Programa electoral EQUO 2015 PROGRAMA ELECTORAL DE EQUO – ELECCIONES GENERALES 2015 ÍNDICE Bloque 1: Democracia y libertades - Capítulo 1: Democracia y libertades Capítulo 2: Reformas políticas y sector público Capítulo 3: Política exterior y de cooperación Capítulo 4: Unión Europea Bloque 2: Derechos y equidad - Capítulo 5: Asegurar los derechos Capítulo 6: Políticas feministas y diversidad sexual Capítulo 7: Equidad Capítulo 8: Cultura Capítulo 9: Sociedad de la información y medios de comunicación Bloque 3: Transición ecológica de la economía - Capítulo 10: Energía y cambio climático Capítulo 11: Recursos naturales y medio ambiente Capítulo 12: Modelos de producción, consumo y desarrollo Capítulo 13: Economía y fiscalidad 2 Programa electoral EQUO 2015 RESUMEN EJECUTIVO Tras el éxito del programa de 2011 hemos querido ir un paso más allá y profundizar en la problemática de la sociedad actual. En EQUO hacemos un programa participativo donde todas las opiniones de nuestros socios cuentan; así mismo el borrador de programa también ha sido contrastado con asociaciones, organizaciones y plataformas expertas en cada una de las temáticas que se abordan. El programa gira en torno a tres ejes fundamentales: Democracia y libertades, Derechos y Equidad y Transición ecológica de la economía. En EQUO defendemos un marco democrático sólido que se sustente en un amplio consenso que incluya al conjunto de la ciudadanía. Para ello hay que implicar a la ciudadanía en las políticas públicas que afectan a sus vidas y ampliar los sistemas de participación para que la política sea un espacio abierto al servicio de la democracia y del interés general. Frente a la desigualdad y la pobreza nuestra apuesta de la equidad social basada en un sistema de protección social pública cuyo pilar sea la solidaridad entre las personas, los territorios y las generaciones. Hay que plantear la mejora y potenciar los servicios sanitarios, sociales, educativos, de vivienda y demás mecanismos de protección social conseguidos a lo largo de nuestra historia Por último, el cambio climático es el principal problema que afronta la humanidad. Cada vez tenemos menos tiempo, pero aún es posible luchar contra esta amenaza si reaccionamos ya. Para ello es imprescindible un cambio de modelo energético que frene el cambio climático, la pobreza energética y encamine la transición hacia un modelo 100% renovable en 2050. 3 Programa electoral EQUO 2015 BLOQUE 1: DEMOCRACIA Y LIBERTADES En EQUO consideramos imprescindible para el modelo de sociedad que defendemos un marco democrático sólido que se sustente sobre un amplio consenso del conjunto de la ciudadanía. Una parte importante de la población no se siente partícipe de la vida política sino que ésta es vista con lejanía y rechazo. Los numerosos casos de corrupción, la contaminación del poder político con los intereses de los grandes poderes económicos, la quiebra del principio de separación de poderes, el incremento de las desigualdades y el deterioro de los servicios públicos básicos… Son síntomas que explican la quiebra de la confianza en la capacidad del sistema democrático y político vigente en responder a las necesidades, intereses y voluntad colectiva. Es por eso que apostamos por trabajar de manera coordinada con otros actores políticos y la sociedad organizada para iniciar un camino hacia el establecimiento de unas nuevas bases para la convivencia y la gestión democrática de lo colectivo. Apostamos pues por un proceso constituyente en el que defenderemos que el modelo de estado sea federal, republicano y laico y basado en un modelo de democracia participativa, transparente y abierta para el buen vivir del conjunto de la sociedad. Encontramos agotado el régimen surgido con la Constitución Española de 1978 y trabajamos con el horizonte de la apertura de un proceso constituyente para revisar nuestro modelo de Estado y nuestro marco democrático. Entendemos que para ello hace falta un consenso amplio sobre la necesidad de un cambio y que resulta irrenunciable que dicho proceso se sustente sobre el sujeto político sobre el que reside la soberanía popular, la ciudadanía, de manera que se garanticen mecanismos y cauces realmente efectivos para la participación ciudadana y los partidos sean un actor más, una herramienta para la participación. Defendemos la necesidad de reforma de la Constitución en lo referido a los referéndums. Apostamos por la transparencia como aquella que establece el acceso a la información generada por las instituciones como un derecho y por tanto obliga a las instituciones y representantes públicos al suministro de información a la ciudadanía. EQUO impulsará una nueva cultura de transparencia basada en la apertura a todos los niveles, revolucionando el grado de aperturismo e impulsando de manera proactiva la difusión de información pública de una manera estructurada, accesible y comprensible. Desde un plan de Gobierno Abierto, EQUO usará la transparencia política para asegurar que las instituciones están al servicio de la ciudadanía, más allá de intereses privados y partidistas. También entendemos imprescindible la reforma del sistema electoral para garantizar una serie de valores que con el actual sistema no se ven garantizados: una mayor proporcionalidad y equidad del voto, reducción de la distancia entre los representantes y los representados y rendición de cuentas, igualdad de oportunidades a todas las opciones electorales, mantenimiento de alguna forma de representación territorial. Todo ello en un marco democrático donde la elección de representantes de la ciudadanía no debe ser obstáculo para que de manera complementaria existan cauces de democracia participativa y directa para la participación ciudadana. En referencia a la búsqueda de la necesaria independencia del Poder Judicial defenderemos la elección democrática de todos sus órganos de gobierno interno, desde la figura del Juez decano a los Presidentes de audiencias provinciales y nacional (por sufragio directo de los jueces de su respectivo territorio) o de las Salas de gobierno (por sufragio directo de los jueces de su jurisdicción) y los Presidentes de Tribunal Superior de Justicia sin límites ni avales. 4 Programa electoral EQUO 2015 BLOQUE 2: DERECHOS Y EQUIDAD La crisis del estado de bienestar, propiciada por las políticas neoliberales y la insostenibilidad del sistema económico productivista, está afectando gravemente las condiciones de vida y el disfrute de los derechos básicos de amplios sectores sociales, lo que se traduce en una creciente DESIGUALDAD y un mayor nivel de POBREZA RELATIVA, donde lamentablemente España se sitúa en los puestos de cabeza de la UE, con un sistema de protección que no cumple los mínimos exigidos por la Carta Social Europea Nuestra apuesta por la EQUIDAD SOCIAL pasa necesariamente por consolidar y desarrollar un sistema avanzado de protección social pública sustentado en la solidaridad entre las personas, los territorios y las generaciones. Debemos traducir en derechos materiales para todos y todas la riqueza obtenida históricamente por los esfuerzos colectivos ciudadanos, que nos permita como individuos contribuir con nuestras capacidades al servicio del bien común en el marco de una economía respetuosa con los derechos humanos, que permita una vida saludable y sostenible, en armonía con la vida de la naturaleza. La Renta Básica constituye en este marco una propuesta de carácter estratégico para EQUO, reconvirtiendo el modelo de Seguridad Social. Se propone reconocer el derecho a la Renta Básica en la legislación y acordar un proceso para implementarla. Garantizaremos la ATENCIÓN SANITARIA PÚBLICA A TODAS LAS PERSONAS RESIDENTES EN ESPAÑA. Para asegurar la igualdad de condiciones incluimos personas en situación administrativa irregular residentes en España e integramos los regímenes especiales de la seguridad social en la cobertura pública única. Derogaremos la LOMCE e iniciaremos un proceso de debate y consenso entre todas las fuerzas políticas para redactar una nueva ley educativa que atienda a las necesidades del sistema a medio y largo plazo, que garantice que su continuidad y modificaciones no dependa de los cambios de gobierno sino de las adaptaciones lógicas a la evolución de la sociedad. En todo caso no renunciaremos a que sea una educación pública y universal, laica y democrática. En EQUO trabajamos también para que las mujeres tengan posibilidades de participación en el espacio público y por una economía con perspectiva de género, que incluye numerosos ámbitos. EQUO lucha para hacer efectivo el acceso de la mujer en paridad a los niveles de toma de decisiones políticas. Promoveremos una ley que permita el aborto libre y gratuito y modificaremos la Ley Orgánica contra la Violencia de Género (Ley 1/2004) para reconocer la violencia contra las mujeres en todas sus manifestaciones, definiéndola como un atentado contra los derechos humanos. En cuanto a la cultura, EQUO se compromete con la revitalización, construcción y consolidación de un sector cultural y creativo vivo, diverso, plural y sostenible. Integrado por ecosistemas sectoriales con lógicas, estructuras, sujetos y procesos diversos; integrado en el conjunto de políticas del Estado y en coordinación con las distintas administraciones públicas con competencias en la materia. Además, en EQUO creemos que si hay algo de alta utilidad social son las competencias de crianza y cuidados. Es necesario volver a poner en el centro la vida, desterrando el modelo productivista, donde los bebés y niños son considerados como "cargas", y reconociendo el derecho a decidir libremente el modelo de crianza. Reconociendo así el derecho de las madres y padres a serlo a tiempo completo y el derecho a no serlo. Desarrollaremos políticas de apoyo a las unidades familiares en sus diversos modelos, contemplando los aspectos de custodia compartida, crianza, corresponsabilidad, conciliación laboral y otros es el espíritu de esta sección. 5 Programa electoral EQUO 2015 BLOQUE 3: TRANSICIÓN ECOLÓGICA DE LA ECONOMÍA La lucha contra el cambio climático está en el ADN de EQUO porque es uno de los principales problemas a los que se enfrenta la humanidad, cada vez tenemos menos tiempo, pero todavía es posible dar soluciones si reaccionamos ya. Nuestro objetivo es el de evitar el aumento de la temperatura media global por encima de 1,5 grados centígrados antes de final de siglo. Consideramos imprescindible un cambio en política energética que facilite un nuevo modelo energético. Proponemos la aprobación de una ley de cambio climático, la lucha contra la pobreza energética y medidas que permitan luchar contra el cambio climático en una transición hacia un 100% de energías renovables en 2050, fijando a medio plazo una reducción del 30% de emisiones de gases de efecto invernadero en 2020, con respecto a 1990. También se recogen medidas para poner la energía, por supuesto renovable, en manos de la ciudadanía, y el abandono de las energías contaminantes. Luchar contra el cambio climático, reducir el impacto de nuestros residuos, mantener e incrementar los espacios naturales de nuestro territorio, promover unas ciudades más habitables y saludables, son necesidades sociales imperiosas para mantener la única condición de posibilidad que tiene la humanidad, el medio ambiente para nuestra generación y las generaciones futuras. Hacer del Ahorro, la Eficiencia y el desarrollo de las Energías renovables el eje central del cambio de modelo productivo para reducir nuestra alta dependencia energética del exterior y potenciar un sector tecnológico e industrial para que se convierta en el eje de la transformación que la economía española necesita. Proponemos: la aprobación de una ley de cambio climático y transición energética con objetivos de reducción de emisiones, ahorro y energías renovables. Un plan de choque contra la pobreza energética, con una tregua invernal, tarifas sociales y programas de rehabilitación energética de edificios en las zonas más vulnerables. Y un plan de I+D+i de Energías Renovables, Ahorro y Eficiencia Energética. Auditoría y reforma del sector eléctrico modificando el sistema de fijación de precios, retribuyendo costes reales y externalidades. En cuanto al transporte: promovemos la movilidad sostenible, mediante el cambio del actual modelo, que genera tantos efectos negativos sobre la salud de las personas, la contaminación y congestión de las ciudades, la dependencia energética del país y el consiguiente déficit de nuestra balanza de pagos. Exigiremos la moratoria en la construcción de nuevas autovías, autopistas, aeropuertos y líneas de alta velocidad, la paralización y revisión del actual Plan Estratégico de Infraestructuras (PEIT), y para ello en EQUO nos comprometemos a adoptar, entre otras, las siguientes políticas: Creación de un Ministerio de Movilidad y Transporte, como hay en el resto de Europa. EQUO defiende la detención de la pérdida de Biodiversidad antes del 2020. Para ello, será necesario crear la Agencia del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, impulsar un Inventario Nacional de la Biodiversidad, y aprobar los planes sectoriales del Plan Estratégico Estatal de Patrimonio Natural y Biodiversidad. También será necesario revertir los cambios legislativos sufridos en algunas leyes vitales para la conservación de la Biodiversidad, introducidos para favorecer intereses incompatibles con la preservación y recuperación de la misma. 6 PROGRAMA ELECTORAL DE EQUO – ELECCIONES GENERALES 2015 BLOQUE 1: DEMOCRACIA Y LIBERTADES (Caps. 1-4) CAPÍTULO 1. DEMOCRACIA Y LIBERTADES En EQUO consideramos imprescindible para el modelo de sociedad que defendemos un marco democrático sólido que se sustente sobre un amplio consenso no sólo de los principales actores políticos sino del conjunto de la ciudadanía. Entendemos que el consenso que dio lugar a la Constitución de 1978 hace aguas. Una parte importante de la población no se siente partícipe de la vida política sino, más bien al contrario, ésta es vista con lejanía y rechazo. Los numerosos casos de corrupción política, la contaminación del poder político con los intereses de los grandes poderes económicos, la quiebra del principio de separación de poderes, el incremento de las desigualdades y el deterioro de los servicios públicos básicos… Son todos síntomas que explican sobradamente la quiebra de la confianza en la capacidad del sistema democrático y político vigente en responder a las necesidades, intereses y voluntad colectiva. Y como elemento que debe ayudarnos a avanzar sobre un terreno sólido y justo, entendemos necesario profundizar en el impulso político a una lectura y conocimiento de nuestro pasado, de nuestra Memoria Histórica, sobre los principios de verdad, justicia y reparación. Es por eso que nuestra apuesta es por trabajar de manera coordinada con otros actores políticos y la sociedad organizada por iniciar un camino hacia el establecimiento de unas nuevas bases para la convivencia y la gestión democrática de lo colectivo. Apostamos pues por un proceso constituyente en el que defenderemos que el modelo de estado sea federal, republicano y laico y basado en un modelo de democracia participativa, transparente y abierta para el buen vivir del conjunto de la sociedad. Conscientes de que se trata de un camino complejo aportamos propuestas para la mejora del marco actual de tal manera que la participación ciudadana en la actividad política incluya desde la capacidad de iniciativa, los procesos deliberativos o finalmente la toma de decisiones. Para ello planteamos un conjunto de reformas que se podrán llevar a cabo mediante políticas públicas, nueva legislación o bien desde el fortalecimiento de mecanismos como la Iniciativa Legislativa Popular o el Referéndum hasta la figura de los Consejos ciudadanos. Creemos firmemente en la necesidad de ampliar la base de participación ciudadana en la actividad política regulando de forma inclusiva el ejercicio de la función política y reformando el sistema de partidos políticos para que éstos sean espacios abiertos de participación al servicio de la democracia y el interés general. En este sentido deben revisarse los mecanismos de control que han sido claramente insuficientes en la prevención de los abusos por parte de personas y partidos desde su acceso al poder institucional, dando lugar a una corrupción muy extendida. Igualmente entendemos la transparencia en la gestión pública como una pieza clave para la calidad democrática, y creemos que la regulación existente es claramente insuficiente. Se requiere de una voluntad política decidida por hacer del derecho a la información un fundamento del sistema de derechos y libertades políticas. Pero un sistema transparente y que garantiza un modelo de democracia más participativa resulta insuficiente si no garantizamos que valores como la proporcionalidad y equidad del 1 voto, la igualdad de oportunidades a todas las opciones políticas o el acceso al derecho al voto de manera amplia e inclusiva, fundamenten nuestro sistema electoral. Abogamos por una reforma electoral que conjugue estos elementos para que las personas elegidas como representantes del conjunto de la sociedad sean el más fiel reflejo de su pluralidad. 1.1 Proceso constituyente En EQUO encontramos agotado el régimen surgido con la Constitución Española de 1978 y trabajamos con el horizonte de la apertura de un proceso constituyente para revisar nuestro modelo de Estado y nuestro marco democrático. Entendemos que para ello hace falta un consenso amplio sobre la necesidad de un cambio y que resulta irrenunciable que dicho proceso se sustente sobre el sujeto político sobre el que reside la soberanía popular, la ciudadanía, de manera que se garanticen mecanismos y cauces realmente efectivos para la participación ciudadana y los partidos sean un actor más, una herramienta para la participación. La apuesta de EQUO es un Estado republicano, federal y laico; cuyos principios rectores sean la justicia social, una profunda concepción democrática sostenida por cauces para la participación ciudadana, una economía sostenible y al servicio de las personas y una gestión pública transparente con mecanismos para la rendición de cuentas o la revocación de cargos públicos como herramientas de lucha contra la corrupción. En ese marco entendemos fundamental la separación de poderes mediante una Justicia independiente y un adecuado equilibrio entre Ejecutivo y Legislativo teniendo como fin último la protección de los derechos que aseguren el buen vivir de las personas. Y por último, debe afrontarse una reforma del sistema electoral que sea efectivamente proporcional y garantice al mismo tiempo la representación territorial. En el contexto de emergencia ambiental que vivimos determinado por el cambio climático y la crisis de civilización, resulta imprescindible que nos dotemos de los instrumentos que permitan la protección de la sociedad y los derechos de todas las generaciones. A este fin, en el modelo de constitución que defendemos se plasmarían conceptos, derechos, principios y valores que garanticen tal protección. Para ello proponemos redefinir el Estado y conceptuarlo como un Estado ecológico, social y democrático de derecho, cuyos valores superiores sean la libertad, la igualdad, la fraternidad, la justicia y la equidad intergeneracional. Para ello este nuevo Estado deberá ejercer su soberanía subordinada a los límites ecológicos del planeta y a sus leyes y la actividad económica también estará subordinada a estos límites y deberá respetar como principios informantes los de circularidad e intergeneracionalidad. Como garantía de los ciudadanos de todas las generaciones, el medio ambiente y los recursos naturales deberán ser reconocidos como un fideicomiso que es recibido de las anteriores generaciones para ser disfrutado y tiene que ser transmitido a las siguientes generaciones en el mismo estado de conservación al menos. Para hacer efectiva esta garantía serán reconocidos como fundamentales los derechos y deberes planetarios y los poderes públicos garantizarán la protección de la comunidad biótica. 1.2 Democracia participativa Para la mejora del mecanismo de Iniciativa Legislativa Popular (ILP) proponemos: a) que el número de firmas requeridas se ajuste a un tanto por ciento de los ciudadanos con derecho a voto en las anteriores elecciones generales; 2 b) la ampliación de las materias sobre las que se pueden presentar iniciativas legislativas populares de manera que el porcentaje de firmas requeridas sobre el total de ciudadanos con derecho a voto en las elecciones generales precedentes a la presentación de la ILP sea superior según sea mayor el rango de ley afectada; c) la simplificación del proceso y mejora de la tramitación de manera que sean admitidas a trámite siempre que cumplan con los requisitos establecidos y de tal manera que se sometan al pleno del Congreso o Senado según sea el caso donde uno o más representantes ciudadanos de la iniciativa tengan ocasión y obligación de presentar la ILP a dicho pleno y defenderla; d) que las propias ILPs puedan contener un mandato de sometimiento imperativo a referéndum, aunque sea del texto surgido del Congreso tras su trámite y no del inicialmente propuesto. Defendemos la necesidad de reforma de la Constitución en lo referido a los referéndums: a) Regulación de plebiscitos y referéndums por iniciativa ciudadana mediante recogida de firmas de un 0,5% del total de ciudadanos con derecho a voto en las elecciones generales precedentes a su solicitud; b) Respecto a su carácter vinculante o consultivo si la consulta es referente a las materias actualmente afectables por ILP y es aprobada con la mayoría simple de los votos y siempre que la participación sea superior al 30% de la población con derecho a voto, el sentido de su propuesta será vinculante; c) En los casos en los que la materia afectada sean leyes orgánicas, medidas de indulto, fiscales, presupuestarias o de reforma de la Constitución de tipo menor la consulta será vinculante pero si se aprueba en las mismas condiciones ya descritas deberá dar lugar a una sesión plenaria sobre el objeto de la consulta en la que todos los grupos parlamentarios deberán exponer su postura y realizar propuestas al respecto que serán sometidas a votación y que requerirán de una mayoría cualificada; d) En el caso de que la consulta se refiera a una materia regulada por el Título Preliminar, al Capítulo Segundo, Sección Primera, del Título I, o Título II de la Constitución las firmas recogidas deberán ser equivalentes al 2% del total de ciudadanos con derecho a voto y en caso de ser aprobada con mayoría simple de los votos y siempre que la participación sea superior al 50% se procederá de la manera actualmente prevista para reformas por procedimiento agravado de la Constitución con disolución de las cámaras y convocatoria de elecciones generales; e) Entre los posibles objetos de un referéndum por iniciativa ciudadana podrá estar la derogación de una ley o modificación de una existente que se haya realizado así como el mecanismo revocatorio de cualquier cargo electo. Para avanzar hacia ese modelo de democracia más participativa proponemos la regulación de la figura de los consejos ciudadanos por sorteo que tendrían funciones como elaborar informes complementarios a los de carácter técnico para la evaluación previa (ex-ante) de políticas públicas y planes de infraestructuras con previsible impacto social o medioambiental, revisión de candidatos para nombramiento de altos cargos no electos o supervisión del funcionamiento de distintos organismos y entidades del sector público. Estos consejos deberían implantarse progresivamente, comenzando por su puesta en práctica a nivel municipal primero acompañando su desarrollo de un análisis continuo y una evaluación correctiva para maximizar su potencial y asegurar un funcionamiento adecuado. 3 Impulsaremos la reforma de la AEVAL (Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios) para hacerla dependiente del Congreso, garantizando su independencia y potenciando sus funciones tanto de evaluación legislativa previa como de las políticas y servicios públicos, realizando una difusión efectiva de sus informes. Impulsaremos la extensión de la identificación con DNIe (DNI electrónico) en las administraciones públicas para fomentar una mayor participación ciudadana. Proponemos establecer un régimen de sanciones para las empresas que incumplan las obligaciones descritas en la LMISI (Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información) respecto de facilitar a sus usuarios un medio de interlocución telemática y sanciones a las administraciones públicas que incumplan esas mismas obligaciones tal como se detallan en la LAECSPM (Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos). Promoveremos la elaboración de un Estatuto de la Función Política con el fin de regular de forma inclusiva y no elitista la participación de los ciudadanos en el ejercicio de esta función, en el sentido de extender, facilitar y promocionar la posibilidad de este ejercicio, y abordando entre otros temas: 1) Ámbito de aplicación: Puestos electivos para el parlamento nacional o cámaras autonómicas y ayuntamientos, así como los miembros de los distintos gobiernos que se formen en estos ámbitos, previa delimitación general de las áreas administrativa y política dentro de las AA PP de las que se trate; 2) Derechos y deberes; 3) Condiciones laborales y retributivas; 4) Delimitación de las Incompatibilidades previas y posteriores para el ejercicio del cargo y para la ocupación de puestos en el medio privado relacionados con la actividad pública desarrollada; 5) Obligaciones de transparencia y ante los electores; 6) Duración de mandatos y limitación de puestos públicos retribuidos; etc… 1.3 Transparencia La concepción de transparencia defendida por EQUO es aquella que establece el acceso a la información generada por las instituciones como un derecho y por tanto obliga a las instituciones y representantes públicos al suministro de información a la ciudadanía garantizándolo según está contemplado en la Constitución [i] y dándole la consideración de derecho fundamental. EQUO impulsará una nueva cultura de transparencia basada en la apertura a todos los niveles, revolucionando el grado de aperturismo e impulsando de manera proactiva la difusión de información pública de una manera estructurada, accesible y comprensible. Desde un plan de Gobierno Abierto, EQUO usará la transparencia política para asegurar que las instituciones están al servicio de la ciudadanía, más allá de intereses privados y partidistas. Toda la información generada o en posesión de entidades de titularidad, funciones o capital público será considerada susceptible de publicación salvo en lo que atente a la protección de la intimidad y datos personales. EQUO aspira a que la ciudadanía tenga acceso a la información política que hoy en día es considerada confidencial, surgida en reuniones a puerta cerrada y/o contenida en documentos protegidos, abordando de forma integral el proceso de toma de decisiones políticas. Para ello defenderemos la necesidad de publicar la llamada huella legislativa completa de tal manera que se publique junto a cada ley, el decreto-ley y el decreto 4 aprobado así como un informe que detalle el proceso legislativo incluyendo los participantes, documentos previos y la manera en que afectan al texto final. Siguiendo un principio de proporcionalidad, EQUO dará prioridad a la información con mayor impacto sobre el bienestar general de la sociedad; justicia social, salud pública, inversión pública y medio-ambiente. EQUO abordará una profunda reforma de la insuficiente e inadecuada Ley de Transparencia vigente, incluyendo a todas las instituciones públicas sin excepción, ampliando su ámbito de aplicación más allá de la información administrativa, a toda la información contenida por toda institución pública, los tres poderes del Estado, así como a empresas públicas y empresas privadas que gestionen servicios públicos y derogando la mención excluyente referente a la información auxiliar que contiene el artículo 18 de la Ley. En esta reforma deben eliminarse las excepciones al derecho de acceso a la información que se amparan en motivos poco razonables o vagos como son “los intereses económicos y comerciales". El sistema de regulación del derecho a la información debe ser en sí mismo transparente, de forma que la denegación formal de información deba ser comunicada y argumentada, y pueda ser analizada y apelada, otorgando carácter positivo a las peticiones no respondidas de tal manera que se pueda reclamar su cumplimiento. El correspondiente reglamento que de desarrollo a esta Ley debe fijar un plazo máximo de 10 días para que cualquier solicitud de información llegue al organismo competente. Por otra parte debe eliminarse la necesidad de presentar la solicitud mediante identificación electrónica. Para evitar posibles abusos se proveerá acceso público a las fuentes de información para evitar el recurso al mecanismo de solicitudes y sus respuestas. Se crearán medidas jurídicas para el debido cumplimiento de la Ley, incluyendo limitaciones razonables en casos evidentes de abuso y por otra parte asegurando asimismo la independencia del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Para el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la información pública es necesario eliminar el requisito de entrega del DNI para acceder a la información para permitir la posibilidad que personas extranjeras, sean o no europeas tengan acceso y para abrir la posibilidad de solicitar información más allá del Portal de Transparencia mediante solicitudes por carta postal o por registro. EQUO diseñará una legislación que regule la relación entre lobbies e instituciones públicas, dando transparencia a su actividad para garantizar la legitimidad de sus acciones e intereses. Se utilizará como referencia el Registro de Transparencia del Parlamento Europeo [ii]. Será de carácter obligatorio, designándose los recursos necesarios para el debido control e implementación de sus normas. Se creará la figura del Oficial de Rendición de Cuentas, quien estará presente en todas las reuniones formales entre representantes públicos, lobbies y potenciales contratistas gubernamentales. [iii] Entre otras medidas para la defensa de la transparencia en la gestión pública proponemos también, haciendo nuestras las siguientes propuestas de la plataforma CIVIO: - Reforma del sistema de indulto de manera que las decisiones y argumentos relativas a indultos concedidos y denegados por el Gobierno sean remitidas al poder judicial y de tal manera que los informes de juez y fiscal sean vinculantes. - Entre la información pública que debe publicarse de oficio debe incluirse la información relativa a la ejecución presupuestaria en formatos reutilizables al mismo nivel de detalle y con la misma estructura que los PGE. Para ello se deberá crear una 5 capa de control sobre la ejecución presupuestaria, por ejemplo vía comisión parlamentaria pública, de forma trimestral, para informar de las razones de los desvíos. - Defendemos la creación de un organismo de control, especializado, dentro de la CNMC, que analice de forma global y metódica los contratos públicos. Este organismo deberá contar con un buzón ciudadano que permita emprender investigaciones tras la denuncia de cualquier persona, no solo los participantes en el proceso de adjudicación. Será necesaria asimismo la creación de una figura de control ciudadano en las mesas de adjudicación de contratos de regulación armonizada, como se ha planteado en otros países. Serán invitados miembros de entidades sociales o ciudadanos individuales, que podrán observar todo el proceso y presentar denuncia al organismo de control si lo consideran necesario. - Debe ser obligatoria la publicación de las agendas de trabajo completas de altos cargos, diputados o senadores. Se deben incluir las reuniones profesionales a excepción de aquellas que tengan que ver con asuntos vinculados a la seguridad nacional o ponga en peligro la vida y la seguridad de las personas. Se informará del/los interlocutores, el motivo de la reunión, los documentos tratados (ya sea en persona o enviados por otro medio) y el impacto de esos documentos en la normativa final. - En lo referido a altos cargos, diputados y senadores deben publicarse las decisiones de la Oficina de Conflictos de intereses en los casos de aprobaciones y también las denegaciones de compatibilidad detallando las razones de la decisión. Esta oficina deberá publicar un informe anual que explique su trabajo. Es necesaria una reforma de la Ley de conflictos de intereses para aumentar las sanciones en caso de faltas graves y que incluyan suspensiones de empleo y sueldo. [i] http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/titulos/articulos.jsp?ini=20&tipo=2 [ii] http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do [iii]http://www1.toronto.ca/wps/portal/contentonly?vgnextoid=f6a3e03bb8d1e310VgnVCM10000071d60f89RCRD 1.4 Lucha Contra La Corrupción y reforma del modelo de partidos Resulta imprescindible un plan de reformas para la lucha contra la corrupción en el sector público incluyendo un régimen de incompatibilidades más estricto para cargos electos, altos cargos de designación directa, directivos de empresas y sociedades públicas, organismos reguladores y del conjunto de entes de capital público. Se determinará un régimen de incompatibilidades más severo que el actual, incluyendo obligatoriedad de inhibirse en decisiones relacionadas con la actividad profesional de familiares o empresas participadas o administradas por familiares de hasta 2º grado pero también otro régimen particular de hasta 3 años tras abandonar el cargo para actividades profesionales y mercantiles que guarden relación directa con el ejercicio del cargo así como el asesoramiento a empresas concesionarias o receptoras de ayudas del sector público. Abogamos por una reforma del Código Penal agravando las penas por los delitos de malversación de fondos públicos, cohecho y tráfico de influencias, incluyendo penas de privación de libertad y aplicación de la pena en su grado máximo si no se restituyen los 6 perjuicios ocasionados, introduciendo la pena de inhabilitación permanente para el ejercicio de cargos públicos a los condenados por estos delitos Entendemos necesario un cambio del modelo de partidos y evitar que éstos sean protagonistas de casos de corrupción. En este sentido promoveremos el establecimiento de un debate parlamentario anual sobre aquellos partidos políticos que estén en situación económica de quiebra técnica. Vemos necesaria la mejora de las atribuciones y los recursos del Tribunal de Cuentas de manera que este organismo se encuentre mejor equipado para llevar a cabo sus responsabilidades de supervisión de los partidos políticos. Para ello es necesario definir un sistema de elección de miembros que impida el reparto de cuotas y una ley que garantice la independencia y la autonomía del Tribunal de Cuentas. En esa línea proponemos imitar la deuda de los partidos a un porcentaje de sus ingresos anuales superado el cual los partidos tienen prohibido el acceso financiación bancaria. Proponemos que una parte de las subvenciones públicas que reciben los partidos sea variable en función del cumplimiento de una serie de objetivos relativos a las estructuras de relación y de participación que cada formación mantenga con la ciudadanía como por ejemplo: a) Mecanismos de consulta, primarias o similares con participación de afiliados/as, simpatizantes para elecciones de candidaturas u otras funciones de representación que afecten a la ciudadanía; b) limitación del número de mandatos y obligación de dar cuenta de la compatibilidad entre distintos cargos o responsabilidades; c) favorecer y asistir a la celebración de debates electorales con el resto de candidatos; d) tener espacios y mecanismos regulares y estables de encuentro con simpatizantes y ciudadanía en general antes, durante y después de las elecciones; e) establecer criterios de transparencia e información en el nombramiento de cargos ejecutivos o de asesoramiento; f) someter a sus candidatos a cargos de representación u otras responsabilidades en consejos, entidades financieras, etc... a audiencias públicas ante el Parlamento y también ante grupos de ciudadanos; g) informar sobre el uso de recursos y subvenciones públicas a través de auditorías externas adicionales a los controles del Tribunal de Cuentas; h) hacer públicos Ingresos y patrimonios de cargos públicos de representación así como los nombrados en representación de los partidos en empresas públicas, entidades financieras, consejos, etc. 1.5 Reforma electoral Entendemos imprescindible la reforma del sistema electoral para garantizar una serie de valores que con el actual sistema no se ven garantizados: una mayor proporcionalidad y equidad del voto, reducción de la distancia entre los representantes y los representados y rendición de cuentas, igualdad de oportunidades a todas las opciones electorales, mantenimiento de alguna forma de representación territorial. Todo ello en un marco democrático donde la elección de representantes de la ciudadanía no debe ser obstáculo para que de manera complementaria existan cauces de democracia participativa y directa para la participación ciudadana. 7 Una reforma del sistema electoral que busque esos valores se puede llevar a cabo mediante diferentes enfoques, como el establecimiento de una circunscripción única o autonómica, el aumento del número de diputados y establecimiento de un colegio de restos, un sistema biproporcional o un sistema a la alemana de doble papeleta. Algunos de estos modelos resultan factibles sin reformar la Constitución Española del 78 y otros requieren una reforma constitucional o pueden surgir de un proceso constituyente. Como fórmula para la mejora del sistema vigente hasta llevar a cabo una reforma más profunda, en los términos propuestos anteriormente, proponemos la reforma de la LOREG (Ley Orgánica Régimen Electoral General) para la asignación de 1 diputado mínimo por provincia en lugar de los 2 actuales y el establecimiento de un colegio de restos a nivel estatal con 50 diputados, listas desbloqueadas, eliminación de la barrera electoral del 3% así como el cambio de la Ley D’Hondt por la de Hare (que no produce un sesgo a favor de las mayorías). Se propone asimismo la eliminación del requisito de avales acompañado de una limitación del acceso al censo electoral para el conjunto de formaciones. Entendemos que el Senado actualmente es un organismo que no responde a un papel determinante ni necesario con sus actuales competencias y que sería necesaria su eliminación de permanecer como en la actualidad. En el marco del proceso constituyente que defendemos sólo entenderíamos justificable la existencia del Senado si ésta fuera realmente una cámara de representación territorial en el marco de un Estado federal y con competencias de iniciativa legislativa sobre materias que deben ser coordinadas a nivel federal pero cuya aplicación sea competencia de los territorios federados. Un sistema bicameral tendría sentido sólo si garantiza una mayor calidad del proceso legislativo, mecanismos de control mutuo y que el Senado fuera espacio de coordinación inter-territorial. La convocatoria de elecciones al Senado debería coincidir con la convocatoria de elecciones en cada territorio de tal manera que se elegirían una parte de escaños con listas abiertas nominales y la otra parte con lista desbloqueada a los partidos (se vota a un solo partido pero la lista la ordenan los electores). Se establecería un número de senadores por comunidad de uno como mínimo y senadores adicionales en función de la población eliminando los senadores elegidos por los parlamentos autonómicos. Resulta imperativo solucionar la grave deficiencia democrática por la cual las personas con derecho a voto residentes en el extranjero se ven sometidas a una serie de requisitos y trámites que en la práctica impiden en muchísimos casos que puedan ejercer su derecho al voto. Desde EQUO defenderemos una reforma para simplificar, contando con todas las garantías, el derecho al voto de las personas de nacionalidad española residentes en el extranjero. 1.6 Memoria histórica A los 80 años del inicio de la Guerra Civil (1936) exigimos que se reforme la actual Ley 52/2007 de Memoria Histórica con el objetivo de lograr la identificación y dignificación de todas las personas que desaparecieron, muchas de las cuales fueron asesinadas y enterradas en fosas comunes, sin que hasta el momento hayan sido exhumadas. Posteriormente, durante la Dictadura Franquista, incluso más tarde, durante la Transición y actual Democracia, también tuvieron lugar diferentes violaciones contra los Derechos Humanos, todavía hoy no lo suficientemente investigadas (Sahara, Terrorismo,...). Para ello, es importante actuar ante los organismos e instituciones tanto internas como europeas e internacionales. Así, es necesaria la creación de una entidad administrativa estatal, independiente, multidisciplinar y que coordine 8 a todas las administraciones del Estado, Autonómicas y Locales, para llevar a cabo una Memoria Histórica bajo los principios de verdad, justicia y reparación. 9 CAPITULO 2. REFORMAS POLÍTICAS Y SECTOR PÚBLICO En tanto no abordemos un proceso amplio y democrático para redefinir el marco de convivencia democrático no podemos renunciar a emprender importantes reformas en nuestra realidad política y de las administraciones públicas así como en nuestro marco legal y de justicia. Nuestro sistema de poderes sufre de diversas carencias que comprometen su correcto funcionamiento democrático y en última instancia su credibilidad y servicio para la sociedad. Desde EQUO abogamos por una revisión de los equilibrios entre poderes. Es necesaria una mejora sustancial de los mecanismos de rendición de cuentas y control que el poder legislativo ejerce sobre el ejecutivo, de la pluralidad y diversidad dentro de las cámaras legislativas y de los controles para evitar la contaminación de los representantes y cargos de responsabilidad pública por intereses particulares o partidistas. Creemos imprescindible un sistema bicameral que se sustancie en un verdadero equilibrio mutuo con un Senado dotado de atribuciones efectivas como cámara territorial. Por otra parte nuestro sector público reclama un importante esfuerzo en la optimización de recursos, la armonización y la mejora de la coordinación entre administraciones para prestar un servicio bien dotado pero eficiente a la sociedad en lugar de recurrir a la privatización de los servicios. Nuestro sistema de justicia requiere una profunda reforma que garantice su independencia del poder político o financiero para avanzar hacia un sistema garantista pero ágil, moderno, con recursos suficientes que ofrezca un trato equitativo y justo al conjunto de la sociedad. Rechazamos la excesiva judicialización de los conflictos, defendemos los mecanismos de mediación y abogamos por la implantación progresiva de medidas sustitutivas de la prisión. Entendemos que la privación de libertad por parte del Estado no puede llevar asociados recortes adicionales de derechos básicos o una estigmatización y que la idea de que la rehabilitación y la reinserción social deben ser los valores primordiales de esta medida de último recurso debe ser mucho más que mera retórica. Rechazamos de plano las reformas que van encaminadas a un recorte de las libertades políticas como la Ley de Seguridad ciudadana o la reforma del Código penal y entendemos que son incompatibles y van en el sentido contrario del avance hacia una concepción profunda del ejercicio democrático de las personas en colectividad. Entendemos que una pieza clave en nuestro marco político son las administraciones locales. Un creciente porcentaje de la sociedad vive en ciudades y estas constituyen el ámbito clave para la transición hacia un modelo más sostenible. Los cambios que han de venir deben ser frutos de una transición pactada y consensuada con la visión global pero desde procesos democráticos cercanos y participativos en lo local. Es necesaria una administración local eficaz, sostenible y funcional pero dotada de las competencias que son ejercidas de manera más eficiente y justa desde lo cercano. Por ello defendemos una descentralización administrativa de lo estatal y autonómico a lo local en base a un modelo municipalista profundamente 10 participativo. Todo ello es compatible con una optimización de los servicios municipales sin caer en duplicidades o ineficiencias y sin necesidad de recentralizar sino desde el aprovechamiento de sinergias y asegurando servicios equitativos se viva donde se viva pero adecuados a la necesidad de cada lugar. 2.1 Poder legislativo Resulta imperativo solventar las faltas de transparencia, de rigor en el régimen de incompatibilidades, la rigidez en los procedimientos legislativos y otros procesos, las limitaciones a los mecanismos de rendición de cuentas del ejecutivo ante las cámaras y otras carencias en el funcionamiento democrático del Congreso y el Senado. Para ello desde EQUO promoveremos la reforma del Reglamento del Congreso y la reforma en profundidad del Senado para dotarlo de atribuciones efectivas como cámara territorial. En la reforma del Reglamento del Congreso y para mejorar las sesiones de control al Ejecutivo impulsaremos que sean obligadas las comparecencias del Presidente del Gobierno siempre que lo reclamen todos los grupos de la oposición, pudiendo interpelar a los ministros sobre la agenda ministerial, ampliando el número de preguntas que se pueden dirigir al presidente del Gobierno en las sesiones de control y que no haya que registrar con anterioridad las preguntas de control al Gobierno. También resultan necesarias para la rendición de cuentas del Ejecutivo y el debido equilibrio entre Ejecutivo y Legislativo: la convocatoria obligada de un Debate anual sobre el estado de la Nación, la creación de un organismo en las Cortes para fiscalizar el grado de cumplimiento de las iniciativas legislativas, la eliminación de los vetos del Ejecutivo a preguntas o a iniciativas de control y establecer limitaciones al abuso de los decretos-ley, establecer la obligación de los ministros de comparecer en sus correspondientes comisiones parlamentarias al menos una vez en cada periodo de sesiones, agilizar los debates de las Cumbres Europeas, crear la Oficina Presupuestaria de las Cortes Generales para que el Congreso no dependa del Gobierno y habilitar la posibilidad de moción de censura a los ministros. Para reforzar el papel de los diputados y la transparencia de su ejercicio proponemos aumentar el calendario de plenos y habilitar para ello los lunes, fomentar el papel individual de cada diputado y facilitar la actuación en relación con su circunscripción, crear un sistema de control de asistencia de los diputados y aumentar la transparencia en cuanto a su agenda, retribuciones, dietas y gastos de viaje y de manera destacada reforzar el régimen de incompatibilidades. Para facilitar la debida tarea de control de los grupos y diputados de la oposición proponemos: ampliar el número de iniciativas que puede presentar cada grupo, flexibilizar la creación de comisiones de investigación parlamentarias, regular la posibilidad de reprobar o cesar al presidente del Congreso, supresión de las proposiciones no de ley por su inoperancia práctica, aumentar la transparencia de la Mesa y sus acuerdos, que la delegación legislativa en comisión requiera de unanimidad en la Mesa y la Junta de Portavoces y evitar el veto para que un grupo parlamentario esté representado en según qué comisiones. La reforma del Senado que proponemos debe otorgarle atribuciones específicas y efectivas de cámara territorial con primera lectura para materias de marcado carácter territorial y de manera que sea un lugar de coordinación entre las comunidades mediante la 11 institucionalización de la Comisión General de las Comunidades, habilitando debates sectoriales, permitiendo la presencia de consejeros y presidentes de las CCAA y haciendo de esta cámara la sede de la Conferencia de Presidentes autonómicos, de la Conferencia de Presidentes de las Asambleas autonómicas o del Consejo de Política Fiscal y Financiera. 2.2 Reforma del sector público Creemos necesario el desarrollo y actualización del Estatuto del Empleado Público, profundizando en aspectos relevantes para un funcionamiento eficaz y eficiente de las Administraciones Públicas en la gestión de los recursos públicos, tales como: Personal directivo, Formas de provisión y remoción, Formación permanente, Movilidad intra y extra Administraciones Públicas y compartición de recursos humanos. Promoveremos igualmente la elaboración de un Estatuto del Puesto Público de designación política (personal eventual “asesor”). Para reforzar la independencia, objetividad e imparcialidad de las administraciones públicas se debe garantizar que se dota al funcionariado de las potestades administrativas y de salvaguardia de los intereses generales del Estado frente a la politización, despilfarro, nepotismo, y corrupción. Igualmente se debe aplicar un régimen disciplinario que contemple como falta grave la inobservancia del principio de imparcialidad y el reforzamiento de la Inspección General de Servicios, como garante máximo del cumplimiento de la legalidad e imparcialidad. Para la sostenibilidad de las distintas administraciones y organismos estatales, autonómicos y locales, deben aumentarse los mecanismos de control para la mejora de la armonización y coordinación en aspectos como el desarrollo e intercambio de herramientas tecnológicas y metodológicas con el objetivo añadido de la simplificación de los procesos requeridos a la ciudadanía. Igualmente para la armonización y coordinación y ante la existencia de graves problemas derivados de la externalización de servicios, deben impulsarse medidas para que los puestos estructurales se cubran prioritariamente mediante los procedimientos de movilidad y promoción interna tal y como marca la Ley, facilitando la movilidad de los empleados públicos entre administraciones, equilibrando categorías, salarios y competencias. Para ello la creación de nuevas entidades o la contratación de entidades privadas en tareas de apoyo a la gestión administrativa, debe realizarse forma excepcional y transitoria, sobre tareas de índole instrumental y con personal propio. El mayor control del gasto en el sector público pasa asimismo por dotar de más competencias a los órganos de control internos (Intervención General y Delegadas) fortaleciendo la función inspectora respecto de los servicios que prestan, las subvenciones y ayudas que conceden las administraciones públicas, buscando también mecanismos para la participación de los ciudadanos, mediante la creación de órganos de control y asesoría. Creemos necesario realizar un estudio en profundidad de las necesidades reales de personal en los diferentes organismos y administraciones públicas y elaborar un plan de futuro que solucione el alarmante envejecimiento de las plantillas actuales, problema generado por la política de recortes de los últimos años. En las últimas ofertas la reposición se ha dirigido fundamentalmente a los grupos A1 y A2, consideramos necesario en esta ocasión hacer un esfuerzo extraordinario en la convocatoria de los grupos C1 y C2 y sus equivalentes en personal laboral especialmente en aquellos sectores en los que la falta de personal impide ya una correcta prestación del servicio público. 12 Para evitar el envejecimiento de las plantillas, abogamos por mantener la edad de jubilación voluntaria a los 60 años, tal y como ocurre actualmente, en algunos cuerpos de la administración como en Educación, y no retrasarlo hasta los 67, como se pretende. Es insostenible que, con tasas de paro juvenil tan altas, se quiera que los puestos de profesorado se mantengan hasta edades tan avanzadas, máxime en un sector que exige condiciones óptimas para su desempeño. 2.3 Reforma de la Justicia En la búsqueda de la necesaria independencia del Poder Judicial defenderemos la elección democrática de todos sus órganos de gobierno interno, desde la figura del Juez decano a los Presidentes de audiencias provinciales y nacional (por sufragio directo de los jueces de su respectivo territorio) o de las Salas de gobierno (por sufragio directo de los jueces de su jurisdicción) y los Presidentes de Tribunal Superior de Justicia sin límites ni avales. En el marco del proceso constituyente que defendemos, o de una reforma constitucional, la elección de los magistrados del Tribunal Constitucional debería realizarse mediante un sistema de oposición en combinación con concurso de méritos, en virtud de los principios de igualdad, mérito y capacidad. En tanto no sea posible dicha reforma se deben establecer medidas para evitar situaciones de bloqueo en los nombramientos del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas. En todo caso el desempeño de las personas designadas o elegidas para todos estos cargos deberán estar sujetas a rendición de cuentas y reglamentadas para que su funcionamiento no obstaculice el objetivo final, que es el de asegurar que la Justicia se imparte con equidad y sin trabas para los justiciables. Proponemos que de los 20 miembros del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), los 12 que se han de elegir, según reza la Constitución, por parte de jueces y magistrados, se elijan por sufragio universal de todos los jueces y magistrados en activo con voto individual, listas abiertas, sin requisito de ser asociado, ni necesidad de avales y de entre todos los jueces y magistrados que cumplan los requisitos objetivos de mérito y capacidad que la Ley determine. En caso de que no existiese renovación de los 8 miembros nombrados por las Cortes el Consejo proseguirá su funcionamiento con los restantes 12. Creemos asimismo necesario revisar el actual modelo del CGPJ donde el presidente tiene la potestad de definir la composición de la Comisión Permanente donde reside el poder efectivo del CGPJ, en sentido contrario a la deseable naturaleza del CGPJ como órgano colegiado. Creemos imprescindible acometer reformas estructurales para avanzar hacia una administración de justicia más ágil, cercana al ciudadano y eficiente. Destacamos varias líneas de acción: - - Reforma del Estatuto de Ministerio fiscal que garantice su mayor independencia. Reestructuración territorial de las sedes judiciales tendente a una concentración acorde a la carga de trabajo existente en cada territorio, potenciando la proximidad al ciudadano y la escalabilidad de los medios y priorizando sedes judiciales dentro de las ciudades y no en complejos en la periferia. Dotación de medios humanos y materiales suficientes a la policía judicial y a demás entes de investigación judicial. Revisión de la regulación de la acción popular y acusación particular eliminando la actual doctrina Botín. 13 - - - Recuperación de la figura de los juzgados de distrito, enfocados como Juzgados de proximidad y de la figura del Juez de paz para darles atribuciones de mediación y arbitraje en demandas civiles de cuantía inferior a 3.000 euros y en determinados casos. Fomento y ampliación de la mediación dentro del sistema público como alternativa a la judicialización. Reforma del sistema de acceso a las carreras judicial y fiscal y al conjunto de cuerpos y personal al servicio de la Administración de Justicia para dar mayor peso a criterios de valoración de la sensibilización social, el sentimiento de justicia y la capacitación práctica frente al actual sistema meramente basado en la memorización. Mejora del plan de formación continua para el conjunto de cuerpos y personal al servicio de la Administración de Justicia. Impulsaremos una nueva Ley de enjuiciamiento criminal, derogando la actual y adecuándola a la doctrina del Tribunal Constitucional, para modernizarla reforzando las garantías, evitando la arbitrariedad y asegurando los derechos de las partes. Asimismo, se reformaría el proceso penal para ir hacia un modelo basado en la especialización y la celeridad, dotándolo de agilidad de manera que se mejoren los procedimientos abreviados. Debe avanzarse también en materia de garantías procesales manteniendo el principio de doble instancia en todos los procesos penales y revisando el papel del jurado. Es igualmente necesaria una mayor dotación presupuestaria para acercar el sistema judicial a las medias europeas de 20 jueces por 100.000 habitantes y de 3,5% de los presupuestos del Estado garantizando un servicio de calidad. Haciendo este esfuerzo de manera progresiva se conseguirá una creciente seguridad jurídica que fomente un marco más adecuado para el desarrollo social y económico. Se procederá para ello, y entre otras medidas, a una plena incorporación a los juzgados de las nuevas tecnologías: Intercomunicación de bases de datos judiciales, mecanismos de comunicación efectiva entre juzgados de diferentes CCAA y de estos con la Policía Nacional y la Guardia Civil, sistemas de alerta en materias sensibles, etc… Se incrementará el número de juzgados y jueces, reformando el proceso selectivo para la carrera judicial del llamado 4º turno de manera que se garantice la acreditación de méritos contrastables y un proceso riguroso e imparcial. Defenderemos asimismo la marcha atrás de las reformas llevadas a cabo por el PP en materia de tasas judiciales en cuanto éstas perjudican al ciudadano limitando gravemente el acceso efectivo a la justicia gratuita y excluyendo la gratuidad de diversas prestaciones como la asistencia letrada previa a proceso judicial, la asistencia a los presos condenados, la designación de profesionales para la acusación particular, la exención de cauciones, depósitos y consignaciones y otras. La partida presupuestaria destinada a la Justicia Gratuita deberá incrementarse lo necesario hasta cubrir su coste real para la asistencia jurídica a los más desfavorecidos. Desde EQUO reclamamos igualmente un turno de oficio digno, accesible, cercano y sin recortes. Proponemos además la generalización y potenciación de las oficinas judiciales y de mediación en todas las Comunidades Autónomas para abreviar los trámites de cara al ciudadano manteniendo en todo momento, las garantías y la titularidad pública de los servicios. Proponemos en este sentido la revisión y actualización de la Carta de Derechos del ciudadano ante la Justicia garantizando, entre otros, el derecho al acceso a una información completa y comprensible. 14 2.4 Sistema penal Consideramos que las reformas orientadas a la criminalización de la protesta con la llamada Ley de Seguridad Ciudadana (más conocida como “Ley mordaza”) y la reforma del código penal donde se introduce la llamada “prisión permanente revisable” y pasa a la voluntad discrecional del poder ejecutivo la imposición de sanciones para lo que venían considerándose faltas. Se trata de dos elementos que suponen un muy grave retroceso en materia de libertades y derechos. Impulsaremos la derogación de la “Ley mordaza” y una reforma del código penal para eliminar la figura de la “prisión permanente revisable” y devolver al ámbito de las garantías jurídicas cuestiones que nunca deberían haberlas dejado. Desde EQUO entendemos que la privación de libertad como castigo penal sólo puede ser entendida como una medida de último recurso en nuestro actual modelo social, y abogamos por la implantación decidida pero progresiva de medidas sustitutivas de la prisión de manera acorde con las "Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad" (llamadas Reglas de Tokio) atendiendo al fin primordial de la reeducación y la reinserción social. Entre otras medidas resulta necesario revisar y mejorar las políticas diferenciadas para la imposición de penas y sanciones adecuados a las particularidades de colectivos como enfermos mentales, menores, enfermos crónicos, drogodependientes, colectivo LGTBi+, mayores, mujeres o personas con diversidad funcional. Como medidas sustitutivas de la prisión defendemos una reforma y profundización de las políticas ya existentes como los trabajos para la comunidad, la libertad vigilada, la localización permanente, la suspensión o la sustitución de penas de prisión y ampliando a otras vías como la descriminalización de conductas punibles pero no violentas, la diversificación de procesos hacia otros como la mediación en la comunidad o la restitución y compensación a las víctimas. Todo ello atendiendo de manera diferenciada a las diferentes etapas del proceso de enjuiciamiento. Las penas de privación de libertad no deben restringir otros derechos básicos. Se debe garantizar que la población reclusa no se vea sometida a situaciones de hacinamiento, atención médica deficiente, amenazas a su seguridad, ni restricciones en el acceso a medios para su desarrollo personal, educativo o social. Entre otras medidas creemos necesario actualizar y normalizar el Régimen de visitas, creando otros modelos de comunicación, mucho más extensos y más acordes a la sociedad. Abogamos por una revisión de las instituciones penitenciarias para una mayor transparencia y para avanzar hacia una óptima convivencia entre los colectivos profesionales y la población reclusa, garantizando los derechos laborales y la seguridad de las personas trabajadoras siempre respetando los derechos de las reclusas. 2.5 Administración local El 80% de la población mundial vivirá en un núcleo urbano en 2050. Esto no hace sino resaltar la vital importancia de las administraciones locales para un gobierno desde la sostenibilidad medioambiental, económica y social y la profundización democrática. Como muestra, las ciudades se están convirtiendo en la primera línea del frente contra el cambio climático, siendo pioneras en los ámbitos de la mitigación y la adaptación al mismo. Por ello las 15 administraciones locales deben conservar a toda costa su carácter de representación política profundamente democrática para procesos de transición pactados y de consenso hacia un modelo más sostenible. La ventaja de la administración local es su inmediata cercanía con la ciudadanía que debe ser aprovechada para explotar al máximo la capacidad de una participación ciudadana en el ámbito local que sea significativa y eficiente a partir de la transparencia institucional y que las decisiones que tengan un impacto en la vida de los ciudadanos son tomadas en conjunción con las administraciones. La vigente Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración local condiciona negativamente la deseable autonomía política y competencial de los gobiernos locales, al estar supeditados a la estabilidad dictada por las políticas de austeridad. EQUO comparte la idea de optimizar los servicios municipales, intentando eliminar duplicidades y gasto excesivo pero optimizar no debe confundirse con eliminar ni recentralizar y abogamos por un impulso desde los gobiernos centrales y autonómicos para defender los principios constitucionales que dan identidad política a las administraciones locales, garantizando que mantengan las competencias necesarias en todo aquello que les afecta directamente. En la búsqueda de la eficiencia funcional y presupuestaria, la descentralización administrativa debe ser la clave. Defendemos la supresión de las diputaciones provinciales de manera que sus competencias sean repartidas, según la mejor opción en cada caso, entre las comunidades autónomas y los municipios siguiendo el principio de subsidiariedad, por el que las competencias que puedan ser ejercidas en el nivel local permanezcan o sean asignadas al mismo. Los municipios podrían constituirse, según sus necesidades, en mancomunidades para la prestación eficiente de servicios comunes. La base de la optimización debe ser el aprovechamiento de sinergias en zonas específicas, asegurando un servicio igualitario para toda la ciudadanía. La cercanía a la ciudadanía de las administraciones locales más pequeñas, es en realidad una ventaja, ya que puede abaratar el suministro de servicios, resultando más accesible y económico. En comarcas rurales, un reparto equitativo de competencias entre diferentes localidades favorece la sostenibilidad de poblaciones pequeñas, evitando migraciones a poblaciones mayores con concentración de servicios municipales. Propondremos que las corporaciones locales tengan la capacidad de presentar iniciativas legislativas en el Congreso de los diputados, con un procedimiento equivalente al actualmente vigente para las Comunidades Autónomas. Para ello será necesario el respaldo de un número mínimo de Ayuntamientos y cuya población conjunta equivalga al número de apoyos requerido para la presentación de una ILP. 16 CAPÍTULO 3. POLÍTICA EXTERIOR Y DE COOPERACIÓN Queremos que en la próxima legislatura España recupere una política exterior y de cooperación acorde a la senda del cosmopolitismo y los retos globales. Entendemos que es imprescindible mejorar la contribución e influencia de España en el mundo, orientada a la defensa de los derechos humanos, la reducción de la pobreza y de las desigualdades –incluida la de género-. Desde España, como Estado miembro de la Unión Europea y por nuestras históricas relaciones con la Comunidad Iberoamericana y el mundo mediterráneo, se deben promover la justicia, la solidaridad y la paz, defendiendo la democracia, los derechos básicos y libertades y los bienes comunes globales (entendidos estos últimos como formas no convencionales de regulación y gestión de la propiedad de los recursos socioeconómicos y ambientales) y adoptando un liderazgo político en los ámbitos en los que ha demostrado contar con un importante acervo. España también debe ejercer ese liderazgo europeo y junto a la Comunidad Iberoamericana en la lucha contra el cambio climático y la erradicación de la pobreza. Son estos, sin duda, los principales retos globales a los que nos enfrentamos. Apostamos por una política exterior basada en la no violencia y la cultura del diálogo, la mediación, la conciliación y la cooperación. Hay que seguir avanzando en los mecanismos de prevención de conflictos, el desarme, el control de armamentos y la construcción y el mantenimiento de la paz. En este sentido, seguiremos luchando por el desarme nuclear en Europa y en el ámbito mundial. Podemos hacer mucho más para eliminar el hambre, la degradación ambiental y la exclusión de las mujeres de los procesos de desarrollo. Queremos que España, el resto de Estados miembros europeos y la propia Unión Europea mantengan sus compromisos presupuestarios en la ayuda oficial al desarrollo. Impulsaremos la cooperación al desarrollo, promoviendo y respetando el liderazgo de los gobiernos y las organizaciones civiles locales. Queremos que la UE apoye una gobernanza global multilateral y el fortalecimiento y la reforma del funcionamiento de la ONU (Organización de las Naciones Unidas). EQUO apuesta por el desarrollo de una ciudadanía global que sea consecuente con las interdependencias y los retos globales propios del siglo XXI. Nos preocupan los acuerdos comerciales (como el Tratado para el libre comercio y la inversión EEUU-UE, TTIP, o el CETA y el TISA) negociados con opacidad y sin participación democrática. Nos negamos a permitir que las empresas privadas impongan a los gobiernos democráticamente elegidos sus intereses propios, frente a los derechos sociales y ambientales. Nos movilizaremos en contra de cualquier acuerdo comercial que precarice estos principios y nuestros estándares de protección laboral, medioambiental, alimentarios… 3.1 Derechos Humanos en el mundo España es uno de los países que está a la cola europea en materia de asilo y refugio. Por ello, EQUO aboga por una mayor protección de las personas perseguidas por razones étnicas, políticas, confesionales, de pertenencia a grupo nacional o social incluidas la orientación sexual 17 y la identidad de género. Ello se debe lograr a través de una ampliación del derecho al asilo y refugio en la ley española, promoviéndola si fuera necesario en la legislación comunitaria e internacional, que permita además que el asilo pueda ser concedido en el propio país de origen. EQUO promoverá la puesta en marcha de programas anuales de reasentamiento de personas con necesidades de protección priorizando aquellas con una mayor vulnerabilidad. Promoveremos el cierre de los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE) tanto en nuestro territorio como los situados en otros países y que se sustentan con fondos europeos. 3.2 Defensa global del medio ambiente y contra el cambio climático EQUO propone fomentar medidas -a nivel europeo y multilateral- destinadas a favorecer la adaptación de los ecosistemas más vulnerables al cambio climático basándose en el concepto de resiliencia (capacidad de los sistemas para reponerse frente a una crisis). Como paso preliminar, se habilitará un fondo regional administrado por la Unión Europea basado en el principio “el que contamina paga”, financiado por una tasa europea a los emisores de carbón, tanto a nivel industrias como consumidores. Desde EQUO trabajaremos para extender las mismas políticas en el ámbito del clima al resto de países: mismos porcentajes de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, misma reducción de consumo de energía primaria, mismo aumento de energía proveniente de fuentes renovables (porcentajes como media mundial, graduada en cada caso en función de la capacidad de cada país y su disponibilidad de fuentes de energía limpia). En este sentido, apostamos por incluir criterios medioambientales en todos los acuerdos de relación, que se establezcan con otros países. La evaluación de impacto también debe poder pronunciarse sobre los beneficios económicos, sociales y ambientales, incluyendo un análisis del costo de oportunidad y los impactos sobre terceros países, desarrollando las obligaciones de la Coherencia de Políticas para el Desarrollo (CPD), contempladas en la ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Defenderemos la creación de una Organización Mundial del Medio Ambiente, para velar por los bienes comunes globales, y de un Tribunal de Justicia Climática. Además, impulsaremos un acuerdo mundial ambicioso, para eliminar gradualmente los hidrofluorocarbonos (HFC), a raíz de la adopción de un Reglamento sobre gases fluorados revisado a nivel de la UE. 3.3 Cooperación para el desarrollo humano En EQUO estamos convencidos de que la reducción de la pobreza en el mundo debe realizarse desde la perspectiva del desarrollo humano sostenible. Apostamos por un modelo de desarrollo que tenga en cuenta los límites biofísicos del planeta. Reclamamos una cooperación al desarrollo centrada en la reducción de la pobreza, la defensa de los derechos humanos, la igualdad de oportunidades, la equidad de género, la democracia y la justicia social y ambiental. Apostaremos por la Coherencia de Políticas para el desarrollo como mecanismo fundamental para la reducción de la pobreza y las desigualdades en el mundo. Entendiendo que la cooperación para el desarrollo debe ser una Política de Estado y rehabilitando los mecanismos necesarios para su recuperación, entre ellos la Recuperación del Pacto de Estado de Lucha contra la pobreza actualizado al nuevo contexto Post 2015. 18 Impulsaremos políticas desde una cooperación real y no desde el intervencionismo exterior, respetando el liderazgo de los gobiernos locales y sobre todo, de las Organizaciones No Gubernamentales y de la sociedad civil organizada de los países receptores. EQUO defenderá una cooperación que mantenga los compromisos adquiridos de financiación, que asegure la lucha contra la desigualdad económica extrema y aumente los esfuerzos de erradicación de la pobreza por debajo de los 2 dólares diarios. Esto implicará asegurar el 0,4% de la Renta Nacional Bruta, alcanzando el 0,7% del PIB nacional al final de la legislatura. Proponemos eliminar la ayuda condicionada a la compra de productos y servicios europeos o a las políticas de migración, y por el contrario, condicionarla al fortalecimiento de la democracia, los derechos de las mujeres y las minorías, y la protección del medio ambiente. Hemos de establecer mecanismos para mejorar el control, la gestión y la transparencia de la Ayuda en todas las etapas de su negociación, aprobación y destino final, asegurando que los fondos lleguen a los destinatarios últimos. Para ello, es importante asegurar el crecimiento y liderazgo de la Agencia Española de Cooperación (AECID) en la acción y la innovación del sistema de Cooperación y no las comerciales. 3.4 Resolución de conflictos: paz y seguridad como partido pacifista EQUO apuesta por una estrategia de desmilitarización progresiva y la promoción de una política de defensa de la seguridad no violenta, partiendo del concepto de “Seguridad Humana” en lugar del tradicional de “Defensa”, como defensa de libertades y derechos básicos, en lugar del de Defensa Militar tradicional vinculado sólo a la defensa de la integridad física o territorial. Además, trabajaremos por una total transparencia en los presupuestos del ministerio de Defensa y en la democratización de este cuerpo. Es necesario establecer un control y rendición de cuentas de todo el gasto militar por la Intervención General del Estado (IGAE) para hacer frente a la política de ocultación y manipulación del gasto e incumplimiento constante y alarmante del presupuesto, unido a una auditoría ciudadana. Promoveremos una consulta ciudadana sobre la permanencia en la OTAN y en cualquier caso, revisaremos los acuerdos sobre las bases militares estadounidenses en nuestro territorio. Recortaremos el gasto militar y auditaremos la deuda del Ministerio de Defensa, para estudiar su procedencia y legitimidad. Entendemos necesaria una reforma de la ONU que apoye una gobernanza global multilateral y que se comprometa con la Corte Penal Internacional. Es imprescindible la cooperación de los distintos actores internacionales en la lucha por la justicia y por el enjuiciamiento de los crímenes contra la humanidad estableciendo sistemas de alerta rápida para el seguimiento de las violaciones de Derechos Humanos y la detención de conflictos para prevenir o frenar tales crímenes. Abogamos por políticas fiscales para desincentivar el comercio de armas y reorientar la industria militar a la I+D+i y a la economía social y verde. Acabar con las puertas giratorias con un régimen estricto de incompatibilidades. Ante el desafío del yihadismo, Al-Qaeda y el autodenominado estado islámico, es imprescindible un enfoque integral que analice las causas del caldo de cultivo que alimentan a estos movimientos, como el cambio climático, la pobreza y la política exterior occidental que ha generado tanto fanatismo. 19 3.5 Multilateralismo Apostamos por el multilateralismo como herramienta de consolidación y refuerzo de una Comunidad internacional que avance hacia el suministro adecuado de los bienes comunes globales. En este sentido, EQUO adoptará una mirada cosmopolita en las Relaciones Internacionales que construya Estados transnacionales cooperativos, y una agenda social internacional basada en los derechos y no tanto en los intereses o equilibrios de los Estados. Es necesario mejorar la eficiencia y legitimidad de una nueva comunidad internacional, y avanzar hacia un sistema multilateral eficaz, representativo y legítimo: hacia una gobernanza global. Resulta por lo tanto necesario el abordaje e impulso de las reformas del Sistema de Naciones Unidas (SNU) -tanto en su estructura política como en su estructura de gobernabilidad-. Apoyaremos el desarrollo de sistemas fiscales nacionales sostenibles y progresivos en países en desarrollo. Apoyaremos que España fortalezca su presencia en las negociaciones multilaterales que promueven el fortalecimiento de los sistemas fiscales nacionales redistributivos, y la defensa de la transparencia y la rendición de cuentas tanto de empresas como gobiernos. EQUO defenderá que se cumpla la legalidad internacional -en concreto las decisiones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, del que España forma parte, y de la Corte Penal Internacional-, trabajando para garantizar la protección de civiles en conflictos, en especial la de mujeres e infancia y en el respeto a poblaciones sin Estado, como la saharaui o la kurda. También seguiremos trabajando para una solución estable en Palestina en base a las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU. 3.6 Comunidad Iberoamericana Debemos abordar el objetivo de las cumbres iberoamericanas y de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y del papel de España, impulsando una verdadera comunidad de iguales y de intercambio cultural, científico y económico y de unidad de acción frente a retos globales como el Cambio Climático. Entendemos la lengua común, así como muchos elementos culturales también comunes, como vehículos excepcionales de colaboración. Para ello, dotaremos adecuadamente de recursos y personal a la Casa América y otras instituciones relacionadas como puede ser el Instituto Cervantes y sus sedes en Brasil. Consideramos necesario profundizar en las relaciones con Portugal, vecino y socio europeo e iberoamericano. Desarrollaremos relaciones especiales y acciones específicas de colaboración con la comunidad latina en EEUU y con Brasil como principal potencia del continente sur. Promoveremos la supresión de visados de aquellos países de nuestra lengua que aún no se han eliminado. 20 CAPITULO 4. UNIÓN EUROPEA España debe jugar un papel fundamental para redefinir, recuperar, y reforzar la misión inicial que los estados miembros se dieron de promover una "Unión Europea cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa". Ahora más que nunca necesitamos una Unión Europea (UE) solidaria y capaz de ofrecer verdaderas soluciones a las amenazas que tanto nos ocupan: crisis humanitarias, cambio climático, capitalismo deshumanizado, crisis medioambientales, precariedad social y laboral, violencia contra las mujeres, etc. Los estados miembros parecen acomodados en el papel relevante que hasta ahora juegan en el entramado institucional europeo y, ante situaciones y problemáticas que desafían a sus limitadas capacidades, siguen prefiriendo medidas que no aportan soluciones globales, y que no permiten avanzar en el proyecto de hacer de Europa una tierra solidaria, justa y equitativa. Por ello, desde EQUO creemos que el debate sobre "la UE que queremos" debe ser un debate prioritario en las elecciones generales del estado español, en la medida en que es en el seno de la UE donde se definen las políticas que serán de aplicación en la mayoría de las esferas de nuestra vida. En este sentido, queremos una UE que promueva un territorio atractivo para sus ciudadanos, con oportunidades para vivir con dignidad y para poder elegir trabajos adecuados a los gustos, destrezas y beneficios de la población y del entorno ambiental. Queremos una UE que defienda la igualdad de las personas, que proteja el medio ambiente de cualquier potencial agresión interna y externa, que apoye el desarrollo de los recursos propios, que apueste por el patrimonio territorial y cultural, y que procure un equilibrio entre lo global y lo local. España, país del sur, debe establecer alianzas para la cooperación política con aquellos otros países mediterráneos que también han sufrido el impacto de las políticas de austeridad impuestas por una UE mal dirigida. Hoy, más que nunca, los estados miembros deben actuar para recuperar un proyecto político valiente, que actúe como actor responsable en un mundo global, que promueva la paz, la solidaridad, la justicia y la equidad social, y que conecte a la ciudadanía europea en base a sus valores democráticos. Para todo ello, desde EQUO proponemos un programa para las elecciones generales que incluya los siguientes ejes relativos a la UE que queremos reiniciar: 1. Organización institucional de la UE 2. Ciudadanía europea/valores/derechos 3. La UE y el medio ambiente 4. Modelo económico de la UE 5. La política exterior europea 4.1 Organización institucional de la UE Desde EQUO siempre hemos creído en la importancia de la Unión Europea como espacio imprescindible desde el que promover nuestras políticas en el marco de la ecología política. Para ello sin embargo siempre hemos defendido que es necesario reiniciar Europa para 21 constituir una Unión Europea más democrática, que cuide de las personas, de carácter federal, plural, diversa, solidaria, sostenible y justa. Para ello, proponemos las siguientes medidas concretas: Iniciar un proceso constituyente que nos haga avanzar hacia una Europa Federal, mediante la elaboración y aprobación de una Constitución europea. Este será un texto que venga a sustituir a los tratados de la UE y que será garante de los derechos fundamentales de la ciudadanía europea; garantizará los valores rectores de la UE: justicia, paz y solidaridad; y definirá los mecanismos institucionales del funcionamiento de la UE. En este sentido, la UE necesita un Gobierno autónomo, con capacidad de tomar decisiones que velen por el interés general de la ciudadanía europea. Teniendo como horizonte esa Europa Federal, desde EQUO iremos promoviendo, a través del Partido Verde Europeo y desde nuestro espacio en el Parlamento europeo, un proceso más democrático de toma de decisiones, que defienda los intereses de la ciudadanía frente a cualquier otro tipo de interés financiero o comercial. De este modo lucharemos por un mayor papel del Parlamento europeo, la democratización de la Comisión europea, la limitación del papel de los gobiernos de los estados miembros en la toma de decisiones, etc. Apostaremos por la transparencia en un marco de gobierno abierto, potenciando los tres aspectos clave de transparencia, participación y rendición de cuentas. Otro aspecto fundamental en este apartado será la reforma del estatus actual del registro de transparencia, haciéndolo obligatorio, de manera que sólo los lobbies, grupos y empresas inscritas tengan acceso a todas las instituciones europeas con capacidad de decisión. Promoveremos la regulación específica de los grupos de expertos, y propondremos una regulación más estricta para evitar los abusos en el fenómeno conocido como “puertas giratorias”. 4.2 Ciudadanía europea, valores, derechos EQUO apuesta por una Europa como espacio de convivencia, de paz y de diversidad cultural. Los derechos humanos, la democracia y el respeto a las leyes son valores fundamentales de la UE, y queremos asegurarnos de que la libertad y la igualdad no devengan conceptos desprovistos de significado en el territorio europeo. Para ello, desde EQUO proponemos las siguientes medidas: Trabajaremos por la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos, y porque la UE cumpla sus propios compromisos en relación con la promoción y protección de los derechos humanos, recogidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el Convenio Europeo de Derechos Humanos y en la Carta de Derechos Humanos de la Unión Europea. Trabajaremos por una UE que promueva una sociedad plural, incluyente, tolerante, que proteja a la ciudadanía de cualquier tipo de discriminación por razón de sexo, raza, origen étnico o social, idioma, religión, creencia, edad… Desde EQUO promoveremos el establecimiento de mecanismos que garanticen esta igualdad por parte de todos los estados miembros. 22 Queremos una UE que garantice una cartera de servicios sociales mínimos en varias esferas: derecho a la vivienda, acceso universal y asequible a la energía, asistencia sanitaria de cobertura universal, entorno ambiental saludable. Daremos prioridad a la lucha contra la pobreza y la exclusión social de todo tipo (personas con diversidad funcional, mayores, menores, etc.); seremos infatigables en la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento femenino; defenderemos un trato igualitario y digno para las personas migrantes, buscando reformas de la legislación que enfrenten la problemática en su integralidad; propondremos estrategias más decididas para la igualdad efectiva del colectivo LGTBI+; lucharemos porque los derechos digitales sean fortalecidos; también buscaremos que la UE esté a la vanguardia en la protección de las personas consumidoras. En cuanto a la juventud, la crisis ha acentuado en la población joven el problema de la pobreza y la exclusión social. Desde EQUO apoyaremos el desarrollo de programas que garanticen condiciones dignas de vida y la participación en la sociedad. Impulsaremos además un marco europeo de garantías sociales que asegure que en los estados miembros se extiendan las prestaciones sociales a la juventud. 4.3. La UE y el medio ambiente La UE nos ofrece un espacio único desde el que luchar por la protección del medio ambiente no sólo en España y en el resto de estados miembros, sino también a nivel global. Tradicionalmente, la UE ha estado a la vanguardia mundial en protección medioambiental, pero en los últimos años la crisis está sirviendo de pretexto a nivel de la UE y de los estados miembros para frenar esta tendencia, sobre todo en las medidas relativas a la lucha contra el cambio climático. Por ello, es fundamental y urgente recuperar este espacio de acción y situar al Medio Ambiente en primera línea de las preocupaciones europeas. Para que esto sea posible, desde EQUO promoveremos las siguientes medidas: Desde EQUO apostamos por transitar hacia un nuevo modelo energético, basado en el ahorro, la eficiencia, las energías renovables y la generación distribuida, dejando atrás la dependencia de combustibles fósiles, la energía nuclear y prácticas como la fractura hidráulica (fracking). Nuestra visión es la de un Mercado Eléctrico Europeo. Acompañando a este cambio de modelo energético, vendría un cambio de modelo hacia la movilidad sostenible, basado en el desarrollo del transporte público, la red ferroviaria y la bicicleta. Apostamos por una Política Agraria Común orientada hacia un modelo agrícola sostenible, justo y social donde predominen las iniciativas resilientes y diversas que hagan frente al cambio global. Defenderemos la extensión en toda la Unión Europea de la agricultura ecológica y la ganadería extensiva, para favorecer el desarrollo rural y la creación de nuevos puestos de trabajo, así como la diversidad en cuanto a la oferta alimenticia en los mercados regionales y la salud de las personas. La Política de Pesca Común debe impulsar una transición a un modelo pesquero sostenible como fruto de un diálogo con las personas y comunidades que dependen de este sector. 23 En cuanto al agua, resulta necesario garantizar un suministro en forma potable a las personas desde una concepción de servicio público. Es fundamental modificar el modelo de consumo, de producción, y de gestión de los residuos, apostando por la eficiencia, la reutilización y el reciclaje, avanzando hacia modelos de producción cerrados en donde los residuos son aprovechados en un nuevo ciclo de producción. Consideramos imprescindible proteger los hábitats, la flora, la fauna, las aguas y suelos. Hemos de poner freno a la pérdida de la biodiversidad y a la degradación de los ecosistemas. El respeto al bienestar animal es quizás uno de los aspectos menos potenciados a nivel de la UE en relación a la protección medioambiental. Proponemos la búsqueda de métodos alternativos a la experimentación con animales, establecer métodos comunes de registro, cría y transporte de animales de compañía e ir reduciendo el número de animales exóticos de esta categoría, acabar con la importación de animales capturados en libertad, conseguir avances en la mejora de las condiciones de bienestar y protección a animales de granja y de piscifactoría, dejando atrás el modelo industrial, etc. 4.4 Modelo económico para la UE La economía europea no está al servicio de las personas ni del interés general y no asume la naturaleza finita de los recursos naturales. Es más urgente que nunca iniciar la transición hacia un nuevo modelo y, desde EQUO y en el marco de los Verdes europeos y desde nuestra presencia en las instituciones de la UE, propondremos un nuevo acuerdo social y económico que transforme el modelo productivo y de consumo: el New Deal Verde, con capacidad de creación de empleos verdes y dignos. En el marco del New Deal Verde, EQUO propone las siguientes medidas: Reindustrialización de Europa basada en la innovación, la sostenibilidad, la eficiencia energética, y el ahorro que permita dirigirse hacia sistemas de ciclo cerrado (empleos verdes). Apostaremos también por la economía de los cuidados y de la salud, con un marco que garantice una protección universal de la salud y una asistencia sanitaria de calidad. Todo ello impulsado por inversiones en I+D y con financiación público-privada. EQUO apuesta por crecer de manera coordinada en ciencia e investigación, y avanzar en tecnología de la información y la comunicación al servicio de las personas. Nos ocupa también la protección y el impulso del patrimonio cultural y lingüístico europeo. Existe un enorme potencial en la producción cultural transnacional de la UE, desde la pluralidad y riqueza y para la convergencia en modelos de difusión e intercambio. Estos cambios deben ir acompañados de una profunda reforma fiscal y de la lucha contra los paraísos fiscales que facilitan la corrupción. Promoveremos el desarrollo de una política fiscal común, que avance hacia una fiscalidad progresiva, justa y con incentivos a los sectores y actividades que queremos potenciar. 24 Desde EQUO promoveremos de urgencia el establecimiento del impuesto a las transacciones financieras internacionales, cuyos ingresos deberán estar destinados al fomento de la cooperación y a la economía productiva de carácter social y sostenible. Promoveremos asimismo un nuevo modelo de empresas que articulen esta nueva economía de lo común, donde las ganancias no se midan únicamente con el beneficio económico. Enmarcada en la reforma fiscal y económica, trabajaremos por la introducción de la Renta Básica Universal, que garantice la vida digna de las personas en todo el territorio de la UE, en un contexto de aguda desigualdad y pobreza. Entre tanto, nuestra intención es garantizar una cobertura mínima y homogénea de protección social y una armonización de salarios y condiciones laborales. Promoveremos un Banco Central Europeo sujeto al control democrático y al servicio de las personas, que incluya entre sus objetivos: el logro y mantenimiento del pleno empleo, la estabilidad de los precios, la fluidez del crédito a las empresas de todo tamaño y, en general, todos aquellos que tiendan a favorecer una redistribución equitativa de la riqueza generada en los estados miembros. 4.5 Política exterior de la UE Desde EQUO demandamos una Europa promotora de la justicia, la solidaridad y la paz, una Europa defensora de los bienes comunes globales. Queremos una UE que hable con una sola voz en el exterior, que promueva la gobernanza multilateral (promoviendo el fortalecimiento y la reforma de la función de la ONU) y el equilibrio entre las distintas fuerzas políticas del planeta, de manera que se asegure la paz entre los pueblos, la equidad y la justicia social y ambiental. Para ello, desde EQUO promoveremos una UE que asuma el liderazgo en la lucha contra el cambio climático y la degradación del medio ambiente; que promueva activamente la cultura del diálogo y la no violencia; que integre a la sociedad civil en la resolución de conflictos y ponga la seguridad humana en el corazón de su acción exterior; que trabaje más activamente por la eliminación del hambre y la exclusión de las mujeres de los procesos de desarrollo. En cuanto a la protección de los derechos humanos en el exterior, desde EQUO abogamos porque todos los programas del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) se diseñen y apliquen de conformidad con los principios de la interpretación común de las Naciones Unidas, sobre un enfoque de Derechos Humanos, con foco en el desarrollo, garantizando al mismo tiempo los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonú y el marco estratégico de la UE. Además, las actuaciones en el ámbito del desarrollo, deberán respetar el Plan de Acción de Derechos Humanos y Democracia. Desde el Parlamento europeo también trabajaremos para que los programas OSC-LA (Organizaciones de la Sociedad Civil - América Latina) y GPGC (Bienes Públicos y Retos Mundiales), sean complementados por el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH), y para que los otros programas temáticos incluyan la promoción de los derechos humanos y ésta no se limite al IEDDH. 25 Priorizaremos una política exterior europea basada en la cooperación, la prevención de conflictos y su resolución no violenta bajo las premisas de la seguridad humana, y con el horizonte de unas relaciones internacionales pacíficas. Dentro de este marco, podemos y debemos redoblar los esfuerzos que favorezcan la transición colectiva hacia la desmilitarización. Entre tanto, desde EQUO proponemos racionalizar las fuerzas armadas, con una progresiva desaparición de los ejércitos de cada Estado Miembro en favor de un solo ejército europeo mucho más reducido e independiente de la OTAN. La UE debe promover la labor de la Corte Penal Internacional. Es imprescindible la cooperación de los distintos actores internacionales en la lucha por la justicia y por el enjuiciamiento de los crímenes contra la humanidad. En relación a este punto, pedimos a la Unión Europea su implicación para el cumplimiento de las órdenes de arresto internacionales, dictadas por la Audiencia Nacional Española o por los tribunales internacionales. En el marco de las relaciones comerciales internacionales, defenderemos el establecimiento de barreras con aquellos estados y empresas que vulneren los derechos humanos y los estándares laborales de la UE, de manera que estos países puedan ir asumiendo la CDH de 1948 y los derechos emergentes de 2004. Además, desde EQUO nos oponemos a cualquier tratado de libre comercio que se negocie sin transparencia y que pueda beneficiar a las grandes corporaciones por encima de las libertades y derechos de la ciudadanía, como es el caso de: Tratado Transatlántico de Libre Comercio (TTIP); Acuerdo sobre comercio internacional de servicios (TISA); Acuerdo integral de economía y comercio (CETA); etc. y trabajaremos en favor de un comercio internacional basado en el Mandato de Comercio Alternativo. 26 PROGRAMA ELECTORAL DE EQUO – ELECCIONES GENERALES 2015 BLOQUE 2: DERECHOS Y EQUIDAD (Caps. 5-9) CAPÍTULO 5. ASEGURAR LOS DERECHOS La crisis del estado de bienestar, propiciada por las políticas neoliberales y la insostenibilidad del sistema económico productivista, está afectando muy gravemente las condiciones de vida y el disfrute de los derechos básicos de amplios sectores sociales, lo que se traduce en una creciente DESIGUALDAD y un mayor nivel de POBREZA RELATIVA, donde lamentablemente España se sitúa en los puestos de cabeza de la UE, con un sistema de protección que no cumple los mínimos exigidos por la Carta Social Europea. Nuestra apuesta por la EQUIDAD SOCIAL pasa necesariamente por consolidar y desarrollar un sistema avanzado de protección social pública sustentado en la solidaridad entre las personas, los territorios y las generaciones. Debemos traducir en derechos materiales para todos y todas la riqueza obtenida históricamente por los esfuerzos colectivos ciudadanos, que nos permita como individuos contribuir con nuestras capacidades al servicio del bien común en el marco de una economía respetuosa con los derechos humanos, que permita una vida saludable y sostenible, en armonía con la vida de la naturaleza. En este modelo social que aspira al BUEN VIVIR DE TODAS LAS PERSONAS, incorporaremos y potenciaremos los sistemas públicos de servicios sanitarios, sociales, educativos, de vivienda y demás mecanismos de protección social desarrollados a lo largo de nuestra historia reciente, perfeccionándolos y completándolos en el marco de una red de bienes y servicios comunes, que han de ser compartidos por el conjunto de la sociedad y defendidos por las administraciones públicas. Asimismo, queremos ampliar el círculo de solidaridad y compasión hacia todos los seres vivos, desechando todas las formas de sufrimiento superfluo, por eso incluimos en este capítulo los derechos de los animales. Entre las medidas que destacamos de este capítulo están las siguientes 1. La Renta Básica constituye en este marco una propuesta de carácter estratégico para EQUO, reconvirtiendo el modelo de Seguridad Social que dejaba desamparada a buena parte de la población. Se propone reconocer el derecho a la Renta Básica en la legislación y acordar un proceso para implementarla. Transitoriamente, se propone una serie de medidas urgentes para hacer frente a la grave crisis social existente. 2. Garantizaremos la ATENCIÓN SANITARIA PÚBLICA A TODAS LAS PERSONAS RESIDENTES EN ESPAÑA. Para asegurar la igualdad de condiciones incluimos personas en situación administrativa irregular residentes en España e integramos los regímenes especiales de la seguridad social en la cobertura pública única. Promoveremos un Pacto de Estado sobre la sanidad con implicación de fuerzas políticas, profesiones sanitarias y agentes sociales que preserve el carácter universal, público y gratuito del Servicio Nacional de Salud. 3. Derogación de la LOMCE e inicio de un proceso de debate y consenso entre todas las fuerzas políticas para redactar una nueva ley educativa que atienda a las necesidades del sistema a medio y largo plazo, y garantice que su continuidad y modificaciones no dependa de los cambios de gobierno sino de las adaptaciones lógicas a la evolución de la sociedad. En todo caso no renunciaremos a que sea una educación pública y universal, laica y democrática. 4. Estableceremos, mediante Ley, la obligación de realojo y regularemos los procesos de desalojos, desahucios y lanzamientos, garantizando que no podrán producirse sin una alternativa habitacional digna, adecuada a los niveles de renta de cada caso y en la que se considere prioritario que dicha alternativa se dé, por arraigo en la zona donde el afectado tenga sus redes vitales y sociales. 5. EQUO promoverá la reforma de la Ley 27/2013 sobre la administración local para reconocer los servicios sociales como actores principales del desarrollo y la equidad social a nivel regional y local, y que los presupuestos aseguren su financiación adecuada y la coordinación interterritorial para la optimización de los recursos, una mayor eficiencia y una igualdad de acceso a las políticas sociales. 6. Incluir en la CONSTITUCION, tal y como ya sucede en la constitución alemana, los derechos de los animales, y desarrollar una normativa que promueva la eliminación del sufrimiento y la degradación de los animales en todos los espectáculos, comercio, etc. 5.1 Salud EQUO considera la salud -desde la triple perspectiva individual, social y ambientalindisolublemente vinculada con los modelos político y económico del sistema social. Concedemos prioridad política y presupuestaria a las medidas orientadas a mejorar la calidad de vida de las personas y la equidad social frente al incremento paliativo en los servicios sanitarios. Contemplamos la salud como un valor priorizado desde el principio en la formulación de todas las políticas públicas, orientado no sólo para prevenir los riesgos sino, sobre todo, para potenciar los activos sociales en salud de cada sector. Consolidaremos el Sistema Nacional de Salud como patrimonio ciudadano, luchando contra las iniciativas tendentes a privatizarlo con fines lucrativos. Para asegurar que la Salud prevalece en todas las políticas se creará la Comisión Interministerial de Salud. Estará encargada de evaluar el impacto de cualquier política sobre la salud, de proponer acciones intersectoriales de gobierno con impacto en la salud y vigilar las desigualdades en salud. También se potenciará la acción local en salud entendiendo el municipio como el ámbito primario de la creación de entornos saludables. Para proteger la salud potenciaremos en los centros de trabajo las actuaciones de protección de la salud sobre riesgos físico-químicos y psico-sociales. La vigilancia y protección frente a la exposición a riesgos ambientales incidirá especialmente en el control de la contaminación atmosférica, acústica y lumínica en los núcleos urbanos. Las estrategias de soberanía alimentaria y agroecología asegurarán la salud alimentaria. Impulsaremos una política de reducción de daños por consumo de sustancias adictivas. Para asegurar los derechos sexuales y reproductivos promoveremos la educación sexual y afectiva reglada dentro de la enseñanza obligatoria y la educación informal desde edades tempranas y garantizaremos el acceso a métodos anticonceptivos. Defendemos el derecho de las mujeres a decidir libre y responsablemente sobre su maternidad o la interrupción voluntaria del embarazo. La violencia de género es un grave problema de salud pública y requiere una respuesta decidida y multidisciplinar. Defendemos nuestro Sistema Nacional de Salud para que sigue siendo universal, sostenible y eficiente. Garantizaremos la atención sanitaria pública a todas las personas residentes en España en igualdad de condiciones, eliminando la discriminación o exclusión por barreras formales o informales. Para realizar un aseguramiento único ciudadano cesaremos las excepciones de los regímenes especiales de cobertura sanitaria privada financiada por fondos públicos. Incluiremos gafas, audífonos y atención odontológica completa a todos los menores de edad dentro de la Cartera Básica de la Sanidad Pública. Apostamos por dotar suficientemente la atención primaria con un enfoque multidisciplinar, integral y comunitario, contar con un Sistema de Información único y veraz así como rescatar el enorme potencial de los centros de atención primaria y hospitalarios del SNS para generar conocimiento aplicado en materia de cuidados de la salud. Orientaremos los servicios para dar respuesta integral a la cronicidad adaptada a la realidad concreta y próxima a las personas. Para ello propiciaremos los procesos creativos de planificación participativa entre administraciones sanitaria y local, a través de equipos multidisciplinares, colectivos de pacientes y personas cuidadoras. Asimismo, daremos un nuevo impulso y refuerzo a la atención a los problemas de Salud Mental y deterioro cognitivo desde una perspectiva integral y comunitaria. Se realizará una especial inversión en especialistas y ampliación de servicios específicos de salud mental infantil. Se creará una comisión parlamentaria de investigación de las prácticas de prevención, atención y rehabilitación de enfermedades mentales, con especial énfasis en los derechos humanos de pacientes crónicos. Y se facilitará una comparativa internacional de innovación social en la atención integral y comunitaria de salud mental para establecer un dialogo sobre la reforma del sistema de salud mental entre la política, las profesiones sanitarias, y pacientes con el objetivo de diseñar una Estrategia Nacional por la Salud Mental. Las políticas sanitarias deben considerar el empoderamiento de las personas y su entorno cuidador, su capacidad para asumir responsabilidades, y la co-producción del proceso curativo. Una red de Escuelas para la Salud impulsará la capacitación autónoma: desde la alfabetización en salud, hasta la educación para la salud, dentro de las políticas de promoción de salud y participación comunitaria. Estableceremos un marco regulador general para la gestión profesional, despolitizada y participativa de los centros sanitarios, con órganos colegiados de gobierno y evaluación periódica del desempeño de los directivos. Fomentaremos la fijación de sistemas objetivos de evaluación del desempeño profesional. Al mismo tiempo, desarrollaremos medidas de incentivación, formación y estabilización laboral que permitan recuperar la motivación e implicación de las profesiones sanitarias, tan gravemente afectadas por las políticas de recortes, precarización y privatizaciones practicadas en los últimos años. Consolidaremos el sistema de historia de salud digital unificada en base a un identificador individual, con las debidas garantías de protección y seguridad. Esto permitirá la integración y uso en todo el territorio español de la información clínica de las personas no solo a efectos asistenciales sino también de investigación, innovación y evaluación. También se Promueve la integración de esta información sanitaria con otras informaciones de determinantes de salud y factores del bien común para una vigilancia de los desigualdades en salud. Fomentaremos una investigación biomédica coordinada y de calidad, estimulando la retención y movilidad de investigadores. Se desarrollará un nuevo modelo de innovación médica mediante la financiación de la investigación pública e incentivos fiscales para la industria de tecnologías sanitarias y farmacéutica. La elección de los laboratorios a los que se conceden la exclusividad de la financiación de medicamentos por la Seguridad Social responderá a criterios del bien común. Introducimos criterios de interés público para toda la investigación biomédica, la transparencia en la financiación tanto pública como colaboraciones público-privadas y una revisión de las reglas de juego en la propiedad intelectual de los frutos de la investigación. Fijamos el objetivo que el conocimiento generado con dinero público revierte al conjunto de la sociedad. Además, legislaremos la transparencia completa en ensayos clínicos y la publicación obligatoria de todos los resultados. Por otra parte desarrollaremos la investigación en gestión sanitaria, innovación social y cuidados de salud, orientada al desarrollo e implantación de modelos y procedimientos que propicien la autonomía en la protección y cuidados de la salud, especialmente en el ámbito de los servicios de enfermería y la atención primaria comunitaria. 5.2. Educación Proponemos abordar la educación desde dos perspectivas: como derecho y como sistema o modelo. Como derecho, defendemos una educación pública y universal, laica y democrática, que garantice tanto la igualdad de oportunidades como la cohesión social, condiciones elementales de una sociedad justa y solidaria. Como sistema o modelo la educación debe transitar desde un planteamiento donde prima el objetivo meramente instrumental, centrado en preparar a los niños y jóvenes para el mercado laboral y el productivismo, hacia un modelo educativo que atienda a la integridad de la persona en sus dimensiones cognitiva, afectivoemocional, creativa-artística e instrumental, potenciando en cada alumna/o aquello para lo que está más y mejor capacitado y que mejor pueda aportar a la comunidad, favoreciendo, en definitiva la realización plena de personas justas y felices. Entendemos que la educación continua a lo largo de la vida, en aspectos no formales, una continuidad que debe estar especialmente protegida en lo que se refiere al derechos a la cultura, que tiene un mayor desarrollo en el capítulo 8, y un ambiente saludable también desarrollado en el capítulo 10. Consideramos imprescindible alcanzar un pacto social que termine con los vaivenes legislativos en materia educativa, y que tan perniciosos han resultado para toda la comunidad docente con consecuencias negativas para toda la sociedad. Proponemos para ello las siguientes medidas: Ampliar la red de centros educativos desde la primera infancia hasta la universidad, de titularidad y gestión públicas con órganos de gobierno elegidos democráticamente, y cuyos planes de centro sean elaborados conjuntamente entre el claustro y los padres y madres, con recursos suficientes, tanto humanos como materiales para cubrir todas las necesidades formativas, incluyendo la atención a la escuela en el mundo rural. Defendemos la supresión progresiva de los conciertos educativos que no se correspondan con principios de laicidad, igualdad, equidad y democracia. De manera inmediata auditoría económica periódica de los centros concertados, suprimiendo los conciertos con quienes incumplan los acuerdos de discriminación y/o selección del alumnado en cualquiera de sus formas, cobro de cantidades dinerarias, subvenciones encubiertas al bachillerato, diferencia de precio en comedor escolar con la red pública y evitar la matriculación en la etapa de infantil esté relacionada con mayor posibilidad de conseguir una plaza posteriormente en primaria. Así mismo plan de integración progresiva del profesorado en la red pública de funcionarios y jubilación efectiva a todos los efectos (docencia y salario) del clero (monjas y curas) a partir de la misma edad de jubilación que el resto de trabajadores del sector. Acceso a la docencia en dichos centros con publicidad y bajo los principios de igualdad, mérito y capacidad idénticos al profesorado de los centros públicos. Las bajas por tanto se cubrirán de entre las personas incluidas en la bolsa de trabajo para el sector público y las vacantes por oposición. La Formación Permanente del profesorado es una pieza clave para la mejora de la calidad del sistema educativo, por lo que deben implementarse medidas que faciliten y promuevan la formación de los docentes y la innovación educativa. Implementación de medidas reales y efectivas en el ámbito laboral de conciliación familiar para el cuidado en la primera infancia, acompañadas de la creación de plazas públicas suficientes de 0 a 3 años, para las familias que, aún con lo anterior, así lo necesiten. Respeto del derecho de la infancia al juego y a aprender jugando. Consideramos además que es el mejor medio para obtener objetivos óptimos desde el punto de vista educativo y de satisfacción personal. La metodología y la estrategia pedagógica fomentarán la creatividad y la espontaneidad propias de la infancia, dentro de un aprendizaje mediado por el juego. Respeto al tiempo libre y descanso de la infancia. Se propone abrir un debate social en torno a la eliminación de los deberes al entender que el período lectivo debe ser suficiente para la consecución de los objetivos educativos. Este tiempo de ocio imprescindible para el desarrollo integral de la infancia, favorece la realización de actividades no productivistas pero sí educativas y de mejora de la convivencia. - Se favorecerá la implantación, en las escuelas y centros de enseñanza, de metodologías pedagógicas que promuevan la cooperación, la creatividad, la apertura a la sociedad, comunidades de aprendizaje, etc., ya puestas en práctica de forma exitosa. Asimismo, se buscará poner en marcha iniciativas que garanticen la utilización de las tecnologías de la información y la comunicación en el aula a todos los niveles. Educación para la colaboración social, el equilibrio emocional y el respeto a la naturaleza, con actividades integradas en el medio social y natural, de manera transversal y no formal para todas las edades. Se fomentará la educación emocional de la persona, el respeto a los derechos humanos y la igualdad real de sexos. Fomentar y promover la investigación desde los primeros estadios educativos, poniendo así en valor la importancia de aprender a investigar desde la infancia. Asimismo, dar a conocer la figura del profesorado investigador, promoviendo la creación de perfiles definidos sobre la figura del mismo y estableciendo, de este modo, cualificaciones y reconocimientos a la investigación. Garantizar la educación inclusiva para todos y en especial para las personas con discapacidad, reforzando su papel de compensación de desigualdades sociales, que respete y reconozca las singularidades en la que los padres opten por ella con plazas suficientes, apoyos necesarios para que asegure el éxito de la medida para todos los niños, y en las que el seguimiento del acoso como riesgo en los niños y niñas con discapacidad intelectual será contemplada con actuaciones protocolizadas. Para asegurar los derechos sexuales y reproductivos promoveremos la educación sexual y afectiva reglada dentro de la enseñanza obligatoria y la educación informal desde edades tempranas y garantizaremos el acceso a métodos anticonceptivos. La misma oferta se facilitará, de forma adaptada, a personas con discapacidad intelectual o de desarrollo. Defendemos el derecho de las mujeres a decidir libre y responsablemente sobre su maternidad o la interrupción voluntaria del embarazo. Esto incluye a mujeres con discapacidad intelectual. La violencia de género es un grave problema de salud pública y requiere una respuesta decidida y multidisciplinar. Reconoceremos el derecho a la educación en casa y regularemos esta opción educativa. Además, en EQUO defendemos la transformación del sistema educativo para hacerlo accesible y justo, mejorando su diseño e incorporando conexiones con la educación no formal. Para ello en la Educación formal proponemos: - Lograr que ninguna persona quede al margen del Sistema Público Educativo por su situación económica o personal. - Derogar la LOMCE y crear una nueva y definitiva ley educativa con el consenso de los distintos actores políticos y sociales y, lo más importante, con los profesionales del ámbito educativo. - Implantar una política de precios estatal que sirva de guía y fomente que en las Universidades Españolas exista un acceso económico asequible y racional para las y los estudiantes y que minimice las diferencias a menudo abismales entre los Grados y los Máster, equiparando el precio de los segundos al de los primeros. - Incrementar el número de becas (y becas salario) y revisar las cuantías en los diversos niveles de la vida del estudiante, desde la educación obligatoria hasta la postuniversitaria. Debe tenerse en cuenta la dependencia de dichas becas salario en determinados ámbitos profesionales (como el científico-investigador). - Racionalizar los tiempos de solicitud, concesión y pago de las diversas becas (*La aplicación de la Renta Básica Universal supondrá un replanteamiento del sistema de becas). - Equiparar la formación artística con la universitaria, de modo que los titulados superiores de enseñanzas artísticas en España sean nuevamente graduados universitarios. - Introducir una formación a lo largo de la educación obligatoria en materia de derechos laborales y de salud en el trabajo. - Impulsar políticas educativas que contemplen la diversidad (sexual, de género, raza…) a lo largo de la vida educativa del estudiante, y con especial hincapié en la edad adolescente, donde se debe combatir el bullying y trabajar por la integración. En la Educación no formal: -Promover la educación no formal como un elemento fundamental en el desarrollo de las nuevas generaciones de jóvenes: conocimientos, aptitudes interpersonales y competencias. -Iniciar el reconocimiento del valor de la educación no formal en el currículo formativo y en la futura empleabilidad de las y los jóvenes (tal y como se refleja en el “Estudio sobre el impacto de la educación no formal en la empleabilidad de la juventud” encargado por el Foro Europeo de la Juventud). -Integrar las estrategias y metodologías de la educación no formal dentro del currículo formativo en las enseñanzas obligatorias y como principio de innovación educativa en los diversos centros. -Formar al profesorado del grado de Magisterio y másteres relacionados en metodologías y herramientas de educación no formal. -Visibilización del aprendizaje juvenil adquirido a través de la educación no formal. -Promoción del voluntariado como un compromiso de desarrollo comunitario. En ambas (Educación formal y no formal): - Fomentar una formación sólida en el ámbito de la ecología y medio ambiente: recursos naturales, reciclaje, cambio climático, consumo y energía. - Acercar al público joven, fomentar y mejorar la gestión del programa "Erasmus plus", asegurando unas condiciones racionales que permitan el mayor aprovechamiento posible del mismo por parte de los beneficiarios 5.3. Crianza y cuidados En EQUO creemos que si hay algo de alta utilidad social son las competencias de crianza y cuidados. Es necesario volver a poner en el centro la vida, desterrando el modelo productivista, donde los bebés y niños son considerados como "cargas", y reconociendo el derecho a decidir libremente el modelo de crianza. y de las madres y padres a serlo a tiempo completo y el derecho a no serlo. Desarrollar políticas de apoyo a las unidades familiares en sus diversos modelos, contemplando los aspectos de custodia compartida, crianza, corresponsabilidad, conciliación laboral y otros es el espíritu de esta sección. Parte del beneficio de un instrumento como la Renta Básica, redundará en la mejora de estas competencias familiares y sociales, ya que al asegurar la autonomía económica para la supervivencia, la presión por ejercer un empleo será menor, pudiendo ser más libre en la elección de los tiempos, pero además es necesario implementar otras medidas tal cual hacemos constar expresamente: Mejoraremos y completaremos los periodos de baja tras el nacimiento, adopción o acogida de los bebés atendiendo a criterios de corresponsabilidad. Para ello se ampliará sustancialmente el permiso de maternidad/paternidad basándonos en el modelo de los países nórdicos, atendiendo a las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud en materia de lactancia materna y de profesionales de la salud mental infantil. El mismo se estructurará con un período intransferible para cada uno de los progenitores, fomentando así la corresponsabilidad, y otro a repartir libremente entre ellos. Apoyo a la lactancia materna en hospitales y a la creación de escuelas infantiles públicas de calidad. Llevaremos a cabo una racionalización de horarios, que esté en consonancia con el reconocimiento del derecho del niño a estar con sus padres, especialmente en la primera etapa para un desarrollo madurativo físico, mental y emocional, facilitando guarderías y ludotecas en actividades públicas. Fomentaremos medidas de ampliación de recursos y ayudas en los ámbitos domiciliario y escolar para los primeros años de vida. Revisaremos la legislación para lograr la inclusión en estas medidas de la evolución y transformación de la familia tras el divorcio, poniendo especial atención en la Custodia Compartida, con criterios de igualdad de género, con exclusión de los casos de violencia de género y maltrato, y considerando la continuidad de la paternidad tras la ruptura familiar, extendiendo a esta condición las medidas consideradas en los derechos de la familia. EQUO desarrollará una ley estatal de parejas de hecho que regule la relación de esta figura con los mismos derechos y obligaciones que el matrimonio. Visibilización y reconocimiento del trabajo de cuidados, midiendo su contribución al PIB y equiparando el mismo con el trabajo remunerado y apoyando el descanso de las personas cuidadoras. La implantación de la Renta Básica contribuirá al reconocimiento social decidido del trabajo de cuidados. 5.4. Vivienda A la insuficiente, casi inexistente, política de vivienda, se suman los datos del primer trimestre de 2015 que confirman la tendencia de los últimos 7 años: los desahucios no paran de aumentar trimestre tras trimestre así como la tendencia de que son más los desahucios por alquiler que por hipoteca. En España, a pesar de la opacidad y la precariedad de los datos disponibles, se contabilizan ya más de 397.954 desahucios desde 2008. Por su activa participación en la solución de este problema incorporamos entre nuestras medidas, las propuestas del documento “Exigencias PAH”. El derecho a una vivienda digna es un derecho recogido en el art. 47 de nuestra constitución, que establece además que los poderes públicos deben proteger. Existen situaciones personales, familiares y de grupo que fruto de la nueva situación socioeconómica, entroncan con la problemática de vivienda de las personas más vulnerables. Mientras crecía el número de personas y familias afectadas, decrecían las vías de salida. En todo caso parece importante desde una nueva concepción de los Servicios Sociales que la política de vivienda para personas vulnerables sea coordinada con los profesionales de los Servicios Sociales, con participación de las personas afectadas. Para atender la urgencia habitacional de desahucio de primera vivienda: - Nos comprometemos a paralizar de forma urgente todos los desahucios de primera vivienda de familias que no tengan una alternativa habitacional, con especial atención a los desahucios de personas mayores que pusieron su vivienda como aval para sus hijos/as. - Estableceremos, mediante Ley, la obligación de realojo y regularemos los procesos de desalojos, desahucios y lanzamientos. - La usurpación no será considerada delito y se tendrá derecho a empadronarse, si se demuestra que es sin ánimo de lucro y por carencia de alternativa habitacional y de recursos para hacer frente al pago de la vivienda. Apostamos por una nueva Ley Hipotecaria que: - Regule la Dación en pago retroactiva incorporando la Dación en Pago o la Condonación de deudas derivadas de la pérdida de primera vivienda. - Posibilite un alquiler social e introduzca medidas para regular que los contratos hipotecarios se ajusten a las normativas europeas. Para garantizar el acceso a los suministros básicos de luz, agua y gas se negociará el establecimiento de tarifas según la renta de la unidad familiar y se instará a las empresas suministradoras a que asuman el suministrar ese servicio mínimo. Bajo ningún concepto se permitirá que las empresas distribuidoras y/o suministradoras realicen cortes de suministros de viviendas habitadas, aún en situación irregular, sin un informe previo de Servicios sociales. Abogamos por la creación de Parques de viviendas destinados al alquiler social. Para ello se pondrá fin a la venta de patrimonio público de viviendas y se procurará la recuperación de las viviendas ya vendidas. Reconversión de las viviendas vacías de los bancos rescatados y de la Sareb en parques públicos de viviendas en alquiler social. En coordinación con los Servicios Sociales se introducirán criterios de prioridad para acceder a las viviendas de los Parques Públicos de Vivienda de alquiler social que se creen. Apostamos por una nueva Ley de alquiler ya que es necesaria la regulación del alquiler en favor de la parte más débil de los contratos de arrendamientos, los inquilinos. Para eso se deben fijar períodos más largos de alquiler y renovaciones para los inquilinos. El precio del alquiler debe ser regulado de acuerdo con criterios de zona de ubicación, metros cuadrados y necesidades de los inquilinos. En materia de impuestos en lo relativo al derecho a la vivienda se pondrá en marcha, de forma urgente y como mecanismo transitorio hasta que la situación de emergencia habitacional quede cubierta, un aumento tributario de los tramos estatales del IRPF para grandes propietarios de vivienda vacía, al tiempo que se tramitarán procesos de exención del IBI para familias en situación de emergencia social. Proponemos la creación de un observatorio de la vivienda. Contará con capacidades no sólo consultivas sino también de control, seguimiento, denuncia, ejecutivas y de propuesta legislativa. Entre sus funciones estarían: a) Realizar un seguimiento de las políticas públicas de vivienda. b) Auditar la deuda de las empresas públicas de vivienda c) Hacer censos periódicos de viviendas vacías. Entre otras medidas relativas a vivienda proponemos las siguientes: - Recursos residenciales para personas sin competencia personal para hacer un uso adecuado en el mercado libre o con limitaciones por órdenes de protección. - Creación de la red pública de albergues y pisos tutelados para personas con problemas de salud mental u otros problemas de salud que requieran atención específica, familias con problemas de violencia y en procesos de intervención social. - Garantía de criterios mínimos de calidad y supervisión en la red concertada y privada que atiende a estos enfermos sin alternativa habitacional a través del refuerzo de los sistemas de supervisión de la calidad. 5.5 Servicios sociales En este momento existe una falta de garantías en cuanto a derechos subjetivos y prestaciones básicas en el ámbito de los Servicios Sociales, desde un marco que homogenice un tratamiento común a toda la ciudadanía dentro del marco de la Carta Social Europea en su artículo 14, y que permita que los derechos establecidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en la Constitución sean materializados dentro de sus contenidos. El Sistema Nacional de Atención a la Dependencia y Promoción de la Autonomía Personal ha supuesto una ruptura de las otras prestaciones básicas contempladas en el Plan Concertado que no han tenido igual desarrollo de derecho subjetivo. Es necesario integrar este Sistema en el más amplio de Servicios Sociales, definiéndolo al mismo nivel normativo para que pueda disponer de los presupuestos necesarios, así como dar un impulso presupuestario significativo al Plan Concertado de Servicios Sociales. La implantación de una Renta Básica Universal, cambiará sin duda parte del cometido que venían desarrollando los Servicios Sociales, siendo necesario completar el derecho económico con otros derechos que deben garantizarse desde equipos multidisciplinares y en coordinación con los otros pilares del bienestar como son especialmente los sistemas de Salud, Educación, Justicia y Vivienda. Estas son nuestras principales propuestas: EQUO promoverá la reforma de la Ley 27/2013 sobre la administración local para reconocer los servicios sociales como actores principales del desarrollo y la equidad social a nivel regional y local, y para que los presupuestos aseguren su financiación adecuada y la coordinación interterritorial para la optimización de los recursos, una mayor eficiencia y una igualdad de acceso. EQUO promoverá la Ley Estatal de Servicios Sociales que incluya el llamado Sistema de atención al a Dependencia y que además garantice: 1) El Derecho a la atención personalizada de un/a trabajador/a social de referencia. 2) El Derecho al acceso a las prestaciones y servicios del Sistema, dentro del marco de los requisitos generales de acceso al mencionado sistema y de los requisitos de acceso específicos que se regulen para cada prestación o servicio, y a su continuidad siempre que se mantengan las condiciones que originaron su concesión. 3) Las personas titulares podrán reclamar en vía administrativa y jurisdiccional, bien directamente, bien a través de las personas jurídicas legalmente habilitadas para la defensa de los derechos e intereses legítimos colectivos, el cumplimiento del derecho a las prestaciones y servicios que reconozca la ley. La tutela judicial comprenderá la adopción de todas las medidas que sean necesarias para poner fin a la vulneración del citado derecho, así como para restablecer a la persona perjudicada en el ejercicio pleno del mismo. Los servicios sociales ofrecerán una ATENCIÓN INTEGRAL A LA PERSONA en cualquier etapa de su vida, a través de un catálogo de prestaciones, con enfoque relacional, profesionalizado e individualizado, agrupadas en: 1) Prestaciones técnicas. Las actividades realizadas por equipos profesionales, orientadas a: • Promover la autonomía personal y prevenir y atender las necesidades personales y familiares derivadas de la dependencia. • Prevenir y atender las necesidades originadas por las situaciones de desprotección, especialmente de menores tutelados y adultos incapacitados. • Promover la participación como seres sociales en su entorno convivencial y social, así como prevenir y atender las situaciones de exclusión y de las personas, de las familias y de los grupos. • Prevenir y atender las necesidades personales y familiares originadas por las situaciones de emergencia y necesidad. 2) Prestaciones económicas. Apoyo económico puntual y transitorio para garantizar un mínimo de subsistencia ante situaciones de emergencia sobrevenidas o con carácter complementario por necesidades especiales. 5.6. Seguridad Social y Renta Básica El sistema actual de Seguridad Social ha entrado en una grave crisis debido a diversas circunstancias, como es la precarización del empleo y la bolsa permanente de paro estructural de varios millones de personas. El sistema actual de Seguridad Social es limitado, por dejar fuera a las personas que han realizado trabajos de cuidados y en general al resto de la población, a la que se atiende de una manera vicaria y no se le reconoce su derecho en justicia. Se hace necesario un sistema de Seguridad Social Universal que alcance a toda la ciudadanía: este sistema es la Renta Básica Universal. Entendemos la RBU como el reconocimiento del derecho que tienen todas las personas, en tanto que seres humanos, a un mínimo que les garantice poder satisfacer sus necesidades básicas. Entendemos pues, que la Renta Básica Universal es un sistema de Seguridad Social Universal. Este derecho lo consideramos como un Derecho fundamental que es previo y garantía del libre ejercicio de los demás derechos de ciudadanía. Es un reconocimiento a la dignidad intrínseca de todas las personas y es una garantía de libertad y autonomía personal. Concebimos este derecho con las características principales de Universal (alcanza a todas las personas), Individual (no familiar, es un derecho de cada individuo), Incondicional (se establece sin condiciones), y debe ser por una cantidad suficiente para cubrir las necesidades básicas y participar en la vida pública en condiciones de igualdad (debe estar situado por encima del umbral de pobreza.) EQUO promoverá el reconocimiento del Derecho a la Renta Básica en el entramado legislativo, a ser posible en la Constitución del Estado, que defina la Renta Básica, del mismo modo que se hace en la Carta de Derechos Emergentes. Apostamos por el establecimiento de medidas para la implantación de la Renta Básica como sustitución del sistema de Seguridad Social. EQUO promoverá el establecimiento de una comisión parlamentaria o de gobierno de carácter técnico que valore y haga un estudio a partir de las distintas propuestas de financiación existentes, en relación con las reformas necesarias del sistema fiscal, y que realice una propuesta del proceso de implementación (ya sea en una sola o en varias fases, atendiendo prioritariamente a los tramos de edad más vulnerables, o incluso estableciendo fases previas con carácter experimental aplicables a determinados territorios especialmente deprimidos, etc. ) En lo relativo a Renta Básica y transición del Sistema de protección de jubilación e invalidez EQUO establecerá como medida transitoria y de urgencia la sustitución por la Renta Básica de aquellas pensiones de vejez y de invalidez, cuyas cuantías estén por debajo de la cuantía de ésta, elevando las pensiones no contributivas al umbral de pobreza, 645 euros según Eurostat en 2011, y su extensión a la franja de edad entre los 50 años y la edad de jubilación, sustituyéndose en un primer momento por la renta básica todas las ayudas y subvenciones actualmente establecidas a mayores de esta edad, en un proceso tendente a la universalización de la Renta Básica en esta franja de edad. Al alcanzar a toda la ciudadanía, la Renta Básica es automáticamente un seguro de vejez e invalidez, por lo que desaparecerán las cotizaciones obligatorias por estos motivos. El actual sistema público será sustituido por la Renta Básica, financiada vía impuestos. El sistema actual, tendente a desaparecer, podrá ser conservado como una opción que complemente la renta básica para aquellas personas que voluntariamente decidan mantener el sistema de cotizaciones. En cuanto a Renta Básica y la transición del Sistema de protección de Desempleo EQUO establecerá como medida transitoria y de urgencia una fase de cobertura universal de paro. Al alcanzar a toda la ciudadanía, la renta básica es también automáticamente un seguro de desempleo, por lo que desaparecerá la cotización obligatoria por desempleo, pudiéndose mantener el sistema actual como una opción voluntaria, del mismo modo que se ha dicho con respecto al sistema de pensiones. Para la transición del Sistema de rentas mínimas, ayudas y subsidios como medida transitoria y de urgencia, EQUO asegurará una renta social mínima para todas las personas que carecen de ingresos o que, aun teniéndolos, estos sean inferiores al umbral de pobreza, adecuando el sistema de rentas mínimas a las exigencias de la Carta Social Europea y simplificando al máximo las condicionalidades y los trámites. Esta medida debe entenderse hasta la implantación de la Renta Básica Universal y sustituirá a todas las rentas mínimas y subsidios condicionados por debajo de esta cuantía (RAI, PRODI, prestación familiar...etc), desapareciendo éstos de facto. En lo relativo a Renta Básica como sustitución a la prestación por hijo a cargo y la prestación para cuidados en el entorno familiar de la Ley que regula las prestaciones por dependencia. EQUO establecerá como medida transitoria y de urgencia la sustitución por la Renta Básica de las prestaciones a aquellos menores y personas por motivo de discapacidad, con prestación por hijo/a a cargo, cuyas unidades familiares tengan ingresos per cápita por debajo de los ingresos de Renta Básica, incrementando la cuantía con complementos que garanticen el apoyo escolar en caso de dificultad, el material escolar, así apoyo económico al tratamiento médico y rehabilitador. 5.7 Bienestar animal y Derechos de los animales Los seres humanos tenemos obligaciones para con los animales, ampliando el círculo de solidaridad y compasión hacia todos los seres vivos y desechando todas las formas de sufrimiento superfluo. La historia ha demostrado que no siempre estas obligaciones han sido diligentes sino que por el contrario, existen formas de maltrato que se han instaurado en el tiempo y que requieren de acciones legales contundentes y un reconocimiento explícito de esta protección. Asimismo, tendremos en cuenta que la defensa del equilibrio de la naturaleza es incompatible con la creciente industrialización de la producción alimentaria de origen animal. Como legislación esencial propondremos la creación de un nuevo marco normativo, empezando con la introducción en la Constitución, tal y como ya se contempla en la alemana, de los derechos de los animales; eliminando del Código Civil que los animales sean llamados "cosas", cambiándolo por "sujetos con derechos"; y modificando el Código Penal para que el maltrato animal, además de contemplar a los animales domésticos, sea también tenido en cuenta para los animales exóticos. Desde EQUO propondremos también un agravamiento de las penas por tráfico ilegal de animales. Plantearemos la creación, dentro del Ministerio de Medio Ambiente, de una Dirección General de Protección Animal y la elaboración de una Ley de GRANDES SIMIOS que regule sus derechos elementales. En lo relativo a animales domésticos estableceremos un impuesto sobre la compra de animales domésticos para potenciar la adopción. Nos opondremos a la pérdida de su condición de animales domésticos cuando sean abandonados. Fomentaremos la esterilización mediante campañas en todo el territorio nacional y posibilitaremos que los animales de compañía puedan acceder al transporte público. En cuanto a espectáculos, Turismo y Comercialización EQUO actuará para lograr la eliminación de las declaraciones de Bien de Interés Cultural o de Bien de Interés Turístico para todo espectáculo donde se maltraten animales. Defenderemos la Prohibición expresa de toda “tradición popular” o “festejo” donde se maltraten y utilicen animales. En todos nuestros ámbitos de actuación, desde EQUO promoveremos la eliminación inmediata de todo tipo de subvenciones a la tauromaquia, estableceremos la prohibición del circo con animales. También propondremos además el establecimiento de beneficios fiscales para las empresas que, perteneciendo a sectores en los que actualmente se usan productos de origen animal o en los que se experimenta con animales, opten por alternativas que reduzcan o cesen en su uso. En productos testados en animales, estableceremos la obligatoriedad de indicarlo en el etiquetado. Damos nuestro apoyo al Proyecto “Cetáceo Libre” y nos oponemos a la construcción de nuevos delfinarios. En lo referente a la caza apostamos por la revisión de la Ley de Caza (Ley 1/1970, de 4 de abril) y su reglamento de desarrollo (Decreto 50671971) al objeto de adecuarlas a la realidad y a la conservación del ecosistema y la fauna autóctona. En cualquier caso, quedará prohibida la caza con rehalas de perros. Para la protección de especies autóctonas (lobo, lince, oso) proponemos: - Protección estricta de estas especies en toda España e inclusión de las especies en los catálogos de Especies Amenazadas de las Comunidades Autónomas. El caso del oso habría que elaborar un plan de reintroducción inexistente hasta ahora. - Paralizar de forma inmediata los planes o decretos de control de la especie en lo que se refiere al lobo. - Elaboración de planes de conservación, primando la conservación natural de sus hábitat para permitir su correcto desarrollo y control de población. - Promover la elaboración de censos peninsulares para cada una de especies mencionadas. - Fomentar la coexistencia, sobre todo, entre el lobo y la ganadería extensiva. - Ayudas al sector agroganadero condicionadas a compromisos ambientales. - Promover acciones contra el furtivismo y los envenenamientos - Regular y propiciar el ecoturismo incluidas las actividades de observación directa y fotografía. - Fomentar la educación y concienciación sobre la importancia ecológica de los grandes depredadores. Respecto a la industria alimentaria promoveremos la difusión de las ventajas de una dieta menos dependiente de los alimentos de origen animal, como la mediterránea o la vegetariana, según las recomendaciones de UNEP (Programa de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente) y mejorar y controlar las condiciones de vida de los animales de granja y laboratorio. Asimismo, promoveremos métodos alternativos a la experimentación con animales y fomentaremos las granjas ecológicas de ganadería extensiva y sostenible. Es fundamental la educación y Sensibilización y para ello EQUO establecerá iniciativas para promover el respeto hacia la dignidad animal, comenzando por planes de educación –desde Primaria hasta la Universidad- y sensibilización social en la búsqueda del objetivo de “violencia 0″ de humanos hacia los demás animales. También promoveremos la sensibilización ciudadana para evitar que los animales sean considerados meros bienes y servicios. CAPITULO 6: POLÍTICAS FEMINISTAS Y DIVERSIDAD SEXUAL La Igualdad de Género en nuestro país, no sólo no ha superado aún algunos de los obstáculos que dan lugar a la desigualdad y la discriminación por razón de género, sino que ha retrocedido en los últimos años, afectada también por las políticas de recortes. En EQUO trabajamos para que las mujeres tengan posibilidades de participación en el espacio público y por una economía con perspectiva de género, que incluye numerosos ámbitos. EQUO trabaja para hacer efectivo el acceso de la mujer en paridad a los niveles de toma de decisiones políticas. Promoveremos una ley que permita el aborto libre y gratuito y modificaremos la Ley Orgánica contra la Violencia de Género (Ley 1/2004) para reconocer la violencia contra las mujeres en todas sus manifestaciones, definiéndola como un atentado contra los derechos humanos. EQUO es consciente de la diversidad sexual y de la existencia de un colectivo de personas intersexo, sistemáticamente oprimido e ignorado por las instituciones. EQUO se opone frontalmente a cualquier tipo de LGTB+fobia institucionalizada. Fomentaremos estudios que visibilicen la realidad del colectivo LGTBI+ y cómo sus derechos son respetados o vulnerados en nuestra sociedad. EQUO impulsará la revisión de la Ley de Identidad de Género, y crearemos un Consejo Asesor de las políticas de diversidad de género, encargado de diseñarlas. 6.1 Políticas feministas y diversidad sexual La igualdad de Género en nuestro país, si bien ha progresado en los últimos años, no sólo no ha logrado superar algunos de los principales factores que dan lugar a la desigualdad y la discriminación por razón de género, sino que en los últimos años y debido a las políticas de recortes puestas en marcha, ha empezado a retroceder. Estamos viviendo un espejismo donde la igualdad formal no ha conseguido que haya una Igualdad real y efectiva. A nivel político tampoco parece haber voluntad real de alcanzarla por parte de las formaciones conservadoras y/o liberales, puesto que su cíclica presencia en la agenda política depende de factores tales como la situación económica o el partido político que esté en el poder. Esta debilidad hace que no se estén llevando a cabo los necesarios cambios de fondo que nos permitan erradicar las desigualdades existentes y las que el propio sistema insolidario actual está provocando. En EQUO no estamos en disposición de admitir retrocesos en la lucha por la Igualdad de género. Las mujeres y los hombres son los protagonistas de la historia y ambas deben escribirla. Para que las mujeres tengan posibilidades de participación en el espacio público, es imprescindible un reparto equitativo entre mujeres y hombres en los espacios privado y público, superando los estereotipos que condenan a las mujeres al primero y favorecen la presencia de los hombres en el segundo. En EQUO, creemos necesario trabajar por la Corresponsabilidad en los cuidados para que esta barrera, fruto del sistema patriarcal, sea superada y por ello diseñaremos políticas concretas para Implicar a la sociedad y las instituciones en la responsabilidad social de los cuidados. En este sentido trabajaremos por una economía con perspectiva de género que es aquella que tiene en cuenta todo aquello que sostiene la vida y que no se visibiliza, es decir, todos los procesos que tiene que ver con el cuidado de las personas. La economía feminista, como corriente de pensamiento económico, es una mirada feminista sobre el estado de las cosas. Es una forma crítica de pensar la economía. Abarca una amplia temática : conciliación vida laboral familiar, atención a la dependencia, maternidad y paternidad, educación infantil, educación para la igualdad, corresponsabilidad en las tareas del cuidado, innovación en la valoración/compensación económica del cuidado, cambios en los hábitos de consumo, reorientación ecológica del modelo productivo, universalización de los derechos sociales, ampliación del sistema de protección social, etc., pero también integra distintos enfoques y distintos niveles de ruptura. Considerar que la economía no es sólo lo que ocurre en los mercados, sino también los procesos que sostienen la vida, los trabajos no remunerados, es una mirada nueva y transformadora, por lo que su aplicación tiene las dificultades implícitas en una transformación social por la que EQUO apuesta desde un profundo convencimiento. Las mujeres y los hombres de EQUO luchamos para hacer efectivo el acceso de la mujer en paridad a los niveles de toma de decisiones políticas. Para la defensa de los derechos civiles y políticos impulsaremos juntos a los movimientos feministas y otros movimientos sociales, la revisión y el debate de la Ley para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres (Ley 3/2007) ya que necesita adaptarse a la sociedad actual, corrigiendo su excesiva laxitud en su cumplimiento y progresando en temas como la ampliación de los derechos de las mujeres haciéndolos efectivos de una vez por todas. Derivado de ello, propondremos una modificación de la Ley tendente a erradicar la discriminación en todos los ámbitos de la vida, trabajando de una forma integral y transversal todos ellos, y prestando especial atención hacia aquellas discriminaciones que no aparecen tipificadas en la normativa actual: edad, diversidad funcional, orientación sexual, identidades de género, etnia, origen social y seropositividad (VIH). Es necesaria la creación de instrumentos de protección jurídica y administrativa, para poder defenderse de los actos u omisiones discriminatorias, incluyendo los delitos incentivado por el ‘odio’ o ‘fobia’ a minorías específicas. Hemos de reforzar y potenciar los protocolos de detección e intervención en el acoso moral, psicológico, sexual, en el trabajo y en la escuela. En EQUO creemos que la reforma de la Ley del aborto puesta en marcha por el gobierno del PP, atenta directamente contra los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, por lo que emplearemos todos los recursos necesarios para garantizar la ley que permita el aborto libre y gratuito, donde las mujeres tengan acceso a ejercer su derecho a decidir sobre su propio cuerpo, garantizando la salud reproductiva y sexual de todas ellas. Es necesaria la modificación de la Ley Orgánica contra la Violencia de Género (Ley 1/2004) que reconozca la violencia contra las mujeres (CIS o no) en todas sus manifestaciones y la defina como un atentado contra los derechos humanos, encuadrándola en un marco de las relaciones de dominación no sólo de pareja o ex como se recoge hasta ahora y ampliándola también a las hijas e hijas que también son víctimas de la violencia machista. La violencia contra las mujeres y niñas, la priorizamos como unos de los problemas que EQUO se propone trabajar y erradicar por completo. Lo repudiamos abiertamente y para ello: − Pondremos en marcha medidas integrales y transversales en todos los niveles institucionales y sociales, con el fin de acabar con esta lacra de la sociedad que atenta directamente contra los derechos de las mujeres y niñas. − Se ampliarán los recursos materiales y económicos de atención inmediata y a largo plazo para mujeres que hayan sufrido violencia machista simplificando los métodos para el acceso a dichos recursos. − Se trabajará incansablemente por poner en marcha programas de detección y prevención de la violencia, partiendo del principio básico de que hay que insistir y visibilizar los problemas de raíz que la generan. − Se estructurarán unas bases para lograr una transformación social, como la coeducación, la incidencia en la juventud, la no concertación de colegios que instauren la segregación por factores de diversidad o la impartición de formación específica al profesorado. De esta forma se logrará una reconstrucción de la educación, desde la etapa preescolar hasta el Instituto, superando los falsos mitos sobre la sexualidad y las relaciones, y rompiendo con el modelo de familia heterosexista del patriarcado. En EQUO creemos imprescindible trabajar en los orígenes de los casos en los que se retiran las denuncias para conocer los motivos reales y evitar que se vuelvan a producir agresiones, violaciones o asesinatos. EQUO cree firmemente en la solidaridad y participación ciudadana especialmente de movimientos feministas y otros colectivos para erradicar este tipo de problemas, por lo que fomentará la creación de redes informales para apoyo a las mujeres que sufren esta lacra y a su empoderamiento. Creemos firmemente que hay que cambiar la forma de enfocar la violencia machista donde hasta ahora las mujeres son presentadas en la mayoría de los casos como víctimas que necesitan protección y asistencia, más que como sujetos activos que luchan por sus derechos y por su autonomía. Por tanto consideramos de vital importancia reorientar las acciones pues tal y como están planteadas tienden a enfocarse, principalmente, hacia el tratamiento de las consecuencias de la violencia a través de la asistencia a las mujeres maltratadas en vez de poner el foco del problema en los agresores. Creemos que esto es necesario e imprescindible, aunque tiene que acompañarse de un cambio estructural de la sociedad patriarcal por medio de medidas educativas de carácter integral, como la activación de un proceso de reeducación de los maltratadores a partir de la primera señal de violencia detectada. Nunca una reeducación “formal” -asistencia a cursos, sesiones terapéuticas, etcétera- podrá ser argumento-eximentepara ser aceptado por la persona maltratada. Abogamos por la diversidad afectiva, sexual y nuevos modelos de familia. Para todo ello y considerando que la Igualdad de Género es una de las herramientas principales para el progreso de las sociedades, pondremos este tema en la agenda política dotándole de la prioridad que le corresponde y por ello se retomará la figura del Ministerio de Igualdad de Género que en su día fue desarticulado. En EQUO trabajaremos para lograr que el acceso de las mujeres al mundo laboral sea de una vez por todas en igualdad de condiciones. A este respecto, uno de los temas claves para el empoderamiento de las Mujeres es su acceso a los ámbitos de poder. Para que las mujeres puedan acceder a los órganos de decisión de las empresas se vigilará, y se hará cumplir sin excepción que se cumpla la paridad en los Consejos y Direcciones de las empresas. En EQUO nos comprometemos a que el Feminismo sea un instrumento transversal que esté presente en todas las políticas que se lleven a cabo. En este sentido, un instrumento fundamental es realizar los presupuestos anuales con perspectiva de género. En definitiva en EQUO nos comprometemos a incidir en el cambio de creencias y actitudes patriarcales de la ciudadanía, potenciando el cambio de valores sociales, colectivos e individuales a través de políticas efectivas y estructurales. 6.2 Políticas de diversidad sexual EQUO es consciente de la existencia de un colectivo de personas intersexo, sistemáticamente oprimido e invisibilizado por las instituciones, la práctica médica y la sociedad en su conjunto. Por eso, EQUO reconoce también la legitimidad de la diversidad de identidades de género. Desde EQUO queremos fomentar el reconocimiento de la libertad de cada persona para elegir y afirmar su identidad de género y defendemos la importancia de visibilizar todas las identidades diferentes de la cisexual o cisgénero: transgéneros, transexuales, intergénero / agénero y bigénero (1). EQUO se opone frontalmente a cualquier tipo de LGTB+fobia institucionalizada o no, por lo que pondrá en marcha las medidas y acciones oportunas para que puedan garantizarse en todos los ámbitos los derechos de las personas LGTB+, incluidos aquellos que tienen que ver con el derecho al aborto también de los hombres TRANS. Vivimos en una sociedad que invisibiliza a las personas que no siguen la normatividad heterosexual CIS, es decir, un modelo binario heterosexual donde la disidencia sexual y de género no exista. Las personas LGTBI+ (lesbianas, gays, TRANS, bisexuales, intersexuales y demás diversidad), generalmente agrupadas en asociaciones y cuya existencia es continuamente ocultada y/o ignorada, tienen derecho a que se reconozcan sus derechos así como a vivir su identidad de género y sexualidad libremente. Ninguna persona tiene el derecho a negar la diversidad o a negar el reconocimiento de los derechos humanos de la misma. EQUO se muestra sin ninguna fisura en contra de cualquier tipo de demostración de homofobia, lesbofobia, bifobia, transfobia, panfobia... y para ello, trabajaremos para su total erradicación. Fomentaremos estudios que visibilicen la realidad del colectivo LGTBI+ y cómo sus derechos son respetados o vulnerados en nuestra sociedad. Únicamente conociendo la realidad se pueden tomar decisiones acertadas para luchar contra la discriminación. Es necesario contar con dichos colectivos para todos aquellos asuntos en los que estén implicados y tomen parte en las decisiones que les afecten. En EQUO creemos necesario crear un Consejo Asesor de las políticas de diversidad de género, que sea el encargado de diseñar las políticas específicas en esta materia. Fomentaremos la visibilidad y la participación de la diversidad por orientación sexual o identidad de género en las responsabilidades públicas. Creemos firmemente que este es un punto clave para conseguir una igualdad real en nuestra sociedad. EQUO impulsará la revisión de la Ley de Identidad de Género para la despatologización de las identidades TRANS. Modificación de las UTIG (unidades de trastorno de la identidad de género) puesto que son instituciones dedicadas a patologizar las identidades TRANS. A pesar de ello, la medicalización de la transexualidad debe mantenerse, promocionarse y estar cubierta por la sanidad pública. Abogamos por la puesta en marcha de un proceso de formación en las fuerzas de seguridad del Estado sobre la diversidad afectivosexual y nuevos tipos de familia, para una mejor atención a estos colectivos y a delitos como la homofobia, lesbofobia, bifobia o transfobia. EQUO es consciente de que, aunque España sea uno de los países más avanzados del mundo en cuestiones LGTB+ y bastante avanzados en cuestiones feministas, aún persiste gran LGTB+fobia y machismo en nuestra sociedad. Es por ello que es imprescindible la creación de protocolos de educación del profesorado y profesionales de la educación en diversidad afectivo-sexual y de género. Éstos no solo llevarían a cabo enseñanza y sensibilización de la diversidad afectivo-sexual y de género en los colegios sino que estarían preparados para evitar las flagrantes situaciones de represión LGTB+fóbica como machistas, que se dan a diario en los colegios. Una de las acciones que se pondrán en marcha será la de incluir una tercera opción en la categoría de sexo en los trámites administrativos, para el reconocimiento de las realidades no binarias. (1)Cisexual: es aquella persona que esté de acuerdo o que se encuentre cómoda con su sexo de nacimiento. Cisgénero: es aquella persona que esté de acuerdo o que se encuentre cómoda con su identidad de género impuesta por la sociedad en el nacimiento según su genitalidad. (a pie de página) + las otras Transgéneros (mujeres de sexo masculino y hombres de sexo femenino) Transexuales (mujeres nacido con sexo masculino y reasignado a sexo femenino, y hombres nacido con sexo femenino y reasignado a sexo masculino) Intergénero / agénero (no es hombre ni mujer) Bigénero (hombre y mujer al mismo tiempo) CAPÍTULO 7. EQUIDAD La equidad es el principio que ha de regular las relaciones sociales formales, especialmente las que están mediadas por los estados en sus diversas formas. Cuando la ecología política habla de equidad, asume el recorrido de conquista de la igualdad que la humanidad ha ido recorriendo y le aporta algunos elementos de novedad, que le dotan de nuevos sentidos. Junto a los límites marcados por un planeta finito, existen también límites éticos. Una sociedad y un país han fracasado como tales si generan exclusión social, si no son capaces de integrar en su seno, en condiciones de igualdad y dignidad a todas las personas. Pero equidad no es solo la igualdad de oportunidades, lo social y humano no es esencialmente competición, sino cooperación, el trabajar codo a codo entre personas iguales en dignidad, pero diferentes en capacidades. La equidad se relaciona con el bien común, que es el bien de todos y de cada una, y que se mide por el bien de aquellas personas que están en peores circunstancias. Si a éstas les va bien, nos va bien al resto. Apostar por la equidad no significa buscar la uniformidad. La diversidad es riqueza a compartir, no rareza a exterminar. Las etnias, las nacionalidades, las culturas, los credos, las orientaciones sexuales, los modos de vivir, pensar o sentir… son valores que sí son diversos nos enriquecen y que no pueden ser motivo de exclusión o discriminación. 7.1.- Infancia y familia Destacamos tres grandes problemáticas: 1) Nuestro país tiene la segunda tasa de pobreza infantil más alta de la UE ligada a la de las familias en las que conviven menores. 2) Los niños y las niñas siguen sufriendo violencias de todo tipo. 3) El impacto sobre la infancia de las políticas que se desarrollan en otros ámbitos es tan evidente como sistemáticamente ignorado. Para afrontar esta realidad, en EQUO proponemos las siguientes medidas: Para erradicar y prevenir toda forma de violencia contra la infancia: - Aprobar una Ley integral para combatir la violencia contra la infancia. - Establecer estándares mínimos garantizando la prevención y la coordinación para la detección precoz de cualquier tipo de violencia contra la infancia, en el ámbito educativo, sanitario y de los servicios sociales. Desarrollaremos medidas dirigidas específicamente a los menores en el marco de la lucha contra la pobreza y la exclusión social como: - El incremento del importe y la ampliación de la cobertura de las ayudas por hijo/a, de manera urgente y provisional mientras no se apruebe/implante una Renta Básica Universal. - La mejora sustancial de la cobertura de becas de comedor y de libros. - La mejora de los servicios de primera infancia (0-3 años) y su accesibilidad por las familias. Hemos de prever el impacto del conjunto de las políticas y leyes en los menores y sus derechos. Para ello tenemos que: - Incorporar en la práctica legislativa y administrativa, con carácter vinculante, un informe de impacto sobre la Infancia. - Revisar el conjunto legislativo actualmente existente en función del mecanismo descrito anteriormente. Tenemos que fomentar y garantizar los derechos de los y las menores, como sujetos de derecho y teniendo en cuenta el principio de interés superior del menor, y establecer políticas integrales de apoyo a las familias para favorecer el desarrollo de los/as menores en su entorno. Para ello: - Fomentaremos políticas integrales de apoyo al acogimiento familiar - Revisaremos los protocolos de adopción nacional para adecuarlos mejor al interés superior del menor. - Daremos apoyo y fomento de los mecanismos de coordinación para la atención a los/as menores con trastornos de conducta, y a menores infractores. 7.2- Juventud La juventud ha experimentado en los últimos años un profundo cambio en su rol social, pasando de ser una etapa vital de transición entre la infancia y la vida adulta, a un periodo que se alarga en el tiempo mucho más allá de lo razonable, y que no es ya espacio para la conformación de trayectorias vitales y laborales, sino una suerte de “limbo” entre dos espacios definidos, que amenaza con eternizase. Es, por tanto, uno de los colectivos más damnificados por la crisis económica, social y ecológica que está afectando a nuestro país. La mitad de las y los jóvenes se hallan en situación de desempleo, además de todos aquéllos que han tenido que “emigrar” forzosamente ante la falta de oportunidades para el desarrollo tanto profesional como personal. Uno de cada tres jóvenes españoles vive bajo el umbral de la pobreza. Solamente uno de cada cinco jóvenes logra emanciparse. El 93% de los contratos que tienen las y los jóvenes son temporales. La diferencia de salario entre un joven y un trabajador adulto que realiza la misma labor alcanza en ocasiones el 40%. Es nuestra obligación dar respuesta a una de las cuestiones más alarmantes de la crisis, la situación extremadamente precaria en la que hoy en día se encuentra la juventud. Además, la participación de los y las jóvenes en la vida social y política es escasa, el tejido asociativo juvenil atraviesa horas bajas y apenas si cuenta con apoyos desde las instituciones públicas. Como primera indicación, se deben tener en cuenta las directrices europeas en materia de políticas de juventud, reforzando el papel del Foro Europeo de la Juventud en el territorio nacional y aplicando el Libro Blanco de la Unión Europea en los distintos niveles de la Administración (en este caso, el estatal). Favoreceremos la participación y el empoderamiento de los y las jóvenes en la vida social y en las decisiones políticas. Para ello proponemos: - Desarrollar normativamente el artículo 48 de la Constitución Española, como mínimo, con una Ley de Participación Juvenil donde se regule de forma específica el movimiento asociativo juvenil, y que incluya áreas jóvenes de sindicatos, partidos políticos, organizaciones religiosas y empresariales. - Mantener al Consejo de la Juventud de España como órgano de participación juvenil y representación de la juventud asociada independiente del Gobierno. Asimismo, garantizar los recursos económicos suficientes para que desempeñe con solvencia su papel y reconocer su Documento de Bases como documento de referencia a tener en cuenta en materia de políticas de juventud. - Crear, al menos, una Secretaría de Estado de Juventud que: ▪ ponga en valor la importancia de las políticas de juventud y recoja y lleve más lejos los objetivos y funciones del actual Instituto de la Juventud (INJUVE). ▪ mantenga una colaboración con todos los departamentos ministeriales y administraciones públicas que sea necesario. ▪ presente un Consejo Rector que cuente con una representación plural en la que se incluya a las asociaciones juveniles a través del Consejo de la Juventud de España. - Incorporar la autogestión y la cogestión como principio básico de los espacios y proyectos dirigidos a la juventud, asegurando el protagonismo de las y los jóvenes en el análisis y decisión de todas las cuestiones que les afecten. - Impulsar la participación estudiantil representativa con voz y voto en los diversos organismos estatales de decisión en materia educativa.-Apoyar y fomentar la participación y el asociacionismo juvenil en el mundo rural. - Utilizar mecanismos participativos para la distribución de los presupuestos en materia de juventud y para la evaluación de las principales medidas aplicadas en el ámbito de juventud. - Promover un uso de los tiempos que contemple las necesidades de las y los jóvenes, permitiendo conciliar la vida asociativa con la juvenil y estudiantil. - Rebajar a 16 años la edad para poder ejercer el derecho al voto. Para combatir el insostenible paro juvenil como una de las medidas prioritarias y de emergencia de la legislatura proponemos: - Revisar y mejorar el actual programa de garantía juvenil, manteniendo la ampliación de edad desde los 25 hasta los 29 años. - Crear empleo juvenil a través de la dinamización, potenciación y promoción de sectores estratégicos relacionados con cuidados a las personas dependientes, empleo verde y revitalización del sector primario y del mundo rural. - Crear incentivos para la contratación digna de personas jóvenes. - Incrementar la partida destinada a empleo juvenil en los PGE (Administración Estatal). - Fomentar desde la Administración Pública el emprendimiento y creación de empresas por parte de las y los jóvenes. - Elaborar un plan de retorno de profesionales emigrados que haga especial hincapié en la juventud. - Combatir el fraude y abuso en las becas y prácticas no laborales, que a menudo supone una precarización del empleo juvenil, dificultando a su vez la emancipación y vulnerando los derechos de la población joven. - Mejorar desde las administraciones públicas las condiciones y derechos de las y los jóvenes becarios e investigadores en las Universidades. **Los siguientes puntos complementan los apartados de Cultura, Vivienda, Sanidad e Igualdad del programa electoral de EQUO: Facilitaremos el acceso de los jóvenes a la cultura, en cualquiera de sus manifestaciones y más allá del nivel económico. Para ello proponemos: - Fomentar la desmercantilización del ocio a través del desarrollo de espacios culturales y de ocio de gestión público, revalorización de los ya existentes y la autogestión. - Elaborar un plan de promoción del teatro, lectura, creación literaria, cine en versión original, museos de diversa índole... y otras manifestaciones artísticas alternativas o menos usuales específico para el público joven. - Generar programas alternativos de ocio, incluido el nocturno, que puedan ser trasladados y aplicados por parte de las administraciones locales. Desarrollaremos políticas de apoyo a la emancipación con medidas como: - Poner en marcha un plan de impulso a la emancipación juvenil, con la participación de CCAA y Ayuntamientos, que garantice una adecuada coordinación de las políticas de empleo, vivienda y protección social. - Mientras no se implante la Renta Básica Universal, restablecer la renta básica de emancipación como parte de dicho plan (abrirla a nuevos beneficiarios), dotarla de los recursos necesarios, y asegurar la transparencia total del proceso de adjudicación de dicha ayuda ante la ineficacia y falta de realismo de las ayudas al alquiler del Gobierno aplicadas desde diciembre de 2014. Es necesario hacer efectivo el derecho a la vivienda para las y los jóvenes. Para ello proponemos: - Crear un parque público de viviendas de protección (VPO) en alquiler del que se puedan beneficiar las y los jóvenes, priorizando las viviendas vacías ya existentes. - Crear un programa estatal de convivencia intergeneracional entre jóvenes y mayores, de modo que: ▪ Promueven y facilitan relaciones solidarias de ayuda mutua entre ambas generaciones. ▪ Constituyen una alternativa para proporcionar compañía a personas mayores. ▪ Proporcionan alternativas de alojamiento a las y los jóvenes, favoreciendo la igualdad de oportunidades. Desarrollaremos actuaciones en materia de prevención y salud dirigidas específicamente a la juventud como: - Servicios, programas y campañas educativas destinadas a la promoción de la salud enfocados al público joven y que contemplen: ▪ Relaciones afectivo-sexuales. ▪ Maternidad y paternidad en la adolescencia. ▪ Reducción de prácticas de riesgo (sexualidad, drogas…). ▪ Atención a los problemas psicosociales de las y los jóvenes. - Mecanismos necesarios para asegurar el correcto cumplimiento del anterior apartado. - Instar a las administraciones a utilizar cánones de imagen corporal saludables. Para propiciar una reflexión que genere políticas dirigidas a la igualdad en el ámbito juvenil proponemos: - Estimular la participación de la mujer joven, incidiendo en el ámbito rural. - Transversalizar la diversidad afectivo-sexual en las políticas públicas de juventud. 7.3 Personas Mayores El envejecimiento de la población es una realidad que no debemos enfocar como un problema sino como un gran reto para nuestras sociedades. Supone una oportunidad y requiere importantes cambios sociales y económicos, como la reformulación del sistema de seguridad social, la articulación social de los cuidados o la atención a la dependencia. También es necesario facilitar que las personas, al finalizar su vida laboral, continúen siendo miembros activos de la sociedad en la que viven, fomentando su participación. EQUO propone impulsar una estrategia de envejecimiento activo y saludable que preste atención especialmente a la participación real de las personas mayores en todos los ámbitos, social, cultural, económico y político. Desarrollaremos las garantías constitucionales sobre la igualdad entre personas en todos sus ciclos vitales. Los derechos no pueden ser conculcados por razón de la edad. Prestar especial atención a las situaciones de discriminación añadida que sufren personas mayores LGTBI+. Apoyaremos la reclamación de una Convención de Naciones Unidas para los Derechos de las Personas Mayores, promovida por numerosas organizaciones sociales. Defendemos un Sistema Público y Universal de Pensiones que asegure una Vida digna para los mayores, tal y como se recoge en el apartado 5.6 “Seguridad Social y Renta Básica”. Para ello proponemos: - Fortalecer el sistema contributivo y complementarlo económicamente mediante impuestos provenientes de la fiscalidad verde, aumentando su capacidad de atender situaciones personales no cubiertas. - Elevar las pensiones no contributivas, mayormente percibidas por mujeres, para reducir la pobreza y el riesgo de exclusión. - Revisar la edad de jubilación obligatoria de acuerdo a los principios de reparto del trabajo y derechos laborales. - Disminución de las penalizaciones por anticipar la jubilación por despido, expedientes de regulación, etc. - Asegurar la revalorización anual de las pensiones aumentando más las pensiones mínimas hasta hacerlas coincidir con el salario mínimo interprofesional. - Tener en cuenta, los periodos de gestación, crianza y atención a otras personas dependientes. Desarrollaremos un modelo de cuidados de cercanía, que prime la permanencia en el entorno frente a la institucionalización. Para ello es necesario: - Impulsar redes de ayuda y cuidado vecinal, y un transporte público accesible y asequible.- Apoyo a alternativas de vivienda para personas mayores como el Cohousing Senior o la vivienda intergeneracional compartida, con especial atención a iniciativas en el ámbito rural. - Actualización, Aplicación y Desarrollo de la Ley de la Dependencia, en su totalidad. 7.4 Personas migrantes Gran parte de las personas que han decidido venir a España, lo hacen huyendo de situaciones de pobreza, violencia, persecución, catástrofes ambientales provocadas por el cambio climático, etc... Partiendo de que lo prioritario es combatir las causas que producen estas situaciones (ver capítulo Cooperación), EQUO defiende: Reconocimiento del derecho a la movilidad humana como derecho humano. Ninguna persona podrá ser considerada ilegal dentro del territorio español. Defensa dentro de las instituciones europeas de la reorientación de los objetivos de FRONTEX hacia el rescate de personas que intentan acceder a Europa dotándolo del personal y la financiación necesaria para la realización de misiones de rescate en el mediterráneo. EQUO aboga por reconocer los derechos civiles, sociales, económicos y políticos a personas extranjeras residentes en España. Eliminaremos toda forma de discriminación por origen nacional y para ello proponemos: - Derogar el RD 16/2012 que excluye a los ciudadanos en situación irregular del sistema nacional de salud - Reformar en profundidad la Ley de Extranjería. - Cierre inmediato de los CIEs. (Centro de internamiento de extranjeros). - Facilitar la homologación de las titulaciones académicas y profesionales. Desarrollaremos políticas tendentes a la potenciación de lo multicultural y de lo transcultural: - Dotar al sistema educativo de los medios necesarios para la integración educativa de hijos e hijas de las personas inmigrantes. - Desarrollar coordinadamente con las comunidades autónomas y la Federación Española de Municipios y Provincias un plan de trabajo comunitario en clave inter y transcultural. EQUO trabajará en foros o instituciones internacionales por la reforma de la Convención de Ginebra de 1951 para que reconozca las consecuencias del cambio climático como causa de derecho de asilo, reconociendo la figura del refugiado climático. 7.5 Diversidad funcional Contamos con un sistema educativo tendente a la segregación, con un mercado laboral muy poco inclusivo, con una serie de servicios orientados a la institucionalización de las personas que tienen algún tipo de diversidad funcional, ya sea motora, sensorial o cognitiva y con un urbanismo que no practica la accesibilidad universal. El Gobierno español firmó en 2007 la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, comprometiéndose internacionalmente a desarrollar toda una serie de actuaciones, que a la fecha de hoy, apenas si se han cumplido. Las propuestas de EQUO son: Generar políticas transversales acordes al ideario de los Derechos Humanos y el modelo de la Vida Independiente (Convención de la ONU sobre Derechos de las Personas con Discapacidad) para combatir la discriminación de los hombres y mujeres con diversidad funcional. Para ello EQUO propone: - Realizar una adaptación del conjunto de la legislación a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, - Poner en marcha políticas centradas en la persona, no en las instituciones generadoras de dependencia tomando como política ejemplar el sistema de Asistencia Personal. Esta apuesta desde el sistema público por la Asistencia Personal favorece una eficaz inversión en empleo, ya que el 100% se revierte en empleo directo, no necesita una inversión inicial, ni mantenimiento y ofrece un mayor nº de puestos de trabajo respecto a otras prestaciones como las residencias. Liberando a las mujeres de un papel tradicional de cuidadoras. - Promover auditorías sectoriales (educación, salud, transporte...) para evaluar el grado de implantación de las condiciones de accesibilidad. Remover los obstáculos para el pleno desarrollo personal y social de las personas con diversidad funcional y para ello: - Promover una escuela inclusiva, con los apoyos precisos - Aplicar el concepto de Diseño Universal, Diseño para Tod@s, en todas sus iniciativas. Y acelerar los plazos que llevan a configurar entornos totalmente accesibles estableciendo recursos sancionadores inflexibles por tratarse de cuestiones que afectan al ejercicio de derechos humanos elementales. - Elaborar y poner en marcha protocolos de prevención de la violencia contra personas con diversidad funcional en entornos residenciales e instituciones. - Priorizar directrices administrativas que fortalezcan el derecho a una vida digna, en comunidad, autodeterminada y en igualdad de condiciones al resto de la ciudadanía. Desarrollar una política pedagógica en torno a la diversidad funcional mediante medidas como: - Campañas para informar sobre la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad especialmente entre las personas con responsabilidades y/o funciones públicas - Trasladar y proyectar una imagen natural y positiva de la discapacidad y de la necesidad de asegurar sus derechos y su aportación a la comunidad sin exclusiones. 7.6 Exclusión social y pobreza La crisis y su gestión han golpeado con dureza a los grupos sociales más desfavorecidos, demostrando la debilidad de las políticas sociales llevadas a cabo. Desigualdades en los niveles de renta, en el acceso a los servicios, desigualdades estructurales que generan exclusión. La propuesta de la Renta Básica Universal por su complejidad no puede ser aplicada de inmediato, es necesario desarrollar medidas inmediatas, pues hay demasiadas situaciones y personas que no pueden esperar, para ello EQUO impulsará las siguientes medidas: Pondremos en marcha, coordinadamente con las CCAA un plan de urgencia que palie las situaciones más graves de pobreza y exclusión social con medidas como: - Adecuar el sistema de rentas mínimas a las exigencias de la Carta Social Europea como medida transitoria, tal y como se recoge apartado 5.6 “Renta Básica y Seguridad Social” hasta la implantación de la Renta Básica Universal. - Implementación de medidas complementarias que incidan directamente en la reducción de los costes del hogar. - Establecer un plan provisional de financiación pactado con las CC.AA. Apostamos por la consecución de un Pacto de Estado por la Inclusión Social que permita: - Desvincular la gestión de las prestaciones económicas del sistema público de servicios sociales, traspasándolo a la seguridad social. - Desarrollar una ley marco estatal de servicios sociales (5.5 “Servicios Sociales). - Dar un impulso presupuestario significativo al plan concertado de servicios sociales. - Redefinir el actual sistema de subvenciones anuales por otro de conciertos a medio/largo plazo con las organizaciones del tercer sector. - Considerar los indicadores de desigualdad, pobreza, exclusión social y privación material como indicadores macroeconómicos de convergencia y cohesión. - Asegurar que se evalúe el impacto sobre las personas más vulnerables de cualquier medida o política. - Elaborar una estrategia específica para la inclusión social y laboral con fórmulas de empleo adaptado/protegido y con procesos de acompañamiento social. Desarrollaremos una política pedagógica favorecedora del cambio de mentalidad con medidas como: - Promover que la equidad es mucho más que la mera igualdad de oportunidades - Visibilizar los problemas de raíz que generan la exclusión. CAPITULO 8. CULTURA En la actualidad, la cultura en España parece vivir un momento crítico: inmersa en los cambios movilizados por la revolución digital, arrastrada por la crisis, por sus consecuencias directas y por aquellas derivadas de las acciones adoptadas por el gobierno del Partido Popular que ha encontrado en ésta su justificación y legitimidad, sin un sistema general básico de referencia a diferencia de otros ámbitos como la educación o la salud, con un profundo deterioro del papel de la administración central, de muchas comunidades autónomas y municipios, el desmoronamiento de los apoyos económicos y fiscales al sector, las debilidades propias de un teJido empresarial formado fundamentalmente por PYMEs, la pérdida del valor social de la cultura, la insuficiente presencia de algunas disciplinas y manifestaciones artísticas y culturales en la vida de ciudadanos y ciudadanas, etc. Un momento crítico que parece situar al ecosistema cultural “al borde del abismo” (Bustamante, 2014), arriesgando su sostenibilidad, instalando a sus profesionales en la precariedad, reduciendo su diversidad y poniendo en cuestión los derechos culturales de ciudadanos y ciudadanas. Además, en los últimos años, se ha vivido un proceso de deslegitimación de la política cultural que no ha encontrado resistencia en el conjunto de la sociedad española. Frente a todo ello, la Cultura se propone como política de Estado en la que alcanzar un consenso global que reconozca los valores esenciales, sociales, económicos e instrumentales de la cultura; que garantice los derechos culturales de ciudadanos y ciudadanas y los derechos de sus profesionales; y al Estado como garante de los mismos. Adoptando un planteamiento global de la política cultural y su necesaria vuelta a lo público como estrategia de relegitimación. EQUO se compromete con la revitalización, construcción y consolidación de un sector cultural y creativo vivo, diverso, plural y sostenible. Integrado por ecosistemas sectoriales con lógicas, estructuras, sujetos y procesos diversos; integrado en el conjunto de políticas del Estado y en coordinación con las distintas administraciones públicas con competencias en la materia mediante las siguientes líneas de trabajo: ● ● ● ● ● ● Promoviendo el reconocimiento social de los valores de la cultura. Movilizando, apoyando y desarrollando procesos y herramientas para trasladar la cultura y la actividad creativa y artística de los márgenes, en donde la han empujado en la actualidad, al centro de la vida de todas las personas a lo largo de su trayectoria vital, formativa y laboral. Situando a los profesionales de los distintos sectores culturales en el núcleo de este proceso. Incrementando de manera progresiva la inversión pública en cultura y promoviendo medidas fiscales (reducción del IVA, Ley de Mecenazgo). Promoviendo la creación y mejora de los marcos jurídicos educativos, de la Seguridad Social y del Régimen Fiscal de manera que reconozcan a los profesionales del sector. Estableciendo un plan de políticas culturales que fomente la protección del Patrimonio, la promoción de la actividad y del tejido cultural, que apoye y acompañe a los distintos sectores de la cultura en los procesos de cambio e innovación (nuevos modelos de negocio, cambios de hábitos en el consumo y la práctica artística y creativa, creación de nuevos públicos productos y servicios culturales, etc.) en los que están inmersos. Promoviendo la reforma de la legislación de los derechos de autor y propiedad intelectual, abriendo un proceso de diálogo entre todos los actores implicados. 8.1 La cultura en la ecología política La Ecología Política es un espacio de pensamiento y de acción en constante evolución desde su gestación en los años 60 del siglo pasado. Partiendo de los análisis sobre los límites del planeta, y del crecimiento económico, se ha venido enriqueciendo con aportes de muchos otros orígenes. El nacimiento de EQUO, en 2011, estuvo acompañado de un Manifiesto en el que, sin mencionar la ecología política, se explica muy bien qué se quería hacer frente a las diferentes crisis que se identificaban en el planeta y en España. Nacen entonces los tres troncos de la ideología de EQUO: la sostenibilidad, la democracia y los derechos, y una nueva economía. EQUO viene ahora, en 2015, a plantear una cuarta pata para una ecología política contemporánea: la cultura. La humanidad no está completa sin la cultura, sin la posibilidad de contribuir a su creación y renovación, o sin la posibilidad de conocerla, de percibirla, de sentirla. Y, como con tantas otras facetas de la riqueza humana, como la solidaridad, la compasión, la empatía, la colaboración,… nos ha estado siendo anestesiada por una manera concreta que ha encontrado el ser humano para organizar el mundo, y que es el economicismo y su corolario más conspicuo, el productivismo. Por eso la lucha por la cultura es la misma lucha que mantenemos por la equidad, por los derechos humanos, por la democracia, por el planeta. Otro campo de lucha que no puede seguir esperando, porque también en él nos están mutilando. El lugar en que la cultura más resuena es, sin duda, el de la ecología política. No podemos aceptar que siga apartada, ausente, ninguneada, invisible. La posición estratégica de la cultura en las propuestas de EQUO, así como la articulación de su política cultural se apoya en dos principios básicos de la Ecología Política: ● El reconocimiento de los valores de la cultura. Para EQUO, la cultura es una dimensión fundamental de la vida de las personas, de las comunidades, de los territorios y de las sociedades, de la construcción de su identidad, de su memoria y de la construcción de su presente y su futuro. Es un bien común, diverso y vivo. Es un ámbito de participación, experiencia y actividad clave en el desarrollo y el bienestar integral de las personas y en la constitución de una ciudadanía activa y crítica. Es una herramienta fundamental en la construcción de una democracia auténtica en una sociedad plural, diversa, justa y no excluyente. Desde EQUO, la cultura integrada en el nuevo modelo económico sostenible, no excluyente y socialmente justo que se propone desde la Ecología Política, es una actividad y un sector económicamente estratégico. Con capacidad para movilizar, impulsar y articular la transición hacia el mismo al incorporar su potencial político y emancipador, su potencial económico e innovador y su potencial generador de bienestar. ● El reconocimiento de los derechos culturales de ciudadanos y ciudadanas (de acceso y participación en equidad en los procesos de creación y toma de decisiones que conciernen a la vida cultural y el acceso a la formación, la difusión y disfrute de la misma) y el papel de las administraciones públicas como garantes de los mismos; garantizando al tiempo, el derecho de los ciudadanos que han elegido la cultura como espacio de actividad y desarrollo profesional/empresarial y a hacerlo de forma autónoma y digna, con iguales derechos y obligaciones que el resto de trabajadores de su entorno. Defendemos la Cultura, como política de Estado. Para ello apostamos por un proceso liderado por un Ministerio propio y con mecanismos estables de financiación de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas. Política que se sustente sobre un proceso abierto de trabajo y participación con los distintos sectores y agentes del ecosistema cultural. Construido sobre y con el compromiso y la coordinación e integración vertical entre las diferentes administraciones públicas con competencias en la materia (comunidades autónomas y municipios) con el objetivo de articular un sistema público general básico de referencia. Que establezca órganos y procedimientos de interrelación con otros ministerios (coordinación e integración horizontal), con el objetivo de que se reconozca el valor de la cultura para el desarrollo de otras políticas (educativas, sociales y económicas) y se integren las necesidades del mismo en las políticas económicas, fiscales, laborales, educativas, etc. Y la creación o puesta en práctica de órganos sectoriales. Para EQUO es un objetivo prioritario movilizar, apoyar y desarrollar procesos y herramientas necesarias para trasladar la cultura y la actividad creativa y artística de los márgenes al centro de la vida de todas las personas a lo largo de su itinerario vital, formativo y laboral. Para ello propone: ● Promover acciones dirigidas a potenciar el reconocimiento social de los valores de la cultura. ● Incorporar y potenciar la presencia de las artes y de las diferentes manifestaciones culturales en la educación en todos los niveles y para todas las personas (personas con diversidad funcional, etc.) integradas en el currículum formal e informal. Tanto para crear una cultura básica, como por su valor pedagógico. ● Potenciar, facilitar y garantizar el acceso a la cultura de toda la población, en particular a aquellas personas con diversidad funcional, con menores recursos económicos o que por sus trayectorias vitales hayan estado alejadas de las diferentes expresiones culturales. ● Potenciar, en coordinación con las administraciones autonómicas y locales, el desarrollo de proyectos integrales de acceso y actividad artística y cultural en los centros de proximidad y en los espacios que articulan actualmente la red de infraestructuras y servicios culturales y educativos (bibliotecas, mediatecas, centros de interpretación, museos, centros culturales, teatros o auditorios, etc.) desarrollados por profesionales de las distintas áreas. ● Apoyar la generación de redes y mecanismos de coordinación entre los equipamientos culturales. ● Hacer de los medios de comunicación públicos y, específicamente, de las Televisiones Públicas, herramientas activas en la promoción y difusión de la cultura y, especialmente de nuestra producción audiovisual; en los que se formalicen órganos de participación ciudadana y de artistas, creadores y profesionales de los distintos sectores culturales. 8.2 Los sectores de la creatividad cultural Hemos de poner en activo el potencial de transformación democrática, social y económica de la cultura implica comprometerse en la construcción y consolidación de un sector cultural y creativo vivo, diverso y sostenible. EQUO asume este compromiso desde la Ecología Política. EQUO considera que es hora de ampliar la visión que hemos tenido sobre el campo cultural, considerándolo como el espacio de creación y realizaciones vinculadas a la estética. Seguramente no llegaremos nunca a delimitar totalmente esa área, pero consideramos que la acción cultural del Estado debe contemplar, al menos, los siguientes sectores de actividad: Letras, Artes escénicas multidisciplinares (teatro, música, danza, circo y artes multidisciplinares), Artes plásticas y visuales (pintura, escultura, dibujo, fotografía), Audiovisual, Videojuegos, Moda, Arquitectura, Gastronomía, Idiomas españoles e iberoamericanos. Todos ellos merecen una consideración cultural, y global, que incluya desde la formación, hasta el disfrute, pasando por la creación, realización, difusión, promoción – nacional e internacional –, la protección del trabajo cultural, y la reivindicación del papel central de estos quehaceres en la educación. Las producciones culturales, ampliamente consideradas, reúnen características culturales y económicas que les permiten formar unos sectores únicos. Por un lado, constituyen las más variadas expresiones de artistas individuales y de sus colectividades, para sí mismos y para representarlas y promoverlas ante el resto del mundo. Por otro, son fuentes de trabajo en sectores frecuentemente intensivos en mano de obra, e insertos en los sistemas tecnológicos más actuales. Esta unidad cultura-economía requiere políticas públicas específicas, dirigidas a proteger y potenciar la formación, producción, distribución, y en el caso del patrimonio, su recuperación, catalogación, valoración, conservación y reinserción social para las generaciones actuales y futuras. Sin embargo, esa unidad no siempre es bienvenida en el mercado. Por el contrario, la gran mayoría de realizaciones culturales no alcanzan por los mecanismos de mercado un nivel de sostenibilidad que garantice no sólo su creación, sino su difusión a públicos diversos, y la continuidad de unas dedicaciones profesionales que requieren estabilidad. Una vez más, el mercado requiere la inserción de pautas, para proteger aquellas iniciativas que no tienen la fuerza necesaria para imponerse por sí solas. El impulso creativo, y esto vale para los intérpretes en muchas disciplinas, es espontáneo, vocacional, irresistible: permanentemente, pase lo que pase en el entorno social y económico, y a pesar de los pesares que sean, quienes sienten ese impulso deben llevarlo adelante. No quiere esto decir que la persona portadora de tal impulso sea necesariamente un genio: genios aparecen muy pocos, pero si quien tiene la obligación de velar por todo lo que sucede en la vida cultural de la nación no lo hace, muchos menos habría. Hay que asegurar las condiciones de trabajo, creación y difusión que permitan a quienes se inician, llevar adelante sus proyectos. Hay que asegurar a quienes son portadores de propuestas a priori no “comerciales” puedan también plasmarlas y darlas a conocer. Y por supuesto hay que adaptar este principio a la realidad y las necesidades de cada sector. Ello nos lleva a otro concepto esencial de cualquier política cultural. La cultura, como la sociedad en la que nace (y como la naturaleza que nos incluye), es y debe ser, diversa. Esa diversidad, tan patente en la lista de disciplinas que encabeza esta sección del capítulo “Cultura”, debe reivindicarse como valor, y presidir como la sostenibilidad, la unidad culturaeconomía, y la protección de los mercados culturales, toda reflexión y acción política sobre la cultura. La articulación y consolidación de un ecosistema cultural y creativo diverso y sostenible no es posible sin el compromiso de las distintas administraciones públicas y el reconocimiento y apoyo de los distintos agentes económicos y sociales, así como de la sociedad civil y de los propios sectores de la creación en España. Para todo ello proponemos: Incrementar de forma progresiva la inversión pública en cultura y el desarrollo y fomento de actuaciones dirigidas a visibilizar los valores culturales con el fin de fomentar su reconocimiento social. Incorporar formación específica relacionada con los sectores culturales y creadores en el currículum formal de formación profesional y superior y en la formación para el empleo de perfiles profesionales como arquitectos, profesionales de la salud, técnicos de empleo, etc. El reconocimiento y desarrollo de nuevas titulaciones articuladas en torno a la aportación de las artes y la cultura como herramientas pedagógicas y terapéuticas, de cohesión e inclusión social, de promoción de hábitos de vida saludables, de innovación económica y gestión, etc. El apoyo a la actividad y el tejido cultural mediante la puesta en marcha de un plan de políticas culturales destinado apoyar y acompañar a los distintos sectores y agentes culturales en los procesos de promoción, articulación, cambio e innovación (nuevos modelos de negocio, cambios en los hábitos de consumo y práctica artística y creativa entre de los ciudadanos, creación de nuevos públicos, desarrollo de nuevos productos y servicios culturales, etc.) en los que están inmersos, en su objetivo por hacer de la cultura un sector sostenible y generador de empleo digno y estable. ● Apoyo a las PYMEs: información, formación (gestión empresarial, financiación propiedad intelectual, internacionalización, innovación y desarrollo, gestión comunitaria y dinamización cultural,...), redes de colaboración, incentivos y herramientas para acceso a la financiación (aval público, Sociedades de Garantía Recíproca y créditos). ● Apoyo a la creación mediante (1) Inversión pública y acceso a financiación privada. (2) Espacios de creación, entrenamiento, interpretación, exhibición, etc. ● Garantizar el principio de proporcionalidad en las ayudas públicas al cine, por el que todos los proyectos reciban un apoyo en función de su envergadura. ● Se apoyará de manera específica a proyectos colaborativos y transdisciplinares, con impacto social en el territorio, con capacidad para articular la participación cultural de la ciudadanía, que fomenten el intercambio e internacionalización y generar iniciativas y proyectos sostenibles (economía social/tercer sector,...).Inclusión de criterios de valor social en concursos y concesiones de subvenciones. ● Promoción de la Formación para el Empleo y la Transición Profesional. ● Promoción del I+D+i en la actividad de los distintos sectores culturales y creativos.; y la colaboración entre el sector y las universidades. ● Apoyo e incentivación a la reconversión de empresas, proyectos y profesionales de sectores especialmente vulnerables como la danza o aquellos que no respetan los criterios de protección animal como el circo tradicional, ofreciendo formación a sus profesionales y alternativa habitacional y de cuidado a los animales. Se prestará especial atención a las personas –artistas, técnicos, profesionales de las diferentes disciplinas artísticas y técnicas – y a las empresas cuya dimensión les impida o dificulte una adecuada puesta en el mercado de sus producciones y realizaciones. Supresión de ayudas y subvenciones a actividades y espectáculos que no respeten criterios de protección animal y medioambiental, de protección de especies, de derechos humanos, laborales, etc. Adoptando medidas dirigidas a facilitar la reconversión de profesionales y empresas y dando alternativas para los animales vinculados a la actividad. Defensa de la excepcionalidad cultural en el marco internacional y desarrollo de políticas de promoción y cooperación cultural estatal e internacional. Puesta en práctica de la Agencia Estatal del Cine, prevista en la ley, financiada por el estado. Dotándola de la capacidad para generar sus propios recursos y proporcionándole un estatuto especial que la salvaguarde de las vicisitudes políticas. Mejora de la promoción de las películas españolas dentro y fuera del país. Fomento de la proyección internacional de la cultura española y desarrollo de políticas de promoción y cooperación cultural estatal e internacional a partir de principios de mejora de la movilidad, colaboración entre las administraciones, posicionamiento de España como tierra de creación, apertura de mercados y cooperación a través de la formación e intercambio para la solidaridad. 8.3 Patrimonios, archivos y mediatecas Los sucesivos gobiernos de los últimos años han descuidado su deber de protección de este patrimonio recortando las aportaciones económicas, reduciendo el personal empleado en Patrimonio, cerrando museos e incluso devaluando Leyes de Patrimonio Histórico. Estas últimas medidas en vez de proteger, conservar, fomentar y divulgar nuestro Patrimonio están pensadas para una utilización de la Cultura y el Patrimonio de manera especulativa, primando los intereses económicos, y sobre todo inmobiliarios, de unos pocos por encima de todo. Todo ello se ha maquillado con “políticas de muestra”, en las que se presentaban actuaciones más o menos mediáticas para dar la impresión de que se trabajaba en ello, cuando la realidad demostraba la falta de voluntad de tratar a nuestro patrimonio cultural de forma sistemática y con método. Es necesaria una revisión de la ley de Patrimonio Histórico Español, 16/85 de 25 de junio. Esta ley, lejos de ser mala, es actualizable tras estos 30 años transcurridos. Muchas competencias exclusivas atribuidas al Estado, como el expolio, tráfico internacional, representación en el ámbito internacional o el patrimonio sumergido, por poner unos ejemplos, han sido invadidas por las CCAA debido a la inacción de la Administración Central. Por otro lado, muchas leyes autonómicas son contradictorias con la ley General, por no hablar de duplicidades competenciales o la falta de reglamentos sectoriales. Es necesaria también la revisión de la Ley de Patrimonio y políticas de gestión adaptadas al marco internacional vigente que aseguren una correcta coordinación de la gestión, investigación, protección y difusión del patrimonio cultural. Pedimos el apoyo y respeto a las normativas internacionales, como el Convenio Europeo para la Protección del Patrimonio Arqueológico (La Valetta, 1992), el Convenio Europeo del Paisaje (Florencia, 2000), la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de la UNESCO (Paris, 2003), y los Principios de La Valeta para la salvaguardia y gestión de las poblaciones y áreas urbanas históricas (ICOMOS, 2011), y exigimos el cumplimiento y la mejora de las leyes nacionales, que deriven de ellas, para garantizar la máxima protección del patrimonio arqueológico, arquitectónico, histórico e inmaterial del territorio español. Tenemos que aumentar la visibilidad del Patrimonio Cultural, tanto a nivel mediático, como de colaboración entre CCAA, dentro del Estado y en el extranjero, mediante un Plan estratégico enunciado con objetivos y estrategias específicas. Impulsaremos el papel coordinador del Estado, no solo con las reuniones periódicas con los Directores Generales de las CCAA, sino a nivel técnico, con el fin de buscar una cierta homogenización de procedimientos, términos, criterios, etc. Impulsaremos también el papel del Estado como garante del cumplimiento de las Autonomías de las normativas internacionales sobre Patrimonio, impulsando evaluaciones externas continuas de estas políticas y su gestión; el control del expolio y exportación de Bienes Culturales; y dar visibilidad al Patrimonio Cultural. Potenciaremos el papel del Estado de representación de las CCAA tanto en la Comunidad Europea, Unesco u otros foros, para evitar la duplicidad que hay en la actualidad con algunas CCAA y permitir a otras con menos capacidad de gestión a esos niveles, participar de proyectos e iniciativas de todo tipo, incluido el intercambio y la movilidad de profesionales, dentro y fuera de nuestras fronteras, con el fin de ampliar los horizontes de los empleados públicos e impulsar la homogenización de las Administraciones europeas Impulsaremos Planes Nacionales prioritarios mediante una financiación complementaria acorde con esos fines: Plan Nacional de Patrimonio inmaterial –entre otros-. En concreto, en lo que se refiere al Patrimonio Etnográfico, este es especialmente vulnerable, por ser custodiada por la población de más edad que participó de esas formas de vida tradicionales. Esta carrera contrarreloj, por documentar la memoria de nuestros mayores, debe ser absolutamente prioritaria, por depender de este acerbo milenario, tanto los paisajes culturales -tal y como los conocemos en la actualidad-, como por ser un puntal fundamental para una economía que tiene en la Cultura y el Patrimonio, uno de sus referentes turísticos. Igual consideración debe tener el Patrimonio Industrial, que por cercano en el tiempo, se descuida en cuanto a su documentación, estudio y protección, a pesar del cambio tecnológico continuo que lo deja obsoleto y renunciando a visualizarlo como un patrimonio de futuro. En el momento actual se insiste demasiado en el patrimonio industrial inmueble, habiendo sido descuidados en su totalidad, los procesos productivos que los generaron. En cuanto al Patrimonio Subacuático exigiremos el cumplimiento o revisar las competencias de la Administración Central, en concreto en lo que se refiere al impulso de la arqueología submarina, tanto en las aguas territoriales como sobre pecios donde el Estado tenga reconocida su soberanía: realizando inventarios sistemáticos y un Plan Nacional de Arqueología Submarina que incluya la creación de nuevos centros de arqueología subacuática, la formación de equipos, coordinación internacional y financiando proyectos concretos de excavación. Apostamos por una mejora de las competencias del Mº de Asuntos Exteriores en materia de Cooperación Cultural al Desarrollo, aprovechando el bagaje profesional de nuestras diferentes especialidades implicadas en el Patrimonio Cultural, en programas de ayuda al desarrollo de países que lo necesiten. Es necesario un Plan Integral de Mediatecas, Archivos y Museos: El Ministerio de Cultura, impulsando la coordinación con las Comunidades Autónomas, financiará y desarrollará un plan integral de Bibliotecas, Archivos y Museos que garantice la calidad y la universalidad de estos servicios. Dicho plan promoverá la participación de asociaciones profesionales y de usuarios en la gestión de los centros. Revisará los estándares mínimos de calidad en los servicios de bibliotecas públicas, que serán gratuitos, tomando como base las directrices de la IFLA/UNESCO. Garantizará la colaboración entre autoridades archivísticas de las distintas administraciones públicas para facilitar el acceso a sus documentos y aumentar la transparencia y el libre acceso a la información. Potenciará la labor educativa y de difusión del patrimonio y actividades de los museos dotándolos además de herramientas de gestión que garanticen una mayor suficiencia económica. Todo ello, promoviendo el uso intensivo de herramientas legales e informáticas que favorezcan el ahorro y faciliten la distribución y el uso de contenidos. 8.4 Marcos jurídico y fiscal de la cultura La articulación y consolidación de un ecosistema cultural diverso y sostenible requiere que se afronte la creación de un marco jurídico y un marco fiscal que reconozcan a los profesionales del sector y su productividad como generadores de PIB, de conocimiento y de desarrollo social, sensibles a sus peculiaridades y a las diferencias entre sectores, así como a las consecuencias de la ruptura que ha supuesto la irrupción digital, con el fin de avanzar en su reconocimiento social y en la regularización y normalización de los distintos sectores culturales y creativos. En este sentido, para EQUO es fundamental que estas actuaciones no caigan en soluciones que mantengan y regularicen la precarización del sector. Estos marcos deben ser creados (incluyendo las necesarias reformas de los que existen) adecuándose a la peculiaridad y diversidad de los sectores culturales y fomentando las condiciones de posibilidad de un ecosistema cultural no precario e integrado desde el punto de vista de los derechos y obligaciones en los sistemas educativo, sanitario, fiscal, laboral, etc.De ahí, que se plantee la necesidad de establecer mesas de trabajo constituidas por personal técnico de la administración y expertos en los diferentes ámbitos a afrontar y representantes de los diferentes colectivos y sectores del mundo de la cultura con el fin de articular normativas adecuadas desde el conocimiento y reconocimiento de la actividad artística y creativa y de sus profesionales que permitan dotarlas de un lugar propio en los sistemas educativos, económicos y fiscales, de la seguridad social, etc. que constituyen el entramado que asegura la participación y el acceso en igualdad de condiciones a itinerarios formativos, transiciones profesionales, derechos y obligaciones sociales y laborales, etc. Para todo ello proponemos: El reconocimiento jurídico de artistas, creadores, etc. como profesionales y como sector de actividad: inclusión de las distintas actividades culturales y creativas en la Clasificación Nacional de Actividades Económicas, y en el Impuesto de Actividades Económicas. La falta de epígrafes o su desajuste con respecto a las realidades actuales provoca que las profesiones del sector no tengan perfiles claros frente a la administración, ni a efectos estadísticos, ni a efectos laborales ni fiscales. Lo que tiene implicaciones directas en relación con las oficinas de empleo, las condiciones fiscales o en la seguridad social, como las cotizaciones respecto a las contingencias por enfermedad profesional o accidentes de trabajo o encuadramiento en la seguridad social. En cuanto a la legislación educativa: Es necesario el reconocimiento de los Estudios Profesionales de Música y Danza y su equivalencia con los niveles del sistema educativo general, aceptando las peculiaridades de sus itinerarios formativos, facilitando el desarrollo de los mismos y la transición profesional. Reconocimiento de las Enseñanzas Artísticas Superiores. Activar la creación de itinerarios formativos profesionales y superiores en Artes Escénicas y Técnicas Circenses. Apostamos por una reforma del Régimen de la Seguridad Social con el fin de adaptarla a las peculiaridades de las diferentes profesiones culturales. Los regímenes de la Seguridad Social actualmente vigentes, no se adaptan a las características propias de las distintas actividades e itinerarios laborales de los trabajadores y trabajadoras de los sectores culturales dejándolos sin protección y en situación de precariedad. La actividad puntual e intermitente de músicos, profesionales de las artes escénicas, audiovisual y doblaje dificulta la aplicación del Régimen Especial de Artistas (Estatuto de los Trabajadores y el Real Decreto 1435/1985) dejándolos sin protección durante los periodos no activos y en situación de precariedad. Los artistas visuales, autores literarios y los escenógrafos, por su parte, se adscriben al Régimen de Autónomos, que no tiene en cuenta la irregularidad de sus ingresos y la intermitencia de su actividad lo que hace que no disfruten de prestaciones y no puedan acceder o lo hagan de manera insuficiente a las protecciones, incapacidad laboral y jubilación. Por su parte, artistas del circo y de la danza no disponen de una regulación específica que contemple las peculiaridades de su actividad, discontinua, y con elevados riesgos laborales. Los profesionales de la cultura deben tener protección social como el resto de la población, incluyendo todos los derechos. Para ello, la legislación social correspondiente deberá adaptarse a las particularidades – como la intermitencia – de las diferentes profesiones culturales. ● Creación de ayudas específicas. Reducciones y bonificaciones en las bases de cotización o en las cuotas de Seguridad Social para determinados colectivos. ● Establecer mecanismos para la financiación de la protección social de los artistas y para la Transición Profesional. ● Políticas de promoción de la salud y la prevención de riesgos laborales: Identificación y reconocimiento de los riesgos para la salud asociados a los distintos perfiles profesionales artísticos y culturales. Cobertura en desplazamientos. Reconocimiento de enfermedades laborales. Para la mejora del Régimen Fiscal en este sector proponemos: ● Adaptar la fiscalidad a la discontinuidad y la irregularidad de los rendimientos propios de la actividad de los profesionales del mundo de la cultura e incorporar como desgravación fiscal las inversiones y gastos necesarios para el ejercicio de la profesión. ● Permitir la creación de Fondos de Inversión especializados y específico, abandonando en el caso del cine la exclusividad de las A.I.E.'s para canalizar los beneficios fiscales. ● Creación de mecanismos de exención fiscal para producciones culturales españolas, inicialmente al 30% pero con intención de igualarlas a otros países europeos. Modificar al alza el tipo de bonificación al cine, actualmente en el 20% para el primer millón. ● Modificar la Ley General de Subvenciones para que el total de ayudas públicas a proyectos de particular riesgo comercial y de innovación creativa pueda superar el 50% de su coste. Exigimos asimismo la reducción del IVA cultural al tipo super-reducido (4%) y armonización para todos los productos y servicios culturales. Apostamos por una Ley de Mecenazgo: La inversión pública en cultura es imprescindible para el florecimiento de un ecosistema cultural sostenible y que garantice los derechos culturales de todos los ciudadanos. La inversión privada y la aportación personal vía consumo de productos y servicios culturales constituyen fuentes de financiación relevantes y complementarias con la primera que deben ser incentivadas mediante la promoción del mecenazgo cultural con una ley específica que gradúe las deducciones y desgravaciones según su adecuación a los planes estratégicos en sus dimensiones de derechos-diversidad y económicos, que incorpore el mecenazgo de proximidad y la participación de la ciudadanía, priorizando las donaciones de las personas físicas (por ejemplo, microfunding). Incluir todas las películas de particular riesgo (nuevo talento, nuevos lenguajes, documentales,...) dado que en principio no tienen ánimo de lucro. En lo referente a derechos de autor y propiedad intelectual desde EQUO creemos en un modelo social, económico y cultural en el que la creación y el intercambio de información y contenidos jueguen un papel fundamental. La construcción de este modelo debe producirse desde el diálogo entre todos los actores implicados para la constitución de un escenario que regule de manera equilibrada los intereses de creadores e intermediarios y garantice los derechos culturales de la ciudadanía en cuanto a la participación y acceso a la cultura desde los diversos espacios e infraestructuras culturales (bibliotecas, archivos y museos, centros culturales, teatros, etc.), la defensa del patrimonio en un sentido amplio y la promoción cultural dentro y fuera como sinónimo de desarrollo social y humano, todo ello desde una gestión profesionalizada. Se propone la retirada de la Ley de Propiedad Intelectual (Ley 21/2014, de 4 de noviembre), la denominada Ley Lasalle. Abrir un proceso de diálogo entre todos los actores afectados con el objetivo de afrontar de manera consensuada la reforma de los derechos de autor y propiedad intelectual, partiendo del reconocimiento del derecho de los autores a participar en los resultados de la explotación comercial de sus obras. Mientras se lleva a cabo este proceso se propone no aplicar la Tasa Google y eliminación inmediata del actual derecho de remuneración a autores por préstamos en bibliotecas públicas (Real Decreto 624/2014). CAPÍTULO 9. SOCIEDAD COMUNICACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y MEDIOS DE Sociedad de la Información y del Conocimiento:_ Esta es la etiqueta con la que habitualmente se denomina a esta especie de segunda revolución industrial que la aparición de las «nuevas tecnologías», sobre todo internet, ha provocado. Es, sin duda, una denominación que desprende una evidente connotación positiva, la de la potencialidad de las nuevas tecnologías para avanzar hacia un modelo social más justo y equitativo, basado en la aparente mayor facilidad para la cooperación y la compartición del conocimiento gracias a los avances científicos y tecnológicos. No obstante, el nombre no desvela toda una serie de retos ocultos y por qué no, de efectos secundarios, a los que debemos enfrentarnos en estos nuevos tiempos, escondidos bajo ese halo de progreso que, casi siempre de forma poco cuestionada, se concede a lo tecnológico: la tentación de pensar que la ciencia y la tecnología resolverán cualquier problema que pueda surgir. Así, nos enfrentamos a las consecuencias de un modelo de sociedad que siguen basándose en un paradigma desarrollista, insostenible en cuanto no considera el problema de los límites finitos del planeta; de una globalización que nos aleja cada vez más del contacto con el territorio, provocando pérdidas en biodiversidad, cultura y contacto directo con lo local y las personas; y de la pérdida de auto-control sobre nuestras propias vidas, cada vez más dirigidas por los intereses económicos del poder que controla los medios digitales que utilizamos y que cada vez más peso están adquiriendo en nuestra sociedad. La construcción de una auténtica Sociedad de la Información y del Conocimiento, de la que podamos beneficiarnos todas las personas, pasa por orientar el progreso tecnológico a la promoción del desarrollo humano, aplicando el concepto de tecnología a las tres dimensiones básicas consideradas como indicadores por el Índice de Desarrollo Humano (IDH): 1. Cubrir con equidad los derechos y servicios básicos 2. Asegurar las posibilidades de producción y participación social 3. Facilitar la sostenibilidad y autonomía mediante una adecuada gestión del conocimiento. Sólo una apuesta por las tecnologías más apropiadas y adecuadas siguiendo esos parámetros (Tecnologías para el Desarrollo Humano o TpdH) puede ser garante de sostenibilidad, equidad y buen vivir. Dentro de ese marco, en EQUO apostamos por el uso responsable de unas nuevas tecnologías ecológicas, sostenibles, inclusivas, abiertas y seguras. Un uso que haga realmente que esas nuevas posibilidades en términos de transmisión del conocimiento se puedan traducir en una sociedad más libre, crítica e informada, que nos permita avanzar hacia un modelo más justo y sostenible social, económica y medioambientalmente. Las principales propuestas de EQUO en esta área podemos resumirlas en: - Reforma de los medios de comunicación de titularidad pública. Financiación e independencia: Los medios de comunicación de titularidad estatal (RNE, TVE y EFE) deben cumplir su función de servicio público esencial en un contexto legal que les garantice la independencia del poder político y la financiación suficiente. Para ello se promoverán las reformas legislativas necesarias que aseguren la independencia, la autonomía y la suficiencia financiera de dichas entidades, sin recurrir a la captación de recursos en competencia con las empresas de gestión privada, ya que ese modo de financiación desvirtúa su principal razón de ser. Asimismo, la citada reforma establecerá mecanismos efectivos para el control ciudadano del cumplimiento de la función de servicio público, especialmente en los aspectos de ecuanimidad, pluralidad y el trato justo a las minorías sociales, económicas y políticas, especialmente a aquellos colectivos que quedan fuera del interés de los medios comerciales. - Derechos digitales que sean auténticos garantes de nuestros derechos constitucionales: El uso, y en general el abuso, que hacemos de las nuevas tecnologías lleva dos claros riesgos asociados: la pérdida de nuestra privacidad y la falta de control sobre nuestros derechos en el mundo digital. En EQUO vemos con preocupación cómo la legislación más reciente, tanto europea como estatal, abraza las principales consignas de los lobbies más activos en la protección de los intereses de las grandes corporaciones y del poder económico y financiero, en claro detrimento de los derechos y libertades de las personas. Nuestras propuestas se centran en la protección de unos derechos digitales que sean una adecuada transposición de los derechos constitucionales, planteando la necesidad de nuevos modelos de negocio que sean respetuosos con ellos. - Derechos que consideremos fundamentales como el acceso a la cultura, la libertad de expresión o el derecho a la información no pueden estar supeditados a otros derechos como la propiedad intelectual o la propiedad industrial. Por ello, proponemos una reforma de la LPI que blinde derechos como la copia privada o el derecho de cita. También abogamos por mantener el blindaje sobre las patentes de software. - Nuevas tecnologías basadas en la filosofía del «Código abierto» y en el uso de estándares libres y abiertos: En el ámbito de la informática y las nuevas tecnologías EQUO hace una apuesta decidida por la promoción del Software Libre y el uso de estándares abiertos como únicos garantes de una Internet libre de intereses económicos o políticos, cuyo acceso sea equitativo y garantice una adecuada interoperatividad de la ciudadanía con la Administración y la soberanía e independencia tecnológica del Estado. Las Administraciones Públicas deben hacer una apuesta decidida por soluciones informáticas basadas en tecnologías libres y abiertas, lo que en el caso de las aplicaciones informáticas se traduce en el uso y promoción del software libre. Además de las ventajas directas derivadas de su uso en los propios sistemas de la Administración, el software libre es un instrumento de generación de actividad empresarial, y por tanto de empleo y riqueza. La independencia que el software libre proporciona respecto a las grandes transnacionales del software y sus programas privativos facilita la aparición y el desarrollo de un tejido tecnológico local, garantizando un mejor aprovechamiento de todo el conocimiento generado, que pasa a ser un bien común en lugar de propiedad de grandes corporaciones. 9.1 Medios de comunicación Unos medios de comunicación públicos independientes y de calidad son imprescindibles para el funcionamiento de una auténtica sociedad democrática. La radio-televisión pública tiene un papel fundamental como contrapeso independiente a los intereses económicos de prensa y emisoras comerciales, que imposibilitan esa independencia en su línea editorial. En EQUO pensamos que nunca ha habido en España un necesario debate público, informado y abierto que concluya qué esperamos de los medios públicos y qué modelo de funcionamiento queremos para ellos, por lo cual lo promoveremos. La libertad de prensa se antoja asimismo una herramienta fundamental en democracia, sirviendo no sólo al propósito de formar una ciudadanía crítica y libre, sino también como necesario instrumento de control al Estado y sus instituciones. No obstante, avanzar hacia un modelo de sociedad más justo y sostenible, social y medioambientalmente, requiere que el Estado se responsabilice de mantener un adecuado marco regulador para los medios de comunicación que asegure los derechos y libertades de toda la ciudadanía y, por supuesto, velar por su cumplimiento. Es especialmente relevante el caso de la televisión, por su inmensa capacidad de influencia en nuestra sociedad actual: en España el consumo medio actual de televisión diaria está en las 4 horas. Es necesaria una mayor protección de todas las personas, en especial de niñas y niños, ante un medio que no solo nos trata como meras consumidoras, sino que también crea patrones de conducta absolutamente contrarios a la ecología, las sostenibilidad y la equidad. Nuestras propuestas en esta área buscan: ● Una reforma de los medios de comunicación de titularidad pública: financiación e independencia. ● Potenciar una televisión pública educativo-cultural. ● Reducción del exagerado consumismo fomentado desde los operadores privados de televisión. ● Garantizar la pluralidad en los medios de comunicación, evitando oligopolios. ● Una reducción de la publicidad institucional en los medios privados, buscando una mayor independencia de los mismos. Consideramos asimismo de importancia la protección y promoción de los medios comunitarios, incluyendo cooperativas, hasta ahora ignorados y excluidos de los repartos de licencias: ● Los medios comunitarios son instrumentos de participación ciudadana que deben ser promocionados y protegidos, asegurándoles un tercio del espacio radioeléctrico, garantizando así el acceso a este bien público por parte de la sociedad civil. Sus informadores e informaciones deberán estar sujetas a las mismas obligaciones que los medios tradicionales y deberán gozar de las mismas protecciones jurídicas y de acceso a las fuentes de información en igualdad de condiciones, evitando la criminalización de los mismos y la penalización de las entidades privadas sin ánimo de lucro frente a las comerciales. ● Plena transparencia en el proceso de concesión de licencias, que buscará un sistema de concesiones equitativo, claro y simplificado entre los distintos operadores públicos, privados comerciales y privados sin ánimo de lucro, con un sistema de concesiones por plazos determinados. Cada uno de los operadores accederá a las licencias a través de concursos diferenciados, sin tasas y simplificando los trámites de solicitud en los concursos del Tercer Sector. ● Cesión o expropiación de las concesiones públicas locales en desuso al Tercer Sector. 9.2 Derechos digitales y Derecho a la privacidad Un uso inadecuado de las nuevas tecnologías, tanto por falta de información como por una cierta inconsciencia apoyada en la comodidad, nos expone a toda una serie de prácticas que atentan contra nuestros derechos más básicos. En EQUO apostamos por un uso responsable de unas nuevas tecnologías ecológicas, sostenibles, inclusivas, abiertas y seguras, con un marco regulador que ponga el foco en nuestros derechos más fundamentales. Garantizar estos derechos hace imprescindible trabajar nuevas propuestas en el ámbito de las libertades individuales aplicadas al uso y disfrute de Internet, así como disponer de una red libre de intereses económicos o políticos y un acceso equitativo para todas las personas. En lo que respecta a nuestros derechos digitales, vemos con preocupación cómo la legislación más reciente parece ir en contra de derechos que son indiscutibles fuera del mundo digital, favoreciendo intereses privados en detrimento de los derechos y libertades de las personas. Nuestras principales propuestas en esta área, enfocadas en la protección de nuestros derechos digitales, con una adecuada transposición de los derechos constitucionales y planteando la necesidad de nuevos modelos de negocio que sean respetuosos con ellos, son: ● Defensa de unos derechos de autor compatibles con otros derechos constitucionales como la libertad de expresión o de información. ● Derecho a cita garantizado, derogando la actual Ley de Propiedad Intelectual. ● Derogar la ley de conservación de datos relativos a las comunicaciones electrónicas y a las redes públicas de comunicaciones, entre otras mejoras legislativas en materia de privacidad y protección de datos. ● Una red libre para todas las personas: facilitar buenas prácticas en cuestiones de seguridad y privacidad. ● No a las patentes de software: reforma del modelo de patentes. 9.3 Acceso en condiciones de Equidad Si para algo debe servir el progreso científico y tecnológico es para avanzar en lo que desde la ecología política consideramos como aspectos clave de nuestra sociedad: sostenibilidad, bien común, buen vivir, participación y derechos humanos. Internet y las nuevas tecnologías suponen una indudable oportunidad en esa dirección, pero una inadecuada legislación puede provocar el efecto contrario: diferencias socio-económicas que se trasladen del mundo real al virtual, brechas digitales de partida que se acrecientan en lugar de reducirse, intereses económicos y comerciales que prevalecen sobre los intereses de la ciudadanía, falta de transparencia, etc. En EQUO pensamos que unas nuevas tecnologías ecológicas, sostenibles, inclusivas, abiertas y seguras de las que podamos beneficiarnos todas las personas tienen que estar basadas en el uso de tecnologías apropiadas y en la filosofía del «Código abierto» y de la «Apertura de datos», prestando especial atención a los sectores de la población que corren un mayor riesgo de no beneficiarse de las posibilidades de la red: mujeres, personas con diversidad funcional y personas mayores; y posibilitando un mayor y mejor aprovechamiento de toda la información y herramientas tecnológicas que obran en manos de las distintas Administraciones. Hacer frente a estos retos implica apostar por tecnologías libres y estándares abiertos que no comprometan con intereses de terceros la interoperatividad y favorezcan la libre circulación de información y conocimiento. Esta apuesta por una tecnología sostenible tiene que complementarse necesariamente con una racionalización también de su uso, de forma que no se fomente el consumismo, se tienda hacia la reutilización y se minimice la generación de basura tecnológica. En esta área, nuestra apuesta pasa por estos cinco puntos: ● Tecnología y diversidad funcional: Potenciación de la llamada Sociedad de la Información y el Conocimiento como herramienta de cohesión social y desarrollo social y económico. ● Brechas digitales: Potenciación de la llamada Sociedad de la Información y el Conocimiento como herramienta de cohesión social y desarrollo social y económico. ● La inclusión de las nuevas tecnologías en la Administración Pública, siempre basadas en software libre y con el objetivo de disponer de administraciones públicas eficaces, eficientes, transparentes y participativas. Publicación bajo licencias libres de todas las herramientas informáticas creadas dentro de las administraciones públicas o desarro lladas para las mismas. ● Apertura de datos: puesta a disposición de la ciudadanía (con las necesarias ganantías de privacidad y seguridad) de la información digital generada por las administraciones públicas durante su actividad, de forma libre y bajo estándares abiertos. ● Informática y tecnología verdes: promover una etiqueta de ordenador verde y mejorar la reutilización, el reciclaje y la gestión de residuos electrónicos. 9.4 Neutralidad de las infraestructuras Avanzando en lo expuesto en la sección anterior, un acceso en condiciones de equidad a la red que nos permita aprovechar adecuadamente las propiedades de Internet para el buen vivir de las personas necesita de una completa neutralidad en lo que respecta al acceso y la gestión de la infraestructura tecnológica que la hace posible. Una apuesta basada en el escrupuloso uso de estándares abiertos y libres, fuera de los grilletes tecnológicos que algunas corporaciones tratan de imponer en la forma de formatos cerrados y amenazas de patentes, es imprescindible para garantizar una Internet libre y abierta en manos de una ciudadanía que pueda aprovechar las posibilidades que ofrece, minimizando a su vez los posibles efectos secundarios más negativos que también trae consigo. Nuevamente, en EQUO pensamos que esta apuesta por unas nuevas tecnologías ecológicas, sostenibles, inclusivas, abiertas y seguras, libres de las injerencias de los intereses del capital y las grandes corporaciones, tiene que pasar por el apoyo y promoción del modelo del Software Libre, auténtico garante de nuestras libertades digitales. En ese sentido se mueven nuestras propuestas: ● Garantizar la neutralidad en el acceso y uso de Internet. ● Software libre en la educación. ● Todo ordenador nuevo debe poder ser vendido sin sistema operativo ● Apoyo al software libre, sobre todo en el ámbito de las administraciones públicas y como generador de tejido tecnológico autóctono. ● Potenciación del CENATIC (Centro Nacional de Referencia de Aplicación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación basadas en Fuentes Abiertas) como entidad de referencia en asuntos relacionados con la informática, internet y las nuevas tecnologías. PROGRAMA ELECTORAL DE EQUO – ELECCIONES GENERALES 2015 BLOQUE 3: TRANSICIÓN ECOLÓGICA DE LA ECONOMÍA (Caps. 10-13) CAPÍTULO 10. ENERGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO: La lucha contra el cambio climático está en el ADN de EQUO porque es uno de los principales problemas a los que se enfrenta la humanidad, cada vez tenemos menos tiempo, pero todavía es posible dar soluciones si reaccionamos ya. Nuestro objetivo es el de evitar el aumento de la temperatura media global por encima de 1,5 grados centígrados antes de final de siglo. Consideramos imprescindible un cambio en política energética que facilite un nuevo modelo energético. Proponemos la aprobación de una ley de cambio climático, la lucha contra la pobreza energética y medidas que permitan luchar contra el cambio climático en una transición hacia un 100% de energías renovables en 2050, fijando a medio plazo una reducción del 30% de emisiones de gases de efecto invernadero en 2020, con respecto a 1990. También se recogen medidas para poner la energía, por supuesto renovable, en manos de la ciudadanía, y el abandono de las energías contaminantes. La mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero y de sustancias nocivas en las ciudades las proporciona el transporte, proponemos que la movilidad y el transporte tengan, por su importancia un Ministerio, como en el resto de Europa, y el desarrollo de una Ley de Movilidad Sostenible. El fomento de la movilidad a pie y bicicleta, que junto a la electrificación del transporte público urbano permitirían disfrutar de ciudades más limpias y con una población más sana. Las medidas que proponemos están encaminadas al desarrollo de una fiscalidad favorable al uso de la eco-movilidad y a desincentivar los medios de transportes poco eficientes energéticamente. Las medidas que promueve EQUO para evitar la contaminación y sus desastrosos efectos sobre la salud de la población se centran en la modificación de las medidas de exposición de la población junto a la reducción de contaminantes, tanto respecto a la calidad del aire como la contaminación acústica y electromagnética. 10.1 Política energética y cambio climático Luchar contra el cambio climático, reducir el impacto de nuestros residuos, mantener e incrementar los espacios naturales de nuestro territorio, promover unas ciudades más habitables y saludables, son necesidades sociales imperiosas para mantener la única condición de posibilidad que tiene la humanidad, el medio ambiente para nuestra generación y las generaciones futuras. Hacer del Ahorro, la Eficiencia y el desarrollo de las Energías renovables el eje central del cambio de modelo productivo para reducir nuestra alta dependencia energética del exterior y potenciar un sector tecnológico e industrial para que se convierta en el eje de la transformación que la economía española necesita. Como medidas en materia de política energética proponemos: - Aprobación de una ley de cambio climático y transición energética con objetivos de reducción de emisiones, ahorro y energías renovables. - Plan de choque contra la pobreza energética, con una tregua invernal, tarifas sociales y programas de rehabilitación energética de edificios en las zonas más vulnerables. - Plan de I+D+i de Energías Renovables, Ahorro y Eficiencia Energética. Auditoría y reforma del sector eléctrico modificando el sistema de fijación de precios, retribuyendo costes reales y externalidades. Ahorro y eficiencia energética: - Reducción de al menos el 25% del consumo de energía primaria para 2020 con respecto a 1990, y planificación a largo plazo para un 50% de reducción en los siguientes 10 años, incluyendo el consumo de energía asociada a productos importados. - Plan de rehabilitación energética de edificios, priorizando viviendas en riesgo de pobreza energética, y fomento de la edificación autosuficiente. - Plan de ahorro y eficiencia en las administraciones públicas y programas específicos para sus edificios. - Programas de gestión de la demanda y de auditorías energéticas. - Abandono de las fuentes de energía contaminantes: - Fin de las ayudas a combustibles fósiles y energía nuclear, así como a todos los equipamientos y usos ineficientes de la energía. Cierre progresivo de centrales nucleares para antes de 2020 como objetivo, y en cualquier caso no más allá de los 40 años de vida útil de las centrales nucleares. - Replanteamiento del ATC (Almacén Temporal Centralizado) y de la instalación más adecuada para los residuos de alta actividad. - Plan de cierre de las centrales de combustibles fósiles más contaminantes. - Prohibición del uso de la técnica de fractura hidráulica (fracking), y de las prospecciones en el litoral. - Programa de sustitución de sistemas y equipos de calor basados en combustibles fósiles por otros alimentados por energías renovables. Para poner las energías renovables en manos de la ciudadanía proponemos: - Conseguir el 25% de energías renovables en 2020 y una planificación a largo plazo para llegar al 100% en 2030. - Derogación inmediata del RD 900/2015 y aprobación de una normativa reguladora del autoconsumo con balance neto (los usuarios pueden compensar la energía consumida menos la energía vertida a la red, saldando en un balance los periodos de producción y consumo en la factura) y de la generación eléctrica distribuida. Generación de renovables por pequeños productores a precio tasado por el gobierno. Para la lucha contra el cambio climático proponemos: - Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de al menos un 30% para 2020 y del 100% en 2050 con respecto a 1990, incluyendo sectores difusos y emisiones asociadas a importaciones. - Introducción de un ‘presupuesto de carbono’ vinculado a los Presupuestos Generales del Estado. - Promover la modificación del mercado europeo de derechos de emisión eliminando asignaciones gratuitas de derechos y estableciendo mecanismos para que el precio de emisión sea suficientemente disuasorio. - Incentivar los sumideros naturales de CO2. 10.2. Movilidad y transporte Promover la movilidad sostenible, mediante el cambio del actual modelo, que genera tantos efectos negativos sobre la salud de las personas, la contaminación y congestión de las ciudades, la dependencia energética del país y el consiguiente déficit de nuestra balanza de pagos. Exigiremos la moratoria en la construcción de nuevas autovías, autopistas, aeropuertos y líneas de alta velocidad, la paralización y revisión del actual Plan Estratégico de Infraestructuras (PEIT), y para ello en EQUO nos comprometemos a adoptar, entre otras, las siguientes políticas: Creación de un Ministerio de Movilidad y Transporte, como hay en el resto de Europa. Fomento de la movilidad activa y potenciación del transporte público urbano, contemplando la sustitución de combustibles contaminantes por otros que no lo sean, prioritariamente por la electrificación. Impulso de la movilidad peatonal y en bicicleta en las ciudades, particularmente en el transporte escolar. Creación de “caminos escolares peatonales” que ayuden a crear una nueva cultura de la movilidad en la comunidad educativa. Desarrollo de una fiscalidad favorable al uso de la eco-movilidad, y en especial de la movilidad activa. Fomento del ferrocarril, especialmente el de cercanías y mercancías. Aprobaremos y pondremos en marcha un plan para el desarrollo del ferrocarril convencional electrificado. Dicho plan contemplará la mejora de las infraestructuras actuales, la potenciación de los servicios de cercanías y regionales, así como la integración de las tarifas ferroviarias. Aprobación de una Ley de Movilidad Sostenible que establezca la planificación en los ámbitos autonómicos, metropolitanos, municipales y de empresa, así como medidas para la gestión de la demanda del transporte, e impulsar un cambio de modelo hacia los modos de transporte público y no contaminante (a pie, en bicicleta y transporte público…) fomentando el uso de vehículos compartidos. Incorporar criterios de movilidad sostenible a los Planes Generales de Ordenación Urbana que mejoren la calidad de vida de zonas residenciales, educativas y áreas hospitalarias. Unir a las medidas de promoción de la movilidad sostenible medidas de reducción de las barreras arquitectónicas que integren y mejoren la calidad de vida de la población con dificultades para moverse (ancianos/as, personas con discapacidad, etc.) Potenciar las redes de comunicaciones para facilitar el teletrabajo. Protección legal y ayudas a las personas y entidades que tomen medidas concretas para reducir los desplazamientos. Ya sea en el acceso al puesto de trabajo o en el ejercicio de sus funciones. Aprobación de una ley para la financiación del transporte público y de ordenación de los sistemas tarifarios. EQUO pondrá en marcha una tasación de los combustibles fósiles. Establecimiento de la directiva Euroviñeta (que regula "el pago por uso" de las infraestructuras viarias) para el transporte de mercancías por carretera. En lo relativo a Infraestructuras: ● Revisión de las obras o proyectos de Alta Velocidad ferroviaria en ejecución, y de los concursos de proyectos o de obras de tramos no adjudicados y elaboración participativa de un Plan de viabilidad económica, social y ambiental de cada tramo teniendo en cuenta las obras ejecutadas, su posible reconversión y los itinerarios o modos de transporte alternativos. ● Moratoria en la construcción de nuevas infraestructuras de alta capacidad viaria y aeropuertos. ● Programa de construcción de carriles bus-VAO para autobuses y vehículos con varios ocupantes en las autovías de entrada de las grandes áreas metropolitanas. Impulso del vehículo eléctrico desarrollando infraestructuras para recarga y una política de adquisición en la renovación de flotas de las administraciones públicas. Incremento de las tasas aeroportuarias hasta equipararlas con las de la UE, salvo en las islas. Desincentivar los vuelos cortos por energéticamente ineficientes y promover una tasa inversa al kilometraje para los viajes en avión. 10.3. Contaminación La mayoría de nuestras grandes ciudades, pueblos y áreas metropolitanas, sufren frecuentes episodios de contaminación atmosférica, que es un síntoma del modelo productivo basado en una energía barata y de origen fósil: es evidente que hay que tomar medidas drásticas para reducirla. Estas deben abarcar los ámbitos urbano y rural, e incluir medidas preventivas, coercitivas, y de educación ambiental. La investigación sobre estos contaminantes y la implementación de medidas correctivas que modifiquen hábitos de consumo o de producción también serán desarrolladas. EQUO quiere apostar por la salud de las personas, luchando por disminuir la tasa de enfermedades cardiovasculares y respiratorias, de asma y de muertes de causa difusa, consecuencia de la mala calidad del aire que respiramos. Además, las políticas activas que plantea EQUO disminuyen nuestro gasto sanitario y consiguen mediante la prevención y la promoción de hábitos saludables una sanidad más eficiente. El modelo de urbanismo expansivo que ha aumentado las distancias a recorrer y la construcción de innumerables infraestructuras para favorecer los modos de transporte más contaminantes ha dado lugar al empeoramiento de la calidad del aire en las aglomeraciones urbanas. En algunas zonas a esta contaminación derivada del tráfico motorizado se suman las emisiones de contaminantes provenientes de ciertas industrias. En cuanto a la cuestión de los campos electromagnéticos: Respetando el principio de precaución y la salud y seguridad de la ciudadanía, se establecerán unos límites de exposición acordes a los recomendados por el Parlamento Europeo (2008-2009)1, y se desarrollarán estudios independientes acerca de los efectos derivados de la exposición continuada sobre personas y medio ambiente. Teniendo en consideración la proliferación de instalaciones, redes y equipos emisores, se fijarán los controles y criterios técnicos necesarios para asegurar el cumplimiento estricto de dichos límites de exposición, tanto en espacios públicos como en centros de trabajo. A partir del consenso científico en la materia, se estudiará el establecimiento de distancias de seguridad a las zonas residenciales, así como la racionalización de las infraestructuras eléctricas y de telecomunicaciones. Impulso del Plan Nacional de Mejora de la Calidad del Aire, dando carácter legal y obligatorio a los Planes de Acción de Reducción de la Contaminación adoptados por las comunidades autónomas y municipios. Este Plan para el periodo 2017 a 2020, estaría coordinado con la Estrategia Estatal de Movilidad Sostenible y con las políticas de reducción de la contaminación de origen industrial. Mejora de las Normas sobre Contaminación Acústica, fijando los niveles máximos en función de zonas, con especial protección de las zonas sanitarias, residenciales y educativas, así como las de uso púbico en las ciudades. Restauración forestal de los márgenes de las grandes vías de circulación de vehículos a motor, especialmente los de las zonas más contaminadas. Establecer un límite máximo de velocidad en las áreas metropolitanas en las ciudades de 80 km/h. Aumento de la fiscalidad del gasóleo de automoción para los vehículos diésel no dedicados al transporte público. Limitaremos la contaminación lumínica y acústica tanto en el medio urbano como en el medio natural mediante normas que fomenten la eficiencia y que impidan un deterioro del ambiente, permitiendo un mejor uso y disfrute del entorno.1 1 http://www.celfosc.org/biblio/general/informes.pdf Realizaremos una regulación de la contaminación odorífera debida principalmente a los usos industriales. CAPITULO 11. RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE Para EQUO el cuidado y el respeto al medio ambiente y a los recursos naturales del planeta forman parte esencial de ese cambio del sistema que proponemos hacia una transición ecológica de la economía. Por ello impulsaremos una serie de medidas destinadas a cuidar el medio ambiente y reparar los daños causados por unas políticas basadas en el crecimiento y el consumo sin límites. Frenaremos el incremento de consumo de recursos minerales, energéticos y de agua y por lo tanto la reapertura de antiguas explotaciones mineras, la construcción de nuevas centrales eléctricas, refinerías, embalses y trasvases de agua por su gran impacto ambiental, racionalizando el uso de los recursos mineros, energéticos e hídricos (sobrexplotados actualmente) de que disponemos, tanto en el medio rural como en el medio urbano. Y estableceremos medidas de protección de los recursos ecológicos y las reservas naturales especialmente de las relacionadas con el consumo del agua, la vegetación, la producción de alimentos y al desarrollo de infraestructuras urbanas y viarias. EQUO defiende la detención de la pérdida de Biodiversidad antes del 2020. Para ello, será necesario crear la Agencia del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, impulsar un Inventario Nacional de la Biodiversidad, y aprobar los planes sectoriales del Plan Estratégico Estatal de Patrimonio Natural y Biodiversidad. También será necesario revertir los cambios legislativos sufridos en algunas leyes vitales para la conservación de la Biodiversidad, introducidos para favorecer intereses incompatibles con la preservación y recuperación de la misma. La producción sucia tiene su correlato en el consumo irresponsable y en la creciente generación de residuos, que agreden gravemente el medio ambiente. El sistema funciona promoviendo el consumo creciente de todo lo que se pueda producir, incluso aunque no se necesite (la publicidad y la programación de la obsolescencia de muchos productos se encargan de que esto sea así. La erradicación o limitación de este tipo de prácticas abusivas hacia el entorno y el ser humano se torna fundamental). EQUO cree imprescindible minimizar la producción de residuos, para reducir sus consecuencias negativas para el medio ambiente y la salud e incentivar el desarrollo de un nuevo modelo económico, así como incentivar un nuevo sistema de reciclaje de todo tipo de materiales. 11.1 Agua y costas El agua es un recurso natural limitado y escaso que resulta esencial para el desarrollo de la actividad humana cotidiana, constituye un elemento fundamental para el ejercicio de una buena parte de la actividad agraria e industrial, y que además es imprescindible para el mantenimiento de los diferentes ecosistemas y de la biodiversidad. En los últimos años, principalmente como consecuencia de la subida de las temperaturas a causa del cambio climático, los recursos hídricos disponibles en España se han visto disminuidos de manera muy importante. Proponemos, con carácter general, frenar el incremento de consumo de agua en nuestro país, así como un esfuerzo de incremento de la eficiencia y de reconversión de determinados sectores, de cara a invertir la actual tendencia, y conseguir una reducción progresiva en los consumos, primando los usos sociales y ambientales sobre los productivos. Respecto a agua e infraestructuras, durante la mayor parte del siglo XX, la política hidráulica española se ha centrado en el incremento de los recursos hídricos disponibles, independientemente de su utilidad futura. Como consecuencia de ello, existente actualmente más de 1.100 grandes embalses en nuestro país, que generan un gran impacto ambiental y social. Además, una parte de esos embalses construidos, actualmente tienen una escasa o nula utilidad. Proponemos el abandono definitivo de la construcción de grandes embalses y trasvases, dado el gran impacto ambiental y social que general y su cada vez más que dudosa utilidad económica y social. Respecto a agua y agricultura, actualmente en España existen alrededor de 3.600.000 Has. de regadío, que suponen el 80 % del consumo, con un retorno de tan sólo el 10 %. La superficie de regadío se sigue incrementando y por tanto el consumo. Si a ello unimos la reducción de los recursos disponibles a causa del cambio climático, todo apunta a una mayor sobreexplotación de los recursos hídricos, y por tanto a un escenario de total insostenibilidad. Para invertir esa tendencia, proponemos las siguientes medidas: - Moratoria a la creación de nuevos regadíos. - Reducción progresiva del regadío existente hasta un cierto nivel de sostenibilidad, que se estima podría establecerse en torno a un máximo de 3.000.000 de Has. para el conjunto del país. Con esta cifra se garantiza el total abastecimiento de productos agrarios a la población así como un volumen de producción importante para exportación. - Continuar con la inversión pública para el incremento de la eficiencia en la utilización de agua mediante la modernización de los sistemas de canalización y riego, pero con la obligatoriedad de que los recursos hídricos liberados, se destinen a reforzar los caudales ecológicos. - Establecimiento de un precio para el agua de riego que refleje la totalidad de los costes ambientales, sociales y económicos que conlleva su obtención, tal y como establece la normativa europea. - Puesta en marcha de un plan para el cierre progresivo en ocho años, del medio millón de pozos ilegales que existen en nuestro país, en su mayoría de uso agrícola, como medida esencial para conseguir la recuperación de los acuíferos sobreexplotados. Respecto a agua y abastecimiento urbano: El abastecimiento de agua potable y el saneamiento se considera un derecho humano universal. Para que este derecho se cumpla, proponemos una serie de medidas, además de otras propuestas dirigidas a mejorar la gestión actual del agua de abastecimiento: - Se pondrá freno a la privatización de los abastecimientos urbanos que se está promoviendo en numerosos ayuntamientos y comunidades autónomas, por considerar que se trata de un servicio esencial que se da en régimen de monopolio, por lo que debería depender siempre del sector público, como garante que debe ser del interés general. Así mismo, se apoyará la remunicipalización de los servicios de abastecimiento de agua en aquellos municipios donde se ha privatizado este servicio. - Con el fin de garantizar el acceso universal al abastecimiento y saneamiento, se elaborará una Ley estatal, en la que se establezca de forma obligatoria que el establecimiento de bloques bien diferenciados en la tarifa, de tal manera que los precios contribuyan a fomentar el ahorro y disuadir el derroche. Asimismo, dicha Ley establecerá un máximo para el coste fijo en la factura, que será de carácter simbólico, y se establecerá el primer tramo de consumo gratis, recuperándose esos costes en tramos superiores, con el objetivo de fomentar el ahorro de agua y penalizar el derroche. - Se establecerá un plazo para que en todos los sistemas de abastecimiento se reduzcan las pérdidas por debajo de un porcentaje fijado. - Todas las zonas verdes y jardines que superen las 2 Has. de superficie, deberán regarse con agua residual depurada. - Las empresas de abastecimiento estarán obligadas a realizar campañas continuas de implantación en los hogares, empresas e instalaciones públicas de sistemas de bajo consumo. Respecto a agua y actividad industrial: Con carácter general, la industria no es un gran consumidor de agua (menos del 5 %), pero en determinados casos no es así, aparte de que algunos vertidos pueden resultar muy contaminantes. Proponemos: - Fomentar el establecimiento de circuitos cerrados en las industrias en las que sea posible, para reducir el consumo. - Realizar inspecciones continuadas en aquellas industrias potencialmente más contaminantes, garantizando el buen funcionamiento de los sistemas de depuración. En lo referente a depuración de aguas residuales, aunque en las dos últimas décadas se ha realizado un importante esfuerzo en mejorar la depuración de aguas residuales (con el fin de cumplir la normativa comunitaria y evitar sanciones), todavía no se depuran la totalidad de las aguas residuales urbanas e industriales. Y prácticamente no se hace nada por corregir y evitar la contaminación difusa de los acuíferos a causa de la actividad agraria. Asimismo, como consecuencia de los recortes de los últimos años, una parte de las depuradoras de aguas residuales existentes se han quedado pequeñas y obsoletas, lo que ha producido un empeoramiento en la calidad de las aguas depuradas. Por ello proponemos: - Elaborar y aprobar un plan para alcanzar el cien por cien de depuración de todas las aguas residuales urbanas e industriales en los próximos cuatro años, así como reducir sustancialmente en ese periodo la contaminación difusa de los acuíferos a causa de la actividad agraria. - En las redes de saneamiento unitarias (pluviales y residuales juntas) se pondrá en marcha un plan para la renovación y ampliación de las depuradoras existentes, bastante por encima del volumen de efluente recibido habitualmente, con el fin de cubrir un mayor volumen recibido en días de lluvia. Y de esta manera, garantizar en todas ellas un nivel de depuración o dilución ambientalmente adecuado todos los días. - En las redes separativas de pluviales se favorecerá la construcción de tanques de tormenta - Se pondrá en marcha un plan para la renovación y ampliación de las depuradoras existentes, bastante por encima del volumen de efluente recibido habitualmente, con el fin de cubrir el volumen recibido en días de lluvia. Y de esta manera, garantizar en todas ellas un nivel de depuración ambientalmente adecuado todos los días. - Se favorecerá la construcción de tanques de tormenta. - Se exigirá a las empresas concesionarias de las depuradoras la restauración ambiental y el mantenimiento del entorno de las plantas, especialmente en el punto de vertido y aguas abajo. - Se elaborará y desarrollará un plan para dotar en cuatro años a todas las depuradoras de tratamiento terciario - No se podrán autorizar nuevos desarrollos urbanísticos que no separen las redes pluviales de las residuales. Para la protección del dominio público hidráulico y márgenes fluviales es necesario que a los ríos se les considere como lo que realmente son: ecosistemas fluviales, no meros contenedores de agua, donde habitan gran cantidad de especies animales y vegetales, y cuya existencia es fundamental para el mantenimiento de otros ecosistemas colindantes. El abandono en el que se encuentran los cauces, ha permitido que se hayan construido numerosas edificaciones en los mismos, o en zonas de influencia directa de éstos. Esto, además del deterioro ambiental que producen, constituye un riesgo importante para la seguridad de las personas, al tratarse de zonas especialmente expuestas a las avenidas e inundaciones. Por todo ello, proponemos: - En un plazo no superior a cinco años, deberá procederse a la eliminación de todas las construcciones existentes en las zonas inundables. De esta manera, además de mejorar la calidad ambiental de los ríos, se reduciría sustancialmente el riesgo derivado para las personas. Se deberá estudiar cada caso de forma particularizada, de cara al establecimiento de las medidas compensatorias socialmente más adecuadas. - De forma simultánea, se desarrollará un plan que tenga como objetivo la restauración ambiental de todas las riberas de nuestros ríos, mediante su limpieza y revegetación con especies arbóreas y arbustivas autóctonas, de cara a la recuperación de los bosques de ribera originarios en un ancho mínimo de 5 metros de zona de servidumbre. - Se modificará la Ley de Aguas para incluir de manera explícita la protección de los bosques de ribera en toda la Zona de policía de manera que se requiera autorización de la Administración hidráulica para cualquier alteración de este ecosistema independiente de cualquier otra autorización que la actuación a realizar requiera de otras Administraciones, al igual que en el resto de actuaciones sometidas a autorización en dicha zona. De forma simultánea, se desarrollará un plan que tenga como objetivo la restauración ambiental de todas las riberas y márgenes de nuestros ríos, mediante su limpieza y revegetación con especies arbóreas y arbustivas autóctonas, de cara a la recuperación de los bosques de ribera originarios en el un ancho mínimo de 5 metros de la Zona de servidumbre. El mantenimiento de los caudales ambientales o ecológicos es fundamental para que puedan preservarse adecuadamente los ecosistemas fluviales. Los caudales ambientales actualmente fijados incumplen claramente la definición establecida en la Ley, siendo muy inferiores a lo que deberían ser. Además, únicamente se han fijado en algunos tramos de los principales ríos. Consideramos necesario profundizar y ajustar más la actual definición de caudales ecológicos vigente establecida por la Ley de Agua, para poder alcanzar el buen estado ecológico en todos los cauces, tal y como establece la Directiva Marco de Agua. Proponemos: - A la definición actual de caudales ambientales de la Ley de Aguas, habría que añadir lo siguiente: “Con el fin de poder mantener unas poblaciones piscícolas representativas y viables, el régimen de caudales ambientales se establecerá mediante la realización de estudios específicos para cada masa de agua. No obstante, en ningún caso los caudales ecológicos podrán ser inferiores al 50 % de los caudales mensuales en régimen natural durante los meses de estiaje, ni inferiores al 30 % en el resto de los meses. Estos valores serán de aplicación en todos los tramos de todos los cursos de agua, con independencia de que hayan sido o no fijados en los planes hidrológicos de demarcación”. En cuanto a reservas naturales fluviales, la Ley de Aguas establece las reservas naturales fluviales con la finalidad de preservar, sin alteraciones, aquellos tramos con escasa o nula intervención humana. En los actuales planes hidrológicos se incluyen diferentes tramos de reservas naturales fluviales. Sin embargo, estos son insuficientes y además no existe una definición clara de las actuaciones que pueden levarse a cabo o no en las mismas. Por ello: - Se declararán en el conjunto del país por encima de 3.000 kilómetros de ríos como reservas naturales fluviales. - Se aprobará una normativa que determine las restricciones y usos permitidos para el conjunto de las reservas naturales fluviales. - Por último, la inversión en I+D+I en el sector para mejorar la calidad del recurso en general. En lo relativo a política de costas las políticas de gestión del agua deben abarcar todo el ciclo integral del agua, desde su origen hasta su vertido al mar. Consideramos importante tener en cuenta el vertido al mar de agua dulce, fundamentalmente por el elevado coste energético y medioambiental que supone la desalación de agua de mar. Proponemos en este sentido: - Mejoraremos la reutilización y el reciclaje del agua, sobre todo en zonas costeras donde se obtiene agua de la desalación. El proceso de desalación es muy costoso y es importante minimizarlo al máximo. La protección y mejora del ecosistema en las costas buscando la sostenibilidad, es otra prioridad, por ello: - EQUO se compromete a redactar una nueva Ley de Costas, con la participación de los ayuntamientos y Comunidades Autónomas implicadas, así como de organizaciones de la sociedad civil. Esta Ley revisará temas de la Ley actual como la reducción de la protección del litoral de 100 a 20 metros. - Desarrollaremos una Estrategia de Sostenibilidad de la Costa que proteja los ecosistemas costeros y promueva un urbanismo equilibrado respetando la Ley de Costas (ver sección 11.6). 11.2 Gestión del suelo La gestión del suelo está íntimamente relacionada a la del agua, la vegetación, la producción de alimentos y al desarrollo de infraestructuras urbanas y viarias. El suelo no es la superficie que pisamos sino la capa viva más superficial de la corteza terrestre, cuyo deterioro puede ser irreversible en algunos casos. Proponemos medidas en cuatro ámbitos de actuación: Suelo y ambiente Urbano: El crecimiento descontrolado de las ciudades de costa ha producido que suelos de gran valor agrícola que formaban parte de la orla de transición hacia lo eminentemente rural (Suelo Periurbano) se haya perdido en gran medida, por ello proponemos medidas concretas para el suelo periurbano: - Suelos dedicados a producción agrícola: preservar las pequeñas explotaciones, vegas y huertas periurbanas que se conserven y recuperar las que sea posible para: 1) Potenciar la relocalización de la producción de alimentos. 2) Limitar la impermeabilización de más suelos en ambientes periurbanos que se traduzcan en tener que invertir más en medidas de protección frente a inundaciones. - Preservar y/o recuperar los suelos periurbanos forestales o con vocación de serlo y protegerlos. Para propiciar un buen manejo de suelos agrícolas dedicados a la producción de alimentos: - Mínimo laboreo, evitando suelo desnudo, con incremento de la diversidad en la explotación, especialmente en cultivo de leñosas. - Forestar las riberas de cauces donde se haya perdido el bosque de galería. - La fertilidad y estructura del suelo depende en gran medida de su contenido en Materia orgánica, por ello hay que cerrar ciclos en la medida de lo posible, dentro de la explotación/Comarca (compostaje a nivel comarcal). Limitar insumos inorgánicos. Respecto a suelos en superficies quemadas: - Elaborar un catálogo de buenas prácticas para suelos forestales o con matorral en manejo post-incendio. Además del compromiso de combatir los incendios forestales y de monte bajo, entre otras medidas, evitando el posterior aprovechamiento poco ético de suelos quemados, de la madera, el suelo, los pastos..., especialmente cuando se demuestre que se trata de un incendio provocado. - Suelos en superficies quemadas: Prohibir la construcción de infraestructuras o viviendas en zonas forestales quemadas. Creando empleo en su recuperación ambiental y evitando la especulación urbanística. Como medidas para Suelos afectados por Infraestructuras: - Incluir en el estudio de impacto ambiental que requieren estas infraestructuras siempre de manera explícita los impactos en suelo y las medidas correctoras o alternativas que se proponen para mitigarlas. Además EQUO propone que a partir de un Libro Blanco, se apruebe una nueva legislación sobre el reciclaje y aprovechamiento de las infraestructuras y edificaciones urbanas, que sería el marco para las reformas siguientes: - Nueva legislación de revitalización de las ciudades que limitaría la construcción de grandes centros comerciales. - Reforma de la legislación de vivienda y rehabilitación, reenfocada hacia el aprovechamiento del stock edificado y a su eficiencia energética, revisión del Código Técnico de Edificación, reforzando las exigencias de aislamientos y ventilación natural. - Un nuevo Código Técnico de la Urbanización con exigencias ambientales, energéticas, constructivas sobre las distintas redes urbanas. - Revisión del Código Técnico de Edificación exigiendo eficiencias energéticas mínimas similares al standard passivhaus, yendo progresivamente a los edificios cero y plus. - Revisión de la legislación del suelo y ordenación del territorio con parámetros sostenibles. Aprobación del Reglamento de la Ley del Suelo, que mejorase los actuales informes de sostenibilidad ambiental; y fomentar un urbanismo más participativo, donde la recalificación de nuevos terrenos urbanizables se vincularía a las necesidades reales de suelo, favoreciendo también una movilidad sostenible. - Establecer medidas de Pago por Servicios Ambientales. - Elaboración de un Plan Estatal de Ordenación del Territorio: se fomentarán los planes de ordenación del territorio, integrando los recursos naturales con el desarrollo rural, la conectividad, la sostenibilidad costera y el patrimonio cultural. - Los PGOU fomentarán la compacidad de las ciudades, la ocupación o reocupación de los espacios interiores y la no expansión hacia nuevos suelos periféricos. 11.3 Biodiversidad De los 9 Límites de Sostenibilidad Global que la Comunidad Científica describió en 2009, tres de ellos han sido ya sobrepasados: la pérdida de especies, el cambio climático y la alteración del ciclo del nitrógeno. De estos, el primero en sobrepasarse y el que en mayor medida lo ha hecho es el relacionado con la pérdida de Biodiversidad. Por tanto, la pérdida de especies y la degradación de los ecosistemas es uno de los problemas ambientales más graves y urgentes que debemos abordar y resolver. Para detener la pérdida de especies no sólo habrá que conservar de forma eficaz las que todavía sobreviven en nuestro territorio, sino que habrá que recuperar las poblaciones perdidas en muchas áreas, acabar con las amenazas, y restaurar efectivamente los hábitats naturales degradados. Por eso EQUO quiere cambiar este dramático panorama con las siguientes medidas: Creación de la Agencia del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, unificando en uno solo ente el Organismo Autónomo de Parques Nacionales y la Subdirección General de Biodiversidad, por ejemplo, para impulsar de forma más coordinada y eficaz en toda España la conservación y recuperación de la Biodiversidad. Impulso del Inventario Nacional de la Biodiversidad y aprobación de los planes sectoriales del Plan Estratégico Estatal de Patrimonio Natural y Biodiversidad, integrando la conservación y recuperación de la Biodiversidad en el resto de políticas sectoriales del Gobierno. Creación de un Observatorio Estatal de Datos de Biodiversidad, por poblaciones y territorios, integrándolo en el Inventario del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Completar y ampliar la Red de Parques Nacionales para los espacios más amenazados, así como elaborar y ejecutar un nuevo Plan Director. Apoyar la red de Reservas de la Biosfera y promover la correcta implantación de la Red Natura 2000, elaborando y ejecutando los correspondientes planes de gestión, declarando ZEC (Zona de Especial Conservación) y aprobando una correcta financiación. Revisar y modificar la actual Ley de Costas, Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley de Parques Nacionales, Ley de Montes, y el “Catálogo Español de Especies Amenazadas”, y el “Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial”, con el objeto de garantizar la conservación y recuperación efectiva de la Biodiversidad en España. Aplicar, dotar adecuadamente y vigilar el cumplimiento de todas las leyes ambientales, así como supervisar que las leyes de carácter autonómico, ya aprobadas o futuras, no contravengan las normativas nacionales, europeas o los convenios internacionales. Cumplir con los compromisos de protección del medio marino, completando la Red Natura 2000 marina y la Red de Áreas Marinas Protegidas hasta alcanzar, al menos, el 10% de la superficie de nuestros mares antes de 2020. Se protegerán suficientemente las costas y mares y se reducirá el riesgo de vertidos en los mismos. Se promoverá, a través de un ambicioso Plan Nacional de Restauración Ecosistémica, una adecuada gestión, protección y restauración de los hábitats naturales, incluyendo la recuperación de especies desaparecidas en los mismos (con especial atención a aquellas especies consideradas clave para el funcionamiento del ecosistema), que integraría las Estrategias Nacionales de recuperación de especies y lucha contra amenazas aprobadas hasta la fecha, con su debida financiación. Aprobación y puesta en marcha de forma urgente de planes de erradicación de ciertas especies invasoras (eucalipto, yucas, senecios, cortarderia selloana…), tanto nacionales como autonómicos. Se promoverá la compra responsable de productos originados en el medio natural, ya sea en España o en el exterior, como por ejemplo los de carácter forestal. Se impulsarán así la certificación forestal FSC (Forest Stewardship Council), que asegura que los productos forestales utilizados provienen de bosques gestionados de manera sostenible, como otras certificaciones y sellos de calidad para diferentes productos con el mismo objetivo. Revisión de la política nacional de lucha contra los incendios forestales, y aplicación de medidas sostenibles de prevención de incendios de alta intensidad. Incrementar de forma notable los medios humanos, técnicos y de material de los servicios de vigilancia y protección de la Naturaleza, como el SEPRONA y el cuerpo de Agentes Forestales y/o de Medio Ambiente, reforzando el carácter de policía jurídica de estos últimos. Elaborar un Plan quinquenal (periodo mayor que el cortoplacista impuesto por las legislaturas de 4 años) de reforestación, que impulse mediante la inversión por parte de todas las administraciones, la repoblación con especies autóctonas de los montes públicos de forma preferente 11.4 Residuos vs recursos Se producen residuos tanto en la fase de consumo final en los domicilios y sectores terciarios, como en el ciclo de producción industrial. Aunque parezca que se ha avanzado mucho en las últimas décadas en materia de gestión y aprovechamiento de los residuos, la realidad es que el volumen de residuos que se genera es cada vez mayor (cada persona de los denominados países industrializados genera como media 1,5 Kg de basura al día, la mayoría de la cual -más del 75%- acaba en vertederos, incineradoras o perdidos en nuestro entorno). Aumentan los residuos porque crece el consumo, pero también porque aumentan los envases y los productos de usar y tirar. En el marco de la gestión eficiente de recursos y la estrategia Residuo Cero, EQUO cree imprescindible minimizar la producción de residuos, pues reduce sus consecuencias negativas para el medio ambiente y la salud e incentiva el desarrollo de un nuevo modelo económico. Es imprescindible modificar la política de residuos y la visión que se tiene sobre ellos, concibiéndolos como recursos y no como desechos. La acción política debe ir, por tanto, encaminada a la reducción de la generación de residuos, lo que implica aplicar criterios de sostenibilidad y eficiencia desde la fase de diseño y producción y aprovechar mejor los residuos biodegradables, estableciendo la separación diferenciada para el posterior compostaje de la materia orgánica en todos los flujos de residuos. Ello posibilitará la creación de nuevos empleos, disminuyendo a su vez el consumo de materias primas y el impacto medioambiental. Ante la complejidad de conseguir una buena gestión de los residuos en un marco en el que el negocio privado condiciona esa gestión, muchas administraciones locales han optado por obviar el problema y apostar por las soluciones de final de tubería, más contaminantes y caras. Hay que excluir la incineración y evitar el vertedero. Por tanto es preciso una normativa estatal más ambiciosa respecto de la prevención y la gestión de los residuos, basada en: - El ecodiseño o diseño ecológico, que minimiza la generación de residuos no reutilizables o no reciclables desde la fase de diseño y producción. Innovación en materiales para evitar sustancias tóxicas, para que sean materiales biodegradables y/o fácilmente reciclables y para que su obtención sea lo más respetuosa posible con el medio ambiente. - La recogida selectiva obligatoria y en el aprovechamiento de la materia orgánica - El establecimiento del sistema de depósito, devolución y retorno (SDDR) para envases y otros tipos de sistemas eficientes que aumentan los índices de reutilización y recuperación de materiales, así como la reutilización de determinados embalajes de transporte. - La limitación de las opciones de gestión de final de tubería. Por todo ello proponemos: Plan Estatal de Residuos encaminado a cumplir con los objetivos europeos y para avanzar hacia el residuo 0 y la economía circular, que incluya programas específicos de prevención, reutilización y de impulso al compostaje. Ley Estatal Integral de Gestión de Residuos que incluya medidas como: - Obligaciones de prevención y reducción de residuos, de recogida selectiva de la materia orgánica, de implantación del sistema de depósito, devolución y retorno para ciertos envases de bebidas y de ampliación de la utilización del contenedor amarillo para otros residuos inorgánicos. - Aplicar fiscalidad ambiental y penalización al vertido o incineración de residuos: impuestos por generación de residuos y sanciones por vertido o incineración. - Establecer la obligatoriedad de la recogida separada de la fracción orgánica y su gestión en plantas aeróbicas de proximidad descentralizadas, favoreciendo el compostaje doméstico o comunitario. Sistemas de recogida separada incentivada, para cartones, papel, envases, vidrios, metales. - Descartar la incineración y la coincineración de residuos por razones de eficiencia energética, de aprovechamiento de recursos y para evitar los impactos ambientales y a la salud que conlleva este tratamiento finalista de residuos. - Se impulsará el aprovechamiento energético de los residuos orgánicos mediante su conversión en Biogas y Bioabono. Control estadístico exhaustivo de la generación y gestión de todos los flujos de residuos. Campañas de formación, información y asesoramiento dirigidas hacia los sectores industrial y agrario sobre cómo reducir residuos y como re-utilizarlos. Promover la aplicación de los residuos orgánicos compostados de calidad a los suelos para incrementar su contenido de materia orgánica, beneficiando ambientalmente a los territorios y a la agricultura. Aplicar criterios ecológicos y sociales en la trasposición al ámbito autonómico de la Ley de Contratos del Estado. Aplicar políticas de promoción de la reducción en origen, reutilización y desmaterialización, evitando los envases y embalajes innecesarios y los productos de un solo uso. Promover la estandarización de los envases en líneas concretas de bebidas para facilitar la eficacia de los envases y embalajes reutilizables. Prohibición del uso de materiales de construcción que contengan sustancias tóxicas y peligrosas para la salud. Actuar contra la obsolescencia programada y percibida y potenciar la extensión de garantías de los productos. Actuar con contundencia para detener el vertido o la quema incontrolada de residuos. Actuar contra el despilfarro alimentario en el sector primario y agroalimentario, así como en el ámbito de la distribución, la restauración y el doméstico. Entre los objetivos cuantitativos que nos fijamos, destacamos: - Conseguir que, en el año 2020, la producción de residuos sea inferior a 1,20 Kg / habitante / día, invirtiendo la situación actual de forma que, en el año 2020, como mínimo el 70% de los residuos generados sean recuperados y, como máximo, el 30% sean destinados a tratamiento finalista. - Reutilización del 50% de los envases comerciales o de transporte en los siguientes cinco años. - Preparación para la Reutilización de RAEEs del 5% del valor promedio de los Aparatos Eléctricos y Electrónicos (AEE) puestos en el mercado en territorio español en los tres años previos al año que se considere. - Implantación del Sistema de Depósito Devolución y Retorno de los envases de bebidas con el objetivo de reintroducir los envases reutilizables en el sector doméstico y reciclar el 85% de los envases sujetos al SDDR. - Reducción en un 90% de las bolsas comerciales de asas no biodegradables y bandejas de un solo uso. Prohibición del uso de las bolsas oxodegrables. CAPITULO 12. MODELO DE PRODUCCIÓN, CONSUMO Y DESARROLLO Durante los últimos 50 años, el progreso económico de España se ha logrado a costa de un crecimiento insostenible, que sin embargo no ha producido el bienestar social, sino una multiplicidad de problemas: destrucción ambiental, pérdida de derechos sociales, desigualdades persistentes, dificultad de acceso a una vivienda digna, desempleo estructural masivo, aumento del trabajo precario y de personas sin hogar… Nuestro sistema económico necesita evolucionar hacia un modelo de desarrollo sostenible centrado en buscar el bienestar y la prosperidad para todas las personas, capaz de crear empleo estable y de calidad, y que además asegure una más justa redistribución de la riqueza y una mayor inclusión social. Para conseguirlo desde EQUO proponemos los siguientes ejes de actuación: - Poner en marcha el Green New Deal en España, un proceso de transformación de la economía basado en el desarrollo sostenible de sectores tan diversos como la energía, la industria, el transporte, la construcción, el turismo, la ciencia, la agricultura, la educación, la salud, la asistencia social o la cultura, cuyo objetivo principal es generar el empleo verde y de calidad que España necesita. - Modificar el mercado de trabajo, con el fin de garantizar la estabilidad laboral y los salarios dignos, favorecer el reparto del trabajo y terminar de una vez con la desigualdad y la explotación que afectan a las mujeres y a las personas migrantes. - Desarrollar el Estado del Bienestar, a través de una profunda reforma fiscal que nos permita financiar un programa de renta básica universal, reducir los índices de pobreza en España a la mitad para 2020, revisar las pensiones o apoyar a las personas sin hogar y a las familias afectadas por la pobreza energética. - Dar un giro radical a las políticas de ciencia y tecnología, reorientando sus objetivos hacia los nuevos retos, renovando sus estructuras, dotándola de una financiación pública y privada suficiente, simplificando la gestión de los programas y posibilitando el retorno del talento investigador perdido durante los últimos años. - Promover el consumo responsable como instrumento para contrarrestar la huella ecológica de nuestra sociedad, fomentando las vías de consumo alternativas y reforzando los derechos de las personas consumidoras, los instrumentos de que disponen y la calidad de la información que reciben. - Poner en práctica unas políticas agrícolas, pesqueras y forestales dirigidas a garantizar una gestión sostenible y duradera de los recursos naturales del territorio, al tiempo que aseguren la satisfacción de las necesidades básicas de alimentación, energía y materias primas renovables de la población, así como la recuperación del tejido social y productivo local de las poblaciones rurales y costeras. 12.1 Empleo Verde, Empleo Digno: el Green New Deal El Green New Deal es un proceso de transformación encaminado a conseguir el bienestar y la prosperidad para todas las personas. Este proceso desarrollará nuevas actividades en sectores tan diversos como energía, transporte, construcción, agricultura, educación, salud y asistencia social. El objetivo final del cambio es lograr una economía sostenible y avanzada a través de un incremento del valor añadido de las empresas que se traduzca en un reparto más equitativo de la riqueza generada. En concreto para poner en práctica el Green New Deal en España, proponemos las siguientes medidas: Aprobaremos un plan estatal de empleo verde que identifique el potencial de creación de nuevo empleo y las necesidades de formación de los trabajadores a los nuevos sectores, que ayude a desarrollar un sector empresarial sostenible y que ponga en marcha políticas activas de formación e inserción en los nuevos nichos productivos. Los sectores industriales que impulsaremos serán los de las energías renovables, la eficiencia energética, la gestión de residuos, el transporte eficiente, la industria agroalimentaria ecológica, la transformación sostenible de recursos naturales (textil, papel y madera) o la industria química verde. Impulsaremos agrupaciones de empresas a nivel local o comarcal. Los pilares de esta estrategia serán la creación de cadenas de valor locales, la identificación de las necesidades de formación por parte de los agentes sociales, la evaluación de las necesidades de desarrollo tecnológico, y la definición de objetivos de producción y de indicadores de sostenibilidad para evaluar el avance de la transición. Desarrollaremos planes de transición económica en las zonas que hayan experimentado procesos recientes de desindustrialización, así como en comarcas afectadas por el cierre de centrales nucleares o de la minería de carbón. Revisaremos los planes de formación del Ministerio de Educación, para actualizar los programas de estudios universitarios y de formación profesional a las nuevas necesidades formativas y productivas. Promoveremos un programa de fomento de la sostenibilidad del tejido empresarial, con planes de formación e información, desarrollo de objetivos ambientales sectoriales e incentivos económicos para su consecución. Daremos impulso al cooperativismo y a la economía social en sectores como la producción ecológica, el cuidado de ecosistemas, las energías limpias, el transporte público, la gestión de residuos, la cultura, el software libre, el turismo sostenible… 12.2. Una Economía Social y Solidaria para el Bien Común El Green New Deal y la Economía del Bien Común buscan garantizar la calidad de vida de todas las personas, de manera duradera en el tiempo y sostenible para el planeta. Este doble enfoque social y ambiental debe configurar una estrategia pública que nos permitan construir una economía orientada al bien común, asegurando empleo de calidad, digno y estable, justa redistribución de la riqueza, inclusión social de todas las personas y actividades económicas ambientalmente sostenibles En materia de empleo hacemos las siguientes propuestas: - Derogaremos la reforma laboral y subiremos el salario mínimo interprofesional hasta el nivel que recomienda la Organización Internacional del Trabajo. - Introduciremos nuevos derechos de participación de los trabajadores en la vida de las empresas. Aprobaremos una Ley de Participación y Cogestión (modelo alemán) para las empresas con más de 50 personas empleadas. - Promoveremos acuerdos voluntarios de reducción de horarios en las empresas, que posibiliten las 35 horas semanales efectivas en 2018 y las 32 horas en 2020. Reforzaremos los servicios de inspección para acabar con las horas extraordinarias. - Revertiremos la progresiva privatización de los servicios públicos, consolidando y renovando las plantillas hasta recuperar tasas de empleo público similares a la media europea. Reformaremos la función pública para aumentar su eficiencia y eficacia. También impulsaremos medidas de reparto voluntario del empleo público. - Recuperaremos la negociación colectiva y los convenios sectoriales. Introduciremos las cuestiones relacionadas con la transición de la economía y la igualdad de género en el diálogo social entre el Gobierno y los agentes sociales. - Aplicaremos los Planes de Igualdad en las empresas y exigiremos un mínimo del 40% en compañías con participación en Bolsa (modelo noruego). Garantizaremos plazas escolares suficientes de 0 a 3 años para facilitar la conciliación y llevaremos a cabo campañas de sensibilización sobre el reparto de las tareas del hogar. - Desarrollaremos las bonificaciones a la contratación de personas en riesgo de exclusión. Reorganizaremos la Inspección de Trabajo para incrementar el control de la economía sumergida y de la explotación de las personas trabajadoras migrantes. - Garantizaremos por ley el derecho universal a recibir formación durante la jornada de trabajo y entre contratos. Reorientaremos los planes de estudios de la formación profesional hacia los nuevos sectores económicos sostenibles. - Modificaremos la Estrategia Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo, de modo que contemple el reconocimiento y prevención de las enfermedades de origen laboral y la plena participación de las trabajadoras y trabajadores en todos los temas que atañen a la salud y seguridad en el trabajo, así como el control y coordinación de las mutuas de accidentes de trabajo por parte de la Seguridad Social. En lo relativo a la lucha contra la pobreza y la desigualdad: - Construiremos un sistema impositivo más equitativo y progresivo, que grave en mayor medida al capital frente a los salarios, que elimine las desgravaciones fiscal social y ambientalmente injustas, y que penalice la evasión y el fraude fiscal (ver Capítulo 12). - Exigiremos que las empresas que coticen en Bolsa realicen auditorías anuales para analizar su brecha salarial, y que las compañías de más de 50 empleados presenten su “pay ratio” (relación de sueldos entre sus empleados asalariados más altos y los más bajos) junto con las cuentas anuales. - Estableceremos mecanismos de apoyo para las familias afectadas por la pobreza energética o para que puedan realizar inversiones en eficiencia energética. - Reduciremos el índice de pobreza a la mitad para 2020, y nos comprometemos a erradicar la pobreza infantil para esa fecha. Revisaremos las pensiones más bajas y pondremos en marcha un programa de renta básica universal (ver Capítulo 4). - Financiaremos la red de casas de acogida para personas sin hogar. Por último, en materia de comercio exterior nos posicionaremos siempre en contra de la aprobación y aplicación de los Tratados de Libre Comercio (TTIP, TISA, CETA y EPA) y trabajaremos en favor de un comercio internacional basado en el Mandato de Comercio Alternativo. 12.3. Investigación y Ciencia La ciencia y la tecnología son la base incuestionable del progreso material de la humanidad. Un país que no invierta ahora en investigación está condenado al atraso y a la dependencia externa. Es vital para España un giro radical en su política científica y tecnológica, para situarla en una posición acorde a la de los países de su entorno. En materia de ciencia y tecnología EQUO se plantea como objetivo inmediato el de aliviar los efectos de las políticas desarrolladas en los últimos años; a medio plazo, el objetivo es asentar las bases que nos proporcionen un sistema capaz de responder a los retos del siglo XXI, resolviendo sus debilidades estructurales, tales como la escasez de financiación, la mala gestión del capital humano, unas estructuras y procedimientos obsoletos o la escasa participación empresarial. En este sentido las principales medidas que se plantean son las siguientes: Pondremos en marcha un plan de rescate para la ciencia española, que incluya la creación y puesta en funcionamiento de la Agencia Estatal de Investigación y un incremento extraordinario en las convocatorias de personal investigador. Para ello, se incrementarán los presupuestos del CSIC y del Plan Nacional, y se permitirán tasas de reposición superiores al 100% en universidades y organismos públicos de investigación. Todas las convocatorias se publicarán en un portal web disponible en inglés. A nivel estratégico, desarrollaremos la Ley de la Ciencia, prestando especial atención al diseño de la carrera investigadora y la definición de unos procesos de selección de personal abiertos, basados en méritos objetivos y homologables a los de los países de nuestro entorno. Definiremos una Estrategia Nacional de I+D+i que dé cabida a los retos específicos de la sociedad española, que inserte al sistema español de I+D+i dentro del ecosistema europeo de ciencia y tecnología, y que reconozca la necesidad de invertir en ciencia básica. Orientaremos los objetivos estratégicos y los recursos económicos a acometer el cambio de modelo productivo y energético, hacia la mitigación del cambio climático, y a la conservación y recuperación de la biodiversidad. No descuidaremos los retos relativos a la salud y la medicina. Estableceremos un horizonte estable de 10 años para los Programas Marco y los Planes Nacionales y autonómicos de investigación. Dotaremos al sistema con una financiación pública mínima del 2,5% del PIB en 2018 y del 3 % en 2020. Incrementaremos la participación del sector privado en la financiación, mejorando el marco fiscal de las aportaciones de mecenazgo científico. Promoveremos la cooperación entre empresas y universidades, fomentando aquellas estructuras que demuestren ser más exitosas en la transferencia de conocimiento al sector productivo: parques tecnológicos, incubadoras de empresas, programas de posgrado y emprendimiento… Haremos más transparente el procedimiento de concesión de ayudas al sector privado, y perseguiremos el fraude. Aumentaremos el número de centros de investigación en España, a partir de un Plan Nacional Estratégico de Potenciación de Infraestructuras, creando nuevos centros públicos especializados por áreas de actividad, ubicados según el principio de solidaridad territorial. Impulsaremos la reforma y auditoría del CSIC. Mejoraremos la coordinación entre universidades, organismos de investigación y empresas, para favorecer la colaboración científica y optimizar los recursos disponibles. Dotaremos a los nuevos centros de investigación con los recursos humanos necesarios. Incentivaremos la incorporación de nuevo personal investigador en las universidades, así como la firma de convenios de colaboración entre universidades y entidades privadas. Facilitaremos el acceso de empresas y asociaciones a todos los recursos de financiación. Apoyaremos a las publicaciones científicas españolas para que alcancen los estándares internacionales de reconocimiento. Pondremos en marcha la Agencia Estatal de Investigación, para garantizar una planificación estratégica estable, así como una evaluación y seguimiento de los proyectos con las máximas garantías de transparencia, objetividad y cualificación. Adscribiremos todas las competencias en materia de investigación a una única cartera ministerial, con el fin de resolver los actuales conflictos competenciales. Racionalizaremos la gestión administrativa de los proyectos de investigación. Publicaremos un cronograma de convocatorias públicas. Simplificaremos la documentación exigida a los y las solicitantes y los sistemas de justificación de gastos. Reduciremos a menos de cinco meses los plazos de resolución. Exigiremos que se publiquen los criterios de adjudicación de fondos y de provisión de personal. Elaboraremos un Plan Estratégico de Recuperación de Investigadores en el Extranjero, que siente las bases materiales y económicas para su incorporación estable al sistema español de I+D+i, bien sea en organismos públicos por vía excepcional, o en las distintas universidades primando su trayectoria profesional. Incentivaremos la contratación indefinida de personal investigador y técnico por parte de empresas, así como la sustitución de las becas por contratos en prácticas. Facilitaremos la transferencia de personal científico y técnico entre los organismos públicos de investigación y las universidades. Elaboraremos bolsas de trabajo de ámbito estatal según áreas de especialidad, que faciliten la movilidad geográfica. Impulsaremos la transferencia de conocimiento del sistema de investigación a la sociedad, en especial hacia las administraciones, a través de seminarios, mesas redondas y cursos de formación periódicos, y mediante el uso de software libre y licencias “creative commons” en caso de proyectos con financiación pública. Incentivaremos las publicaciones de carácter divulgativo para el gran público y la participación del personal investigador en todos los medios de difusión del conocimiento a la sociedad. En materia de salud pública, apostamos por el acceso abierto a los resultados de la investigación financiada por fondos públicos. 12.4. Industria Verde El sistema económico actual impone la transformación insostenible de materiales y recursos, sin tener en cuenta que muchos son finitos y que causan daños irreversibles a los ecosistemas y a la salud. Las sustancias y materiales usados y las tecnologías industriales empleadas generan importantes impactos ambientales, tanto en la fase de producción como en la de consumo. Esos impactos conllevan elevados costes de reparación que asume toda la sociedad en lugar de quienes directamente los provocan. En este ámbito la actuación de los sucesivos Gobiernos de España ha sido carente de ambición, profundidad, continuidad y suficiente control. Es precisa una acción política decidida y responsable que evite los problemas que origina el mercado globalizado y que ponga en marcha acciones para conseguir que se fabriquen productos con las siguientes características: - Que eviten en su composición y en su fabricación la presencia de sustancias peligrosas, como los contaminantes orgánicos persistentes o los metales pesados. - Que contengan la menor cantidad de materiales posible. - Que sean fabricados con materiales biodegradables, reciclados o renovables, mediante procesos productivos cerrados, que usen el agua y la energía de forma eficiente. - Que sean reciclables, duraderos, reutilizables, desmontables y reparables. En este sentido hacemos las siguientes propuestas: - Reactivaremos el Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) y elaboraremos un Plan Nacional de Aplicación del Convenio sobre Mercurio. - Restringiremos el uso y, en algunos casos, prohibiremos la comercialización de sustancias cancerígenas, mutágenas, tóxicas para la reproducción o disruptores hormonales, como el bisfenol A, el glifosato o algunos ftalatos. - Promoveremos, en el ámbito europeo de la Agencia Europea de Sustancias Químicas (ECHA), la inclusión de las sustancias más tóxicas en la lista de candidatas a autorización del Reglamento REACH. - Aprobaremos una Estrategia Española de Química Sostenible, que incluya la creación de un instituto de investigación sobre producción limpia y química verde. - Desarrollaremos un Plan Estatal sobre producción limpia, integrada con otras estrategias sobre riesgo químico y salud ambiental, destinada a favorecer la sustitución de sustancias y procesos industriales, el ecodiseño y la ecoinnovación. - Aprobaremos una exigente normativa sobre ecodiseño y comercialización de productos, basada en el análisis de su ciclo de vida y en su grado de sostenibilidad. - Desarrollaremos líneas de financiación de las infraestructuras del vehículo eléctrico, ligadas a su abastecimiento con electricidad de origen renovable. - Estableceremos criterios vinculantes de sostenibilidad en la agroindustria y en el procesamiento de alimentos, sobre la base de su huella de carbono. - Impulsaremos la industria de fabricación de materiales de aislamiento y de bioconstrucción para la rehabilitación de edificios y viviendas. 12.5. Consumo Responsable y Derechos de las Personas Consumidoras El nuevo modelo productivo que impulsa EQUO debe ir acompañado de una nueva forma de entender el consumo, no sólo como una vía para satisfacer nuestras necesidades materiales, sino como una herramienta imprescindible para la transformación del propio sistema económico. Así, en materia de consumo responsable proponemos las siguientes medidas: Desarrollaremos campañas de concienciación para eliminar los productos de usar y tirar, e impulsaremos un marco legal y fiscal que penalice a los fabricantes que utilicen la táctica mercantil de la obsolescencia programada. Aprobaremos políticas para reducir los residuos en origen, con objetivos vinculantes en materia de reducción de embalajes y reutilización de envases. Exenciones fiscales a las cooperativas de consumo ecológico y comercio justo. Regularemos el etiquetado de productos sostenibles, saludables y responsables, simplificando los pictogramas y controlando su uso adecuado por las empresas. Supervisaremos las prácticas de Responsabilidad Social Corporativa de las empresas, tanto las que opten a adjudicaciones de contratos públicos como las empresas españolas que operen en países receptores de ayuda oficial al desarrollo. En lo relativo a los derechos de las personas consumidoras haremos lo siguiente: - Facilitaremos la actividad de las Asociaciones de Personas Consumidoras, impulsando que las cuotas sociales sean desgravables y que tengan justicia gratuita. - Regularemos las vías de reclamación y demanda ante los servicios de atención al cliente, para que sean efectivas con plazos de respuesta breves y con un sistema de indemnizaciones disuasorias de las malas prácticas. Fomentaremos el arbitraje de consumo. Daremos publicidad a las sanciones que se impongan. - Abriremos los organismos reguladores y supervisores a las personas consumidoras, y arbitraremos vías de consulta ágiles y, a ser posible, vinculantes. - Simplificaremos la normativa relativa a las cláusulas y prácticas de los contratos bancarios, hipotecas y de seguros, y regularemos la dación en pago. - Reformaremos las leyes para que las formas de intercambio mercantil se adapten a las características sensoriales y psicosociales de las personas consumidoras mayores. Por último, en materia de publicidad pondremos en marcha las siguientes medidas: - Promoveremos la creación de un ente independiente que supervise la veracidad de la publicidad en cualquier soporte. -Impulsaremos la creación de un Consejo Audiovisual de ámbito estatal con una amplia representatividad social. - Exigiremos el respeto de las franjas horarias de protección y súper protección infantil. - Potenciaremos la emisión de espacios infantiles y juveniles sobre el consumo consciente y responsable en los medios de comunicación públicos. 12.6. Medio Rural y Marino España tiene un enorme potencial agrícola, forestal y marino. Sin embargo estamos arruinando esta fuente de riqueza y prosperidad con políticas que buscan el beneficio económico rápido, a costa de la destrucción de los ecosistemas y del agotamiento de recursos tan escasos como el agua. Esto provoca nefastas consecuencias para el mundo rural y en las poblaciones costeras, tanto sociales como ambientales. Por lo tanto las políticas que desarrolle EQUO en esta materia garantizarán una gestión sostenible y duradera de los recursos naturales del territorio, al tiempo que aseguren la satisfacción de las necesidades básicas de alimentación, energía y materias primas renovables, así como la recuperación de un empleo digno y de calidad, y por ende del tejido social y económico local de las poblaciones rurales y costeras. En materia de política agrícola proponemos las siguientes medidas: - Aprobaremos una Ley de Desarrollo de la Agroecología, que garantice la recuperación, uso y conservación de las variedades animales y vegetales autóctonas, que impulse la prohibición progresiva de las sustancias químicas que afectan a los insectos polinizadores, que proteja el suelo agrícola de las áreas periurbanas a través de los Parques Agrarios, que desarrolle figuras de protección y recuperación del patrimonio agrario y rural, que posibilite a los pequeños productores agrícolas y ganaderos la venta directa y la transformación artesanal de sus productos, que fomente el consumo de alimentos ecológicos locales en instituciones públicas y que impulse el compostaje de la materia orgánica residual. - Utilizaremos los fondos del pilar 2 de la Política Agrícola Común dedicados al desarrollo rural para defender la producción familiar, sostenible y extensiva, la biodiversidad, el comercio de proximidad y los intercambios de kilómetro cero, y la soberanía alimentaria. - Implantaremos los “pagos por servicios ambientales” en el mundo rural y estableceremos un sistema de control y garantía de los precios agroganaderos. - Fomentaremos la producción de energía renovable en el mundo rural (solar, eólica y biomasa), con destino al consumo de proximidad y al autoconsumo. - Aprobaremos un plan de inversiones en municipios rurales enclavados en áreas de muy baja densidad de población, con exenciones fiscales para emprender actividades económicas sostenibles, actuaciones en materia de movilidad y conectividad, introduciendo servicios educativo, sanitarios y de emergencias más cercanos, y promoción del turismo rural y de naturaleza (ver Sección 11.7). En lo relativo al uso y liberación de organismos genéticamente modificados: - Nos opondremos a que se concedan nuevas autorizaciones de uso agrícola y ganadero sobre semillas, especies genéticamente modificadas, y revisaremos de forma exhaustiva las concedidas. - Impulsaremos el etiquetado de los alimentos que contengan organismos genéticamente modificados, y de los productos ganaderos alimentados con ellos. - Regularemos la coexistencia de cultivos ecológicos y convencionales respecto a los que utilicen organismos genéticamente modificados, en lo referente a trazabilidad y responsabilidades en caso de contaminación cruzada. En materia de política forestal: - Reforzaremos los controles aduaneros para evitar la entrada de madera de especies en peligro de extinción o procedente de selvas tropicales no certificadas. - Elaboraremos Planes de Ordenación de los Recursos Forestales comarcales, que evalúen la capacidad de producción sostenible de biomasa forestal. - Pondremos en marcha políticas de prevención de incendios basadas en trabajos de conservación y en el pastoreo dentro de las áreas forestales de mayor riesgo. - Pondremos en marcha medidas económicas y fiscales para fomentar el manejo forestal sostenible y para sustituir progresivamente las plantaciones de pino y eucalipto por especies de crecimiento medio-lento y alto valor maderero sometidas a planes de gestión forestal sostenible. - Estableceremos figuras de protección restrictivas en cuanto a los usos forestales permitidos en los bosques naturales y protegeremos los “sistemas agroforestales de alto valor natural”, que permiten conservar zonas con gran riqueza en biodiversidad (ver sección 10.3). En lo que respecta a la política pesquera: - Elevaremos a la Comisión Europea un plan que establezca para 2020 la prohibición a nivel internacional de las artes pesqueras más destructivas. - Fomentaremos la pesca sostenible a nivel nacional y europeo. Asegurar el futuro del sector pesquero español, defendiendo una Política Pesquera Comunitaria que recupere todas las pesquerías y sus ecosistemas, y desarrollar una Estrategia de Sostenibilidad de la Costa que proteja los ecosistemas costeros y promueva un urbanismo equilibrado respetando la Ley de Costas. - Sancionaremos la captura de ballenas, delfines y tiburones. Subvencionaremos la presencia de observadores en las campañas que tengan lugar en aguas internacionales o de países que no tengan medios para controlar a nuestra flota. - Promoveremos la creación de Reservas Costeras de Pesca en la costa española, gestionadas por las cofradías de bajura en régimen de concesión, aplicando los cupos de pesca, las medidas de cierre temporal y las paradas biológicas que establezcan las recomendaciones científicas. - Subvencionaremos a las cofradías para que implanten métodos de pesca más sostenibles y sistemas de detección más modernos y selectivos. - Dotaremos a los servicios de inspección pesquera de medios para que controlen los máximos de capturas admisibles y para que vigilen la entrada en los mercados, de capturas procedentes de terceros países que incumplan la normativa europea. - Regularemos los precios mínimos en lonja y pondremos en marcha una denominación de origen específica o certificaciones independientes que permitan a nuestros productos pesqueros acceder a mercados más exigentes. - Desarrollaremos una línea de investigación específica sobre técnicas de acuicultura sostenible. 12.7. Turismo Sostenible El sector turístico en España es un sector clave en la economía española. Por eso es necesaria no solamente su diversificación, sino romper con la estacionalidad asociada al turismo de sol y playa, así como evaluar los riesgos para este sector derivados del cambio climático. El objetivo de EQUO es desarrollar un nuevo modelo turístico, sostenible en el uso de recursos escasos y en la reducción de los impactos ambientales, que atraiga un turismo de calidad durante todo el año, basado en el respeto y el disfrute de los recursos naturales y del patrimonio artístico y cultural que albergan nuestros territorios. Para propiciar este cambio de modelo proponemos las siguientes medidas: Aprobaremos una Ley de Cambio Climático que incorpore medidas de adaptación específicas para el sector turístico (transporte, alojamientos, actividades). Esta ley debe establecer un objetivo de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero del sector para 2030, incidiendo en el consumo energético asociado al transporte aéreo y buscando un mayor uso del ferrocarril o el autobús. También regulará las certificaciones energéticas de los alojamientos turísticos (Ver Capítulo 9). Crearemos un Observatorio de Sostenibilidad y Turismo, que evalúe los impactos del cambio climático en zonas turísticas vulnerables, como zonas costeras, islas y zonas de montañas, así como en el patrimonio cultural, y que desarrolle un modelo de gestión para optimizar las principales opciones de adaptación y sus implicaciones en las políticas turísticas. - Impulsaremos las certificaciones de calidad turística, como los certificados de calidad del cielo nocturno en los Espacios Naturales Protegidos (Reservas Starlight), o la marca Municipios Cero Emisiones para municipios turísticos. Incluiremos la promoción internacional del turismo rural y de naturaleza por parte de Turespaña. Crearemos de un Centro de Investigación para la Innovación Turística en materia de sostenibilidad, que ofrezca productos turísticos vinculados a la observación y al disfrute de nuestros recursos naturales y culturales. Incluiremos el sector del turismo sostenible en el ámbito de aplicación de nuestro Plan Estatal de Empleo Verde (ver sección 11.1). Promoveremos planes de movilidad sostenible en zonas turísticas, así como un plan específico de incentivos para la rehabilitación energética de segundas viviendas ubicadas en zonas turísticas. También pondremos en marcha planes de concienciación sobre la importancia de conservar en buen estado el patrimonio natural y cultural en las poblaciones receptoras. CAPITULO 13: ECONOMÍA Y FISCALIDAD En EQUO concebimos la economía como un instrumento al servicio de la calidad de vida de las personas. El desarrollo sostenible implica aunar calidad de vida laboral, actividad productiva, equilibrio ecológico y equidad social. La crisis que sufrimos debe ser abordada de manera integral e integrada. Hay que generar numerosos puestos de trabajo con empleos dignos y de calidad, en sectores y en actividades que tienen un gran potencial de creación trabajo: energías renovables, residuos, movilidad, rehabilitación de viviendas, agricultura ecológica, química verde, cultura, turismo sostenible, desarrollo rural y biodiversidad. Se trata de promover la economía verde como están haciendo los países y las regiones más avanzadas, así como fomentar la economía de proximidad, colaborativa, del compartir y la autosuficiencia alimentaria y energética. Un desarrollo de estas características necesita ser sustentado sobre toda una serie de medidas que lo hagan posible. Entre ellas, dotarnos de un sistema financiero, diversificado y creando una banca pública al servicio de la sociedad y de la actividad económica. Igualmente, es imprescindible llevar a cabo una reforma fiscal basada en la progresividad, la equidad y la lucha contra el fraude y la evasión. Que penalice las actividades con fuertes impactos ambientales (impuestos verdes) y que promueva sectores y actividades respetuosos con el medio ambiente. Y, por último, llevaremos a cabo medidas que favorezca a las empresas que generen riqueza colectiva e introduzcan medidas de democracia industrial. 13.1 PYMES, trabajo autónomo y cooperativo Las PYMES y los trabajadores autónomos son un pilar fundamental e imprescindible para cualquier política pública hacia la economía. Pequeñas empresas y autónomos son los eslabones más débiles en el sistema de las unidades económicas, y por lo tanto necesitan de la especial atención por parte del Estado. Con gran frecuencia son sede de las mayores innovaciones no sólo tecnológicas, y ello se añade a su importancia central en la creación y el mantenimiento del empleo. Son además la base de la economía local y de proximidad y pueden favorecer la sostenibilidad y la autosuficiencia. Las prioridades de las políticas públicas para EQUO serán: - Fomento del crédito a las empresas, muy especialmente incentivando y reorientando hacia las actividades ligadas a la economía y los empleos verdes. - Apoyo en beneficios fiscales (municipales, autonómicos y estatales) si el autónomo desarrolla su trabajo en sectores prioritarios: medio ambiente, I+D+I, educación, sanidad, cultura, etc.... - Simplificar a los emprendedores el comienzo de su actividad. - Facilitar el acceso de las PYMES a los programas estatales y europeos de I+D+I. - Revisión de las cuotas que pagan los autónomos, planteando que estén en función de los ingresos, estableciendo un mínimo de éstos para empezar a pagar. - Que los autónomos dispongan de las mismas prestaciones que el trabajador por cuenta ajena a igualdad de contribución a la Seguridad Social - EQUO apoya y promoverá el modelo empresarial cooperativo. Este modelo organizativo, alternativo tanto a la empresa capitalista como a la empresa pública (en su versión de capitalismo de estado, a no confundir con los servicios públicos prestados por la administración) es el modelo que mejor se adapta a una economía sostenible y en estado estacionario. Ya que no exige para su supervivencia la remuneración del capital (no hay inversionistas como tal), no necesita del crecimiento permanente del beneficio, lo que requiere un crecimiento permanente de la economía. Además, en épocas de crisis es el modelo que mejor defiende los puestos de trabajo, es más democrático en su funcionamiento interno, los repartos salariales son más equitativos y mantiene una relación más colaborativa y menos “depredadora” con el entorno social. 13.2 Reforma del sector financiero La crisis financiera que está en el origen de la crisis económica y social que seguimos sufriendo, nos ha enseñado lo que no se debe hacer, pero también algunas medidas de reforma financiera que fueron acordadas internacionalmente pero que no han sido llevadas a cabo. Muy especialmente la de reducir el tamaño de las entidades y abordar su diversificación. Hay que acabar con el riesgo sistémico de los grandes bancos y con la concentración de poder que ostentan. Es tiempo de devolver al sector financiero su auténtico papel y su tamaño razonable: aquel que permita financiar la economía que la sociedad necesita, en vez de supeditar la economía productiva a la economía especulativa. La crisis financiera ha causado una crisis productiva todavía no superada, entre otras razones, por las dificultades que se mantienen en las entidades de crédito. Una crisis localizada en el mercado hipotecario de California pudo contaminar el conjunto del sistema financiero mundial por un sistema de globalización financiera en el cual el capital ha gozado de una primacía total sobre el trabajo, y la especulación sobre la producción. El dinero de los inversores especulativos entraba y salía de las empresas productivas en búsqueda de las mayores rentabilidades inmediatas sin importar los efectos sociales, en términos de pérdida de empleo o de destrucción de capital productivo y tecnológico, en una enloquecida pulsión cortoplacista. La excesiva asunción de riesgo y expansión del crédito por parte del sector financiero privado en un contexto de progresiva desregulación motivada por la idea de que los mercados eran eficientes, la ausencia de fiscalidad y la laxitud de la política monetaria ha causado una crisis que se ha manifestado en todos los ámbitos. En EQUO apostamos por un sistema financiero diversificado, regulado y controlado en el que convivan una banca privada y una pública, cooperativa o mixta, bajo la consideración de complementariedad (bancos públicos que financien áreas de interés estratégico para la sociedad con retornos financieros de medio y largo plazo) y competencia (ofreciendo, bajo criterios de mercado, tipos de interés más bajos, condiciones de préstamos más ventajosas, menores comisiones bancarias) con el sector privado. Apostamos por una Banca razonable: Hacia otro sistema financiero. Para ello proponemos: - Creación de una banca pública a partir de las cajas de ahorro nacionalizadas (BANKIA, muy especialmente), del fortalecimiento y desarrollo del ICO y de otras instituciones financieras de las comunidades autónomas. Promover su actuación con criterios éticos. - Para el corto plazo, resulta necesario reforzar las líneas de financiación del Instituto de Crédito Oficial y canalizar por esta vía una mayor oferta de crédito, con el adecuado control de riesgos, hacia las PYMES y hacia las empresas que invierten en sectores prioritarios para el nuevo modelo que proponemos. - Control y limitación de los salarios, remuneraciones en dinero y en especies, bonos y complementos de pensión de los altos ejecutivos y personal de dirección bancarios. - Prohibición para operar en la UE a los bancos con sucursales en centros offshore (paraísos fiscales). - Promoción y fortalecimiento de una banca ética y cooperativa, al servicio de las actividades económicas y productivas más cercanas y medioambientalmente sostenibles. Especial apoyo a los emprendedores y al autoempleo en actividades económicas sostenibles. - Creación de una Agencia Europea de Calificación de Riesgos. - Medidas adicionales para conformar un sector financiero más sano y con más responsabilidad social: - La modificación estructural de las políticas públicas de vivienda y urbanismo para cambiar las pautas de ahorro de la sociedad española hacia actividades distintas a la construcción residencial. - La prohibición indefinida de las operaciones en la bolsa de valores a corto plazo, con o sin cobertura. - Complementariamente, debe procurarse el cumplimiento de pago sobre los beneficios reales en el impuesto de sociedades. - Los bancos deberán contar con líneas de financiación específica para apoyar a las empresas, autónomos y emprendedores que apuesten por la economía verde y sostenible. - Impedir que una entidad financiera, incluyendo sociedades filiales, instrumentales o controladas por cualquier medio, preste servicios de banca comercial y banca de negocios de forma simultanea. El espíritu sería, convenientemente actualizada, una recuperación de la Ley Glass-Steagal. 13.3 Fiscalidad para la equidad Asegurar la distribución de la renta y la riqueza para promover la cohesión y la equidad social, fortalecer y aumentar la capacidad fiscal del Estado para promover el cambio de modelo productivo y la creación de empleo mediante una economía más social, más verde y más sostenible y asegurar una provisión de servicios públicos de calidad para toda la población sanidad, educación, cultura, atención a la dependencia, pensiones, Renta Básica Incondicional, protección medioambiental,…- requiere llevar a cabo una reforma fiscal profunda. El actual modelo fiscal de nuestro país ha demostrado ser socialmente injusto y económicamente ineficaz e insuficiente para asegurar la financiación de los servicios y actividades del Estado. Ello es debido a las políticas seguidas en esta materia por los diversos gobiernos y muy especialmente por tres factores: la permisividad frente al fraude fiscal generalizado de las altas rentas y de las empresas, las sucesivas contrarreformas fiscales establecidas a partir de 1996 para desfiscalizar las rentas de capital, y la fuerte reducción de ingresos fiscales derivados de la caída de la actividad inmobiliaria. Subir el IVA y bajar el IRPF a los que más ganan es pernicioso: el elevado protagonismo de los impuestos sobre el consumo es injusto, regresivo y además provoca fenómenos indeseados desde el punto de vista del consumo y del empleo, porque aplican el mismo tipo impositivo a todas las personas, lo que supone gravar proporcionalmente más a quien menos tiene. Por el contrario, los impuestos sobre la renta progresivos tienen una función redistributiva además de la recaudatoria. Una baja recaudación por una imposición directa (IRPF e Impuesto de Sociedades y Patrimonio) hace inviable unos ingresos suficientes para sostener los servicios públicos (sanidad, educación…) y una buena protección social. En todos los países en los que se ha construido un estado de bienestar sólido, el impuesto sobre la renta progresivo es la fuente de recaudación más importante. Romper estos equilibrios con los que se han construido el pacto social y las modernas sociedades europeas, deslegitima el sistema ante la población y, como consecuencia directa, hace que aumente la economía sumergida, el fraude y la evasión fiscal, así como la ruptura de los lazos de solidaridad que toda sociedad justa y cohesionada requiere. La presión fiscal española en 2012 se situó en el 32,5% del PIB, inferior en 8 puntos a la media de los países que componen la zona euro, muy superior al mínimo alcanzado en 2007 cuando se había reducido a 3,1 puntos del PIB. De tener una presión fiscal similar a la media europea, se produciría un aumento en los ingresos fiscales de alrededor de 80.000 millones de euros, lo que daría suficiencia al Estado y evitaría los recortes sociales y de inversión pública para el cambio de modelo productivo que, necesariamente, hemos de llevar a cabo. En el mundo y muy especialmente en Europa, se observa una fuerte correlación positiva entre presión fiscal y desarrollo económico y social. Los países con mayor recaudación mediante impuestos y cuotas sociales mantienen también un nivel más alto de desarrollo y bienestar. En relación con las políticas de gasto, las prioridades puestas en el control del déficit -que no en una austeridad razonable y socialmente justa- entorpecen el paso a una economía productiva que solo se desarrollará si apostamos por procesos de mayor eficiencia, innovación y sostenibilidad. La reforma constitucional que se aprobó en 2011 y estableció un límite al déficit público, va a dificultar mucho más el cambio de modelo. EQUO planteará modificar la Ley Orgánica prevista en la reforma constitucional y se dirigirá al resto de partidos, para que se unan con el objetivo de revertir esta situación. Cambiar radicalmente la actual situación fiscal de España es el compromiso que asumimos desde EQUO y para ello proponemos las siguientes medidas que conformarán la Reforma Fiscal que nuestro país necesita. Para la colaboración y cooperación entre las distintas administraciones pública el esfuerzo para mejorar el sistema tributario es extensible a todos los niveles de gobierno y a todas las administraciones. Proponemos por ello una actuación más ambiciosa en la fijación de los tipos de gravamen en los impuestos cedidos tradicionales (Impuesto sobre el Patrimonio y el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones), en el tramo autonómico del IRPF (50%) o sobre los tipos del IVA (50% de la recaudación) y los Impuestos específicos sobre el consumo (58% de la recaudación). Como medidas concretas proponemos: - Elevar la progresividad fiscal, y reequilibrio de aportaciones fiscales por tipos de renta, incrementando la imposición sobre las rentas del capital. Pagar todos y pagar más los que más tienen. En el camino hacia un salario máximo interprofesional propondremos que se fije por ley o incluso por reforma constitucional un tope (en consonancia con medidas similares que se están adoptando en países de nuestro entorno) a partir del cual no sea posible acogerse a ninguna deducción en el IRPF por ningún concepto y por encima del cual se deban aplicar tasas de impuestos de al menos el 50%. - Revisar la financiación de la Seguridad Social, instaurando progresivamente la financiación por IRPF (modelo de Raventós), la Renta Básica Incondicional, sustituyendo en una primera fase todas las pensiones y ayudas por desempleo y por hijo a cargo, inferiores a la cuantía del umbral de la pobreza, y en una segunda fase universalizando el derecho a estos ingresos mínimos para todos los ciudadanos - Equiparación de las rentas de capital, y otras rentas a la curva de progresividad que soportan las rentas del trabajo en el IRPF. - Impuesto de Sociedades. Eliminación de todas las deducciones en el Impuesto de Sociedades para acercar la tributación efectiva (entre el 6-15% según tamaño y facturación) al tipo de gravamen general. Las grandes empresas están pagando un tipo real del 6% aprovechando todos los agujeros y exenciones que año tras año los sucesivos gobiernos han ido estableciendo con un único objetivo: beneficiar a los más poderosos y desfiscalizar sus beneficios. - Eliminar todos los agujeros legales y normativos que permiten que las empresas multinacionales no paguen los impuestos en el país en el que están radicadas y trasladen su declaración de beneficios a países que cuentan con los impuestos de sociedades más bajos (Irlanda, Luxemburgo….) Otras reformas impositivas que proponemos son: - Retorno de la tributación en el Impuesto sobre Patrimonio, y en el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. - Establecimiento de control en las Sociedades de Inversión de Capital Variable (SICAV) y que el mismo se realice por parte de la Agencia Tributaria (AEAT), para impedir operaciones que encubran el pago de tributos a nivel individual cuando se proceda al reparto de los beneficios generados con el propósito de eludir el tipo de gravamen del IRPF. Incremento de la tributación para estas sociedades. - Eliminación de las deducciones a sistema de planes privados de pensión. - Instaurar un nuevo impuesto sobre los bancos y otras entidades de crédito como han hecho algunos países de la Unión Europea, así como a los depósitos bancarios. - Desarrollo de una fiscalidad verde (ver 12.4). - Introducción de nuevos impuestos en áreas como: alimentos y productos que contengan sustancias nocivas para la salud (grasas saturadas y azúcares). Introducir parámetros ambientales en el Impuesto de Actividades Económicas. Incremento del IBI en viviendas vacías y segundas residencias. - Reforma del IVA, para beneficiar actividades y sectores considerados prioritarios en el cambio de modelo económico, productivo y de consumo, y para penalizar las que se consideren nocivas o superfluas (por ejemplo, 25% para los artículos y productos de lujo). - Es necesario avanzar en materia de Fiscalidad internacional porque el capital no conoce fronteras y los agujeros fiscales hacen inviable la lucha contra el fraude y la evasión país a país. En este sentido en Equo nos comprometemos a: - Perseguir la erradicación de los paraísos fiscales en Europa y combatir los existentes en otras regiones del mundo para evitar la competencia desleal y el perverso comportamiento de mercados como el financiero (ver 12.5). Asimismo, promover una legislación europea que penalice a las empresas que no cumplan con los Derechos Humanos, en particular en sus actividades de producción fuera de la UE. - Establecer una armonización fiscal en la Unión Europea, muy especialmente del Impuesto de Sociedades que permite que haya países con tipos del 10% frente a otros con tipos del 30%. - La instauración de un impuesto supranacional europeo que permita a la UE disponer de un verdadero presupuesto para llevar a cabo las políticas que Europa necesita. - La creación y aplicación de una tasa internacional sobre operaciones financieras (Tasa Tobin) que ya fue aprobada por una mayoría de países de la UE pero que la presión del lobby financiero y de países como Gran Bretaña y Francia han hecho que finalmente no haya entrado en vigor. 13.4 Fiscalidad para la sostenibilidad En España una fiscalidad ambiental es imprescindible si queremos impulsar el cambio de modelo productivo, penalizar las actividades insostenibles social y ambientalmente y promover la equidad social y la protección de las personas y del medio ambiente. La presión de la fiscalidad medioambiental (fundamentalmente de la energía y el transporte) es muy inferior a la del resto de países europeos. La media en la UE está en torno al 2,5% del total del PIB, pero oscila entre casi el 4% del PIB en Dinamarca frente al 1,6% en España, que es la más baja de todos los estados miembro. Además esa presión fiscal ha tenido un retroceso en el período 1995 a 2012 de 0,63 puntos del PIB. Es decir, el peso de los impuestos sobre las actividades medioambientalmente regresivas es cada vez menor. Los impuestos ambientales suponen en España sólo un 4,5% de la recaudación fiscal total mientras la media de la UE-27 era del 6%. Aumentar los impuestos a los productos, servicios y sectores más contaminantes es además fundamental para introducir señales de precio en los comportamientos de ciudadanos y empresas para favorecer la transición hacia una economía menos contaminante y baja en carbono. Con la recaudación fiscal que se derive de los impuestos ambientales se pueden financiar además políticas sociales y medioambientales para esa transición, y crear los tan necesarios puestos de trabajo. Existe un amplia variedad de medidas fiscales (impuestos, tasas…) implantadas en otros países europeos que pueden servir como referencia para introducir nuevas medidas en España.Como propuestas proponemos: Para el sector del transporte: - Impuesto estatal de matriculación. Incremento del vínculo entre el tipo impositivo y las emisiones de CO2, considerando también otras formas de contaminación atmosférica y eliminación de la exención para yates y aeronaves. - Implantación en España de la Directiva europea que establece la Euroviñeta para la circulación de camiones. - Modificar la ley de haciendas locales para que el impuesto municipal de circulación se establezca también en función de las emisiones de CO2 y de otros contaminantes atmosféricos. - Consideración de los gastos de transporte público (abono de transporte) como deducción en el IRPF. - Estudiar un nuevo impuesto sobre las plazas de aparcamiento en edificios de oficinas, instalaciones industriales y en centros comerciales y de ocio – salvo para vehículos no contaminantes. Para el sector de la energía: - Creación de una tasa de CO2 existente ya en muchos países europeos, para luchar contra el cambio climático, la dependencia energética exterior y el déficit de nuestra balanza de comercio exterior y otras modificaciones fiscales para penalizar el derroche de energía. - Eliminación del impuesto sobre el valor de la producción de energía eléctrica para las instalaciones de generación de energía renovable. - Eliminar todas las tasas y penalizaciones económicas a la autogeneración eléctrica con energías renovables. - Impuesto de hidrocarburos. Igualación de los tipos del gasóleo con la gasolina, aumento de la tarifa del fuelóleo y eliminación de la exención del queroseno en los vuelos domésticos. - Aumento del tipo de los impuestos sobre la producción de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos de la generación de energía nuclear y sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos en instalaciones centralizadas. - Aumento del tipo del impuesto sobre el gas natural. En materia de fiscalidad de los residuos proponemos: - Establecimiento de impuestos tanto sobre el vertido como sobre la incineración de residuos. - Establecimiento de un impuesto sobre las bolsas de plástico de un solo uso, en particular las fabricadas con derivados del petróleo, con vistas a su eliminación. Para la fiscalidad de las sustancias tóxicas proponemos un nuevo impuesto sobre sustancias tóxicas definidas como carcinógenas, mutágenas o tóxicas para la reproducción. En materia de urbanismo proponemos la modificación de los impuestos sobre construcciones instalaciones y obras, el IAE y el IBI para introducir criterios ambientales y de racionalización en la utilización del suelo. En el sector del turismo es necesaria la coordinación con las Comunidades Autónomas para la creación de una ecotasa turística (tal y como tienen muchas ciudades y comunidades de España y Europa) sobre las pernoctaciones para recabar fondos a fin de mejorar las infraestructuras y los valores territoriales y paisajísticos y corregir los impactos medioambientales, sociales y culturales que la masificación turística genera. 13.5. Evasión fiscal y fraude Proponemos las siguientes medidas para la lucha contra la evasión fiscal y el fraude: Mejora de la ley de delito fiscal y del resto de normas que entorpecen la lucha contra el fraude fiscal en coordinación con las Instituciones Europeas y endurecimiento de las penas por delitos fiscales. Establecer una mayor especialización de jueces y fiscales. Responsabilidad solidaria de despachos e instituciones en fraudes de ingeniería fiscal. Aumento de la plantilla de Inspectores y Subinspectores (alcanzar la ratio y el presupuesto que tiene la media de países que componen la zona euro) y de los recursos de apoyo necesarios y elaboración de Planes de lucha contra el fraude con especial atención en las rentas de las actividades económicas en el IRPF, Impuesto sobre Sociedades e Impuesto sobre Valor Añadido. Plan de detección, vigilancia y erradicación de la economía sumergida. Prohibición de acceder a contratos públicos las empresas que operan con o desde paraísos fiscales. 13.6 Auditoría de la deuda Desde EQUO creemos que la auditoría ciudadana de la deuda es una vía para recuperar la soberanía de los pueblos a través de los espacios de aprendizaje y métodos de democracia participativa, dotando a la sociedad de una herramienta de empoderamiento a través de la cual se pueda luchar por la transparencia, la democracia y la justicia social. Su realización resulta imprescindible para identificar y cuantificar la deuda ilegítima y poder impugnarla ante los tribunales correspondientes, evitando potenciales casos de corrupción. Defenderemos la modificación del actual Artículo 135 de la Constitución Española que da prioridad al pago de la deuda sobre cualquier otro gasto público.