considerado remuneración
computable para todos los beneficios legales laborales.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
contenida en una norma legal. Al tratarse su entrega del cumplimiento de una
disposición normativa, la ley ha desprovisto a los mismos de naturaleza de
remuneración.
d.
Tener carácter de refrigerio.
Acá nos encontramos ante alimentación que, por su cantidad o calidad, o por la
oportunidad de su entrega, no tiene carácter de alimentación principal. La ley ha
excluido de naturaleza remunerativa dichas entregas.
Movilidad
2.4.
Si este concepto reúne las características de una condición de trabajo que antes hemos
señalado (artículo 19 literales c) y j) de la LCTS), es decir, resulta indispensable para la
prestación de servicios del trabajador y su valor es razonable para el cumplimiento de
dicha prestación sin generar una ventaja patrimonial para él, tendrá carácter
remunerativo. Por el contrario, si éste no resulta necesario para el cumplimiento de las
labores del trabajador o su valor no es razonable y constituye una ventaja patrimonial
para él, tendrá una naturaleza remunerativa.
2.5.
Ahora bien, además de la movilidad como condición de trabajo, el artículo 19 literal e)
de la LCTS señala que no constituye remuneración: "El valor del transporte, siempre
que esté supeditado a la asistencia al centro de trabajo y que razonablemente cubra el
respectivo traslado. Se incluye en este concepto el monto fijo que el empleador otorgue
por pacto individual o convención colectiva, siempre que cumpla con los requisitos
antes mencionados".
De acuerdo con TOYAMA dicho artículo "(...)trata del transporte - pasajes - o el valor
de la movilidad que proporciona el empleador para que el trabajador se traslade de su
domicilio al centro de trabajo y viceversa pero que no califica como condición de
trabajo'¿.
Siguiendo al referido autor, la mencionada disposición aludiría al ómnibus que
proporciona el empleador a sus trabajadores para que éstos puedan acudir al centro
4
de trabajo, así como, al dinero que otorga el empleador para la misma finalidad •
Asimismo, concluye que "(... ) estamos ante montos - o el valor del servicio de
movilidad - que una empresa entrega por transporte y se conceden para que los
trabajadores se trasladen de sus hogares al centro de trabajo y viceversa. La movilidad,
entonces, no es de libre disposición, no puede ser utilizada para otra finalidad y no
puede otorQOrse en forma irrazonable de tal manera que exceda el costo del traslado
o entregarse al margen de la asistencia al centro de trabajo,,,s (énfasis agregado).
Por lo tanto, el valor de la movilidad no es un monto entregado de manera
incondicionada, sino que, como lo establece el artículo 19 literal e) de la LCTS, su
3
TOYAMA M IYAGUSUKU, Jorge. Instituciones del Derecho Labora l. Gaceta Jurídica, Urna, 2004, p. 285.
' Ídem. p. 286.
5
1bídem.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
otorgamiento debe ser razonable para cubrir el traslado del trabajador y supeditado
a la asistencia al trabajo.
Situación planteada por la entidad consultante
2.6.
Según la consulta, la entidad empleadora otorga a sus trabajadores, en periodos de
procesos electorales, las asignaciones denominadas racionamiento y movilidad.
2.7.
Respecto al concepto de racionamiento, el Reglamento de Administración del Pago de
Asignaciones por Racionamiento6, aprobado por la institución, lo define como una
"Asignación excepcional por consumo de alimentos que no tiene carócter
remunerativo, que se otorga al trabajador del Jurado Nacional de Elecciones, en
7
compensación por realizar trabajos en horario extraordinario en periodos de procesos
electorales, en la sede institucional o en comisión de servicios, siempre que la labor y su
prestación estén previamente autorizadas, cumpliendo los objetivos institucionales".
De acuerdo con dicha definición, la asignación por racionamiento "no tiene carócter
remunerativo". Al respecto, debemos precisar que la condición de remunerativo o no
remunerativo de un beneficio económico se sustenta en la naturaleza del mismo, de
manera que éste tendrá condición remunerativa si constituye una ventaja patrimonial
para el trabajador y es de su libre disposición, y es otorgado regularmente, salvo que la
ley haya dispuesto expresamente que no tenga tal naturaleza, en cuyo caso se aplicará
el principio de legalidad. Desde ese punto de vista, no es la voluntad del empleador la
que determina el carácter remunerativo o no de los conceptos percibidos por el
trabajador.
Ahora bien, la definición citada señala además que la asignación por racionamiento se
entrega por "consumo de alimentos" y en "compensación por realizar trabajos en
horario extraordinario", es decir, su percepción se sujeta a prestar labores fuera de la
jornada de trabajo.
No se advierte de los argumentos expuestos en el documento de consulta, que la
alimentación otorgada tenga carácter de condición de trabajo por resultar
indispensable para la ejecución de los servicios a cargo del trabajador, ni que se
entregue como prestación alimentaria en la modalidad de suministro indirecto, o por
mandato legal o que sea un refrigerio, lo que hace estimar que la misma tendría
carácter remunerativo.
2.8.
Con relación a la movilidad, el documento de consulta solo señala que ésta se otorga
en periodos electorales y que no es de libre disponibilidad del trabajador, puesto que
éste tiene que rendir cuenta sobre los montos entregados. Al respecto, dicha
información no es suficiente a fin de emitir una opinión sobre la naturaleza del referido
concepto.
6
Documento adjunto a la consulta.
De acuerdo con el Reglamento de Administración del Pago de Asignaciones por Racionamiento, se entiende por
"trabajo extraordinario" a la "labor adiciona/ que realiza el trabajador fuera de la jornada ordinaria, debidamente
autorizada en periodos de procesos electora/es".
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
En efecto, no es posible determinar si la asignación por movilidad es indispensable
para la prestación de los servicios; ni tampoco si la misma cubre el traslado del
trabajador desde su domicilio, de manera razonable y condicionado a la asistencia de
aquél;. condiciones que, como se explicó, excluirían el carácter remunerativo de la
entrega.
111. Conclusiones
3.1
De manera general, todo aquel pago que perciba el trabajador en el marco de su
relación laboral y le genere una ventaja, tiene carácter remunerativo.
3.2
La condición de remunerativo o no remunerativo de un beneficio económico se
sustenta en la naturaleza del mismo, de manera que éste tendrá condición
remunerativa si constituye una ventaja patrimonial para el trabajador y es de su libre
disposición, y es otorgado regularmente, salvo que la ley haya dispuesto expresamente
que no tenga tal naturaleza, en cuyo caso se aplicará el principio de legalidad. Desde
ese punto de vista, no es la voluntad del empleador la que determina el carácter
remunerativo o no de los conceptos percibidos por el trabajador.
3.3
Los conceptos que no tiene carácter remunerativo son de dos tipos: a) aquellos que no
representan un beneficio para el trabajador, esto, que por su naturaleza no son
remuneración porque son entregas que se hacen al trabajador para que cumpla
adecuadamente su labor (condiciones de trabajo); y b) aquellos que, representando
una ventaja, le ha sido negado expresamente dicho carácter por la ley.
3.4
Por regla, la alimentación principal otorgada al trabajador (entendida como el
desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena) tiene carácter remunerativo.
Los supuestos en que la alimentación carece de dicho carácter son: a) Ser condición de
trabajo, por resu ltar indispensable para la prestación de servicios; b) Otorgarse como
prestación alimentaria bajo la modalidad de suministro indirecto; c) Otorgarse en
cumplimiento de un mandato legal; y d) Tener carácter de refrigerio.
3.5
La movilidad, entregada como condición de trabajo, por ser necesaria para la
prestación de servicios del trabajador, no tiene carácter remunerativo.
Asimismo, tampoco constituye remuneración, el valor de la movilidad (proporcionado
por el empleador a sus trabajadores para que éstos puedan acudir al centro de trabajo,
pero que no califica como condición de trabajo}, siempre que su otorgamiento sea
razonable para cubrir el traslado del trabajador y supeditado a la asistencia al trabajo.
3.6
Respecto a la alimentación materia de consulta (racionamiento}, no se advierte que
ésta tenga carácter de condición de trabajo por resultar indispensable para la
ejecución de los servicios a cargo del trabajador, ni que se entregue como prestación
alimentaria en la modalidad de suministro indirecto, o por mandato legal o que sea un
refrigerio, lo que hace estimar que la misma tendría carácter remunerativo.
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1.
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
Finalmente, en cuanto a la movilidad, el documento de consulta, solo señala que ésta
se otorga en periodos electorales y que no es de libre disponibilidad del trabajador,
puesto que éste tiene que rendir cuenta sobre los montos entregados. Al respecto,
dicha información no es suficiente a fin de emitir una opinión sobre la naturaleza del
referido concepto.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
MBT/mro
O:/Documentos Servir/mrivera/2013/lnformes/IT- Conceptos no remunerativos en el régimen laboral privado
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