El conflicto étnico en Sri Lanka. El proceso de paz de 2002

DERI
Doctorado de Economía y Relaciones Internacionales
W OR K I N G P A P E R S
EL CONFLICTO ÉTNICO EN SRI LANKA
German López
DWP 017/2005
1
páginas
Introducción… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..… … .… …
5
Parte primera. Sri Lanka: Estructura
1.1 Datos básicos… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .. 9
1.2 Grupos étnicos… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .… .. 11
1.3 La religión… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .... 15
1.4 La organización social: El sistema de castas… … … … … … … … …
17
1.5 La organización política: Las partes en conflicto… … … … … … .… . 19
1.6 La economía: El coste de la guerra… … … … … … … … ...… ............ 23
1.7 Relaciones internacionales: El papel de la India… … … … … … … ... 25
Parte segunda. Historia de un conflicto.
2.1 Historia antigua… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 28
2.2 El origen del conflicto 1947-1983… … … … … … … … … … … … … .…
31
2.3 Los años del conflicto 1983-2005… … … … … … … … … … … … … .… 38
Parte tercera. El análisis del conflicto
3.1 El conflicto lankés en el contexto internacional… … … … … … … .. 50
3.2 Las claves de una guerra… … … … … … … … … … … … … … … … … 53
3.3 Las razones del cese de la violencia: El alto el fuego de 2002… 59
3.4 Perspectivas de una paz duradera… … … … … … … … … … … … … 65
Conclusiones… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .
77
Bibliografía… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..
85
Apéndices
Apéndice 1. Partidos y grupos Políticos… … … … … … … … … ..… … ... 93
Apéndice 2. Equipamiento del LTTE… … … … … … … … … … … .… … .. 97
Apéndice 3. Sri Lankan Monitoring System… … … … … … … … … .… .. 100
2
fuentes: http://www.mytravelguide.com/travel-tools/maps/India-map.php
3
INTRODUCCIÓN
Sri Lanka ha experimentado niveles de violencia sin precedentes durante
el periodo 1977-1990, resultando en una masiva perdida de vidas humanas y
de destrucción material. Los procesos violentos fueron varios: La insurrección
4
secesionista en el norte tamil, la intervención de la India, y la segunda
insurrección del Janatha Vimukthi Peramuna (JVP) en el sur.
La insurrección Tamil se calcula que ha costado entre 30000-40000
muertos y desaparecidos, cerca del 30% de la población tamil de Sri Lanka ha
tenido que abandonar la isla, y 1,7 millones de personas pertenecientes a
todos los grupos étnicos ha sido desplazada de sus
hogares a otras partes de la isla, lo que supone el
10% de la población total de Sri Lanka. En la
segunda insurrección del JVP entre 40000-60000
personas perdieron la vida, tanto por causa del JVP
como por causa de la reacción gubernamental, lo
cual es cuantitativamente superior al conflicto
interétnico. El separatismo tamil, persigue la
consecución de un estado independiente denominado Tamil Eelam, que
conformaría las partes de la isla en las que la mayoría de la población son
étnicamente tamiles, es decir el este y norte de la isla.-
Hoy en día se mantienen las diferencias entre la población cingalesa,
mayoritaria en la isla, y la población tamil -minoría situada en el norte y este
del país- produciéndose esporádicos combates entre las fuerzas militares del
gobierno de Sri Lanka (GOSL) y la milicia tamil, tigres de Tamil Eelam, (ETTL).
El ETTL, ha combinado una estrategia guerrillera que le ha reportado
5
fuertes dividendos -La península de Jaffna permanece de facto fuera del
control del gobierno de Sri Lanka- , con ataques terroristas suicidas contra la
población civil. No obstante en estos últimos años la situación ha dado un giro,
ya que desde febrero de 2002, rige un alto el fuego que parece está siendo
cumplido por ambas partes, aunque tiene pocos visos de convertirse en una
paz definitiva.
En un país de apenas 20 millones de habitantes, se hallan concentrados
un conflicto étnico secesionista, actos terroristas, combates armados entre
diferentes facciones tamiles, un proceso de limpieza étnica, la intervención de
un tercer país (la India), una guerrilla marxista cingalesa que ha producido dos
guerras civiles, etc. En suma un microcosmos que resume buena parte de los
conflictos que se dan en el mundo de hoy, y por consiguiente un excelente
caso para analizar.
Vamos a centrarnos en el conflicto interétnico entre cingaleses y tamiles
en Sri Lanka con referencias esporádicas a los otros conflictos en lo que
afecte al caso estudiado. Analizando cuales son las condiciones generales de
Sri Lanka; por qué se ha dado el conflicto; como se ha podido llegar a un alto
el fuego; y cuales son las perspectivas futuras del mismo, especialmente tras
el desastre del tsunami de diciembre de 2004 que ha venido a afectar al este
del país –la zona en la que la población cingalesa, tamil, y musulmana se
encuentra más mezclada.-
6
PRIMERA PARTE
Sri Lanka: Estructura
7
1.1. Datos básicos
Sri Lanka es una isla situada en el Océano Indico, al sur de la Península
Indica. Su topografía es irregular, dominada por un macizo central cuyo punto
mas alto es el Pidurutalagala (2524 metros), y siendo su clima típicamente
tropical.
Población … … … … … … … … … 19,2 millones (estimación 2002)
Superficie… … … … … … … … … ... 65610 kilómetros cuadrados
8
Capital … … … … … … … … … … ... Colombo
Grupos étnicos … … … … … … … Cingaleses 74%, tamil 18%, Moor 7%,
.
otros 1%.
Lenguas… … … … … … … … … .… Cingalés, tamil, e inglés en amplios sectores.
Religión… … … … … … … … … … ..Budistas 70%, Hindú 15%, Cristianos 8%,
.
Musulmanes 7%. (estimación 2002)
Esperanza de vida al nacer… .. Mujeres 74,5 años, hombres 69,3 años.
.
(Estimación 2000)
Alfabetización… … … … … … … . Mujeres 87,2%, hombres 93,4% (estimación.
.
1995)
Producto Interior Bruto … … … 16600 millones de dólares americanos, 856$
.
en términos per cápita (2000)
fuente: Barbara Laitch LePoer, Sri Lanka: Background and U.S Relations, Sri Lanka: Current Issues
and historical Background. Pg 2.
Es colonizada a partir del siglo quinto a.C. por indios arios del norte de la
India, que forman los reinos cingaleses budistas de las partes centrales de la
isla, y por tamiles hindúes del sur de la India que se establecen en las zonas
costeras del norte y este de Sri Lanka. Los moors1 son los descendientes de
los comerciantes árabes que se instalan en la Isla entre los siglos VIII y XV
d.C. y suponen el 7% de la población.
Desde principios del siglo XVI es colonizada sucesivamente por
1
La traducción más lógica de la palabra inglesa ¨moor¨ sería ¨moro¨, sin embargo preferimos mantener
la palabra original en inglés.
9
portugueses, holandeses, e ingleses, convirtiéndose en la colonia de Ceilán
en 1802. Sri Lanka gana su independencia en 1948, y las décadas posteriores
se caracterizarán por la competencia entre la mayoría cingalesa y la minoría
tamil en aspectos tales como lengua, educación, y preferencias laborales,
hasta el definitivo estallido de la violencia en la década de los ochenta.
1.2. Grupos étnicos.
1.2.1 cingalés
Los cingaleses conforman el mayor grupo étnico del país,
comprendiendo 11 millones -lo que representa el 74% del total en 1981-.2 Se
distinguen principalmente por su lengua: el cingalés -que es miembro del
grupo lingüístico Indo-europeo-. El budismo afirma la solidaridad de los
cingaleses como grupo étnico, aunque también hay una minoría cristiana
perteneciente a esta étnia. En 1988 aproximadamente el 93% de los cingalés-
2
Nubin, Walter, Sri Lanka: Current Issues and Historical background, 2002, Nova Science Publishers, Inc. 400
Oser Ave, Suite 1600 Hauppauge, New York 11788-3619, pg 144
10
parlantes era budista, y en sentido inverso, el 99,5% de los budistas en Sri
Lanka hablaban cingalés.3 Existe no obstante una diferencia apreciable entre
los kandyans, que habitan las zonas altas del centro del país y los habitantes
de las zonas bajas. Dado que el reino de Kandy permanece independiente
hasta 1818, sus descendientes mantienen muchas de sus características,
siendo en general más conservadores. Por contra los cingaleses de la costa al
haber estado bajo dominio colonial, han desarrollado formas más liberales de
budismo, estando menos arraigado el concepto de casta que en las tierras
altas. En numerosos casos se han convertido al cristianismo.
1.2.2 Tamiles
El pueblo conocido colectivamente como tamil, comprende 2,700,000
personas y aproximadamente el 18% del total de la población de Sri Lanka en
1981.4 Su rasgo distintivo será nuevamente el uso de la lengua tamil, -que
pertenece al grupo lingüístico dradiviano-, encontrado exclusivamente en la
Península Indica. El tamil es también hablado por unos 40 millones de
personas del estado indio de Tamil Nadu con quien los tamiles de Sri Lanka
mantienen unos fuertes lazos culturales. El grupo tamil, esta subdividido en
dos grupos con importantes diferencias: Los tamiles originarios de la isla que
suponen el 12,7% de la población con 1,886,872 y los tamiles indios que
llegan a la isla durante el dominio británico para trabajar en las plantaciones,
3
Ibid
Nubin, Walter, Sri Lanka: Current Issues and Historical background, 2002, Nova Science Publishers, Inc. 400
Oser Ave, Suite 1600 Hauppauge, New York 11788-3619, pg 145
4
11
que representan 818,656, o el 5.5% de la población.5 Puesto que éstos
últimos han vivido aislados en las plantaciones, nunca han llegado a
integrarse completamente en la sociedad, siendo vistos por los cingaleses
como extranjeros. Cerca del 80% de los tamiles de Sri Lanka y el 90% de los
tamiles Indios de Sri Lanka, profesan el hinduismo como religión, aunque una
parte de los tamiles se convirtió al cristianismo a lo largo de los años,
representando éstos hoy en día el 4,3% de los Nativos, y 7,6% de los indios
tamiles.6
1.2.3 Musulmanes.
Comprenden aproximadamente el 7% de la población y están
compuestos por una serie de minorías que comparten el islam como religión
común.7 Las subdivisiones principales serían las de los moors de Sri Lanka,
moors indios, y malayos. Los moors representan aproximadamente el 93% del
total, y proceden de los comerciantes árabes que llegan al país entre el siglo
octavo y el quince.8 Adoptan el idioma tamil, y viven principalmente del
comercio costero o en comunidades agrícolas. Durante la dominación
portuguesa sufrieron persecución y muchos se desplazaron a las tierras altas,
donde aun viven sus descendientes. Los moors indios proceden de
inmigrantes indios que buscan oportunidades en Sri Lanka durante el periodo
colonial, y mantienen sus lenguas originarias. Finalmente, los malayos llegan
5
Ibid pg 146
Ibid, pg 146
7
Nubin, Walter, Sri Lanka: Current Issues and Historical background, 2002, Nova Science Publishers, Inc. 400
Oser Ave, Suite 1600 Hauppauge, New York 11788-3619, pg 147
8
Ibid pg 147
6
12
al país cuando Malasia y Sri Lanka eran ambas colonias holandesas, y
comparten el malayo como lengua común.
1.2.4 Burghers9
Europeos llegados al país durante la época colonial, especialmente
holandeses y portugueses, han permanecido cristianos, viven en núcleos
urbanos, y comprenden el 3% de la población.10
1.2.5 Veddah
Últimos descendientes, de los primeros habitantes de Sri Lanka antes de
las invasiones continentales, hoy en día han sido absorbidos por la etnia
cingalesa, convirtiéndose en una subdivisión más dentro de la casta
“Goyigama”11
9
La traducción de burghers, podría ser la de burgueses, sin embargo preferimos mantener el término originario.
Nubin, Walter, Sri Lanka: Current Issues and Historical background, 2002, Nova Science Publishers, Inc. 400
Oser Ave, Suite 1600 Hauppauge, New York 11788-3619, pg 148
10
11
Ver el apartado referido a las castas
13
1.3. La religión.
El artículo número 9 de la Constitución de Sri Lanka reconoce al budismo
un lugar privilegiado y en acuerdo con ésto el Estado tiene el deber de
protegerla “The Republic of Sri Lanka shall give to Buddhism the foremost
place and accordingly it shall be the duty of the State to protect and foster the
Buddha Sasana, while assuring to all religions the rights granted by Articles 10
and 14(1)(e)”.12 Se garantiza asimismo el derecho a la libre práctica religiosa
de acuerdo con el artículo número10 “Every person is entitled to freedom of
thought, conscience and religion, including the freedom to have or to adopt a
religion or belief of his choice” y en todo momento se evita la denominación del
Budismo como de religión oficial.13
12
13
http://www.priu.gov.lk/Cons/1978Constitution/Chapter_02_Amd.html
http://www.priu.gov.lk/Cons/1978Constitution/Chapter_03_Amd.htm
14
Fuente: http://www.lib.utexas.edu/maps/islands_oceans_poles/sri_lanka_charts_76.jpg
Budismo, hinduismo, islam, y cristianismo son practicados en el país,
siendo aproximadamente el 70% budista, el 15% hindú, 8% musulmán, y 7%
cristianos en el año 2000.14 Existen también pequeños grupos de baha´is´.
Los cristianos tienden a estar concentrados en el oeste, mientras que
buena parte del norte es casi exclusivamente hindú. En las otras partes de la
isla, existe una mezcla de religiones, con abrumadora mayoría budista en el
sur del país. Casi todos los musulmanes son suníies, con pequeñas
comunidades shiies. Dentro de la religión cristiana, el 88% corresponden a
romanos católicos, con anglicanos y otras iglesias protestantes presentes en
las ciudades más importantes.15
14
Nubin, Walter, Sri Lanka: Current Issues and Historical background, 2002, Nova Science Publishers, Inc.
400 Oser Ave, Suite 1600 Hauppauge, New York 11788-3619, pg 2
15
Ibid, pg 165
15
1.4. La organización social: el sistema de castas.
De acuerdo con la cultura lankesa, toda persona nace en un determinado
grupo o casta, que define su inalterable posición en la sociedad, siendo el
concepto básico el de pureza. Cuanto mas elevada o pura es el alma de una
persona, mas cerca está de la iluminación, más respeto merece, y desempeña
tareas más puras dentro de la sociedad. Para evitar la perdida de pureza, los
miembros de una casta evitan los matrimonios con castas inferiores.
Entre los cingaleses la casta dominante es la Goyigama, que representa
aproximadamente la mitad de la población, siendo sus ocupaciones
tradicionales la agricultura. Los Goyigama de las tierras altas preservan las
subdivisiones que existían durante el reino de Kandy en relación a los distintos
títulos feudales, así se distingue entre Vasagama y gedara. Entre las castas
inferiores encontramos a los karava, a la que perenecían los pescadores,
Durava y Salagama.
16
Entre los tamiles la casta dominante será la vellala, formada también por
agricultores. Debajo se encuentran los karaiya, que eran antiguos pescadores,
y hoy son principalmente comerciantes, y la última de las castas será la de los
paraiyar o parias. El sistema de castas tamil está relacionado con el del
brahmanismo en la india.
Las ciudades se dividen de acuerdo a las castas, y mantienen las
personas un lenguaje ligeramente diferente que le permite identificar su casta.
En las ciudades la diferencia no se hace tan evidente, dada que la
aglomeración no permite hacer estas divisiones. No obstante el sistema sigue
existiendo, y se puede ver en la estructura de los partidos políticos, o en el
matrimonio, que se hace casi exclusivamente entre individuos de la misma
casta.
17
1.5. La organización política.
1.5.1 Cingaleses
Dos partidos políticos: el UNP y el SLFP se han repartido el poder
político en Sri Lanka desde su independencia, aunque desde los años ochenta
esta supremacía se ha ido matizando al dejar de hacerlo en solitario para
formar amplias coaliciones. Históricamente los momentos de mayor tensión
interétnica se producen cuando el SLFP se encuentra en el poder, ya que
tiende a aplicar medidas ultranacionalistas. El sistema político lankés se
podría definir como oligárquico, dado que los puestos clave en ambos partidos
han estado dominados por dos familias desde la independencia: Los
Bandaranaike en el caso del SLFP y los Senayake en el caso del UNP.
El UNP
El UNP se funda en 1946 por dos líderes nacionalistas: Don Stephen
Senanayake, y S.W.R.D. Bandaranaike siendo originalmente un partido con
una ideología izquierdista. No obstante, esta tendencia se va perdiendo con
los años en un intento de contrarrestar el poder del SLFP, y así se irá
18
situando en la derecha moderada, cuyo principal reclamo será la personalidad
de su líder.
El “Sri Lanka Freedom Party” SLFP
S.W.R.D. Bandaranaike rompe con Senanayake en 1951, estableciendo
el SLFP, cuya ideología será una mezcla entre políticas muy izquierdistas con
un nacionalismo cingalés muy acusado. Históricamente el SLFP ha tendido ha
aplicar medidas contrarias a los intereses de los tamiles en la isla,
restringiendo sus derechos – acto de “sinhala only” o la centralista
Constitución de 1972-, y siendo en buena medida la causante del estallido de
violencia a partir de 1983.
1.5.2 Tamiles
Por parte de los tamiles se han ido sucediendo diversos partidos políticos
en el parlamento de Sri Lanka en representación de esta minoría de los que el
más importante fue el TULF. Desde 1990 la escena política tamil viene
dominada por un único partido- grupo terrorista- ejercito de liberación,
denominados Liberation tigers of Tamil Eelam.
El LTTE
19
El LTTE es el más fuerte de los grupos independentistas que se originan
a raíz de los ataques contra la población tamil, y desde 1990 se ha convertido
en prácticamente el único referente desde la perspectiva tamil. Sus fuerzas se
componía antes del alto el fuego por una cifra de entre 7-10000 soldados,
artillería de largo alcance, morteros, antiaéreos, y una fuerza naval conocida
como los “tigres del mar” que incluye lanchas, pesqueros, y equipos de
demolición subacuaticos.16 Las armas se compran en el mercado negro en
Myanmar, Tailandia y Camboya y la financiación procede de contribuciones de
la diáspora de Tamiles emigrados, así como beneficios de negocios legales.17
Hasta ahora el LTTE ha aplicado -complementariamente al movimiento
guerrillero- tácticas terroristas, incluyendo el asesinato del primer ministro
Ranasinghe Premadasa en Mayo de 1993, y el ex primer ministro indio Rajiv
Gandhi en mayo de 1991, incorporándose a la lista de organizaciones
terroristas de Estados Unidos de América en 1997 y en las de Australia y Gran
Bretaña en el año 2000.
Pese a la abrumadora superioridad numérica del ejército regular Sri
Lankés, sobre el ETTL, 143000 contra un máximo de 10000 la ineficacia del
primero se ha visto patente.18
El LTTE ha aprovechado el proceso de paz para fortalecer sus
16
Ver apéndice 2.
Indira A.R Lakshamanan, “a Ruthless tiger leads long battle against Sri Lanka” Boston Globe, Junio
22, 2000.
18
Robert I. Rotberg, Sri Lankass Civil War, pg 2
17
20
capacidades, acumulando importantes cantidades de armas y munición, así
como incrementando sus efectivos de 6,500-6000 a 16000-20,000.19 20 Ha
mejorado sus servicios de inteligencia que se han infiltrado en áreas
gubernamentales, así como sus bases de entrenamiento, y construido algunas
nuevas. Así mismo ha aprovechado para asesinar a docenas de sus
oponentes políticos en un intento de mantener su liderazgo.
El ELLT está liderado por Velupillai Prabhakaran, un joven y efectivo
comandante, nacido en la ciudad de
Velvettithurai el 26 de noviembre de 1954,
que ha mantenido con mano de hierro
el control del LTTE desde su
fundación. Adquiere reputación en 1975 al
ser acusado de ser el autor material del
asesinato del alcalde de la ciudad de Jaffna.
Actualmente es una figura mítica poco
proclive a salir de su refugio en la selva.
Fuente:http://www.spiegel.de/img/0,1020,375510,00.jpg
19
Neil deVotta, Seeking to consolidate peace, Asian Survey, 44:1, pp. 49–55. ISSN: 0004–4687
20
Rajat Ganguly, Sri Lanka’s ethnic conflict: At a crossroad between peace and war, Third World
Quarterly, Vol. 25, No. 5, pp 903–918, 2004,pg 916
21
1.6. La economía:
Sri Lanka ha pasado de tener una economía de tipo colonial, basada en
plantaciones de té, caucho, coco, azúcar, y arroz principalmente, a la situación
actual, en la que las manufacturas suponen el 80% de las exportaciones del
país especialmente textiles, y gemas. El turismo y las remesas enviadas por
emigrantes lankeses suponen otra importante fuente de ingresos, aunque el
primero de ellos se vio muy afectada por los ataques terroristas sobre el
aeropuerto de Colombo en 2001. Desde 1977 Sri Lanka ha llevado a cabo un
proceso de liberalización de la economía y de privatizaciones, que no obstante
se ha ralentizado en los últimos años.
1.6.1 El coste de la guerra.
El coste de la guerra ha sido de proporciones descomunales, para un
país tan pequeño como es Sri Lanka. El gasto militar alcanzó una cifra
cercana al 6% del PIB a finales del siglo XX. A pesar de todo, la economía ha
crecido a un respetable 4,1% anual entre 1983 y 1995.21
Sri Lanka ha sido visto como un país de enorme potencial, dada su
estratégica situación geográfica, su educada población, y sus excelentes
infraestructuras portuarias. Un estudio del Banco Mundial calcula no obstante,
que el conflicto ha reducido el crecimiento económico del país en un 2-3%
anual.22 El proceso de liberalización de la economía, así como el
establecimiento de Zonas económicas especiales ha atraído capitales
21
Rotberg, Robert I. Creating Peace in Sri Lanka, Civil War and Reconciliation, pg 11.
22
World Bank, Sri Lanka. Recapturing Missed Opprtunities, June 16, 2000.
22
extranjeros, y ha permitido el cambio de una exportación principalmente
primaria a una secundaria, especialmente textiles.
1.7. Relaciones internacionales: El papel de la India.
Sri Lanka ha ido variando su posición internacional de acuerdo con la
política del partido que se encontrara en el poder. Así en líneas generales, el
UNP ha tendido a establecer lazos con los Estados Unidos de América,
mientras que el SLFP ha tendido a hacer lo propio con los países del antiguo
23
bloque comunista. Sin embargo en líneas generales, se puede considerar que
Sri Lanka pertenece al grupo de países denominado como “no alineados.”
Respecto a sus relaciones bilaterales destaca la que se establece con La
India por la profundidad y
las enormes
repercusiones que ha
tenido en el desarrollo del
conflicto.
La India tiene un
papel muy importante en
el conflicto, como demuestra el hecho de que haya estado implicado
militarmente en lo que se llamó la operación PAWAN entre 1987-1990.
Por una parte tiene una población tamil de unos 40 millones dentro de
sus fronteras, en la provincia llamada Tamilnadu que generalmente ha
simpatizado con la causa tamil en Sri Lanka y la ha apoyado logísticamente.
Por otra parte sus propias tensiones independentistas la apartan de
promover la independencia del Tamil Eelam en Sri Lanka, pues ello
conllevaría empeorar sus propios problemas con los independentistas.
Finalmente mencionar que La India proporciona ayuda hoy en día a la
reconstrucción de Sri Lanka, y que en el proceso de paz debe ser siempre
24
tenida en cuenta su posición.
PARTE SEGUNDA
Historia de un conflicto
25
2.1 Historia antigua
Hay evidencias de que el hombre vivió en Sri Lanka desde hace mas de
quinientos mil años, y una cultura muy temprana conocida como la cultura
balangoda, sobrevive hasta el siglo sexto A.C. La isla comenzó a ser
colonizada en el siglo quinto a.C., por sucesivas olas de indios arios,
procedentes del subcontinente indio que originalmente traen formas de
brahmismo, que será el origen del actual hinduismo.
El budismo fue introducido en la isla en el reino del rey
26
Devanampiyatissa (250-210 a.C.), y rápidamente se extiende por todo el
territorio, siendo el origen de la etnia cingalesa que conformará la mayoría
poblacional de la isla hasta la actualidad. El establecimiento del reino de
Anuradhapura (67-993 d.C.), marcará el inicio de una civilización que
desarrollará un complejo sistema de irrigación, continuada por el reino de
Polonaruwa (993-1250 d.C.) que trasladará la capital a Polonaruwa dado su
mejor situación estratégica a fin de evitar las continuas invasiones
procedentes de la actual India.
Algunas comunidades hinduistas se mantienen en los puertos del norte
de la isla, gracias a la continua afluencia de colonos procedentes de la región
de Nadu en el sur de la India que se mezclan con los que aún existen en la
isla, y durante el siglo XIII emergerá el mítico reino de Jaffna momento en el
que los tamiles tendrán un mayor poder político en la isla, y que será el
germen de una cultura diferente tamil, y argumento recurrente en los discursos
de los actuales ultranacionalistas tamiles para justificar el secesionismo.
Las invasiones islámicas en el siglo XIV suponen otro importante cambio
demográfico, dado el incremento de la población musulmana en la isla, que no
obstante ya se encuentra presente desde el siglo VIII.
Desde 1505, y hasta su independencia en 1948, Sri Lanka fue
colonizada sucesivamente por portugueses, holandeses y británicos. Durante
el dominio de los dos primeros, conviven reinos Sinhaleses (Kotte, Stakava,
27
Kandy), y Tamil en la península de Jaffna con las potencias europeas, que se
conforman con un tributo, a cambio de mantener una cierta independencia de
los citados reinos.
Será con la dominación Británica cuando se produce la unificación de la
isla bajo su mandato. Durante el siglo y medio que los británicos permanecen
en Sri Lanka, se producirán los cambios más importantes, lo que incluirá la
llegada de trabajadores tamiles procedentes de la India para trabajar en las
plantaciones de té y caucho en las zonas elevadas del sur del país durante el
siglo XIX. Además el establecimiento de un sistema de gobierno
descentralizado, y una división en provincias atendiendo a las divisiones
étnicas marcarán una etapa sin enfrentamientos interétnicos. No obstante,
esta uniformidad, será vista por los cingaleses como un trato de favor hacia
los tamiles, con considerables repercusiones tras la independencia.
La segunda guerra mundial, apenas tiene consecuencias para Sri Lanka,
ya que aunque se convierte en una base principal para los británicos, la
amenaza de un ataque japonés a gran escala no llega a materializarse, y todo
lo que se producen son ciertos enfrentamientos aéreos. Durante la guerra,
Lord Soulbury, será enviado por el gobierno británico con objeto de elaborar
una Constitución, y preparar la transición del país a la independencia,
negociando los términos de la misma con el líder del Consejo de Estado, D.S
Senayake, terminando las negociaciones con el acto de independencia de
1947, que formaliza la transferencia de poder.
28
Finalmente Sri Lanka deviene en país independiente el 4 de febrero de
1948. La Constitución de Soulbury, la ley de ciudadanía de Ceilán, la de
residentes indios y pakistaníes, y la enmienda número 48 a la ley de
elecciones parlamentarias de Ceilán de 1949, protegerán los derechos de los
tamiles tras la independencia.
2.2. El origen del conflicto 1948-1977
D.S Senayake será el fundador y líder del Partido de la Unidad Nacional
(UNP), que ganará con facilidad las elecciones de 1947. El UNP estará
formado por una enorme variedad de partidos políticos, en el mismo estilo que
el partido del congreso en la India, aunque las fisuras comienzan rápidamente
a aparecer, y así en julio de 1951, el bloque representante del centro
izquierda, se separará para formar un nuevo partido: El partido Sri Lankes de
la libertad (SLFP), bajo el liderazgo de S.W.R.D Bandaranaike.
La primera organización política formada específicamente para defender
los derechos de los tamiles en la isla será el All Ceylon Tamil Congress ACTC,
fundado en 1944 por G. Ponnambalan, y tras la independencia, un grupo se
29
separará, para formar el Partido Federal, que propone la formación de un
estado tamil federado con Sri Lanka, y que tras 1956 será el partido
dominante en la escena política tamil.
En mayo de 1948 un rumor de que un tamil había matado a un cingalés
extendió disturbios por todo el país, y como resultado cientos de personas
murieron, mayoritariamente tamiles. El gobierno declaró el estado de
emergencia, y se produjo una migración de tamiles desde las partes
cingalesas del país hacia regiones al este y norte, en lo que será una tónica
desde entonces.
Cuando Senayake muere en 1952, tras un accidente hípico, la nación
pierde no solo a un líder extraordinariamente carismático, sino a la única
persona que parecía capaz de mantener la unidad entre los tamiles y los
cingaleses en Sri Lanka. Inmediatamente va a ser sustituido por su hijo Dudley
en el control del partido, que intentará hacer frente a los problemas
económicos que asolan al país, no obstante las luchas internas acaban dando
a su primo John Kotelawala el poder, que pasa a ser nuevo primer ministro en
octubre de 1953, y permanece en el cargo hasta su derrota en las elecciones
de 1956.
La victoria del SFLP en las citadas elecciones se verá como un momento
crucial en la historia de Sri Lanka. Bandaranaike planteo las elecciones como
una oposición contra la occidentalización del país, sugiriendo que hasta que
30
se rompieran todos los lazos con la Commonwealth de naciones, no se
alcanzará la verdadera independencia. La otra base de su campaña será un
programa denominado “sólo cingalés”, que pretende establecer la lengua
cingalesa como la única oficial, y será uno de los principales motivos de la
futura confrontación étnica.
Como consecuencia de la aplicación de esta política tras la victoria en
las elecciones los tamiles se verán inmediatamente y progresivamente
desplazados de las instituciones, terminando con la relativa armonía que
había reinado hasta la fecha. Así entre 1956 y 1970 la proporción de tamiles
empleados por el Estado, cae del 60 al 10% en las profesiones, del 30% al 5%
en los servicios administrativos, y del 40% al 1% en las fuerzas armadas.23
La comunidad tamil, alarmada ante la situación creada, inicia una
campaña de desobediencia civil, y en 1958, el propio Bandaranaike intenta
conceder algunas prerrogativas a la comunidad tamil de la isla, con objeto de
disminuir la tensión. Sin embargo la violencia racial se extiende por todo el
país, y desemboca en los pogromos de 1958. 10,000 tamiles pierden sus
casas y deben ser evacuados a Jaffna, se declara el estado de emergencia y
se retiran los ofrecimientos de autonomía
Cuando un extremista budista asesina a Bandaranaike en septiembre de
1959, la nación pasa por un momento de grave inestabilidad. El ministro de
23
Rotberg, Robert I. Creating Peace in Sri Lanka, Civil War and Reconciliation, pg 6
31
educación Wijeyananda Dahanayake, pasa a ser el nuevo primer ministro, que
no obstante solo dura en el cargo hasta las elecciones generales de marzo de
1960 cuando es derrotado por el UNP. El nuevo primer ministro Dudley
Senanayake, intenta hacer una coalición con partidos derechistas, no obstante
su posición es de minoría y no es capaz de pasar una cuestión de confianza
del parlamento, por lo que unas nuevas elecciones se programan en Julio de
1960.
El SLFP, en esta ocasión presentara a la viuda del ex primer ministro
Siriavo Ratwatte Dias, más capaz de aunar los sentimientos de los sinhalese,
que consigue mayoría absoluta, y se convierte en la primera mujer del mundo
en alcanzar la posición de primer ministro. Inmediatamente después se
reanudan las políticas extremistas del SLFP, lo que rápidamente deteriora las
relaciones entre tamiles e cingaleses, desembocando en una desobediencia
civil generalizada en el norte y este del país.
Sirimavo Bandaranaike iniciará una campaña de nacionalización de
significativos sectores de la economía, como la creación de una corporación
petrolífera nacional, que afectara muy negativamente los intereses de las
grandes petroleras. Las políticas izquierdistas del SLFP, alcanzan el cenit con
la alianza con el partido trotskista LSSP en 1964.
El UNP vence en las elecciones de 1965 con el apoyo de otros grupos
parlamentarios, incluido el ACTC, y la primera acción será declarar que la
32
economía del país se encuentra en virtual bancarrota, por lo que se inician
una serie de reformas con la intención de revitalizar el sector privado, así
como reducción del subsidio de la ración semanal de arroz a la mitad, lo cual
condujo a numerosas protestas, y contribuye a la derrota del UNP en las
elecciones de 1970.
En preparación de las elecciones de 1970 el Sirimavo Bandaranaike,
forma una coalición con el LSSP y el CPSL denominada Frente Unido, que
promete regresar a las políticas practicadas antes de que el UNP alcanzara el
poder, y una vez en el poder, el nuevo gobierno extiende sus relaciones
diplomáticas con Alemania del Este, Vietnam, y Corea del Norte, en un claro
giro hacia la izquierda radical.
La primera confrontación armada de entidad dentro del país, se
producirá en marzo de 1971, cuando el Janatha Vimukthi Peramuna (JVP ), un
movimiento maoísta, rural cingalés, que inicia una revolución con intención de
tomar el poder. El ejército la sofocará de forma sangrienta, siendo el total de
muertos 1200, pese a que fuentes no oficiales estiman que fueron mucho
mayores.24
En 1972, el United Front, cumple su promesa de dotar al país con una
nueva constitución, -en sustitución de la Constitución de Soulbury, elaborada
por los británicos- que va a promover un régimen centralista, y unificará
24
Russell R. Ross y Andrea Matles Savada, Sri Lanka a Country Study, , Sri Lanka: Current Issues
and Historical background, 2002, Nova Science Publishers, pg 128
33
muchos de los poderes del ejecutivo en manos del primer ministro. También
en 1972, el United Front UF, introduce una ley que va a introducir cuotas de
tamiles para el ingreso en la educación superior. La falta de protección a las
minorías empujará a los tamiles, a la creación del Tamil United Front,
posteriormente denominado Tamil United Liberation Front TULF en 1976.
Dudley Senanayake, muere en 1973, y Junios Richard Jeyewardene, un
pariente lejano de este toma el control del UNP, que ganará las elecciones de
1977 con una aplastante mayoría de 140 escaños sobre 168, convirtiéndose el
TULF el principal partido de la oposición, con 14 diputados, y siendo el SLFP
el gran perdedor con apenas 8 pese a haber obtenido el 29,7 % de los votos.
Un falso rumor nada más estrenarse el gobierno que afirma que un policía
cingalés ha muerto a manos de un terrorista tamil inicia una serie de
pogromos, que finalizara con más de 300 muertos.
Chelvanayakan, el carismático líder del TULF muere apenas terminadas
las elecciones, y 6 grupos radicales conocidos como Tigres Tamiles, llenan el
vació, siendo el mas fuerte de los grupos separatistas el Liberation Tigers of
Tamil Eelam (LTTE), fundado en 1972 por Velupillai Prabhakaran.
El UNP, elaborará una nueva constitución en 1978, que establece un
sistema presidencialista, y concede algunos privilegios a los tamiles,
especialmente respecto al uso de la lengua tamil. La acusación de abuso del
poder por parte del UNP respecto a Bandaranaike finalizará en una prohibición
34
de presentarse en política, por lo que su espacio será ocupado por su hijo
Anura Bandaranaike. En respuesta a los actos terroristas, el gobierno pasa el
Prevention of terrorism Act in 1979, en principio con visos de temporalidad,
pero que acaba siendo permanente, y que restringe considerablemente las
libertades individuales.
En junio de 1981 se nuevas elecciones en el norte, recién establecidos
District development councils. El Turf participa, pero los grupos extremistas se
oponen, y en respuesta a las demandas de éstos y al Prevention terrorism act,
en 1982 el TULF decide boicotear las elecciones presidenciales. Entonces el
gobierno incorpora una enmienda a la Constitución que específicamente
prohibe hablar de separatismo, y tras el rechazo del TULF a recitar el
juramento de lealtad, éstos son expulsados del parlamento, aniquilando el
único cauce de comunicación que había hasta el momento.
35
2.3. Los años del conflicto 1983-2005
La guerra civil estalla definitivamente en Julio de 1983, cuando varios
miles de tamiles fueron asesinados en las revueltas que sucedieron a la
muerte de 13 soldados cingaleses por un grupo armado tamil. Como resultado
unos 400 tamiles pierden la vida, y otros 100,000 se ven desplazados a la
India.25 Las revueltas pueden ser definidas como un complejo amalgama entre
la reacción espontánea e instigación gubernamental.26
A partir de este momento se inicia la guerra total entre los
independentistas tamiles, y la mayoría cingalesa, teniendo como resultado un
continuo éxodo de cingaleses hacia el interior de la isla desde la península de
Jaffna, y de tamiles desde ese mismo lugar hacia la India, y otros países
occidentales. La matanza más representativa, serán las ejecuciones
perpetradas en mayo de 1985 por parte de milicias tamiles contra civiles
cingaleses.
En abril de 1987 el LTTE perpetra varios atentados particularmente
sangrientos, resaltando la bomba que estalla el 21 de abril en el centro de
Colombo, acabando con la vida de 110 civiles, y como consecuencia de la
25
Russell R. Ross y Andrea Matles Savada, Sri Lanka a Country Study, , Sri Lanka: Current Issues
and Historical background, 2002, Nova Science Publishers, pg 132
26
Senaratne, Jagath P. Political Violence in Sri Lanka 1977-1990, pg 48.
36
misma, el 26 de mayo se lanza la “operación liberación”por parte del ejército
de Sri Lanka, pese a la oposición del gobierno indio. La insatisfacción de éste
país será patente cuando el 4 de Junio de 1987 la India envía una fuerza
aérea que viola el espacio aéreo de Sri Lanka, enviando una clara señal de
que la intervención militar era inminente.
Finalmente el 29 de Julio, se firma un acuerdo entre La India y Sri Lanka,
que consistirá en tres puntos principales:
1. Alto el fuego general, incluyendo la rendición de todas las
guerrillas Tamiles, que deberían incorporarse al proceso político.
2. Unificación de las provincias del norte y del este.
3. Fin de la asistencia india a las guerrillas tamiles en territorio indio,
y envío de una fuerza que garantice la seguridad del norte y este
de Sri Lanka.
No obstante el LTTE, nunca llega a aceptar este acuerdo que choca
directamente con sus planes secesionistas y el 5 de Octubre reinicia la
violencia contra objetivos cingaleses matando a cerca de 200 civiles en los
días siguientes, y en respuesta el 10 de octubre el IPKF (indian peace keeping
force) inicia una operación militar denominada operación PAWAN con
intención de controlar toda la península de Jaffna.
Se calcula que en Febrero de 1989 el número de fuerzas desplegadas
por la India en Sri Lanka totalizaban entre 102000 y 105000. Esta intervención
37
exacerbó sobremanera el conflicto, y convertirá al LTTE, en un grupo
guerrillero tras la perdida de la ciudad de Jaffna.
Como respuesta a la intervención india se iniciará también la segunda
insurrección del JVP en el sur del país con intención de derrocar al gobierno.
El JVP comienza atacando objetivos políticos cingaleses, pero al poco tiempo
ataca también a objetivos tamiles. La respuesta del gobierno ante la
imposibilidad de acabar con la insurrección por sus propios medios será la de
organizar grupos paramilitares que se mostrarán tremendamente efectivos, acabarán con la vida de al menos 3000 miembros del JVP- que sumados a los
esfuerzos de la fuerza de intervención india lograrán aplacar la rebelión.
Finalmente el LTTE acuerda un alto el fuego con el gobierno de Sri
Lanka que hace inútil la presencia del IPKF en la isla, que finalmente se
repliega a finales de marzo de 1990, tras haber perdido 1200 soldados
durante los tres años que durará su intervención.
El abandono de las armas por parte de los otros grupos tamiles
minoritarios PLOTE, EPRLF y TELO, simplificará sobremanera el conflicto.
2.3.1. 1990-2002 auge del LTTE
El 11 de Junio de 1990, el LTTE reinicia la insurrección, atacando todas
las comisarías y campos del ejército en el distrito de Batticaloa. A esta nueva
insurrección se la conoce eufemísticamente como “Segunda guerra de
38
Eelam.” Durante los primeros cuatro meses de guerra, el LTTE, fue
rápidamente desplazado desde las ciudades y pueblos del norte y este del
país, hacia el interior de la jungla, sin embargo la escasez de recursos
humanos (aproximadamente 60000 soldados a comienzos de 1990) por parte
del ejército de Sri Lanka, no le va a permitir controlar el territorio una vez
expulsado el LTTE, por lo que se va a convertir en una continua ofensiva, que
en ningún caso va a finalizar con la rendición del LTTE.27
En Noviembre de 1994 Chandrika Kumaratunga es elegida presidente de
Sri Lanka. Líder del SLFP, e hija de dos ex primer ministros, Sirimavo
Bandaranaike y S.W.R.D Bandaranaike, Kumaratunga propone una iniciativa
de paz que, que darán amplia autonomía a las provincias e incluiría cambios
constitucionales. También anunciará que Noruega va a actuar como mediador
entre el gobierno y el ETTL, siendo el personaje clave Erik Solheim, ex líder
del partido socialista noruego, y firme impulsor de las conversaciones de paz
que posteriormente se entablarán.
El proceso se viene abajo por la firme oposición de los sectores más
nacionalistas de la sociedad cingalesa, y en su lugar una nueva ofensiva del
ejército de Sri Lanka, finalizará con la expulsión del ETTL de la Península de
Jaffna, reagrupándose este último en la jungla que se encuentra al norte de
Vavuriniya desde donde aún operan.
27
Suryanarayan, V. Sri lankan crisis and Indias response, pg 4
39
El 25 de enero de 1998, el ETTL ataca “el templo del diente”-lugar mas
sagrado para los budistas de Sri Lanka, ya que guarda una reliquia del propio
Buda- muriendo en el acto16 personas y provocándose mas de 50 heridos
que estaban rezando en ese momento en el templo.
En 1998 tras la victoria del LTTE en Kilinochchi, un nuevo proceso de
paz se va a iniciar, aunque en esta ocasión va a proceder la iniciativa del
LTTE, siendo el más prometedor desde el frustrado en 1994. Al año siguiente
la situación empeora, siendo la propia Kumaratunga objeto de un ataque
terrorista, que resultará en la pérdida de uno de sus ojos, y el deceso de 26
personas.
En una ofensiva en abril de 2000 el LTTE ataca y rinde la base militar de
“el paso de los elefantes”, que
guarda la entrada a la península
de Jaffna, siendo su situación por
consiguiente estratégica. En el
ataque más de 1200 soldados del
ejército de Sri Lanka perdieron la
vida, en lo que fue una derrota humillante, y con graves consecuencias
políticas en el largo plazo.28
La madre de Kumaratunga, Sirimavo Bandaranaike dejará de ser primer
28
Larry Marshall, Sri Lanka, from ceasefire to Conflict Transformation, Global Change, Peace &
Security, Volume 16, Number 1, February 2004, pg 1
40
ministro en agosto de 2000, siendo reemplazada por Ratanasiri
Wickremanayake. En las elecciones presidenciales de octubre de 2000
Kamaratunga obtendrá mayoría, pero no podrá superar una cuestión de
confianza presentada en el parlamento por la oposición, y se verá obligada a
convocar elecciones parlamentarias con fecha diciembre de 2001.
En Noviembre de 2000 Prabhakaran acepta un alto el fuego unilateral
comenzando el 21 de diciembre, que no obstante dura poco, ya que en abril
de 2001 el gobierno de Sri Lanka inicia una operación militar (rod of fire) con
intención de recuperar el estratégico “paso de los elefantes”, dado que cerca
de 35000 soldados se encuentran atrapados en la Península de Jaffna, sin
poder ser aprovisionados. Tras 4 días de batalla LTTE resiste las embestidas
del ejército, y replicará atacando el aeropuerto internacional de Colombo,
mediante una serie de terroristas suicidas, destruyendo 14 aviones
comerciales -un tercio de la flota de Sri Lankan Airlines- y helicópteros del
ejército, tras lo cual la economía de Sri Lanka sufre un duro revés debido al
descenso del turismo y a la huida de capitales internacionales.
En las nuevas elecciones convocadas en diciembre de 2001 el UNP
ganará 109 escaños contra 77 del PA, y formará gobierno en coalición con el
congreso musulmán. Wickremesinghe devendrá nuevo primer ministro en 10
de diciembre de 2001, y su talante será claramente el de iniciar negociaciones
de paz con el ETTL.
41
Fruto de estas negociaciones, y de la buena voluntad de ambas partes
se llegará a la situación de un alto el fuego bilateral con fecha 23 de febrero de
2002, a lo que seguirá una visita del primer ministro a la ciudad de Jaffna el 14
de marzo de ese mismo año.
2.3.2. El alto el fuego de 2002
Las primeras conversaciones de paz tendrán lugar en Tailandia, en
septiembre de 2002, seguidas por otras, tres meses después en la ciudad de
Oslo. En estas últimas se acuerda el desarrollo de un sistema político federal,
con amplia autonomía para las regiones que conformarían la federación.
Habrá una ronda más de negociaciones en 2002, y otras tres más en 2003,
siendo la ‘ultima de ellas en marzo 18-21 en Japón, tras la cual los contactos
se romperán.
Desde el inicio del alto el fuego, se han respetado con bastante rigor las
condiciones de éste, siendo los altercados más reseñables dos incidentes
entre los sea tigers y la armada de Sri Lanka. Así el 10 de marzo, un velero
del LTTE es hundido en un intercambio de fuegos, pereciendo en el incidente
11 “tigres” y el 14 de junio otro velero del LTTE es hundido, muriendo 12
rebeldes.
Tras el alto el fuego, se establecerá de facto un gobierno independiente
del LTTE en el norte y este del país. El propio Prabhakaran inaugurará el
cuartel general de la policía de Tamil Eelam en Kilinochchi el 7 de septiembre
42
señal clara para el SLFP y el JVP de que el LTTE intenta crear un cuasiestado, extendiendo el descontento por todos los sectores del nacionalismo
cingalés.
Ante la situación la propia Kumaratunga evocará los formidables poderes
de la presidencia al declarar el estado de emergencia, el 5 de noviembre de
2003, suspendiendo el parlamento y tomando el control de las carteras de
Defensa, interior y media. Ésta forzará una coalición de su partido –el SLFPcon el JVP en enero de 2004, resultando el United People´s Freedom Alliance
UPFA. Posteriormente disolverá el parlamento en febrero de 2004, y
convocará nuevas elecciones, para el 2 de abril de ese mismo año. Ese día el
UPFA ganará las elecciones y emergerá como el mayor partido, con 105
diputados sobre 225, y la presidenta Kamaratunga, invitará a formar gobierno
a Manida Rajapakse del UPFA.
En Marzo de 2004 llegan informes de una división interna dentro de las
filas del ELLT, ya que aparentemente la unidad del este liderada por
Muralitharan -alias Coronel Karuna-, basado en el distrito Batticaloa-Amparai
no responde a la organización central controlada por Prabhakaran y situada
Kilinochchi al norte de la regíon de Wanni. Los motivos por los que se ha
producido la citada secesión no son del todo claros, sin embargo parece que
ha existido cierto apoyo por parte del Gobierno de Sri Lanka desde el
principio. Circunstancia que se ha visto confirmada durante el año 2005 dado
que el propio ministro de información del gobierno de Sri Lanka Mangala
43
Samaraweera ha admitido que miembros de su ejército han ayudado al
coronel Karuma a desplazarse desde la jungla hasta Colombo, donde ha sido
escondido durante 2 meses, para evitar su asesinato por parte del cuerpo
principal del LTTE.29
Desde ese momento y hasta la fecha presente (12 de mayo de 2005), se
han ido produciendo diversos enfrentamientos entre el cuerpo principal del
LTTE y la citada facción rebelde, que han dejado en apenas un año 250
muertos en ambos bandos.30 Recogiéndose en el primer cuatrimestre del año
2005 32 asesinatos, 18 de ellos entre facciones rivales del LTTE, 13 civiles, y
un miembro de las fuerzas de seguridad del estado. 31 Unas cifras
relativamente pequeñas respecto a años anteriores, y que dejan ver
claramente que la guerra se ha desplazado del binomio Estado-LTTE a una
lucha de poder entre las distintas facciones del LTTE.
El 26 de diciembre de 2004 un maremoto originado en la costa de
Indonesia, genera una serie de tsunamis que golpean con furia el sur y este
de la isla dejando un mínimo de 31000 muertos.32 Puesto que ésta es
precisamente la zona más sensible, las tensiones comienzan pronto a
aparecer, especialmente en lo que se refiere al proceso de reparto de la ayuda
internacional.
29
http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/3835303.stm
http://www.deccanherald.com/deccanherald/apr222005/foreign129412005421.asp
31
http://acd.iiss.org/armedconflict/MainPages/dsp_HumanAndEconomicCost.asp?ConflictID=174&Year
ID=869
32
http://acd.iiss.org/armedconflict/MainPages/dsp_HumanAndEconomicCost.asp?ConflictID=174&Year
ID=869
30
44
Dado que es el LTTE quien controla la zona más afectada, éste es el
único capaz de distribuir la ayuda de manera efectiva. Sin embargo, el GSL no
parece muy dispuesto a que esto ocurra, pues sería tanto como conceder
legitimidad internacional al grupo guerrillero. Además, el reparto de la ayuda
es esencial, pues garantiza una excelente imagen ante el pueblo afectado, e
identifica al distribuidor de la misma como el dominador del área.
El LTTE, ha acusado al GSL de retener la ayuda destinada al nordeste
del país, y de desplazar tropas con objetivo meramente militar aprovechando
la excusa del Tsunami.
Una de las consecuencias más negativas de los tsunamis, ha sido el
desplazamiento de minas antipersona, que se han esparcido desde sus
emplazamientos originales, y están provocando la mutilación y muerte de
numerosos civiles.
45
PARTE TERCERA
EL ANALISIS DEL CONFLICTO
46
3.1 El conflicto Lankés en el contexto internacional
El conflicto de Sri Lanka es en muchos sentidos una repetición tardía de
otros conflictos similares generados en múltiples partes del mundo tras el
proceso descolonizador, especialmente en África y en menor medida tras la
desmembración de la Unión Soviética. No obstante el conflicto de Sri Lanka
tiene una serie de particularidades que lo diferencian de éstos anteriores y lo
hacen único.
Si tuviéramos que insertar el conflicto dentro de los distintos marcos que
enumera la doctrina de la teoría de relaciones internacionales, esta sería la de
un conflicto interétnico, asimétrico, y de contexto descolonizador.
1. Sin duda la principal característica del conflicto de Sri Lanka es la
47
de ser un conflicto interétnico. Existe una clarísima división entre
tamiles y cingaleses, en aspectos religiosos -hinduistas los
primeros y budistas los segundos- y en el habla –lengua tamil los
primeros y lengua cingalesa los segundos- aunque no siendo
estos dos factores excluyentes, pues los musulmanes hablan tamil
y han sido atacados duramente por el LTTE y sin embargo hay
cristianos en ambas partes que están completamente
involucrados en el conflicto. Sin embargo y pese a los pequeños
matices podríamos reducir el número de contendientes a dos:
tamiles y cingaleses. Similares procesos se han dado en otros
conflictos interétnicos como en Bifra, donde la minoría Ibo del sur
este se enfrenta a los hausa del norte y yoruba en el sur-oeste.
2. Otra característica sería la de haberse producido el conflicto en un
contexto descolonizador. Aunque las manifestaciones más
violentas del conflicto en Sri Lanka no se producen hasta
mediados de los años ochenta, desde la llegada de la
independencia se han registrado constantes tensiones y ataques
entre las partes. Los portugueses, holandeses y muy
especialmente los británicos han dejado una profunda huella en la
configuración étnica de la isla, que a la larga ha causado el
conflicto. Sería así especialmente reseñable la traída de
trabajadores tamiles del sur de la India para trabajar en las
plantaciones a mediados del siglo XIX, y que hoy constituyen la
48
mitad de la población tamil total. Numerosas tensiones
secesionistas surgen cuando el tercer poder que había mantenido
unidas a las distintas etnias deja de ejercer su autoridad. Así
tenemos dos ejemplos en el proceso descolonizador en Africa, y
tras el proceso de desintegración de la Unión Soviética. Dentro de
los primeros encontramos conflictos tan sangrientos como el
ocurrido en los años sesenta en Nigeria con la secesión de Biafra
y en la antigua República democrática del Congo con la región de
Katanga. Tras la desintegración de la Unión Soviética nos
encontramos con procesos secesionistas en prácticamente todo el
territorio, si bien destacan por su particular virulencia las ocurridas
en la antigua Yugoslavia, y en el Cáucaso
3. La última de las características sería la de la asimetría. En los
conflictos denominados simétricos, las dos partes tienen una
cantidad de recursos similares, y suele coincidir con los conflictos
internacionales. En cambio lo propio de los conflictos
intraestatales es la asimetría de las partes, así una parte (el
gobierno) tiene una mayor cantidad de recursos que los
generalmente denominados rebeldes. Para contrarrestar dicha
superioridad, éstos suelen recurrir a tácticas de guerrilla, y
eventualmente tácticas terroristas. Un claro ejemplo de este tipo
de conflictos sería el conflicto que enfrentan a la Federación Rusa,
de la provincia rebelde de Chechenia, donde los atentados
49
terroristas han sido una constante, aparte del repliegue de las
topas chechenias a las montañas. En el caso de Sri Lanka, estos
principios se cumplen a rajatabla, de forma que el LTTE ha
aplicado desde el principio ataques de tipo terrorista y tácticas de
guerrilla, teniendo su base hasta hace relativamente poco tiempo
en el interior de la selva.
3.2 Las causas de una guerra
Las causas del estallido del conflicto en Sri Lanka, podrían resumirse
en cuatro, a saber: las tensiones interétnicas; la falta de comunicación entre
las partes; la intervención India; y por último el desplazamiento poblacional
con particular importancia de los refugiados.
1 En primer lugar cabría citar las tensiones interétnicas como causa
principal del conflicto. La segregación racial esta reforzada por el temor
de que las mayoría étnica, va a reprimir los sistemas religiosos,
lingüísticos, y culturales de las minorías. Los cingaleses son mayoría en
la isla, pero se sienten intimidados, por la población tamil en la vecina
India, que es casi cuatro veces mayor. Los recientes recuerdos de un
dominio tamil en la administración colonial y postcolonial, combinada
con una renovada conciencia tamil en el sur de la India, son constantes
recordatorios del potencial que estos tienen, mientras los cingaleses se
encuentran aislados como grupo étnico. El nacionalismo cingalés ve a
Sri Lanka como una sagrada isla, donde los budistas tienen la
50
responsabilidad de preservar el budismo y unificar los conceptos de
raza, tierra y religión.
Los tamiles en cambio, son minoría en Sri Lanka, han sido reprimidos
por la mayoría cingalesa, y no pueden estar seguros del apoyo de la
India. El nacionalismo tamil ha respondido directamente a la amenaza,
con crecientes demandas de autonomía, y posteriormente mediante el
conflicto armado.
Por último, los musulmanes se encuentran en medio de los dos
grupos, ya que hablan tamil, pero sus sistemas religiosos y culturales
son independientes, viéndose incluso desplazado tras la campaña de
acoso perpetrada por el LTTE contra los mahometanos que viven en el
norte del país, obligando en 1990 al desplazamiento de unos 46000
musulmanes - virtualmente toda la población - de sus hogares en zonas
controladas por el LTTE.33
Las relaciones interétnicas se han desarrollado con relativa
fluidez hasta la independencia del país. Desde el siglo XVI ambas
etnias, cingalesa y tamil han vivido bajo el dominio de una potencia
colonial, con buenas relaciones interétnicas. Sin embargo, tampoco en
la era en la que los distintos reinos de la isla han ejercido su dominio se
puede hablar de convivencia violenta, por lo que el conflicto se puede
33
Edward P, Lipton, Sri Lanka´s development Since Independence , Sri Lanka: Current Issues and
Historical background, pg 11
51
afirmar tajantemente tiene un origen cercano en el tiempo. Es con la
independencia y la toma del poder gubernamental por parte de partidos
nacionalistas cingaleses, cuando se originará una espiral de rencores
que concluirá con el advenimiento del conflicto, que estará por
consiguiente fundado en la lingüística, etnicidad y las diferencias
políticas.34Diversas leyes restrictivas, tales como la ley que establece al
cingalés como única lengua del país en 1956 o la centralista
Constitución de 1972 generaron una serie de recelos por parte de los
tamiles de Sri Lanka que han visto como sus libertades se han ido
acotando poco a poco.
Determinantes serán los esporádicos brotes de violencia,
dirigidos hacia la población tamil por parte de la mayoría cingalesa. Sin
lugar a dudas son las revueltas de 1983, las que determinan el
comienzo del conflicto armado, aunque se pueden contabilizar por lo
menos otros tres grandes disturbios en 1948, 1958, o 1977 con
resultado de cientos de muertos –la mayoría tamiles- en cada uno de
ellos.
2 La comunicación es esencial para evitar el conflicto. La presencia de un
parlamento pluripartidista, que respete el derecho de las minorías a
participar en el poder, así como un sistema de administración territorial,
que permita la autogestión, contribuyen sin lugar a dudas a evitar el
34
Edward P, Lipton, Sri Lanka´s development Since Independence , Sri Lanka: Current Issues and
Historical background, pg 11
52
conflicto armado. Todo esto no se ha dado en el caso de Sri Lanka. El
sistema electoral favorece la aparición de grandes mayorías, que
generalmente aplican medidas unilaterales. La expulsión del TULF del
parlamento tras las elecciones de 1981, acabaron con el único cauce
de diálogo posible, que desde entonces y hasta fechas muy cercanas
pudo ser reestablecido. No es de extrañar la presencia de un mediador
–Noruega- en las conversaciones que dieron como resultado el alto el
fuego de 2002. Al proceso comunicativo, tampoco ha ayudado la
presencia de oligarquías en los distintos partidos que han gobernado
Sri Lanka desde la independencia, ya que resulta difícil negociar
cuando se han acumulado tantos odios a lo largo de generaciones.
3 La India juega un papel preponderante en el conflicto como potencia
dominante en la región. Por un lado siente simpatía hacia la población
tamil, con la que tiene unos fuertes lazos culturales, especialmente con
el estado indio de Tamil Nadu. Desde allí se ha aprovisionado al LTTE,
y se han financiado sus actividades. Por otra parte, la India nunca
permitirá la independencia de Tamil Eelam, puesto que eso daría alas a
sus propios movimientos independentistas, algo que a toda costa
quiere evitar. No obstante parece poco probable que se muestre
dispuesta a enviar una nueva fuerza militar a la Isla, tras la humillación
sufrida por la Indian Peace Keeping Force (IPKF) a finales de los 80,
que obligó al repliegue. Actualmente mantiene una linea de credito de
53
100 millones de dólares americanos, para que Sri Lanka compre
manufacturas indias.
Es precisamente la intervención india de finales de los ochenta la
que provoca, la radicalización del conflicto. Es a partir de la intervención
de ésta que el JVP inicia su segunda insurrección, que generaliza la
violencia por todo el país. Además el LTTE, se hace fuerte en el
proceso de lucha contra las fuerzas indias, y en lugar de ser destruida,
aparece como la salvadora de Tamil Eelam tras el repliegue de las
fuerzas indias de Sri Lanka, aglutinando todas las voluntades de los
tamiles.
4 El número de refugiados tamiles en los países occidentales se cifra
entre 500000 y 850000. Canadá ocupa un lugar predominante entre
éstos, dada la política de puertas abiertas que aplica durante los 70, y
que produce un flujo continuo de inmigrantes, especialmente tras las
revueltas del 83.35 Se calcula que sólo en la ciudad de Toronto viven
más de 150,000 tamiles, lo que hace de ella la mayor concentración de
tamiles del mundo.36El papel de los refugiados en el conflicto se puede
denominar de muy importante; ellos han proporcionado la financiación a
los tigres tamiles, y en el caso de los tamiles emigrados al Nadu (sur de
35
De Silva, K.M., Sri Lanka’s Prolonged Ethnic Conflict: Negotiating a Settlement
International Negotiation 6: 437–469, 2001, pg 439.
36
De Silva, K.M., Sri Lanka’s Prolonged Ethnic Conflict: Negotiating a Settlement
International Negotiation 6: 437–469, 2001, pg 455.
54
la India), también la logística, comprando armas, o construyendo
campos de entrenamiento. Los desplazados dentro de la propia isla,
han mantenido vivo el enfrentamiento, dada su clara posición
revanchista, y recientemente la expulsión de los musulmanes de la
Península de Jaffna, ha dejado a las claras la importancia que tienen
para ambas partes el contar con la absoluta confianza de sus
poblaciones respectivas.
3.3. Las razones del cese de la violencia: El
55
proceso de paz de 2002
En febrero de 2005, se inicia un alto el fuego, que ha conducido a Sri
Lanka a la etapa de menor violencia de las últimas décadas. Los factores que
han permitido el citado alto el fuego son varios: Por un lado tendríamos una
serie de circunstancias que han permitido iniciar las conversaciones, y por otro
una serie de motivos que han hecho atractiva la opción de la paz para ambas
partes.
Así dentro de las circunstancias que han hecho posible el inicio de
conversaciones de paz podríamos citar tres:
1 En primer lugar, situaríamos las victorias del LTTE en el campo de
batalla, mencionando muy particularmente la victoria en la base del
“paso de los elefantes”.El LTTE se sitúa tras éstas en una posición de
paridad –o simétrica- con el ejército de Sri Lanka, -al menos en lo que
se refiere a las zonas en conflicto- quedando claro para ambos bandos
que no es posible una victoria meramente militar, e invirtiendo una de
las características del conflicto: la asimetría.
2 En segundo lugar estaría el cambio político surgido tras las elecciones
de 2001, un nuevo primer ministro (Wickremesinghe) que inicia su
mandato con nuevo el claro objetivo de iniciar conversaciones y un
talante más permisivo. Por otra parte, un conglomerado de cuatro
partidos tamiles, el Tamil National Alliance, consigue representación en
56
el parlamento de Colombo tras estas elecciones, sirviendo de cauce
para posibles comunicaciones.
3 La presencia de un mediador eficiente. Noruega ha mantenido un papel
clave para que el alto el fuego haya sido posible, al impulsar las
negociaciones y servir de foro. Además, los 5 países nórdicos, -Suecia,
Finlandia, Dinamarca, Noruega e Islandia- proporcionaron
observadores internacionales, para comprobar que efectivamente se
está cumpliendo el alto el fuego, algo esencial en este tipo de pactos.
Se constituye así el Sri Lankan Monitoring Misión SLMM, que
periódicamente redacta informes con todos los incumplimientos del alto
el fuego en que hayan podido incurrir ambas partes.
La paz es siempre la mejor de las alternativas. El tipo de guerra
intraestatal como la de Sri Lanka es relativamente común en el mundo, y
generalmente acaban enquistándose, y convirtiéndose en conflictos olvidados,
la comunidad internacional pierde el interés, y como casi siempre los que más
sufren son los civiles que se encuentran atrapados en un permanente estado
de guerra.
Queda claro que “este no es un conflicto que pueda ser resuelto
militarmente” dada la situación de paridad en el campo de batalla, y por
consiguiente la solución política parece la única alternativa viable para ambos
57
bandos. 37 Aparte de esta consideración general, se dan unas circunstancias
particulares en ambos bandos, que ha permitido, esta vez si, un consistente
alto el fuego con ciertos visos de convertirse en una paz definitiva.
Para el gobierno de Sri Lanka la guerra, se había hecho insoportable, no
sólo por los continuos desastres en el campo de batalla, sino por las
repercusiones que tiene ésta sobre otros sectores en varios sentidos.
1 Desde la perspectiva económica, Sri Lanka se ha visto obligada a
aumentar su presupuesto de defensa para hacer frente a todos los
gastos que conlleva la guerra año tras año. La paz ha permitido al
gobierno disminuir esta cantidad, y destinarla a otras funciones más
productivas. Además, la situación económica del país se había
deteriorado considerablemente en los últimos años, especialmente tras
el ataque terrorista contra el aeropuerto de Colombo. La huida de
capitales extranjeros así como de turistas –dos de las fuentes
principales de financiación del país- ha provocado una crisis económica
considerable, generando todo tipo de problemas internos. Con el
advenimiento del alto el fuego, parece que se están recuperando estos
dos sectores con consecuencias positivas sobre toda la economía, así
el crecimiento registrado del PIB en los años 2003 y 2004 se ha situado
en el 5,2%.38
38
Robert I. Rotberg, Sri Lankass Civil War, pg 6
http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ce.html#Econ
58
2 Otro motivo sería estrictamente militar. Tras la victoria del LTTE en el
paso de los elefantes, 35,000 soldados se encontraban
desaprovisionados en la Península de Jaffna. Pese a las acometidas de
los tigres, la ciudad de Jaffna, permanece bajo control del GOSL,
aunque en una situación muy inestable, ya que de mantenerse la
desastrosa situación militar, el LTTE se encontraría en una posición
privilegiada para atacar y rendirla, en cuyo caso se habría completado
la unidad de toda la Península bajo el mandato del LTTE y alcanzado el
añorado Tamil Eelam. Era por tanto imperativo reaprovisionar a las
tropas. A esto habría que sumar la desmoralización sufrida por las
mismas tras las continuas derrotas. Se calcula que en los últimos años
el ejército de Sri Lanka, ha visto como cerca de 50000 desertores han
abandonado sus filas.39
Por otra parte, el LTTE se encuentra en una posición incómoda, a pesar
de las resonadas victorias militares.
1 En primer lugar, el paso de grupo guerrillero al de gobierno de
“cuasiestado”le ha obligado a desempeñar funciones diferentes a las
meramente militares. La población tamil lleva años sufriendo, y sin
39
Larry Marshall, Sri Lanka, from ceasefire to Conflict Transformation, Global
Change, Peace & Security, Volume 16, Number 1, February 2004, pg 66.
59
embargo no se ha visto recompensada con una mejora del nivel de
vida, el LTTE se arriesga a que el descontento de la población
produzca que los numerosos grupos tamiles que están en este
momento bajo control, comiencen a disputar al LTTE su liderazgo.
2 También el LTTE ha acusado un debilitamiento interno como
consecuencia del continuo estado de guerra. En los últimos años, se ha
visto obligado a reclutar mujeres y niños, y de seguir así la posibilidad
de que su eficacia militar disminuya se convierte en más y más
plausible.
3 El 11 de septiembre, y la consiguiente “guerra al terror” tiene también
efectos muy negativos sobre los proyectos independentistas de los tigre
tamiles en una doble vertiente. Por un lado el LTTE se ha venido
financiando gracias a las aportaciones de tamiles emigrados
principalmente en los países occidentales. Sin embargo, esta
financiación se ha visto dificultada extraordinariamente desde los
ataques sobre Nueva York, y Washington, dada la inclusión del LTTE
en la lista de organizaciones terroristas que maneja los Estados Unidos
desde 1997. Por otra parte, es el Gobierno de Sri Lanka el que pasa a
recibir ayudas exteriores para acabar con los terroristas del LTTE, no
solo económicas, sino muy especialmente a nivel de inteligencia. El
GOSL, se encuentra en una situación mucho mejor a la hora de utilizar
métodos “poco ortodoxos”, contra los terroristas.
60
3.4. Perspectivas de una paz duradera
Desde que el alto el fuego bilateral entra en funcionamiento en febrero
de 2002, Sri Lanka ha disfrutado de su periodo menos violento, y más
próspero de los últimos 20 años. Han sido tres años, en los que pese a todas
las dificultades y a las periódicas escaramuzas que siguen produciéndose, la
población civil ha visto como la paz se ha convertido en un objetivo posible.
A pesar de que las negociaciones se rompieron oficialmente en abril de
2003, las conversaciones informales han seguido produciéndose con ciertos
61
avances. No obstante la firma de una paz definitiva se antoja hoy por hoy
como un sueño inalcanzable, dado que las diferencias entre ambos grupos
son demasiado profundas y ninguno de los bandos parece dispuesto a hacer
las concesiones que pide la contraparte, por las consecuencias internas que
tendría.
Entre los diferentes obstáculos que han aparecido a la hora de avanzar
en las conversaciones de paz, podríamos citar.
?
Uno de los principales escollos, ha sido la demanda del LTTE, que
ha reclamado insistentemente el reconocimiento de los sea tigers,
como fuerza naval oficial. Algo que no parece que el GOSL vaya a
permitir por diversos motivos:
a.
En primer lugar eso permitiría al LTTE realizar sin ningún
temor el aprovisionamiento de armas que actualmente realiza a
través de la India, lo cual sería indeseable desde el punto de vista
estrictamente militar.
b.
Además, aparte de la evidente inconveniencia de
enfrentarse a un grupo insurgente bien aprovisionado, un ejército,
de 20,000 soldados, con artillería, antiaéreos, y una fuerza naval
reconocida distaría ya mucho de ser considerado un “grupo
terrorista.” Podría ser eliminado de la lista de organizaciones
62
terroristas de países como Estados Unidos, o Gran Bretaña, lo que
le permitiría acceder a los fondos que actualmente han dejado de
enviarle los numerosos tamiles emigrados a los países
occidentales.
?
El LTTE también ha reclamado la salida de los soldados del
GOSL que se encuentran en la ciudad de Jaffna, un movimiento a
todas luces improbable, puesto que ello significaría perder el
último obstáculo que tiene que salvar el LTTE para alcanzar la
efectiva independencia de la Península de Jaffna.
El GOSL, se encontró en una posición muy difícil tras la conquista
del “paso de los elefantes” por parte del LTTE, pero actualmente
esas tropas se encuentran bien aprovisionadas, y no parece fácil,
que los tigres, logren expulsar a los más de 35,000 soldados que
tiene desplegados el GOSL, sin lanzar una operación militar de
gran envergadura, a todas luces costosísima para ambos bandos.
Ningún partido político podría hacer semejante concesión, dado
que sería acusado por la oposición de estar “vendiendo el país.”
En suma, lo que el LTTE parece buscar es el reconocimiento de
éste como único gobierno soberano en la Península de Jaffna.
?
Otro obstáculo sería la presión de los sectores cingaleses más
nacionalistas. El gobierno de Sri Lanka necesita el cese de
63
hostilidades a toda costa, ya que el país no puede seguir
aguantando una guerra que no parece tener fin. El sector turístico,
y la llegada de capitales extranjeros es solo una fracción de lo que
podría ser, dada la inestabilidad de la isla. Sri Lanka, tiene muchos
recursos, y podría fácilmente experimentar un desarrollo
sostenido, si simplemente lograra un poco de estabilidad política.
No obstante, la independencia de Tamil Eelam es algo
innegociable. Todos los gobiernos están dispuestos a dar más o
menos soberanía, pero la independencia ciertamente no está
sobre la mesa de negociaciones. A medida que el alto el fuego se
consolida, el control que el LTTE ejerce sobre Jaffna, se hace
cada vez más evidente, y los sectores nacionalistas cingaleses, se
oponen cada vez con más contundencia. El LTTE, ha afirmado,
que está dispuesto a negociar un estado tamil, dentro de una
federación de Sri Lanka, pero sin embargo, todos los movimientos
que hace –inauguración de la policía de Tamil Eelam- cada vez
hacen ver más evidente la independencia de facto de Tamil
Eelam, bajo el mandato del LTTE, algo que no parece que el
GOSL vaya a permitir por mucho tiempo.
?
Para el GOSL una de las exigencias fundamentales para la firma
de una paz definitiva, sería la de que el LTTE abandonara las
armas y se convirtiera en un partido político más dentro de las
instituciones de Sri Lanka. En principio parece una exigencia
64
razonable, y con cierto apoyo en la historia reciente. Así en las
negociaciones en Irlanda del norte, el IRA acepta un abandono de
las armas, y su brazo político el Sinn Féin entra en el parlamento,
e incluso dentro de la propia esfera política Lankesa, el JVP,
antiguo grupo marxista culpable de dos revoluciones violentas,
que produjeron más de 60,000 muertos, se convierte en partido
político, y hoy en día gobierna en coalición con el SLFP, tras
conseguir unos excelentes resultados electorales. Sin embargo, la
principal diferencia con los dos casos mencionados, es que en
ninguno de ellos, los métodos violentos habían conseguido su
objetivo; es decir el poder. Mientras que en el caso del LTTE, la
revolución violenta si que ha dado sus frutos, ya que a día de hoy,
controlan toda la Península (salvo la ciudad de Jaffna), y ejercen
funciones de cuasiestado, siendo por tanto una cesión, que parece
difícil de aceptar por el LTTE.
?
Otra cesión sería el abandono del terrorismo, y aquí las
perspectivas son mucho más optimistas, puesto que el LTTE,
intenta ser reconocido como ejército regular, y no como grupo
terrorista, especialmente para ver facilitada su financiación por los
tamiles emigrados. De hecho desde el 11 de septiembre, ha
finalizado su campaña terrorista, en contraste con los sanguinarios
perpetrados en el centro de Colombo, el aeropuerto internacional
de Colombo, o en el templo del diente, apenas hace unos años.
65
Además tras el reciente rearme, no parece que el LTTE tenga
necesidad de actuar con actos suicidas siendo su eficacia en el
campo de batalla perfectamente contrastada.
?
Prabhakaran se ha convertido en un obstáculo enorme para que
las conversaciones de paz puedan fructificar. El respeto que tiene
de la comunidad tamil y el control que aún ejerce sobre el LTTE
desde su fundación le conviertes en el único interlocutor válido.
Sin embargo, es buscado por la India, por el asesinato del ex
primer ministro Rajiv Ghandi, y por el gobierno de Sri Lanka, por
los numerosos atentados cometidos en la isla, por lo que un
gobierno legítimo dirigido por Prabhakarán parece poco probable
que llegue a consumarse. Prabhakarán se ha convertido en lo que
fue Arafat hasta su defunción para el movimiento palestino, con la
diferencia de que no se puede esperar su muerte por “causas
naturales”, dada su juventud. Sin embargo, la posibilidad de que
sea asesinado en algún momento no puede ser en ningún
momento desestimada, pues aunque rara vez sale de su refugio
en la selva, tiene muchos enemigos, dentro y fuera de la
Península de Jaffna.
?
Algo parecido le ocurre al Gobierno de Sri Lanka. La endogamia
que ha caracterizado a su sistema político ha generado una espiral
de rencores. La presente presidenta de la república Kamaratunga,
66
es hija de una ex primer ministro, que también fue presidente de la
república Sirimavo Bandaraike, y de otro ex primer ministro
S.W.R.D Bandaranaike. Promotores respectivamente de la
centralista constitución de 1972, y del acto de “sólo cingalés”. Los
partidos políticos se encuentran dominados por familias durante
generaciones, y el sistema de castas, se ve aquí más claro que en
otra parte, por lo que resulta difícil eliminar los rencores
acumulados por ambos bandos durante más de medio siglo.
Además de las dificultades antes mencionadas, cualquier proceso de paz
en Sri Lanka que pretendiera tener éxito tendría que abordar forzosamente los
siguientes puntos:
1. Sería esencial involucrar a todas las partes. Esto se refiere no
sólo al LTTE y al GOSL, también los musulmanes deben participar
en el proceso.
El LTTE ha expulsado a la inmensa mayoría de los
musulmanes residentes en Jaffna durante la década de los
noventa.El Sri Lankan Muslim congress ha afirmado que desea
iniciar conversaciones con el LTTE para resolver los problemas de
los musulmanes en Jaffna, lo que incluiría el regreso de los que
así lo desearan. En este aspecto se ha dado un paso de gigante
recientemente, dado que el LTTE ha reconocido que ha cometido
67
limpieza étnica.40 Por otra parte, los musulmanes al aceptar como
interlocutor al LTEE, reconocen de facto al mismo como parte
legítima del conflicto.
2. Se tiene que crear una administración estable en el norte y este
del país, de forma que puedan regirse de forma lo más
descentralizada posible.
Parece claro que todo lo que no sea ofrecer un altísimo
grado de autogobierno no tiene posibilidades de prosperar, dado
que la región es en este momento virtualmente independiente.
Esta ha sido siempre una concesión que el GOSL no se ha
mostrado muy dispuesta a conceder, aunque podría pensarse que
tras estos últimos años en los que ha perdido toda su influencia
sobre la zona, podría conformarse con mantener la soberanía, y
ciertas competencias esenciales a cambio de la estabilización de
la zona.
3. Si se desea crear una paz estable y duradera, hay que cambiar la
Constitución de 1978.
El origen de todo el conflicto se ha debido en buena parte a
40
Rajat Ganguly, Sri Lanka’s ethnic conflict: At a crossroad between peace and war, Third World
Quarterly, Vol. 25, No. 5, pp 903–918, 2004, pg 908
68
las leyes restrictivas de las libertades tamiles, y es precisamente
aquí donde se pueden hacer más progresos. La Constitución de
1978 es extraordinariamente centralista, siguiendo un modelo
presidencialista de tipo Gaullista. Semejante modelo puede
funcionar en un país con raíces muy centralistas como es Francia,
pero es incompatible con el sistema federal que se desearía
establecer en Sri Lanka. Un sistema más cercano al
estadounidense, alemán o español tendría más posibilidades de
ser aceptado por todos.
4. Así mismo sería muy conveniente que los partidos tamiles
obtuvieran una mayor representación en el parlamento.
Un sistema electoral que no favoreciera tanto la
concentración de escaños como ocurre con el actual, permitiría
una mayor representación de los tamiles en el parlamento de
Colombo, lo cual establecería un cauce de comunicación
permanente, uno de los grandes problemas en el conflicto.
5. La desmilitarización del país, una vez que la paz sea un hecho.
Parece evidente que un país tan pequeño como Sri Lanka no
puede mantener semejante presupuesto militar, así como desviar
a tantos jóvenes de las actividades productivas. Uno de los
69
grandes problemas al terminar un conflicto, es siempre como
realizar este proceso. Los jóvenes que han servido en ambos
ejércitos se encuentran en una posición muy difícil durante la paz,
pues no han recibido otra educación que la de la guerra, y les
resulta muy complicado integrarse en la sociedad. Esto es
especialmente sangrante en Sri Lanka, donde el LTTE ha
reclutado a “niños soldado” estos últimos años, con objeto de
suplir su falta de efectivos. La rehabilitación de estos soldados es
prioritaria, pues si no se corre el riesgo de que sean reclutados
por “otra guerrilla”, o pasen a formar parte del crimen organizado,
como ha ocurrido en países como la antigua Yugoslavia, Albania,
Rusia o más recientemente en Irak.
6. El retorno de los refugiados que así lo deseen es otro punto
fundamental en la normalización del país.
Sri Lanka tiene una cantidad cercana al millón de
desplazados, la mayor parte de ellos en los países occidentales.
Es previsible que la mayor parte de ellos prefieran quedarse en el
país de acogida, pues en general ya se encuentran allí
establecidos, y en muchos casos incluso se trata de una segunda
generación de tamiles, ya con la nacionalidad del país de acogida.
Sin embargo es posible que muchos otros decidan regresar a su
patria, y facilitar su retorno sería básico. Puesto que la mayor parte
70
de los emigrados son tamiles, parece lógico pensar que éstos
retornaran a las zonas donde están concentrados los tamiles, es
decir, el norte y este del país.
7. Finalmente, tras la destrucción sufrida durante el conflicto, parece
claro que es necesaria la reconstrucción de las zonas en conflicto,
especialmente el norte y este del país.
Estas zonas además serían las hipotéticas receptoras de los
refugiados que regresen y sería por tanto necesaria una
infraestructura mayor. Las zonas donde se encuentran más
mezcladas la población tamil, cingalesa y musulmana son las
partes más sensibles a la hora de que el conflicto pudiera rebrotar,
y sería por tanto las regiones donde las inversiones tienen que ser
más intensas. En concreto el distrito de Tricomalee, ha sido
tradicionalmente fuente de enfrentamientos, y sería positivo
prestarle una atención muy especial. Para financiar la
reconstrucción, a parte de los fondos propios de Sri Lanka, sería
necesario acudir a fondos extranjeros.
En este aspecto, dos países Japón, y la India, se han
ofrecido para proporcionar la financiación. Actualmente La India,
proporciona ya ayuda a Sri Lanka a condición de que se emplee
en la compra de productos indios, y Japón, deseoso de convertirse
71
en un actor principal en Asia, también se ha ofrecido a
proporcionar los fondos, aunque el LTTE boicoteó la conferencia
en que se iban a conceder en el último momento. Sería
fundamental captar fondos de estos dos países amen de una
posible ayuda procedente de otros países, y eventualmente de la
ONU.
72
CONCLUSIONES
73
Sri Lanka se encuentra en un momento decisivo de su historia. El alto el
fuego que ha venido funcionando con relativa eficacia desde febrero de 2002,
podría romperse en cualquier momento, pero también podría avanzarse hacia
una paz definitiva.
Tres incógnitas determinarán el futuro de Sri Lanka: El resultado de las
luchas internas que se viven en el bando tamil, El talante del nuevo gobierno
de Sri Lanka surgido tras las elecciones del 2 de abril de 2004, y por último los
efectos del Tsunami.
1. El acontecimiento más importante es la escisión producida en
marzo de 2004, dentro de las filas del LTTE, y que está
produciendo hoy en día importantes tensiones internas dentro del
nacionalismo tamil. Parece claro que el coronel Karuna –líder de
la sección escindida- está recibiendo apoyo por parte del
Gobierno de Sri Lanka, por lo que en el caso de que esta facción
lograra hacerse con el control del LTTE, las posibilidades de una
futura negociación con resultados fructíferos se agrandaría
considerablemente. Sin embargo, sus posibilidades de hacerse
con el control del LTTE son más bien escasas, puesto que
Prabhakarán siempre se ha mostrado implacable con sus
opositores políticos, y la campaña que está llevando contra éstos
a lo largo de finales del 2004 y todo el 2005 así lo demuestra. En
la hipótesis de que Prabhakaran eliminara a la facción rebelde, las
74
posibilidades de que se llegara a una paz definitiva son
insignificantes. Tampoco debe minusvalorarse la posibilidad de
que se produzca el asesinato de Prabhakarán, bien por parte del
GOSL, que está organizando milicias paramilitares, bien por parte
del propio LTTE dentro del cual, los enemigos de Prabhakaran se
multiplican. Dado que el GOSL está recibiendo apoyo de expertos
israelíes en contrainsurgencia, no sería de extrañar que intentaran
aplicar la medida de los “asesinatos selectivos”, que tan eficaz se
ha mostrado en Israel.
2. La segunda incógnita será la política del nuevo gobierno lankés
del UPFA salido de las urnas el 2 de abril de 2004, que se espera
sea mucho más dura que la practicada por el UNP. Dado que el
UPFA está básicamente compuesto por el SLFP y por el JVP, y
éstos han ejercido una presión histórica sobre el nacionalismo
tamil, lo más normal sería que reaccionaran violentamente ante
una afrenta del LTTE de entidad, con lo que se reactivaría el
conflicto. El proceso de paz pasa necesariamente por dotar de
una importante autonomía a las región tamil, y de una revisión de
la centralista constitución de 1978, y no parece que los impulsores
de la política de “solo cingalés” o de la transformación del sistema
político en una república de tipo gaullista, serán capaces de
llevara a cabo esta tarea.
75
3. Por otra parte, el tsunami es al mismo tiempo una oportunidad y
un desafío. Es una oportunidad para que se inicie una
cooperación entre el GOSL y el LTTE en cuestiones de ayuda
humanitaria – aunque no parece que se esté llevando a cabo- y
también porque va a suponer la llegada de importantes fondos
internacionales para la reconstrucción del país, que deberían
destinarse mayoritariamente a las zonas más afectadas por la
guerra – que son también las más afectadas por el tsunami.- Por
otra parte el riesgo de que se empleen esos fondos para sacar
ventaja política o militar podría reavivar el conflicto.
En el corto plazo, la experiencia internacional nos señala que en este
tipo de conflictos separatistas los grupos guerrilleros rara vez ceden
autonomía una vez han logrado poder político mediante el uso de la violencia,
los conflictos se estabilizan y perduran en el tiempo. Así ha ocurrido en la
región de Abjasia y de Osetia del Norte en Georgia, o en los conflictos de
Katanga y Biafra dentro del ámbito subsahariano.
El LTTE, se ha rearmado de manera formidable en estos últimos años,
construyendo un ejército de cerca de 20,000 soldados bien equipados, y eso
no se hace cuando hay intenciones de dejar las armas. Todos sus
movimientos – rearme, creación de seudo Estado, etc - confirman que la
verdadera intención del LTTE es la de consolidarse como poder dominante en
el norte y este de la isla.
76
La situación más probable en el corto y medio plazo es por tanto la de
enquistamiento, aunque esta situación solo durará mientras ninguno de los
dos bandos vea que se abre una “ventana de oportunidad.”Las fuerzas están
igualadas, pero esta situación no tendría porque durar de forma permanente.
Por parte del Gobierno de Sri Lanka, un progreso económico y la
decidida ayuda internacional que está recibiendo podría conducirles a un
nuevo intento de recuperar sus posiciones en la Península de Jaffna, y reducir
al LTTE a la situación previa a la captura del paso de los elefantes. Una vez
desplazado el LTTE a su refugio en la selva, tácticas de contrainsurgencia
podrían acabar con la guerrilla de forma definitiva.
Por parte del LTTE, la tentación de controlar la ciudad de Jaffna por
medio del uso de la fuerza será una constante a lo largo de los próximos
tiempos, ya que ello daría unidad territorial a su “Estado” y a falta de un
reconocimiento internacional completaría el proyecto de Tamil Eelam.
En el largo plazo, la situación cambia considerablemente. Los procesos
separatistas violentos rara vez logran el reconocimiento internacional, sin el
cual están abocados al fracaso.
77
Claros ejemplos tenemos en los conflictos de Katanga y Biafa. Pese a
la secesión de facto de ambos territorios, en unas condiciones muy similares a
las de Tamil Eelam, ésta no es reconocida por la comunidad internacional, y
con el paso del tiempo la presión militar del gobierno central del país (Nigeria y
Congo, en este caso), acaba por finiquitar las opciones de los grupos
rebeldes. Sin apoyo exterior no hay posibilidades de éxito en una guerra
étnica de carácter asimétrico, y en el caso de Sri Lanka, no parece que el
LTTE vaya a recibir dicho apoyo, ya que la India no puede permitir que la
secesión se consume.
Un caso de secesión fructífera sería el de la ex Yugoslavia, y aquí el
apoyo internacional jugó un papel muy importante, dado el tempranísimo
reconocimiento que hicieron de Eslovenia, -y más tarde Croacia y Bosnia-,
países europeos como Alemania. De todas formas, ambos procesos se alejan
considerablemente, dado que en Yugoslavia, la guerra tuvo un perfil mucho
más convencional, en el sentido de que existían dos ejércitos formados desde
casi el primer momento
.
El caso de Kosovo si que tiene mayores parecidos con la situación
lankesa, dado que el ejército de liberación de Kosovo actuaba con tácticas
guerrilleras, más en la línea del LTTE. Por otra parte Kosovo tras el conflicto
bélico, sigue sin formar un estado independiente lo que confirmaría nuestra
tesis respecto a la situación de Sri Lanka.
78
Cabe por tanto señalar que las perspectivas del conflicto son de
estancamiento, con el mantenimiento de un virtual estado tamil en la
Península de Jaffna, aunque si el proceso de paz se abortara -algo que no es
descartable en el medio y largo plazo- el gobierno de Sri Lanka estaría mucho
mejor posicionado a la hora de alcanzar una victoria de tipo militar.
FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA
79
Libros:
Bush, Kenneth D, The intra-group dimensions of ethnic conflict in Sri
Lanka, New York, Palgrave Macmillan, 2003, ISBN 0333714563
Chelvadurai Manogaran and Bryan Pfaffenberger. The Sri Lankan Tamils :
ethnicity and identity, Westview Press, 1994, ISBN 0813388457
80
De Silva, K.M, Managing ethnic tensions in multi-ethnic societies,
University Press of America, Inc. 1986, 4720 Boston Way Lanham, MD 20706,
3 Henrietta Street London WC2E 8LU England, ISBN 0-8191-5397-4.
De Silva, K.M, A History of Sri Lanka, C.Hurst & Company 1981, London, 38
King Street, London, WC2E 8JT, ISBN 0-905838-50-5.
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86
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APENDICES
87
Apéndice 1: Partidos y grupos Políticos.
All Ceylon Tamil Congree.
Fundado en 1944, para representar los derechos de los tamiles, ante la
dominación sinhalesa. Una facción se separa en 1949, para formar el mas
agresivo Tamil Federal Party.
Ceylon equal Society Party (Lanka sama sama Party LSSP)
Partido Trotskista fundado en 1935.
Ceylon Indian Congress
Fundado en 1939. Representa a los indios tamiles.
Comunist Party of Sri Lanka CPSL
Comienza como la facción stalinista del LSSP, pero mas tarde se establece
como partido independiente.
88
Deshapremi Janatha Viyaparaya DJV
Patriotic Liberation Organization. Aparece en 1987 como una facción del JVP.
Eelam National Liberation Front ENLF
Unión formada en marzo de 1985 por el LTTE, EPRLF, TELO y EROS, que se
vuelve inoperativo tras la retirada del LTTE.
Eelam people’s Revolutionary Liberation Front EPRLF
Grupo guerrillero formado a comienzos de los 80, parte del ENLF
Eelam Revolutionary Organitation of Students EROS
Guerrilla militar tamil parte del ENLF
Janatha Vimukthi Peramuna JVP- people’s liberation front.
Grupo inurgente extremista fundado a finales de los 60 po Rohana Wijeweera.
Maoísta, y rural sinhalés, localizada en el sur de Sri Lanka.
Liberation Tigers of Tamil Eelam LTTE
Grupo separatista tamil fundado en 1972, que desde 1086 se convierte en el
principal representante de la insurgencia tamil.
People’s Democratic Party PDP- Mahajana Prajathanthra
Grupo sinhalés formado en 1977 por 6 miembros del SLFP.
89
People’s Liberation Organization of Tamil Eelam PLOTE
Grupo insurgente tamil ortodoxo marxista.
People’s United From Mahajana Eksath Peramuna MEP
Partido politico nacionalista sinhalés.
Sinhala Maha Sabha
Gran cosejo sinehalés. Formado en 1937 para representar los intereses de los
sinhala-parlantes.
Sri Lanka Freedom Party SLFP
Principal partido izquierdista no marxista, opuesto al UNP.
Sri Lanka People’s Party (Sri Lanka Mahajana Pakshaya SLPP
Seccion del SLFP formada en 1984
Tamil Eelam Army TEA
Grupo insurgente tamil.
Tamil Eelam Liberation Army TELA
Grupo insurgente tamil.
Tamil Eelam Liberation Organiztion TELO
Grupo guerrillero tamil, desaparecido en 1986 tras repetidos ataques del
90
LTTE.
Tamil Federal Party
Partido politico establecido en 1949, competidor del mas conciliador Congreso
Tamil.
Tamil New Tigers
Grupo guerrillero formado en 1972.
Tamil United Front United Front
Fundado en 1972 como reacción a la constitución, es una coalición de los
distintos partidos políticos tamiles, incluyendo el Congreso Tamil y el Partido
Federal. En 1976 pasa a llamarse Tamil United Liberation Front TULF.
United National Party
Coalición de tres partidos (lssp, CPSL, y SLFP) formada en 1968 por Sirimavo
Bandaranaike.
91
Apéndice 2 equipamiento del LTTE
Active Members
Infantary
15,000 Eelapadai Civilian Militia (non-combatants/auxiliaries)
4500 Regular Infantry (including Air Tigers, police/administration)
2000 Elite Infantry [Victor anti-armour Regiment, Charles Anthony Brigade
(conventionally trained), Leopard Commandos]
2000 Sea Tigers
200 Black Tigers [Black Tigers, Black Sea Tigers]
International Volunteers
200 Indian (infantry)
100 South African (infantry)
50 Sinhalese (artillery, Black Tigers, espionage)
Note: Only active cadres under direct LTTE control. Though from varying
nationalities, these soldiers are deployed in Sri Lanka. The LTTE deploys less
than 10 cadres outside the island.
LTTE Army Equipment
9
18
12
8
50
3
3
10
T-55 Main Battle Tank (includes 1 radar-guided
unit)
Armored Personnel Carrier/Infantry Fighting
Vehicle Light (includes BMP, Unicorn Mk.VI,
Buffel units)
Multi-Barrel Rocket Launcher (mostly 107mm
Katyusha units, possibly 1 127mm unit)
bulldozer (some modified into AFV's)
truck/bus
152mm artillery
130/133mm artillery
122mm artillery
92
1
19
31
62
28
6
1
2
66
2
100
300
600
125
434
15,000
9,000
10,000
8,000
5,000
85mm artillery
120mm mortar
81mm mortar (includes self-propelled units)
60mm mortar
40mm grenade launcher
50mm cannon
25mm cannon
23mm cannon
40mm grenade launcher
flame thrower
night vision goggle
high-frequency radio transmitter
walkie-talkie
suicide bomb kit
RPG launcher
assault rifle
hand grenade
land-mine
152mm artillery shell
LTTE battle fatigue uniform
Sea Tigers Equipment
1 Midget-Sub (unconventional indigenous design/construction with sonar)
11 Naval Freighter (most equipped with latest radar and Inmarsat
communication technology)
3 Dvora FAC
4 High-Speed Water Jet FAC
6 Mirage Class Boat
8 Stealth Boat (2-Seater)
500 Fibreglass Boat
50 Frogman Kit
5 Air Compressor
5 Underwater Scooter
2 Human Torpedo Unit (Indigenous design with independent propulsion)
The group is currently believed to have the capacity to manufacture at least
four types of maritime attack craft-all of which have been built from war-related
equipment purchased in the West and Asia, these include:
1) The Muraj (most advanced design), a 10 crew, 45 knot, petrol engine vessel
equipped with 3 machine guns (2 x 23mm) and used for attacks against naval
93
craft and for landing. Possibly equipped with as many as 4 outboard motors
(unverified reports). Surface search radars are being standardized on some
"blue water" versions. Also equipped with portable SAM unit. Said to be large
(enough cargo capacity to carry ~12 petrol barrels). It is also faster than the
Israeli Super Dvora Mk.II boats (though much less sophisticated in terms of
range/electronics) of the same class employed by the Sri Lankan Navy.
Prompting the latter to purchase missile armed warships.
2) The Thrikka, a 4 crew, 45 knot, petrol engine vessel equipped with 1
machine gun and normally used by frogmen for debussing.
3) The Sudai, a 6 crew, 10 knot, petrol engine vessel equipped with 1 machine
gun and used for attacks against naval craft.
4) The Idayan, a 2 crew, 45 knot fast attack vessel that can also be converted
for suicide operations. With 200 horsepower outboard engines.
5) Unknown Name, a 2 crew stealth boat resembling a stealth fighter, possibly
armour plated, light-weight and capable of travelling at approximately 35 knots.
First seen in video footage captured from an LTTE cameraman before he had
time to destroy the evidence. Used effectively in Trincomalee harbour attack in
late 2000.
LTTE Air Force
Equipment
2 Helicopter (R44 Astro/Clipper model + possibly Bell 212/414?)
1 Mini-Helicopter
2 light plane (includes 1 single-seater sports plane)
5 microlight (French commercial design)
2 ultralight (invisible to radar)
8 AA machine gun
4 SA-7 SAM
2 SA-14 SAM
4 Stinger SAM
Fuente: http://www.tamiltigers.net/weaponary/weaponary.html
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