Informe proyecto Ordenanza ejercicio actividades

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INFORME JURÍDICO
Asunto. Aprobación de la Ordenanza reguladora del ejercicio de actividades económicas en el término
municipal de Alcalá de Henares.
A petición del Área de Gobierno de Desarrollo Económico y Empleo, es objeto del presente informe el análisis
del contenido de la cuestión arriba referida, para lo cual se ha tenido en cuenta la siguiente
NORMATIVA APLICABLE
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Arts. 49, 84 a 84ter, 122, 123, 127 y 139 a 141 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Régimen
Local (LRBRL).
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Arts. 63 y 67 del Reglamento Orgánico Municipal (ROM).
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Título I de la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de
determinados servicios (LML).
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Arts. 1 a 9 de la Ley 2/2012, de 12 de junio, de Dinamización de la Actividad Comercial en la Comunidad de
Madrid (LDCAM).
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Art. 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC).
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Arts. 20 y siguientes del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL).
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Art. 7 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno
(LT).
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primera. Las ordenanzas locales y el procedimiento para su aprobación.
La aprobación de toda ordenanza local de naturaleza no orgánica debe ajustarse al procedimiento que recoge la
LRBRL, en particular en su art. 49, si bien con las especialidades propias del régimen organizativo de los
municipios de gran población (en el que se integra nuestro Ayuntamiento), comprendidas en el Título X de la
misma, en particular su art. 127, además de las previsiones del art. 7 de la LT:
De acuerdo con todo ello, resulta así que la aprobación de una nueva ordenanza queda sujeta en todo caso al
siguiente procedimiento:
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Redacción del texto en cuestión y emisión de informe/s técnico/s al respecto por la Concejalía Delegada proponente,
así como informe jurídico por parte del Secretario-Titular del Órgano de Apoyo a la Junta de Gobierno Local y de la
Asesoría Jurídica, a los que habría que añadir en su caso de la Intervención General municipal y/o del TesoreroTitular del Órgano de Gestión Tributaria en atención a la materia que resulte afectada.
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Aprobación del proyecto de la nueva ordenanza por parte de la Junta de Gobierno Local.
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Dictamen por la Comisión Permanente correspondiente.
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Aprobación inicial por el Pleno de la Corporación, requiriéndose para su aprobación una mayoría simple de votos,
esto es, un número mayor de votos a favor que en contra.
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Sometimiento del contenido del texto aprobado inicialmente a un período de información pública y audiencia por
plazo mínimo de treinta días hábiles para la presentación de reclamaciones y/o sugerencias, mediante la inserción
del correspondiente anuncio en el B.O.C.M. y en la sede electrónica municipal.
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En el supuesto de que se presenten reclamaciones y/o sugerencias, resolución de las mismas por parte del Pleno y
aprobación definitiva, igualmente por la referida mayoría simple de votos, esto es, un número mayor de votos a favor
que en contra.
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Publicación del texto íntegro de la nueva ordenanza en el B.O.C.M. y en la sede electrónica municipal, si bien su
entrada en vigor no se producirá hasta que transcurran quince días hábiles desde la remisión del texto a la
Administración del Estado y a la de la Comunidad de Madrid.
Segundo. El contenido de la Ordenanza reguladora del ejercicio de actividades económicas en el término
municipal de Alcalá de Henares.
El texto propuesto de la Ordenanza reguladora del ejercicio de actividades económicas en el término municipal de
Alcalá de Henares, que comprende una Exposición de Motivos y un total de 19 preceptos repartidos a lo largo de 2
títulos, además de una disposición adicional, dos disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y una
disposición final, ha sido informado favorablemente por parte de la Responsable de la Sección Técnica Industrial el
pasado 25 de julio de 2014.
Analizado el texto del mismo, se constata que tiene por objeto adaptar la intervención municipal en esta materia a
las últimas novedades normativas, especialmente con origen en la conocida “Directiva de Servicios” de 2006, cuya
transposición ha supuesto un relevante fenómeno liberalizador con un claro propósito, plasmado hoy en la redacción
actual del art. 84 bis de la LRBRL, de potenciar las técnicas de control a posteriori frente a las tradicionales
intervenciones preventivas (licencia).
El texto de la ordenanza propuesta se hace eco de la regulación actual, pretendiendo aunar en su Título I las
regulaciones estatal (LRJPAC, LRBRL y LML) y autonómica (LDCAM), con el fin de compatibilizar su compleja
regulación.
En particular recoge y desarrolla diferenciando de manera detallada los supuestos en que resultan aplicables los
regímenes de comunicación previa y declaración responsable, así como el sistema de tramitación conjunta de obras y
ejercicio de actividades, añadiendo el procedimiento diferenciado que resulta aplicable en cada caso y las actuaciones
de verificación a realizar a posteriori, tal y como preceptúa el art. 84 ter de la LRBRL.
Todo ello se ve complementado además con la regulación contemplada en el Título II, en el que recoge un
completo régimen sancionador, sin perjuicio de la aplicación preceptiva de las previsiones al respecto de la LDCAM.
A la vista del examen del texto, se aprecia que su contenido se adecua a las indicaciones antes señaladas, si bien
se estima que deberá ser considerada la conveniencia de emisión de informe por parte de la Intervención General
municipal y/o del Tesorero-Titular del Órgano de Gestión Tributaria, en atención a sus previsiones relacionadas con
las competencias de dichos órganos, particularmente las relativas a la exigencia de tasas por parte de los solicitantes.
CONCLUSIONES
No existe inconveniente en que se proceda por parte de la Junta de Gobierno Local, una vez informado en su
caso el texto por parte de la Intervención General municipal y/o del Tesorero-Titular del Órgano de Gestión
Tributaria, a la aprobación del proyecto de la Ordenanza reguladora de actividades económicas en el término
municipal de Alcalá de Henares, y posterior tramitación del procedimiento antes indicado.
Es todo cuanto se tiene a bien informar, sin perjuicio de cualquier otra opinión mejor fundada en Derecho, en
Alcalá de Henares, 28 de julio de 2014.
EL SECRETARIO-TITULAR DEL O.A. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL
Y DE LA ASESORÍA JURÍDICA
Fdo. XXXXXXXXXXXXXX