“SISTEMA CONCESIONARIO DE LOS YACIMIENTOS MINEROS Y

MONOGRAFÍA PARA OPTAR AL TÍTULO DE
“LICENCIADO EN DERECHO”
TEMA:
“SISTEMA CONCESIONARIO DE LOS
YACIMIENTOS MINEROS Y DEMÁS RECURSOS
GEOLÓGICOS DE NICARAGUA”
ELABORADO POR:
BR: ALBERTO JOSÉ NÚÑEZ BERMÚDEZ.
BR: WILLIAM ANTONIO SABALLOS ROCHA.
TUTOR:
Dr. CAIRO MANUEL LÓPEZ SANCHEZ
MANAGUA, JULIO 2002.
INDICE
I.
INTRODUCCIÓN
II.
OBJETIVOS
III.
ANTECEDENTES
A. Antecedentes Históricos
B. Antecedentes Jurídicos
CAPITULO I: DE LOS RECURSOS NATURALES: “MINAS”
1. Concepto de Recursos Naturales
2. Concepto de Minas
3. Clasificación de los Recursos mineros
4. Modulo o Unidad Minera
5. Zonas de Reservas Minerales
CAPITULO II: LEGISLACIÓN MINERA NICARAGÜENSE
1. Contenido Fundamentales de la Legislación Minera
2. Principios Divulgadores de la Legislación Minera
3. Antecedentes Jurídicos
CAPITULO III: SISTEMA CONCESIONARIO MINERO DE NICARAGUA
1. Conceptos de Concesión
2. Naturaleza Jurídica de la Concesión Minera
3. Objeto de la Concesión
4. Definición de las Concesiones Mineras
5. Definición de las Concesiones Administrativas
6. Principios que rigen a las Concesiones Administrativas
7. Concepto de Procedimiento Administrativo
8. Procedimiento legal para el otorgamiento de una Concesión Minera
9. El Recursos de Reposición y Apelación en la concesión Minera
10. Legitimidad del Recurso de Reposición y Apelación según la Ley
387 “Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas”
11. Evolución de la "Pequeña Minería" y "minería Artesanal"
CAPITULO IV: LA ACTIVIDAD DE LA MINERIA Y EL IMPACTO AL MEDIO
AMBIENTE
1. Ambiente y Naturaleza
2. Multiplicidad y Causantes, de causas, de perjuicios y de
perjudicados
3. Situación de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal y el Impacto
al Medio Ambiente
4. Características Generales del Mercurio y su Impacto al Medio
Ambiente
5. Fuente de Contaminación del Mercurio en el Ambiente General de
la Minería Artesanal
6. La afectación al Ecosistema, por la Minería con el uso del "Suelo,
Agua, Flora y Fauna"
7. Impacto Ambiental y Medidas de protección de la Minería
Subterránea
8. Impacto Ambiental y Medidas de protección de la Minería a Cielo
Abierto
9. Legislación Comparada en materia de minería, sobre la Regulación
del Impacto Ambiental
IV.
CONCLUSIONES
V.
RECOMENDACIONES
VI.
BIBLIOGRAFÍA
VII.
ANEXOS
Dedicatoria
Dedico este Trabajo Monográfico a mi Padre Orlando Núñez Rojas y mi Madre
Ileana Bermúdez Blanco, que colaboran siempre con mi futuro, aconsejándome y
guiándome siempre en la vida.
Mis Hermanas y Hermanos por su comprensión y apoyo incondicional. espero que
estén satisfechos de este logro y sepan que esta, no será la última vez que pondré
en alto a la familia y mi espíritu de superación.
La UCA, a sus docentes y personal administrativo, que fue el medio con que logre
llegar a unos de mis sueños, a transmitirnos las experiencias y valores humanos
importantes para vivir en un mundo mejor.
Mis amigas y amigos verdaderos, que comparto esta alegría y felicidad con ustedes
y estén seguros que nunca olvidare la mano que me extendieron, en especial a
Noelia Robleto, Karen González y Yader Anderson.
Por ultimo, pero el más importante, a Dios que me ha dado fuerzas y me ha
guiado e iluminado por el sendero correcto para la finalización de este trabajo.
Alberto José Núñez Bermúdez
Dedicatoria
Este trabajo se lo dedico a Dios, como mi guía en todo este tiempo de esfuerzo académico.
Mi Madre, por el apoyo y sacrificio que me brindo para llegar ha esta etapa de mis estudios.
Mi Padre, y Hermanos por apoyarme y darme ánimos para seguir adelante.
A mis hijos que son una inspiración de este esfuerzo, y que les sirva como un ejemplo,
además de padre, como un amigo.
A mis amigos que creyeron en mi y respaldaron hasta concluir con este trabajo
monográfico.
William Antonio Saballos Rocha.
Agradecimientos:
Nuestros sinceros Agradecimientos a Dios y aquellas personas
que desinteresadamente nos brindaron todo su apoyo
y
empeño para la culminación de este trabajo monográfico.
Nuestros
padres,
profesores,
tutores,
gubernamentales y amigos y de manera especial a:
entidades
Dr. Cairo Manuel López Sánchez, tutor de nuestro trabajo,
que con dedicación, nos guío y atendió, para desarrollar la
excelencia profesional de nuestro trabajo, yendo acorde a
nuestra carrera.
Dra. Maritza Castillo Castillo y el Dr. Mario Moreno
Salmerón, ambos, funcionarios del MIFIC, que cordial y
amablemente nos proporcionaron toda la información requerida
y nos brindaron las entrevistas solicitadas, relacionadas a éste
trabajo.
Asesores de Empresas Privadas, dedicadas ha este ramo de la
minería, que con ánimo, nos facilitaron información que
requeríamos para subsanar los requerimientos de los puntos
tratados.
A las autoridades administrativas y educativas de la Facultad de
Derecho de la UCA, que también nos brindaron su abnegada
colaboración.
Todo nuestro esfuerzo y empeño para llegar a este peldaño y
continuar labrando nuestro futuro y ser de gran ayuda a
nuestras familias y a la sociedad en general.
Atte. Los Bachilleres.
I. INTRODUCCION
El
presente
trabajo,
tienen
como
nombre
“SISTEMA
CONCESIONARIO DE LOS YACIMIENTOS MINEROS Y
DEMAS RECURSOS GEOLÓGICOS DE NICARAGUA” en el
se describirán los Antecedentes Históricos y la Evolución
Jurídica de la Ley General de Exploración y Explotación de
minas y
canteras; además, se ilustrará el contenido
normativo en los textos legales que lo integran.
Partiendo
de
que
los
recursos
económicos
presentan
limitaciones y que el Estado no siempre cuenta con los
recursos
financieros
suficientes
para
la
exploración
y
explotación de los recursos naturales - en este sentido sobre
los productos mineros y demás recursos geológicos – se
procederá al análisis evaluativo sobre las concesiones que el
mismo Estado otorga a aquellas empresas nacionales o
extranjeras para que estas se beneficien de estos recursos
naturales, desde el punto de vista económico, tanto para esas
empresas como los beneficios que pudieren resultar, para el
Estado mismo, tratando de ver si estos están causando
impacto ambiental negativo,
y así determinar si existe el
incumplimiento de lo referido en el precepto que refiere
nuestra Constitución Política, en su Artículo No. 60 que dice
textualmente:
“ Los Nicaragüenses tienen derecho a habitar en un ambiente
saludable; es obligación del Estado la preservación, conservación
y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales ”.
Así como, determinar si se está incurriendo en la violación de
ciertas normas jurídicas que estén contempladas en las leyes
que regulan esta materia.
Además se elaborará un análisis sobre la situación jurídica de
la Ley No. 387 del 27/07/2001 “Ley especial sobre exploración y
explotación de minas”, Publicada en La Gaceta Diario Oficial No.
151 del 13/08/2001. Al respecto se detallan cada uno de los
elementos, tramites y procedimientos que integran los sistemas
concesionarios de minas.
Para la fase investigativa, se llevaran a efecto entrevistas a
personas vinculadas a empresas concesionarias,
en estrecha
relación con las instituciones estatales que tienen que ver con
esta materia, con la finalidad de investigar, cerciorar, y evaluar
el estricto cumplimiento de las normas jurídicas que regulan la
misma.
Hay que destacar que las normas del sector de minería y
canteras se sitúan en un marco legal de plena estabilidad
jurídica,
libertad
económica,
garantías,
inversiones nacionales y extranjeras.
promoción
de
Dentro de estos lineamientos de política, las inversiones y
operaciones quedan a cargo de la empresa privada, tal como lo
señala nuestra Carta Magna, en su Artículo No. 99 párrafo
segundo, que dice textualmente:
“El
ejercicio
de
primordialmente
las
a
los
actividades
económicas
particulares.
Se
corresponde
reconoce
el
rol
protagónico de la iniciativa privada, la cual comprende en un
sentido amplio, a grandes medianas y pequeñas empresas,
microempresas cooperativas, asociativas y otras”.
Además están a cargo del Estado, los roles concedentes,
normativos y promotores para la ejecución e inversión de la
actividad minera.
Hacemos énfasis que el motivo primordial de la política minera
nicaragüense es explotar los recursos mineros racionalmente,
respetando el medio ambiente y creando condiciones para el
progreso del sector en un marco estable y armonioso para las
empresas y la sociedad.
Es por ello que el desarrollo normativo del Estado persigue el
equilibrio entre los derechos y obligaciones de las empresas
mineras,
tanto
nacionales
como
extranjeras,
además
la
actividad del sector de la Pequeña Minería y la Minería
Artesanal, enfatizando el tema del impacto ambiental, para
todos los sectores que practican esta actividad, de acuerdo con
los estándares internacionales y los compromisos adquiridos
por Nicaragua. Así mismo, no se descuidan los aspectos de una
filosofía empresarial responsable, que dé seguridad a los
trabajadores,
alcance
y
relaciones
amigables
con
las
comunidades locales y su cultura, así como con la comunidad
internacional.
Nuestro gran reto es tratar de poder llenar los vacíos existentes,
con este trabajo investigativo, esperando sea de gran utilidad
para todas personas naturales y jurídicas que estén de forma
directa o indirectamente vinculadas con la materia de minería y
canteras, dejando siempre abierta la brecha de aportación,
ampliación o modificación de todo este sistema jurídico.
II. OBJETIVOS
A. GENERAL
Valorar
las regulaciones que se establecen en el Sistema
Concesionario de los yacimientos mineros y demás recursos
geológicos de Nicaragua.
B. ESPECIFICOS
1. Interpretar el contenido normativo de la Ley de Minas.
2. Valorar la intervención estatal en el otorgamiento de
permisos o concesiones de investigación, exploración y
explotación minera.
3. Delimitar la competencia de los órganos administrativos
del Estado en materia de concesiones mineras.
4. Detectar deficiencias u omisiones de carácter técnico,
procedimental que afectan el otorgamiento y vigencia de las
concesiones mineras.
5. Recomendar posibles reformas a la Ley que regula esta
materia, para la correcta aplicación y el buen manejo de los
yacimientos mineros y demás recursos geológicos.
III. ANTECEDENTES
De todos los resultados obtenidos en el proceso exploratorio de los
antecedentes mediatos e inmediatos relacionados con la concesiones
mineras, se destacan los siguientes:
A. ANTECEDENTES HISTÓRICOS:
El proceso de formación de un determinado Derecho es, en nuestro
concepto, un todo unitario y si nos vemos obligados a parcelarlo en
distintas fracciones, sólo es por razones de método y de comodidad, para
facilitar el ordenamiento de los conocimientos y el estudio de los mismos;
no por que la historia deje de constituir una unidad, una evolución cuyas
raíces se pierden en el tiempo.
La formación histórica de la ciencia jurídico - minera, es un proceso que
esta dividido en diferentes etapas, a saber:
La legislación española, transcurre durante los siglos XVI, XVII y XVIII
durante el dominio colonial, en América, estuvo caracterizada por tres
órdenes:
a) Las disposiciones legales dictadas por España, las cuales, luego del
descubrimiento y conquista de América, se aplicaron a las colonias
de dicho país;
b) Disposiciones dictadas por la metrópoli especialmente para las
colonias y;
c) La aplicación de esas mismas disposiciones, de origen español, en los
primeros tiempos de vida republicana.
Los primeros Códigos Españoles o de aplicación en España, al decir de
algunos historiadores, no trataron de las minas, porque la atención la
fijaron principalmente en el proceso de formación de las nuevas
nacionalidades que surgieron de las ruinas del Imperio Romano.
El Código de EURICO(1), del Siglo V, el Bravío de ALARICO del Siglo VI y el
Fuero Juzgo, que comprende las leyes establecidas desde mediados del
Siglo V hasta los primeros años del Siglo VIII, guardan silencio respecto a
las minas(2).
En la extensa época intermediario entre la disolución del Imperio Romano
y la definitiva constitución de la nueva sociedad española, la legislación
vigente, respecto del dominio minero, como de todos las demás órdenes de
bienes y derechos era la siguiente:
1. Leyes romanas o inspiradas en ellas para la sociedad latina, o que de
ellas derivaban sus patrimonios.
2. Derecho Español, procedente de EURICO, extendido en el Fuero Juzgo,
a través de múltiples cambios durante cuatro siglos.
3. Tradiciones, usos y costumbres, originarios de la raza primitiva,
perpetuados y erigidos en leyes, reconocidos por el derecho político y
consolidados después en el régimen feudal.
EURICO: Rey de los visigodos (godos del oeste invasores del imperio Romano en el año 410,
capitaneados por Alarico, se apoderaron de la Galia y penetraron en España, donde fundaron un reino que
duró hasta en el año 711) Primer Rey en España en el año 466.
1
Refiriéndose al carácter detallista de la legislación visigótica y romana, dice FELIX DAHN:
"sorprende, en vista de tanta minuciosidad, el silencio casi completo sobre el ramo de minería tan
importante en España en épocas anteriores" "Historia primitiva de los pueblos germánicos y romanos"
(ONKEN, t. IV) Pág. 186.
2
Entre los monumentos legislativos históricos vamos a mencionar los
siguientes(3):
a) El Fuero Viejo de Castilla.
Este data del año 1128, establece la primera definición del dominio de las
minas y dice:
" Que todas las minas de oro, de plata, de plomo y de otra guisa
cualquiera mina que sea en el Señorio del Rey, ninguno podrá laborar en
ellas, sin ser autorizado por mandato del Rey "
De manera que
el Fuero Viejo de Castilla hacía una atribución de las
minas al monarca, pero obsérvese que se refiere a las minas que se
encuentran en dominios del Rey, por tanto, bien ubicado estaría ese Fuero
en el Sistema de la accesión, que al final de los antecedentes históricos
esta abordado.
b) Las Partidas de Alfonso X El Sabio, de 1256:
Establecían que las minas eran del Rey si estaban en su señorío y de los
particulares cuando se encontraren en tierras del dominio privado. De
manera que se está reconociendo aquí, en cierta forma, el basamento del
Sistema de la Accesión. Las partidas establecen, además, que las minas
que estuvieran en señorío real se otorgaban mediante una regalía de 2/10
del producto extraído en beneficio del fisco y que las minas situadas en
tierras de los particulares van a pagar 1/10, con este último se siente
palpitar el sistema regalista.
c) El Ordenamiento de Alcalá, del Siglo XIV (1348):
Al concluir la descripción de estos monumentos legislativos históricos, se presenta un cuadro
donde se hace un resumen completo del mismo.
3
Reproduce las disposiciones, con la innovación de incorporar las salinas al
patrimonio real. Un siglo después, las Leyes 47 y 48, título 32 del
Ordenamiento de Alcalá (Alfonso XI, año 1348) afirman el dominio real
sobre las minas metálicas del Señorío, incluyendo además las salinas.
d) Ordenanzas de Bibriesca, dadas por JUAN I a fines del
Siglo XIV (1387).
Siendo estas el primer paso de carácter fundamental. Reservaban a la
Corona el dominio de las minas y autorizaban a buscarlas sin licencia en
tierras del dominio real y con licencia de sus dueños en heredades4 de
otros. Establecen una contribución muy fuerte a favor de la Corona, al fijar
las 2/3 partes del producto líquido a favor de la Corona.
Así, mientras el Ordenamiento de Alcalá se refería exclusivamente a las
minas del Señorío real, la última ordenanza citada legisla sobre el derecho
de catar y extraer minerales en tierras del dominio privado, con el requisito
de la licencia del dueño. Por lo demás, es curioso observar cómo esta ley
estableció la participación de la Corona en los beneficios de la explotación
privada, no sobre el producto bruto, como lo hicieron Las Partidas, sino
sobre la utilidad líquida, deducido el costo, empleando un criterio que en
la época actual pugna aún por abrirse paso en la política impositiva de los
estados.
4
HEREDAD (DES): Finca o hacienda de campo. Pequeño Larousse Ilustrado, 1995.
e) Las Ordenanzas Reales de Castilla, dadas por
FERNANDO E ISABEL LA CATOLICA:
Reproducen las disposiciones de las Ordenanzas de Bibriesca, que
tuvieron mucha celebridad (1487). En este momento ocurre un fenómeno
de honda repercusión en la estructura política de España; se cumple la
expulsión definitiva de los árabes en 1492, que durante 800 años mantuvo
comprometidos a los Reyes de España y que durante largo tiempo les
impidió el libre ejercicio del poder y les sujetó al apoyo de los señores
feudales. El dominio real, tuvo mayor prestigio y se afirmó con el
descubrimiento de América (1492).
f) Ordenanzas de Valladolid, dadas por FELIPE II en 1559:
Estas incorporaban a la Corona todas las minas y declaraban libre su
descubrimiento por nacionales y extranjeros en cualquier terreno que se
encuentren.
En estas se puede observar el profundo cambio que se advierte en las
Ordenanzas de Valladolid, comparadas con las Ordenanzas anteriores, que
distinguían entre minas que se encontrasen en tierras del rey y minas que
se encontrasen en tierras de particulares. Estas Ordenanzas de Valladolid
indican que ha cambiado mucho la estructura política de la monarquía
española, indican que el rey se siente dueño absoluto.
g) La Pragmática de Madrid, en 1563:
Dictada también por FELIPE II, que junto con las Ordenanzas de
Valladolid se mencionan con el nombre de Ordenanzas Antiguas.
h) Ordenanzas del Nuevo Cuaderno, también nombradas
Ordenanzas de San Lorenzo:
Promulgadas, en 1584, por este Monarca (FELIPE II), mirado como el
padre de la minería, o quizá mejor de su legislación. Estas Ordenanzas
representan la continuación de un laborioso y largo proceso legislativo en
torno al sistema regalista y su más alta expresión.
Después de tantos ensayos y que la experiencia fue dando origen a la
complicada legislación que el laboreo de minas reclamaba, el primer
cuerpo de doctrina que aparece con toda la importancia de un Código
especial es la ordenanza de Agosto de 1584, llamada del Nuevo Cuaderno y
que forma la ley 4ª , Tít. 18, Lib. 9 de la Novísima Recopilación.
Comprende casi todas las fases actuales de la jurisprudencia minera, y
sobre
sus
fundamentos
hispanoamericana.
se
ha
desarrollado
la
legislación
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA "REGALISTA
EN LAS ORDENANZAS":
1. PRINCIPIO DE REGALÍA, que atribuye la propiedad de las minas a la
Corona.
2. PRINCIPIO DE CESIÓN, según el cual las minas se otorgan a los
particulares, es decir, la Corona no explota directamente las minas.
3. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN. El Estado como propietario de las
minas, se reserva una contribución, una participación en los beneficios
de la explotación.
4. PRINCIPIO
DE
LA
OBLIGATORIEDAD
DE
LA
EXPLOTACIÓN,
consagrado en los viejos textos españoles y que se ha seguido
observando en nuestras legislaciones.
El descubrimiento de América trajo consigo la necesidad de aplicar un
régimen jurídico a las colonias. En primer término, se van a aplicar las
disposiciones de la metrópoli y esa es la razón por la cual las hemos
mencionado; pero poco después se va a producir en América un fenómeno
de naturaleza sociológica, la refracción del medio americano. Fue necesario
hacer leyes aplicables a la realidad americana. No era lo mismo explotar
una mina en España, cerca de las autoridades españolas, donde la mirada
de la justicia estaba próxima, que explotarla en las colonias americanas,
donde la mirada de la justicia y el control de la Corona estaban muy
distantes. De manera que se van a dictar disposiciones específicas para
América que, si bien influenciadas por la legislación española, van a
presentar ciertas derivaciones características de la región. Así pues,
podemos mencionar que a través del paso de la historia de la titularidad de
las minas se ha distinguido por los siguientes sistemas:
1. Sistema fundiario o de dominio ilimitado del
propietario:
Establece que las minas son propiedad del dueño del suelo o superficie, ya
que el subsuelo se considera parte del fundo en proyección vertical de este
en forma indefinida "ad caelum" y "ad inferos", "ad profundum", ya que, el
suelo y el subsuelo se consideran unidos y por tanto, deben pertenecer al
mismo propietario, tal sistema, se aplicó en Roma a los lapides en
oposición a los metálicos y salinarios.
2. Sistema Feudal:
A este sistema se le conoció con el nombre de regalía o de señorío, aquí se
tomaba el principio de la soberanía del príncipe hoy el Estado, aunque se
alegue tuvo en Roma también su asiento, este no prevaleció en su
antigüedad sobre el derecho de accesión, lo que no fue óbice para que
tuviera y explotara el Estado Romano minas, singularmente de oro y plata
para el acuñamiento de monedas, sobre todo, durante el imperio.
3. Sistema Industrial o de la Ocupación:
Este sistema está inspirada en las ideas de la ilustración que al tener
presente que los minerales son bienes ocultos, no aparentes o apreciables
a simple vista y cuya existencia se ignora son considerados como cosa
nullius, sin dueño, pudiendo pertenecer al primer ocupante. Este sistema
fue defendido por Turgot en la Asamblea Constituyente Francesa y está
vigente en algunos estados sudamericanos, de este sistema, existen
precedentes en Germania en el Siglo XII y en otras ordenanzas de la edad
moderna (ordenanzas de Carlos VI de 1443 y Luis XI).
4. Sistema Demanial:
Según él, la titularidad de las minas se atribuye al Estado, su
repredestinación esta en el nacimiento de las nacionalidades que en
Nápoles consideraba a las minas como formando parte de la dote de la
corona, en el Siglo XIX se produce el desplazamiento de la titularidad de
estos bienes de la persona del Rey a la de la Nación esta ostentará un
título concreto y singular, a la vez se opera un cambio en la estimación de
las riquezas mineras, pues en la regalía el derecho regio se manifestaba en
un canon de carácter fundamentalmente fiscal, en este sistema en cambio
prevalece la idea de obtener el mayor aprovechamiento de la riqueza
mineral de una país utilizándola de forma integral.
5. Sistema de nacionalización de las minas:
La nacionalización no sólo se da en la titularidad o propiedad, sino
también en la explotación o utilización de los recursos minerales a
diferencia del sistema regalista, la explotación no se produce por razones
fiscales, sino por una motivación estricta y directa del interés político,
económico y social que exige que la explotación de los minerales esté en
manos del sector público y no en las particulares.
CONOCIMIENTOS DE LOS ABORÍGENES DE CENTRO Y
SURAMÉRICA SOBRE LOS METALES Y SUS BENEFICIOS:
Metales conocidos:
Los aborígenes de Colombia y Panamá hasta Guatemala, apenas conocían
y trabajaban otro metal que el oro y un poco el cobre. Aunque poseían
algunos objetos de plata, de procedencia exterior, no trabajaban dicho
metal, a no ser el que elaboraban en mezcla natural con el oro, por ser el
oro de Colombia, como el de Perú y Bolivia, moderadamente argentífero, y
sin cobre. Desconocían el plomo, el estaño y el bronce (éste sólo era
conocido de los aborígenes de Chiriquí y Coclé (Istmo de Panamá).
Cristóbal Colón, en su cuarto y desventurado viajes, que llegó hasta las
costas caribeñas de América Central, vio en la isla Guanaja (entrada del
Golfo de Honduras), unos indios en una gran canoa que con seguridad
procedía de tierras de Yucatán (México), que llevaba “hachuelas de cobro
(bronce) y grisoles para fundir cobre”. Pero Colón, por lo visto, no vio cobre
en ningún punto de la costa, entre ellos un lugar de Honduras y otros de
Nicaragua, al sur del Cabo Gracias a Dios; y luego, en los abrigos de
Nombre de Dios, Portobelo (bautizados por Colón) y Veragua (Panamá), en
donde rescató granos y “espejos de oro”, o sea “unas patenas de cálices,
algunas grandes, otras menores, que pesarían doce ducados”
Los indígenas de la región de Colombia y también los Esmeraldas y otros
lugares (Ecuador) conocían, además, el platino, que recogían de las arenas
de los ríos; obteniendo de él una aleación de platino como oro argentífero.
En todos los países de Sur y Centroamérica se desconocía en absoluto el
hierro.
Los territorios que actualmente corresponden al Perú, a Bolivia, Ecuador,
norte de Chile y noroeste de Argentina, conocían mayor número de
metales: los dos primeros laboraban en grandes cantidades de la plata;
trabajaban el oro y en menor grado cobre, estaño; muy poco el plomo; y,
también, algunas aleaciones, entre ellas la de oro y cobre conocida en la
costa de Perú y en Ecuador era ignorada.
Yacimientos Explotados:
Según los testimonios de Cristóbal Colón, se explotaban placeres auríferos
en la región de Panamá.
Las expediciones de Juan de la Cosa y Alonso de Ojeda, desde Cartagena
(Colombia) hacia el Urabá (región de Darién), y de Vasco Núñez de Balboa
y Martín Alonso, que llegaron hasta el mar del Sur (Océano Pacífico) el 27
de Septiembre de 1,513 descubren que los indígenas de las regiones del
norte de la actual Colombia, lavaban el oro placérico5.
En Ecuador se explotaban los ricos yacimientos auríferos del valle del
Zaruma y los de la región suroriental, donde primeramente se asentaron
los españoles.
En Bolivia y Perú, los incas sacaban la plata especialmente de la región de
los Charcas, debiendo citarse en primer lugar las minas de Porco, que
suministraron gran parte de las riquezas del templo del Sol de Curicancha.
En Chile se labraban minas de cobre en la región de los atacameños y en
la de Loa.
Son placeres los depósitos encapados cuyo beneficio se halla más o menos a hondura en los terrenos
de acarreo o en las márgenes de los ríos.
5
Beneficio de los Metales:
Los indígenas practicaban, en algunos lugares, el método de torrefacción,
según describe Francisco Jerez que lo había observado en las sierras de
Cajamarca, en Guaneso: “La plata la sacan en la sierra con poco trabajo;
que un indio saca en un día cinco o seis marcos, la cual sacan envuelta
con plomo y estaño y piedra azufre, y después la apuran, y para sacarla
pegan fuego a la sierra, y como se enciende la piedra zufre, cae la plata en
pedazos”
En Perú, Bolivia, Ecuador y hasta en Chile se empleaban unos hornos
muy ingeniosos llamados guairas. Con dichos hornos se fundió toda la
mina de plata extraída del Cerro de Potosí, desde que se descubrió en
1,545 hasta que se establecieron los métodos de amalgamación hacia
1,571 a 1,572.
Los metales de plata y de cobre, al salir de las guairas, eran sometidos a
una fusión, con objeto de afinarlos, y luego se vaciaban en moldes. Se
utilizaban crisoles de arcilla o de piedra, hemiesféricos a veces cuadrados,
y hornos generalmente de arcilla; avivándose el fuego del carbón, por el
soplo con canutos a modo de soplete.
Los indios de Porco, antes de la llegada de los españoles, practicaban ya la
copelación: “probado en la copela”
Los joyeros de Guatavita (Colombia) se distinguían sobre los de las
restantes regiones del antiguo reino del Perú, por su pericia en fundir y
trabajar el oro; aunque sin alcanzar la altura de los mixtecos que labraron
las joyas de Monte Albán (México). Llegaron a contarse hasta mil joyeros
guatavitas.
Los indios de las costas del mar Caribe de América Central, por lo menos
los de la región occidental de Panamá y los de Nicaragua, según se deduce
de las descripciones de Colón y de Las Casas, reducirían la metalurgia del
oro, como los isleños antillanos, a la confección de plastas planas o
cóncavas (“espejos”) que cortarían de determinadas formas, y que
grabarían en algunos casos.
Cristóbal Colón en busca de Tierras y de Oro (1492-1510)
Al pisar Colón por vez primera tierra americana, en la isla Guanabaní (El
Salvador), el 12 de Octubre de 1492, observó que las azagayas de sus
habitantes eran “unas varas sin fierro”. Al día siguiente, en el Diario de su
primera navegación y descubrimiento, anotó: “Y yo estaba atento y
trabajaba de saber si había oro, y vide que algunos agujero que tienen a la
nariz, y por señas pude entender que yendo al sur o volviendo la isla por el
sur, que estaba allí un rey que tenía grandes vasos de ello, y tenía mucho”6
A los tres días descubrió Colón dos nuevas islas, a las que llamo Santa
María de la Concepción y Fernandina. Escribió en su Diario (15 de Octubre)
que los indígenas que había hecho tomar en la isla de San Salvador, le
decían que “allí (Isla de Santa María) traían manillas de oro muy grandes a
las piernas y a los brazos” y que creyó que “todo lo que decían era burla
para se fugir (huir)” expresándose en términos semejantes sobre la
Fernandina; aunque añada, refiriéndose a dichas islas: “ Y pues éstas dan
así estas señas que los traen a los brazos y a las piernas, y es oro porque
les amostré algunos pedazos del que yo tengo, no puedo errar con la ayuda
de Nuestro Señor que yo no le falle (halle) a donde nace” (15 de Octubre).
No vio oro en la isla de Santa María. En la Fernandina, en cambio, vieron
los tripulantes de las naos (17 de Octubre), un indio que “había al nariz un
pedazo de oro que sería como la mitad de una castellano en el cual vieron
letras. Reñí con ellos (dice Colón) porque no se lo resgataron (rescataron) y
dieron cuanto pedía, por ver que era y cuya esta moneda era; y ellos
respondieron que nunca se lo osó resgatar” Se trataba, evidentemente, de
una pequeña plasta grabada.
El 19 de Octubre, descubren los navegantes una isla hacia el oriente:
Samoeto o (o Isabela) decían, que los hombres que tomo Colón en San
Salvador, afirmaban que la “gente en ella (Isabela) andaban vestidos de
mucho oro” aunque Colón no dio mucha fe a lo que decían esos hombres.
El 24 de Octubre parte Colón hacia la isla de Colba o Cuba (o Juana), que
cree de Cipango, de la cual oyó decir a los habitantes de Samoeto (Isabela),
que era “muy grande y de gran trato y que había en ella oro y especerías” y
llega a sus costas el 28 de Octubre.
El afán de Colón de descubrir nuevas tierras y las noticias de los indios
sobre el otro de Bohío o de Babeque, le incitan a partir el 12 de Noviembre
en busca de dicha isla “adonde según dicen por señas, que la gente de ella
coge el oro con candelas de noche en la playa, y después con martillo, que
hacían verjas de ello”.
Llega Colón, el 25 de Noviembre, a una isleta próxima a Haití. Desciende a
tierra y junto a un río “vio en él unas piedras relucir, con unas manchas en
ellas de color de oro, y mandó a coger ciertas de aquellas piedras para
llevar a los Reyes.”
El 6 de Diciembre (1492) llegó Colón a Bohío (o Babeque) o isla de Haití, a
la que dio el nombre de Español. Pasados unos días, vio a una india con
6
Es éste el primer relato sobre la existencia del oro y la falta del uso del hierro en los aborígenes del
un pedazo de otro en la nariz “por lo que juzgó haber en aquella (isla) oro, y
no se engaño”.
Los caciques ofrendaron a Colón “plastas de oro”; y le contaron más: que
“detrás de la isla Juana (Cuba) de la parte del sur, hay otra isla grande, en
que hay muy mayor cantidad de oro que en esta (Española) en tanto grado
que cogían los pedazos mayores que habas, y en la isla Española se cogían
los pedazos de oro de las minas como granos de trigo. Esta isla le llamo
Yamaye (Jamaica) el 6 de Enero de 1493.
En boca del río que desagua en el abrigo de la costa de Haití, que Colón
denominó Monte Christi, halló el 8 de enero “toda la arena llena de oro, con
granos del tamaño de lentejas” en ese entonces todos los ríos de esta isla
estaban vírgenes. Al recoger agua potable río arriba, “hallaron metidos por
los aros de las pipas y barriles, granitos de oro”, por lo cual Colón lo
bautizó con el nombre de Río de Oro.
Se adjunta el Mapa sobre el recorrido de Cristóbal Colón a Centro América,
las Antillas y el Caribe sobre sus cuatros viajes de navegación, con el
propósito de la búsqueda de tierras y oro.
Primeras Exploraciones Mineras:
Pasados los primeros tiempos, de conquista, de rescate y despojo, cuyo
valor, no fue suficiente “ni siquiera para compensar los gastos de las
expediciones militares” había llegado el momento de buscar los metales en
propio terreno, orientados, especialmente para el oro, por los datos
proporcionados por los indígenas o por la relación de pueblos tributarios.
Nuevo Mundo.
Las incursiones de los conquistadores eran, asimismo, valiosas para el
conocimiento de criaderos auríferos y argentíferos7: por cuantos lugares de
Oaxaca pasaron, llegando incluso hasta Guatemala, recibían obsequios,
generalmente de oro.
Sólo en Yucatán, a pesar de los adornos que pudieron observar y rescatar
los expedicionarios, en los indígenas, parece que no existían yacimientos
auríferos; aunque pudieran haber existido de muy escasa importancia.
Seguramente que los primeros españoles que de un modo estable labraron
minas (de oro) en Nueva España, fueron los compañeros menos uno, que
acompañaron el mozo capitán Pizarro, a buscar minas de oro por orden de
Cortés. Del grupo sólo volvieron Pizarro y un soldado. Los demás se
quedaron a trabajar minas (de oro).
Cortés “hizo, asimismo, buscar oro y plata por todo lo conquistado, y
hallándose muchas y ricas minas que hicieron aquella tierra” .
7
AURÍFERO: Que lleva oro (terreno).
ARGENTÍFEROS: Que contiene plata: mineral argentífero, plomo argentífero.
MONUMENTOS LEGISLATIVOS HISTORICOS, SOBRE “MINAS”:
Cuadro 1.
Siglos
Siglos
V hasta el VIII.
XVI, XVII y XVIII.
Se guarda silencio Aquí
sobre las
1)
El
la
EURICO.
transcurre
durante estos siglos, se
caracteriza por 3 ordenes:
2) El 1)Disposiciones dictadas
Código del Bravío por España luego del
de Alarico y 3) El descubrimiento
se
extendió
Disposiciones
Castilla”.
cuatro siglos.
Alfonso
dictadas
Español, en los primeros
Republicana.
de
vida
El Alcalá”.
Se crean nuevas
Se da la primera Se establece que disposiciones
por la Metrópoli para las
tiempos
X,
Sabio.”
múltiples Colonias. 3) La aplicación definición
cambios
por de estas, de origen DOMINIO
por
1,348
“El Fuero Viejo de “Las Partidas de “Ordenanzas de
y
Fuero Juzgo que conquista de América. 2)
este
1,256
Legislación
Minas: Española,
Código
1,128
Minas.
del las Minas tienen con el objetivo de
de
las que ser del Rey.
que
las
salineras, pasen
también
al
Señorío, además
de las minas.
MONUMENTOS LEGISLATIVOS HISTORICOS, SOBRE “MINAS”:
Cuadro 2.
1,387
1,487
“Las
1,559
1,563
Ordenanzas
“Ordenanzas de Reales de Castilla, “Ordenanzas
dadas por Fernando e
Bibriesca,
dadas por JUAN
1,584
Isabel, La Católica”.
de “La Pragmática de “Ordenanzas del
Valladollid
dictadas Nuevo Cuaderno
por Madrid
Felipe II”
o
por Felipe II””
a
la Reproducen las dis- Incorporan
a
la Junto
con
Corona el Dominio posiciones de las Or- Corona las minas y Ordenanzas
de las minas, y se nanzas de Bibriesca.
autoriza
buscarlas
San
Lorenzo”.
I”
Reservan
de
a El Dominio Real tiene
sin mejor prestigio, y se
licencia, en tierras afirmo
del Dominio Real.
con
descubrimiento
América (1492).
declaran
libre
su Villadolid,
descubrimiento por mencionan
el Nacionales
de Extranjeros.
o Las
las Mirado como padre
de de la Minería, comse
como
prende las fases de
la
jurisprudencia
minera,
sobre
su
Ordenanzas fundamento se ha
Antiguas.
desarrollado la legis
lación hispanoam.
B. ANTECEDENTES JURÍDICOS
En Nicaragua el régimen concesionario de las
minas se ha regido por
diferentes preceptos jurídicos, a saber:
1. “Código de Minería” En vigencia a partir 1 de Abril de 1,906 Según
Decreto Presidencial Promulgado el Diecinueve de Marzo de 1,906.
2. “Ley general sobre Explotación de las Riquezas Naturales”
Decreto 316, publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 83 del 17 de
Abril de 1958.
3. “Ley sobre Exploración y Explotación de Minas y Canteras”
Decreto 1067, publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 69 al 73 del
24, 25, 26, 27 y 30 de Marzo de 1965.
4. “Ley de Nacionalización del Sector Minero y Creación de
CONDEMINA” Decreto 137, publicado en La Gaceta, Diario Oficial
No. 48 del 3 de Noviembre de 1979.
5. Aclaración a la Ley de Nacionalización del Sector Minero y
Creación de CONDEMINA” Decreto 314, publicado en La Gaceta
Diario Oficial No. 44 del 21 de Febrero de 1980.
6. “El estatuto de autonomía de las Regiones Autónomas de la
Costa Atlántica” Ley No. 28 publicada en La Gaceta Diario Oficial
No. 238 del 30 de Octubre de 1987.
7. “Ley Orgánica de la Corporación Nicaragüense de Minas
(INMINE)” Decreto No. 377 del 10 de Junio de 1988. Publicado en
La Gaceta Diario Oficial No. 136 del 18 de Julio de 1988, y su
Reforma Decreto 461 del 21 de Julio de 1989, Publicada en La
Gaceta Diario Oficial No. 146 del 03 de Agosto de 1989.
8. “Ley de Inversiones Extranjeras” Decreto – Ley 127 del 12 de Abril
de 1991, su reforma a través del Decreto – Ley No. 2-92 del 6 de
Enero de 1992 y su Reglamento emitido mediante Decreto Ley NO.
30-92 del 19 de Junio de 1992.
9. “Reestructuración del Sector Minero” Decreto 39-95, publicado
en La Gaceta Diario Oficial No. 120 del 28 de Junio de 1995.
10.
“Ley de Reforma parcial a la Constitución Política de la
República de Nicaragua” Ley 192 del 01 de Febrero de 1995.
Publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 124 del
4 de Julio de
1995.
11.
“Disposiciones
Administrativas
Interministeriales”
(MEDE-MIFIN) Publicadas en La Gaceta Diario Oficial, No. 151 del
15 de Agosto de 1995.
12.
“Ley
General
del
Medio
Ambiente
y
los
Recursos
Naturales” No. 217, publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 105
del 6 de Junio de 1996.
13.
“Ley de Suspensión de la Tramitación de Solicitudes de
Otorgamiento de Concesiones y Contratos de Exploración y
Explotación de los Recursos Naturales” publicada en El Nuevo
Diario el 24 de Septiembre de 1996.
14.
“Código Laboral” Ley No. 185, Publicada en La Gaceta Diario
Oficial No. 205, del 30 de Octubre de 1996 entrando en vigencia el
01 de Diciembre de 1997.
15.
“Reforma Parcial a la Ley 222” aprobada en Sesión por la
Honorable Asamblea Nacional el 28 de Octubre de 1997.
16.
“Ley
Justicia
Tributaria
y
Comercial”
Ley
No.
257
publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 106 del 6 de Junio de
1997.
17.
“Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40: Ley de
Municipios”. Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 162 del 26
de Agosto de 1997.
18.
“Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas”
Ley 387, publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 151 del 13 de
Agosto de 2001.
Abordaremos los anteriores temas, en el Marco Teórico del presente
trabajo monográfico, en su Capítulo II titulado “Legislación Minera”, para
dar a conocer en que se base cada instrumento jurídico, las regulaciones
que estas hacen, la instituciones gubernamentales que se involucran para
los efectos del tratamiento de los recursos naturales, en este caso “las
minas” y todo lo que tenga relación con las exploraciones, explotaciones e
investigaciones sobre las minas.
REPÚBLICA DE NICARAGUA
CÓDIGO DE MINERÍA. (1906)
“Ley
sobre
Explotación
las
“Ley sobre Explotación y Exploración de
riquezas Naturales” Decreto 316, Publicado en
Minas Canteras” Decreto 1067, Publicado en
Gaceta 83 del 17 de Abril de 1958.
Gaceta 69 del 24 de Marzo de 1965.
Ley
Ley
Rees-
Reforma a
Disposi-
Ley Ge-
Ley
Código
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Ley
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de 1997.
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de 1995.
6/6/96.
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06/06
162 del
24/9 de
1997.
26/08
1995.
1995.
1996.
“LEY ESPECIAL SOBRE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE MINAS” Ley 387 GACETA DIARIO OFICIAL No. 151 del 13/08/2001.
1997.
CAPÍTULO I
DE LOS RECURSOS NATURALES:
“MINAS”
1. CONCEPTO DE RECURSOS NATURALES
Son elementos naturales de que dispone el hombre para satisfacer sus
necesidades económicas, sociales y culturales.
Además son los elementos y fuerza de la naturaleza que el hombre puede
utilizar y aprovechar.
Estos recursos naturales representan, además, fuentes de riqueza para la
explotación económica. Por ejemplo: los minerales, el suelo, los animales y
las plantas, constituyen recursos naturales que el hombre puede utilizar
directamente como fuentes para esta explotación.
Pero
la
mejorar
utilización
de
un
recurso
natural
depende
del
conocimiento que el hombre tenga al respecto, y de las leyes que rigen la
conservación de aquel..
La conservación del medio ambiente debe considerarse como un sistema
de medidas sociales, socioeconómicas y técnico-productivas dirigidas a la
utilización racional de los recursos naturales, la conservación de los
complejos naturales típicos, escasos o en vías de extinción, así como la
defensa del medio ante la contaminación y le degradación.
Un recurso es algo que resulta útil y valioso en el estado en que se le
encuentre, en su estado natural o no modificado, puede ser un insumo
para el proceso de producción de algo de valor, o bien puede ir
directamente al proceso de consumo y ser valorado por tanto como un
satisfactor.
1.1.- Múltiples atributos de los Recursos:
Poseen dimensiones de cantidad, calidad, tiempo y espacio algunos
recursos de los cuales los depósitos minerales son los mejores ejemplos,
existen cantidad dadas y en determinados lugares, se les llama recursos
en reserva o recursos no renovables, puesto que su empleo dará lugar con
el tiempo a su agotamiento.
Su cantidad es medible por lo general en términos de masa y volumen, su
calidad a menudo se pueden medir en términos de su composición
química como el contenido mineral de las tierras o el contenido de cenizas
del carbón.
Pero muchos de ellos también poseen muchos aspectos casi intangibles
como son las propiedad estéticas.
La calidad de un recurso se percibe en forma tangible, por ejemplo lo
estético, de la calidad se perciben en forma diferente por los usuarios, la
dimensión de espacio es la ubicación física del depósito, la dimensión
tiempo es importante porque la extracción reducirá la cantidad remanente
y sino
hay extracción los procesos naturales de degradación entrópicas
darán lugar a cambios en la calidad y la cantidad.
1.2.- Tipos de Recursos Naturales:
Los Recursos Naturales se dividen en dos tipos:
a) Renovables y
b) No Renovables.
La diferencia entre unos y otros está determinada por la posibilidad que
tienen (los renovables), de ser usados una y otra vez, siempre que el
hombre cuide de la regeneración.
Los Recursos Naturales, renovables los constituyen: las plantas, los
animales, el agua, el suelo, entre otros, siempre que exista una verdadera
preocupación por ser explotados en forma tal, que se permita su
regeneración natural o inducida por el hombre.
Los Recursos Naturales, No renovables los constituyen: los minerales y el
petróleo, porque se necesitó de complejos procesos que demoraron miles
de años para que se formaran. Esto implica que al ser utilizados, no
puedan ser regenerados.
Los depósitos minerales se aproximan mucho al concepto de recursos no
renovables que se ha presentado y se usará como ejemplo para analizar el
tema que estamos trabajando.
1.3.- Antiguos Conceptos erróneos
Podemos citar brevemente algunas de estas concepciones erróneas. Existe
una fuerte tendencia, fácilmente comprensible pero no por ello menos
desafortunada, a identificar los recursos con las sustancias o cosas
tangibles. Ciertamente, las cosas tangibles pueden actuar como recursos,
y generalmente tienen una gran importancia dentro de ellos. Para darse
cuenta de ellos no hay más que pensar en el carbón, el hierro, el petróleo,
el cobre, etc. Se trata de cosas palpables, fácilmente reconocibles y que
todo el mundo está de acuerdo en considerar importantes.
Sin embargo, son ignorados otros aspectos menos patentes, invisibles e
intangibles (la salud, la armonía social, las políticas adecuadas, la
sabiduría y la libertad), aunque posiblemente estos últimos son mucho
más importantes que todo el carbón, el hierro, el oro y la plata del mundo
juntos. De hecho, los recursos nacen de la interacción dinámica de todos
esos factores.
De la misma forma, el interés exclusivo por los llamados recursos
naturales a expensas de los recursos humanos y culturales, impide una
comprensión clara de la verdadera naturaleza de los recursos y una visión
plena de su amplitud. Igualmente desafortunada es la tendencia a
considerar aisladamente los recursos, el carbón por ejemplo, en vez de
tener en cuenta todo el complejo de materias, fuerzas, condiciones,
relaciones, instituciones, políticas, etc., que ayudan a explicar las
funciones del carbón como un recurso situado en un tiempo y un lugar
determinados.
Este interés por los fenómenos tangibles y singulares de la naturaleza,
crea la falsa impresión de que los recursos son algo estático o fijo, cuando
actualmente son en realidad tan dinámicos como la civilización misma.
2. CONCEPTO DE MINAS
La palabra mina se deriva del latín minium y ésta del certa niem,
que significa metal en bruto.
El concepto de mina, lo podemos definir como el criadero de minerales o
metales y otras materias de útil explotación que se encuentran a
profundidad muy variable de la superficie terrestre, y en ocasiones a flor
de tierra.
Precisamente, por la rareza de ello mayor cada vez (por la progresiva de la
extracción de tales riqueza) por minas se entiende la excavación o galería,
pozo o brecha que se hace en la tierra o en la piedra para llegar a donde
este el producto buscado8.
Pérez Escrich
9dice
que es mina “aquella parte de la tierra en que se
forman los metales y minerales”
El Diccionario de la Lengua Castellana define la mina diciendo: “que es el
lugar subterráneo donde se hallan en filones, capas o masas los metales u
otras cualesquiera especies minerales”.
Asimismo
llama
mina
“al
conducto
o
paso
subterráneo
hecho
artificialmente para los usos convenientes” y “a la galería o excavación
artificial, hecha debajo de tierra, para extraer el mineral que constituye le
mina”.
8
Enciclopedia Jurídica Española. Editor, F. Seix España Madrid.
9
Diccionario de Jurisprudencia.
José A. Lira, el ilustrado profesor del ramo en la Universidad de Chile,
definía la palabra mina diciendo que era un depósito de sustancias
minerales, formadas naturalmente y útiles a la industria.
Sin
embargo,
a
nuestro
juicio,
estos
conceptos,
en
general,
no
corresponden exactamente a la palabra mina en la acepción jurídica en
que debe usarla la ley minera.
Es necesario buscar en la definición un sentido más amplio, más extenso y
así nosotros diríamos:
“Se entiende por mina el depósito natural de sustancias minerales
que se encuentran ya sea en la superficie de la tierra o en la tierra o
en el interior de la misma, y que son susceptibles de apropiación”.
2.1.- Aspecto Civil:
En el aspecto civil, “Mina” significa depósito de minerales susceptibles de
apropiación o de concesiones mineras y minerales que constituyen
propiedad.
Partiendo, de que constituyen una propiedad (las minas), podemos
enunciar que estas son inmuebles y señalar para tal fin, la definición que
instruye nuestro Código Civil en su Art. 599, que dice textualmente:
“Son inmuebles por su naturaleza las cosas que se encuentren por si
mismas inmovilizadas, como el suelo y todas las partes sólidas o
fluidas que forman su superficie y profundidad; todo lo que está
incorporado al suelo de una manera orgánica, y todo lo que se encuentra
bajo el suelo sin el hecho del hombre”.
2.2.- Aspecto Administrativo:
Significa un conjunto de los requisitos legales necesarios para la
investigación y para la concesión hasta llegar a la explotación y
exploración minera10.
2.3.- Consideraciones del motivo, de tratar la Propiedad
Minera bajo el doble aspecto Civil y Administrativo:
Para estudiar la propiedad minera en su relación jurídica y económica, no
tenemos que buscar, como cuando se trata de la propiedad en general, sus
diferencias, así por razón del sujeto, que la distingue en individual y
colectiva, ni por razón del objeto, en mueble é inmueble, ni atender
tampoco a la gran variedad de formas con que en el curso de la historia
apareció la propiedad considerada.
Porque como las substancias minerales, por razón de su naturaleza,
constituyen bienes fungibles, esta propiedad se diferencia esencialmente
de la propiedad territorial, ya que la finca siempre existe, salvo cataclismos
geológicos ó devastadoras inundaciones, y la mina no nace hasta que el
Estado otorga sus concesión, vive mientas se explota con los requisitos
que la ley establece y muere cuando el Estado caduca la concesión, por
renuncia del propietario ó por incumplimiento de aquellos requisitos.
De donde se deduce que como el Estado dispone, según nuestra vigente
legislación, de las substancias mineras y determina los medios de adquirir
esa clase de propiedad, regula su aprovechamiento y establece garantías
La primera Ley, sobre esta materia, solo hablaba de Explotación, la que estaba regulada por la “Ley
General sobre Explotación de las Riquezas Naturales”, Decreto 316 Gaceta Diario Oficial No. 83 del 17
de Abril de 1958, de aquel entonces, luego se aprueba la “Ley sobre exploración y explotación de minas
canteras”, Decreto No. 1067, publicado en la Gaceta Diario Oficial No. 69 del 24 de Marzo de 1965.
Actualmente estos dos conceptos los encierra la nueva y actual Ley No. 387, “Ley especial sobre
exploración y explotación de minas” Gaceta Diario Oficial No. 151 del 13/08/2001.
10
para la subsistencia y estabilidad de la misma; por su origen, por su
distinta y especial naturaleza, por los medios de adquirirla y por la
condiciones que exige sus aprovechamiento, necesita la propiedad minera
una legislación de índole administrativa, y solamente cuando está creada y
puede ya ser objeto de trasmisiones y convenciones jurídicas, es cuando
cae en el dominio de la ley civil. Por eso es necesario tratar de ella en el
doble aspecto con que se encabeza el párrafo precedente: como propiedad
creada ó adquirida, corresponde al Derecho civil;: cuando concierne á su
concesión y explotación, es decir, mientras se prepara su formación y
nacimiento, ó constituye reglas de explotación, laboreo, así como lo
referente al pago del canon, todo ello es propio de la legislación
administrativa11.
2.4.- Dominio de los Recursos Minerales.
La naturaleza jurídica de los recursos mineros plantea que estos son
bienes de dominio público y de interés social, que pertenecen al Estado
refiriéndose exactamente a los yacimientos minerales que se localizan
dentro del territorio nacional y plataforma marítima continental del
país(12).
En la Legislación Francesa y Belga, lo mismo que la Legislación Italiana y la Alemana,
encomiendan, casi en absoluto esta propiedad a las leyes administrativas, aun el código Portugués que
trata de la propiedad con plan y métodos superiores, sólo por incidencia se refiere á la propiedad minera.
11
12
Boledón Fuentes Fernando, “Derecho Administrativo”. Pág 389. 1977.
2.5.- Clasificación de estos tipos de Dominios:
1) Dominio Directo: Es un dominio eminente lo que sometería a las
minas al mismo régimen que los otros bienes existentes en el
territorio nacional, sujeto a la soberanía del Estado, es semejante el
que mantiene el propietario que recibe a través de un contrato, una
prestación pecuniaria en su beneficio, mientras que en la concesión
de explotación el Estado recibe la prestación en beneficio de la
colectividad.
2) Dominio Radical: Es una facultad especial del soberano en el que
compra con título de minas que constituyan verdaderas concesiones
a favor de particulares, alienando así la misma propiedad privada
del Estado.
3) Dominio Verdadero: Sobre las minas: Lo conservará el gobernante
es decir su propiedad se consideraba como un verdadero dominio
que recoge los principios que dan el verdadero carácter de propiedad
a la Nación garantizando así que estos bienes estarán sujetos a
satisfacer los fines del interés colectivo.
Desde tiempos antiguos, como ya se lo estudiamos en la parte histórica de
nuestro trabajo monográfico, aquí podemos hacer mención que existieron
tres teorías acerca del dominio de los recursos minerales, tales fueron:
1) Teoría
de
Accesión:
Característica
del
Derecho
Romano,
corresponde el dominio de las minas al dueño del suelo o sea de la
superficie. En suma, los yacimientos13 minerales son considerados
Yacimientos: El diccionario de la lengua castellana define la palabra “yacimiento” diciendo que es
el acto de yacer. A su vez, entiende por Yacer el acto de estar echado o tendido, estar alguna cosa en
algún lugar, estar situada alguna cosa en algún paraje.
13
como accesorios del suelo, proclamándose así la unidad real y
material del suelo y subsuelo.
2) Teoría de Ocupación: Aquí se consideran los yacimientos mineros
como cosas nullíus, los atribuyen al que los ocupe sin perjuicio de la
contribución estatal que se fije y con el grave inconveniente que ha
de invadirse la propiedad ajena para tal descubrimiento y ocuparse
parte de ella por expropiación de utilidad privada para la
explotación(14).
En el Derecho positivo esta teoría fue aceptada en algunos países sudamericanos por la necesidad de fomentar la riqueza, atraer pobladores y
dado la escasa área dedicada a la agricultura intensiva y el menor apego
del hombre al suelo.
3) La teoría que actualmente prevalece hasta nuestro días, es la Teoría
de Dominio eminente del Estado, en virtud de tratarse de las
riquezas naturales, y de los medios naturales con el fin de atender
las necesidades publicas.
Podemos afirmar que desde hace tiempos en Nicaragua el Estado ha sido
dueño de las minas y demás recursos mineros, tanto así, que en el único
Código de Minería, aprobado por la Asamblea Legislativa el diecisiete de
Febrero de mil novecientos seis (1906), en su Título I, Artículo 1ro.
Textualmente dice:
“El Estado es dueño de todas las minas de oro, plata, cobre, platino,
mercurio, plomo, zinc, bismuto, antimonio, cobalto, níquel, estaño, arsénico,
14
Esta teoría fue defendida por Notables Juristas Españoles: Giner y Azcárate.
hierro, cromo, manganeso, milibdeno, vanadio, rodio, iridio, tugsteno y
azufre y de las salitre, piedras preciosas, carbón y demás sustancias
fósiles.... “
Hasta aquí hace mención taxativa de la primera parte del referido
artículo15, dando a conocer que el Estado es dueño de las minas16 y de los
recursos al que nos referimos17.
Según nuestra nueva Ley No. 387, “Ley especial sobre explotación y
exploración de minas”, aprobada el día veintisiete de Julio del año dos mil
uno. Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 151, el día trece de Agosto
del año dos mil uno. Dice en su artículo No. 2, que:
“los recursos minerales existentes en el suelo y subsuelo del territorio
nacional pertenecen al Estado quien ejerce sobre ellos un dominio absoluto,
inalienable e imprescriptible”.
Este artículo número 1, es copia fiel, en ciertos aspectos, del artículo número 1, del Código de
Minería de la República de Chile, del año 1,888 nuestros legisladores, siempre han retomado como base la
legislación chilena.
15
Cabe señalar que el Código de Minería de 1906, el Estado deja la libre adquisición de una mina, a
los particulares, es decir dejando de ser dueño, según el Art. 3 que dice: “Son de libre adquisición por
los particulares las minas a que se refiere el artículo 1, cualquiera que sea su origen y la forma de su
yacimiento, con excepción de las de azufre y salitre, y de las de carbón y demás fósiles, cuya explotación
se hará por contratos con el Gobierno de la República”. Se reafirma todo lo anterior con el Art. 19 que
dice: “La Ley concede la propiedad perpetua de las minas a los particulares bajo la condición de pagar
anualmente una patente por cada hectárea de extensión superficial que comprendan; y se entiende
perdida esa propiedad y devuelta al Estado por la falta de cumplimiento de aquella condición y previos
los trámites establecidos en este Código”.
16
17
DERECHO COMPARADO: La Legislación de Perú, también en su Código de Minería, “Ley No. 1777
del 17 de Marzo de 1997, establece Art. 1, “Pertenecen al dominio originario del Estado todas las
sustancias minerales en estado natural, cualesquiera sea su procedencia y forma de presentación,
hállense en el interior o en la superficie de la tierra. Su concesión se sujetará a las normas del presente
Código”.
El Estado garantiza igual derechos y obligaciones para inversionistas
nacionales y extranjeros18.
Los fundamentos normativos para llevar acabo este tipo de dominios
estuvo regulado de la siguiente manera:
1) Derecho Positivo Español, hay que decir que existió una regulación
escasa así mismo dentro del Derecho Romano.
2) Los preceptos de las Leyes de Indias, a fin de coordinar la máxima
explotación de las riquezas del nuevo mundo y la mínima explotación de
los indígenas por los colonizadores y los aventureros.
Entre otros cuerpos o normas legales de menor importancia se encuentra:
3) La Ley de 1859, que asestó el golpe mortal a la teoría del dominio del
soberano sobre las minas reemplazado por el del Estado. La realidad
vigente lo constituye el texto del 19 de Julio de 1944.
18
También la Ley 217, “Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” hace mención
sobre el dominio de los recursos naturales, en su Art. 54 dice: “Los recursos naturales son patrimonio
nacional, su dominio, uso y aprovechamiento serán regulados por lo que establezca la presente ley, las
leyes especiales y sus respectivos reglamentos. El Estado podrá otorgar derecho a aprovechar los
recursos naturales por concesión, permisos, licencias y cuotas.”
3. CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS MINEROS
Partiendo de la Ley No. 387, “Ley especial sobre explotación y exploración
de minas”,
aprobada el día veintisiete de Julio del año dos mil uno.
Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 151, el día trece de Agosto del
año dos mil uno. En su Artículo No. 3 nos señala que para los efectos de la
presente Ley los recursos naturales se clasificaran en19:
1. La sustancia o sustancias cuyo principal contenido comercial o industrial
sean elementos metálicos.
Este inciso determina a los minerales como los de valor económico e
importancia, que son los que pertenecen a grupos de minerales cuya
explotación y comercialización generan grandes ganancias, para la
economía del nuestro país. Podemos mencionar lo siguientes:
! Oro, Metal precioso de color amarillo brillante. Conocido y muy
valorado desde tiempos muy antiguos 2700 antes de Cristo. Se
encuentra ampliamente distribuido en la naturaleza en estado nativo
en el seno de la tierra (pequeñas pepitas o fragmentos mayores).
Casi siempre asociado con pirita o cuarzo, que también contienen
plata. Los yacimientos son filones de cuarzo, conglomerados,
inclusiones en otros minerales y depósitos aluviales (placeres
auríferos). También se encuentra oro en el agua del mar en
19
El Profesor geólogo, especialista en mineralogía ANATOLIE GEORGÜIEVICH BETEXTIN
(1,964) clasifica los yacimientos en 6 grupos:
1) Grupo de los metales negros aleatorios. (Hierro, cromo, manganeso, titanio. Etc)
2) Grupo de los metales claros. (Cobre, Zinc, Plomo, Bismuto, Mercurio, Arsénico)
3) Grupo de los metales livianos. (Aluminio y Magnesio)
4) Grupo de los metales valiosos. (Oro, Plata, Platino, metales del platino: iridio, etc)
5) Grupo de los metales radiactivos. (Uranio, Radón, y torio).
6) Grupo de los metales raros. ( Niobio, tantalio, Galio, Germanio, Zirconio, etc.)
cantidades de 0,1 a 2 mg/tonelada, dependiendo del lugar donde se
toma la muestra. Al igual, su obtención puede ser de los barros
anódicos del procesado del cobre. Las principales minas de oros
están en África del Sur, México, Colombia, extinta Unión Soviética,
California y en Australia, ciertos ríos arrastran entre sus arenas
hojuelas de oro (pepitas).
! Plata. Metal blanco brillantes, inalterable y muy dúctil. Se conoce
desde la antigüedad: se menciona en el Génesis. Los depósitos de
escombros de Asia Menos e islas del Mar Ego indican que el hombre
aprendió a separarla del plomo hacia el año 3000 antes de Cristo. Se
encuentra nativa, rara vez, en el seno de la tierra: está casi siempre
combinada con azufre o antimonio. Los minerales de plomo, cincplomo, cobre, oro y cobre-níquel son sus fuentes principales. A
partir de los minerales se obtiene por molienda y lixiviación con
cianuro (cianuración). Número atómico 47. Los yacimientos más
ricos están en México, extinta Unión Soviética, Canadá, Perú,
Estados Unidos, Australia, y República Dominicana.
! Cobre: Metal de color rojo de número atómico 29 y peso atómico
63,5. El cobre existe en la naturaleza en estado nativo o combinado
con diferentes cuerpos, especialmente con el azufre, blando dúctil y
maleable; mezclado con el estaño constituye el bronce, y con cinc, el
latón. Excelente conductor de electricidad, inalterable a la acción del
agua.
! Platino: Metal precioso de número atómico 78, color blanco
grisáceo, muy denso e inalterable. El platino, que se encuentra
mezclado con otros metales (iridio, paladio, etc) y en las arenas
producidas por la desagregación de rocas antiguas, es un metal de
color gris, blando, dúctil, maleable, muy tenaz y pesado.
! Mercurio: Cuerpo metálico, líquido y de color blanco de plata, de
número atómico 80, conocido vulgarmente con el nombre de azogue:
las aleaciones de mercurio con otro metal se llaman amalganas.
Existe en la naturaleza en estado de sulfuro o cinabrio, que se trata
por medio del tostado. Hallase en España, Yuguslavia y en
California. El mercurio es blanco y brillante.
! Plomo: Metal muy pesado de color gris azulado. Se oxida muy
rápidamente al aire. Encuéntrese en la naturaleza, sobre todo en
estado de sulfuro, o unido con la plata (plomo argentífero). Número
atómico 82. Los principales países productores son los Estados
Unidos, Australia, la extinta Unión Soviética, Japón, China, Gran
Bretaña, México, Canadá y Perú.
! Zinc: Cuerpo simple, metálico de número atómico 30 y de color
blanco azulado. Encuéntrese en la naturaleza bajo la forma de
sulfuro o blenda y de carbonato o calamina.
! Cobalto: Metal blanco rojizo de número atómico 27, densidad 8,9.
Se emplea en aleaciones con cobre, hierro y acero y en la
preparación de ciertos colorantes, generalmente azules.
! Antimonio: Metal blanco azulado.
! Níquel: Metal de color blanco agrisado, brillante y de fractura
fibrosa, de número atómico 28. Este metal abunda en Cuba. El
níquel admite hermoso pulimento; es muy dúctil, maleable y duro.
Se encuentra en la naturaleza bajo la forma de sulfuro y de
sulfoarseniuro.
! Estaño: Uno de los metales usuales, blanco, relativamente ligero y
muy maleable. Es inalterable al aire y se encuentra en la naturaleza,
sobre todo en estado óxido y en los países de Bolivia, Malasia, e
Indonesia.
! Arsénico: Cuerpo simple, de número atómico 33, de color gris y
brillo metálico. No es venenoso por sí mismo, pero lo son sus ácidos.
! Hierro:
Metal
de
color
gris
azulado,
que
tiene
numerosos
aplicaciones en la industria. Es muy dúctil, muy maleable y al
mismo tiempo muy resistente; es el metal útil por excelencia y lo
trabajan los hombres desde las mas remota época de la antigüedad.
Encuéntrese abundantemente en la naturaleza en estado de óxidos,
de carbonatos o de sulfuros y los principales yacimientos explotados
están en Inglaterra, Estados Unidos, España, Francia, y Rusia.
! Cromo: Cuerpo simple metálico, blanco, gris, duro, inoxidable,
capaz de hermoso pulimento.
! Azufre: Metaloide sólido de número atómico 16, de color amarillo,
insípido e inodoro. El azufre abunda en forma de sulfuros o de
sulfatos, o bien en estado nativo en las proximidades de las antiguas
zonas volcánicas. Los principales yacimientos están en Sicilia y
Luisiana.
! Carbón: Producto que se obtiene de la combustión incompleta de la
madera: el carbón es carbono casi puro.
! Piedras Preciosas: Es aquella fina y rara que tallada, se usa como
adorno.
2. La sustancia o sustancias cuyo principal contenido comercial o industrial
sean elementos no metálicos.
Podemos hacer un señalamiento a este inciso que estos podrían ser
minerales de escaso valor económico, con respecto a la clasificación
anterior, pero que sí, aportan ingresos sustanciales a la economía de
nuestro país, siendo estos los minerales de tipo no metálicos.
Haciendo la clasificación exclusiva a aquellos de importancia estadística,
para el Estado y que son los explotados por las diversas empresas
nacionales o extranjeras, podemos mencionar los siguientes:
! Arena. Metal o mineral en polvo: arenas de oro. Conjunto de
partículas que proviene de la desagregación de las rocas cristalinas:
la arena de mar.
! Hormigón. Mineral que se fabrica de piedra menuda y mortero, y es
utilizado para construcciones de viviendas, carreteras etc.
! Piedra Caliza. Sustancia mineral dura y sólida.
! Cal Viva. Sustancia mineral que no contiene agua.
! Cal Química. Óxido de calcio, que forma la base del mármol, el yeso,
la tiza, etc. La cal se obtiene calcinando en hornos especiales la
piedra caliza.
! Carbonato de Calcio.
! Yeso. Sulfato de cal hidratado que, calcinado, molido y amasado con
agua, se endurece rápidamente. El yeso se encuentra en la
naturaleza en masas a veces considerables. Tiene numerosas
aplicaciones en la construcción, en bellas artes, en medicina, en
agricultura, etc.
4. Las sustancias minerales y rocas de empleo directo en obras de
infraestructura y construcción que no requieran más operaciones que las
de arranque, fragmentación y clasificación y la sal en su estado natural.
! Piedra cantera: Comúnmente puede ser denominada como piedra
pómez, toba riolítica o como riolita, sin embargo, de acuerdo a sus
características petrográficas, el término más preciso corresponde al
de una igninmbrita20 y mejor aún el de una igninmbrita riolítica.
Podemos definirla como las rocas, que se agrupa a los yacimientos
minerales de aprovechamiento único, y de estos se obtienen
fragmentos de forma y tamaños indicados para su utilización directa
en obras de construcción infraestructura y otros usos que no exijan
mas operaciones que las de extracción, quebrantado y calibrado.
! Sal: Sustancia dura,
seca, soluble y de gusto acre. Cuerpo que
resulta de la substitución de los átomos de hidrógeno de un ácido
por radicales básicos. La sal común o cloruro de sodio se encuentra
en abundancia en la naturaleza, en estado pétreo, mezclada con
arcillas, o disuelta en el agua del mar.
IGNINMBRITA: Es un cuerpo rocoso constituido principalmente por material piroclástico –
fragmentos incandescentes – generados por un tipo de erupción volcánica muy enérgica y violenta que
expulsa el material hasta lugares muy lejanos a través del aire y que sucesivamente se depositan en tierra
firme consolidándose con formas y estructuras muy heterogéneas.
20
4.
MÓDULO O UNIDAD MINERA
La cuadricula minera es la respectiva unidad de medida tanto para los
permisos como para las concesiones mineras, se utiliza para la
designación y demarcación a través de meridianos y paralelos que
facilitaran la recogida y clasificación por maquinas ordenadoras de los
datos de situación de las explotaciones mineras con ventaja en evitación
de errores, de mediación y otros inconvenientes, exactamente la cuadricula
minera es un volumen de profundidad indefinida cuya base superficial
queda comprendida entre: dos paralelos y dos meridianos y la separación
sea de 20 pulgadas, sexagesimales
que deberá coincidir con grados y
minutos.
5.
ZONAS DE RESERVAS MINERALES
5.1.- Naturaleza:
Las reservas mineras se describen como la zona de cualquier extensión en
el territorio nacional, mar territorial y plataforma continental, en las que el
aprovechamiento de uno o varios yacimientos minerales y otros recursos
geológicos pueda tener especial interés para el desarrollo económico y
social o para la defensa nacional. El definitiva la reserva minera en cuanto
a institución dirigida atribuir a los propios entes públicos, la explotación,
la investigación y el aprovechamiento de determinados minerales en zonas
concretas excluyendo del trafico concesional normal, entonces claramente
con la vieja técnica del estanco lo que los Alemanes llaman el monopolio
administrativo (Badura) y que suponen la exclusión de la actividad privada
sobre determinados bienes, sectores económicos, que el Estado se reserva
por razones fiscales (petróleo) bien como instrumento de intervención
económica (régimen de comercio de Estado).
El Istmo centroamericano ocupa la parte occidental de la Placa Caribe. La
parte norte de Centroamérica fue una margen continental compresivo y
activo y la parte sur un sistema activo de arco de islas volcánicas que se
acrecionó con Sudamérica durante el Terciario Medio-Superior. Al norte,
son comunes los depósitos de plomo, molibdeno, tungsteno, antimonio. Al
Sur (norte y centro) de Nicaragua son frecuentes los de oro y plata.
La distribución de las formaciones rocosas y de los principales distritos
minero de Nicaragua se muestran de manera simplificada. Las de mayor
extensión corresponden a rocas volcánicas terciarias de la Formación
Matagalpa y Grupo Coyol, que son las rocas encajantes de las vetas
epitermales de cuarzo aurífero y constituyen el depósito mineral más
común e importante en Nicaragua.
Mineralizaciones de oro también ocurren en rocas carbonatadas plegadas y
falladas del Cretáceo Inferior en la forma de skarn, stockwork y oro
diseminado. Ambos tipos de rocas son cortadas por intrusivos ácidos
terciarios que han causado o facilitado la mineralización de otro como
ocurre en Siuna.
Las estructuras mineralizadas más importantes por su potencia y
longitud, acceso e infraestructura son Bonanza, La Libertad y El Limón.
Menos conocidas son las de Quisilala – Topacio. Pueden alcanzar hasta 5.0
– 7.0 m. De potencia y 4.0 km de longitud.
Vetas de cuarzo aurífero existen también en la región norte, en rocas
metamórficas del Pre-Terciario y en los contactos instructivos del Batolito
de Dipilto con el metamórfico. Hasta la fecha no se han reconocido y
estudiado en detalles tales depósitos.
Yacimientos de oro de placer existen principalmente en el noreste de
Nicaragua. Los más importantes minerales son los de río Siuna,
Kuikuinita y Bambana.
En la región del Pacífico y de la depresión, ocupada por los lagos, no se ha
detectado depósitos minerales metálicos de interés económicos.
El ambiente geológico de formación de vetas epitermales de cuarzo aurífero
de Nicaragua parece tener cierta similitud con los depósitos económicos
del oeste de los Estados Unidos. En la parte central de Nicaragua, área La
Libertad, la mineralización se vio favorecida por una intensa alteración que
ocasionó el depósito del oro en las vetas epitermales de cuarzo. Al parecer
el desarrollo de los campos geotérmicos va paralelo con el origen de los
depósitos epitermales en Nicaragua; la idea de explorar oro en chimeneas
volcánicas con mineralizaciones diseminadas va tomando cada vez mas
fuerza y coherencia en nuestro país.
5.2.- Clasificación de las Zonas de Reservas:
Las zonas de reservas mineras el Estado las establece en tres categorías y
son:
"
Especiales: se denotan para la explotación de uno o varios recursos
determinados en todo el territorio nacional, mar territorial y plataforma
continental. Su especialidad radica en que la reserva se establece
solamente para labores de explotación y abarca todo el territorio
nacional.
"
Provisionales: Se establece para la explotación e investigación en zonas
o áreas definidas de todos o algunos de los recursos frente a la anterior
se refiere no solo a las labores de exploración, sino también a las de
investigación y su ámbito abarca un área completa.
"
Definitivas: Se establecen para la explotación de los recursos
evaluados esto es, en relación que cuya existencia a sido comprobada
en zonas o áreas determinadas de una reserva provisional, ya no se
trata, pues de buscar minerales como los casos anteriores, sino
explotar los que han sido hallados.
5.3.- Distritos o zonas mineras de Nicaragua:
Iniciaron operaciones en los primeros años de 1900. Las más antiguas son
La Libertad y Bonanza. Las mayores producciones mineras han salido de
Bonanza, Rosita y Siuna. De éstas, sólo Bonanza está en actividad
productiva industrial.
Se llega hasta allá con relativa comodidad por vía terrestre durante la
estación seca, pero dificultosa en la época lluviosa.
El Limón y La Libertad también en producción son muy importantes, en
especial el primero, por su accesibilidad e infraestructura.
Los distritos de La India, Quisilala-Topacio, son de una gran potencial. Las
investigaciones preliminares así lo señalan pero se necesitan mayores y
detallados estudios como los realizados en Talavera al oeste de El Limón.
Existen otros distritos y áreas mineras interesantes que han sido
explotadas y abandonadas como La Reyna, Murra, Macuelizo, Ocotal o
bien son poco conocidos y de difícil acceso como Bambana, Columbus.
BONANZA:
Esta situada a 450 Km. noreste de Managua y 138 Km. l oeste de Puerto
Cabezas. Su actividad se conoce desde 1880. En el período de 1880 a 1922
se alcanzó una producción de U$ 12.0 millones. Entre 1934 – 1962
produjo 715.466 onzas de oro y 11,090,115 onzas de plata.
Entre 1960 – 1970 Bonanza produjo 70.000 onzas de oro. En 1966 – 1967
se evaluaron en Vesubio, aproxidamente 6 Km. Al oeste de Bonanza
1,500,000 ton de broza con 12% zinc, mucho cobre y plomo y apreciable
cantidad de oro y plata. En 1971 se extrajo 500-600 ton broza de oro.
El campo de metalífero de Bonanza mide aproximadamente 73 kms2 con
rumbo noreste. Está formado por los bloques Bonanza, Pioner y
Constancia-Vesubio. Las vetas y brechas de cuarzo son de color blanco a
gris con clorita y pirita y de 2.5 a 12m de potencia y 1.6 Km. De longitud
están encajadas en andesitas con mineralización de sulfuros.
De acuerdo a su estructura hay dos tipos de vetas, las de mayor longitud y
potencia siguen rumbos noreste y buzamientos hasta de 80° noroeste; las
menos potentes rumban al noroeste y buzamientos mayores de 65°.
Bonanza cuenta con un plantel con capacidad de 750 ton. De broza / día
pero actualmente muele 220 ton / día. El cuadro de reservas es alentador,
existen más de 3.0 millones de toneladas de broza en categorías probadas
más posibles con leyes mayores de 0.15 onzas de oro por tonelada.
LA LUZ – SIUNA:
A una distancia de 340 Km. Al noreste de Managua. Inició actividades a
pequeña escala en 1896. Para 1928 había producido más de 500.000
toneladas de broza auríferas. En 1963 se extraían 2.000 toneladas de
broza con leyes próximas a 0.10 onzas de oro.
Cuenta con un plantel de beneficio de oro de 2,000 ton / día, pero se
encuentra paralizada por una aguda falta de energía eléctrica y de reservas
industriales de mineral. INMINE en 1991, realizó estudios de prospección
regional en un área de 500 km2 basado en sedimentos fluviales activos y
rocas determinando 8 áreas anómalas en oro y polimetálicos. El área de
Cerro Nancital – Las Brisas al sur de Siuna resultó ser muy interesante. Se
obtuvieron valores de oro hasta 9.000 ppb. La producción actual de oro
proviene de los lavaderos de oro cercanos.
Los depósitos minerales conocidos son de skarn de cobre y oro (cerro
Potosí), oro en vetillas o diseminado y oro de placer en ríos Siuna y
Kuikuinita. Se cree existen depósitos minerales de millones de toneladas
de reservas en el pozo de Siuna, actualmente inundado.
ROSITA:
Situado aproximadamente a 110 Km. Al oeste de Puerto Cabezas y a 410
Km. Al noreste de Managua. La mineralización económica e hilos de
sulfuros masivos (Santa Rita Hill), vetas y brechas de cuarzo bandeado con
oro y plata en andesitas, y oro de placer. Hay también skarn de magnetita
con cobre (Monte Carmelo). Un primer cálculo dio 25.0 millones de
toneladas con 65% de hierro; una segunda estimación en 1957 obtuvo 8.0
millones de toneladas de hierro.
LA LIBERTAD – SANTO DOMINGO:
Se localiza a 140 Km. Al este de Managua y 25 Km., noreste de Juigalpa.
Los primeros indicios de mineralización fueron descubiertos en 1850
(minas San Juan y El Jabalí) donde durante algunos años se obtuvieron
beneficios hasta de 3.0 millones de dólares en oro.
El área del distrito cubre unos 154 km2 e incluye dos sectores, el de Santo
Domingo, al este y el de La Libertad al oeste. Es un sistema de vetas
epitermales de cuarzo bandeado de dirección noreste-suroeste encajadas
en una zona de cizalla vertical dentro de andesitas basálticas y terciarias.
El primer sistema, además de un sistema este-oeste son de interés
económico. La potencia varía de 0.6 a 15 mts y longitudes hasta de 4 Km.
la distribución del oro es casi siempre errática y del tipo electrum.
Tiene un plantel de beneficio con capacidad de 250 ton / día pero en
realidad procesa 120 ton / día y hay estudios de proyectos de ampliación
de hasta 500 ton / día.
EL LIMON – TALAVERA:
A 140 Km. al noreste de Managua, comprende tres sistemas de vetas de
cuarzo aurífero y otras vetas y estructuras en un radio de 8 a 10 Km. con
centro El Limón.
El sistema Limón-Santa Pancha ha sido el más importante. Su mayor
producción proviene del Tajo Limón Sur. Los sistemas Talavera-Santa
Emilia en proceso de desarrollo y preparación para la explotación en 1991
es muy atractivo. Ha sido explorado detalladamente en área de 10 km2
lográndose calcular reservas hasta de 2.0 millones de toneladas métricas
con leyes de 6.9 grs de oro por tonelada.
Pequeños cuerpos mineralizados con vetillas tipo stockwork se encuentran
al norte de El Limón, en Mina de Agua. Paralizados desde hace unos años,
se planea reactivarlos a la producción del distrito.
Las vetas de cuarzo están encajadas en rocas andesíticas terciarias, tienen
rumbos predominantes de norte-sur, potencias variadas hasta de 5.0 m y
longitudes hasta de 500 m. El cuarzo es blanco-gris, masivo bandeado. El
otro es del tipo “electrum” en los granos de cuarzo o como inclusiones en
la pirita.
El plantel con una capacidad actual de molienda de 500 ton / día ha sido
objeto de estudios de ampliación para 700 ton / día. Es la mejor mina del
país por su accesibilidad e infraestructura minera.
LA INDIA:
El área mineralizada de la India está situada a 137 Km. al norte de
Managua sobre una vía de excelente accesibilidad durante todo el año.
Las vetas de cuarzo brechoso con oro diseminado tienen una potencia de
0.5 a 3.0 m y longitudes hasta de 4.0 Km. el oro es del tipo “electrum” con
leyes de 6.0 a 8.0 grs. de oro por tonelada.
Las vetas están asociadas estructuralmente a dos sistemas de fallas de
direcciones noroeste y noreste y a una caldera magmática colapsada.
Un estudio reciente (1991) de unos 180 km2 de extensión, logró
determinar 75 vetas de interés aurífero. Los mejores depósitos son los de
Tatiana, Buenos Aires y Espinito con brozas en categorías probables y
posibles (C1 + C2) con volúmenes atractivos. (aproximadamente 3.0
millones de toneladas con ley de 6.0 a 8.0 grs).
La Compañía Noranda del Canadá produjo de 1936 a 1956 800.000
toneladas de broza con 9.5 grs/ton de oro y 10.4 grs/ton de plata
principalmente de las vetas La India y América-Constancia.
Plantel minero no existe en la India, situada a 75kms de El Limón; pero
sus reservas la convierten en nuevo distrito minero sumamente atractivo.
QUISILALA – TOPACIO:
Están situadas en el centro-oriente del país a 220 Km. al este de Managua.
El acceso es relativamente bueno en verano hasta el poblado de Cara de
Mono, pero algo difícil hasta las áreas mineralizadas durante el invierno.
Las vetas epitermales de cuarzo con oro y plata de Quisilala están en
andesitas y basaltos. En Topacio las vetas, al igual que en Quisilala se
encuentran en basaltos y andesitas basálticas del Coyol Inferior. Un
estudio de 1982-1983 (CPRM-Brasil) en un área de 15 km2 cálculo
volúmenes de reservas de 5.8 millones de TM con ley de 6.0 grs/ton. Las
vetas de Topacio tienen rumbo noreste-suroeste, potencias de 0.6 a 4.0 m
y longitudes hasta de 2.5 Km.
No hay infraestructura industrial de oro y la única explotación a la fecha
es artesanal. En 1930 Ventures Ltd. Del Canadá obtuvo valores de oro de
0.22 onzas / ton.
LA REYNA:
Está ubicada a 11 Km. al este de Matagalpa. Son vetas de cuarzo brechoso
y vetillas de rumbo este-oeste, en capas de lavas, basaltos, aglomerados e
ignimbritas de composición andesítica asociadas a zonas brechadas y
falladas.
La mineralización es de oro, plata y plomo. Este distrito inició su
explotación en 1900 pero actualmente está paralizado y sólo se realizan
labores artesanales.
OTROS DISTRITOS O ZONAS MINERAS:
Distribuidos en todo el territorio se encuentran una buena cantidad de
distritos y áreas mineras, en donde la minería del oro ha sido realizada.
Actualmente abandonadas o reducidas a actividades de lavado de oro en
ríos, debido a su accesibilidad y poco conocimiento geológico, necesitan ser
mejor estudiadas.
Los tipos de depósitos y de mineralizaciones son muy variados y
extendidos dentro de esquistos y granitos. Son vetas de cuarzo de oro y
plata con sulfuros, pegmatitas y skarn con wolframita, características la
ocurrencia de arsenopirita en estas áreas del norte de Nicaragua.
Al noroeste, un área de transición entre la Depresión y las partes altas del
país se encuentran rocas volcánicas del Terciario, allí están las áreas de
Cinco Pinos, Somotillo, Rincón García y La Grecia-Achuapa, con
mineralizaciones de oro, plata y cobre en vetas de cuarzo dentro de
andesitas. Otras áreas mineralizadas interesantes son Pis-Pis, Bambanita
y menos conocidas Río Sábalo, Coco Mina y Columbus.
5.4 Tipos de Extracciones Mineras
Comúnmente se conocen diferentes tipos de “extracciones mineras” con las
cuales se lleva a cabo el trabajo de esta actividad, a continuación
mencionamos las siguientes:
1) Minería Subterránea.
2) Minería a Cielo Abierto.
a. Con extracción en seco.
b. Con extracción en húmedo.
A continuación abordaremos cada una de ellas de forma simplificada,
dando a conocer su descripción del ámbito de la actividad.
1) Minería Subterránea:
La minería Subterránea, tiene por objeto extraer recursos mineros de la
tierra. La minería subterránea, por su parte, abarca todas las actividades
encaminadas a extraer materias primas depositadas de bajo de la tierra y
transportarlas hasta la superficie. El acceso a los recursos se efectúa por
galerías y pozos que están comunicados con la superficie.
Existen unos 70 minerales económicamente útiles, los cuales forman
depósitos en la tierra, ya sea solos o en combinación con otros
(intercrecimiento).
La minería subterránea abarca todas las labores destinadas a explotar
materias primas por medios técnicos. Además de la extracción y el
transporte, comprende las actividades de prospección y exploración, la
dotación de infraestructura (conexión a la red vial, construcción de
depósitos e instalaciones exteriores tales como oficinas administrativas,
talleres, etc) así como las medidas destinadas a garantizar la seguridad de
los mineros. Las actividades mineras incluyen:
" Arranque.
" Extracción.
" Ventilación.
" Carga.
" Desagüe.
" Entibación.
Las excavaciones de cateo de escasa profundidad son comunes en muchos
países y constituyen una técnica intermedia entre la minería subterránea y
la minería a cielo abierto.
En casos especiales, la materia prima puede ser extraída y preparada para
el transporte en su entorno natural, sin necesidad de realizar trabajos
preliminares (por ejemplo, explotación de salinas, lixiviación in situ y
gasificación de carbón in situ).
La minería subterránea crea espacios bajo tierra en los cuales trabajan
seres humanos. Las condiciones de trabajo – incluidas la humedad
ambiental, la temperatura del aire, la presencia de radiaciones nocivas o
de gases explosivos, la presencia de agua, la formación de polvo y la
emisión de ruido – dependen tanto del mineral como de la roca encajante,
de la profundidad de la mina y del uso de maquinaria.
La ubicación de las explotaciones subterráneas depende siempre de la
presencia de yacimientos de materias primas. La explotación subterránea
se realiza en todas las zonas climáticas, tanto en lugares remotos como
bajo grandes ciudades, en el fondo oceánico y en regiones montañosas. El
volumen de extracción diario puede ser inferior a 1 tonelada o superar las
15.000 toneladas. La profundidad de extracción va desde unos cuantos
metros hasta más de 4 kilómetros.
2) Minería a Cielo Abierto:
La minería a “cielo abierto” abarca las formas más variadas de extracción
de materias primas minerales de yacimientos cercanos a la superficie. Para
ello se quita completamente el recubrimiento estéril y se extrae el material
útil. Atendiendo a los propiedades físicas del material en bruto y a las
características específicas del terreno, se utilizan diversos métodos de
explotación.
a) La extracción en seco :
Es similar para minerales sueltos y consolidados, con la diferencia de que
estos últimos deben ser arrancados primero de la roca. Luego, al igual que
en la explotación de materiales sueltos, serán cargados, transportados y
procesados mecánicamente. Las minas a cielo abierto que se explotan en
seco deben ser desaguadas.
B) La explotación por vía húmeda:
Las materias primas sueltas se extraen mecánica o hidráulicamente y se
transportan de la misma forma para su procesamiento. La mayoría de
estas plantas de extracción se instalan directamente en el agua, y constan
a menudo de plataformas flotantes en cauces de ríos o en lagos artificiales.
Las explotaciones mineras ubicadas en la plataforma continental extraen
materiales sueltos de yacimientos aledaños a la costa, llamados placeres
marinos. Al igual que en la explotación por vía húmeda, el material se
extrae y transporta por vía mecánica o hidráulica.
Todas estas técnicas de explotación mencionadas se aplican a distintos
tipos de yacimientos, además hay que destacar en cada una de ellas el
impacto ambiental que están ocasionando a nuestro medio ambiente,
temas que están abordados en el Capítulo IV de este trabajo monográfico.
MINERIA A CIELO ABIERTO:
Métodos de explotación y principales primas extraídas.
Minería en rocas
Minería en rocas
Extracción en
consolidadas:
sueltas:
húmedo:
Extracción en seco.
Extracción en seco. En tierra
En la
plataforma
continental.
- bloques de
- lignito.
- diaman-
construcción.
tes.
- minerales -
- diamantes.
- piedras
preciosas
- minera-
metálicos
Diaman-
les pesa- - oro.
(cobre,
tes.
dos:
hierro,
plata,
(ilmenita, - minera- - oro.
estaño).
- feldespato
- diamantes.
- esquisto
minerales
- caolín.
bituminoso.
- yeso.
rutilo,
de
les
- fosfatos. circón).
pesados
pesados (ilmenita,
tierra
raras,
minerales
rutilo,
- casite-
circón,
rita.
monacita).
- arena.
- casiterita.
- hulla.
- caliza /
- arena.
materiales
- Menas de
primas pa-
uranio.
ra la fabri-
- archilla.
casiterita.
cación de
cemento.
CUADRO No. 3
CAPÍTULO II
LEGISLACIÓN MINERA
NICARAGÜENSE
1. CONTENIDOS FUNDAMENTALES DE LA
LEGISLACIÓN MINERA
La existencia y explotación de minerales preciosos en Nicaragua es bien
conocida y data desde los comienzos de la Colonización Española en 1527.
La historia cuenta de la ignorancia de una ambicioso Fraile Blas Del
Castillo, quien creyó, que era oro lo que brillaba en el fondo del cráter del
volcán Masaya y bajó hasta allí para sacarlo, a través con una olla grande,
atada de cuerdas, que colgaban de la parte superior del cráter, este lo bajo
al interior, para sacar el supuesto oro, era tanto la temperatura del cráter,
que mas bien, saco únicamente los cordeles. Al convencimiento de que no
se trababa de oro, se dio cuenta que lo que existía dentro del cráter, era la
lava ardiente y que lo que hacía era proyectar un color intenso brillante
parecido al oro21.
Es a mediados del año 1,800 que se inicia la “fiebre de oro” con el
descubrimiento de las minas de oro de La Libertad y Bonanza, centro y
noreste del país, y que alcanza su verdadero auge en las décadas de los
1,940 y 1,950. De acuerdo a las estadísticas de producción aurífera, los
años 40 representaron el 60% de las exportaciones, cuando Nicaragua
alcanzó el puesto 12 como productor de oro en el mundo. (VER GRÁFICOS
No. 1 y 2)
En los años 60 y 70 la producción minera se amplió con la exportación de
concentrados de cobre, plomo y zinc, a raíz de los descubrimientos de
José Dolores Gamez. “Historia de Nicaragua”. Nicaragua. Colección Cultural BANIC. Tomo I,
Segunda edición. 1993. Esta Obra fue publicada en 1,889 Pág. 125 y 126 la que fue tomada del Libro
“Historia General y Natural del las Indias” por el Capitán Gonzalo Fernando de Oviedo y Valdez. Se
puede deducir el refrán que dice “no todo lo que brilla es ORO”
21
estos minerales en Rosita y Vesubio, motivado además por los bajos
precios del oro en el mercado mundial.
El 2 de Noviembre de 1979, las minas son nacionalizadas y pasan a
control estatal orientando la actividad minera principalmente a la
producción de oro. Desde esa fecha hasta Diciembre de 1990, se han
extraído y comercializado aproximadamente 462.672 onzas troy de oro,
bajo la Dirección de la Corporación Nicaragüense de Minas (INMINE).
Cientos
PRODUCCION MINERA: "METALES"
NICARAGUA
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
6
19
0
6
19
5
7
19
0
7
19
5
8
19
ORO
0
8
19
5
9
19
0
9
19
5
9
19
9
PLATA
Gráfico No. 1 Fuente MIFIC – BCN.
Las Cifras son proyectadas por volúmenes, arriba de miles, se puede destacar el auge
entre 1960 - 1975 inclusive los años siguientes, hasta llegar a los años ´80, que sufre
gran caída de la poca producción en ambos rubros, todo por la situación socio política,
que vivió el país. Lo que permite que hasta los años ´90, paulatinamente se observa el
alza de producción, aportando nuevos y mas ingresos a la economía de la nación.
PRODUCCION MINERA: "NO METALES"
NICARAGUA
800
700
600
500
400
300
200
100
1999
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
0
ARENA
HORMIGON
PIEDRA CALIZA
CAL VIVA
CAL QUIMICA
CARBONATO DE CALCIO
YESO
PIEDA CANTERA
Gráfico No. 2. Fuente MIFIC – BCN
Las Cifras son proyectadas por volúmenes, arriba de miles, no existe datos en el período de 1960 – 1979, igual que anterior, se puede
observar la poca producción en los años ´80, exceptuando la producción de: Arena, Piedra Cantera, útiles y básicas para la
construcción, y en pocos volúmenes la piedra caliza, todo esto, hasta los años ´90.
En la actualidad la contribución minera del oro en la economía, es de
apenas 2%, con un sector minero que enfrenta escasez de energía y
reservas y baja capacidad de molienda de broza aurífera. Sin embargo,
Nicaragua es el país centroamericano de mayor tradición y potencial
minero, tanto metálico como no metálico. (Ver Gráficos 3 y 4)
Los principales depósitos de oro se encuentran al noreste, noroeste y
centro del país. Son vetas epitermales de cuarzo con oro plata y vetas
polimetálicos encajadas en rocas volcánicas del Terciario, pero también
existen depósitos de skarn con cobre, oro y hierro en rocas carbonatadas
del Cretáceo Inferior. Otros depósitos importantes son los de oro de placer,
especialmente por su bajo costo de explotación. Los Distritos o zonas
mineras más productivos son El Limón, Bonanza y La Libertad Santo
Domingo.
La explotación minera industrial se inició en Nicaragua a mediados del
1,800 con el descubrimiento de oro en La Libertad y Bonanza. A comienzos
del 1,900 ocurrió un verdadero auge minero con la puesta operación de
todas las minas del país: Siuna, Rosita, Quisilala-Topacio, las de El Limón
en los años 40, La Reyna en las regiones central y pacífica.
A mediados del año 1,900 la extracción mineral se amplió con la
explotación de cobre, plomo, zinc y hierro; desde el año 1,979 se orientó a
la producción de oro y plata.
La minería artesanal. También denominada pequeña minería ha sido
tradicional en Nicaragua y es realizada a lo largo de los ríos por los
llamados “guiriseros”. Su aporte a la producción minera en los últimos
diez años fue del 13%.
VALOR DE LAS EXPORTACIONES FOB, PRODUCTOS TRADIONALES
EN LA MINERÍA. NICARAGUA.
35
30
25
20
15
10
5
0
1960 1970 1979 1980 1984 1990 1995 1998 1999
Oro
Plata
GRAFICO No. 3. Fuente: BCN y DGA.
En esta gráfica es proyectada en “millones de dólares”. Desde el año 1,960 el Oro ha
sido fuente de ingreso al Estado y en ciertas similitudes la Plata. No obstante, a
inicio de los años ´80 se mantuvo un buen margen en las exportaciones, sufriendo
una baja en 1984 por los factores económicos y políticos impuestos al Gobierno de
esa época. Ya en los años ´90 existe un grado de variación en las exportaciones de
ambos productos.
PRECIO DE LAS EXPORTACIONES FOB, PRODUCTOS
TRADICIONALES DE LA MINERIA.
NICARAGUA
9
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1960-1970 1971-1978 1979-1989 1990-1999
Oro
Plata
Gráfico No. 4. Fuente BCN – DGA.
Esta grafica es proyectada en “dólares por onzas troy”. En lo primeros 11 años el
valor promedio del oro era de $ 35.49 y el de Plata $ 1.18 la variación fue poca en
los subsiguientes años. Nótese el valor que adquiere en los años ´79-´89, donde se
dispara el oro $429.61 y la plata a $ 7.95 dólares promedios. Existió baja en los
precios en la década de los ´90. Estadísticamente no hay datos de precios para 1992
en el oro y plata, a este último metal también no tiene precio en 1991. Según la DGA,
el precio promedio es por Póliza de Exportación, lo que significa que, de 1979 hasta
1999, este mineral ha sido mayormente exportado, por lo consiguiente se han
otorgado mas concesiones o la brecha de producción en las empresas concesionarias
fue de mayor producción (explotación), obteniendo estos resultados.
Retomando estos acontecimientos, Nicaragua poseía su Código de Minería
que data del diecinueve de Marzo de mil novecientos seis, el que viene a
derogar, aun así, las partes que no fueron contrarias a él, las leyes y las
disposiciones preexistentes sobre minería. En tal sentido, éste código pasa
a regir, de manera absoluta todo lo relacionado a la materia.
A medida que el tiempo transcurre, surgen nuevas disposiciones jurídicas
en nuestro ordenamiento legal positivo, que vienen a modificar, o en otro
sentido a derogar ciertas disposiciones, que datan desde el Código de
Minera del año 1,906, las que mencionaremos una a una, con reseña de
la importancia que se impuso en su tiempo y ciertos preceptos que
actualmente están vigentes, hasta llegar a la ley actual, sin antes, hacer
énfasis en los Principios Divulgadores de la legislación minera.
2. PRINCIPIOS DIVULGADORES DE LA
LEGISLACIÓN MINERA
a. Describe el carácter de bienes de dominio público de los yacimientos
minerales de origen natural y demás recursos geológicos y se
mantienen la concesión administrativa como una institución tradicional
y principio básicos de legislación minera.
b. En cuanto a la designación de los Derechos de Explotación algunas
veces se otorgan preferencias al dueño del terreno donde se localizan
los yacimientos minerales y en otras se permite la explotación por los
particulares en virtud de una concesión.
c. Se
controlan
estrictamente
las
causas
de
vencimiento
de
las
autorizaciones, permisos y concesiones mineras.
d. En la transmisión de derechos mineros se mantiene el principio clásico
de libertad de contratación entre las partes interesadas y el control de
la administración pública en lo que se refiere a las condiciones legales
de los adquirientes.
e. Se potencian al máximo los costos mineros para fomentar la
concentración
de
aprovechamientos
que
permitan
una
mayor
productividad y disminuya el miní fundismo en las zonas mineras.
3. ANTECEDENTE JURÍDICOS
En este punto, se explicaran brevemente los antecedente jurídicos, que
han regulado la actividad minera en nuestro país, para tener una base
jurídica, hasta llegar a la ley actual, que es la que rige los procedimientos
de las concesiones mineras, las formas de constituirse, tanto para las
personas naturales como jurídicas, lo relacionado con la pequeña minería,
minería artesanal, y los aspectos que influyen en la problemática con el
impacto al medio ambiente y la protección del mismo.
1. “Código de Minería” En vigencia a partir 1 de Abril de 1,906 Según
Decreto Presidencial Promulgado el Diecinueve de Marzo de 1,906.
Este fue el primer instrumento jurídico que regulo la actividad minera de
nuestro país, es el primer Código con 240 Artículos, y su vigencia empezó
a partir del primero de Abril de mil novecientos seis.
El Código de Minería fue aprobado por los legisladores el día dieciséis de
Febrero de mil novecientos seis, y su publicación el diecinueve del mismo
año.
El Presidente de la República, por medio de Decreto Presidencial, dijo a la
nación:
“UNICO: Háse por promulgado el nuevo Código de Minería de la
República, y de conformidad con su artículo final empezará á regir
el 1º de Abril próximo. Dado en el Palacio del Ejecutivo. Managua 19
de marzo de 1906. J. S. ZELAYA. Presidente. El ministro de Justicia,
J. Irías.”
El artículo del Código al cual se refiere el Decreto Presidencial, es al Art.
No. 240
sobre la validez en el que empezaría a regir, dicho Código de
Minería, y dice:
“Art. 240 El presente Código empezará a regir desde el primero de Abril del
año corriente, y en esta fecha quedarán derogadas, aun en la parte que no
fueren contrarias a él, las leyes y disposiciones preexistentes sobre
Minería”.
En este instrumento jurídico, de el inicio en su Título I, y Art. No. 1, se
puede determinar el DOMINIO ABSOLUTO del Estado sobre las minas
existentes en nuestro país, con son: Oro, Plata, Cobre, Platino, Mercurio,
Plomo, Zinc, Bismuto, Antimonio, Cobalto, Níquel, Estaño, Arsénico,
Hierro, Cromo, Manganeso, en otros, que anteriormente hablamos de cada
uno de ellos.
Según el Art. 2, se concede la categoría a los particulares, de “catar” y
“cavar” en tierras de cualquier dominio para la búsqueda de minas, en
clara referencia a las minas que se refiere el Art. No. 1.
Así sucesivamente el Estado, va concediendo la libre adquisición a los
particulares sobre las minas, inclusive cuando se trataban de piedras
preciosas y metales, piedras de construcción ó de adorno, las arenas,
pizarras, arcillas, cales, arenas auríferas y las estanníferas entre otras,
según los Art. 5, 6 y 8 del Código de Minería.
En el Título III, Art. No. 31, se establecían las excepciones para aquellas
personas que no podían adquirir minas en la nación, salvo a aquellas
adquiridas a título de sucesión por causa de muerte, mencionándose a:
1° Los Ingenieros de Minas que ejerzan funciones administrativas en el
ramo de minas, dentro los límites donde ejerzan dichas funciones.
2° A los Jueces de minas a quienes está cometida la administración de
justicia en asuntos de minería, dentro de su territorios jurisdiccional.
3° A los hijos bajo patria potestad de los funcionarios antedichos.
El Título IV, se refiere a los descubrimiento de minas y los medios de
constituir la propiedad de éstas. Conceptual izándose al Descubridor en
Cerro Virgen, a aquel descubridor de minas donde no había registrado
otra, pero dentro del radio de cuatro kilómetros, y, Descubridor en Cerro
Conocido, a aquel descubridor de mina sobre el radio de cuatro kilómetro
pero de una mina registrada. Art. No. 37 y 38 respectivamente.
Todo descubridor tenía la obligación de hacer la manifestación de
hallazgos ante el Juez Competente, mencionando a sus compañeros y las
señales mas individuales y características del sitio donde se encuentra el
mineral (Art. 41). Haciendo mención si el descubridor es en Cerro Virgen o
Cerro Conocido. (Art. 43).
Esta manifestación se registraba por orden del Juez y este a su vez la
publicaba. Art. 49.
Dentro de un año se constituía la propiedad de la mina, mediante el Título
Definitivo, contado desde la fecha de su registro. Art. 57.
Dentro de los Derechos Mineros sobre la pertenencia de las minas,
podemos afirmar que el concesionario de mina es dueño exclusivo, dentro
los límites de su pertenencia y en toda la profundidad, de todas las
sustancias minerales que existieren ó se encontraren en ella. Art. 87.
También se retoma las obligaciones y prohibiciones que estaban sometidos
los dueños o administradores de minas, tal era el caso, la obligación a
mantener bien ventiladas las labores que se trabajan, para que los
operarios no se ahogaran, ni se sofocaran por la aglomeración o retención
de gases. También la obligación de asegurar los cielos y paredes o costados
de las labores de tránsito y de arranque por medio de enmaderaciones.
Como prohibición permitir trabajos en las labores donde ardan difícilmente
o se apaguen las lámparas por falta de aire, al igual que realizar trabajos
en la oscuridad. Otra prohibición era emplear a mujeres o niños menores
de doce años. Art. 98, 99, 100, 101 y 112 .
Una concesión minera o propiedad de mina, caducaba por falta de pago de
la patente en los plazos fijados en el Código, según el Art. 207. Es decir
cuando no cumplían con lo establecido en el Art. 202, referido a que las
minas cuya explotación se concede a los particulares conforme a las
prescripciones, pagaran una patente de cinco pesos anuales por cada una
de las hectáreas que comprendan las pertenencias.
Referente a las Zonas Mineras, estas se podían solicitarse al Poder
Ejecutivo, para realizar trabajos de minería en gran escala, la solicitud
comprendía hasta una extensión no mayor de mil hectáreas. (Art. 212)
La prohibiciones que comprendía el Art. 212, sobre las concesiones
mineras era dirigidos a:
1° El Presidente de la República,
2° El Ministro de Fomento,
3° Los miembros del Poder Legislativo.
4° Los Hijos bajo patria potestad de los funcionarios antes dicho, salvo el
caso de sucesión por causa de muerte. (Art. 215)
Por último, de importancia en este Código, mencionamos que se estableció
los Derechos de los mineros, como era el caso del Art. 225, que todos los
empresarios de minas, sin pagar impuesto alguno, tendrán derecho para
servirse de las maderas que se encontraren en terrenos nacionales o de
ejidos, (tierras comunales) dentro de una radio de cinco kilómetros del
asiento de sus trabajos; lo mismo que de las aguas que estuviesen libres, y
de todos los materiales que necesitaren para la empresa, sin más
restricción que la establecida en los reglamentos que sobre estos ramos
emita el Poder Ejecutivo, o las Municipalidades, con la aprobación debida.
Se estableció matrícula de mineros para las compañías o particulares
nacionales o extranjeros, que se dediquen a trabajos formales de minerías.
Art. 227. Esta a cargo de los Jefes Políticos en sus respectivos
departamentos la cual consistirá en la inscripción del individuo o
compañía que lo solicite, el nombre de la mina que se explote y la clase de
mineral que produce. (Art. 228).
Según el Art. 231, los mineros matriculados gozaban de las concesiones
especiales, tales como:
1° Exportar libre de derechos e impuestos la plata, cobre, plomo, hierro, y
demás metales a exención del oro que seguiría pagando el impuesto de
exportación, que estaba establecido.
2° La introducción libre de derechos e impuestos, de diferentes maquinas y
utensilios para el trabajo de la minería (palas, martillos, machetes,
hachas, cuñas, piedras de amolar, hornos, etc )
3° Exenciones a los empleados y trabajadores que se ocupaban en las
minas y oficinas, del servicio de guarnición y cargos consejiles, durante el
tiempo que permanezcan los trabajos.
2. Ley General sobre Explotación de las Riquezas Naturales. Decreto
No. 316, Publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 83 del 17 de Abril de
1958.
La presente ley tiene por objeto "establecer las condiciones básicas que
regirán para la explotación y exploración de las riquezas naturales de
propiedad del Estado..." Según se estipula en su primer artículo.
Seguidamente se describen los aspectos conceptuales relacionados con
todas las riquezas naturales que regula la presente ley, como el
establecimiento del régimen mediante el cual las mismas pueden ser
aprovechadas.
Su artículo No. 9, nos enfoca que para todos los efectos legales se declara
de utilidad pública la explotación racional de las riquezas naturales. Entre
otras cosas la ley determina los principios, criterios, condiciones,
requisitos y procedimientos administrativos para así poder acceder al
reconocimiento, explotación y exploración de todas las riquezas que en ella
se designan, esto mediante el uso de permisos, concesiones o licencias. La
ley regula los plazos o términos de duración de los derechos, en cuanto a
las licencias de explotación según el Capítulo III, Capítulo IV para las
concesiones de Exploración y el Capítulo V para las concesiones de
Explotación.
También regula aquellas áreas concesibles, sus datos e informes que
deben proporcionar al Estado, los riesgos que asume y las garantías que
ofrece el Estado.
El Art. 16 de esta ley taxativamente nos señala quienes no podrán, ni
directa, ni indirectamente, ni por interpósita persona, adquirir concesiones
o licencias para gozar de los recursos naturales a quienes menciona los
Gobiernos Extranjeros, personas con mora con el fisco, los mismos
funcionarios que conforman el Estado de la República a nivel superior
jerárquico del Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial y los demás que
lleven anexa jurisdicción en la materia de esta ley al igual que los
parientes o cónyuges en 2do. grado de consanguinidad o de afinidad de las
personas mencionadas anteriormente.
En su Capítulo IV, Artículo No. 25 se otorga la facultad para las
“concesiones de exploración” de la riquezas naturales referidas a las minas
y el artículo 34, abarca sobre “concesiones de explotación” dejando abierto
el beneficio a los interesados en tal caso.
Hay que destacar de mucha importancia que el Art. 46 da potestad para
que se nombre o se crea, la Institución que estará encargada de
administrar y aplicar lo relacionado a esta ley siendo el Ministerio de
Economía a través de su Dirección General de Riquezas Naturales - hoy
denominada de Recursos Naturales.
Claro es el Artículo No. 143, que a través de éste, se deroga de manera
especial los Art. 1 al 5, 8, 10 al 14, 18 al 44, 47, 48, 62 al 64, 134 al 139,
213, 214, 225, y 226 del Código de Minería promulgado el diecinueve de
Marzo de mil novecientos seis.
3. La Ley sobre Exploración y Explotación de Minas y Canteras.
Decreto No 1067, Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 69 al 73
del 24, 25, 26, 27 y 30 de Marzo de 1965.
Esta ley, básicamente regula el régimen para el estudio y explotación de
las riquezas minerales (substancias útiles del reino mineral) y en el mismo
primer artículo establece que, lo que no esta estipulado en ella, se regirá
por las disposiciones de la Ley General sobre Explotación de las Riquezas
Naturales.
Similarmente a la Ley General, el Estado también es dueño de todas las
riquezas minerales del subsuelo (Art. 2) esta ley define un conjunto de
principios, conceptos, requisitos y procedimientos administrativos en
cuanto a las formas de aprovechamiento y acceso de la misma.
Aquí en esta Ley se hace mención a la Conformación de la Comisión
Nacional de Minería acreditando sus funciones, pero con la salvedad que
esta comisión actualmente no funge como tal.
Se regula en otro sentido las formas de declaración de reservas nacionales
que se excluyen del régimen de concesiones mineras que la misma ley
determina, los derechos que las concesiones otorgan a sus titulares, los
plazos específicos de duración de las concesiones de exploración y
explotación, tomando a consideración sus características, clasificación y
cuando sean estas o no consideradas de corto a largo plazo.
Las Obligaciones de los concesionarios mineros es otro punto que regula la
presente ley, de tal manera que regula la parte fiscal, como también la de
suministro de información acerca de sus actividades y hallazgos, sus
renuncias, traspasos, cancelaciones y prórrogas.
Están definidos en la Ley, los diversos capítulos y artículos vinculados con
el aprovechamiento de los recursos minerales por parte de aquellos que se
dedican a la actividad artesanal, y a la explotación de canteras, de igual
forma a la relación con las facultades de la Dirección General de Riquezas
Naturales en materia de inspección, vigilancia y fiscalización de las
operaciones relacionadas con la exploración y explotación de minas y
canteras.
Con esta Ley, “Ley sobre Exploración y Explotación de Minas y Canteras”.
Decreto No 1067, publicado en la Gaceta, Diario Oficial No. 69 al 73 del
24, 25, 26, 27 y 30 de Marzo de 1965, se derogó, según el Artículo No.
176, el Código de Minería, el que había sido promulgado el 19 de Marzo de
1906, que empezó a regir el 1 de Abril de ese mismo año y las leyes
conexas.
4. La Ley de Nacionalización del Sector Minero y Creación de
CONDEMINA. Decreto No. 137, Publicado en La Gaceta, Diario Oficial
No. 48 del 3 de Noviembre de 1979.
Después que Nicaragua logra liberarse de la dictadura somocista, surge la
nueva Junta de Reconstrucción Nacional, (JRN) creando así la presente
Ley, y por otro lado, cancela, dejando sin efecto todas las concesiones de
exploración y explotación de minerales qué con el anterior gobierno
operaban en el país.
El Estado de Nicaragua adquiere de manera total las acciones, cuotas,
participaciones o interés social de cada una de ellas, al igual que las
empresas mineras de propiedad individual.
Es entonces que esta ley establece los criterios para la valoración de las
acciones y demás títulos que representan derechos de las empresas
mineras afectadas, al igual que la forma de pago de las mismas,
estableciéndose el mecanismo de que se harían en efectivo mediante Bonos
del Estado con un interés del 6 1/2 % anual.
Existe en esta misma Ley la reservación por parte del Estado de "exigir una
indemnización económica por el daño humano, el deterioro ecológico de
su territorio y por las evasiones fiscales causadas por las personas
naturales o jurídicas que resultaren afectadas por el presente decreto".
Creándose así por medio de esta Ley, la Corporación Nicaragüense de
Desarrollo Minero "CONDEMINA" coordinada y asesorada por el Instituto
Nicaragüense de Recurso Naturales y del Ambiente (IRENA), la que esta
estará administrada por un Consejo Directivo presidido por un miembro
de la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional e integrado por el
IRENA, además un representante del Ministerio de Industria y Comercio,
un representante del Ministerio de Comercio Exterior, un representante del
Banco Central de Nicaragua y un representante de los trabajadores
mineros.
El capital con el que funcionaría esta corporación esta integrado con el
patrimonio de la totalidad de la empresas nacionalizadas a través de esta
Ley.
5. La Aclaración a la Ley de Nacionalización del Sector Minero y
Creación de CONDEMINA. Decreto No. 314, Publicado en La Gaceta,
Diario Oficial, No. 44 del 21 de Febrero de 1980.
Básicamente se crea esta ley para la aclaración del Art. 1 y 2, del Decreto
No. 137 del 2 de Noviembre de 1979, en consecuencia el Art. 1 amplia mas
a fondo la "cancelación y en consecuencia deja sin efecto legal todas las
concesiones, autorizaciones, licencias y permisos de exploración y
explotación de minerales..."
Y en su Art. 2, especifica concretamente que serán nacionalizadas las
empresas mineras dedicadas a la explotación de minas y canteras, siendo
esta última actividad la que se le anexa a este artículo, al igual que el
anterior artículo el Estado adquiere el dominio total, operando este por
Ministerio de Ley.
6. El Estatuto de Autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa
Atlántica. Ley No. 28, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 238
del 30 de Octubre de 1987.
Este Estatuto determina en su artículo 8 inciso 1, que las regiones
autónomas, tienen a través de sus órganos administrativos atribuciones
como la que se expresa en dicho inciso: "Participar efectivamente en la
elaboración y ejecución de los planes y programas de desarrollo nacional
en su región, a fin de armonizarlos con los interés de las Comunidades de
la Costa Atlántica" además en su inciso 4, insta a "promover el racional
uso, goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa
de sus sistema ecológico".
Esta Ley también estipula en su Art. 9 que "en la explotación racional de
los recursos mineros, forestales, pesqueros y otros recursos naturales de
las Regionales Autónomas, se reconocerán los derechos de propiedad sobre
las tierras comunales, y deberá beneficiar en justa proporción a sus
habitantes mediante acuerdos entre el Gobierno Regional y el Gobierno
Central".
En tal sentido hay que destacar la importancia que deben jugar los
funcionarios
regionales
en
cuanto
al
otorgamiento
de
permisos
concesiones y licencias mineras y en los ingresos y beneficios que obtenga
el Estado como producto de ese otorgamiento.
7. Ley Orgánica de la Corporación Nicaragüense de Minas (INMINE)
Decreto No. 377 del 10 de Junio de 1988. Publicado en La Gaceta
Diario Oficial No. 136 del 18 de Julio de 1988, y su Reforma Decreto
461 del 21 de Julio de 1989, Publicada en La Gaceta Diario Oficial No.
146 del 03 de Agosto de 1989.
Esta Ley fue creada con la finalidad de organizar, dirigir, administrar y
promover la actividad empresarial del Estado, pero en el ramo de la
producción minera y en sus actividades conexas. Art. 2.
Partiendo de lo anterior, toda explotación de minas y canteras se realizará
a través de la corporación y sus empresas de lo contrario, para las
personas naturales, nacionales, o extranjeras o personas jurídicas
nacionales o extranjeras estas necesitaran el otorgamiento de una Licencia
de parte del MEDE. Art. 3.
En el Art. 6 se estipulan las atribuciones de la Corporación Nicaragüense
se Minas (INMINE) destacándose el punto 16, donde dice: “Vigilar el
estricto cumplimiento de todas las disposiciones jurídicas que se refieren a
recursos minerales y aplicar las sanciones señaladas para la Ley en caso
de infracción.”
Esta Ley sufrió una Reforma a través del Decreto 461 del 21 de Julio de
1989, Publicado en la Gaceta No. 146 del 03 de Agosto de 1989, donde se
modifico
el
Artículo
8,
básicamente
tratándose
de
incorporar
los
respectivos suplentes de quienes conforman el Consejo Superior de
Dirección, lo cual la ley principal no lo establecía.
8. La Ley de Inversiones Extranjeras. Decreto - Ley No. 127 del 12 de
Abril de 1991, su reforma por medio del Decreto - Ley No. 2-92 del 6 de
Enero de 1992 y su Reglamento emitido a través del Decreto Ley No.
30-92 del 19 de Junio de 1992.
Esta Ley tiene para el sector minero una gran importancia, ya que la
mayoría del capital proviene del extranjero, estableciéndose los deberes,
derechos y las condiciones, beneficios y garantías a los que podrán
ampararse las inversiones extranjeras.
El Contrato de Inversión, es la figura que estipula el Art. 2 de la presente
Ley, interesándole
al Estado que la inversión que se celebre sea
debidamente a través de Contrato de Inversión.
El Art. 4 formaliza este contrato, y la autorización de las inversiones
extranjeras que hayan de gozar las ventajas que son consignadas en la Ley
según los que estipulan los artículos 7, 10, 12, 13 y 14 del mismo.
Una sustancial reforma a esta Ley, fue mediante el Decreto Ley No. 2-92
del 06 de Enero de 1992, donde únicamente se modifica el Art. 19, que a
partir de esa fecha se leerá así: “Art. 19, El Quórum del Comité se formará
con la presencia de tres de sus miembros”
siendo anteriormente por
mayoría de sus miembros.
9. El Decreto 39-95 de Reestructuración Institucional del Sector
Minero. Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 120, del 28 de Junio
de 1995.
Se le otorga la responsabilidad, al Ministerio de Economía y Desarrollo
(MEDE), a través de su Art. # 1, de "formular e implementar las políticas
de explotación racional de los Recursos Mineros, que son de patrimonio
nacional."
También se le faculta a este mismo ministerio, por medio de este Decreto:
"suscribir a nombre del Estado contratos de concesión, para la exploración
y explotación de recursos minerales, metálicos y no metálicos y conferir
licencias y permisos relacionados con la actividad del sector" basándose en
el Art. # 2 inciso "c" para ellos debe "conocer, examinar y resolver sobre las
solicitudes de concesiones de exploración y explotación de los recursos
minerales y sobre licencias y permisos relativos a las actividades del
sector".
De igual forma se le designa a la Dirección General de Recursos Naturales
de ese Ministerio, de forma específica, las funciones y facultades que el
MEDE tiene con relación al sector minero.
La relevancia del Art. # 4, es que a través de él, se crea el Servicio
Geológico Minero - que este actualmente no funciona - como organismo de
apoyo, adscrito al MEDE trabajando todo lo relacionado en materia de
investigación, documentación e información a la Dirección General de
Recursos Naturales, vinculando a entidades públicas o privadas que
tengan relación con el sector.
También el Art. # 10 creó el Fondo de Desarrollo Minero, formándose con
los ingresos provenientes de los pagos en concepto de derechos de
exploración, explotación, licencias, permisos, y multas, que deberán ser
enteradas en las Administraciones de Rentas habilitadas para tal efecto,
los aportes al Gobierno Central y de cualquier entidad nacional e
internacional para el desarrollo del sector.
10.
“Ley de Reforma parcial a la Constitución Política de la
República de Nicaragua” Ley 192 del 01 de Febrero de 1995.
Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 124 del 4 de Julio de 1995.
A través de su Art. # 102, mantiene que los recursos naturales son
patrimonio nacional, indicando que la preservación del ambiente y la
conservación, desarrollo y explotación racional de los recursos naturales
corresponden al Estado de la Nación, quedando facultado éste para
celebrar contratos de explotación racional de estos recursos, cuando el
interés nacional así lo requiera.
Lo que se destaca en estas reformas constitucionales, en lo que respecta a
las Regiones Autónomas, es que en el segundo párrafo del Art. # 181, se
establece que "las concesiones y los contratos de explotación racional de
los recursos naturales que otorga el Estado en las Regiones Autónomas de
la Costa Atlántica deberán constar con la aprobación del Consejo Regional
Autónomo correspondiente".
Cabe señalar que la aplicación de esta norma ha sido extensible, a partir
de los años anteriores, hasta los casos de las concesiones de exploración
de recursos minerales.
11.
Disposiciones Administrativas Interministeriales (MEDE-MIFIN).
Publicadas en La Gaceta, Diario Oficial, No. 151 del 15 de Agosto de
1995.
Básicamente estas disposiciones se refieren a tres aspectos, el primero de
ellos constituye una ratificación del Régimen Fiscal Especial Minero, que
aparece consignado tanto en la Ley General sobre Explotación de las
Riquezas Naturales como en la Ley Especial sobre Exploración y
Explotación de Minas y Canteras.
El segundo, determinada nuevos cánones y tasas relacionadas con los
impuestos de otorgamiento, superficiales y ad-valorem (o regalías para el
Estado), que deben pagar los concesionarios mineros por conceptos de
otorgamiento de Concesiones y Licencias.
El tercero se refiere a las disposiciones establecidas para la Administración
el Fondo de Desarrollo Minero.
En este caso, se destacan los porcentajes de participación de las Regiones
Autónomas que alcanzan el 50% sobre el total de impuestos superficiales y
ad-valorem, generados por concesiones existentes, de manera particular
en cada una de ellas.
12.
La Ley General del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales.
Ley No. 217, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 105, del 6 de
Junio de 1996.
En el Capítulo I, de la presente ley y su Art. # 1, nos determina el objeto de
la misma que no es mas que: " establecer las normas para la conservación,
protección, mejoramiento y restauración del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales..."
Específicamente en el caso de la minería, esta ley, contempla en su Art. #
104, que la autoridad competente deberá obligatoriamente:
1. Asegurar el aprovechamiento racional de las materias primas y la
explotación racional de los yacimientos.
2. Exigir el tratamiento y disposición segura de materiales de desecho.
3. Promover el uso eficiente de energía.
4. Impedir la alteración, directa o indirecta de los elementos de los
ecosistemas, especialmente los depósitos de desmontes, relaces y
escorias de las minas.
5. Asegurar la protección de las áreas protegidas y de los ecosistemas
frágiles y la restauración de los ambientes que se vean degradados por
la actividades de aprovechamiento de los recursos no renovables.
Se estipula, según el Art. # 105 en concordancia con el Art. # 113, la
prohibición a los concesionarios mineros el vertimiento en suelos, ríos,
lagos, lagunas y cualquier otro curso o fuente de agua, de desechos tóxicos
sin su debido tratamiento, que perjudique a la salud humana y al
ambiente.
Es de obligatoriedad la obtención de los permisos de impacto ambiental,
previo a la ejecución de labores de exploración, explotación y beneficiado
de minerales, según lo estipula la Sección IV de la presente Ley.
Los Recursos Naturales Renovables y No renovables que se encuentran en
áreas protegidas, según la Ley, no serán sujetos de Exploración ni de
Explotación.
Las sancionas que se determinan en los Art. # 149 y 150 que comprenden,
la cancelación de los permisos, licencias o concesiones otorgadas, siempre
que se infrinjan las disposiciones y normativas ambientes por parte de los
concesionarios mineros o poseedores de licencias de beneficio minero.
13.
La Ley de Suspensión de la Tramitación de Solicitudes de
Otorgamiento de Concesiones y Contratos de Exploración y
Explotación de los Recursos Naturales. Publicada en El Nuevo
Diario del 24 de Septiembre de 1996.
Con la vigencia de esta Ley, se prohíbe temporalmente, de modo
terminante el otorgamiento de nuevas concesiones mineras, forestales,
pesqueras y de hidrocarburos, hasta tanto no fueran emitidas las nuevas
leyes que tiendan a regular las actividades de esta materia.
14.
El Código Laboral. Ley No. 185, Publicada en La Gaceta Diario
Oficial No. 205, del 30 de Octubre de 1996, y en vigencia desde el
primero de Diciembre de 1997.
Este código, en sus Art. # 188 y 189 establece una serie de disposiciones
enmarcadas a asegurar la salud y seguridad ocupacional, y social de los
trabajadores mineros.
Taxativamente el Art. # 188 en su literal h, numerales 1, 2, y 3 incluyó
diversas
prestaciones
sociales,
relacionadas
con
la
alimentación,
alojamiento, el establecimiento de ventas o comisariatos y sobre todo la
educación. También en su literal “i”, se ordena la obediencia de los
mandatos y recomendaciones que hicieran el MINSA, MITRAB, INSS o
comisionados de éstos, siempre en lo que respecta a sus facultades.
Y en su Art. # 189, se menciona las instancias encargadas de la protección
y vigilancia de las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores
de las explotaciones mineras, creando una comisión Ad-hoc en cada lugar
que estas existan, siendo estas instancias el MITRAB, MINSA y el INSS.
15.
La Reforma Parcial a la Ley 222, aprobada por la Asamblea
Nacional, en la sesión del 28 de Octubre de 1997.
Esta Reforma Parcial a la Ley 222, deja sin efecto alguno, la prohibición
del otorgamiento de nuevas concesiones para recursos minerales e
hidrocarburos, al igual que de nuevas licencias para pesca y acuicultura.
Cabe mencionar que mantuvo la prohibición, para el caso de las
Concesiones Forestales. Dejando de esta forma la vía libre para continuar
con la aplicación del Régimen de Concesiones de Recursos Minerales, de la
forma en que se ha venido haciendo hasta estos días.
16.
La Ley de Justicia Tributaria y Comercial, Ley No. 257,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 106 del 6 de Junio de 1997.
Con esta Ley, se dan cambios significativos en el Régimen Tributario
existente hasta antes de su promulgación, incidiendo en el Régimen de
exenciones y exoneraciones mineras, cuando textualmente en su Art. 33
numeral 2, afirma:
"Las exenciones y exoneraciones impositivas sobre concesiones de
explotación de petróleo y de minas y canteras contenidas en la Ley General
sobre Explotación de Riquezas Naturales, Ley Especial sobre Exploración y
Explotación de Minas y Canteras, sin afectar la validez de las exenciones y
exoneraciones otorgadas mediante concesiones vigentes y de las que se
otorguen para exploración de los referidos recursos naturales."
El Art. # 32, en cuanto a los ingresos por derechos de minas, se determinó
que " Todos los pagos que deban efectuarse a las instituciones del
Gobierno Central en concepto de tasas, gravámenes, multas, tarifas por
servicios y cualquier otro ingreso legalmente establecido, deberán ser
depositados en las cuentas bancarias establecidas para tal efecto por la
Tesorería General de la República del Ministerio de Finanzas - hoy
Ministerio de Hacienda y Crédito Público - e incorporarse en el
Presupuesto General de la República."
17.
Las Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40 "Ley de
Municipios" Publica en La Gaceta, Diario Oficial No. 162 del 26 de
Agosto de 1997.
Su Art. # 6 establece la competencia de los Municipios en todas las
materias que incidan en el desarrollo socio - económico y en la
conservación del ambiente y los recursos naturales de sus circunscripción
territorial... siempre en el marco de la Constitución Política de la
República, es decir haciendo énfasis en el Art. 177 de la Cn. En donde
retoma la incidencia o participación de los municipios en general, en el
otorgamiento de las concesiones mineras.
Se menciona el tipo de competencia que tienen los Gobiernos Municipales,
en su Art. # 7, numeral 5 que son: "La Planificación, normación y control
del uso del suelo y desarrollo urbano, suburbano y rural, por lo que podrá
- según el literal d - monitorear el uso del subsuelo, de conformidad con la
ley de la materia y el ente estatal correspondiente."
El numeral 8, del mismo artículo # 7, establece que debe "desarrollar,
conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos
naturales como base del desarrollo sostenible del Municipio y del país,
contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en coordinación con los
entes nacionales correspondientes."
El literal "a" del art. # 8, establece que se debe "emitir opinión respecto a
los contratos o concesiones de explotación de los recursos naturales
ubicados en su circunscripción, como condición previa para su aprobación
por la autoridad competente"
ejerciendo esta competencia a través del
Consejo, según la forma y plazos dispuestos en el Art. # 28, numeral 6.
Ya en el literal "b" de este mismo artículo # 8, se debe "percibir al menos el
25% de los ingresos obtenidos por el Fisco, en concepto de derechos y
regalías que se recaudan por el otorgamiento de concesiones de
exploración, explotación o licencias sobre los recursos naturales ubicados
en su territorio.
Y entre otras competencias por parte del gobierno municipal, podemos
mencionar el literal "e" del Art. # 8, el cual afirma que: "se debe participar
en conjunto con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en la
evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental de obras y proyectos que
se desarrollen en el Municipio, previo al otorgamiento del permiso
ambiental".
Encontramos una modificación importante en cuanto al procedimiento de
otorgamiento de concesiones ya dice el legislador que: "En el caso de los
contratos o concesiones de explotación de los recursos naturales ubicados
en la circunscripción municipal , el Consejo Municipal respectivo deberá
emitir opinión respecto a los mismos, como condición previa para su
aprobación por el Consejo Regional Autónomo correspondiente".
Después de haber abordado todos los contenidos jurídicos anteriores,
referidos al estudio de la minería, que a lo largo de los años han regidos
todo un sistema, procedemos a analizar los capítulos de la nueva ley, que
recientemente fue aprobada por la Asamblea Nacional ya que es la base
fundamental de todo nuestro trabajo monográfico. Siguiendo el mismo
orden continuamos con el punto número 18 de este capítulo II de nuestra
monografía:
“LEY ESPECIAL SOBRE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE MINAS”.
Ley 387, publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 151 del 13 de
Agosto de 2001.
Capítulo I: “Disposiciones Generales”
Establece en su Art. 1, el régimen jurídico para el uso racional de los
recursos minerales de la Nación, como objeto principal. Además normar
las relaciones de las Instituciones del Estado con los particulares respecto
a la obtención de derechos sobre estos recursos y la de los particulares
entre si que estén vinculados a la actividad minera.
Como institución Estatal del Poder Ejecutivo será encargado de la
aplicación de las disposiciones de esta Ley, el Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio (MIFIC) según se desprende esta facultad, del segundo
párrafo de la presente ley. Cumpliéndose así también lo que se estipula en
la Ley 290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder
Ejecutivo” del 01 de Junio de 1998, Publicada en La Gaceta Diario Oficial
No. 102 del 03 de Junio de 1998, que en sus partes dice:
“ Ministerio de Fomento, Industria y Comercio. Funciones, Art. 22 numeral
2): Administrar el uso y explotación de los siguientes recursos naturales
del Estado: Minas y Canteras; las tierras estatales y los bosques en ellas;
los recursos pesqueros y las aguas; todo esto mediante la aplicación del
régimen de concesiones y licencias vigentes, conforme a las normas de
sostenibilidad técnicas y regulaciones establecidas por el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA). Coordinar y Administrar
el Sistema de Catastro de los mismos. ”
El Art. 2, se estable el dominio absoluto, inalienable e imprescriptible del
Estado de todos los recursos minerales existentes en el suelo y en el
subsuelo del territorio nacional.
Dentro de este mismo capítulo, encontramos la importancia del Art. No 5,
ya que por medio de éste, se estable que las actividades de exploración y
explotación se realizarán bajo el título de la concesión minera22, todo de
conformidad con esta Ley, su Reglamento, la legislación ambiental vigente
y demás normas técnicas aplicables.
DERECHO COMPARADO: La Legislación de Perú a través de su Código de Minería Ley No. 1777
del 17 de Marzo de 1997, dice en su Art. 2: “El Estado a través del Poder Ejecutivo, otorgará concesiones
mineras a las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras.... “
22
Y la prohibición de no ejecutar la exploración, ni explotación de los
recursos minerales cuando no se obtenga de previo la concesión minera.
Capítulo II: “Comisión Nacional de Minería”
En éste se crea la Comisión Nacional de Minería como órgano consultivo y
asesor del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio en materia de
política minera, según se estable en su Art. 10 de la presente Ley.
Esta Comisión se establece, bajo las funciones que le otorga la “Ley de
Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo” del 01
de Junio de 1998, Publicada en La Gaceta 102 Publicada el 03 de Junio de
1998, que en sus partes dice:
“ Ministerio de Fomento, Industria y Comercio. Funciones, Artículo 22,
numeral 1): Formular, proponer, dirigir y coordinar con el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales de Planificación del uso y
explotación de los Recursos Naturales del Estado. Formular las políticas de
fomento y promoción del uso de los recursos, en coordinación con los
organismos del ámbito y con las organizaciones sociales. ”
Esta comisión para su funcionamiento y desempeño en las labores que se
le atribuyan estará integrada por:
1. El Ministro de Fomento, Industria y Comercio, quien será éste que la
presidirá.
2. El Ministro del Ambiento y de los Recursos Naturales.
3. El Presidente de los Consejos Regionales de cada una de las
Regiones Autónomas de la Costa Atlántica.
4. El Presidente del Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal.
5. Un representante de las empresas mineras de Nicaragua.
6. Un representante de la pequeña minería.
7. Un representante de las organizaciones ambientalistas.
8. Un Delegado de los profesionales de la minería.
9. Un representante de las Asociaciones de Alcaldes.
10.
Un representante de los Sindicatos mineros.
La ley según se puede ver, es amplia para todos los sectores que están
vinculados con el trabajo de la minería, según también las facultades de
esta comisión que estable el Art. 11, habrá que esperar que todo se cumpla
para el bien y beneficio de nuestro país, y no suceda lo que paso con “La
Ley sobre Exploración y Explotación de Minas y Canteras” Decreto No 1067,
publicado en la Gaceta, Diario Oficial No. 69 del 24 de Marzo de 1965.
Decreto No. 1067 del 24-03-1965. que esta comisión no fungió como tal.
Capítulo III: “Derechos Mineros”
Son todos los Derechos que esta ley otorga y faculta aquellas personas
naturales o jurídicas que obtienen, después de cumplir una series de
requisitos y tramites diferentes concesiones de exploración y explotación,
según los Art. 12 y 17 de esta Ley.
Además de los derechos anteriores, también se facilita el derecho de
Dividir, Ceder, Traspasar y Arrendar en forma total o parcial las
concesiones que se tienen otorgadas a favor de la persona natural o
jurídica, y fusionarla con otras concesiones, previo cumplimiento con los
requisitos y lineamientos establecidos en la Ley. Art. 18.
Otro de los derechos mineros que otorga esta ley, que a criterio nuestro es
un “deber”; es qué, sí por el vencimiento del término o por renuncia de
una concesión minera, el titular deberá cumplir con las disposiciones
técnicas ambientales que se encuentran establecidos en los Permisos
Ambientales correspondientes. Sancionado por las Leyes y Reglamentos de
la materia el cumplimiento de los dispuesto anteriormente. Art. 19.
Capítulo IV: “De las Concesiones Mineras”
En este Capítulo, se enfocan diversos procedimientos, tanto para la
solicitud de una concesión minera, como en el modo de proceder cuando
existe
o
se
aplica
una
Resolución
Administrativa,
en
la
que
el
concesionario sienta que se están violando sus derechos.
En tal caso el Art. 21 de la presente ley, nos señala:
#
El procedimiento para la solicitud de una concesión minera,
#
Ante que Dirección e Institución se solicita esta concesión minera,
#
El tiempo que se incurre para tener repuesta de aceptación o
rechazo de la concesión,
#
Las partes que intervienen en la aprobación u opinión, sobre la
solicitud de concesión y
#
El instrumento por el cual se otorgará o denegará la concesión.
Otro de los preceptos que contempla este capítulo, es el Art. 24, referido a
las personas que no pueden solicitar una concesión minera, por estar
anexas de jurisdicción a esta materia e incluyendo los funcionarios que
establece el Art. 130 párrafo tercero de la Constitución Política.
Vela este capítulo, por la obtención del Permiso Ambiental que deben
presentar los solicitantes, según el Art. 26, cuando estén dentro el
perímetro de una concesión petrolera.
De gran importancia, se enuncia, lo concerniente al Recurso de Reposición
y Apelación, que se establece por la denegación y/o cancelación de una
concesión minera, estableciendo el Art. 28 de esta ley lo siguiente:
#
Ante que funcionario se interpondrá y resolverá.
#
Los Términos establecidos para proceder en tiempo y forma.
#
Los Organismos, señalados por la Ley 290, “Ley de Organización,
Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”
Señala también este capítulo, las formas de solicitud de las prórrogas, la
renuncia parcial de una concesión minera, la cesión o traspaso, el
abandono o conclusión de un trabajo, la definición exacta del perímetro
solicitado cumpliendo para esto con cierta documentación requerida, todo
esto basado en los Art. 29, 30, 31, 32 y 33 respectivamente de la presente
ley.
Por último, se retoma, la renuncia definitiva de una concesión minera, la
fusión de dos o varias concesiones mineras continuas y la cesión traspaso
total o parcial por cualquier título legal de una concesión minera, basados
en los Art. 35, 36, y 38 inclusive.
Todas estas fases este Capítulo IV, titulado “De las concesiones mineras”
se retomaran de manera mas amplia y explicativa en el Capítulo siguiente
de nuestro trabajo monográfico, por ser el especifico para ampliarnos en lo
referido “Al Sistema Concesionario Nicaragüense”.
Capítulo V: “De la Pequeña Minería y la Minería Artesanal”
Este capítulo es de mucha importancia, porque por primeras vez en la
historia de Nicaragua, se protege y formaliza legalmente a todo este
gremio, siendo estos los llamados “guiriseros” los que también aportan
significativamente a la economía del nuestro país. Veamos de que forma la
nueva Ley establece todos los aspectos legales para este sector:
Según la Ley 290 de Organización, Competencias y Procedimientos del
Poder Ejecutivo y su Reglamento de Junio de 1998, establece como
competencia al MIFIC la promoción de la política de uso y explotación
racional de los recursos minerales, metálicos y no metálicos; y la
aplicación de las normas de seguridad y protección del medio ambiente en
coordinación con MARENA, MITRAB y MINSA.
Así mismo, le compete el manejo y control del régimen de exploración y
explotación del recurso; lo cual efectúa a través de la Administración
Nacional de Recursos Geológicos, ADGEO. El MARENA, por su parte,
ejerce competencia en la formulación, proposición y dirección de las
políticas nacionales del ambiente y del uso sostenible de los recursos
naturales; para lo cual formula normas de calidad ambiental, de control de
actividades contaminantes, de regulación del uso sostenible y monitoreo.
Conjuntamente con el MIFIC coordina la planificación sectorial y las
políticas de uso sostenible de los recursos naturales los que incluyen
minas y canteras, entre otros.
Los principios de política nacional para el sector minero en general se
aprecian orientados a crear un marco jurídico adecuado, que garantice
condiciones de seguridad para el inversionista y fomente el desarrollo de la
actividad de manera eficiente, responsable y bajo criterios de protección
ambiental.
Es sabido que las actividades de la Minería Artesanal; generan una serie
de problemas medio ambientales23, socio – económicos y legales –
administrativos, igualmente que una buena parte del subsector se
encuentra organizado en colectivos y cooperativas de pequeños mineros lo
cual es un factor alentador de la intención de regulación ambiental.
Todos estos elementos fueron considerados para valorar la pertinencia de
formalizar el subsector, incorporándolo y definiéndolo de forma clara en la
legislación minera; bajo el criterio que puede coexistir armónica y
complementariamente con la gran Minería24.
Antes si tenemos que retomar que en 1995, había consenso para reformar
la legislación minera en general, pasamos a analizar los siguientes
aspectos sobre la Minería Artesanal y la Pequeña Minería, que se
fundamentan en la nueva ley25.
En el Capítulo IV, de la Monografía, se aborda específicamente todo lo concerniente al impacto
ambiental que incurre la Minería Artesanal y la Pequeña Minería. (ver).
23
Como visión global, Actividad Minera, es una actividad económica que produce un bien transable
en el mercado, mediante la transformación de minerales a través de una proceso minero metalúrgico. Sin
un interés del mercado los recursos naturales no tienen valor como recurso económico. Minería no es una
ciencia exacta, desde el punto de vista técnico es una actividad multidisciplinaria. Palabras de JUAN
PASTÉN, de Minera Outokumpu Chile, S.A en I Jornada de Derecho Minero realizada en Copiapó.
República de Chile.
24
Manual de recopilación de los principales estudios realizados en la primera fase del sub –
proyecto “Minería Artesanal” enmarcado dentro del Proyecto “Prevención de la Contaminación Industrial”
25
Según
el Art. 39, la facultad le corresponde directamente al MIFIC, en
cuanto a promover, desarrollar, evaluar y dar seguimiento a través de
programas y acciones institucionales, el aprovechamiento racional de los
recursos mineros, que sean realizados por la pequeña minería y la minería
artesanal.
Conceptos:
Pequeña Minería: Según el Art. 40, es el aprovechamiento de los recursos
mineros que realizan personas naturales o jurídicas, que no excedan una
capacidad de extracción y lo procesamiento de 5 toneladas métricas por
día.
Minería Artesanal: Según el Art. 41, es el aprovechamiento de los
recursos mineros que desarrollan personas naturales de manera individual
o en grupos organizados, mediante el empleo de técnicas exclusivamente
manuales.
El Art. 42, brinda el apoyo total a los trabajados que se benefician con la
minera artesanal, ya que si se encuentran dentro de un área amparada
por una concesión minera, en donde se están haciendo actividades de
explotación, los concesionarios deberán permitir el acceso y la realización
del trabajo artesanal, hasta que se apruebe una Ley especial que regule la
minería artesanal y pequeña minería.
Ya con el Art. 45 se establece que la declaratoria de áreas o territorios
libres para el aprovechamiento, se realizará preferentemente en los sitios
donde históricamente se ha practicado la minería artesanal. Siempre y
cuando la actividad no afecte el derecho vigente de los concesionarios, lo
que deberá ser verificado y controlado por inspectores del MIFIC.
en el Programa Ambiental Nicaragua – Finlandia (PANIF) siendo la institución rectora por parte del
De las Actividades de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal:
Según el Art. 46, las actividades no serán permitidas dentro del perímetro
de una concesión minera, cuando se realicen trabajos de explotación, ni en
perjuicio de un derecho minero vigente, salvo acuerdo expreso con los
titulares de la concesión, es decir si hay voluntad de parte de los
concesionarios.
El Art. 47, al igual que las exigencias que se establecen para las
concesiones mineras según el Art. 26, y 32 de esta misma ley, también se
establece para la Pequeña Minería y Minería Artesanal, que deberán
cumplir obligatoriamente con las disposiciones y normas técnicas vigentes,
sobre el impacto ambiental y protección y/o recuperación del medio
ambiente.
ASPECTOS HISTORICOS DE LA MINERÍA ARTESANAL
Se conoce que los españoles les ejercieron una forma de comercio primitivo
con nuestros antepasados, basada en el intercambio de bienes, con lo cual
los españoles obtenían objetos de oro y cerámica a cambio de bisutería
sencilla. De acuerdo con algunos historiadores, este intercambio se realizo
solamente en los comienzos de la colonia española. Esto afirma el
verdadero origen de la explotación rudimentaria de oro en Nicaragua; el
cual era extraído de depósitos de placeres o aluvial. Posteriormente los
españoles implementaron la explotación de nuestras riquezas minerales
directamente utilizando métodos muy rudimentarios a gran escala (como
en los Distritos Mineros de Siuna, La Libertad – Santo Domingo,
Matagalpa – San Ramón, San Juan de Limay y otros).
Gobierno de Nicaragua el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. (MARENA).
Sin embargo, algunos autores señalan que la güirisería surgió en
Nicaragua en 1,816 con el descubrimiento de los primeros lavaderos de oro
aluvial en el Rio Siuna – Was.
La explotación rudimentaria de oro en
nuestro país, en la mayoría de los casos se originó con el descubrimiento
de muchos de los depósitos de oro conocidos en la actualidad (como en los
Distritos Mineros de Bonanza, Rosita, La India, Quisilala, Río Sábalos,
Coco Mina, Sulúm, La Libertad – Santo Domingo, Cinco Pinos – Somotillo,
etc). En algunos casos dicha actividad se originó con la apertura de otras
actividades, como es el caso del Distrito Minero de Río Sábalos y Siuna,
con el inicio de la explotación de hule en la zona. En algunos lugares esta
actividad se acentuó con la apertura de caminos de penetración, como el
caso del Distrito Minero de Kuikuinita.
Actualmente existen 14 sitios de explotación de oro de manera artesanal
que son:
1. Somotillo – Villanueva. Departamento de Chinandega.
2. Cinco Pinos. Departamento de Chinandega.
3. Santa Rosa del Peñón – La India. Dpto. de León.
4. La Libertad. Departamento de Chontales.
5. Santo Domingo. Departamento de Chontales.
6. Siuna. Región Autónoma Atlántico Norte.
7. Rosita. Región Autónoma Atlántico Norte.
8. Bonanza. Región Autónoma Atlántico Norte.
9. Columbus. Región Autónoma Atlántico Norte.
10.
Coco Mina. Región Autónoma Atlántico Norte.
11.
Sulum – Río Francia. Región Aut. Atlántico Norte.
12.
Santa Rosa – Cerro Dorado. Región Autónoma
Atlántico Norte.
13.
Kuikuinita. Región Autónoma Atlántico Norte.
14.
Murra. Departamento de Nueva Segovia.
La mayoría de ellos se encuentran en la RAAN y en la parte noroeste de
Nicaragua. El 33% de estas zonas presentan problemas de acceso y
solamente en un 50% de los sitios dentro de las zonas las actividades
mineras son permanentes. El número de mineros laborando en esta
actividad varía con las estaciones del años; durante la época de lluvia en
que se realizan las actividades de siembre y cosecha en el campo, el
número de mineros en algunas zonas disminuye considerablemente. En
muchas zonas el laboreo minero solamente dura de 3 a 5 días por semana.
En 3 distritos existe la modalidad de compra – venta de broza de los
pequeños mineros y las Empresas Mineras Industriales (Bonanza,
Somotillo y La Libertad), lo que tiene como consecuencia una disminución
de la producción del oro causada por la minería artesanal.
Antes de 1980, el surgimiento de muchos sitios de explotación de la
pequeña minería tuvo como consecuencia, en muchos casos, el interés de
muchas compañías extranjeras dedicadas a la explotación de yacimientos
auríferos. Los métodos utilizados por el Sector Pequeño minero antes de la
nacionalización de las minas, son en su mayoría los mismos que se
utilizan en los años 1900; el sector no tuvo ninguna relevancia en el
desarrollo de la economía nacional, por lo que no representó ningún
interés a los gobiernos en turno, no hubo posibilidades de inversiones ni
desarrollo tecnológico.
Por otro lado, no existían formas definidas de organización; el trabajo se
realizaba de manera individual o en pequeños grupos de 2 ó 3 personas.
La comercialización se realizaba a través de los dueños de los molinos o
rastras, a los cuales también se le entregaba el 25% del oro recuperado por
el procesamiento de la broza; en algunos casos el producto final era
comercializado a compradores foráneos.
Durante el periodo en que duró la nacionalización de las minas en
Nicaragua, el sector tuvo un gran auge. El Estado creó la Dirección de la
Pequeña Minería (PEMIN), que tuvo dos principales objetivos:
#
Crear las condiciones necesarias para la implementación de un
sistema de comercialización del oro producido por los pequeños
productores e INMINE.
#
La
creación de una organización sólida, que permitiera elevar en
nivel socio – económico del gremio.
Durante la existencia de PEMIN, los pequeños mineros se organizaron en
tres tipos elementales de organización:
1º. Los colectivos de producción, que estaban integrado hasta por 65
miembros. Los medios de trabajo eran la propiedad colectiva, las aéreas de
trabajo se reducen a un espacio relativamente pequeño y el ingreso de las
ventas de oro e distribuyó de acuerdo al aporte de cada uno de los
miembros.
2º. Las empresas asociativas que estaban formadas por más de 300
miembros. Este tipo de organización se caracterizó por el trabajo en forma
individual, la distribución de las ganancias por la venta del oro se
ejecutaba de acuerdo a lo aportado por cada persona. Los medios de
trabajos eran individuales y las zonas de trabajo eran extensas, muchas
veces las agrupaciones eran aisladas, lo que no permitía mantener un
nivel de organización estable.
3º. Paralelamente los “güiriseros” que trabajaban de manera aislada en
núcleos familiares, los cuales no estaban agrupados a ningún tipo de
colectivo o cooperativa.
En 1991, el promedio de oro acopiado era de 15 onzas troy por mes, el
principal punto de acopio era en Managua donde se captaba más del 75%
de oro. Sin embargo, los resultados de las operaciones generaron perdidas
siendo una de las causas fundamentales los bajos márgenes de captación
del metal, que no compensaba el capital invertido y por consiguiente no
generaba ganancias.
Algunos factores que afectaron el cierre de la Dirección de la Pequeña
Minería:
#
Bajo volumen de captación y producción de oro, debido a una
inadecuada promoción y asistencia técnica.
#
Los gastos de operación superaron a los ingresos.
#
La política de precios no estaba ajustada a los precios del mercado
internacional.
#
Pobre estrategia de expansión a Nivel Nacional debido a la falta de
inversión.
DERECHO COMPARADO CON OTRAS LEGISLACIONES,
DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL.
Es importante mencionar la legislación minera de diferentes países donde
han incluido al sector de la pequeña minería, a la vez realizar una breve
interpretación con nuestra legislación positiva:
$ Ley de Fomento a la Pequeña Minería de Guatemala de 1950:
Declara de utilidad pública el fomento y desarrollo de las operaciones
mineras del país y define a la pequeña minería en base al área de
explotación (polígono de no más de 5 Km. Cuadrado para la exploración y
1 Km. Cuadrado para la explotación.)
Nuestra Ley, en su artículo 40, define a la pequeña minería el
aprovechamiento de los recursos mineros que realizan personas naturales
o
jurídicas,
que
no
excedan
una
capacidad
de
extracción
y
lo
procesamiento de 5 toneladas métricas por día.
$ Ley Minera y su Reglamento México 1993.
Incorpora un capítulo relacionado con el fomento a la pequeña y mediana
minería y al sector social.
Al igual que nuestra Ley, también se incluye un capítulo sobre este tema, y
podemos enfocar en su Art. 39, que se faculta al MIFIC, a promover,
desarrollar, evaluar y dar seguimiento a través de programas y acciones
institucionales, el aprovechamiento racional de los recursos mineros que
realiza la pequeña minería y la minería artesanal.
$ Código de Minería, República de Bolivia.
Establece la obligación del Estado de fomentar, brindar asistencia técnica
y diseñar políticas de financiamiento para el desarrollo de la minería chica
y cooperativa; así como de establecer los incentivos para la protección
ambiental de dicha minería.
Se relaciona con nuestra legislación, en su Art. 48 ya que el Estado de
Nicaragua promoverá e incentivará la exploración y explotación de los
recursos minerales, pero únicamente los no tradicionales.
El incentivo para la protección ambiental en cuanto a la minería, lo regula
el Art. 76 que es a través del Fondo de Desarrollo Minero, para financiar el
presupuesto de la Administración Nacional de Recursos Geológicos
(ADGEO).
$ Plan Referencial de Minería 1995 – 2005 Perú.
Con base en la ley general de minería de 1981, el Estado maneja el
Registro Público de Minería y se encuentra desarrollando la Ley de
Catastro Minero Nacional para llevar una administración eficiente de los
derechos minero por parte del Estado.
En nuestra legislación, lo que existe es el Registro Central de Concesiones,
que según el Art. 51, el MIFIC llevará dicho registro, a través de la
Dirección General de Recursos Naturales y con la colaboración de la
Administración Nacional de Recursos Geológicos (ADGEO).
$ Ley Minera de 1945 – Venezuela.
Reconoce formalmente a los mineros artesanales y establece sus derechos,
destacándose el artículo de la ley que establece el libre aprovechamiento y
el derecho de los mineros de reclamar tierra que no forme parte de una
concesión.
Fomento y Desarrollo de cooperativas de pequeños mineros a fin de
legalizar sus operaciones.
Iniciativa de creación de una Superintendencia de Minas que tendrá
funciones de vigilancia tanto para la pequeña minería como para la
industrial.
De igual manera el Art. 45 de nuestra ley, estable como libre
aprovechamiento los sitios donde históricamente se ha practicado la
minería artesanal siempre y cuando no se afecte el derecho vigente de los
concesionarios, además, con la relevancia que esto estará bajo vigilancia
del MIFIC y no bajo ninguna superintendencia de minas.
Y no será permitida las actividades de la pequeña minería y de la minería
artesanal cuando una concesión minera ya tenga su perímetro establecido
para la actividad de explotación, salvo a acuerdo expreso con los titulares
de la concesión. Art. 46 de nuestra ley.
Se establece en el entendimiento de Minería Artesanal que es el
aprovechamiento de los recursos mineros que desarrollan personas
naturales de manera individual o en grupos organizados mediante el
empleo de técnicas exclusivamente manuales, Art. 41 de nuestra Ley. De
tal forma, que se permite constituirse legalmente en cooperativas, para el
desarrollo de sus labores en la Minería Artesanal.
Se tiene conocimiento que en 1995 en Nicaragua, existían las cooperativas
El Chorreadero, Felipe Cruz, Anastasio Maldonado y Feliciano Andrade, las
cuales no existen en la actualidad. De manera general se puede decir, que
en el sentido estricto de la palabra, las cooperativas antes mencionadas no
existen; ya que muchos miembros creen ser cooperados por el simple
hecho de hacerse figurar y firmar el Acta de Constitución de la misma o
que por mucho tiempo participaron como compañeros de trabajo en la
explotación de determinada área o veta, o que formaban parte de una
colectivo de trabajo. El cooperativismo traspasa dicha frontera, existen
objetivos y acciones comunes que conllevan un elemento fundamental de
desarrollo sostenible, no solamente para el grupo, sino también, para la
comunidad26.
$ Legislación Minera – Ambiental de Ecuador.
En la Legislación no se distingue diferencia entre la pequeña, mediana y
gran minería pero ante la realidad existente de cerca de 100 mil personas
dedicada a la minería artesanal, el Estado diseñó un proyecto de Minería
sin
contaminación
estableciendo
mecanismos
adecuados
para
la
implementación de medidas ambientales.
Aquí en nuestro país, esta constituida legalmente las actividades de la
pequeña minería y minería artesanal, con la aprobación de la nueva ley, se
ordena cumplir con el Art. 47, en cuanto a la obligatoriedad de las
disposiciones y normas técnicas vigentes, sobre el impacto ambiental y la
protección y/o recuperación del medio ambiente.
$ Código de Minas – Colombia.
Define la pequeña minería en función de los volúmenes de materiales
útiles y estériles extraídos en un año de explotación, los programas de
asistencia técnica están a cargo de las regiones mineras para la mediana y
pequeña minería.
Existe mucha la diferencia con respecto a nuestra legislación, ya que el
Art. 40 define la pequeña minería por el aprovechamiento de los recursos
mineros que realizan personas naturales o jurídicas, que no excedan una
capacidad de extracción y lo procesamiento de 5 toneladas métricas por día.
26
MARENA. Programa Ambiental Nicaragua – Finlandia “PANIF”. Diagnostico de la situación actual
Capítulo VI: “ Del Registro Central de Concesiones”
Básicamente en este capítulo se aborda, todo lo relacionado con el Registro
Central de Concesiones, el cual está a cargo del MIFIC, con la colaboración
de la Administración Nacional de Recursos Geológicos “AdGeo” donde se
inscribirán los actos y contratos de las concesiones que se vallan a otorgar
a los interesados. Según se estipula en el Art. 51.
Además de la inscripción que se llevará a efecto, también se faculta, según
el Artículo 54, a toda persona para que consulte el Registro Central de
Concesiones del MIFIC y solicitar también a su costa certificaciones de las
inscripciones y documentos que dieron lugar a la misma.
Capítulo VIII: “Derechos y Obligaciones complementarias de los
concesionarios”
Derechos, Según el Art. 60:
De forma simple, podemos mencionar los derechos que se le confieren a
los titulares de concesiones mineras en territorio nacional:
1) Ocupar los terrenos necesarios en la ejecución de los trabajos de
exploración y explotación, así como también para el alojamiento del
personal empleado.
2) Ejecutar los trabajos necesarios, para la realizar las operaciones
requeridas para la exploración y explotación.
del Sector de la Pequeña Minería. Managua, Nic. 1999.
3) Ejecutar
los
sondeos
y
los
trabajos
necesarios
para
el
abastecimiento de agua, para todo el personal y las instalaciones.
4) Cortar la madera necesaria para
los trabajos, para poner en
practica la conservación de los bosques según las leyes de la materia
así como la utilización del agua de forma racional.
Se solicitará autorización del MIFIC, cuando las obras a que se refiere el
numeral 2, 3 y 4 deban realizarse fuera del perímetro de la concesión
minera, siempre y cuando estén debidamente comprobadas.
Obligaciones, Según el Art. 62:
Al igual que artículo anterior, de forma simplifícativa se considerarán
trabajos básicos (obligaciones) para la explotación y exploración los
siguientes:
1) El establecimiento y utilización de plantas eléctricas y líneas de
trasmisión, al igual que las instalaciones para el agua.
2) El tratamiento para las sustancias minerales tal como: preparación,
lavado, concentración, tratamiento mecánico, químico o metalúrgico
así como también la aglomeración, destilación y la gasificación de
los combustibles.
3) Edificación de bodegas y determinación de los depósitos de los
escoriales.
4) Construcción de viviendas, para el personal, hospital, escuela en fin
todo que obliga el Código Laboral vigente.
5) Construcción o instalación de vías de comunicaciones en particular
carreteras, vías férreas, canales, andariveles, puertos y aeropuertos.
6) El establecimientos de mojones de toda clase.
7) Y todo tipo de trabajos mineros tales como: túneles, pozos,
socavones, chiflones y otras formas reconocidas en la labor de
minería.
Como obligación también podemos mencionar lo que estipula el Art. 68,
referente a la distancia de cien metros, que deberán tener los trabajos de
exploración y explotación con se trate de:
1) Propiedades cercanas, pueblos, pozos, edificios religiosos, sin la
autorización previa de los dueños o autoridades competentes, previo
el dictamen del MIFIC.
2) De ambos lados de las vías de comunicación, acueductos,
oleoductos o obras de utilidad pública sin la autorización del MIFIC.
Muy importante es lo que establece el Artículo 63, en cuanto al pago y
reparación de todo o todos los daños,
que el concesionario minero
ocasionare, resarcido a través de indemnización, y pagado al dueño. Al
igual a aquellos trabajos de explotación que ocasionen un daño cualquiera
a la explotación de una mina vecina. Art. 66.Prohibiciones
Invocando la “Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales” el “Código
Penal” vigente, el Art. 64, prohíbe a los concesionarios mineros, el
vertimiento de residuos o desechos líquidos o sólidos resultantes de la
producción minera hacia los cuerpos de agua. Adjudicándose al culpable,
la responsabilidad de los daños y perjuicios causados a los bienes
nacionales, municipales o particulares, sin perjuicio de lo que contemplan
estos instrumentos jurídicos.
Capítulo IX: “De los Pagos a que están afectos los concesionarios”
De los Pagos por una concesión minera:
Este capítulo es para imputarle los pagos obligatorios, a los titulares de
una concesión minera, basados según el Art. 69, en:
1) Derechos de Vigencias o Superficiales.
2) Derecho de Extracción o Regalías.
El Art. 70 señala los montos a pagar por los Derechos de Vigencias o
Superficiales, que corresponde de U$ 0.25 centavos dólar por el primer
año por hectárea hasta abarcar el décimo primer año que equivaldría
U$12.00 dólares por hectárea.
El Art. 71 corresponde al pago por el Derecho de Extracción o Regalía que
es lo proporcional sobre el valor de las sustancias extraídas, determinadas
en el sitio de producción en el país, a partir del precio de ventas, restanto
de este último los costos de transporte entre el lugar de producción y el
sitio de destino. El monto de este derecho, es de 3% para todos lo mineras,
reza el segundo párrafo.
También se contempla el pago del impuesto sobre la renta, el que será
calculado en base al pago del Derecho de Extracción o Regalía. Art. 72.
Beneficios Fiscales
Según el Art. 73 los titulares de las concesiones mineras podrán acogerse
al régimen de admisión temporal (importaciones temporales) y otros
regímenes que establezca la legislación correspondiente, para efectos de
exención o suspensión de los impuestos aduaneros de importación para
los materiales a usar y todo otro a necesitar dentro del trabajo de la
minería.
Y la exoneración total, según el Art. 74, de todo otro servicio, impuesto o
carga impositiva, directa o indirecta, que grave los minerales en todo su
procedimiento de exploración y explotación, no se lo obligará a pagar a los
titulares de las concesiones mineras, salvo los dispuesto en el Art. 69, 70,
71 y 72.
Para garantizar la inversión nacional y extranjera en cuanto a la actividad
minera, el Poder Legislativo no aprobará los Planes de Arbitrios de las
Municipalidades que establezcan los pagos por servicios e impuestos
referidos a la primera parte del Art. 74.
Capítulo X: “Del Fondo de Desarrollo Minero y del Uso de los
Derechos Superficiales y Regalías”
Aquí en este capítulo, es mas, que la distribución de todo lo recaudado en
concepto de los pagos por Derechos de Vigencia o Superficiales y Derechos
de Extracción o Regalías, según el Art. 75, será la facultad de la Tesorería
General de la República quien lo entregará así:
1) Para las concesiones mineras o sus partes ubicadas en le territorio de las
Regiones Autónomas del Atlántico:
a. 35% directamente a los municipios en la circunscripción de la
concesión minera.
b. 20% al Consejo Regional respectivo, donde se realicen las
actividades de exploración y explotación.
c. 30% al Tesoro Nacional de la República.
d. 15% al Fondo de Desarrollo Minero.
2) Concesiones Mineras o sus partes ubicadas en el resto del territorio
nacional:
a. 35% a los municipios en la circunscripción de la concesión
minera.
b. 50% al Tesoro Nacional.
c. 15% al Fondo de Desarrollo Minero.
A la vez el Art. 76 da legalidad al Fondo de Desarrollo Minero, al crearlo a
través de este artículo, para financiar el presupuesto de la Administración
Nacional de Recursos Geológicos (AdGeo) y así ejecutar actividades de
fomento minero, incluyendo investigación básica de los recursos minerales
y la protección del medio ambiente en materia de minera y programas
especiales de fiscalización y monitorio del sector minero.
Capítulo XI: “La Inspección, Vigilancia y Fiscalización del Estado”
Nos define la instancia competente en esta materia: Inspección, Vigilancia
y Fiscalización del Estado. Según el Art. 77 es la Administración Nacional
de Recursos Geológicos (AdGeo) eso sin perjuicio de lo establecido en la
Ley Organización, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo.
Dentro de los funciones y atribuciones tenemos:
a) Conocer del aprovechamiento racional de los yacimientos minerales.
b) Tener acceso a todos los trabajos e instalaciones del concesionario
minero.
c) Conocer en conjunto con el MARENA, diferentes estudios de
Impactos Ambientales, Permisos, Casos de Incumplimiento de
normas
ambientales,
sin
perjuicio
de
las
facultades
que
le
corresponden a este ministerio.
d) La aplicación de sanciones por incumplimiento de las obligaciones
de los concesionarios mineros.
e) Conocer del cumplimiento en materia de prevención, higiene y
seguridad laboral sin perjuicio de las facultades del MITRAB.
f) Informar periódicamente al MIFIC de las actividades a realizar o
realizadas.
El Art. 79 es facultad de exigir a los concesionarios mineros, tener
actualizada periódicamente información referente a la concesión, entre
ellos, planos o mapas, plano de trabajos superficiales, etc. También de
forma anual enviaran informes o documentos de: personal empleado,
sobre
seguridad
industrial
de
la
empresa,
actividades
geológicas,
producción minera, informes generales de constitución de la sociedad,
detalles de inversiones y gastos, todo en base al Art. 81.
Capítulo XII: “ Disposiciones Administrativas, Civiles y Penales”
Administrativas
Art. 85, La dirección General de Recursos Naturales del MIFIC será
competente para conocer de las cuestiones que se promuevan entre
concesionarios
por
derechos
emanados
de
la
presente
Ley
y
su
Reglamento.
Civiles
El párrafo segundo del Art. 85, faculta a los tribunales judiciales de
conocer y resolver las diferencias entre concesionarios mineros, así
también entre estos y terceros. El MIFIC podrá intervenir como mediador
propiciando el arreglo entre las partes.
El Art. 86, da la facultad al MIFIC por medio del personal técnico y a los
Jueces Civiles de Distrito a conocer e investigar todas las infracciones que
se cometen en contra de esta Ley.
Penales
Imputación de multa del doble de los impuestos defraudados por la
primera vez y con la cancelación de la concesión minera en caso de
reincidencia, cuando se realice exportación o venta de cualquier cantidad
de mineral y esta no ha sido declarado a las instancias correspondientes,
según el Art. 88.
Causa de Cancelación de la concesión minera otorgada, cuando por falta
de pago de las obligaciones tributarias, no se hallan echo efectiva durante
el período de tres meses al Estado de Nicaragua. Art. 89.
Multa pecuniaria de hasta veinte mil dólares de los Estados Unidades de
América por violación a las obligaciones y regulaciones establecidas en
esta Ley, cometidas por los concesionarios mineros y en especial:
1) Hacer falsa declaración para la implantación de un mojón.
2) Destruir, trasladar o modificar ilícitamente los mojones.
3) Falsificar las inscripciones de los títulos y registros de concesiones
mineras.
4) Hacer falsas declaraciones para obtener una concesión minera.
5) Extraer ilícitamente sustancias minerales.
6) Conocer irregularidades en los registros de producción legal del
personal técnico del MIFIC.
7) Dar información falsa sobre la cantidad y calidad de las sustancias
minerales extraídas o producidas.
Capítulo XV: “Disposiciones Finales”
En su Art. 104, nos señala que esta “Ley Especial Sobre Exploración y
Explotación de Minas” es complementaria de la “Ley General sobre
Explotación de las Riquezas Naturales”
Y en su Art. 106 hace las derogaciones pertinentes de la “Ley General
sobre Explotación de las Riquezas Naturales” Decreto Número 1067
publicada en la Gaceta, Diario Oficial Números 69 al 73, del 24, 25, 26 y
27 y 30 de Marzo de 1965, y cualquier otra disposición que se le oponga,
especialmente:
a) Capítulo VI y los artículos 50, 51, 52, 55, 56, 59, 60, 61 y 62 del
Capítulo VII de la “Ley General sobre Explotación de las Riquezas
Naturales”, Decreto Legislativo número 316, publicado en La Gaceta,
Diario Oficial número 83 de 17 de Abril de 1958.
b) La Ley de Nacionalización del Sector Minero y Creación de
CONDEMINA, Decreto número 137 del 2 de Noviembre de 1979 y su
posterior aclaración en el Decreto número 314 del 15 de Febrero de
1980.
c) La Ley de Comercialización, Impuestos y Excedente Sobre el Oro y la
Plata, Decreto número 637 del 10 de Febrero de 1981.
d) La Ley Orgánica de la Corporación Nicaragüense de Minas (INMINE)
Decreto número 377 del 10 de Junio de 1988 y
e) Decreto 39-95 Reestructuración Institucional del sector Minero del
20 de Junio de 1995.
El Art. 107 dice que la presente ley tiene carácter especial, sus
disposiciones prevalecerán sobre las generales y especiales que se le
opongan.
Art. 108
Facultad para el Poder Ejecutivo para que esta Ley sea
Reglamentada de acuerdo a la Constitución Política, sin violentar o
desnaturalizar el sentido y alcances de esta misma.
ANÁLISIS COMPARATIVO:
“LEYES ESPECIALES, DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN
QUE HAN REGULADO LA ACTIVIDAD MINERA EN
NICARAGUA DE LOS AÑOS: 1965 Y 2001”
CUADRO No. 4
OBJETO
LEY DE 1965
LEY DEL 2001
DISPOSICIONES GENERALES
El Poder del Estado a Art.
1.
El
Poder Art.
1.
El
Poder
cargo de la aplicación Ejecutivo, a través del Ejecutivo, a través del
de la Ley.
Ministerio de Economía. Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio.
Dominio
de
los Art. 2. El Estado es Art. 2. El Estado tiene
Recursos Minerales.
dueño de todas las Dominio Absoluto de
riquezas
naturales. los recursos mineros en
Exceptúa lo establecido el suelo y subsuelo. Sin
en Art. 242 Cn.
ninguna
excepción
constitucional. En este
artículo
el
Estado
otorga
igualdad
de
derechos y obligaciones
a
inversionistas
nacionales
o
extranjeros.
Clasificación
de
los Art. 3. Se le llama Art. 3. Se dividen los
Recursos Mineros.
yacimientos naturales y Recurso Minerales en:
se dividen en: canteras Elementos
Metálicos,
y minas.
Elementos No Metálicos
y sustancias minerales
y rocas.
Instrumentos que se Individualmente
el Art. 5. Aquí se fusionan
otorgan, para el trabajo Estado emite según el todas esas figuras y
y desempeño, de la Art. 9:
pasa hacer bajo el título
actividad minera.
1)Permisos
de de “Concesión Minera”
Reconocimiento.
2)Concesiones
Exploración y
de
3)
Concesiones
Explotación.
de
COMISIÓN NACIONAL DE MINERÍA
Miembros
de
la Art.
18,
Miembros
Comisión de Minería.
Propietarios
por
el
MEDE, MH y CP, el
Presidente del BCN, el
Gerente General del
Instituto de Fomento
Nacional.
También
forman
parte:
Un
miembro
en
representación de las
Empresas
Mineras,
escogido
por
el
Presidente
de
la
República. Un miembro
propietario del Partido
de Minoría.
Aquí se amplía la
participación, según el
Artículo 10:
a) El Ministro del
MIFIC.
b) El Ministro MARENA,
c) El presidente de los
Consejos Regionales de
cada
una
de
las
Regiones Autónomas de
la Costa Atlántica.
d) El Presidente del
Instituto Nicaragüense
de fomento municipal.
e) Un representante de
las empresas mineras.
f) Un representante de
la pequeña minería.
g) Un representante de
las
organizaciones
ambientalistas.
h) Un Delegado de los
profesionales
de
la
minería. i) Un representante de las Asociaciones de Alcaldes.
j) Un representante de
los Sindicatos mineros.
DERECHOS MINEROS
De
la
Exploración, El Art. 23. otorga el
hacia la Explotación.
derecho exclusivo de
realizar trabajos que
estable el Art. 12,
(trabajos superficiales y
profundos,
posibilidades
de
explotación
futura)
sobre la concesión de
exploración.
Igual es el Art. 12. que
otorga
el
derecho
exclusivo de realizar
trabajos que establece
el Art. 7 (trabajos
superficiales
y
profundos,
posibilidades
de
explotación
futura)
sobre la concesión de
exploración.
El Tiempo que se le El Art. 24. señala el
otorga a la Concesión.
tiempo de la Concesión
de Exploración por 2
hasta cinco años y,
El Art. 31. señala el
tiempo de la Concesión
de Explotación en dos
clases:
- Largo Plazo por 50
años máximo y 30 años
como mínimo.
- Corto Plazo por 20
años máximo, otorgada
en períodos de 10 años
prorrogables 2 veces.
De la Renuncia de la El Art. 29 y 34 sobre la
Concesión Minera.
concesión
de
Exploración
y
Explotación
respectivamente,
en
ambos casos se puede
renunciar en cualquier
momento.
Renuncia
parcial
en
la
explotación
previa
autorización del MEDE.
El Art. 13. encierra en
un solo período para
ambas concesiones, a
25 años, prorrogables
por otro período igual.
Es
decir
aquí
el
concesionario
se
beneficia
ya
que
indirectamente se le
otorgan 50 años de
concesión
tanto
Exploración
como
Explotación, con su
debida aprobación de la
prorroga.
Igual caso se presenta
según el Art. 16,
el
titular
de
una
concesión
minera,
puede renunciar en
cualquier momento. A
Diferencia de renuncia
parcial, no es requerido
ninguna autorización.
Basta
justificar
los
motivos.
DE LAS CONCESIONES MINERAS
De la Solicitud de la El Art. 41. dice que se
Concesión Minera.
debe solicitar ante la
Dirección General de
Riquezas
Naturales,
siguiendo
con
los
tramites
y
procedimientos de Ley.
De lo que comprende la El Art. 42. ambas
Concesión Minera.
concesiones
se
otorgaran respecto a las
sustancias que indicare
el solicitante.
El Art. 21. se debe
solicitar
ante
la
Dirección General (pero)
de Recursos Naturales
del MIFIC, siguiendo
con los tramites y
procedimientos de Ley.
El
Art.
22.
las
concesiones mineras se
otorgan a todas las
sustancias que estable
el Art. 3 (metálicas, no
metálicas y las usadas
en
obras
de
infraestructura).
Sometimiento de la Ley. El Art. 45 dice que el
solicitante al adquirir y
conservar los derechos
de un concesionario
minero, queda sujeto a
las disposiciones de la
Ley y su Reglamento.
Permiso Ambiental
El Art. 46. Pueden
otorgarse concesiones
de exploración y de
explotación dentro del
perímetro
de
una
concesión
petrolera,
siempre
que
los
trabajos de las primeras
no
interfieran
las
labores específicas de la
explotación petrolera.
En este Art. No hace
alusión
a
ningún
Permiso
Ambiental.
Cumplimiento de las El Art. 58 dice: Cada
Normas
Técnicas vez que el concesionario
Ambientales.
de
exploración
abandone o concluya
un trabajo deberá dejar
las
obras
correspondientes
en
forma
tal
que
no
constituya
peligro
contra la vida o la
propiedad de terceros.
Se observa que no
existía
ninguna
obligación de cumplir
con la referida Norma
Técnicas Ambientales.
Requisito de la Solicitud Los establece el Art.
de la Concesión.
69.referidos::
A) mapa donde se
ubique la concesión.
B) Plano topográfico.
C)Documentos
Técnicos.
Igual es el Art. 25.
Sin embargo la nueva
Ley en el Art. 26 dice:
Puede
otorgarse
concesiones
mineras,
dentro del perímetro de
una
concesión
petrolera, para la cual
deberá
obtenerse
el
PERMISO AMBIENTAL
correspondiente y los
trabajos de las primeras
no
interfieren
las
labores específicas de la
explotación petrolera.
La nueva ley obliga a
los
concesionarios,
según el Art. 32 que
dice: Cada vez que el
concesionario
minero
abandone o concluya
un
trabajo,
deberá
cumplir con las Normas
Técnicas Ambientas de
tal forma que las obras
realizadas
no
constituyan
peligro
contra la vida o la
propiedad de terceros.
El Art. 33, señalan
también
los
mismo
requisitos que la Ley de
1965.
Renuncia
Concesión.
de
la El Art. 73, dice que
podría renunciar a la
concesión, exponiendo
a
la
Dirección
de
General de Recursos
Natales, el motivo de la
renuncia,
y
el
Ministerio de Economía
autoriza la renuncia o
será
rehusada
sino
estuviere
libre
de
gravámenes
la
concesión.
Mientras que la nueva
ley en su Art. 35, solo
dice:
que
el
concesionario
podrá
renunciar
a
su
concesión
minera
dando a conocer a la
Dirección General de
Recursos Naturales del
MIFIC, las razones de la
denuncia. Es decir deja
libre la decisión del
concesionario.
DE LA EXPLOTACIÓN RUDIMENTARIA DE PEQUEÑAS VETAS Y
PLACERES Ó DE LA
PEQUEÑA MINERIA Y LA MINERÍA ARTESANAL.
Pequeña
Minería
Minería Artesanal.
y Se
les
conoció
únicamente
como
“personas que realizan
trabajos de güriseo” y
No existió ningún apoyo
institucional
para
promover, desarrollar,
evaluar
y
dar
seguimiento a estos
grupos de laboreo.
Sin embargo en la
nueva
Ley,
se
distinguen
por
“Pequeños Mineros” y
“Mineros Artesanales” y
hay un mayor apoyo
según el Art. 39 que
dice que corresponde al
MIFIC
Promover,
Desarrollar, Evaluar, y
Dar
seguimiento
a
través de programas y
acciones institucionales
el aprovechamiento de
los recursos mineros
que realizan la pequeña
minería y la minería
artesanal.
Documentos que se les Esta ley solo regula esta En la nueva Ley, a la
otorgan
para figura, diciendo en su Art. Pequeña Minería se le
desempeñar su función. 79. que la persona otorga “Licencia especial”
dedicada al trabajo de
“güiriseo”
tenia
que
recibir
una
“Tarjeta
especial” de minero por 3
años, que la otorgaba la
Dirección
General
de
Riquezas Naturales.
según el Art. 40. y a la
Minería Artesanal se les
“Permiso
otorgará
un
especial” según el Art. 56
del Reglamento de la
misma Ley.
Formas
organización.
de Según el Art. 83, se
podían
organizar
a
través de cooperativas
de producción.
Para ambas actividades
se pueden constituirse
como personas jurídicas
o
grupos
organizados. Según Art.
40 y 41.
Regulación con el Medio No se les regula, ni se En la Ley 387, en su
Ambiente.
les exige disposiciones Art. 47, obligatoriamenni normas, que protejan te tienen que cumplir
al medio ambiente.
con las disposiciones y
normas
técnicas
vigentes
sobre
el
impacto ambiental y la
protección
y/o
recuperación de medio
ambiente.
DEL REGISTRO CENTRAL DE LAS CONCESIONES
Registro
Central
Concesiones.
de No regula, ni establece Según el
Art. 51, el
nada sobre el Registro MIFIC
establece
el
de las Concesiones.
Registro
Central
de
Concesiones, a través
de la Dirección General
de Recursos Naturales y
la colaboración de la
Administración AdGeo,
donde se inscribirán
todos
los
actos
y
contratos
de
las
concesiones mineras.
DERECHOS Y OBLIGACIONES COMPLEMENTARIOS DE LOS
CONCESIONARIOS.
Derechos
Complementarios.
El Art. 106, otorgaba Es igual al Art. 60 de la
derechos a los titulares nueva Ley, a excepto el
de las concesiones de uso de canteras.
exploración y explotación,
para
ocupar
terrenos
necesarios,
ejecutar trabajo básicos, sondeos para el
abastecimiento de agua,
cortar maderas.
Derechos a Ocupación
(servidumbre) y a la
Expropiación.
Obligación
sobre
el
cumplimento
de
normas
de
carácter
ambiental.
Se estableció en Art.
107 para terrenos de
propiedad particular.
Prohibió según el Art.
111, la contaminación
de aguas naturales con
los
desechos
del
proceso de las minas.
Los
causantes,
los
remite, para su sanción
a la Ley General de
Riquezas Naturales.
Igual en la nueva ley en
su Art. 61.
Es igual al Art. 64, a
diferencia que la Ley,
establece hasta el cierre
de una minas, por el
incumplimiento y lo
regulado en la Ley
General
de
Medio
Ambiente,
Código
Penal, y los estudios de
impacto ambiental.
DE LOS PAGOS, IMPUESTOS O PARTICIPACIÓN DEL ESTADO
Pagos por la concesión El Art. 120 lo desgino
minera:
como
impuestos
o
participación del Estado: 1)Impuestos Fijos
de
otorgamiento.
2)
Impuestos superficiales.
3)
Impuestos
advalorem. 4)Participación
del
Estado
en
los
beneficios industriales y
comerciales.
Exención de Pagos:
El Art. 128, establece el
pago a impuestos de
aduana,
derechos
consulares,
maquinaria, instrumentos, útiles
y demás efectos. Al
igual la exención del
pago de impuesto por
los
muebles
e
inmuebles
de
la
empresa.
El Art. 69 los definió
como
pagos,
únicamente a:
1)
Derechos
de
Vigencias
o
Superficiales.
2)
Derecho
de
Extracción o Regalías.
El Art. 73, también
estableció
estas
exenciones. A diferencia
que la exención de pago
de impuestos a los
bienes sobre afecta a
los inmuebles.
INSPECCION, VIGILANCIA Y FISCALIZACIÓN DEL ESTADO.
Instancia competente.
Art. 140, la Dirección En la Ley 387 la instancia
General de Riquezas competente para tal efecto,
es la Administración NacioNaturales
nal de Recursos Geológicos.
(Adgeo).
Designación a Trabajos El Art. 142, dice que
Mineros.
estarán a cargo de un
Técnico como jefe único
y responsable, cuya
identidad
debe
informada a la DGRN.
De las Muestras de El Art. 147, dice que la
Mineral.
Aduana
respectiva
enviará
muestra
al
MEDE, para determinar
los
minerales
contenidos en ellas.
Regulación con
disposiciones
otras El Art. 149 lo estableció
que lo concerniente en
este capítulo era sin
perjuicio
de
las
disposiciones
del
Código del Trabajo y
demás leyes.
El Art. 78 también lo
estipula,
como
la
anterior
Ley,
con
excepción
que
la
identidad
debe
ser
informada a AdGeo.
Así también lo regula la
nueva Ley, en el Art. 82
con la diferencia que las
muestras se enviarán
directamente al MIFIC,
la que se elegirá de
forma aleatoria.
El Art. 84, menciona
además del Código del
Trabajo, a: El Código
Penal, Ley General del
Medio Ambiente y los
Recursos Naturales y
demás leyes sociales y
ambientales.
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS, CIVILES Y PENALES.
Autoridad
Administrativa competente para
conocer cuestiones que
se promuevan por la
Ley de esta materia.
Disposiciones Civiles.
Disposiciones Penales.
El Art. 150 facultaba a En la nueva Ley, el
la Dirección General de MIFIC a través de la
Riquezas Naturales.
DGRN, según el Art. 85.
El Art. 150 párrafo 2
dice que los tribunales
judiciales conocerán las
diferencias entre los
concesionarios,
sobre
derechos de propiedad,
participaciones,
deudas,
y
demás
incidencias civiles.
Se
sancionan
con
multas
pecuniarias.
Según el Art. 154 por:
Hacer falsa declaración,
destruir, trasladar o
modificar
ilícitamente
los mojones, falsificar
Así también lo regula la
ley nueva, en su Art. 85
párrafo segundo. Pero
pudiendo actuar como
mediador a la DGRN del
MIFIC, si por acuerdo
de
parte
de
los
interesados.
También se sancionan
con multas pecuniarias
según el Art. 87, 88 y
89. Hasta llegar a la
cancelación
de
una
concesión minera en
caso de pagar las
inscripciones de los deudas
o
títulos
de
la reincidente.
concesiones,
extraer
ilícitamente sustancias
minerales,
cometer
irregularidad con los
registros de producción,
venta y exportación y
rehúso a la intervención
del personal de MEDE.
ser
DISPOSICIONES VARIAS Y FINALES.
Disposiciones Varias
De los Derechos
Reclamos.
Disposiciones Finales
Derogación:
Según el Art. 156 dice
que
la
extinción,
caducidad y nulidad, se
regirá
por
la
Ley
General en todo lo que
se exprese en esta Ley.
o El Art. 162 dice que
ningún
derecho
o
reclamo oirá la DGRN si
no estuviese solvente
con el Fisco.
Art. 177 El Decreto será
llamado “Ley Especial
sobre
Exploración
y
Explotación de Minas y
Canteras” y también es
complemento de la Ley
General
sobre
Explotación
de
las
Riquezas Naturales.
El Art. 176 Derogó
totalmente el “Código
de
de
Minería”
Nicaragua
del
19/03/1906,
y
que
empezó a regir el 1 de
Abril de 1906.
Mientras que el Art. 92,
dice que se regirá por lo
consignado en la Ley y
su Reglamento.
El Art. 96 a diferencia,
que
tampoco
se
tramitaran eso derechos
o reclamos. Aquí la
solvencia es con las
obligaciones derivadas
de
una
concesión
mineras.
El Art. 104 la establece
como “Ley Especial
sobre Exploración y
Explotación
de
y
siendo
Minas”
también complementaria a la Ley General
sobre Explotación de
las Riquezas Naturales.
El Art. 106 deroga la
“Ley especial sobre
exploración
y
explotación de minas
y canteras” Decreto
1067, Publicado en la
Gaceta Diario Oficial
No. 69, del 24 de Marzo
de 1965
CAPITULO III:
SISTEMA CONCESIONARIO
MINERO DE NICARAGUA
1. CONCEPTO DE CONCESIÓN
Es la autorización o permiso que en Derecho Público y Privado la palabra
se aplica a los actos de voluntad soberana por los cuales se otorga a un
particular o, a una empresa determinada, determinados derechos o
privilegios para la explotación del territorio o fuente de riqueza27.
Es el tratado o acuerdo del Estado con una persona jurídica nacional o
extranjera o persona particular sobre el otorgamiento del derecho a
realizar,
bajo
condiciones
acordadas,
una
determinada
actividad
económica, que puede consistir en: explorar el subsuelo y extraer
minerales, construir y explorar empresas, etc28. Según el Derecho
Internacional, el Estado puede rescindir antes del plazo fijado el tratado o
acuerdo sobre la concesión.
A lo antes señalado retomamos lo que textualmente estipula el Código de
Derecho Internacional Privado, o Código de Bustamante29 que dice en su
Título Segundo, Capítulo I sobre la “Clasificación de los Bienes” Art. 109:
“Las
concesiones
se
reputan
situadas
donde
se
hayan
obtenido
legalmente”
27
G. Cabanellas de Torres, “Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual”
28
L. Oníkov y N. Shishlin. “Breve Diccionario Político” Moscú. Editorial Progreso 1983.
Aprobado en la VI Conferencia Panamericana de La Habana, Cuba. 1928, el cual nuestro país fue
miembro y parte para la discusión, aprobación de las recomendaciones, resoluciones, convenios y tratados
que juzgaran útiles a los intereses de América, contemplados en este código.
29
2. NATURALEZA JURÍDICA DE LA CONCESIÓN
MINERA
Tratando de determinar la naturaleza jurídica de los efectos producidos
por el acto de concesión, encontramos que en nuestro medio jurídico se ha
sostenido que la concesión produce dos clases de situaciones jurídicas:
a) Unas, entre el concesionario y el Poder Público, y las cuales se rigen
exclusivamente por disposiciones de derechos administrativo;
b) Otras, entre el concesionario respecto a particulares ajenos a la
concesión, en virtud de que esta constituye un bien patrimonial,
susceptible de diversos contratos y de ser transmitido a los herederos, y
que desde ese punto de vista la concesión es un bien de derechos civil, y
que tanto éste como las relaciones que con motivo de él se originan, se
rigen por la legislación ordinaria o común que corresponda30.
Dentro de la misma tesis se considera que el concesionario adquiere un
derecho real, puesto que la concesión crea una relación de derecho
respecto del bien que es su objeto, relación que tiene carácter absoluto y
puede oponerse por el concesionario a cualquiera persona, y se concluye
que, dada la naturaleza del bien sobre que recaen, las concesiones
constituyen derechos reales sobre inmuebles y son bienes inmuebles,
corroborándose todo lo anterior con las disposiciones de la ley de minas,
las cuales sujetan al Código Civil, y al de Comercio, según el caso, el
régimen de la propiedad minera y sus desmembraciones y los contratos
respectivos.
Trinidad García, Registro de concesiones y otros actos en materia de Minas, Petróleos y Aguas.
Rev. De Derecho y Jurisprudencia, 1930, Título I, página 337.
30
La tesis anterior no nos parece admisible, porque sin desconocer que la
concesión crea ventajas patrimoniales para el concesionario y que puede
ser objeto de diversos actos y contratos, ni la legislación contemporánea
admite que se trate de un bien regido por la legislación civil, ni la
naturaleza del mismo permite equipararlo a un derecho real sobre
inmuebles31.
De manera que en principio la concesión y los derechos que originan se
regulan por la ley administrativa correspondiente y no por la legislativa
civil, faltando, por tanto, la base para afirmar que aquellos constituyen
bienes de derecho civil.
Los distintos preceptos legales declaran inalienable la propiedad de la
Nación32, sobre los bienes que pueden ser motivo de las concesiones de
riquezas naturales. Ahora bien, como la constitución de un derecho real
indiscutiblemente es un acto de enajenación, la Nación no puede por
medio de la concesión otorgar un derecho de esa clase, porque
contraría la regla de la inalienabilidad.33
Examinando la naturaleza de los derechos que la concesión otorga al
beneficiario, se puede comprobar todavía más que la propia concesión no
es fuente de ningún derecho real.
HAURIOU, MAURICE. Précis de Droit administratif et de Droit pubic. 10ª. Ed. París, 1921. Pág.
401, 622 y 668. DUGUIT, LEON. Traité de Droit Constitutional. París 1921. Pág. 357.
31
Nuestra Legislación Positiva, trata este punto en la Ley 387 “Ley Especial sobre exploración y
explotación de Minas” en su Art. 2, que dice: “Los Recursos minerales existentes en el suelo y en el
subsuelo del territorio nacional pertenecen al Estado quien ejerce sobre ellos un dominio absoluto,
inalienable e imprescriptible. (ver ley adjunta en ANEXO).
32
BORJA SORIANO, Teoría General de las Obligaciones y Apuntes de Teoría General de los
Contratos.
33
En efecto, aunque los derechos del concesionario pueden oponerse a
cualquiera persona, tal cosa no significa que ellos tengan el carácter de
derechos reales, puesto que la doctrina del derecho civil ha admitido en
una forma inequívoca que “los derechos reales no son las únicas relaciones
obligatorias que engloban como sujetos pasivos a todos los hombres, excepto
al que desempeña el papel activo”, y que además de los derechos reales,
son absolutos los derechos de familia, los derechos políticos, los derechos
públicos inherentes a la persona, tales como el derecho de trabajar, de
hablar, de escribir, etc, etc.34
Además, se ha sostenido que las situaciones jurídicas creadas por un acto
administrativo son oponibles a todo el mundo, y esto naturalmente, no
puede significar que el nombramiento de un funcionario origine a favor de
éste un derecho real35.
Descartado ese primer elemento que como se ve es completamente
inadecuado para demostrar que existe un derecho real, se verá ahora si la
situación de concesionario puede equipararse a la situación del que tiene
un derecho de propiedad, de servidumbre, de usufructo, o de uso o de
habitación, que son los únicos derechos reales reconocidos por la
legislación civil, y los únicos que, por tanto, pueden existir.
Parece indudable que no puede haber una situación de propietario,
porque, según se ha dicho, los bienes concesionables son inalienables (es
decir que no se pueden enajenar, no se les puede dar el Dominio
Absoluto);
34
PLANIOL, “Derecho Civil”, Página 661.
COLIN Y CAPITAN, Traité élementaire de Derecho Civil, Página 103.
35
COLIN Y CAPITANT “Derecho Civil”. Tomo I, Pág. 209
tampoco puede tratarse de un derecho de habitación, porque su mismo
nombre es excluyente de la situación del concesionario. Tampoco puede
hablarse de una servidumbre, porque no existe predio dominante36; ni de
un derecho de uso, porque éste se concede respecto de un bien para que
se emplee en la medida que baste para satisfacer las necesidades del
usuario y de su familia, y no puede ser gravado, ni arrendado, ni
embargado.
Aunque con el usufructo pudieran encontrarse analogías, existe, por una
parte, la circunstancia ya analizada de que sería inconcebible un
desmembramiento de la propiedad como la que significa el usufructo,
tratándose de bienes constitucionalmente inalienables, y por otra, no debe
olvidarse que tal como se expuso anteriormente, la concesión no sólo
origina el derecho de explotación sino al mismo tiempo impone la
obligación de efectuarla, creando una relación jurídica directa no entre el
concesionario y la cosa, sino entre el concesionario y el Poder Público.
En nuestro derecho positivo, se puede corroborar lo expuesto, basándonos
en la Ley 387 “Ley Especial sobre la Explotación y Exploración de Minas”
que viene a consagrar la doctrina conforme con el sistema legal,
declarando en ella que: Art. 15 “La concesión minera constituye
derechos reales, distintos al de la propiedad de la tierra o fundo
superficial en que se encuentre, aunque ambas pertenezcan a una concesión
minera es oponible a terceros, transferible y transmisible; susceptible de
hipoteca y en general de todo acto o contrato, excepto el de constitución
de patrimonio familiar”37.
Art. 1559 Código Civil de Nicaragua: “Servidumbre es una carga impuesta a una predio en
provecho o servicio de otro predio perteneciente a otro dueño: el predio sujeto a servidumbre se llama
sirviente, y el que se utiliza de ella se llama dominante.
36
37
DERECHO COMPARADO: La Legislación de Perú en su Código de Minería “Ley No. 1777 del 17 de
Marzo de 1997, también considera define como un derecho real a la “concesión minera” según el Art. No.
De lo anterior, se ha analizado los efectos que produce la concesión de
explotación de bienes nacionales nos permite ya definir la naturaleza
jurídica de ésta.
Desde luego es posible afirmar que dada la diversidad de efectos que
produce la concesión, podemos decir que es un acto jurídico de naturaleza
compleja.
En efecto, por una parte ella organiza la explotación de los bienes que
ampara, teniendo en cuenta el interés colectivo vinculado con el de regular
y mejor el aprovechamiento de las riquezas naturales, o bien se limita a
subordinar tal explotación a las normas legales o reglamentarias ya
existentes38. Desde este punto de vista es indudable que la concesión no
tiene un carácter contractual puesto que no se crea una situación jurídica
individual precisamente por el concurso de varias voluntades que tengan
entre si una reciproca interdependencia.
El acto jurídico que en esas condiciones existe es creador de una situación
jurídica general o la condición para que una situación de esta naturaleza
se aplique a un caso concreto.
Por otra parte, la facultad de aprovechar los productos de la explotación sí
se origina por virtud de la convención de las partes y tal facultad
4 que dice: “La Concesión minera constituye un derecho real distinto al de la propiedad del predio en que
se encuentra, aunque aquella y este pertenezcan a la misma persona. Es un bien inmueble, transferible y
transmisible por sucesión hereditaria. Puede constituye sobre ella hipoteca, y ser objeto de cualquier
contrato que no contraríe las disposiciones del presente Código”.
38
Ley 387 “Ley Especial sobre exploración y explotación de Minas” Publicado en la Gaceta Diario
Oficial No. 151 del 13 de Agosto de 2001 y su:
Reglamento “Decreto No. 119-2001” Publicado en la Gaceta Diario Oficial No. 4 del 7 de Enero
del 2002.
representa para el concesionario una situación de carácter individual.
Puede, por tanto, decirse que en este aspecto, la concesión tiene un
carácter contractual.
No se trata, sin embargo, que en la concesión existan dos o mas actos
jurídicos diversos, independientes entre si. Por el contrario hay una intima
vinculación entre todos ellos, en forma tal que el acto tiene perfecta unidad
pues, como antes fue expresado la obligación de explotar esté regulada por
normas legales, ella guarda una íntima conexión con el derecho
convencional de aprovechar los productos al grado de que este derecho
solo puede subsistir mientras aquella obligación se cumpla.
3. OBJETO DE LA CONCESIÓN
El objeto de la concesión de servicios públicos esta obviamente constituido
por la transferencia que a favor del particular se otorga las facultades para
la gestión de servicio. Es el hecho de que el funcionamiento del servicio
depende entonces de la actividad del contratista el que determina la
naturaleza administrativa de este contrato.
En efecto, originalmente la concesión de servicio es una noción
íntimamente conectada con los sistemas de realización de las obras
públicas. Puesto que el concepto de obra pública, así como el sistema
contractual para su ejecución se perfilo como institución jurídico
administrativa antes que la de servicio público, la concesión se configuro
oficialmente como una modalidad de la ejecución de las obras públicas.
Por otra parte la propia sustantividad de las concesiones de servicios se ha
puesto en peligro al vincular su carácter administrativo, como nota
esencial, a la utilización del dominio público, que, para la prestación del
servicio, por el concesionario se realiza.
Resulta necesario por tanto, insistir en la independencia conceptual de:
1) La concesión de servicios públicos, como contrato administrativo, y
2) Las nociones de obras públicas y dominios públicos.
Lo característico de aquél está precisamente en que la gestión del servicio,
del cual la Administración es titular, se encomienda a un particular. Es
indiferente, en cambio, que como etapa previa a la explotación el particular
haya de acometer la construcción de determinadas obras39.
39
FERNANDO GARRIDO FALLA, “Tratado de Derecho Administrativo” Volumen II, Séptima
Edición, Editorial Centro de Estudios Constitucionales. 1985. España. Pág. 427 – 430.
4. DEFINICIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS
La concesión minera es la figura jurídica, la que una vez obtenida por la
instancia responsable – en este caso el MIFIC - se constituye como
legitimador para investigar, explorar y explotar los yacimientos minerales
que se encuentran en el subsuelo; en la concesión anticipadamente se fija
la naturaleza de su otorgamiento y el lugar del terreno o zona donde se
realizaran las actividades mineras.
La Concesión Minera es un acto administrativo en virtud del cual el Estado
otorga al concesionario un conjunto de derechos y obligaciones respecto de
una cosa del dominio público, la mina. El titular de la concesión adquiere
el derecho de explotar la mina, por las siguientes condiciones señaladas:
1) Por la ley o
2) En las especiales que haya establecido el Estado en el título de
concesión.
Los derechos adquiridos según la ley de la materia, en este caso la Ley
387“Ley especial sobre Exploración y Explotación de Minas”, Publicada en
La Gaceta Diario Oficial No. 151 del 13 de Agosto de 2001, establece en su
Capítulo I “Disposiciones Generales”, Artículo 8 que:
“La Explotación consiste en la extracción de sustancias minerales y su
aprovechamiento con fines industriales o comerciales a través de las
Plantas de Beneficio”.
Es clara la ley, ya que se faculta al concesionario únicamente la
“extracción” de sustancias minerales, es decir no podría ejecutar nada
que este fuera de lo que estipula este artículo. Como por ejemplo:
exploraciones a sitios donde se presume que existan minerales, o estudios
investigativos relacionados a la materia.
Esto tiene mucha importancia, pues demuestra que la concesión se otorga
exclusivamente para fines de interés general, para cuya garantía se fijan
esas condiciones.
Por el hecho de la concesión no pierde el Estado definitivamente, las
facultades que le pertenecen sobre las cosas de dominio público, y, en
consecuencia, el concesionario no adquiere una propiedad firmísima.
El papel que desempeña el Estado, como dueño absoluto de los
yacimientos minerales, también es dirigido y regulado a los inversionistas
extranjeros,
apegados
a
lo
que
establece
el
Código
de
Derecho
Internacional Privado o Código de Bustamante, que estable en su Título
Segundo, Capítulo II, Artículo No. 116 que dice:
“Cada Estado contratante tiene la facultad de someter a reglas especiales
respecto de los extranjeros la propiedad minera, la de buques de pesca y
cabotaje, las industrias en el mar territorial y en la zona marítima y la
obtención y disfrute de concesiones y obras de utilidad pública y de
servicio público”
5. DEFINICIÓN DE LAS CONCESIONES
ADMINISTRATIVAS
La concesión administrativa es aquel acto administrativo a través del cual
la administración pública transmite a una o varias personas derechos
sobre bienes que se encuentran en su dominio y patrimonio, esta cesión de
derecho se fundamenta en consideraciones de interés general y el Estado
en cualquier momento puede cambiar las condiciones o requisitos para su
otorgamiento o respectiva aprobación.
En otro sentido, es un acto por el cual se concede a un particular el
manejo y explotación de:
1) Un servicio público o,
2) La explotación y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado.
El servicio público constituye solo una parte de la actividad del Estado, se
ha caracterizado con una actividad creada con el fin de dar satisfacción a
una necesidad de interés general que de otro modo quedaría insatisfecha.
En esta materia no hay que atender sólo a razonamientos de Derecho
Privado, sino que hay que tener presente, sobre todo, las consideraciones
pertinentes por ser un Derecho Público.
No hay que olvidar que los derechos del concesionario de la mina nacen de
un acto de la Administración, de una concesión administrativa.
Es pues, que la concesión, es aquel acto por el que la Administración
Pública transmite a una o varias personas un poder o derecho propio para
que lo ejerza. Por consiguiente, se puede diferenciar con el concepto de
“Licencia” que es, la facultad, autorización o permiso para hacer algo,
mientras que el concesionario adquiere un derecho que no tenía antes de
la concesión. Ejemplo: El Derecho a explotar un servicio público, a ocupar
o aprovechar cosas de dominio público, etc.
Si en todo acto administrativo existe un fin de interés general, en la
concesión este fin es su causa determinante y no la utilidad privada de los
solicitantes. Así, en la concesión de las minas, la finalidad perseguida es la
explotación
de
los
tesoros
subterráneos
para
evitar
que
quede
improductivo ese importante venero de riqueza. Este carácter nacional de
la riqueza minera, este interés general de su explotación, es el que ha
hecho nacer y aumentar la intervención administrativa en el ejercicio de la
industria minera.
La concesión en otro aspecto se expresa o se trata como “la formas de
gestión indirecta” de los servicios públicos, aquí la administración
permaneciendo titular del servicio encomienda su explotación a un
particular que corre con los riesgos económicos de la empresa, esto supone
obviamente un acuerdo previo entre administración y concesionario que se
obtiene, al menos en nuestro derecho a través del mecanismo contractual.
Desde luego la concesión representa la forma típica de explotación de los
servicios económicos o industriales en el Estado liberal de una parte, esta
escisión40 entre titularidad y explotación del servicio que la concesión
significa, que solo es posible en aquellos servicios que, por implicar
prestaciones a los particulares considerados uti singuli,
explotación
económica,
de
la
que
cabalmente
se
suponen una
hace
cargo
el
concesionario que obtiene como retribución de su actividad el producto de
las tarifas o precios pagados por el usuario; de otra, son los dogmas en
40
ESCISIÓN: Rompimiento. Pequeño Larousse Ilustrado. 1995.
que el Estado liberal se apoyaba los que determinan una tal escisión, dada
la repugnancia tanto política como económica que el Estado empresario
provocaba por eso la nueva forma “gestión indirecta” cronológicamente
posteriores en el campo de los servicios industriales, se han abierto paso
precisamente a costa de los antiguos dominios de la concesión que en
algunos casos acaba por ser totalmente desplazada, no debemos sin
embargo, sacar de aquí la impresión, de que la concesión hoy en día sea
una forma periclitada[41]
y que haya agotado totalmente sus efectos;
antes bien, y en relación con determinados servicios cuya explotación por
los
particulares
sigue
siendo
conveniente,
siempre
ofrecerá
a
la
Administración una posibilidad de control suplementaria precisamente a
través de las condiciones y cláusulas particulares que al concesionario se
imponen.
41
PERICLITADA: Peligrar, estar en peligro. . Pequeño Larousse Ilustrado. 1995.
6.
PRINCIPIOS QUE RIGEN A LAS CONCESIONES
ADMINISTRATIVAS
A) Principio de Rogación:
Es necesario solicitar la concesión a la Administración Pública, debido que
esta no la concede de oficio. El peticionario se debe dirigir a la
Administración Pública (Estado) anunciando su pretensión, señalando las
zonas mineras que pretende explorar, investigar, o explotar, así como los
términos de las obras que se van a realizar.42
B) Principio sin Perjuicio de Tercero:
Toda concesión de investigación, exploración o explotación minera se
entenderá sin perjuicio de tercero y dejando a salvo derechos particulares,
debido que se toma en cuenta de terceros, no inmersos en la relación
administrativa entre el Estado e Inversionista
Es decir, obtenido el Título de Concesión Minera, directamente del órgano
competente, (DGRN – MIFIC) la Ley previene, que este otorgamiento de la
concesión no cause perjuicios a un tercero, en la realización de la actividad
propiamente dicha. Ejemplo: Refiriéndonos al impacto ambiental, tenemos
las contaminación de aguas para el consumo humano. En lo que hace a
los derechos de los particulares, deberán estar protegidos los derechos
elementales de la propiedad privada. Cuando la concesión amerite obtener
como indispensable para el desarrollo de la actividad, algún tipo de
42
Ejemplo: La Empresa Minera, S.A. actualmente sometió “Solicitud para concesión minera”, en la
explotación no metálica con un aérea de 26,300.00 (ha) la cual fue presentada ante la DGRN – MIFIC el
día 24/01/2002 por un período de solicitud de 25 Años, con el nombre del lote “Maria Bonita” OTROS
EJEMPLOS DE SOLICITUD DE CONCESIONES MINERAS, VER CUADRO “REGISTRO DE
SOLICITUDES MINERAS” . Fuente: MIFIC.
derecho de servidumbre o expropiación, debido a que prima el interés del
Estado en la expropiación, estas deberán estar sujetas a lo que la misma
Ley regula.
De este punto se ampliará en el sub – capítulo sobre
servidumbres y expropiación.
C) Principio de Especialidad:
Este Principio de Especialidad se manifiesta en tres sentidos, del cual se
explicarán a manera general:
Toda concesión se otorga para una actividad especifica, un área
administrativa especifica, una actividad regida por una Ley Especial. Es
decir, la ubicación del lugar a explorar y explotar, sin que, el concesionario
disponga a titulo personal, ampliarse o extenderse mas halla de lo que
tiene otorgado en su título de concesionario. Además estará sujeto a la
explotación de los recursos minerales, por el cual fue el objeto de su
solicitud.
También
para un
Administración
control
Pública
determinado.
una
posibilidad
Aquí
de
se
le
control
ofrece
a
la
suplementaria
precisamente a través de las condiciones y cláusulas particulares que al
concesionario se le imponen.
Por último, para un fin especifico. La concesión como una forma típica de
explotación de los servicios económicos en el Estado, tiene por finalidad
otorgar a los particulares la posibilidad de que estos obtengan los
beneficios propio de esta actividad económica, y a la vez retribuyan al
Estado
el pago de los impuestos establecidos por esta actividad,
obteniéndose de esta manera el fin especifico para ambas partes.
D) Principio de Temporalidad:
Las concesiones están sujetas al cumplimiento de un plazo o duración
determinado previamente por la administración publica, estos plazos se
establecen y determinan un período determinado de años, los cuales
pueden ser prorrogables43.
Se menciona un ejemplo: La Empresa “Santa Cruz Mining, S.A” les fue otorgada Concesión
Minera, de Exploración Metálica, con el nombre del lote “Iyas” y con 17,500.00 áreas (ha) para su
exploración, iniciando su vigencia el 03/09/1996 y caducando el 02 de Septiembre de 1999. Es decir su
otorgamiento fue por tres años. A esto se refiere este principio de temporalidad.
43
7. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
La figura del Procedimiento Administrativo, para mayor conocimiento, y
mejor entendimiento con relación al procedimiento de una concesión, se
conceptualizará de la siguiente manera:
A) Procedimiento Administrativo:
Es el conjunto de principios y formalidades previas que regulan la
producción de los actos administrativos unilaterales y la fases previas de
los actos bilaterales, cuando aun, no han intervenido las voluntades de los
contratantes para perfeccionarlos, desde su iniciación hasta el momento
en que se dicta, su publicación y ejecución, los recursos a que da lugar y
su resolución en sede administrativa44.
En nuestro ordenamiento jurídico lo tenemos conceptualizado como “el
cauce formal de la serie de actos en que se debe completar la actuación
administrativa sujeta al Derecho Administrativo para la consecución de un
fin”45
De igual manera, se entiende como uno de los medios de control de la
actividad administrativa a favor de los particulares y como un instrumento
para lograr una mayor eficacia en su actuación.
44
Revista Encuentro UCA, No. 11 Pág. 27- 45 Año, 1977 “Concepto y Naturaleza del Procedimiento
Administrativo”. DR. CAIRO MANUEL LOPEZ. Managua, Nicaragua.
Ley 350 “Ley de la Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo” Publicada en
la Gaceta Diario Oficial No. 140, el día 25 de Julio del 2000.
45
Procedimiento Administrativo, propiamente dicho es aquello que regula las
formas y requisitos previos (surgidos espontáneamente) que sirven de
cauce a los actos que tienden a la consecución de un fin determinado.
B) La Jurisdicción del Procedimiento Administrativo:
Cuando la administración decide un recurso administrativo que le ha sido
planteado la decisión, constituye un acto jurisdiccional. Esta facultad de
decisión jurisdiccional constituye una competencia normal, propia de la
administración.
C) Diferencia entre Proceso y Procedimiento Administrativo:
El Derecho Procesal Administrativo estudia el proceso administrativo,
mientras
que
el procedimiento
administrativo
estudia
la
actividad
administrativa; cada uno tiene su objeto de preocupación científica propio,
lo cual les da una contenido distinto. El procedimiento equivale a la forma
externas a tramites. Mientras que el proceso en cambio sugiere al sistema
la organización46.
El Procedimiento Administrativo, no es un simple supuesto de la acción
judicial que posteriormente puede plantearse ante los tribunales de lo
contencioso administrativo; antes, por el contrario, tiene su propia
GONZALEZ PEREZ prefiere hablar de Derecho Procesal Administrativo: op. Cit., Pág. 70 y
siguientes. Además, así llama a una de sus obras: ver “Derecho Procesal Administrativo”. En el mismo
sentido, GORDILLO, A.: op. Cit. Pág. 25 BARRIOS DE ANGELIS, DANTE: Op. Cit., Pág. 645 y siguientes,
prefiere hablar de proceso administrativo pues en lo “Contencioso Administrativo” hay una elipsis y es
redundante. Otros prefieren llamarle “Proceso Contencioso – Administrativo”, o simplemente
“Contencioso – Administrativo”, siguiendo su origen francés; dan como argumento que con ese nombre la
doctrina identifica inmediatamente el problema. Entre otros BRISEÑO SIERRA: Op. Cit. Pág. 191 y
siguientes. BERCAITZ, M. A.: Op. Cit. Emplean la expresión “contencioso – administrativo” LOPEZ NIETO
Y MALLO, F.: Op. Cit. Pág. 32 y siguientes. (TOMADO de la Revista Encuentro No. 11, “Concepto y
Naturaleza del Procedimiento Administrativo” Dr. CAIRO MANUEL LÓPEZ, Catedrático de Derecho
Constitucional y Derecho Administrativo de la UCA)
46
autonomía, “..... el Procedimiento Administrativo no es un mero requisito
formal que deba cumplir el particular o la administración antes de pasar a
la justicia el asunto, sino que debe funcionar como un medio autónomo de
revisión de los actos administrativos, sin que halla que influir en su modo
de funcionamiento en cuanto a dicha resolución administrativa, se refiere,
la existencia del recurso judicial posterior”.47
La
intima
relación
entre
proceso
administrativo
y
procedimiento
administrativo, es que “cuanto menos formalmente este organizado el
procedimiento administrativo, cuando menos garantías ofrezca a los
particulares tanto mas rigurosamente ha de ser constituido en proceso
contencioso; pero si el procedimiento administrativo ofrece, por el
contrario, la garantía suficiente de que el objeto discutido puede ser
justamente fijado y valorado, puede renunciarse a una organización de la
jurisdicción administrativa basada en varias instancias”
D) Diferencias del Procedimiento Administrativo y lo Contencioso
Administrativo:
a) La vía administrativa pretende provocar que se dicte un acto; la vía
procesal no se da si previamente existe el acto.
b) El procedimiento administrativo es sencillo; lo contencioso es complejo.
c) Los órganos llamados a resolver en la vía administrativa pertenecen a la
misma administración, lo contenciosos son tribunales independientes.
AUGUSTÍN GORDILLO: op. Cit., página 39. GONZALEZ PEREZ: “Los Recursos Administrativos” 2da.
Edición página 40. PARADA VAZQUEZ J.R op. Cit. Página 67 dice: “ El proceso contencioso no tiene
porque ser, como es prácticamente ahora un proceso de apelación”. . (TOMADO de la Revista Encuentro
No. 11, “Concepto y Naturaleza del Procedimiento Administrativo” Dr. CAIRO MANUEL LÓPEZ,
Catedrático de Derecho Constitucional y Derecho Administrativo de la UCA)
47
d) Las resoluciones en vía administrativas se llaman proveídos, decretos,
resoluciones, disposiciones que en ciertos casos no necesitan ser
razonadas; en lo contencioso se habla de providencias, autos y sentencias
que necesitan ser razonadas con resultados de hecho y consideraciones
jurídicas.
e) La regla del tracto procesal que es esencial al proceso no tiene aplicación
en procedimiento administrativo, es decir que la invalidez de un acto no
implica la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes de
estos; conservan, por consiguiente, su validez, los actos y tramites cuyo
contenido hubiera permanecido igual de no haberse producido esa
nulidad.
7.1
PERMISO DE INVESTIGACIÓN.
a) Definición:
“Este Permiso de Investigación minera representa un acto administrativo
unilateral necesitado para su perfeccionamiento de la aceptación posterior
del
destinatario
sinalagmático,
con
donde
una
se
estructura
incluye
contractual
derechos
y
y
un
deberes
contenido
recíprocos,
exactamente reviste al titular de una facultad excluyente y exclusiva para
el ejercicio de la actividad autorizada, impuesta además como obligación
con la posibilidad de consolidarse en concesión”.
b) Objeto del Permiso o Concesión de investigación:
El permiso de investigación concede a su titular el derecho de realizar
dentro del perímetro demarcado y durante un plazo determinado los
estudios y trabajos encaminados a poner de manifiesto y definir uno o
varios recursos mineros(48).
Ampliando mas, sobre lo que es la CONCESIÓN y PERMISO, se presenta a
continuación un cuadro comparativo, sobre ambos conceptos, para
determinar su diferencia:
48
Boledón Fuentes Fernando “Derecho Administrativo”, Pág. 418-419. 1977.
DEFINICIONES DE CONCESIÓN, LICENCIA, AUTORIZACIÓN Y
PERMISO Y SU DIFERENCIACIÓN ENTRE AMBOS.
(cuadro 5)
CONCESIÓN
LICENCIA,
DIFERENCIA
PERMISO Y
AUTORIZACIÓN
Acción
y
Definición:
efecto, de dar, otorgar,
hacer merced y gracia
de una cosa. Jurídicamente, administrativamente es la oferta
privada o por ofrecimiento público, que se
hace a particulares o
empresas,
para
la
apropiación
o
aprovechamiento
de
BIENES DE DOMINIO
PÚBLICO, como aguas,
MINAS y montes. En
otro caso, se encuentra
en el deber de abonar la
cuota señalada o el
tanto
por
ciento
determinado
por
la
explotación de alguna
fuente de riqueza, caso
en el cual obtiene como
ganancia el rendimiento
que logre.
Definición:
Son
actos
administrativos
por los cuales se
levanta o remueve
un obstáculo e
impedimento que
la norma legal a
establecido;
es
decir
hay
un
derecho
preexistente, pero
su
ejercicio
se
encuentra
restringido porque
puede afectar la
tranquilidad,
la
seguridad
o
la
salubridad
pública.
Tanto la Licencia, Permiso
y
Autorización
son
sinónimos. La diferencia
entre estas figuras con
respecto a la concesión,
básicamente en el primer
caso el propietario por
razón del Derecho que
tiene sobre su propiedad
(derecho pre – existente)
tiene
la
facultad
de
edificar en su terreno una
construcción
que
constituye una “licencia
de construcción” mientras
que en la concesión, el
que obtiene la concesión,
no tiene antes de ella
ningún derecho ni si
quiera limitado a la
explotación de minas; es
decir no hay ningún
derecho
previo
del
particular,
ninguna
actividad
se
puede
desarrollar sin no es en
virtud
de
la
propia
concesión, que es la que
crea directamente tales
derechos y facultades49.
Monografía. “Tendencia moderna de la Legislación Nicaragüense en materia de concesiones
mineras” Br. Izayana José Matamorros Pineda y Daysi Ivania Vargas Sánchez. Año 2000, UCA.
49
7.2 CONCESIÓN MINERA DE EXPLORACIÓN:
a) Definición:
“Los permisos o autorizaciones de exploración minera tienen por finalidad
permitir el estudio de grandes áreas a través de métodos rápidos de
reconocimiento en períodos cortos de tiempo con el fin de seleccionar las
zonas mas interesantes para obtener, en un caso, los permisos o
concesiones correspondientes, así mismo, concede a su titular un derecho
de prioridad en la petición de permisos de investigación o de concesiones
directas de explotaciones sobre el terreno que, incluido en su perímetro al
momento de presentarse la solicitud de exploración”(50).
b) Derechos que concede el permiso de exploración a su titular(51):
a) Realizar estudios y reconocimientos en zonas determinadas a través de
la aplicación de técnicas de cualquier tipo que no alteren sustancialmente
la configuración del terreno y limitaciones reglamentarias.
b) Prioridad en la solicitud de los permisos de investigación o concesiones
de explotación sobre el terreno que esta incluido en su perímetro, en el
momento de presentarla ante la institución gubernamental que le compete
tal decisión.
Boledón Fuentes Fernando “Derecho Administrativo”, Pág. 417. La Cruz Francisco, Elemento de
Derecho Civil propiedades y aprovechamientos especiales, Pág. 456. 1977.
50
51
Boledón Fuentes Fernando “Derecho Administrativo”, Pág. 418. 1977.
7.3
CONCESIÓN MINERA DE EXPLOTACIÓN:
a) Definición:
“La concesión de explotación minera constituye un poder directo e
inmediato que recae sobre determinado yacimiento mineral o recurso
geológico para su debido aprovechamiento y explotación”(52).
b) Atribución del Estado:
Es evidente la utilidad social de los recursos minerales, la producción
minera ocupa un lugar de relieve por su importancia en la mayoría de los
países, los recursos mineros suministran a la industria la fuerza motriz y
materias esenciales en forma de metales en el estado de minerales. La
organización económica esta relacionada de tal manera que la mayoría de
los productos mineros son de suma importancia para la actividad
industrial. De aquí que el Estado debe participar para asegurar una
explotación efectiva y para que se realicen con apego a parámetros
racionales de modo que se aseguren al máximo su rendimiento.
La
explotaciones
mineras,
de
otra
parte
cuando
se
realizan
a
profundidades del suelo presentan serias dificultades técnicas por lo que
se hace necesario una formación especial, una especialización cualificada
para dirigir las explotaciones de forma conveniente53.
52
Albaladejo Manuel, “Curso de Derecho Civil Español” . Pág. 279. 1991.
53
Se retoma a los Ingenieros de Minas, los idóneos en el campo específico de la actividad minera.
Según BRUNO BEHM THEUNE, y CARLOS DÍAZ URIBE, Ex – Director del Departamento de Ingeniería
de Minas y Profesor del Departamento de Ingeniería de Minas, ambos de la Universidad de Chile, afirman
que: “El Ingeniero de Minas ejecuta las tareas en base a un conocimiento tan completo como sea posible
de las características geológicas, mineralógicas, físicas y químicas del yacimiento a explotar y de su
entorno geográfico, geológico, climático y social, seleccionando las tecnologías que garanticen los más
bajos costos de capital y operación, máxima productividad y recuperación de las substancias comerciales
El carácter subterráneo de la explotación hace que esta sea peligrosa
evidenciando el riesgo de accidentes graves, por lo que el Estado debe
participar mas rigurosamente que en otras explotaciones industriales y de
esta forma realizar una rígida inspección de seguridad para dicha
explotación.
Es un hecho indudable que las ventajas de la mayor parte de las
explotaciones mineras han ido en crecimiento con enormes plusvalías en el
valor de las minas, al respecto el Estado no puede desinteresarse de estos
aspectos y debe participar para reglamentar la distribución de beneficios.
7.4 DERECHOS QUE CONFIEREN LAS CONCESIONES DE
EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LOS YACIMIENTOS
MINERALES Y DEMÁS RECURSOS GEOLÓGICOS.
Cuando un particular o una empresa ya sea nacional o extranjera, se le
concede una concesión, esta adquiere diferentes derechos, además
diversas obligaciones que deben cumplir, en este punto vamos a limitarnos
únicamente
a
mencionar
todos
los
“derechos”
que
confieren
las
concesiones tanto de Exploración como de Explotación de los yacimientos
minerales y demás recursos geológicos son los siguientes:
a. Realizar respectivamente obras y trabajos de exploración o explotación
de las zonas mineras.
contenidas en el mineral”. Por otro lado dicen se dice que: “En su actividad profesional, el ingeniero de
minas se apoya en equipos multidisciplinarios, dado que, efectivamente, los proyectos y operaciones
mineras del presente son de gran complejidad. Pero es al ingeniero de minas a quien le corresponde la
responsabilidad de darle a un proyecto o a una faena minera la dirección tecnológica integradora
necesaria para coordinar todas las operaciones, productivas y de apoyo”. FUENTE: Internet
http://www.minas.cec.uchile.cl/op1.htm “Modernización de la Enseñanza de Ingeniería de Minas de la
Universidad de Chile: Una Alianza Estratégica Universidad – Industria”
b. Derechos a obtener las servidumbres54 superficiales necesarias o
expropiación de los terrenos particulares o municipales en su caso,
fueran indispensables para llevar a cabo las obras y trabajos de
exploración o de explotación.
c. Aprovechar las aguas provenientes de las minas para la exploración o
explotación de estas.
d. Transmitir su titularidad o los derechos establecidos en los Títulos de
Concesión (exploración o explotación minera).
e. Reducir, dividir e identificar las superficie de los lotes que amparen o
unificarlas con la de otras concesiones colindantes.
f. Desistir de ellas y a los derechos que de ellas se deriven.
g. Solicitar correcciones administrativas o duplicadas en sus títulos.
h. Obtener prorroga para los Títulos de Concesión (exploración y
explotación mineras).
i. Disponer de los productos minerales que se obtengan de las actividades
mineras.
Sobre el tema de las SERVIDUMBRES, se desarrolla con mas amplitud en el punto 7.4.1 del
trabajo monográfico.
54
7.4.1 DERECHO A SERVIDUMBRES EN LAS CONCESIONES DE
EXPLOTACIÓN DE LOS YACIMIENTOS MINERALES Y DEMÁS
RECURSOS GEOLÓGICOS.
Concepto de Servidumbre:
Derecho en predio ajeno que limita el dominio en éste y que está
constituido a favor de las necesidades de otra finca perteneciente a distinto
propietario o de quien no es dueño de la gravada.
También es un Derecho Real, perpetuo o temporario sobre un inmueble
ajeno en virtud del cual se puede usar de él o ejercer ciertos derechos de
disposición, o bien impedir que el propietario ejerza algunos de sus
derechos de propiedad. El inmueble gravado con la servidumbre se
denomina predio sirviente y aquel en cuyo favor se ha establecido es
llamado predio dominante55.
Para efectos de los derechos de servidumbre en la actividad de las
concesiones
mineras,
hay
que
tomar
en
cuenta
el
concepto
de
Servidumbre Legal o Servidumbre de Utilidad Pública que es la
referida a lo que esta establecido por el Ministerio de la Ley ante
necesidades de los predios o por indudable utilidad publica, tales como,
las de pasos, la de medianeria, desagües, distancias entre construcciones
o plantaciones.
El Código Civil de Nicaragua, estable su definición en el Artículo No. 1559
que literalmente dice:
Fuente: “Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales”. Manuel Osorio. 22ª. Edición
Actualizada, Corregida y Aumentada por Guillermo Cabanellas de las Cuevas. Editorial Heliasta. República
de Argentina.
55
“Servidumbre es una carga impuesta a un predio en provecho o servicio de
otro predio perteneciente a otro dueño: el predio sujeto a servidumbre se
llama sirviente, y el que se utiliza de ella se llama dominante.”
Derecho a establecer Servidumbres:
Alcanza tanto al terreno comprendido dentro de los limites de las
pertenencias, como los fundos vecinos que resulten útiles a la explotación,
por no bastar los otorgados en propiedad minera.
Las servidumbres solo pueden establecerse con autorización del dueño del
fundo vecino o autoridad competente, quien deberá determinar el valor de
la indemnización a pagar por ella, conforme a la tasación del terreno a
ocupar y perjuicio que pudiera producirse en él.
La indemnización debida por la servidumbre puede ser dejada en
suspenso,
cuando
medien
razones
de
urgencia,
imposibilidad
de
determinarla fácilmente, existencia de perjuicios, o cuando pueda causar
su tramite la paralización de las labores56.
El concesionario dentro de los derechos que obtiene de una concesión
minera, para la realización de su trabajo de exploración y explotación,
deberá efectuar trabajos básicos57, tales como58:
Fuente: EDUARDO A. PIGRETTI, “Manual de Derecho Minero” Editorial De Palma, 3ra. Edición.
Buenos Aires. 1996.
56
57
Art. 62 Ley 387 “Ley especial sobre Exploración y Explotación de Minas” y Art. 77 Decreto No.
316 “Ley General sobre Explotación de las Riquezas Naturales”.
Lo convenido con el dueño del predio sirviente, sobre las servidumbres en cuanto a términos,
condiciones, utilización y en su caso indemnización, deberá constar en Escritura Pública cuyo testimonio
se inscribirá en el Registro Central de Concesiones de Riquezas Naturales y el Registro Público de la
Propiedad en su caso. (Art. 95, Decreto No. 316 “Ley General sobre Explotación de las Riquezas
Naturales”) también el Art. 1686 del Código Civil de Nicaragua “La constitución de servidumbre se reputa
58
! Establecimiento y utilización de plantas eléctricas,
! Líneas de transmisión,
! El abastecimiento de agua,
! La preparación y la lavado de los minerales,
! Construcción de viviendas y vías de comunicación,
! Establecimiento de mojones.
En los casos que resulte insuficiente los terrenos asignados para dicha
exploración y explotación, se podrá hacer uso de las respectivas
servidumbres con los fundos vecinos que resulten útiles con la respectiva
autorización del propietario dueño del fundo sirviente para los efectos de
indemnización59.
Derecho de expropiar el terreno superficial:
El concesionario puede entenderse con el propietario superficiario sobre el
uso de la servidumbre en el terreno ocupado por una de sus pertenencias,
si existen una o varias. De no concretizar el acuerdo de servidumbre en el
predio sirviente, con el propietario el concesionario juzgará indispensable
la expropiación a favor del Estado60.
como enajenación en parte de la propiedad del predio sirviente, y por lo mismo debe constar en Escritura
Pública inscrita”.
Art. 3951 numero 2, del Código Civil de Nicaragua. Título XXV, “Del Registro Público” Capítulo II,
Del Registro de la Propiedad, dice: En el Registro de la Propiedad se inscribirán: Los títulos en que se
constituyan, reconozcan, modifiquen o extingan derechos de usufructo, uso, habitación, servidumbres
activas anticresis y cualesquiera otros derechos reales diversos del de hipoteca.
Art. 13 del Reglamento del Registro Público, dice: “Las inscripciones de servidumbres se harán
constar en la inscripción de propiedad, tanto del predio dominante, como del predio sirviente.
59
Art. 78 Decreto No. 316 “Ley General sobre Explotación de las Riquezas Naturales”.
Art. 61 Ley 387 “Ley especial sobre Exploración y Explotación de Minas” Art. 78 del Reglamento
de esta Ley, Decreto 119-2001 y Art. 79 del Decreto No. 316 “Ley General sobre Explotación de las
Riquezas Naturales” y su Capítulo IX.
60
Para el procedimiento de tramitación de la expropiación a favor del Estado
se cumplirá con lo establecido en el Capítulo IX de la “Ley General sobre
Explotación de Riquezas Naturales” que establece de manera general:
a) Presentará por escrito a la Dirección General de Riquezas Naturales, las
razones que tenga para considerar indispensable la adquisición por el
Estado de la propiedad a expropiar con el detalle del mismo61.
b) Una vez presentado el escrito, esta Dirección citará a ambas partes para
que se junten con el Director General y así llegar a una avenimiento,
levantando acta según a lo convenido62.
c) No existiendo arreglo la Dirección General de Riquezas Naturales,
concederá al dueño de la propiedad un plazo de ocho días para que
conteste la solicitud del concesionario. Si hay oposición de parte del
propietario se abrirá período probatorio por treinta días63.
d) El Ministerio de Economía64, fallará la solicitud presentada declarando
ha lugar o no, total o parcialmente, a la enajenación pedida por el
61
Art. 91, Decreto 316 “Ley General sobre Explotación de Riquezas Naturales”
62
Art. 92, Decreto 316 “Ley General sobre Explotación de Riquezas Naturales”
63
Art. 93, Decreto 316 “Ley General sobre Explotación de Riquezas Naturales”
64
Con el Decreto 1-90, “Organización de los Ministerios de Estado, publicado en La Gaceta No. 87
del 8 de Mayo de 1990, paso a llamarse: Ministerio de Economía y Desarrollo, posteriormente este
Decreto fue Derogado mediante el Art. 50 de la Ley 290 “Ley de Organización, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo” Publicada en La Gaceta No. 102 del 03 de Junio de 1998 creándose
lo que es: “Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC)”.
concesionario65. Con Sentencia firme la Dirección General de Riquezas
Naturales llevará a efecto la tramitación de expropiación66.
e) Siempre que la constitución de servidumbre o la utilización de riquezas
accesorias deban utilizarse en terrenos de propiedad municipal o
particular, todo concesionario deberá de previo convenir con el dueño o
dueños de la propiedad afectada, los términos y condiciones en que se
llevará a afecto la constitución o la utilización correspondiente, inclusive el
monto de la indemnización, si la hubiere67. Cuando el convenio deberá
constar en Escritura Pública, cuyo testimonio se inscribirá en el Registro
Central de Concesiones de Riquezas Naturales y en Registro Público de la
Propiedad, en su caso68.
e) Cuando el concesionario y el propietario no lleguen a un acuerdo sobre
la constitución de la servidumbre, el concesionario remitirá por escrito
exponiendo de manera completa y circunstanciada, a la Dirección General
de Riquezas Naturales tal situación, haciendo saber la necesidad de
utilización de ese predio69. Este se resolverá en base a los Art. Nos. 92, 93
y 94 de esta Ley General sobre explotación de las Riquezas Naturales.
65
Art. 94, Decreto 316 “Ley General sobre Explotación de Riquezas Naturales” párrafo primero.
Nuestra Carta Magna la Constitución Política establece la expropiación en su Art. 44 dice “Se
garantiza el derecho de propiedad privada de los bienes muebles e inmuebles y de los instrumentos y
medio de producción. ...... Los bienes inmuebles mencionados en el párrafo primero (el antes
mencionado) pueden ser objeto de expropiación de acuerdo a la Ley, previo pago en efectivo de
justa indemnización”.
66
Art. 94, Decreto 316 “Ley General sobre Explotación de Riquezas Naturales” párrafo segundo.
67
Art. 95, Decreto 316 “Ley General sobre Explotación de Riquezas Naturales” párrafo primero.
68
Art. 95, Decreto 316 “Ley General sobre Explotación de Riquezas Naturales” párrafo segundo.
69
Art. 96, Decreto 316 “Ley General sobre Explotación de Riquezas Naturales”
f) En caso de un interesado lleve a afecto una investigación sobre riquezas
naturales en terrenos de un particular, y estos no lleguen a acuerdo con el
dueño del terreno, el concesionario le solicitará a la Dirección General de
Riquezas Naturales la extensión de permiso de reconocimiento70, con
audiencia por término de tres días para que se personen ambas partes,
resolviendo este permiso la Dirección. El concesionario de obtener una
resolución a su favor y será responsable de los daños y perjuicios
causados en la propiedad privada71.
Sobre el Permiso de Reconocimiento, para esto nos remitimos a la Ley sobre explotación de las
Riquezas Naturales, Decreto 316, Gaceta No. 83 del 17 Abril de 1958 que trata en el Capítulo II “DE
LAS INVESTIGACIONES Y PERMISO DE RECONOCIMIENTO” para tal fin el Art. 17 dice: “Todo
Nicaragüense o persona residente en Nicaragua puede investigar libremente la existencia de riquezas
naturales que estuvieren disponibles de conformidad con el Art. 6 de esta ley, (el que se refiere a
riquezas naturales que estén fuera del área territorial de una concesión) sin que tales actos requieran
permiso especial por parte del Estado ni sean causa de impuesto o contribución alguna; pero en todo caso,
el investigador será responsable del pago de los daños y perjuicios que por motivo de sus investigaciones
se puedan causar al Estado o a los particulares. La investigación puede comprender cualquier porción del
territorio nacional; sin embargo, cuando tuviere que ser realizada en terrenos de propiedad particular
deberá obtener la autorización del dueño respectivo”.
70
No obstante el Art. 18 de esta misma Ley dice que necesitarán permiso de reconocimiento:
a)
Los extranjeros no residentes en el país o sus agentes aunque fueren residentes, que desearen
dedicarse a esa clase de actividades;
b)
Toda persona nicaragüense o extranjera, que deseare efectuar reconocimiento de determinadas
riquezas naturales en terrenos correspondientes a concesiones otorgadas anteriormente para
explorar o explotar riquezas naturales, que por su naturaleza sean similares; pero no iguales, a
las que serán objeto del reconocimiento solicitado y,
Toda persona nicaragüense o extranjera que deseare hacer investigaciones en terrenos de
propiedad particular.
c)
Sobre el ámbito de aplicación de este Permiso de Reconocimiento, dice el Art. 19 de esta Ley que: “Es el
documento que solo faculta realizar las investigaciones preliminares necesarias para el mejor
conocimiento de la existencia de riquezas naturales, no pudiendo el tenedor del mismo efectuar trabajos
o actos que únicamente pueda ejecutar el titular de una licencia de explotación o de una concesión de
exploración o explotación.”
71
Art. 98, Decreto 316 “Ley General sobre Explotación de las Riquezas Naturales”
7.5 OBLIGACIONES QUE IMPONEN LAS CONCESIONES DE
EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN MINERA.
En el punto anterior, se a bordo de forma especifica los derechos a que
gozan los concesionarios, ahora bien, en este punto nos referiremos de
forma especial a las obligaciones que se imponen a las concesiones de
exploración y explotación minera, que son las siguientes:
a) Ejecutar y comprobar respectivamente las obras y trabajos de
exploración o de explotación minera.
b) Pagar los Derechos de minería que estable la ley que regula la materia.
c) Dar aviso inmediato al órgano administrativo competente de los
materiales radiactivos que descubran en las obras y trabajos de
exploración o explotación de yacimientos minerales.
d) Sujetarse a las disposiciones generales que rigen a la industria minera.
e) Conservar el mismo lugar y mantener visible y en buen estado el mojón
o señales que precisen los puntos geográficos de referencia con sus datos
respectivos durante la vigencia de la concesión.
f) No retirar las obras permanentes de fortificación y demás instalaciones
necesarias para la estabilidad y seguridad de las minas.
g) Rendir al órgano administrativo competente en la materia los informes
estadísticos, técnicos y contables en los términos y condiciones que señale
la ley72.
h) Permitir al personal comisionado por el órgano rector la práctica de
visitas, de inspección en el ejercicio de sus facultades73.
Toda esta información se remite al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) tal
como se estipula en el Art.81 de la Ley 387 “Ley especial sobre la Exploración y Explotación de Minas”
72
7.6 SUSPENSIÓN, CANCELACIÓN Y EXTINCIÓN DE LAS
CONCESIONES MINERAS.
En los siguientes puntos abordaremos las causas, por el cual se
suspenden, cancelan o extinguen las concesiones mineras de exploración y
explotación de los recursos naturales. Antes sí, se conceptualizarán cada
una de estas figuras para tener un conocimiento amplio a su contenido de
referencia74, además se hará énfasis general con el Derecho Administrativo
con respecto a leyes que regulan la materia.
Estos aspectos, que se abordaran a continuación, para su validez son con
previa Resolución por parte del Ministro del Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio (MIFIC) según lo que establece el Art. 111 del
Reglamento Decreto 119-2001, de la Ley 387, que dice:
“En los casos de extinción, caducidad y nulidad de concesiones, la DGRN y
AdGeo deberán comprobar los hechos con audiencia del interesado. Una vez
concluido enviarán su dictamen al Ministro del MIFIC para su resolución”.
Este inciso, según el Art. 77 de la Ley 387 “Ley especial sobre la Exploración y Explotación de
Minas” le corresponde a la Administración Nacional de Recursos Geológicos (AdGeo) como instancia
competente en materia de inspección, vigilancia y fiscalización de las operaciones relacionados con el
aprovechamiento racional de los yacimientos minerales.
73
Fuente: “Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales”. Manuel Osorio. 22ª. Edición
Actualizada, Corregida y Aumentada por Guillermo Cabanellas de las Cuevas. Editorial Heliasta. República
de Argentina.
74
7.6.1 SUSPENSIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS.
Suspensión:
Levantamiento de alguien o algo. Detención de un acto.
Interrupción, aplazamiento de una vista, sesión u otra reunión o
audiencia.
Quedarán suspensas las concesiones de exploración y explotación minera
cuando se viole los siguientes Artículos del Código Laboral y son:
Este código, en sus Art. # 188 y 189 establece una serie de disposiciones
enmarcadas a asegurar la salud y seguridad ocupacional, y social de los
trabajadores mineros, para ello se menciona:
a) Es causa de suspensión, si no se cumple con lo establecido en el Código
Laboral Art. 188 en su literal h, numerales 1, 2, y 3, que en este se
incluyen diversas prestaciones sociales, relacionadas con la alimentación,
alojamiento, el establecimiento de ventas o comisariatos y sobre todo la
educación, dirigido a los que desempeñen la actividad minera.
b) Otra causa de suspensión, es por exposición al peligro, la vida o
integridad física de los trabajadores o miembros de la comunidad, por no
cumplir con lo que establece el Código Laboral en su Art. 188 literal “i”,
que ordena la obediencia de los mandatos y recomendaciones que hicieran
el MINSA, MITRAB, INSS o Comisionados de éstos, siempre en lo que
respecta a sus facultades, para garantizar los derechos inherentes que le
corresponden a los que laboran en la actividad minera. Así también lo
estipula el Art. 123 literal “e” de la Ley sobre explotación de las Riquezas
Naturales, Decreto 316 Publicado en La Gaceta No. 83 del 17 de Abril de
1958.
c) Cuando se compruebe, el incumplimiento de la protección y vigilancia
de las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores de las
explotaciones mineras, procediéndose a crear una comisión Ad-hoc en
cada lugar que estas existan, siendo estas instancias el MITRAB, MINSA y
el INSS, todo en base al Art. 189 del Código Laboral.
d) Cuando no se cumpla con la Ley 217 “Ley General del Medio Ambiente y
Recursos Naturales” que establece en su Art. 58, que: “serán causales
generales
de
rescisión
de
los
permisos
de
aprovechamiento,
el
incumplimiento de la presente ley y de las leyes específicas.”
7.6.2 CANCELACIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS.
Cancelación: Acción y efecto de cancelar, de anular, de hacer ineficaz un
instrumento público, una inscripción en un registro, una nota o una
obligación que tenía autoridad o fuerza. Así, pues, la cancelación envuelve
jurídicamente un concepto amplio, por cuanto el negocio cancelado tiene
como finalidad la extinción de un derecho o de una situación determinada,
y un concepto restringido, que se refiere a la anulación preventiva
asentada en un registro público, generalmente el de la propiedad.
Quedarán canceladas las concesiones de exploración y explotación de
recursos mineros por las siguientes circunstancias:
a) Cuando ha ocultado por tercera vez, con fines fraudulentos las
sustancias extraídas de la concesión minera, en este caso el concesionario
incurre en delito de defraudación fiscal sancionándose con la pena
máxima que establecen las Leyes de la materia por primera y segunda vez,
según el Art. 87 de la Ley 387 “Ley especial sobre exploración y explotación
de minas”. También en base al Reglamento a la Ley, Decreto 119-200 en
1os Art. 104 inciso tercero, y las acciones que estipula el Art. 99, tales
como:
•
Disponer sin autorización de los minerales radioactivos, sales,
fuentes geotérmicas y carbones que se descubren en el desarrollo de
las obras y trabajos mineros.
•
No reportar productos manufacturados pertenecientes al grupo de
los minerales no metálicos.
b) Por la reincidencia de exportación o venta de cualquier cantidad de
mineral no declarada, considerada defraudación fiscal, penada por una
multa del doble de los impuestos defraudados por la primera vez, según el
Art. 88 de la Ley 387 “Ley especial sobre exploración y explotación de
minas”. Y en base al Art. 104 inciso segundo del Reglamento a la Ley,
Decreto 119-201.
c) Si no hace efectivo el pago al Estado, de las cuotas atrasadas
correspondientes a los tres meses anteriores de cualquiera de las
obligaciones tributarias que establece la Ley 387 “Ley especial sobre
exploración y explotación de minas” según el Art. 89 de la misma y los Art.
83 párrafo cuarto75, y Art. 104 inciso primero, del Reglamento Decreto
119-2001.
d) Cuando las concesiones mineras,
afecten áreas donde existan
localizados o ubicadas fuentes de agua para el consumo humano; o
centros o lugares históricos o arqueológicos, prestando atención a lo
establecido en la Ley General de Medio Ambiente, según el Art. 105 de la
El Reglamento hace referencia al Art. 88 de la Ley 387 en el párrafo cuarto, pero lo correcto es
el Art. 89 de la misma, ya que en este, se habla de cobros atrasados hasta por tres meses, y no de
exportación o venta de cualquier mineral no declarado considerándose como defraudación.
75
Ley 387 “Ley especial sobre exploración y explotación de minas”.
Y en
base a Art. 123 literal “d” de la Ley sobre explotación de las Riquezas
Naturales, Decreto 316 Publicado en La Gaceta No. 83 del 17 de Abril de
1958.
e) Por cualquier incumplimiento de cualquiera de las obligaciones
establecidas en el Título de Concesión, según lo que establece el Art. 104
inciso cuarto del Reglamento a la Ley, Decreto 119-2001.
f) También la Ley General de explotación de las Riquezas Naturales,
Decreto 316, Publicada en La Gaceta No. 83 del 17 de Abril de 1958,
establece causas de cancelación, en su Art. 123 literales “a” “b” y “c”
mencionándolas a continuación:
a) Por la resistencia manifiesta y reiterada del titular, o de sus
representantes o empleados a permitir por parte del Estado la Inspección,
Vigilancia y Fiscalización legalmente establecida en el Título de Concesión.
b)
Por
la
negativa
manifiesta
y
reiterada
del
titular,
o
de
sus
representantes o empleados, a rendir informes obligatorios, o los que sean
facilitados oficialmente de acuerdo con esta Ley y sus reglamentos o por
dar informes falsos en perjuicio del Estado.
c) Por cesión o traspaso total o parcial, por cualquier título, a gobiernos o
Estados extranjeros.
7.6.3 EXTINCIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS.
Extinción: Cese, cesación, término, conclusión, desaparición, de una
persona, cosa, situación o relación, y, a veces, de sus efectos y
consecuencias establecidas en una obligación.
Se extinguirán las concesiones de exploración y explotación de los
recursos mineros por las siguientes razones:
a) Por expirar los plazos por las cuales fueron otorgadas y en sus casos las
prorrogas. Según se establece en el Art. 102 acápite primero, del
Reglamento de la Ley 387, Decreto 119-201. Y en base al Art. 119 literal
“a” de la Ley General sobre explotación de las Riquezas Naturales, Decreto
No. 316, Publicado en La Gaceta No. 83 del 17 de Abril de 1958.
b) Por renuncia voluntaria de su titular presentada ante la Dirección
General de Recursos Naturales del MIFIC. Según el Art. 102 acápite
segundo, del Reglamento de la Ley 387, Decreto 119-201. Y en base al Art.
119 literal “b” de la Ley General sobre explotación de las Riquezas
Naturales, Decreto No. 316, Publicado en La Gaceta No. 83 del 17 de Abril
de 1958.
c) Por la cancelación decretada por el MIFIC. Según el Art. 102 acápite
tercero, del Reglamento de la Ley 387, Decreto 119-201. Y en base al Art.
119 literal “d” de la Ley General sobre explotación de las Riquezas
Naturales, Decreto No. 316, Publicado en La Gaceta No. 83 del 17 de Abril
de 1958.
d) Y por Caducidad Declarada por el Poder Ejecutivo, es decir a través el
órgano competente general el MIFIC, y órgano especifico la Dirección
General de Recursos Naturales (DGRN). En base al Art. 119 literal “c” de la
Ley General sobre explotación de las Riquezas Naturales, Decreto No. 316,
Publicado en La Gaceta No. 83 del 17 de Abril de 1958.
7.7 RENUNCIA, CESIÓN O ABANDONO DE UNA CONCESIÓN
MINERA:
Antes de iniciar el análisis de este inciso, procederemos a mencionar los
conceptos76 de estos términos, con el fin de obtener mayor claridad de su
aplicación en el tema que nos ocupa, relacionándolo a su vez con el
Derecho Administrativo y con respecto a las leyes que regulan la materia.
7.7.1 RENUNCIA DE LA CONCESIÓN MINERA.
Renuncia: Dimisión o dejación voluntaria de una cosa que se posee o de
un derecho que se tiene, la renuncia puede ofrecer también un sentido
negativo que se manifiesta rechazando o no admitiendo una cosa o un
derecho que son ofrecidos. Basta esta definición para advertir la amplísima
aplicación
que la renuncia presenta en el campo del derecho, porque
puede estar referida a toda clase de bienes, de derechos públicos o
privados, salvo los que la Ley declara irrenunciables.
La renuncia de una concesión minera, la puede llevar a cabo el
concesionario, dando a conocer a la Dirección General de Recursos
Naturales del MIFIC, según el Art. 35 de la Ley 387 “Ley especial sobre
exploración y explotación de minas”.
Cuando se dé la renuncia, será necesario una nueva definición de su
perímetro y sus límites cuando la renuncia de la concesión minera sea
parcial, según se establece en el artículo 30, párrafo primero de la Ley 387.
El Segundo párrafo del mismo artículo, establece que el otorgamiento de la
Fuente: “Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales”. Manuel Osorio. 22ª. Edición
Actualizada, Corregida y Aumentada por Guillermo Cabanellas de las Cuevas. Editorial Heliasta. República
de Argentina.
76
zona reducida anula la concesión original quedando libre de derecho el
área renunciada.
El Art. 37 por su parte nos explica que en los lugares donde se cancelen o
renuncien concesiones mineras o cuando las solicitudes de las mismas se
rechacen o sean objeto de desistimiento o caducidad, el área en referencia
se considerará libre 30 días después de la fecha de publicación de la
declaratoria en La Gaceta Diario Oficial.
Así también retomando lo establecido en el Reglamento de la Ley 387, en
su Art. 45 dice: “Para efectos de renuncia parcial o total, el titular de una
concesión deberá estar solvente con todas sus obligaciones y compromisos
asumido en el Título de Concesión”.
7.7.2 CESION DE LA CONCESIÓN MINERA:
Cesión: Acto entre vivos por el cual una persona traspasa a otra bienes,
derechos, acciones o créditos.
Cuando se da la cesión de una concesión establece el Art. 31 de la Ley
387, que: “Toda cesión o traspaso total o parcial de una concesión minera
debe ser por un plazo que exceda la duración que resta a la concesión
minera original.”
Para tal efecto el Art. 38 de Ley 387, también establece que la cesión o
traspaso total o parcial por cualquier título legal de una concesión minera
con sus dependencias inmobiliarias, será por el término de duración
restante de la concesión; siempre que los nuevos adquirentes se sometan
exactamente a las obligaciones de la presente Ley. Esta disposición no se
aplica al arrendamiento.
La Ley de explotación de las Riquezas Naturales, Decreto 316 Publicada en
la Gaceta No. 83 del 17 de Abril 1958, también regula la cesión (traspaso)
estipulando en el Art. 99 que: “Las licencias de explotación y las
concesiones de exploración o de explotación podrán traspasarse por
cualquier título legal, entre vivos o por causa de muerte, con tal que el
traspaso se haga de acuerdo con la Ley”. Es decir a través de un
instrumentos público con la aprobación del MIFIC.
Reza también el artículo 100 de la Ley que se menciona en el párrafo que
antecede, que se dará la cesión (traspaso) en casos de venta pública
subasta, antes sí, que deberá constar la aceptación condicional del MIFIC
antes del remate. En caso se adjudicación la aceptación se confirmará en
definitiva.
7.7.3 ABANDONO DE LA CONCESIÓN MINERA:
Abandono: Acción y efecto de abandonar, de dejar y desamparar personas
o cosas, así como también derechos y obligaciones. Trátese pues, de un
concepto mas amplio que los de renuncia y dimisión, que en ningún caso
pueden referirse a obligaciones o derechos que por su naturaleza o por la
ley tienen carácter irrenunciable77.
Establece el Art. 32, que cada vez que el concesionario minero abandone o
concluya un trabajo, deberá cumplir con las Normas Técnicas Ambientales
de tal forma que las obras realizadas no constituyan peligro contra la vida
o la propiedad de tercero.
Ejemplos: No cabe renunciar a la obligación de cumplir el servicio militar ó a la de votar en las
elecciones políticas en los países que lo exigen, ni el ejercicio de la patria potestad o al deber de prestar
alimentos, pero todas estas obligaciones pueden ser objetos de abandono, mediante su no ejercicio o
incumplimiento. Claro es que el abandono de deberes y derechos irrenunciables suele ir acompañado de
sanciones penales o civiles en contra del abandonante, lo que no sucede cuando el abandono recae sobre
cosas o derechos que no son irrenunciables.
77
7.8 FUSIÓN O UNIÓN DE DOS O VARIAS CONCESIONES
MINERAS
Para tener una mayor comprensión de la aplicación de estos términos
procederemos a conceptualizarlos:
7.8.1 FUSION DE LA CONCESIÓN MINERA:
Fusión: Es el acto mediante el cual dos o mas sociedades, unen, o mejor
dicho
funden,
sus
bienes
o
elementos,
tanto
personales
como
patrimoniales para dar nacimiento a un nuevo ente jurídico.
Con respecto a la Fusión el Art. 36 de la Ley 387, establece que cuando dos
o
varios
concesiones
mineras
contiguas
se
fusionen,
como
la
desmembración de una concesión minera, serán solicitadas, otorgadas o
rechazadas en la misma forma que si se tratara de una concesión minera
original.
7.8.2 UNION DE LA CONCESIÓN MINERA:
Unión: Asociación de diferentes cosas de manera que formen un todo, la
unión de dos tierras. Asociación de intereses que se establecen entre
varias personas o asociaciones, unión comercial, agrícola etc.
Cuando se tratare de la Unión de dos o varias concesiones mineras
expirará a la fecha de expiración la más antigua. Las concesiones mineras
que resulten de una desmembración78 tendrán la misma fecha de
Desmembración: Es lo referido a la partición de dos o mas partes, o entre dos o mas participes,
en la aplicación jurídica corresponde la distribución o repartimiento de un patrimonio singularmente la
herencia o una masa social de bienes, entre varias personas con iguales o diversos derechos sobre el
condominio a que se pone fin. Según CAPITANT la caracteriza de operación en virtud de la cual los
78
expiración de la concesión minera original. Según el Art. 36 y párrafo
segundo de la Ley 387 y Art. 46 del Reglamento a la Ley, Decreto 1192001.
7.9 NULIDAD DE LA CONCESIÓN MINERA:
Nulidad: Ineficacia en un acto jurídico como consecuencia de carecer de
las condiciones necesarias para su validez, sean ellas de fondo o de forma,
o como dicen otros autores, vicio de que adolece un acto jurídico si se ha
realizado con violación u omisión de ciertas formas o requisitos
indispensables para considerarlo como válido, por lo cual la nulidad se
considera insita en el mismo acto, sin necesidad de que se haya declarado
o juzgado.
Se entiende que son nulos los actos jurídicos otorgados por personas
incapaces a causa de sus dependencia de una representación necesaria;
los otorgados por personas a quienes la ley prohíbe el ejercicio del acto de
que se trate, y aquellos en que los agentes hubieran procedido con
simulación o fraude presumido por la ley, o cuando estuviere prohibido el
objeto principal del acto79.
Al efecto, la Ley general sobre explotación de las Riquezas Naturales,
Decreto 316 Publicada en La Gaceta No. 83 el 17 de Abril de 1958, según
su Art. 124, dice que serán nulas las concesiones
a que se refiere la
condueños de un bien determinado o de un patrimonio, ponen fin a la indivisión, al sustituir la parte ideal
que tienen sobre aquella cosa o sobre el conjunto de bienes por una parte material distinta.- FUENTE:
MANUEL OSORIO “Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales”. 22ª. Edición Actualizada,
Corregida y Aumentada por Guillermo Cabanellas de las Cuevas. Editorial Heliasta. República de
Argentina.
79
FUENTE: MANUEL OSORIO “Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales”. 22ª.
Edición Actualizada, Corregida y Aumentada por Guillermo Cabanellas de las Cuevas. Editorial Heliasta.
República de Argentina.
presente Ley, “cuando comprendan en todo o en parte la misma zona
correspondiente
a
concesiones
anteriores
similares
vigentes;
pero
solamente en la parte superpuesta y siempre que fueren incompatibles o
excluyentes una de otra”.
Sigue mencionando el referido artículo, que “serán nulas las licencias y
concesiones que se otorgaren a quienes no puedan adquirirlas por
disposición legal”. Este precepto también lo menciona el Art. 103 del
Reglamento a la Ley 387 “Ley especial sobre exploración y explotación de
minas” Decreto 119-2001 en su literal “a”, mas sin embargo el literal “b”
del mismo dice que:
“Serán nulas, cuando comprendan en todo o en parte la misma zona
correspondiente a concesiones anteriores vigentes; pero solamente en la
parte superpuesta y siempre que fueren incompatibles o excluyentes una
de otra.”
Es muy importante dejar sabido, que el MIFIC a través de la Dirección
General de Recursos Naturales, podrá declarar de oficio la nulación de
una concesión minera o a petición de parte. Según su Art. 103 párrafo
tercero del Reglamento a la Ley 387, Decreto 119-2001.
7.10 TRANSMISIÓN DE LOS DERECHOS MINEROS:
Los Derechos Mineros80 son los que emanan del Título Minero81, ya sean
estos de concesiones, licencias o permisos82, según sea el caso otorgado
por la autoridad competente83
La transmisión de los Derechos Mineros, al cual nos referimos, son los de:
a) Exploración y
b) Explotación.
A su vez existe otros tipos de derechos que interviene en la actividad
minera lo que mencionamos y explicamos a continuación84:
a) Derechos de Prospección o de Reconocimiento: Es el derivado de
una Licencia o Permiso de realizar en un área determinada toda las
labores de búsqueda de una o mas sustancias minerales con
exclusión de toda otra persona, en nuestro país la situación es
distinta puesto que la licencia de reconocimiento no confiere
carácter de exclusividad.
Monografía. “Tendencia moderna de la Legislación Nicaragüense en materia de concesiones
mineras” Br. Izayana José Matamorros Pineda y Daysi Ivania Vargas Sánchez. Año 2000, UCA.
80
81
Título Minero: Son los documentos que constan un Derecho Minero y se instituyen por actos de la
autoridad competente.
Las Concesiones Mineras se otorgan (previa solicitud) a las Personas Naturales o Jurídicas, sean
estas nacionales o extranjeros. (Art. 31 Decreto 119-2001 Reglamento a la Ley 387). Las Licencias, para
la actividad de la Pequeña Minería (Art. 54 Decreto 119-2001 del Reglamento de la Ley 387). Los
Permisos para la actividad de la Minería Artesanal (Art. 56 Decreto 119-2001 del Reglamento de la Ley
387).
82
83
Autoridad Competente el: Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC).
84
Monografía. “Tendencia moderna de la Legislación Nicaragüense en materia de concesiones
mineras” Br. Izayana José Matamorros Pineda y Daysi Ivania Vargas Sánchez. Año 2000, UCA
b) Derecho de Beneficio: Son los que se derivan de una licencia o
permiso de establecer y operar plantas de beneficios en lo que hacen
los trabajos para la preparación, tratamiento, fundición de primera
mano y refinación de productos minerales85.
c) Derecho de Comercialización: Son los que se derivan de una
licencia o permiso que permiten la distribución o venta de los
productos extraídos de las minas.
Las transmisión de los Derechos Mineros, tanto de Exploración y
Explotación, estas pueden ser objeto de sucesión "mortis causa"86. Es
obligatoria la notificación a la Administración Pública sobre el fallecimiento
del causante a los efectos de obtener la respectiva autorización que
también, es necesario en los casos de arrendamiento gravamen y cualquier
enajenación "inter vivos" , por cuanto la Administración Pública concedente
tiene interés en verificar la capacidad técnica y solvencia del adquirente.
De lo anterior se fundamentan en el Art. 18, 38 y 51 inciso “b” de la Ley
387 “Ley especial sobre Exploración y Explotación de minas” Gaceta Diario
Oficial No. 387 Publicada el 13 de Agosto de 2001.
En nuestra Ley 387 “Ley especial sobre exploración y explotación de minas” establece en el
Capítulo VI “De las Plantas de Beneficios” y dice el Art. 49: Toda planta de Beneficio para el
procesamiento de sustancias deberá estar inscrita en la Dirección General de Recursos Naturales del
MIFIC. También se estable en el Art. 61 del Reglamento a la Ley 387 que: “Los titulares de concesiones
mineras gozarán del derecho inherente de establecer sus propias plantas de beneficio previo registro e
inscripción de cada planta ante la DGRN.
85
Art. 933 Código Civil de Nicaragua: “La sucesión es la transmisión de los Derechos Activos y
Pasivos que componen la herencia de una persona muerta, a la persona que sobre vive, a la cual la Ley o el
Testador llama para recibirlo”.
86
8. PROCEDIMIENTO LEGAL PARA EL
OTORGAMIENTO DE UNA CONCESIÓN MINERA
Cumpliendo con las funciones que le competen al Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio (MIFIC) y basados en lo que establece la Ley 290,
“Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”
del 01 de Junio de 1998, Gaceta 102 Publicada el 03 de Junio de 1998, en
sus partes dice:
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio. Funciones, Artículo 22
numeral 3) DICE:
“Tramitar de acuerdo a la Constitución Política y las leyes, las solicitudes
de concesiones y licencias, negociar los términos de las mismas y
otorgarlas; así como suspenderlas y cancelarlas cuando violen las
normas técnicas y regulaciones establecidas por el Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales (MARENA) y planificar la investigación base de
los recursos naturales estatales.”
Retomando el anterior precepto y en base a la Ley No. 387, “Ley Especial
sobre Exploración y Explotación
de Minas” Capítulo IV “De las
concesiones mineras” se establece el procedimiento para gozar de una
Concesión Minera, considerando también el Capítulo IV del Reglamento, se
procederá de la forma siguiente:
a) La solicitud se hará ante la Dirección General de Recursos
Naturales87 del MIFIC por escrito y en duplicado, llenando los
El Decreto No. 1067 “Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas y Canteras”
Publicada en La Gaceta No. 69 del 24/03/1965, también decía al respecto, en su Art. 41 que: “Toda
concesión de exploración o de explotación deberá solicitarse ante la Dirección General de Riquezas
Naturales y para resolver sobre ella se seguirán los trámites y preceptos establecidos en la Ley General,
87
requisitos de la Carta – Solicitud con el formato establecido por la
DGRN – MIFIC llamado “Solicitud de Concesión Minera88” ya sea
directamente por el representante o apoderado legal. (según Art. 21 y
23 de la Ley y Art. 17 y 31 del Reglamento).
b) Recibida la solicitud por la DGRN, devolverá una copia al interesado
razonada, la cual constará con la fecha y hora de presentación. La
que
también
quedará
anotada
en
el
Libro
de
Registro
de
Solicitudes89 Iniciales y de Modificación de Concesiones
Mineras90. (Según Art. 33 del Reglamento).
salvo las disposiciones particulares consignadas en esta Ley”. En nuestro trabajo monográfico en la parte
inicial se elaboró un cuadro comparativo con esta Ley y la actual.
Al concluir la descripción del Procedimiento para la Solicitud de una Concesión Minera, se detalla
y se definen, en el punto 8.1 “Los Requisitos que tienen que cumplir los Solicitantes” además se adjunta al
final, la muestra de este formato “Solicitud de Concesión Minera” y el formato “Solicitud de Modificación
de Concesión Minera” emitidos para los solicitantes por la DGRN del Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio (MIFIC).
88
Según el Art. 66 del Reglamento de la Ley 387 “Ley especial sobre exploración y explotación de
minas” estable que el Libro de Registro de Solicitudes Iniciales y Modificaciones de concesiones
mineras deberá contener los siguiente: (solo para Solicitud Inicial)
89
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Nombre de Registro,
Hora y Fecha de presentación,
Nombre y Cédula de Identidad de quien la presenta,
A Favor de quien se presenta,
Nombre y Ubicación del lote,
Nombre del Municipio y Departamento,
Superficie del lote,
Minerales a explorar o explotar, y el
Número de Expediente.
El Artículo 66, del Reglamento segundo párrafo, dice que se anotaran también las
Modificaciones de Concesiones Mineras debiendo contener lo siguiente:
90
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Hora y Fecha de Presentación.
Número y Fecha del Acuerdo Ministerial en que se aprobó la concesión Original.
Nombre y Cédula de quien lo presenta.
A nombre de quien se presenta.
Tipo de solicitud.
Nombre del lote y área original otorgada.
c) Si existiere información incompleta la DGRN dará 10 diez días,
después de presentada la solicitud para subsanar la falta, de lo
contrario la DGRN declarará inadmisible la solicitud, mandando
archivar las diligencias. (Según el Art. 34 del Reglamento).
d) La DGRN dará traslado a la AdGeo de la solicitud referida, sobre el
Art. 31 inciso “E” del Reglamento (reseña histórica del trabajo que se
pretende llevar) para que este emita dictamen técnico en un plazo de
quince días hábiles. (Según Art. 35 del Reglamento).
e) Admitido
el
dictamen
técnico
de
AdGEo
y
presentado
los
documentos con los requisitos señalados, la DGRN tendrá diez días
hábiles para verificar la disponibilidad del área y admitir para su
trámite la solicitud. (según Art. 36 del Reglamento)
f) En un plazo máximo de 3 días hábiles la Dirección General de
Recursos Naturales del MIFIC, remite copia de la misma a costa del
solicitante:
#
A los Consejos Regionales de la Región Autónoma de la Costa
Atlántica, para que emitan opinión dentro de 45 días hábiles
para su aprobación (según Art. 21 párrafo 2 de la Ley y Art. 36
del Reglamento). Para tal fin se integrará una comisión
bipartita compuesta por MIFIC, a través de la DGRN y AdGeo
y un miembro del Consejo Regional (según Art. 37 párrafo 2,
del Reglamento). y
Además de los anterior se anotará cualquier otro tipo de modificación que se hiciere, como los casos de
renuncia parcial o total, prórroga de derechos, avisos, traspasos, divisiones, cambio de razón social y
demás anotaciones preventivas, mediante notas que se asentarán al margen de las inscripciones respecto
a las cuales se formule.
#
A
los
Gobiernos
Municipales,
en
que
estén
ubicado
geográficamente el interés de la solicitud, para su aprobación
u opinión respectiva, dentro de 30 días hábiles. (según Art. 21
párrafo 2 de la Ley y Art. 36 del Reglamento). Para lo cual
integrará una comisión bipartita compuesta por MIFIC, a
través de la DGRN y AdGeo y el Consejo Municipal. (según Art.
37 del Reglamento).
g) Según el Art. 21 de la Ley 387, párrafo tercero, el MIFIC, otorgará o
denegará por medio de Acuerdo Ministerial la concesión minera
solicitada, en un plazo máximo de91:
#
120 días contados a partir de la recepción de la solicitud para
las ubicadas en la Región Autónoma de la Costa Atlántica.
#
90 días en el resto del país.
h) Según el Art. 22 de la Ley, las concesiones mineras se otorgarán
para todas las sustancias comprendidas en el Art. 3. (clasificación de
recursos mineros) de esta ley.
i) Una vez otorgada la concesión minera, el solicitante tiene un plazo
máximo de treinta días hábiles, para que después de recibida su
notificación informe sobre su aceptación o negación. (Según Art. 40
del Reglamento).
j) En caso de la no aceptación por parte del solicitante, sea esta
notificada o por haber dejado transcurrir el plazo de los treinta días,
Con respecto a lo que dice el Art. 39 del Reglamento, de la Ley 387 “Ley especial sobre
exploración y explotación de Minas” aquí la forma y los términos cambian: La DGRN cuando tiene recibida
la aprobación tanto del Gobierno Municipal y Consejo Regional, esta dirección emite “propuesta de
Acuerdo Ministerial” en un plazo de cinco días hábiles y lo envía al Ministro del MIFIC, para su firma
“quien deberá emitir Acuerdo Ministerial definitivo en un plazo de máximo de siete días”
91
la DGRN, dictará auto dando por concluida toda tramitación y
mandará a archivar las diligencias correspondientes. (Según Art. 40
del Reglamento).
k) En caso de la Aceptación por parte del solicitante, la DGRN
extenderá la Certificación del Acuerdo Ministerial que constituye el
Título de Concesión, y en este caso el concesionario deberá publicarlo,
dentro de treinta días hábiles, según el Art. 40 párrafo segundo, del
Reglamento en:
#
La Gaceta, Diario Oficial de la Nación, una sola vez, e
#
Inscribirla en el Libro de Concesiones Mineras del Registro
Central de Concesiones92 y en el
#
Registro Público de la Propiedad correspondiente.
l) El concesionario deberá remitir, según el Art. 40 del Reglamento,
parte final del párrafo segundo, a la DGRN, lo siguiente:
92
Según el Art. 67 del Reglamento de la Ley 387 “Ley especial de exploración y explotación de
minas, Decreto 119-2001 contiene el Libro de Registro de Concesiones Mineras lo siguiente:
1) Número de Registro,
2) Número de Asiento,
3) Número y Fecha de Emisión del Acuerdo Ministerial (donde se aprueba la concesión),
4) Fecha de Solicitud,
5) Titular de la Concesión Otorgada,
6) Derecho Otorgado,
7) Minerales a explorar o explotar,
8) Ubicación y Nombre del lote,
9) Área Otorgada,
10) Coordenadas,
11) Vigencia,
12) Inicio y Expiración, y
13) Fecha de Registro.
Además en este Libro se inscribirán:
•
Las anotaciones preventivas de los gravámenes de cada concesión.
•
Las anotaciones provisionales (promesa de venta, certificados regístrales de inmueble,
prorrogas, renuncias, divisiones, traspasos).
•
Las cancelaciones o anulaciones de la concesión y motivo por la cual se cancela.
• Las hipoteca y su cancelación cuando corresponda, haciendo una relación del instrumento
público donde consten los mismos.
#
Copia de Publicación de La Gaceta,
#
Constancia Registral y las
#
Constancias de inicio de trámite en su defecto.
m) Una vez cumplido todo este procedimiento y para dar seguimiento a
lo establecido en la Ley y el Reglamento de la misma, y según el Art.
40 párrafo tercero del Reglamento, la DGRN remitirá copia de la
Certificación a:
#
La Administración Nacional de Recursos Geológicos “AdGeo”
#
Los Consejos Regionales y a
#
Las Municipalidades correspondientes.
Es de importancia dejar una explicación detallada, sobre el Procedimiento
Legal de la obtención de una Concesión Minera, para ello, se elaboró el
siguiente FLUJOGRAMA No. 1, en el que se muestra y define paso a paso
los tramites a seguir, con su fundamento legal, en la Ley 387 “Ley especial
sobre exploración y explotación de minas” y su Reglamento, Decreto 1192001.
Según la Ley 290 “Ley de
Organización, Competencia, y
Procedimientos del Poder
Ejecutivo.
ÓRGANO GENERAL
El
competente
Ministerio
de
Industria
y
(MIFIC)
es
el
Fomento,
Comercio.
ÓRGANO ESPECIFICO
La Dirección General de
Recursos Naturales (DGRN)
del MIFIC.
Reglamento
Según la Ley 387 “Ley
especial sobre Exploración y
Explotación
de
Minas”
Artículo No. 21.
Carta - Solicitud en Duplicado llenando
los requisitos del formato especifico de la
DGRN – MIFIC.
Según los Artículos 21 y 23 de la Ley 387 y
el Artículo 31 de su Reglamento.
Se regresa al interesado razonando fecha
y hora, anotada en Libro de Solicitud
inicial y de modificación de concesiones.
Según el Artículo 23 del Reglamento, de
la Ley 387.
10 días de plazo para subsanar la
información incompleta, de no cumplir la
DGRN, declarará inadmisible la solicitud.
Según el Artículo 34 del Reglamento, de
la Ley 387.
La DGRN, corre traslado a la AdGeo,
para que emita dictamen técnico sobre la
reseña histórica sobre el trabajo a llevar.
Según el Artículo 35 del Reglamento, de
la Ley 387.
3 días de Plazo, la DGRN, remite a la
Regiones Aut. y Gobiernos Municipales,
estas aprueban u opinan sobre la solicitud
Según el Art. 21 párrafo segundo de la
Ley 387 y Artículo 36 del Reglamento de
la Ley.
Se otorga o se denegará vía Acuerdo
Ministerial, 120 días para Región Aut. Y
90 días para Gobiernos Municipales.
Según el Art. 21 párrafo tercero de la Ley
387 “Ley especial sobre exploración y
explotación de minas”.
Las concesiones se otorgaran para las
sustancias comprendidas en el Artículo 3
de la Ley 387.
Según el Art. 22 de la Ley 387 “Ley
especial sobre exploración y explotación
de minas”.
Admitida la solicitud el solicitante tiene
30 días hábiles, para que notifique si
acepta o no la concesión.
Según el Art. 40 del Reglamento de la
Ley 387 “Ley especial sobre exploración
y explotación de minas”.
La DGRN, dicta auto transcurrido 30
días, si el solicitante no notifica la
aceptación o negación de la solicitud.
Según el Art. 40 del Reglamento de la
Ley 387 “Ley especial sobre exploración
y explotación de minas”.
Si acepta, la DGRN otorgará Certificación del Acuerdo Ministerial que
constituye Título de Concesión Minera.
Según el Art. 40 del Reglamento de la
Ley 387 “Ley especial sobre exploración
y explotación de minas”.
El concesionario remite a la DGRN, la
Publicación en La Gaceta, Constancia
Registral e inicios de tramites s/el caso.
Según el Art. 40 del Reglamento de la
Ley 387 “Ley especial sobre exploración
y explotación de minas”.
Cumplido con todo este procedimiento,
se da seguimiento a la Ley y Reglamento
y se notifica a AdGeo, R.Aut. Municipios
Según el Art. 40 del Reglamento de la
Ley 387 “Ley especial sobre exploración
y explotación de minas”.
Ministerio de Fomento Industria y Comercio
Dirección General de Recursos Naturales (DGRN-MIFIC)
Registro de Minería
SOLICITUD DE CONCESION MINERA
1. NOMBRE DEL O DE LOS SOLICITANTES:
N° R.U.C.
Persona natural: nombres y apellidos completos. Persona jurídica: nombre, razón social o denominación.
N° CEDULA
TELEFONO
FAX
CORREO ELECTRONICO
DATOS DE INSCRIPCION
Registro de sociedades
Registro de personas
Registrado en
DIRECCIÓN
NUMERO
FOLIOS
TOMOS
2. NOMBRE DEL REPRESENTANTE (EN SU CASO):
N° CEDULA
LIBRO
N° R.U.C.
TELEFONO
CORREO ELECTRONICO
FECHA
FAX
DIRECCIÓN
3. DOMICILIO PARA RECIBIR NOTIFICACIONES EN MANAGUA:
Calle y N°:
Bo./Col:
4. INFORMACION Y UBICACIÓN DEL LOTE SOLICITADO:
Nombre del Lote:
Area solicitada:
Municipio(s):
Departamento(s):
Hojas Topográficas INETER Esc. 1:50,000:
5. PRINCIPALES MINERALES O SUSTANCIAS A APROVECHAR:
1.
3.
5.
2.
4.
6.
6. UBICACIÓN DEL LOTE SOLICITADO EN RELACION A LA RED GEODESICA:
Estación Geodésica de Referencia:
Coordenada Norte
Coordenada Este
Localizado en (referencia geográfica o física)
a una distancia de
con Rumbo
del Vértice
Coordenada Norte
Coordenada Este
Localizado en (referencia geográfica o física)
a una distancia de
con Rumbo
del Vértice
m
Mojón de Referencia:
m
7. VERTICES DE LA POLIGONAL QUE DEFINE EL LOTE MINERO.
Expresados en coordenadas UTM en metros referidas a la Zona 16.
VERTICE
COORD NORTE
COORD ESTE
VERTICE
COORD. NORTE
COORD ESTE
Las coordenadas anteriores fueron calculadas de forma: Gráfica ( ); Analítica( )
8. DOCUMENTOS ANEXOS:
Documentos de Identificación (Cedula y RUC)
Documentos de Constitución y Estatutos
Poder generalísimo de Representación
Breve reseña técnica
Mapas topográficos
Si ( ) No ( ) Constancia de Retenedor del I.G.V.
Si ( ) No ( ) Constancia de Inscripción en la
Administración de Rentas.
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( )
REGISTRO DE LA SOLICITUD
PARA USO EXCLUSIVO DEL MIFIC
N° de Reg. |
|
N° de Exp. |
Fecha: |
||
| | 20
| ; Hora: |
hr.
N° de tantos |
|
N° de folios |
|
Nombre y firma del titular de recepción:
|:|
|
|
NOMBRE Y FIRMA DEL SOLICITANTE O REPRESENTANTE
________________________________________
ACTA DE ADMISION
La presente solicitud se admite para su estudio y trámite.
La vigencia de esta autorización temporal es hasta:
DIA: | | | MES:| | | AÑO:| 2 | 0 | | |
ACTA DE RECHAZO
Esta solicitud ha sido rechazada por:
No indicar, dentro del plazo de la autorización temporal
fijada en la casilla de la derecha, los datos o
documentos señalados en la(s) fracción(es) :
.
_
.
_____
.
SELLO
___________________________________________
Nombre y firma del funcionario que autoriza
SELLO
______________________________________
Nombre y firma del funcionario que autoriza
Ministerio de Fomento Industria y Comercio
Dirección General de Recursos Naturales (DGRN-MIFIC)
Registro de Minería
SOLICITUD DE MODIFICACION DE CONCESION MINERA
DEBE LLENARSE UN FORMULARIO POR CADA NUEVO LOTE MINERO RESULTANTE. Marque con una X:
PRORROGA
DIVISION
CESION
REN. PARCIAL
1. TITULAR DE LA CONCESION MINERA:
REN. TOTAL
N° R.U.C.
Persona natural: nombres y apellidos completos. Persona jurídica: nombre, razón social o denominación.
DATOS DE INSCRIPCION
Registro de sociedades
Registro de personas
Registrado en
NUMERO
FOLIOS
TOMOS
2. NOMBRE DEL REPRESENTANTE (EN SU CASO):
LIBRO
FECHA
N° R.U.C.
3. DOMICILIO PARA RECIBIR NOTIFICACIONES:
Tel:
Calle y N°:
Bo./Col.:
Ciudad:
4. INFORMACION Y UBICACION DE LA CONCESION MINERA A MODIFICAR:
Nombre del Lote:
Area actual:
Acuerdo Ministerial:
Vigente desde:
hasta:
Departamento(s):
Municipio(s):
Hojas Topográficas INETER Esc. 1:50,000:
5. PRINCIPALES MINERALES O SUSTANCIAS A APROVECHAR:
1.
3.
5.
2.
4.
6.
6. INFORMACION Y UBICACIÓN DEL LOTE QUE SUSTITUYE:
Nombre del Lote:
Area solicitada:
Municipio(s):
Hojas Topográficas INETER Esc. 1:50,000:
Departamento(s):
Fax:
7.
UBICACION DEL LOTE QUE SUSTITUYE CON RELACION A LA RED GEODESICA:
Estación Geodésica de Referencia:
Coordenada Norte
Coordenada Este
Localizado en (referencia geográfica o física)
a una distancia de
con Rumbo
del Vértice
Coordenada Norte
Coordenada Este
Localizado en (referencia geográfica o física)
a una distancia de
con Rumbo
del Vértice
m
Mojón de Referencia:
m
8. VERTICES DE LA POLIGONAL QUE DEFINE LA NUEVA CONCESION MINERA
Expresados en coordenadas UTM en metros y referidas a la Zona 16.
VERTICE
COORD NORTE
COORD ESTE
VERTICE
COORD NORTE
COORD ESTE
Las coordenadas anteriores fueron calculadas de forma: Gráfica ( ); Analítica( )
9. DOCUMENTOS ANEXOS:
Documentos de Identificación
Documentos de Constitución
Poder generalísimo de Representación
Breve reseña técnica
Mapas topográficos
Otros:
Si ( ) No ( ) Fotos de puntos de orientación
topográfica
Si ( ) No ( ) Sistemas y Planes de Exploración
Si ( ) No ( ) Sistemas y Planes de Explotación
Si ( ) No ( ) Sistemas y Diseño de Beneficio
Si ( ) No ( ) Plan de tratamiento de desechos
Si ( ) No ( )
Si ( )
Si ( )
Si ( )
Si ( )
No ( )
No ( )
No ( )
No ( )
REGISTRO DE LA SOLICITUD
PARA USO EXCLUSIVO DEL MIFIC
N° de Reg. |
|
N° de Exp. |
Fecha: |
||
| | 20
| ; Hora: |
hr.
N° de tantos |
|
N° de folios |
|
Nombre y firma del titular de recepción:
NOMBRE Y FIRMA DEL SOLICITANTE O REPRESENTANTE
|:|
|
|
__________________________________________
8.1 REQUISITOS PARA ADMITIR LAS APLICACIONES DE
SOLICITUDES DE CONCESIONES MINERAS.
Del procedimiento que se abordo en el punto anterior, se dice que la
solicitud para Concesión Minera debe hacerse por escrito y en duplicado
ante la Dirección General de Recursos Naturales del MIFIC93, ahora bien,
esta solicitud debe contener los siguiente requisitos:
1. Tipo de Actuación: Expresión clara de si se procede a nombre propio o
en representación de otras personas.
2. Identificación de Persona Natural: Nombres, Apellidos, Calidades,
Copia ampliada de la cédula de identidad, copia ampliada de su cédula
RUC y su domicilio completo.
3. Identificación de Persona Jurídica: Nombre de la sociedad y su
domicilio. Copia ampliada de su cédula RUC. Los nombres y apellidos
completos del Gerente y/o Representante Legal y copia ampliada de sus
cédulas de identidad. Documento de Escritura Social y Estatutos, con
datos de su respectiva inscripción en el Registro Público competente.
4. Identificación del Representante:
representación
de
otro(s)
debe
Cuando el solicitante actúe en
presentar
el
correspondiente
poder
generalísimo de representación debidamente notariado e inscrito en el
Registro Público correspondiente. El representante debe presentar copia
ampliada de su cédula de identidad y de su cédula RUC.
Según el Art. 21 y 23 de la Ley 387, “Ley especial sobre exploración y explotación de minas” y
Art. 17 y 31 del Reglamento Decreto 119-2001.
93
5. Manifestación de sometimiento y no inhibición: Manifestación clara
y categórica de que él o los solicitantes y sus representantes se someten a
la jurisdicción de las autoridades administrativas y judiciales, y que no
están afectos a las inhibiciones comprendidas en el artículo 24 de la Ley
38794.
6. Cuando el solicitante no radique en el país: Si el solicitante no
radicare en el país, deberá nombrar un apoderado legal suficiente (poder
generalísimo) con residencia fija en el mismo, domicilio conocido en
Managua e identificarse tal como se indica en el punto 4 anterior.
7. Señalar dirección para notificaciones: El solicitante debe señalar
dirección completa para oír notificaciones en la ciudad de Managua,
indicando números de teléfono, telefax, correo electrónico, apartado postal
y otro conveniente.
8. Reseña Técnica: Una breve reseña técnica indicativa de los trabajos
que pretende realizar. Esta deberá acompañarse de los planos, reportes,
análisis, estimación de las reservas y demás que se consideren necesarios.
9. Delimitación del área solicitada. Todos los lados de una concesión
minera deben estar orientados hacia el NORTE FRANCO y ESTE FRANCO
sin excepción alguna y se indicará la extensión del área solicitada en
hectáreas, el lote minero tendrá un máximo de 50,000 hectáreas y se
otorga por un período de 25 años prorrogables por otro período igual. Los
vértices del polígono solicitado debe referirse a la proyección Universal
Transversal de Mercator (UTM), Zona 16 en metros.
Las inhibiciones a que se refiere este inciso, están descritas en este capítulo, específicamente
en el punto 8.4 “Limitantes de las Concesiones Mineras”
94
10. Mapa Topográfico: La localización del área solicitada debe hacerse
mediante un mapa topográfico del territorio nacional correspondiente, a
escala 1:50,000.-
8.2 REQUISITOS PARA ADAPTACIONES DE CONCESIONES
MINERAS:
Estos requisitos para adaptación de concesiones mineras, van dirigidos, ha
aquellos concesionarios que obtuvieron concesiones mineras, y que estas
fueron otorgadas antes la aprobación de la Ley 387, en consecuencia, es
de obligación cumplir con estos requisitos para adaptarse a las nuevas
disposiciones y requisitos señalados en dicha Ley, siendo los siguientes:
1. Presentar ante la Dirección General de Recursos Naturales (DGRN) una
Carta – Solicitud en la que se expresará la existencia de la concesión
vigente y la declaración expresa de la adaptación a las nuevas
disposiciones y requisitos señalados en la Ley No. 387 “Ley sobre
Exploración y Explotación de Minas” Publicada en la Gaceta, Diario Oficial
No. 151 del 13 de Agosto del 2001 y su Reglamento el Decreto No. 1192001, Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 4 del 7 de Enero del
2,002.
2. Adjuntar a la Carta
Administración
Nacional
- Solicitud una Certificación emitida por la
de
Recursos
Geológicos
(ADGEO)
del
cumplimiento de las obligaciones técnicas y financieras establecidas en el
Título de Concesión.
8.3 PRORROGAS DE LA CONCESIÓN MINERA:
Una vez concluido o expirado el plazo de la concesión minera, el
concesionario tiene derecho a solicitar ante el MIFIC una extensión de
tiempo para continuar realizando su actividad.
Para tal fin, según el Art. 29, de la Ley 387, la solicitud de prorroga de la
concesión minera deberá presentarse a más tardar seis meses antes de la
fecha en que ésta expire, a la Dirección General de Recursos Naturales del
MIFIC, acompañada de todos los documentos que tratan de la actividad
minera realizada durante el período anterior de la validez.
Se establece también según el Art. 44 del Reglamento de la Ley 387, que
“las solicitudes de prórrogas a que se refiere el Artículo 29 de la Ley se
presentarán por escrito ante la DGRN. El interesado deberá acompañar la
solicitud de los documentos que muestren el volumen de los trabajos
geológicos – mineros ejecutados, indicando los depósitos minerales
descubiertos, si este fuese el caso, y su ubicación en un mapa topográfico
dentro del área de la concesión.
8.4 CAUSA DE NEGACIÓN DE LAS PRORROGAS DE
CONCESIONES MINERAS:
La Ley 387 “Ley especial sobre exploración y explotación de minas” otorga
el beneficio de prórroga para toda aquella concesión minera otorgada al
interesado, por la circunstancia de que el tiempo esta por expirar, según lo
estipula el Art. 29 y Art. 44 del Reglamento95.
El Art. 29 del Decreto 316 “Ley general sobre explotación de las Riquezas Naturales” en su
párrafo segundo dice: “... La concesión prorrogada se regirá por las disposiciones legales vigentes al
otorgarse la concesión original, a menos que durante el periodo de ésta se emitiera una nueva ley y el
concesionario decidiera acogerse a ella” regulación que esta establecida con la nueva Ley de Minas y su
Reglamento.
95
Ahora bien, la prórroga, al igual que el otorgamiento de una concesión
inicial, esta también puede ser causa de negación, por no cumplir con los
requisitos que le impone la misma Ley.
Para tal efecto el Reglamento de la Ley 387, en su Art. 44 párrafo segundo
dice: “Dicha solicitud de prórroga será denegada cuando el titular de la
concesión haya incurrido en alguna de las infracciones estipuladas en el
Capítulo XII de la Ley previa comprobación de AdGeo”, además del
incumplimiento de las siguientes obligaciones específicas:
1. Pago de los derechos de vigencia y/o derechos de extracción.
2. Obligaciones técnicas establecidas en el Título de Concesión.
3. Las disposiciones de seguridad laboral de conformidad con las
leyes vigentes de la materia.
4. Lo estipulado en las leyes reguladoras del medio ambiente.
8.5 LIMITANTES AL OTORGAMIENTO DE LAS
CONCESIONES MINERAS:
Según el Artículo 24, no podrán, ni directa, ni indirectamente, ni por
interpósita persona, adquirir las Concesiones Mineras96, además de los
funcionarios señalados en:
El Código de Minería Nicaragüense de 1,906 en su Art. 215, también prohibía “adquirir
concesiones mineras” o alguna cuota o interés en ellas, el Presidente de la República, el Ministro de
Fomento, los miembros del Poder Legislativo y los hijos bajo patria potestad de los funcionarios
antedichos; salvo el caso de sucesión por causa de muerte.
96
El Art. 16 de la Ley 316 “Ley General sobre Explotación de las Riquezas Naturales” Publicada en
La Gaceta Diario Oficial No. 83 del 17 de Abril de 1958, establece estas inhibiciones (prohibiciones),
haciendo énfasis también en el punto uno, a: “LOS GOBIERNOS O ESTADOS EXTRANJEROS”
a) El artículo 130 párrafo tercero de la Constitución Política, que
inhibe a:
" Los Funcionarios Públicos de cualquier Poder del Estado
(Ejecutivo, Legislativo, Electoral y Judicial).
" Ministros y Vice - Ministros
" Presidentes
o
Directores
de
entes
autónomos
y
gubernamentales.
" Embajadores de Nicaragua en el exterior.
b) Los que llevan anexa jurisdicción en la materia objeto de esta ley,
en este caso a:
" El Director General de Riquezas Naturales, del MIFIC97.
" El Director Ejecutivo de la Administración Nacional de
Recursos Geológicos (AdGeo), del MIFIC98.
" Los integrantes de la Comisión Nacional de Minería99.
" Y demás funcionarios de este Ministerio.
c) Sus Cónyuges y parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad.
97
Art. 85, Ley 387 “Ley especial sobre Exploración y Explotación de Minas”.
98
Art. 77, Ley 387 “Ley especial sobre Exploración y Explotación de Minas”.
99
Art. 10, Ley 387 “Ley especial sobre Exploración y Explotación de Minas”.
8.6 CAUSAS DE NEGACIÓN DE UNA CONCESIÓN MINERA:
Con respecto a la Ley 387 “Ley especial sobre exploración y explotación de
minas” el Artículo 27, se invocará cuando el solicitante no cumpla con los
requisitos establecidos en la Ley, la solicitud de concesión minera será
denegada por el MIFIC.
Dice el Art. 27: “La solicitud de concesión minera será denegada por el
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio cuando no llene los requisitos
establecidos en esta Ley y su Reglamento.”
Además el Art. 43 del Decreto 119-2001 Reglamento a la Ley 387, añade
otro motivo, cuando “además de los señalado en el Artículo 27 de la Ley
será causa de negación de la solicitud de concesión, el suministro
intencional de información falsa o alterada”.
8.7 CATASTRO MINERO:
Definición:
Registro Público en que se hacen constar datos relativos a la propiedad
inmueble, tales como la cantidad, la calidad y el valor de esos bienes, los
nombres de los propietarios, la situación, extensión, límites y cultivos.
Aunque
su
finalidad
característica
es
la
determinación
de
las
contribuciones imponibles, sirve también a efectos estadísticos, civiles y
administrativos100.
MANUEL OSORIO. “Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales” Buenos Aires,
Argentina. Editorial Heliasta, 22ª. Edición Actualizada, corregida y aumentada por Guillermo Cabanellas
de las Cuevas. 1995.
100
El Catastro Minero, constituye una obra jerarquizada que permite dar la
seguridad jurídica a los títulos mineros, las constancias del catastro deben
ser un fiel reflejo de la cosa física existente en el terreno.
El Catastro Minero, llevará la matricula de cada derecho minero solicitado
y concedido, la que no sustituye sino que complementa el Registro,
además, acumula en el respectivo legajo toda la información geológica,
económica y legal y el historial de cada mina o cateo de la región. El
Catastro Minero es muy importante y produce un gran impacto y cambio
en nuestras costumbres mineras, más con vista del futuro que al pasado.
El Catastro Minero lo constituye, (según el Art. 51 de la Ley 387 y el Art.
64 del Reglamento), el Registro Central de Concesiones, manejado por la
Dirección General de Recursos Naturales del MIFIC, con la colaboración de
la Administración Nacional de Recursos Geológico “AdGeo” donde estarán
inscritos los actos y contratos, tales como:
a) Los Títulos de concesiones mineras, los prórrogas de éstas y las
declaraciones de su nulidad o cancelación.
b) Los actos o contratos relativos a la transmisión de la titularidad de
concesiones mineras o de los derechos derivados, los de promesa
para celebrarlos, los gravámenes que se constituyen en relación con
las mismas, así como los convenios que los afectan.
c) Las resoluciones y acuerdos de ocupación y constitución de
servidumbres, al igual que las que se emitan sobre su cancelación.
d) Las resoluciones expedidas por autoridad judicial o administrativa
que afecten concesiones mineras o los derechos que de ellas deriven.
e) Las sociedades titulares de concesiones mineras, al igual que su
disolución, liquidación y las modificaciones a los estatutos de dichas
sociedades que determine el Reglamento de la misma.
f) Las avisos notariales preventivos con motivo de celebración de
Contratos.
g) Las anotaciones judiciales preventivas derivadas de reclamaciones
por negativas, rectificaciones, modificaciones, nulidad o cancelación
de inscripción.
h) Las anotaciones preventivas para interrumpir la cancelación de
inscripciones de contratos y convenios sujetos a temporalidad.
i) Cualquier otro acto o contrato que afecte a las concesiones mineras.
Para cumplir con lo establece la Ley 387, y el Reglamento según el Art. 65,
hace saber que
la Dirección General de Recursos Naturales, del MIFIC
tendrá a cargo los siguientes Libros de Registros Individuales:
- Un Libro de Registro de Solicitudes Iniciales y Modificaciones
de Concesiones Mineras. (ver contenido en el punto 8 literal “b”)
- Un Libro de Registro de Concesiones Mineras. (ver contenido en
el punto 8 literal “k”)
- Un Libro de Registro de Solicitudes de Licencias Especiales de
Pequeños Mineros. (ver contenido en el punto 8.3 literal “b”)
- Un Libro de Registro de Licencias Especiales de Pequeños
Mineros. (ver contenido en el punto 8.3 literal “c”)
- Un Libro de Registro de Permisos Especiales de Mineros
Artesanales. (ver contenido en el punto 8.3 literal “d”)
- Un Libro de Registro de Plantas de Beneficio.
Dentro del Catastro Minero, tenemos los cuadros adjuntos que continúan
en las siguientes hojas de nuestro trabajo, el primero titulado “REGISTRO
DE SOLICITUDES MINERAS” cortado al 03 de Junio del 2,002 en el se
puede comprobar que la Dirección General de Recursos Naturales del
MIFIC, apegados a lo que dice el Reglamento, en su Art. 66, contienen los
datos del “Libro de Registro de solicitudes iniciales y modificaciones
de Concesiones mineras” , conteniendo este cuadro un resumen total de
todas las solicitudes, cuantificando los lotes mineros y áreas solicitadas.
Este Art. 66 del Reglamento, exceptúa que se deba anotar los “años
solicitados” de parte del solicitante, con respecto a la concesión minera.
Además en la Carta – Solicitud a que hace alusión el Art. 31 del
Reglamento, y que debe presentar el solicitante, por ningún lado se exige,
que mencione el “tiempo o año que solicita para la exploración o
explotación” del recurso natural, así mismo en el Formato de Solicitud de
Concesión Minera. Pero sin embargo en el Catastro Minero, se puede
observar que en cada solicitud minera, hace mención a los “años
solicitados”.
Toda la información de los siguientes cuadros, se reflejan en el Mapa de
Solicitudes Mineras, de la República de Nicaragua. Diseñado Oficialmente
por el MIFIC a través de la Dirección General de Recursos Naturales.
MINISTERIO DE FOMENTO, INDUSTRIA Y COMERCIO
DIRECCION GENERAL DE RECURSOS NATURALES
DGRN-MIFIC
CATASTRO MINERO
REGISTRO DE SOLICITUDES MINERAS. (1 de 4)
3 de Junio de 2002
No.
No.
RE
EXP.
2
33
SOLICITANTE
NOMBRE DEL LOTE
TIPO DE DERECHO / AREA (ha)
EXPLOR. MET
MACARIO ESTRADA LOPEZ
FINCA MOTASTEPE
130
60
CENTRAL MINERA, S.A.
SANTA ROSA
135
62
ERICK X. LAVARACK
SIQUIA
EXPLOT. MET
EXPLOR. NO M
EXPLOT NO M
70.00
FECHA DE
AÑOS
SOLICITUD
SOLICIT.
2-Mar-92
83,500.00
5-Abr-95
3
130,500.00
18-Abr-95
3
141
60
CENTRAL MINERA, S.A.
RAMA
68,900.00
18-Abr-95
3
142
39
EMPRESA MINERA, S.A.
HELEN
75,500.00
18-Abr-95
3
154
29
PLACER DOME DE COSTA RICA
CERRO VENTURA 2
24,200.00
23-Oct-95
5
156
67
CHILAMANGO MINING, S.A.
XAVIER
80,300.00
30-Oct-95
159
64
SANTA CRUZ MINING, S.A.
IYAS
51,600.00
30-Oct-95
189
78
MINAS DEL SUR, S.A.
WAILAWAS
39,500.00
23-May-96
3
194
76
RECURSOS NATURALES DE NICARAGUA
LAS TORRES
40,800.00
17-Jun-96
3
198
76
RECURSOS NATURALES DE NICARAGUA
CERRO DE ORO
30,800.00
17-Jun-96
3
26-Feb-97
20
233
40
ARENAS NACIONALES, S.A.
MOTASTEPE
248
111
CEMENTOS DE NICARAGUA, S.A.
BOQUERON
268
111
CEMENTOS DE NICARAGUA, S.A.
LOS JOCOTES
252.00
5,544.00
58.00
3
16-Jul-97
5
22-Abr-98
10
282
5
IBEROAMERICANA DE MINAS, S.A.
LA CHAPERNA
400.00
26-Mar-99
25
283
5
IBEROAMERICANA DE MINAS, S.A.
EL COCO
360.00
26-Mar-99
25
284
5
IBEROAMERICANA DE MINAS, S.A.
LAS MINITAS
200.00
26-Mar-99
25
285
5
IBEROAMERICANA DE MINAS, S.A.
EL DANTO MATAPALO
400.00
26-Mar-99
25
286
5
IBEROAMERICANA DE MINAS, S.A.
TELPANECA
2,950.00
26-Mar-99
25
288
20
COMPAÑIA NACIONAL PRODUCTORA DE CEM. S.A.
EXPLORACION DE YESO
13-Sep-99
5
6,100.00
296
132
INVERSIONES DE TERRANOVA, S.A.
RIO LUNA
14-Dic-00
2
301
135
BYRON ADALBERTO ROJAS MARTINEZ
LOMAS LAS CALABAZAS
12,600.00
31.75
28-Mar-01
10
302
138
CEMEX NICARAGUA, S.A.
LA CALIFORNIA
96.87
15-Jun-01
5
305
54
PRODUCTOS DE CALCIO, S.A.
FARALLON
10.50
4-Oct-01
10
306
54
PRODUCTOS DE CALCIO, S.A.
LAS MELENDES
50.00
4-Oct-01
10
307
84
FRANK MENA MARENCO
SAN CARLOS
16-Oct-01
25
1,000.00
MINISTERIO DE FOMENTO, INDUSTRIA Y COMERCIO
DIRECCION GENERAL DE RECURSOS NATURALES
DGRN-MIFIC
CATASTRO MINERO
REGISTRO DE SOLICITUDES MINERAS. (2 de 4)
3 de Junio de 2002
No.
No.
RE
EXP.
SOLICITANTE
NOMBRE DEL LOTE
308
39
EMPRESA MINERA, S.A.
KISILALA
310
141
NICA GOLD, S.A.
311
141
NICA GOLD, S.A.
312
141
313
314
TIPO DE DERECHO / AREA (ha)
FECHA DE
AÑOS
SOLICITUD
SOLICIT.
13,500.00
16-Oct-01
25
HAZEL
31,000.00
26-Nov-01
25
LA TIGRA
24,000.00
26-Nov-01
25
NICA GOLD, S.A.
LA PITAHAYA
35,200.00
26-Nov-01
25
141
NICA GOLD, S.A.
ORO VERDE
48,300.00
26-Nov-01
25
141
NICA GOLD, S.A.
RINCON DEL DIABLO
38,300.00
26-Nov-01
25
315
141
NICA GOLD, S.A.
EL GAVILAN
47,900.00
26-Nov-01
25
316
141
NICA GOLD, S.A.
CARA DE MONO
21,800.00
26-Nov-01
25
317
141
NICA GOLD, S.A.
LAS NUBES
13,200.00
26-Nov-01
25
318
141
NICA GOLD, S.A.
GALLO PINTO
13,600.00
17-Dic-01
25
319
141
NICA GOLD, S.A.
LA DANTA
10,500.00
17-Dic-01
25
320
140
ROBERTO JOSE DUARTE SOLIS
LA TRINIDAD
321
136
DESARROLLO MINERO DE NICARAGUA S.A. (DESMINIC)
LA BUENAVENTURA
322
7
HEMCO NICARAGUA SOCIEDAD ANONIMA
323
7
HEMCO NICARAGUA SOCIEDAD ANONIMA
324
7
EXPLOR. MET
EXPLOT. MET
EXPLOR. NO M
EXPLOT NO M
50.00
20-Dic-01
25
6,700.00
20-Dic-01
25
SIUNA
19,200.00
20-Dic-01
25
BONANZA
36,775.00
20-Dic-01
25
HEMCO NICARAGUA SOCIEDAD ANONIMA
ASA
17,700.00
20-Dic-01
25
325
7
HEMCO NICARAGUA SOCIEDAD ANONIMA
NUEVA AMERICA
34,100.00
20-Dic-01
25
326
7
HEMCO NICARAGUA SOCIEDAD ANONIMA
ROSITA
23,275.00
20-Dic-01
25
327
142
AGRICOLA MOMOTOMBO, S.A.
LA CHISTATA
1,030.00
17-Ene-02
25
26,300.00
24-Ene-02
25
328
39
EMPRESA MINERA, S.A.
MARIA BONITA
330
144
ALINA DEL SOCORRO ROSSMAN LÓPEZ
CUCU
331
145
UNID.ECONOM/FINCA STA. ISABEL(SUC.ENERTO MARTINEZ
LOS MARTINEZ
332
146
PRODUCTOS ALIADOS, S.A.
LOTE 7 HORMIGON
333
32
CORP. MECO SANTA FE DE NICARAGUA S.A.
PEDRO GARCIA OLIVARES
334
124
MARTINEZ E HIJOS S.A. (MARHISA)
SAN JORGE
400.00
335
141
NICA GOLD, S.A.
LA JOYA
2,000.00
5-Feb-02
25
7-Feb-02
25
30.62
12-Feb-02
25
400.00
13-Feb-02
25
22-Feb-02
25
12-Mar-02
25
133.25
3,600.00
MINISTERIO DE FOMENTO, INDUSTRIA Y COMERCIO
DIRECCION GENERAL DE RECURSOS NATURALES
DGRN-MIFIC
CATASTRO MINERO
REGISTRO DE SOLICITUDES MINERAS. (3 de 4)
3 de Junio de 2002
No.
No.
SOLICITANTE
NOMBRE DEL LOTE
RE
EXP.
336
141
NICA GOLD, S.A.
EL COMEJEN
337
141
NICA GOLD, S.A.
DIANA SOFIA
338
141
NICA GOLD, S.A.
339
141
340
141
341
TIPO DE DERECHO / AREA (ha)
FECHA DE
AÑOS
SOLICITUD
SOLICIT.
49,950.00
12-Mar-02
25
38,745.00
12-Mar-02
25
EL DOMO
49,950.00
12-Mar-02
25
NICA GOLD, S.A.
CAÑO DE ORO
46,125.00
12-Mar-02
25
NICA GOLD, S.A.
EL CONGO
23,700.00
12-Mar-02
25
141
NICA GOLD, S.A.
AURORA
37,080.00
12-Mar-02
25
342
141
NICA GOLD, S.A.
EL DORADO
44,550.00
12-Mar-02
25
343
141
NICA GOLD, S.A.
EL ROSARIO
19,740.00
12-Mar-02
25
344
141
NICA GOLD, S.A.
EL RESBALON
49,150.00
15-Mar-02
25
345
141
NICA GOLD, S.A.
EL PILON
49,590.00
15-Mar-02
25
346
45
ALFREDO ARGUELLO MADRIZ
MIRAFLORES2
347
147
BANCO DE LA PRODUCCION, S.A.
APOMPUA1
348
148
ROBERTO RENE GONZALEZ TOLEDO
349
149
MANUEL SALVADOR GONZALEZ.
350
150
ZENEYDA RIZO OSORIO.
RIO SABALOS
351
18
PRODUCTOS INDUSTRIALES DE CONCRETO, S.A.
LA PEDRERA
352
151
ALICANTE EXPLORACION, S.A.
WAULASA
353
32
CORP. MECO SANTA FE DE NICARAGUA S.A.
BANCO DE MATERIALES CORINTO
354
32
CORP. MECO SANTA FE DE NICARAGUA S.A.
BANCO DE MAT. LA CORONA
EXPLOR. MET
EXPLOT. MET
EXPLOR. NO M
EXPLOT NO M
62.50
19-Mar-02
25
164.75
20-Dic-01
25
SANTO DOMINGO
50.00
22-Mar-02
25
DELANEUW-NEJAPA
14.00
3-Abr-02
25
5-Abr-02
25
35,462.00
103.77
11-Abr-02
25
16-Abr-02
25
50.00
17-Abr-02
25
50.00
17-Abr-02
25
25
30,900.00
356
152
JOSE RENE DELAGNEAU PORTA.
CHILTEPE
8,191.29
24-Abr-02
357
152
JOSE RENE DELAGNEAU PORTA.
NORTE DE LAGUNA APOYO
4,200.00
24-Abr-02
25
358
153
ASTALDI SPA SUCURSAL DE NICARAGUA.
SANTA MARGARITA
20.25
2-May-02
25
359
153
ASTALDI SPA SUCURSAL DE NICARAGUA.
LA ESMERALDA
22.00
2-May-02
25
360
153
ASTALDI SPA SUCURSAL DE NICARAGUA.
LOS MILLONES
47.50
13-May-02
25
361
153
ASTALDI SPA SUCURSAL DE NICARAGUA.
BANCO 5
7.29
13-May-02
25
362
153
ASTALDI SPA SUCURSAL DE NICARAGUA.
LAS COLINAS
24.50
13-May-02
25
MINISTERIO DE FOMENTO, INDUSTRIA Y COMERCIO
DIRECCION GENERAL DE RECURSOS NATURALES
DGRN-MIFIC
CATASTRO MINERO
REGISTRO DE SOLICITUDES MINERAS. (4 de 4)
3 de Junio de 2002
No.
No.
RE
EXP.
SOLICITANTE
363
153
ASTALDI SPA SUCURSAL DE NICARAGUA.
364
32
365
154
366
141
NOMBRE DEL LOTE
TIPO DE DERECHO / AREA (ha)
EXPLOR. MET
EXPLOT. MET
EXPLOR. NO M
EXPLOT NO M
FECHA DE
AÑOS
SOLICITUD
SOLICIT.
13-May-02
25
LA ARENERA
16.10
CORP. MECO SANTA FE DE NICARAGUA S.A.
CUESTA DE LOS MARTIRES
82.75
20-May-02
25
ADAN LUIS TALAVERA SALINAS
TALAVERA 1
1.00
24-May-02
25
NICA GOLD, S.A.
LA UNION
29-May-02
25
24,500.00
TOTALES (ha)
1,554,792.00
TOTAL GENERAL DE AREA SOLICITADA (ha)
1,612,545.30
CANTIDAD DE LOTES MINEROS SOLICITADOS:
EXPLORACION METALICA
43
EXPLOTACION METALICA
5
EXPLORACION NO METALICA
5
EXPLOTACION NO METALICA
20
TOTAL DE LOTES DE EXPLORACION Y EXPLOTACION:
73
4,310.00
24,085.29
29,358.01
Siguiendo con lo que respecta al Catastro Minero, el segundo cuadro que
se presenta a continuación, se titula “REGISTRO DE CONCESIONES
MINERAS” cortado a día 03 de Junio del año 2,002 el cual fue
suministrado por el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC).
En apego al Decreto 119-2001, Reglamento a la Ley de 387, “Ley especial
sobre exploración y explotación de minas” y su Artículo No. 67, la
Dirección General de Recursos Naturales de MIFIC, mediante el Catastro
Minero, hace mención de los datos estadísticos que contiene Libro de
Concesiones Mineras, de las concesiones otorgadas, por haber cumplido
con todos los requisitos que sean explicado y mencionado teóricamente en
el proceso investigativo de nuestro trabajo, y a través de los distintos
flujogramas. Mencionaremos ciertas omisiones de dicho cuadro, que no se
ajustan a lo que establece el Reglamento:
•
La Fecha de Emisión del Acuerdo Ministerial, no se refleja,
únicamente se suministra el Número del Acuerdo Ministerial.
•
Fecha de la Solicitud, sin bien es cierto, que se refleja en el cuadro
anterior titulado “Registro de Solicitudes Mineras” este también se
tiene que reflejar, puesto que así lo establece el Art. 67 de
Reglamento a la Ley 387.
•
Existe en el cuadro el Número de Registro (Art. 67 del Reglamento
inciso 1) pero no se refleja la fecha de este punto, según el inciso 13,
de este mismo artículo.
•
Muy importante, que en el cuadro se detalla los años otorgados para
la concesión minera, pero el Art. 67 del Reglamento a la Ley 387, no
lo establece, por lo consiguiente el Libro de Registro de Concesiones
no lo contiene, en este caso basta hacer una operación aritmética,
entre el “Inicio de Vigencia” y el “Fin de Vigencia” para obtener los
años concesionados.
Es relevante mencionar que en el cuadro de “Registro de Concesiones
Mineras” los concesionarios son
99% personas jurídicas, es decir,
empresas legalmente constituidas en nuestro país.
Otro señalamiento, siempre al referido cuadro, es que el “Tipo de minerales
a explorar y explotar” corresponden en su gran mayoría a los “productos
metálicos” que según el Art. 5 del Reglamento a la Ley 387, inciso “a”
son: “Los elementos nativos: grupo del oro, del platino, y del hierro” en los
otros incisos se mencionan los semí – metálicos, los correspondientes a los
grupos de los Sulfuros, Óxidos, Molibdeno, Tungsteno y Cromo.
Las áreas concesionadas, son lugares con bastante territorio, siempre para
la exploración metálica (oro, plata y hierro) a diferencia para las áreas
concesionadas en la explotación, son territorios pequeños que el mas
grande oscila a 12,000 (ha).
Los años concesionados a estos productos metálicos (oro, plata y hierro)
tanto en la exploración como en la explotación, en el mayor de los casos,
oscilan entre los 10, 20, 25 y 40 años, mayoritariamente en el cuadro se
observan concesiones hasta por los 50 años, mencionando fechas exactas
las concesiones caducarían en los años 2,014 otros en el 2,027 y ya ni se
diga, las concesiones otorgadas a 50 años su “fin de vigencia” es hasta el
año 2,044. Para concluir, en este cuadro, se puede mencionar aquellas
concesiones mineras, que ya están caducas, por haber solicitados pocos
años en su solicitud y por ser áreas muy pequeñas con relaciones a las
otras. He aquí el Mapa de Nicaragua del “Registro de Concesiones Mineras”
MINISTERIO DE FOMENTO INDUSTRIA Y COMERCIO
DIRECCION GENERAL DE RECURSOS NATURALES
DGRN-MIFIC
CATASTRO MINERO
REGISTRO DE CONCESIONES MINERAS. (1 de 4)
3 de Junio 2002
No.
No.
ACUERDO
CONCESIONARIO
NOMBRE DEL LOTE
TIPO DE DERECHO / AREA (ha)
RE
EXP.
MINIST.
6
82
84
JULIO CESAR CASTILLO ORTIZ
PELEE
19.25
05-Dic-92
04-Dic-97
5
7
17
140
DESARROLLO DE LA PEQUEÑA MINERIA
EL MAYO
78.00
05-Dic-01
04-Dic-11
10
EXPLOR. MET
EXPLOT. MET
33.00
EXPLOR. NO M
EXPLOT NO M
INICIO DE
FIN DE
AÑOS
VIGENCIA
VIGENCIA
CONC
8
82
84
JULIO CESAR CASTILLO ORTIZ
LA PERLA
05-Dic-92
04-Dic-97
5
11A
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 1 POLIGONO A
6,188.00
03-Jun-94
02-Jun-99
5
11B
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 1 POLIGONO B
7,300.00
03-Jun-94
02-Jun-99
5
11C
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 1 POLIGONO C
920.00
03-Jun-94
02-Jun-99
5
11D
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 1 POLIGONO D
600.00
03-Jun-94
02-Jun-99
5
11E
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 1 POLIGONO E
3,100.00
03-Jun-94
02-Jun-99
5
5
11F
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 1 POLIGONO F
1,210.00
03-Jun-94
02-Jun-99
11G
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 1 POLIGONO G
400.00
03-Jun-94
02-Jun-99
5
11H
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 1 POLIGONO H
2,300.00
03-Jun-94
02-Jun-99
5
11I
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 1 POLIGONO I
3,380.00
03-Jun-94
02-Jun-99
5
12A
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 2 POLIGONO A
26,200.00
03-Jun-94
02-Jun-99
5
12B1
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 2 POLIGONO B1
18,525.00
03-Jun-94
02-Jun-99
5
12B2
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 2 POLIGONO B2
58,225.00
03-Jun-94
02-Jun-99
5
12C
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 2 POLIGONO C
53,300.00
03-Jun-94
02-Jun-99
5
12D
5
20
IBEROAMERICANA DE MINAS S.A.
IBEROMINAS 2 POLIGONO D
9,900.00
03-Jun-94
02-Jun-99
5
17
116
18
HEMCO, NICARAGUA, S.A.
BONANZA
12,269.75
10-Jun-94
09-Jun-44
50
18
116
18
HEMCO, NICARAGUA, S.A.
SIUNA
1,200.00
10-Jun-94
09-Jun-44
50
19
116
18
HEMCO, NICARAGUA, S.A.
ROSITA
3,500.00
10-Jun-94
09-Jun-44
50
20
116
18
HEMCO, NICARAGUA, S.A.
NUEVA AMERICA
600.00
10-Jun-94
09-Jun-44
50
21
116
18
HEMCO, NICARAGUA, S.A.
RISCOS DE ORO
400.00
10-Jun-94
09-Jun-44
50
22
116
18
HEMCO, NICARAGUA, S.A.
BLAG
600.00
10-Jun-94
09-Jun-44
50
23
116
18
HEMCO, NICARAGUA, S.A.
LA LUNA
800.00
10-Jun-94
09-Jun-44
50
24
116
78
HEMCO, NICARAGUA, S.A.
EXPLORACION HEMCO 1
158,150.00
21-Jul-94
20-Jul-99
5
24
116
45
HEMCO, NICARAGUA, S.A.
EXPLORACION HEMCO 2
27,100.00
01-Nov-94
31-Oct-99
5
MINISTERIO DE FOMENTO INDUSTRIA Y COMERCIO
DIRECCION GENERAL DE RECURSOS NATURALES
DGRN-MIFIC
CATASTRO MINERO
REGISTRO DE CONCESIONES MINERAS. (2 de 4)
3 de Junio 2002
No.
No.
ACUERDO
CONCESIONARIO
NOMBRE DEL LOTE
RE
EXP.
MINIST.
26
12
185
TRITON MINERA, S.A.
MINA EL LIMON
27
12
170
TRITON MINERA, S.A.
LA INDIA EL SAUCE
27
12
171
TRITON MINERA, S.A.
27
12
183
TRITON MINERA, S.A.
27
12
184
31
14
31
14
33
TIPO DE DERECHO / AREA (ha)
EXPLOR. MET
EXPLOT. MET
EXPLOR. NO M
EXPLOT NO M
FIN DE
AÑOS
VIGENCIA
VIGENCIA
CONC
16-Abr-02
15-Abr-27
25
47,942.00
16-Ene-02
15-Ene-27
25
BONETE LIMON
28,700.00
16-Ene-02
15-Ene-27
25
VILLANUEVA
48,666.00
20-Feb-02
19-Feb-27
25
TRITON MINERA, S.A.
SN Juan DE LIMAY-ACHUAPA
48,190.00
20-Feb-02
19-Feb-27
25
127
YESERA GUADALUPE S.A.
SANTA ROSA DEL PEÑON A
16-Dic-96
15-Dic-46
50
128
YESERA GUADALUPE S.A.
SANTA ROSA DEL PEÑON B
16-Dic-96
15-Dic-01
5
23
10
COMPAÑIA MINERA LAS SEGOVIAS
GUINGAJAPA
100.00
16-Mar-94
15-Mar-99
5
34
23
10
COMPAÑIA MINERA LAS SEGOVIAS
RODEO GRAND.-LOMA ANCHA
800.00
16-Mar-94
15-Mar-99
5
35
23
10
COMPAÑIA MINERA LAS SEGOVIAS
LA NARANJA
100.00
16-Mar-94
15-Mar-99
5
37
21
139
COOP. PEQ. MINEROS DE STO.DOMINGO
SANTO DOMINGO
650.00
02-Jun-99
01-Jun-04
5
12
TOPACIO, S.A.
PRESILLITAS
16-Mar-94
15-Mar-97
3
15
167
EMPRESA MINERA LA MESTIZA, S.A.
ESPINITO-MENDOZA
200.00
14-Nov-01
13-Nov-26
25
42
12
186
TRITON MINERA, S.A.
ESPINITO-SAN PABLO
350.00
16-Abr-02
15-Abr-27
25
43
18
54
PRODCTO. INDUSTR. DE CONCRETO, S.A.
LA ESPERANZA
30-Nov-94
29-Nov-14
20
44
94
189
DELGRATIA MINING CORPORATIION
SAN RAMON MATIGUAS
800.00
09-Abr-02
08-Abr-27
25
46
94
177
DELGRATIA MINING CORPORATION
GUAPINOL (Quilalí-Murra)
3,000.00
04-Feb-02
03-Feb-27
25
46
94
178
DELGRATIA MINING CORPORATION
CHACHAGUA (Quilalí-Murra)
3,600.00
04-Feb-02
03-Feb-27
25
39
40
12,000.00
INICIO DE
600.00
4,300.00
9,300.00
532.30
46
94
179
DELGRATIA MINING CORPORATION
SAN ALBINO-MURRA (Quil-M)
8,700.00
04-Feb-02
03-Feb-27
25
48
94
180
DELGRATIA MINING CORPORATION
COLUMBUS
14,000.00
04-Feb-02
03-Feb-27
25
50
94
181
DELGRATIA MINING CORPORATION
KUIKUINITA
13,600.00
04-Feb-02
03-Feb-27
25
51
28
32
MINERIA NICARAGUENSE, S.A.
LA LIBERTAD
40
60
28
33
MINERA NICARAGÜENSE S.A.
BUENAVENTURA
64
94
182
DELGRATIA MINING CORPORATION
EL GUAYABO
67
32
53
CORP. MECO Y STA FE DE NICAR., S.A.
M & S-NINDIRI
77
37
50
CANTERAS, S.A.
PLAZA A
26-Sep-94
25-Sep-34
2,350.00
10,950.00
26-Sep-94
25-Sep-97
3
21,400.00
04-Feb-02
03-Feb-27
25
128.70
07-Dic-94
06-Dic-09
15
29.00
14-Nov-94
13-Nov-04
10
MINISTERIO DE FOMENTO INDUSTRIA Y COMERCIO
DIRECCION GENERAL DE RECURSOS NATURALES
DGRN-MIFIC
CATASTRO MINERO
REGISTRO DE CONCESIONES MINERAS. (3 de 4)
3 de Junio 2002
No.
No.
ACUERDO
CONCESIONARIO
NOMBRE DEL LOTE
RE
EXP.
MINIST.
79
37
40
CANTERAS, S.A.
PLAZA D
80
37
41
CANTERAS, S.A.
EL OSTOCAL
96
45
176
ALFREDO ARGUELLO MADRIZ
MIRAFLORES
99
20
162
CEMEX NICARAGUA, S.A.
EXPLOR. DE CALIZAS CEMT.
112
53
65
INMINE CONNOMET, CAL EL PUEBLO
LA CALIFORNIA
113
54
69
PROD. DE CALCIO, S.A. (PROCALSA)
SANTA RITA
130
60
116
CENTRAL MINERA, S.A.
SANTA ROSA
157
27
99
CHARLES ROY HOLLIS
ISABEL
TIPO DE DERECHO / AREA (ha)
EXPLOR. MET
EXPLOT. MET
EXPLOR. NO M
INICIO DE
FIN DE
AÑOS
VIGENCIA
VIGENCIA
CONC
10.00
04-Oct-94
03-Oct-04
10
14.00
04-Oct-94
03-Oct-14
20
25
EXPLOT NO M
62.00
4,884.72
50.00
15.00
16-Ene-02
15-Ene-27
03-May-99
02-May-02
3
17-Mar-95
16-Mar-05
10
10
21-Mar-95
20-Mar-05
65,900.00
02-Sep-96
01-Sep-99
3
7,400.00
27-Ago-96
26-Ago-99
3
3
159
64
112
SANTA CRUZ MINING S.A.
IYAS
179
74
126
PEDRERA SAN SEBASTIAN, S.A.
SAN SEBASTIAN
17,500.00
03-Sep-96
02-Sep-99
24.00
03-Sep-96
02-Sep-03
186
20
163
CEMEX NICARAGUA, S.A.
SN.RAFAEL DEL S-CANT. JOR.
7
9.38
23-Sep-99
22-Sep-04
5
187
20
164
CEMEX NICARAGUA, S.A.
SN.RAFAEL DEL S-STO.DOM.
21.78
23-Sep-99
22-Sep-09
10
188
20
165
CEMEX NICARAGUA, S.A.
SN. RAFAEL DEL S-CANT. K-2
23.66
23-Sep-99
22-Sep-09
10
195
80
190
RESOURCES AND MINING, S.A.
EL GALLO 1
5,700.00
09-Abr-02
08-Abr-27
25
EL GALLO 2
1,500.00
09-Abr-02
08-Abr-27
25
07-Dic-01
06-Dic-26
25
15-Dic-00
14-Dic-20
20
16-Ene-02
15-Ene-27
25
16-Abr-02
15-Abr-27
25
21-Dic-01
20-Dic-26
25
289
106
169
GEORGE T. C. HUANG.
PIEDRA MENUDA NINDIRI
293
131
161
LA PEDRADA, S.A.
PLANTEL 1
702.25
294
12
168
TRITON MINERA, S.A.
SOLEDAD DE LA CRUZ
295
20
175
CEMEX NICARAGUA, S.A.
EXPLORACION DE CALIZAS SUR
304
134
187
MINERA CENTRAL, S.A.
ISRAEL
309
140
174
ROBERTO JOSE DUARTE SOLIS
LOS CHAPERNALES
100.00
329
143
191
ROGER REYES DIAZ
NINDIRI
505.00
39.00
17,628.00
1,940.00
10,600.00
25
25
DIRECCION GENERAL DE RECURSOS NATURALES
DGRN-MIFIC
CATASTRO MINERO
REGISTRO DE CONCESIONES MINERAS. (4 de 4)
3 de Junio 2002
No.
No.
ACUERDO
RE
EXP.
MINIST.
CONCESIONARIO
NOMBRE DEL LOTE
TIPO DE DERECHO / AREA (ha)
EXPLOR. MET
EXPLOT. MET
EXPLOR. NO M
EXPLOT NO M
TOTALES (ha)
TOTAL GENERAL DE AREA OTORGADA (ha)
811,914.79
753,274.00
CANTIDAD DE LOTES MINEROS OTORGADOS:
EXPLORACION METALICA
36
EXPLOTACION METALICA
18
EXPLORACION NO METALICA
4
EXPLOTACION NO METALICA
16
TOTAL DE LOTES DE EXPLORACION Y EXPLOTACION:
74
44,650.00
11,826.97
2,163.82
INICIO DE
FIN DE
AÑOS
VIGENCIA
VIGENCIA
CONC
9. EL RECURSO DE REPOSICIÓN Y APELACIÓN EN
LA CONCESIÓN MINERA
Antes de abordar en sí, cada uno de los recursos que dispone nuestro
ordenamiento jurídico, - en lo que respecta a nuestro trabajo monográfico se definirá que son los recursos administrativos:
Jurídicamente, la palabra “Recurso”
denominase así todo medio que
concede la ley procesal para la impugnación de las resoluciones judiciales,
a efectos de subsanar los errores de fondo o los vicios de forma en que se
haya incurrido al dictarlas. El acto de recurrir corresponde a la parte que
en
el
juicio
se
sienta
lesionada
Otro concepto general sobre “Recurso”
por
la
medida
judicial101.
es que: Es un acto procesal de
impugnación de la parte o de un tercero que frente a una resolución
judicial, perjudicial e impugnable porque no le brinda la tutela jurídica o
se le brinda imperfectamente, pide la actuación de la voluntad de la Ley102”
La Ley 350, “Ley de Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso –
Administrativo” Publicada en La Gaceta No. 140, del 25 de Julio de 2000,
dice sobre el Recurso, según el Art. 2 numeral 14:
“Llamase recurso a todo medio que concede la Ley procesal para la
impugnación de las actuaciones o resoluciones, a efecto de subsanar los
MANUEL OSORIO. “Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales” Buenos Aires,
Argentina. Editorial Heliasta, 22ª. Edición Actualizada, corregida y aumentada por Guillermo Cabanellas
de las Cuevas. 1995.
101
Dr. ROBERTO J. ORTIZ URBINA, “Derecho Procesal Civil” Tomo II, Editorial Jurídica.
Nicaragua.
102
errores de apreciación, de fondo o los vicios de forma en que se hubiere
incurrido al dictarlos”
Los recursos dan origen a un procedimiento o proceso autónomo e
independiente que se llama la DOCTRINA: Proceso de impugnación o
impugnativo el que podemos definir como: “Aquel que está destinado a la
tramitación de las críticas de los resultados procesales obtenidos en un
proceso principal103”.
Estos se pueden clasificar, atendiendo a la división tradicional que sigue la
doctrina tradicional y el contenido de la gran mayoría de las legislaciones
del Derecho Comparado en ORDINARIOS y EXTRAORDINARIOS.
Para una mejor ilustración, y como referencia meramente jurídica - legal, se
menciona la:
9.1 CLASIFICACION CONFORME EL SISTEMA POSITIVO
NICARAGÜENSE:
a) ORDINARIOS, divididos en:
1. Revocatoria que lo regula el Art. 2087 Pr.
2. Reposición o reforma que se regula en el Art. 448 Pr. Siendo
el que daremos énfasis, por la naturaleza de nuestro trabajo
monográfico.
3. Aclaración, Adición y reforma, o condena en cuanto a frutos,
rentas, intereses costas, daños y perjuicios, que regula el Art.
451 Pr.
103
IDEM al anterior.
4. Apelación, regulado por los Artículos 458 y siguientes 2002 y
siguientes Pr. Y
5. Revisión en tasación de costas, que regulan los Art. 31 y
siguientes del Código de Aranceles Judiciales.
b) EXTRAORDINARIOS, divididos en:
1. Casación, (en materia penal y civil) Art. 2057, 2058 y 2060 Pr.
2. Amparo o Inconstitucionalidad, regulados por la Cn. Art. 187 y
188 y por la “Ley de Amparo” Ley 49 del 21 de Noviembre de
1988. Gaceta No. 241 del 20 de Diciembre de 1988.
3. Revisión en lo Criminal.
4. De Hecho o procedimiento, regulado por Art. 477 Pr. Y
siguientes.
Entendiéndose como tal, el procedimiento especial de impugnación en el
que se trata de poner obstáculos a la eficacia definitiva de una acto
administrativo anterior, buscando una actividad depuradora que sirva
para
mejorar
y
aquilatar,
sus
ordenamiento jurídico. A través
resultados
en
concordancia
del
de ellos se destina una tramitación
principal104, que sobre nuestro trabajo monográfico esta fundamentado –
en lo referido a los recursos - en los siguientes instrumentos jurídicos,
que tratan o facultan, la invocación de estos:
1) Ley 387 “Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas” en
su Art. 28 activa la figura del recurso, señalando que:
Cátedra del Profesor JOSE LUIS VILLAR PALASI. “Apuntes de Derecho Administrativo”. Parte
General. Tomo II. Editorial Artigrafia, S.A. Madrid España.
104
“Contra la Resolución Administrativa, denegatoria de una solicitud
y/o cancelación de una Concesión Minera, se establece el Recurso
de Reposición y Apelación en su caso, los que se interpondrán y
resolverán dentro de los términos y por los organismos que señala la
Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del
Poder Ejecutivo, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 102 del 03
de Junio de 1993.”
2) El Reglamento a la Ley 387, Decreto 119-2001, en su Art. 41, por lo
consiguiente afirma que:
“Contra todo acto administrativo derivado de la Ley y el presente
Reglamento, los afectados pueden Interponer los recursos
señalados
en
la
Ley
de
Organización,
Competencia
y
Procedimiento del Poder Ejecutivo. Ley No. 290, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 102 del 03 de Junio de 1998.”
3) Ley 290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del
Poder Ejecutivo” Art. 39 al 46. De forma específica dice el Art. 39
que:
“Se establece el Recurso de Revisión en la vía administrativa a
favor
de
aquellos
ciudadanos
cuyos
derechos
se
consideren
perjudicados por los actos emanados de los Ministerios y Entes a que
se refiere la presente Ley. Este recurso deberá interponerse en el
término de quince días hábiles a partir del día siguiente de la
notificación del acto”.
Por otra parte, el Art. 45 de esta misma ley, en referencia a la Resolución
de Recurso, dice:
“El Recurso de Apelación se resolverá en un término de treinta días, a partir
de su interposición, agotándose así la vía administrativa y legitimará
al agraviado a hacer uso del Recurso de Amparo, mientras no esté
en vigencia la LEY DE PROCEDIMIENTO DE LO CONTENCIOSO –
ADMINISTRATIVO”.
4) Teniendo como Ley de la República, la Ley 350 “Ley de Regulación de
la Jurisdicción de los Contencioso Administrativo” la que esta
aprobada y en actual vigencia, establece en el Título VI, “Del
Procedimiento de lo Contencioso – Administrativo” y Capítulo I “Del
ejercicio de la Acción en lo Contencioso – Administrativo” que:
Para ejercer la acción contencioso – administrativo, según el Art. 46 de la
misma, será requisito indispensable haber agotado previamente la vía
administrativa en la forma establecida por la Ley.
El inicio de este proceso resulta con la presentación de la Demanda en los
Juzgados de Distrito, que esta será remitida al Tribunal de Apelaciones, o
bien con la presentación directa de un escrito ante la Sala de lo
Contencioso – Administrativo del Tribunal de Apelaciones. Según el Art. 49
de la misma Ley.
La Sala de lo Contencioso – Administrativo del Tribunal respectivo,
conocerá de las primeras actuaciones y diligencias, de la suspensión del
acto, recibirá las pruebas y resolverá sobre la demanda mediante
sentencia, según reza el segundo párrafo del Art. 49 de la Ley 350 “Ley de
Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso – Administrativo.”
Sigue exponiendo el Art. 49 en su tercer párrafo que: “La Sala de lo
Contencioso - Administrativo fungirá, como Tribunal de Apelaciones en el
proceso contencioso – administrativo, salvo en los casos previstos en los
artículos 36 y 120 de la presente Ley, en que conoce directamente105”.
Para todos los casos que hemos explicado con anterioridad se habla de
Recurso de Reposición, del que se hace uso, para dejar sin efecto cualquier
disposición
administrativa
que
es
aplicada
directamente
por
la
Administración Pública en contra del agraviado, cumpliendo con todos los
procedimientos establecidos en las Leyes y Reglamentos, hasta agotar así,
la vía administrativa. Por la naturaleza jurídica no se puede usar o
mencionar Recurso de Revisión, ante el procedimiento de la vía
administrativa, por cuanto dice Couture que es aquel mediante el cual se
impugnan las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia, en los casos
de competencia originaria, a los efectos de obtener su reconsideración por
parte de misma Corte.
Sin embargo nuestros legisladores, por equivoco, en la Ley 290 “Ley de
Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo” en el Art.
39 establecen el Recurso de Revisión, no dejando la existencia de
uniformidad jurídica con las leyes que establecen el Recurso de Reposición
y que nos remiten a esta Ley 290, en caso de no obtener Resolución
apegada a Derecho, por parte de la Administración Pública.
En cuanto a lo que hacen los recursos administrativos de Reposición y de
Apelación, por la negación de la concesión minera hay que resaltar que el
concesionario no solo es un ente pasivo ante la actuación de la
administración, sino que por el contrario tiene posiciones jurídicas activas
El Art. 36 se refiere a los actos impugnables de las disposiciones de carácter general, que estas
se ejercerán directamente ante la Sala de la Contencioso – Administrativo de la CSJ, sin la necesidad de
agotar la vía administrativa. Y el Art. 120 se refiere a los procedimientos especiales de los Gobiernos
Municipales, Gobierno Central y Gobiernos de las Regiones Autónomas, que estos también ejercerán la
acción directamente ante la Sala de lo contencioso – administrativo de la CSJ.
105
frente a la misma que deben estar suficientemente garantizadas en un
estado de derecho.
El establecimiento de un adecuado sistema de recursos, en la vía
administrativa, contribuye a mantener tales garantías, sin bien por ser la
Administración en tales supuestos Juez y Parte y actuar por tanto el que
en términos procesales se llama Régimen de Auto tutela, las garantías que
ellos suponen no son, en principio, todo lo eficaces que fuera de desear,
por lo que con frases graficas pudo decir Puchetti que “los recursos
administrativos no nos llevan al aula magna de la justicia administrativa
sino, solo a su vestíbulo106.
En materia de clasificación tenemos que decir que los Recursos de
Reposición y Apelación tendrán el carácter de Recursos Ordinarios y se
ubican en el siguiente orden:
! Recurso Horizontal o en el mismo grado:
Recurso de Reposición.
! Recursos Verticales:
Recurso de Apelación.
Cátedra del Profesor JOSE LUIS VILLAR PALASI. “Apuntes de Derecho Administrativo”. Parte
General. Tomo II. Editorial Artigrafia, S.A. Madrid España.
106
9.2 RECURSO DE REPOSICIÓN:
Se trata de un recurso horizontal ordinario, mediante el cual la persona
grabada por un acto administrativo solicita del mismo órgano que le dicto
la modificación del mismo. El problema mas importante que suscita en el
Recurso Reposición se producen en cuanto resulta previo a la vía de lo
contencioso - administrativo.
La consecutividad del surgimiento con respecto al Recurso de Reposición,
fue desarrollo en punto 9 de nuestro trabajo monográfico, pero de forma
breve se menciona lo siguiente:
La Ley 387, “Ley especial sobre exploración y explotación de minas”
establece recurso de reposición (Art. 28) en caso de alguna disposición
emitida por la Administración Pública, es decir del MIFIC a través de su
DGRN, y que esta afecte a una persona natural o jurídica. El Reglamento
de esta Ley reafirma el uso de este derecho (Art. 41).
De no tener resolución a favor del agraviado o por cualquier otra
inconformidad,
Organización,
se
retoma
lo
Competencia
y
que
establece
Procedimientos
la
del
Ley
290
Poder
“Ley
de
Ejecutivo”
siempre para hacer uso del Recurso de Revisión (reposición Art. 39).
Hasta concluir ante la Acción de lo Contencioso – Administrativo (Art. 46)
según la Ley 350 “Ley de Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso –
Administrativo” que por la vía de la demanda que se interpondrá ya sea en
los Juzgados de Distrito para que este, remita la demanda al Tribunal de
Apelaciones o directamente presentar un escrito ante el Tribunal de
Apelaciones. En este caso la CSJ, funge como Tribunal de Apelaciones en
caso de que el agraviado apele la sentencia emitida por el Tribunal de
Apelaciones.
9.3 RECURSO DE APELACIÓN:
Se trata de un recurso vertical ordinario, mediante el cual la persona
grabada por un acto administrativo solicita de un órgano superior al que
dicto dicho acto, por razones de jerarquía propia o impropia (casos de los
organismos autónomos), o bien por razones de tutela (casos de las
corporaciones locales, en los supuestos singulares en que admite), la
modificación o anulación de referido acto.
Por consiguiente no procederá este recurso contra los actos emanados del
órganos que no tengan otro superior en la esfera administrativa.
Los actos que de los mismo emanan “ponen fin a la vía administrativa”,
“causan estado” “agotan la vía administrativa”
10. LEGITIMIDAD DEL RECURSO DE REPOSICIÓN Y
APELACIÓN SEGÚN LA
LEY 387 “LEY ESPECIAL SOBRE EXPLORACIÓN Y
EXPLOTACIÓN DE MINAS”
Esta legitimidad la establece el Artículo 28, de la Ley 387 “Ley Especial
sobre Exploración y Explotación de Minas” y va dirigido contra la
Resolución Administrativa que:
a) Deniega una solicitud y/o
b) Cancela una Concesión Minera.
Estableciéndose el Recurso de Reposición y Apelación en ambos casos.
Este se interpondrá y resolverá dentro de los términos y por los organismos
que señala la Ley No. 290, “Ley de Organización, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo, publicada en la Gaceta, Diario Oficial
No. 102 del 03 de Junio de 1993.
En consecuencia de lo anterior, y para los efectos del cumplimiento del
referido Art. 28; la Ley 290, en sus Artículos # 39, 40, 41, 43, 44 y 45
señalan y establecen lo siguiente:
10.1 RECURSO ADMINISTRATIVO:
Jurídicamente: “Recurso Administrativo” denominase así cada uno de
los que los particulares pueden interponer contra las resoluciones
administrativas y ante los propios organismos de la administración
pública. En términos generales, puede decirse que esos recursos son el de
reposición o reconsideración107, que se interpone ante la autoridad u
organismo que haya dictado la resolución impugnada, y el jerárquico, que
se interpone ante el superior, dentro siempre de la vía administrativa y
hasta agotarla. Una vez terminada, la impugnación se ha de hacer ante la
autoridad
judicial,
generalmente
por
el
trámite
contencioso
–
administrativo108.
Dice el Art. 39:
“Se establece el Recurso de Revisión en la vía administrativa a favor de
aquellos ciudadanos cuyos derechos se consideren perjudicados por los
actos emanados de los Ministerios y Entes a que se refiere la presente Ley.
Este recurso deberá interponerse en el término de quince días hábiles a
partir del día siguiente de la notificación del acto”.
10.2 ESCRITO DE INTERPOSICIÓN:
Dice el Art. 40:
“El Escrito de Interposición deberá expresar el nombre y domicilio del
recurrente, acto contra el cuál se recurre, motivos de la impugnación y lugar
para notificaciones”.
Partiendo de la definición, nuestros juristas no se percataron, que tenían que hacer referencia a
“RECURSO DE REPOSICIÓN” y no Revisión, por lo motivos que sean aclarado con anterioridad
(continuidad jurídica procesal).
107
Este término así lo define VICENTE Y CARAVANTES. Sin embargo en la República de Argentina
no se encuentra determinados con carácter genérico ni el procedimiento administrativos ni los recursos
utilizables dentro de él.
MANUEL OSORIO. “Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales” Buenos Aires,
Argentina. Editorial Heliasta, 22ª. Edición Actualizada, corregida y aumentada por Guillermo Cabanellas
de las Cuevas. 1995.
108
10.3 ÓRGANO RESPONSABLE:
Dice el Art. 41:
Es competente para conocer del recurso que se establece en el Artículo 39 de
la presente Ley (recurso administrativo), el órgano responsable del acto.
10.4 RECURSO DE REVISIÓN:
Dice el Art. 43:
El Recurso de Revisión se resolverá en un término de veinte días, a partir de
la interposición del mismo.
10.5 RECURSO DE APELACIÓN:
Dice el Art. 44:
El Recurso de Apelación se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el
acto, en un término de seis días después de notificado, éste remitirá el
recurso junto con su informe, al superior jerárquico en un término de diez
días.
10.6 RESOLUCIÓN:
Dice el Art. 45:
El Recurso de Apelación se resolverá en un término de treinta días, a partir
de su interposición, agotándose así la vía administrativa y legitimará al
agraviado a hacer uso del Recurso de Amparo, mientras no esté en vigencia
la Ley de Procedimientos de lo Contencioso Administrativo.
10.7 ANÁLISIS DE LA SENTENCIA No. 111 DEL 20-06-2001
EMITIDA POR LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
NICARAGUA.
Lo mencionado anteriormente, con relación al procedimiento de los
recursos tanto de “Reposición” como de “Apelación” en la practica lo
podemos sinterizar, con la Sentencia No. 111 de las diez y treinta minutos
de la mañana, del veinte de junio del año dos mil uno, emitida por la
Excelentísima Corte Suprema de Justicia109, la cual dicta sentencia sobre
el caso del:
“Cobro indebido de Impuesto Superficial por Exploración, a la
Empresa IBEROAMERICANA DE MINAS, S.A. (IBEROMINAS, S.A.)”
La cual gozaba de una concesión de exploración de minerales de oro y
plata” según Acuerdo Ministerial No. 020-RN-MC-94 del 13-05-1994, del
cual se llevo el siguiente procedimiento, hasta llegar a esta instancia
superior, a través del uso del “Recurso de Amparo”
A) ORIGEN DE LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA:
Resolución emitida por la Dirección de Recursos Naturales del MIFIC, a las
9:00 AM del 23 de Noviembre de 1998 ante la empresa IBEROMINAS, S.A.
para efectuar pago de U$ 291,121.68 bajo el apercibimiento de declarar la
caducidad de la concesión.
109
VER INTEGRAMENTE LA SENTENCIA NO. 111 del 20/06/2001, EN ANEXO.
B) RECURSO ADMINISTRATIVO:
El recurrente IBEROMINAS, S.A. interpone ante la Dirección General de
Recursos Naturales, del MIFIC, Recurso de Revisión el día, 07 de
Diciembre del 1998.110
C) RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN:
La autoridad responsable emite resolución el día 8 de julio de 1999, donde
NO HA LUGAR al Recurso de Reposición111.
D) LA APELACIÓN:
El Recurrente Apela la Resolución de la Autoridad responsable el día 11 de
Agosto de 1999, para que en el termino de 10 días se remita el recurso
ante el superior jerárquico, es decir, a la MIFIC112.
E) EL RECURSO DE REVISIÓN EN LA INSTANCIA DEL SUPERIOR
JERARQUICO:
El recurrente hace uso, del Art. 39 sobre el Recurso Administrativo, además cumple con el
termino de los 15 días para su presentación, Art. 40 sobre el Escrito de Interposición y Art. 41 Órgano
responsable competente para conocer del recurso. Ley 290 “Ley de Organización, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo”. Gaceta No. 102 del 03/06/1998.
110
Además de la Resolución donde no ha lugar al recurso de reposición, la Autoridad Responsable,
también viola el Art. 43 el cual dice: “El Recurso de Revisión se resolverá en un término de 20 día, a
partir de la interposición del mismo”. La autoridad responsable emite resolución 7 meses después de la
interposición.
111
El recurrente siempre a pegado a derecho, cumple con el término que establece el Art. 44 de la
Ley 290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”. Gaceta No. 102 del
03/06/1998, sobre la interposición de la Apelación, que será en 6 días después de la notificación.
112
Recibida por esta instancia, emite Resolución el 28 de Febrero del año
2000, donde no se dio lugar al Recurso de Reposición confirmando la
Resolución dictada por la Dirección General de Recursos Naturales del
MIFIC, (la ejecución del pago por el supuesto impuesto de exploración)113.
F) EL RECURSO DE APELACIÓN ANTE EL SUPERIOR JERARQUICO:
El recurrente apela la Resolución del MIFIC, ante el Presidente de la
República como máxima autoridad del Poder Ejecutivo e instancia superior
administrativa, haciendo uso de su derecho en base al Art. 44 de la Ley
290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder
Ejecutivo”
G) RESOLUCIÓN DE LA MÁXIMA AUTORIDAD DEL PODER
EJECUTIVO, COMO INSTANCIA SUPERIOR ADMINISTRATIVA, AL
RECURSO DE REPOSICIÓN:
El Presidente de la República por resolución emitida el día 23 de Junio del
2000, resolvió no dar lugar al recurso de apelación por ilegitimidad de
personería del Apoderado de la empresa IBEROMINAS, S.A. – según
resolución – el Instrumento Público que lo acredita como tal, adolece de
graves defectos que hace inatendible el recurso.
Es obvia la violación por parte de esta Instancia Superior Jerárquica, al Art. 45 de la Ley 290
“290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”. Gaceta No. 102 del
03/06/1998, donde se establece el término de 30 días para emitir resolución, a la interposición del
Recurso de Apelación. Esta instancia emite resolución hasta el 28 de Febrero del año 2000.
113
H) LEGITIMACIÓN DEL AGRAVIADO A HACER USO DEL RECURSO DE
AMPARO:
No obteniendo resolución favorable en la vía administrativa, el agraviado
Recurre de Amparo, en base al artículo 31 y 32, ante el Tribunal de
Apelaciones, Sala de lo Civil114. Por lo cual el Tribunal de Apelaciones,
receptor del recurso dicta resolución: a)
Aceptando la tramitación del
recurso de revisión, y además admite como parte al apoderado de la
empresa, b) Poner en conocimiento del Procurador de Justicia. c) no dar
lugar a la suspensión del acto, d) Dirigir Oficio al Presidente de República
con
copia
integra
del
recurso
previniéndole
enviar
el
informe
correspondiente a la Corte Suprema de Justicia, en el término de ley, y e)
Remitir en el término de ley los autos que se hubieran creado,
previniéndole a las partes que deberán personarse ante ella en el término
de tres días hábiles.
I) FALLO DE LA C.S.J ANTE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE
AMPARO:
Los Magistrados resolvieron ha lugar al Recurso de Amparo, retomando la
“Ley Especial sobre exploración y explotación de Minas y Canteras”
Publicada en la Gaceta Diario Oficial, Nos. 69 al 72 y 74 del 24, 26 y 30 de
1965 que en el Art. 122 al referirse a los impuestos superficiales prescribe:
“Los Impuestos superficiales únicamente se aplican a las Concesiones de
Explotación....”
Para recurrir por la vía del Amparo, la misma ley 290, lo establece en el Art. 45 que dice:
“Resolución. El Recurso de Apelación se resolverá en un término de treinta días, a partir de su
interposición, agotándose así la vía administrativa y LEGITIMARÁ AL AGRAVIADO A HACER USO DEL
RECURSO DE AMPARO, mientras no esté en vigencia la Ley de Procedimiento de lo Contencioso
Administrativo”.
114
Excluyendo la cita anterior a cualquier otra actividad minera del cobro del
impuesto superficial que no sea la de concesión de explotación de recursos
minero, desprendiéndose que el cobro realizado al recurrente es totalmente
ilegal. Los Honorables Magistrados consideraron que los funcionarios
responsables se extralimitaron en sus funciones en franca violación al
artículo 130 de la Constitución Política que prescribe:
“..../ Ningún cargo concede a quien lo ejerce, más funciones que las que le
confiere la Constitución Política y las Leyes”
Se violentó también el artículo 183 del mismo cuerpo de leyes que señala:
“Ningún poder del Estado, organismo de gobierno o funcionario tendrá otra
autoridad, facultad o jurisdicción que las que le confiere la Constitución
Política y las leyes de la República”
La Honorable Sala consideró oportuno la Carta enviada por la Contraloría
General de la República al señor Ministro del MIFIC, donde se realizó la
denuncia del cobro ilegal del impuesto, lo que el Ente Fiscalizador sometió
a un análisis legal a la oficina correspondiente, emitiendo dictamen
favorable al recurrente y recomendó al MIFIC dejar de recaudar los
impuestos superficiales para las concesiones de exploración por carecer de
base legal.
En el “Por Tanto” los Señores Magistrados de la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia, Resolvieron: I) Ha lugar al Recurso de Amparo,
interpuestos por el apoderado de la empresa IBEROMINAS, S.A. en contra
del Presidente de la República y II) En consecuencia se tendría como no
puesta la cláusula donde establece el cobro del impuesto superficial a la
Exploración de Yacimientos Minerales de Oro y Plata, dejando en vigencia
el resto del Acuerdo Ministerial No. 020-RN-MC-94.
Como podrá observarse este fue todo el procedimiento que se llevo a efecto
desde la raíz inicial, es decir, desde el nacimiento del Recurso de
Reposición, ante un órgano administrativo, en este caso la Dirección
General de Recursos Naturales del MIFIC, hasta culminar con el uso, de
la vía del Recurso de Amparo, estipulado en el Art. 45 de la Ley 290 “Ley
de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo” que
dice:
“Resolución. El Recurso de Apelación se resolverá en un término de treinta
días, a partir de su interposición, agotándose así la vía administrativa y
legitimará al agraviado a hacer uso del Recurso de Amparo, mientras
no
esté
en
vigencia
la
Ley
de
Procedimiento
de
lo
Contencioso
Administrativo”.
Hay que señalar y aclarar, algo muy importante con respecto a esta
sentencia emitida por la C.S.J y la vigencia de la Ley 350, “Ley de
Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso – Administrativo”:
La Ley 350, entro en vigencia diez meses después de la publicación en el
Diario Oficial La Gaceta, es decir hasta el 25 de Mayo del 2001, ya que
esta fue publicada el 25 de Julio del año 2000, y según el Art. 138 de la
misma Ley, se aplicarían todas las actuaciones, resoluciones, vías de
hecho u omisiones de la Administración Pública posteriores a su entrada
en vigencia.
El inicio de todo el proceso se originó con la Interposición del Recurso de
Reposición de parte del representante legal de la empresa concesionadora,
ante la administración pública – la Dirección General de Recursos
Naturales del MIFIC- el día 07 de Diciembre de 1998, que para esta fecha
no existía la Ley de lo Contencioso – Administrativo.
Si bien es cierto que la Sentencia se dictó ya estando en vigencia la Ley de
lo Contencioso Administrativo, pero este proceso se continuó conociendo y
tramitando con lo establecido en la leyes anteriores.
Para lo antes señalado, podemos hacer hincapié en el Art. 137 de la Ley
350 “Ley de Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso –
Administrativo” que dice:
“Existencia de Otras Demandas. En los casos de existencia de otras
demandas o recursos que hayan sido interpuesto con apego a otras Leyes
del país y que su tramitación se esté desarrollando con relación a las
mismas al momento de entrada en vigencia de la presente ley, se
continuarán conociendo y tramitando con la Ley con que se
iniciaron”.
10.8 ACCION DE LO CONTENCIOSO – ADMINISTRATIVO, AGOTADA
LA VIA ADMINISTRATIVA:
Ahora bien, con la vigencia de la Ley No. 350 “Ley de Regulación de la
Jurisdicción de lo Contencioso – Administrativo” se tendría que agotar el
nuevo procedimiento que contempla la misma, quedando siempre el
mismo procedimiento para agotar la parte de la vía administrativa, que
establece la Ley 290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimiento
del Poder Ejecutivo” pero ante el agravio que causaría la resolución
administrativa de parte de la instancia responsable, se tiene que recurrir
por la Acción de lo Contencioso Administrativo, siendo este el siguiente
procedimiento:
1) Agotar la vía administrativa, es decir del uso de los recursos que otorga
la Ley 290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder
Ejecutivo” o por no tener dictada Resolución Administrativa dentro del
plazo de 30 días produciéndose el Silencio Administrativo.
2) Se presenta Demanda y sus requisitos, ante los Juzgados Locales o de
Distrito, luego esta instancia dispone de 8 días para remitir las diligencias
al Tribunal de Apelaciones115.
3) Una vez radicada las diligencias, se tienen que personar las partes que
intervienen en el proceso, las cuales deberán someterse a lo establecido
por la ley116.
4) Una vez emitida Sentencia por el Tribunal, pudiendo ser estas:
Constitutivas o Declarativas117, y habiendo declarado Resolución firme en
contra del recurrente, éste podrá hacer uso del Recurso de Apelación118, el
cual será tramitado ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Corte Suprema de Justicia, y a su vez ésta resolverá a través de
Resolución según quien tenga el Derecho, ratificando, modificando o
revocando la Sentencia del Tribunal de Apelaciones. De la Resolución que
emita la C.S.J no se admitirá Recurso Ulterior, salvo el Recurso de
Aclaración.
5) La Ejecución de la Sentencia recaerá sobre el Tribunal de Apelaciones
donde se radico el caso119.
115
116
Art. 136, Ley 350 “Ley de Regulación de la Jurisdicción de los Contencioso Administrativo”.
Art. 69, al Art. 89. “Ley de Regulación de la Jurisdicción de los Contencioso Administrativo”.
117
Art. 89, Ley 350 “Ley de Regulación de la Jurisdicción de los Contencioso Administrativo”.
118
Art. 105, Ley 350 “Ley de Regulación de la Jurisdicción de los Contencioso Administrativo”.
119
Art. 110, Ley 350 “Ley de Regulación de la Jurisdicción de los Contencioso Administrativo”.
11. EVOLUCIÓN DE LA “PEQUEÑA MINERÍA” Y LA
“MINERÍA ARTESANAL”
El sector “Pequeña Minería” y la “Minería Artesanal” es un tema que ha
sido tratado en los distintos instrumentos jurídicos, que hemos expuestos
en los puntos anteriores, se debe destacar que en la legislación anterior a
la Ley actual que regula el sector de la minería, Ley 387 “Ley especial
sobre exploración y explotación de minas120” no se regulaba de forma
directa ambos conceptos.
Actualmente, con la evolución del sector,
podemos mencionar, en el
transcurso de nuestro trabajo, la situación de vida, de acuerdo al
desarrollo de sus labores que van directamente desde los lugares donde se
encuentran las vetas que explotan, también el tipo de actividad que
realizan y sus niveles de organización, se destacará la forma legal para
obtener la autorización de laboreo por parte de la MIFIC una vez que se
constituyen como cooperativas,
colectivos o de forma individual y se
desarrollarán los aspectos geológicos de los Distritos Mineros donde se
encuentran diversas zonas disponibles, para la explotación de los recursos
naturales.
A continuación, se va a retomar la parte histórica, - hasta llegar a la Ley
actual - para que conozcamos como viene evolucionando este sector, que
de una u otra forma representa en su gran parte a obreros, campesinos y
familias dedicadas a esta labor, que contribuyen en la economía del local
donde radican.
En el Código de Minería Nicaragüense de 1906, no trata nada sobre
ambos temas, pero sí podemos afirmar que el desempeño de laboreo de
una mina bastaba con el echo que lo ejecutará dos o mas personas, de ahí
partimos que existía un interés voluntario para trabajar un mina, y
constituirse como “compañía” con las prescripciones del Código.
Así se disponía en el Art. 154 del Código, que dice: “Hay compañía cuando
dos o mas personas trabajan en común una o mas minas, con arreglo a las
prescripciones de este Código”.
En el Decreto 1067 “Ley Especial sobre Exploración y Explotación de
Minas y Canteras” Publicada en La Gaceta Diario Oficial, No. 69 del
24/03/1965 se estableció en el
Capítulo V,
“De la explotación
rudimentaria de pequeñas vetas y placeres” ya se estaba avanzando mas la
atención en los “pequeño mineros” y “minería artesanal” pero no se definía
como tal.
La gran diferencia con la actualidad radica que en esta Ley de 1965, se
explotaba oro, “cuando se presentaba en pequeñas vetas” hoy en día aquí
la actividad se realiza en diferentes distritos mineros donde están
organizados grupos de personas, cooperativas y colectivos.
Cabe destacar que esta Ley de 1965, legalizaba la actividad de explotación
rudimentaria, bajo el concepto de “güiriseo” los que se legalizaban –con
justa identificación - mediante una “Tarjeta Especial” la cual otorgaba la
Dirección General de Riquezas Naturales, para dedicarse también al
“lavado de oro aluvionario”, este documento era por un plazo de tres años
y además se podía renovar por la misma fecha. (Art. 79 y 80 de la Ley de
1965)
120
Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 151 del 13/08/2001. y Reglamento el Decreto 119-2001.
El Art. 83 de la Ley de 1965, otorga el beneficio para la colectividad de
“güirises”, pudiéndose reunirse (formase) en cooperativas de producción,
la DGRN designaba a su responsable de acuerdo a sus explotantes (un
miembro) informando periódicamente de sus actividades.
Gracias a las diversas gestiones de estas pequeñas cooperativas, de las
consultas directas a sectores relacionados con los “pequeños mineros” y
“mineros artesanales” se logran incorporar en la nueva Ley No. 387 “Ley
especial sobre exploración y explotación de minas” Publicada en La
Gaceta Diario Oficial No. 151 del 13/08/2001 en su Capítulo V Art. 39
al 48, donde además se hace la clasificación y definición de ambos
sectores, entendiéndose para ello lo siguiente:
Art. 40: “Se entiende por Pequeña Minería, el aprovechamiento de los
recursos mineros que realizan personas naturales o jurídicas, que no
excedan una capacidad de extracción y lo procesamiento de 5 toneladas
métricas por día”.
Art. 41: “Se entiende por Minería Artesanal, el aprovechamiento de los
recursos mineros que desarrollan personas naturales de manera individual
o en grupos organizados, mediante el empleo de técnicas exclusivamente
manuales”.
Existe el apoyo de parte de la Administración Pública, la que se regula,
según el Art. 39 de la nueva Ley, que dice:
“Corresponde al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio MIFIC,
promover, desarrollar, evaluar y dar seguimiento a través de programas y
acciones institucionales, el aprovechamiento racional de los recursos
mineros que realiza la pequeña minería y la minería artesanal”.
11.1 PROCEDIMIENTO LEGAL PARA OPERAR EN LA ACTIVIDAD DE
LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL.
Pequeños Mineros: Estos para realizar su actividad, según los Art. 54 y
55 del Reglamento de la Ley 387, es necesario que obtengan una Licencia
Especial, la cual, sin tramites excesivos como el de la concesión minera,
deberán presentar, aquellos legalmente constituidos:
b) Carta – Solicitud ante el Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio (MIFIC)121.
c)
El contenido de esta Carta – Solicitud122 será:
1. Nombres, Apellidos, Cédula de Identidad del
solicitante.
2. Plano topográfico de la ubicación y superficie del
lote, el que deberá estar libre.
La Administración Nacional de Recursos Geológicos, es la encargada de regular a los Pequeños
Mineros, según el Art. 53 del Reglamento define que: “Los programas para la promoción, desarrollo,
evaluación y seguimiento de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal que promoverá el MIFIC por medio
de AdGeo, comprenden: ... 1) Apoyar a los pequeños mineros que deseen obtener concesiones mineras. El
MIFIC velará y dará seguimiento a las solicitudes de los mismos hasta su otorgamiento. ....
121
122
Según el Art. 64 y 65 del Reglamento de la Ley 387, establece, la inscripción en el Libro de
Registro de Solicitudes de Licencias Especiales de Pequeños Mineros, para ello se detallan según el
Art. 68 del mismo Reglamento los siguientes datos a incorporarse:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Número de Registro.
Hora y Fecha de Presentación.
Nombre y Apellidos y Cédula de identidad del solicitante.
Nombre y Ubicación del lote.
Nombre del Municipio o Departamento.
Superficie del lote.
Mineral a explotar.
3. Mineral a explotar y
4. Reseña breve de los trabajos que piensan realizar.
d) Además una vez concedida la Licencia Especial se inscribirá en el
Libro de Registro de Licencias Especiales de Pequeños Mineros123, la
que tendrá validez por tres años, cumplido este tiempo se deberán
someterse al régimen de concesiones.
Minería Artesanal: Para su actividad, deberán cumplir con lo siguiente:
a) Carta – solicitud para Permiso Especial ante la DGRN.
b) La Superficie permitida para realizar la minería artesanal, no
superará el 1% del área total concesionada para los nuevos mineros
artesanales, según el Art. 43 de la Ley 387.
c) Según el Art. 60 del Reglamento, tienen que cumplir con criterios
obligatorios, como: extraer oro aluvional en lo ríos y quebradas,
prohibición de químicos para la recuperación donde el oro se
presenta en pepitas, en láminas o en granulometría, las zanjas,
Según el Art. 69 del Reglamento, en el Libro de Registro de Licencias Especiales de Pequeños
Mineros se inscribirán:
123
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
Número de Registro.
Número y Fecha de Emisión de la Licencia.
Fecha de la solicitud.
Mineral a explotar.
Ubicación y Nombre del lote.
Área Otorgada.
Coordenadas.
Vigencia de la Licencia.
Inicio y Expiración.
Fecha de Registro.
trincheras y otros similares deben ser rellenadas con el mismo
material una vez terminada la operación minera.
d) Los permisos deberán ser inscritos en el Libro de Registro de
Permisos Especiales para la Minería Artesanal que llevara la
DGRN124.
Según el Art. 70 del Reglamento el Libro de Registro de Permisos Especiales para la Minería
Artesanal tendrá un carácter meramente estadístico y que deberá contener:
124
1.
2.
3.
4.
5.
Nombre, Apellidos y cédula de identidad del beneficiario.
Ubicación y Nombre del lote en el que trabajan.
Vigencia de la Licencia.
Inicio y Expiración.
Fecha de Registro.
A) FLUJOGRAMA No. 2: Sobre los tramites anteriores, referidos a los
Pequeños Mineros y la Minería Artesanal, se presenta tal como se elaboró
en la obtención de la concesión minera:
Según la Ley 290 “Ley de
Organización, Competencia y
Procedimientos
del Poder
Ejecutivo.
ÓRGANO GENERAL
El competente es el Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio.
(MIFIC)
Según la Ley 387 “Ley especial
sobre exploración y explotación
de Minas” Artículo 21.
ÓRGANO ESPECIFICO
La Dirección General de Recursos
Naturales (DGRN) del MIFIC.
Reglamento
Dec.119-2001
Se presenta Carta – Solicitud de:
Licencia Especial y
Permiso Especial..
Pequeña Minería y Minería Artesanal.
Para Licencia especial, es en base
a Art. 54 del Reglamento. El
Permiso Especial, según el Art. 56
de mismo Reglamento.
La Carta deberá contener: Nombres,
Apellidos, Cédula de Identidad del
solicitante, Plano topográfico, Minería a
Explotar, y Breve reseña del trabajo.
Para Licencia especial, es en base
a Art. 54 del Reglamento. El
Permiso Especial, taxativamente
no enuncia los requisitos.
La Inscripción tanto de la Solicitud
como de la aprobación de la Solicitud
en los Libros que lleva la DGRN.
Para ambas figuras.
Pequeños Mineros, según el Art. 68 y
69 del Reglamento p/solicitud y
aprobación. Minería Artesanal según
Art. 70 del Reg. Una vez concedida.
Pequeños Mineros, duración
por período de 3 años.
Minería Artesanal o güiriseros
duración de 5 años.
Vía Acuerdo Ministerial, para
la Pequeña Minería, para
Minería no hay especificación.
El Art. 53 del Reglamento dice: “Los
programas para la promoción, desarrollo, evaluación y seguimiento de la
Pequeña Minería y Minería Artesanal
que promoverá el MIFIC por medio
de AgGeo comprenden: 1) Apoyar a
los pequeños mineros que deseen
obtener concesiones mineras. El
MIFIC velará y dará seguimiento a
las solicitudes de los mismos, hasta
su otorgamiento. (...)
11.2 SITUACION EN EL SECTOR DE LA PEQUEÑA MINERÍA
Y LA MINERIA ARTESANAL:
Paralelo al desarrollo de la actividad minera a nivel industrial, se ha
desarrollado también el sector de la Pequeña Minería; el cual tiene poca
incidencia en la Economía Nacional, sin embargo, a nivel local representa
una actividad económica de subsistencia para una gran cantidad de
personas en las zonas donde se desarrolla.
Muchas
personas
involucradas
con
la
actividad
minera
nacional
consideran que el sector es ilegal con un nivel muy bajo de organización.
Esto se debe a la forma dispersa en que se desarrolla, adicionalmente la
mayoría de las vetas que se explotan se encuentran dentro de zonas que
actualmente están concesionadas. Solamente existen tres concesiones
mineras otorgadas para el desarrollo de la actividad, de las cuales dos se
localizan en el Distrito Minero de Bonanza y una en el Distrito Minero de
Santo Domingo.
En realidad, muchos de los pequeños mineros trabajan de manera aislada,
pero una gran mayoría están organizados en colectivos y cooperativas que
tienen un excelente grado de organización; aunque no poseen derechos de
concesión muchos están constituidos legalmente como cooperativas.
El presente diagnóstico permitió conocer más de cerca la situación del
sector y poder realizar una evaluación cuantitativa de la actividad de la
Pequeña Minería a Nivel Nacional.
La siguiente tabla presenta un consolidado a Nivel Nacional de la actividad
de la pequeña minería en nuestro país.
CONSOLIDADO DE LA ACTIVIDAD DE LA PEQUEÑA MINERÍA EN
NICARAGUA.
No.
Lugar
1
Sulúm
2
No.
LEY
Personas
Recup.
Cant.
Prod.
Pureza
Uso
PROM.
Broza
Mens.
kilataje
Hg/mes
Onz/ton
(ton)
(onzas)
Onzas.
80
-
-
-
120
21
204
Kuikuin
250
0.6
-
-
108
21
-
3
Murra
266
-
-
-
250
18-20
450
4
Coco Mina
60
-
-
-
90
21
155
5
Rosita
300
-
-
-
360
18-21
612
6
Bonanza
2,500
1
55
-
5,200
18-20
8,840
3,000
0.30
80
1800
300
24
-
7
Siuna
150
-
-
-
52
18-22
88
8
La India
450
-
80
-
400
16-18
680
557
0.6
50
-
350
16-18
595
Sta. Rosa.
9
Santo
Domingo.
10
La Libertad
300
0.2
85
700
115
24
196
11
Columbus.
200
-
-
-
310
18-20
-
12
Somoto
350
0.4
50-80
1,290
380
18-20
650
13
Santa Rosa
700
-
-
-
470
21
-
14
Cinco
75
-
80
-
30
16-22
50
9,238
-
-
-
8,535
16-22
12,500
Pinos
TOTALES
CUADRO No. 6
El Cuadro No. 6, representa algunas estadísticas de Producción del Sector
Pequeño Minero de los principales sitios de dicha actividad bajo cobertura
de la Dirección de la Pequeña Minería (PEMIN) desde 1980 hasta 1992;
dichas estadísticas incluyen los colectivos de Producción de:
•
San Juan de Limay, Departamento de Esteli.
•
Villa Nueva, Departamento de Chinandega.
•
Santa Rosa del Peñón, Departamento de León.
•
La Libertad – Santo Domingo Departamento de Chontales,
•
Y las empresas asociativas de Murra, Siuna, Bonanza y Rosita de la
Región Autónoma Atlántico Norte.
Como puede observarse en el Cuadro No. 6, el aporte del sector Pequeño
Minero desde 1980 hasta 1992 es significativo; alcanzando su máximo
significado en 1989, cuando la producción de oro de la Pequeña Minería
representó el 25.2% del total de oro producido a nivel nacional en ese año.
A partir de 1990 las políticas relacionadas con las cooperativas tuvieron
un cambio radical. Los intereses bancarios adquirieron un carácter
comercial y posteriormente fueron cerradas las oportunidades de créditos
para muchas cooperativas. Esto refleja lo pobre de las políticas estatales
referente al crédito a pequeñas empresas; dichas políticas no estaban
orientadas a la creación de una auto sostenibilidad del sector.
Como resultado de las investigaciones se sabe que el 90% de los pequeños
mineros viven en zonas rurales. Existen 14 lugares que son:
1. Somotillo – Villanueva. Departamento de Chinandega.
2. Cinco Pinos. Departamento de Chinandega.
3. Santa Rosa del Peñón – La India. Dpto. de León.
4. La Libertad. Departamento de Chontales.
5. Santo Domingo. Departamento de Chontales.
6. Siuna. Región Autónoma Atlántico Norte.
7. Rosita. Región Autónoma Atlántico Norte.
8. Bonanza. Región Autónoma Atlántico Norte.
9. Columbus. Región Autónoma Atlántico Norte.
10.
Coco Mina. Región Autónoma Atlántico Norte.
11.
Sulum – Río Francia. Región Aut. Atlántico Norte.
12.
Santa Rosa – Cerro Dorado. Región Autónoma
Atlántico Norte.
13.
Kuikuinita. Región Autónoma Atlántico Norte.
14.
Murra. Departamento de Nueva Segovia.
Aquí es donde se desarrolla dicha actividad minera; en algunos de estos
lugares la actividad tiene carácter intermitente para un determinado
número de personas, especialmente en época de lluvia cuando se dedican
principalmente a actividades agrícolas.
De los lugares antes señalados en tres de ellos la actividad minera tiene un
desarrollo
muy
fuerte
(Bonanza,
Región
Autónoma
Atlántico
Norte.Somotillo – Villa Nueva Departamento de Chinandega y Santo
Domingo, Departamento de Chontales), en el resto de lugares la actividad
tiene carácter de fuerte a moderado.
El gremio de los Pequeños mineros a nivel nacional esta conformado por
más de 20 cooperativas y un gran número de colectivos familiares sin
filiación. Se estima una población de más de 9 mil pequeños mineros (que
comprende a 3,000 broceros en Bonanza, 300 en la Libertad y cerca de
200 en Somotillo – Villanueva el resto son Pequeños Mineros y Güiriseros).
De este gran total dependen de manera directa más de 46 mil personas
que representan cerca el 1% de la población nacional. Al mismo tiempo,
dicha actividad es fuente generadora de ingresos de manera indirecta para
una gran cantidad de personas en todo el territorio nacional.
La producción de oro del sector Pequeño Minero, supera las 8,500 onzas
troys de oro con una pureza de 16 a 22 Kilates, que equivale al 56.6% de
la producción industrial de oro. De
lo anterior se obtiene que cada
persona produce una cantidad aproximada de 0.9 onzas de oro mensuales,
que equivalen a un ingreso global mensual de C$ 2,250.00 mensuales;
debe tenerse presente que este valor es promedio nacional y que varia de
acuerdo al sitio. Por ejemplo se ha estimado para la zona de Somotillo –
Villanueva un ingreso promedio mensual por persona C$ 1,500.00
producto de la actividad. Este valor aumenta considerablemente en la zona
de Bonanza donde el ingreso (especialmente para los broceros), es en
algunos casos mucho mayor al ingreso promedio estimado. Del total de oro
producido por la Pequeña Minería, el 70% es comercializado en el exterior
y solamente el 30% restante a nivel nacional, siendo los orfebres el
principal mercado.
11.3 ACTIVIDAD Y NIVELES DE ORGANIZACIÓN, DE LA
PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL, EN LA
EXPLOTACIÓN Y EXPLORACIÓN DE LAS MINAS.
Actualmente los Pequeños Mineros están extrayendo – explotando - broza
del Cerro El Quemado (La Esperanza), que es una veta de cuarzo con
rumbo N 75° W y buzamiento 65 – 75° con una longitud de 1.6 km y
espesor de 1 – 6 metros; presenta valores hasta de 0.81 onzas por
tonelada. Esta vera empezó a ser explotada por los Pequeños Mineros de la
Zona en 1991.
La explotación de la veta El Quemado comenzó con el método tradicional
rudimentario, cateando y picando de las partes más enriquecidas, que
luego era procesada en molinetes o en el plantel de Las Palomas (batería
de mazos). Como se mencionó anteriormente la broza de esta veta presenta
valores altos de Oro y la explotación no sigue una metodología
determinada, se realiza de forma irregular; por consiguiente cuando la
deformación y obstrucción superficial de la estructura minera es superior
a su dimensión, la explotación se hace difícil y peligrosa. De esta manera
los sitios son abandonados, ya que los niveles enriquecidos explotables, ya
no son alcanzables por los Pequeños Mineros. Esto ha ocurrido en El
Quemado, los mineros tuvieron que recurrir a otro método mecanizado de
explotación. Esto coincidió con la necesidad de los Pequeños Minero de
extraer y procesar un volumen mayor de broza por la instalación de varios
planteles pequeños que utilizaban molinos de bolas y el plantel de
Iberominas.
Adicionalmente la empresa minera dueña de la concesión les permitió a los
pequeños mineros continuar con la explotación de la veta, con el
compromiso de venderla a la empresa 40 toneladas por día de broza de
alta ley. De esta manera, a finales de 1997 inició la explotación de dicha
veta utilizando palas mecánicas y tractores de gran capacidad; fue
necesario también utilizar camiones pesados para el transporte de la
brozas. El requerimiento de los planteles que funcionan en la zona es de
20 toneladas por día aproximadamente.
Algunas cooperativas que trabajan en la zona, están comenzando a realizar
un trabajo similar al de El Quemado; a mediados de 1998, la cooperativa
La Esperanza que trabaja el extremo NW de la veta Las Palomas, ha
contratado los servicios de un tractor para realizar el descapote de esta
veta. De igual manera, a mediados de 1998, la Cooperativa Hermanos
Chávez que trabaja la veta que se encuentra ubicada en el extremo Norte
del Cerro El Sombrero, han afirmado que el método de extracción
rudimentario que ellos realizan esta en los límites de su funcionabilidad y
estaban procediendo a contratar un tracto para realizar el descapote de la
veta. Dicha veta tiene una longitud superficial de 100 metros con rumbo
WE y un espesor de mas o menos 2 metros. En el sitio de la Chanchera, en
los terrenos de la Cooperativa Unidad Obrero Minera, aflora una veta de
mas de 200 metros de longitud con rumbo N75° W y espesor de hasta 3.5
metros. Esta vera será explotada para suministrar broza de la Coopetativa
(que tiene una capacidad de procesamiento de 5 toneladas por día) y el
plantel de la Cooperativa Nicagold que tiene una capacidad de hasta, de
procesamiento de 20 toneladas por día ( según comunicación verbal de los
socios).
En el Cerro el Cojinillo (Dulce nombre de Jesús) la cooperativa la Ilusión
pretende explotar 3 zonas filoneanas que se encuentran en la ladera norte
del cerro del mismo nombre, que se encuentra localizada a 300 metros del
sitio anterior, sobre el camino a la Carreta El Jiñocuabo. Dichos filones
tienen un espesor de 1 a 15 centímetros y rumbo NW-SE, están
constituidos de cuarzo con sulfuros, la roca encajonante es andesita
alterada. Cerca del caserío La Uva se encuentra una veta en el Cerro La
Horqueta, esta formada por una serie fe vetillas que tienen un espesor de 1
a 20 centímetros con rumbo NW-SE, están formadas de cuarzo con
sulfuros y encajonadas en roca andesítica alterada. En 1998 se supo del
inicio de la actividad de la Pequeña Minería en la zona de Mina de Agua,
Fariñas y otros sitios de Villa Nueva; sin embargo al visitar dichos lugares
se encontró señas de dicha actividad en la zona.
11.4 COOPERATIVAS, COLECTIVOS Y DISTRITOS MINEROS,
DEDICADOS A LA PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL EN
NICARAGUA.
Para obtener la personería jurídica como cooperativa y operar legalmente
en la actividad de la explotación minera, las personas deben reunir
requisitos los cuales se presentarán ante la “Dirección General de
Cooperativas del Ministerio del Trabajo (MITRAB)”.
Requisito fundamental es la unión de grupos de personas capaces de
laborar en esta actividad y que deseen constituirse legalmente para gozar
de las prerrogativas que la Ley reguladora de la materia ofrece, establece y
obliga.
Dentro los requisitos formales y legales, de acuerdo a lo establecido en la
Ley General de Cooperativas en los Art. 2, 20 inciso “d”, 24, 25 y 74 inciso
“d” y los Art. 23, 27 y 30 del Reglamento de misma, tendrán que presentar:
#
Proyecto con sus formalidades, referido a la actividad a realizar.
#
Las Fases del Proyecto en apego al desarrollo de los mismos.
#
Nombres y Firmas de los asociados debidamente notariado.
#
Acta Constitutiva.
#
Estatutos.
#
Solicitud de inscripción ante la Dirección del Registro Nacional de
Cooperativas del MITRAB.
Una vez presentado todos estos documentos, se solicitara “Certificación”
ante la misma instancia, donde se constará la aprobación e inscripción de
dicha cooperativa.
A continuación se enuncian distintas cooperativas, dedicadas a la
actividad de la minería, su ubicación, sus formas de laboreo, entre otras
cosas. También se enumeran distritos mineros donde se encuentran
ubicadas zonas para la explotación minera.
a) Cooperativa El Quemado:
En 1995 dicha cooperativa reportó estar formada por 500 miembros. Los
cuales en su totalidad extraen broza de la veta del mismo nombre.
Los mineros se agrupaban en pequeños colectivos de 10 personas y
laboraban jornadas de 8 horas por día; se conoce que extraían 1 tonelada
(20 bidones de broza) cada dos día, la broza era seleccionada y presentaba
una ley de 40 gramos de Oro por tonelada. Por lo general la broza era
procesada en el Plantel Las Palomas.
En Julio de 1997 reportaron un total de 100 socios; de igual manera,
reportaron que dos personas podían procesar hasta 50 libras de broza por
día y obtenía una recuperación mínima de 2 gramos por día.
A finales de 1997 implementaron la explotación de la veta con el uso de
maquinaria pesada (según datos de campo el costo de alquiler de una hora
de trabajo de la pala mecánica es de $ 65.00, de un tractor es del $ 65.00
la hora y de un camión es de $ 22.50 dólares la hora). El contrato minimo
del alquiler es de 100 horas.
En la actualidad la cooperativa consta de 120 colectivos que se benefician
con la venta de la broza a Iberominas, S.A125 Las Palomas y Minera de
Occidente; adicionalmente de la broza que procesan en los molinetes.
b) Cooperativa Germán Pomares – Las Palomas:
La cooperativa esta localizada a 7 kilómetros al SE de Somotillo,
Departamento de Chinandega, la Directiva afirmó que en 1990 estaba
formada por 25 socios; en 1995 reportaron 14 socios que laboran en
colectivos de 4 personas en turnos de 8 horas diarias.
La cooperativa inicialmente extraía broza de la veta del mismo nombre;
posteriormente se dedicaron a comprar broza y a prestar servicios a otros
Empresa de capital extranjero legalmente constituida en Nicaragua, y autorizada para realizar la
actividad de exploración de yacimientos de oro y plata mediante Acuerdo Ministerial No. 020-RN-MC-94
del 13-05-1994.
125
colectivos de Pequeños Mineros, esta forma de trabajo le deja mayores
ganancias a los socios.
El plantel esta compuesto de una batería de 3 mazos y tres molinetes
manuales para el procesamiento de la broza más rica (bolillazo). El
procesamiento de la broza utiliza amalgamación para recuperar el metal,
mediante el uso de galvanes. De la broza que procesan en el molinete
recuperan un promedio de 1 gramo por 5 libras de broza y para ello
utilizan un onza de mercurio. La pureza del oro varía de 12 a 16 quilates;
la comercialización se realiza a compradores que llegan de diferentes
partes del país, el precio de un gramo de oro es de C$ 45.00
independientemente de la pureza que presente. Los Pequeños Mineros que
procesan y extraen oro en los molinetes manuales refogan el oro con ayuda
de carbón obtenido de la madera, para la cual simplemente usan los
pulmones a modo de fragua para avivar las brazas y de esta manera poder
volatilizar el mercurio.
La cooperativa Las Palomas por los servicios que presta obtiene el 50% de
la producción neta de oro; es muy común que se recuperen hasta 200
gramos por día de oro refogado, adicionalmente las colas o desperdicios del
proceso eran vendida a la empresa Iberominas para su procesamiento
mediante el método de cianuración (dato de 1995). A principios de 1990 la
cooperativa trabajaba una veta que
estaba compuesta de cuarzo
encajonada en andesita, con rumbo 50° NW y buzamiento 85° NE con un
espesor mínimo de 0.45 metros; la exploración era realizada mediante
pozos verticales excavados manualmente.
c) Cooperativa La Esperanza:
La cooperativa esta compuesta actualmente por 16 socios, trabajan la
continuación NW de la veta Las Palomas. Debido a que la profundidad
económica se encuentra a niveles profundos, han contratado un tractor
para realizar un descapote y alcanzar dicho nivel (la veta se encuentra
aproximadamente a 10 metros).
Anteriormente la extracción se realizaba mediante pozos, la producción era
de 6 toneladas por día (60 cubetas por día tomando en cuenta que 200
libras es igual a una cubeta, 60 x 200 = 12000 / 2000 = 6 toneladas). La
broza que procesaban eran de alta ley, la pureza del oro que recuperaban
era de 18 a 20 quilates; la broza era procesada en el Plantel Las Palomas.
d) Cooperativa Hermanos Chávez:
La cooperativa reportó en 1998 que de los 48 socios que originalmente
habían conformado la cooperativa; solo quedaban 10 activos. La broza la
extraen del flanco norte de la veta El Sombrero y procesarla en molinetes.
Según el presidente de la Cooperativa, la broza que presenta valores
inferiores a 8 gramos por tonelada se almacena para posteriormente
esperar una negociación de la misma con la empresa Iberominas.
Por regla general la producción diario es comercializada en Somotillo o a
compradores que se presentan al sitio de procesamiento. La mínima
cantidad de oro que se comercializa es el punto (un gramo esta compuesto
con 10 puntos). Hasta la fecha la veta que han trabajado tiene una
profundidad de 5 metros y túneles de 6 metros de largo.
e) Colectivo de Pequeños Mineros Proyecto Saturno:
Localizado al NW de la Cooperativa Hermanos Chávez, bajo coordenadas
N14358 – E 5127. Actualmente el plantel se encuentra en fase de ajustes
técnicos. Esta formado de un molino de bolas con capacidad de procesar
hasta 5 toneladas broza por día; la recuperación del metal mediante mesas
amalgamadoras. Sin embargo, se observaron una espiral de concentración
gravimétrica. Tienen programado comprar broza proveniente de la veta El
Sombrero y El Quemado.
Según opinión de uno de los operadores del plantel se han realizado
pruebas pilotos y porcentaje de recuperación es del 70%. El plantel tiene
un costo aproximado de 100 mil dólares.
f) Cooperativa Unidad Obrero Minera:
Dicha cooperativa esta localizada en la hacienda La Chanchera bajo
coordenadas N14348 E 5135, al NW de Villa Nueva. Constituida en 1998,
esta integrada por 5 socios. El plantel se encuentra en la fase terminal de
construcción y esta formado de un pequeño molino de bolas con capacidad
de procesar hasta 5 terrenos de la cooperativa, aflora una vera con rumbo
75° NW.
g) Cooperativa La Ilusión:
El colectivo esta localizado en el caserío Dulce Nombre de Jesús, 16
kilómetros al NE de Somotillo. Fue fundada en 1998 y esta constituida
por 5 socios. Actualmente se encuentra en fase de rediseño, ya que con el
primer diseño del plantel tuvieron desajustes técnicos.
El plantel esta formado de un molino de bolas que será accionada por un
motor de tractor. Para el abastecimiento de agua al proceso, construyeron
un tanque de almacenamiento de agua con capacidad de almacenar 1000
galones de agua, dicho tanque se localiza en una parte alta para
posteriormente por medio de gravedad hacer circular el agua al sistema.
Se observó una mesa amalgamadora para la recuperación del metal. La
broza se extraerá de 5 sitios: veta localizada a 500 metros del plantel en el
cerro el Cojinello, de la parte N y NW del mismo cerro, veta localizada en
un sitio conocido como El Jiñocuabo sobre el camino a Somotillo y de la
veta localizada al W del cerro La Horqueta cerca del caserío El Uval. Hasta
Julio de 1998 las actividades en dicho plantel están paralizadas; el plantel
esta localizado en la concesión de Iberominas.
h) Sociedad Nicagold:
Se conforma en 1998 y esta integrada por 6 socios. Se tiene programado
comprar broza para procesarla en el plantel. Actualmente el plantel se
encuentra en la fase de prueba y ajustes técnicos.
El plantel esta compuesto de un molino de bolas con capacidad para
procesar más de 15 toneladas por día, que será accionado por un motor
diesel con capacidad de 85 HP. La recuperación del metal se realizará
mediante una mesa amalgamadora y un cajón localizado al final de las
galvanes.
Debido a que la pila sedimentadora se encuentra en la margen de un
riachuelo, las colas serán sedimentadas y posteriormente se depositarán
en un terreno que se encuentra a unos 200 metros del plantel. Esto
aumentará los costos de producción y procesamiento.
Tienen programado comenzar operaciones a finales del presente año, la
broza se extraerá de la veta localizada en La Chanchera y El Quemado.
Cabe señalar que el plantel esta localizado en la concesión de Minera de
Occidente.
i) Cooperativa El Pajuil:
La Cooperativa El Pajuil, esta localizada a 7 Km. al SE de Somotillo. Fue
fundada en 1997 y es una de las cooperativas de las zonas que presentan
un alto grado de organización. El plantel se encuentra en la fase de
afinamiento y pruebas de producción, esta conformado por un molino
multiseccional con capacidad para procesar 20 toneladas por día (tritura,
pulveriza y realiza una mezcla homogenizada o pulpa con un 30% de
contenido de sólidos). Adicionalmente, el proceso de recuperación se
realizara por medio de mesas amalgamadoras. Las colas se sedimentaran y
posteriormente se colocarán en un depósito de colas localizado dentro del
plantel. Las instalaciones tienen todas las comodidades de una mediana
empresa minera.
La cooperativa ha realizado una solicitud de Licencia de Beneficio, ante la
Dirección General de Recursos Naturales del MIFIC; para ello han
realizado el proyecto tecnológico y el estudio de impacto que ha sido
aprobado recientemente por MARENA. Sin embargo, la planta se
encuentra localizada en la concesión de Iberominas. Tienen programado la
compra de broza de varias vetas de la zona, principalmente de El
Quemado.
En el Distrito existen 270 molinetes manuales localizados en toda la zona,
adicionalmente existen 5 molinos de bolas (El Pajuil para procesar 20
toneladas por día, Nicagold 8
ton/día, El Cojinillo 4 ton/día, La
Chanchera 5 ton/día, y Saturno 5 ton/día) Todos ellos sus operaciones a
finales de 1998.
Existe una batería de mazos que tiene una capacidad de procesar hasta 2
toneladas por día. Adicionalmente, el plantel de Iberominas que procesa la
broza comprada a los Pequeños Mineros; actualmente están procesando 5
toneladas por día, debido al proyecto de ampliación que están ejecutando.
Según informaciones el Gerente del Plantel, se proyecto a mediados de
1999 aumentar la capacidad de procesamiento del plantel hasta 150
toneladas por día. Actualmente, Iberominas reporta una producción de 14
onzas
tríos de oro por mes, un promedio de procesamiento de 90
toneladas de broza con una ley mínima de 0.2 onzas de oro por tonelada.
La recuperación del sistema de cianuración directa es superior al 85%.
j) Distrito Minero de San Juan de Limay:
1) Aspectos Geológicos:
El Distrito esta situado en el flanco NE de la gran anticlinal de El Sauce,
Departamento
geotectónicas
de
León,
adyacente
genéticamente
y
relacionadas
afectado
con
por
varias
depósitos
fallas
minerales;
encajonado en rocas andesíticas y riolíticas que presentan una fuerte
alteración del tipo hidrotermal. Esta situación geológica minera ha
favorecido la mineralización en varias zonas del distrito, de las cuales se
puede señalar:
" La Mina La Grecia,
" El Colorado,
" Las Animas compuesta de 6 vetas,
" Buenos Aires,
" Las Minitas y
" Delicias del Guayo de San Juan de Limay.
La Grecia y El Colorado han sido explotadas parcialmente por los
Pequeños Mineros. En todo el área son reconocidas más de 20 vetas y
varios prospectos, con mineralización de oro, plata, plomo, zinc y cobre; lo
que constituye grandes reservas dentro de un perímetro de 1000 Km2.
2) Actividad de la Pequeña Minería:
En el Distrito Minero de San Juan de Limay, en 1990 se constituyó una
cooperativa denominada Héroes y Mártires de San Juan de Limay que
estaba formada por 10 socios. En 1997 reportaron 12 miembros, aunque
se estima que estaba formada por 50 pequeños mineros de la zona.
Extrajeron broza principalmente de la veta La Enramada, mediante varios
pozos o socavones construidos manualmente. Según comentarios del
Presidente de la cooperativa se procesaba broza con una ley de 4 onzas de
oro por tonelada.
En la actualidad el plantel no esta trabajando, debido a desperfecto
sufridos en ciertas partes del Plantel. El 1994 hubo un intento de
reactivación del mismo, obtuvieron cierta ayuda de parte de una empresa
de carácter privado; sin embargo, no se logró concretar dicho intento. El
plantel estaba formado por un batería de 3 mazos con capacidad para
procesar hasta 4 toneladas por día. El mineral era recuperado mediante
un sistema de amalgamación. El Plantel estaba equipado con una serie de
equipos, en pequeña escala, necesarios para el buen funcionamiento del
mismo
(trituradoras,
pulverizadoras,
retortas
etc).
El
incompleto
financiamiento obligo a la cooperativa a cancelar el intento de reactivación
y los socios comenzaron a reiniciar otras actividades económicas. La
cooperativa tiene una solicitud de concesión de explotación y se encuentra
ubicada dentro de la concesión minera otorgada a Minera de Occidente.
k) Distrito Minero de Cinco Pinos:
1) Aspectos Generales:
El Distrito se encuentra localizado en el Departamento de Chinandega, al
Noroeste de Nicaragua. Topográficamente en el sur de la sección
noroccidental; en la porción central y norte comprende las tierras altas del
NO de Nicaragua con relieves que aumentan hacia el EN y NO con
pendientes entre 30% - 40%. El Distrito presenta excelentes caminos de
todo tiempo, a través de los cuales es posible llegar a los sitios mas
importantes y comunicarse con el resto de poblados de la zona.
El clima de la región es tropical de sabana, con una estación seca de
Noviembre a Abril con menos de 600 mm mensuales de precipitación y
otra lluviosa de Mayo – Abril con un promedio de 1,000 mm de
precipitación pluvial. La vegetación es pobre consistiendo en una flora
natural del tipo sabana y vestigios de montes perennifolios de robles y
pinos. Existen grandes extensiones de tierras de agricultura y ganadería;
en resumen el área es una zona de pobre reserva forestal.
2) Aspectos Geológicos:
En el Distrito afloran unidades sedimentarias de origen continental, rocas
ígneas extrusivas e intrusivas. Su distribución guarda estrecha relación a
la topografía con subordinación a la estructura principal del anticlinal El
Sauce y el desplazamiento originado por la fallas existentes en el área.
Posiblemente los cuerpos intrusivos son las posibles fuentes de depósitos
epigenéticos, dicha suposición se basa en el hecho de que se han
encontrado algunas vetas en el contacto con el cuerpo intrusivo.
Generalmente la roca caja es andesita y dacita como favorable para la
localización de la mineralización de Ag, Cu y Zn. En la zona se han
identificado más de 19 prospectos: 9 con sulfuros de Cu y Zn; 10 con Au y
Ag: y más de 10 zonas que presentan alteración. Esto representa un
potencial moderado para el desarrollo de las actividades de la minería
artesanal en la zona.
3) Actividad de la Pequeña Minería:
En el Distrito de Cinco Pinos el desarrollo de la actividad minera ha sido
muy incipiente, se limita a una escala de Pequeña Minería. Sin embargo,
no tiene antecedentes mineros acentuados como sucede en otros distritos
donde la actividad de la pequeña minería es muy significativa.
Se identificaron 3 sitios de actividad y todos ellos presentan los mismo
problemas relacionados con la forma inadecuada de explotación del
recurso; el yacimiento esta compuesto de un sistema de vetas en cuenta
ningún aspecto técnico ni de diseño de minas; simplemente se siguen las
vetillas o hilos mineralizados a los largo de el rumbo y utilizan
principalmente pico y pala.
La única forma de procesar el mineral es con molinetes con uso de
mercurio para la recuperación del oro. Sin embargo; algunas veces los
colectivos o de manera individual han procesado broza en los planteles
ubicados en Somotillo, pero los resultados no son tan buenos debido a que
la cantidad de broza que procesan es poco y el costo de producción se
incrementa debido a lo caro del transporte. Una particularidad de dicha
actividad en la zona es que la mayor parte de ella se realiza solo en época
seca, durante la época lluviosa predomina la actividad agrícola y ganadera.
SITIOS DE ACTIVIDAD PEQUEÑA MINERÍA DISTRITO MINERO DE:
CINCO PINOS.
No.
LUGAR
MINERO
CANTIDAD DE MOLINETES
1
Ubuto
30
5
2
La Rastra
20
3
3
Rodeo
25
8
75
16
Grande
la
montaña.
TOTALES:
CUADRO No. 7
El Cuadro No. 7, muestra la cantidad de personas dedicadas a la pequeña
minería, de los cuales solamente el 5% se dedica a dicha actividad de
manera constante; además, presenta el número de molinetes existentes en
cada uno de dichos sitios.
De acuerdo a los datos de campo en la zona existe una producción de oro
de 870 gramos mensuales, que equivale aproximadamente a 29 onzas de
oro. El Quilátale del oro varía de 16 a 22 Kilates, se comercializa a
compradores furtivos o directamente a las joyerías de Chinandega, el
precio depende de la pureza desde C$ 50.00 a los C$ 70.00 por gramos de
oro refogado.
Algunos pequeños mineros de la zona afirman que el molinete tiene una
recuperación que varía de 80 a 90% por lo general se utilizan cerca de 0.5
onzas de mercurio por 2 libras de broza; en cuanto a la recuperación del
mercurio utilizado es mayor del 80%.
4) Situación Legal y Nivel de Organización:
En la actualidad el Distrito se encuentra concesionado a la compañía
Iberoamericana de Minas (IBEROMINAS) según acuerdo ministerial No.
020-RN-MC/94.
En la zona de Ubuto trabajan 20 personas afiliados a un mismo colectivo y
el producto final dividido entre todos los miembros de manera equitativa;
tienen una directiva y no tienen conformación legal ni jurídica.
En la zona llamada La Rastra trabaja un colectivo que tiene dos grupos y
una directiva común, extraen broza de una veta llamada La Rastra, que
esta ubicada en propiedad de uno de los integrantes de dicho colectivo; no
tienen conformación legal ni jurídica. En ese mismo sitio existe un
colectivo familiar que labora en una veta que está ubicada en terrenos
patrimonio de la familia. En la comarca La Montaña existe un colectivo
que esta integrado por 25 personas, trabajan por lo general en una veta
que se llama La Carolina, que se encuentra ubicada en terrenos de unos
de los socios de dicho colectivo.
Es evidente que ninguno de los colectivos antes señalados esta conformado
legalmente; sin embargo, no existe ningún tipo de problema con los
dueños de la concesión existente en la zona.
L) Distrito Minero de Murra:
1) Ubicación y Descripción del Distrito:
El Distrito Murra – Jícaro, que incluye el sistema de vetas San Albino,
Grupo Conchita y Gripo Golfo, se encuentra ubicado en el Departamento
de Nueva Segovia, a 220 Km. De Managua y 75 Km. De Esteli. El relieve de
la zona está constituido principalmente por un conjunto de cerros de
pequeña y gran altura, con pendientes de 25 a 35°; conjugándose con una
serie de valles pequeños, atravesados por un red de ríos y quebradas. La
elevación máxima es de 1,362 m sobre el nivel del mar. La red hidrográfica
está constituida por varios ríos de caudal perenne. (Jícaro, Murra,
Támesis, Wiwilí, Susucayán etc) y una serie de caños y quebradas de
menor caudal. La vegetación de la zona está constituida principalmente
por árboles de gran altura, esencialmente en las zonas más altas; además,
se observan una vegetación rala y matorrolosa en las partes bajas. La
temperatura media anual de la zona es de 23° C, con una humedad
relativa anual que oscila entre 89.3 – 92.2%, una evaporación promedio
entre 1,185 y 2,078 mm. La precipitación promedio anual de la zona
medida en dos puntos de control es de 1,615 y 1,461 mm.
2) Antecedentes:
El oro de San Albino comenzó a explotarse en 1790. Entre 1885 a 1899 la
mina fue explotada por Ramón Raudales; entre 1899 – 1906 la explotación
la llevó a efecto la compañía minera San Albino Ltda. Posteriormente, la
compañía Jícaro Gold States Ltda. Adquirió los derechos de explotación
hasta 1912. Entre 1912 a 1920 la compañía John May and G. J. Willians
desarrollaron las actividades de explotación de manera moderada.
Posteriormente Charles Butters explotó el oro hasta 1927. La mina fue
adquirida por Anastasio Somaza en 1938.
Las vetas del Distrito de Murra fueron descubiertas y explotadas a
comienzos del siglo 19, cesando toda actividad en 1932. En 1960 se
exploraron las vetas Carvin Espinoza y América. Todos los trabajos de
explotación fueron rudimentarios y limitados; por lo tanto, se presume que
exista una gran reserva sin explotar. El Distrito Minero de El Golfo fue
explotado por los españoles hasta 1913, la explotación se descontinuó por
causas poco conocidas.
3) Características Geológicas:
La Geología general de la zona esta compuesta de rocas metamórficas que
están siendo instruidas por un cuerpo sub volcánico del tipo bataolito,
volcánicas básicas y rocas sedimentarias.
11.5 IMPACTO SOCIO ECONÓMICO DE LA ACTIVIDAD PEQUEÑA
MINERÍA.
En relación con las condiciones de vida y las actividades económicas que
los habitantes de las zonas donde hay actividad de la Pequeña Minería, la
mayoría de ellos tiene condiciones económicas muy severas.
En muchos casos la actividad minera es el único MODUS VIVENDI de una
gran cantidad de habitantes de dichas regiones. Un ejemplo típico es la
zona de Bonanza en la Región Autónoma del Atlántico Norte, donde el
gremio
de
Pequeños
Mineros
económicamente activa.
Veamos el siguiente cuadro:
conforman
36%
de
la
población
CUADRO COMPARATIVO
POBLACIÓN vs. PEQUEÑOS MINEROS126
No.
LUGAR:
POBLACIÓN
MINEROS
PORCENTAJE
1
Sulum (Bonanza)
80
0.70 %
2
Kuikuinita (Siuna)
250
1.00 %
3
Murra.
266
2.30 %
4
Coco Mina Waspan
60
0.20 %
5
Santa Rosa Waspan 35,272
700
2.00 %
6
Rosita.
16,493
300
1.80 %
7
Bonanza.
11,553
5,500
8
Siuna.
27,640
150
0.60 %
9
Sta. Rosa del Peñón 8,817
450
5.10 %
10
Santo Domingo
11,726
557
5.00 %
11
La Libertad
12,595
300
2.40 %
12
Sascha (Pto.Cab)
37,854
200
1.00 %
13
Villa Nueva.
21,928
350
1.60 %
14
Cinco Pinos
6,766
75
1.10 %
220,150
9,238
4.60 %
TOTALES:
11,606
48 %
CUADRO No. 8
Los porcentajes comparativos de KuiKuinita, Columbus (Saha), Coco Mina
y Sulum (Rio Francia) están hechos en cuenta el censo de Pequeños
Mineros en cada uno de ellos y la cantidad de habitantes de la Cabecera
Municipal.
Las inspecciones de campo permitieron comprobar que el 90% de los
Pequeños Mineros que existen en Nicaragua vive en las zonas rurales. En
algunos casos la actividad de la extracción de oro es una actividad
Este estudio arroja datos estadísticos hasta 1999. Según el Diagnostico de la Situación actual
del Sector de la Pequeña Minería. Programa Ambiental Nicaragua – Finlandia. PANIF.
126
complementaria a las actividades básicas de subsistencia. Sin embargo, en
la mayoría de los casos dicha actividad es considerada como la actividad
económica primordial.
De los datos anteriores se observa que existe una población de 9,238
mineros a Nivel nacional, que representan el 4.6 % del total de habitantes
de los 10 municipios donde se encuentra localizada dicha actividad. De los
anterior expuesto se puede concluir que en Nicaragua dependen de dicha
actividad de manera directa una cantidad superior a 46 mil personas, que
representan el 1% aproximadamente de la población total de Nicaragua.
La actividad de la Pequeña Minería genera un gran número de empleos
indirectos; por ejemplo, la actividad comercialización del oro, la orfebrería,
las pulperías etc. En Bonanza dicha actividad genera otras actividades
económicas como el servicio de transporte. La misma comercialización del
mercurio es una fuente de ingresos para cierto número de personas.
La actividad es una fuente de empleos y generadora de movimiento
económico a nivel local. De acuerdo al consolidado que se presentan en el
anterior Cuadro No. 6, la actividad de la Pequeña Minería produce una
cantidad de 8,535 onzas de oro con una pureza de 16 – 22 Kilates,
tomando en cuenta un precio promedio de $ 70.00 por gramo, equivale a
un total de 18.6 millones de córdobas mensuales. Haciendo un análisis
cuantitativo, cada persona produce mensualmente un promedio de 0.90
onzas de oro ó C$ 2,250.00 (este valor varía en cada Distrito, en Bonanza
es de 1 onza promedio por persona, en Kuikuinita es de 0.4 promedio por
persona, en Siuna es de 0.35 onzas por persona, en Coco Mina es de 1.5
onzas por persona etc). Sin embargo, tiene que tomarse en cuenta, que los
dueños de las rastras, molinos de bolas o baterías de mazos obtienen el
50% del total de oro recuperado en forma de pago.
CAPÍTULO IV:
LA ACTIVIDAD DE LA MINERÍA Y
EL IMPACTO AL MEDIO
AMBIENTE
1. AMBIENTE Y NATURALEZA
El hombre está inserto y se desarrolla en un medio geográfico, climático,
atmosférico y biológico, que lo condiciona y a su vez es condicionado
recíprocamente por su acción. Puede hablarse de una verdadera
interacción hombre – medio ambiente.
Originalmente el ambiente, fue un conjunto de elementos naturales que
acogió y sustenta al hombre, pero también lo agrede y lo ilimita. Nada tuvo
que hacer ni dar para adquirirlo. Por tal origen natural el ambiente es
complejo, limitado, renovable, agotable, evoluciona en el tiempo y presenta
distintas modalidades en el espacio.
Para disfrutarlo mejor, el ser humano lo va sustituyendo progresivamente
por un ambiente artificial, acción que suele perjudicar a terceros y
deteriorar el equilibrio de la naturaleza que sustenta al hombre y a su
ambiente.
Su deterioro es de muy difícil y costosa reparación y tiende a extenderse de
modo que compromete la existencia de otros grupos humanos y de toda la
humanidad.
El ambiente no es económicamente cuantificable, porque lo que se valora
es su existencia y calidad, sin embargo la necesidad de tomar decisiones y
expresarlas de modo de que su ejecución pueda medirse unida a la
tendencia
contemporánea
requerimientos
y
a
reducir
padecimientos
expresiones
humanos
establecer niveles de calidad ambiental127.
127
MARIO FALLS. “Derecho Ambiental” Madrid España. 1977.
ha
matemáticas
obligado
a
los
intentar
2. MULTIPLICIDAD DE CAUSANTES, DE CAUSAS, DE PERJUICIOS Y
DE PERJUDICADOS
El sujeto que provoca el deterioro ambiental suele ser múltiple y difuso, lo
que no impide identificarlo por sectores económicos Ejemplo: Industria,
Agricultura, Minería etc. O por regiones y a veces están extendidos que se
confunde con la humanidad o gran parte de ella además, no todos
deterioran con la misma magnitud calidad u oportunidad128.
La practica del Derecho afronta el problema de identificar a ese sujeto para
responsabilizarlo, lo que evidencia una nueva tendencia en la humanidad,
por el daño que cause. También los perjuicios son variados y los
perjudicados son tantos, la difusión del perjuicio contribuye a diluirlo y a
veces a reducirlo a niveles insuficientes para inducir al perjudicado a
actuar y afrontar las cargas procesales que la tutela de su interés le
impone. Además, la acción individual que acuerda el marco jurídico
tradicional suele darse para proteger solamente ese interés individual, por
lo que una vez reparado el perjuicio por vía de sentencia o transacción
puede subsistir la conducta dañosa.
El Estado tiene la obligación ética de difundir una oportuna y verídica
información ambiental para que cada cual sepa cuáles son sus Derechos y
sus Obligaciones en materia del medio ambiente.
Además de difundir el Estado esta en la obligación de implementar
políticas reales que conlleven a la preservación y conservación del medio
ambiente, a través del órgano competente, siendo este el MARENA con
apoyo de los otros Ministerios, partiendo del precepto constitucional,
según el Art. No. 60 que dice:
“Los Nicaragüenses tienen derechos de habitar en un ambiente saludable es
obligación del Estado la preservación conservación y rescate del medio
ambiente y de los recursos naturales”.
Todos los órganos del Poder Ejecutivo, a través de sus funciones, se
enmarcan diferentes políticas que van dirigidas a la preservación del medio
ambiente.
Dicha preservación del ambiente, parte a través de la exigencia como
requisito fundamental de un “Permiso Ambiental” según lo que regula el
Art. 25 de la Ley No. 217 “Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales” que dice:
“Los proyectos, obras, industrias o cualquier actividad que por sus
características puede producir deterioro al ambiente o a los recursos
metales, deberán obtener, previo a su ejecución el Permiso Ambiental
otorgado por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.”
3. SITUACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERIA Y LA MINERÍA ARTESANAL,
Y EL IMPACTO AL MEDIO AMBIENTE.
Una de las características de la actividad minera es, a veces, el uso de
tecnologías rústicas para el procesamiento y extracción del oro y demás
recursos minerales, uso de sustancias altamente contaminantes; las
cuales producen un fuerte impacto al Medio Ambiente, de los cuales cabe
destacar:
$ Cambios en el uso de los suelos.
$ Erosión de los suelos.
$ Alteración topográficas.
128
MARIO FALLS. “Derecho Ambiental” Madrid España. 1977.
$ Aumento en la carga de sedimentos de los cuerpos de agua, como
producto de descarga de pulpas129.
$ Alteración de la calidad fisicoquímica del agua, por descarga de
metales pesados (plomo, cinc, cobre etc) contenidos en el mineral
pesado.
$ Afectación a la salud de los mineros, (respiratorias, pulmonares, etc)
por la exposición a vapores mercuriales, por la contaminación a los
cuerpos de agua, por las descarga de polvos en el área de
explotación y procesamiento, partículas de composición básica en la
explotación
de
yacimientos
de
arenas,
carbonatadas
en
la
explotación de calizas, y partículas de cemento en la industria de
cemento.
Las características anteriores tienen consecuencias directas en el deterioro
del entorno ambiental y en la calidad de vida de todas las personas
involucradas en dicha actividad minera.
Retomando lo anterior, nuestra legislación positiva regula, lo que respecta
a la contaminación de la atmósfera, agua y suelo, según la Ley 217 “Ley
General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” que dice en los
siguientes artículos:
Art. 125: “El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales como
autoridad
competente
determinará,
en
consulta
con
los
sectores
involucrados, el destino de las aguas residuales, las características de los
cuerpos receptores y el tratamiento previo, así como las concentraciones y
cantidades permisibles”.
PULPA: Residuo de las fábricas, estas después se utilizan como materias primas productos
agrícolas. Diccionario Enciclopédico, El pequeño LAROUSSE en color. 1997. Otro significado Residuo de
mineral molido de donde se ha extraído el oro, generalmente se descarga a las presas de colas para la
separación de los sólidos del agua para la posterior reutilización. En los planteles mineros las pulpas se
129
Art. 127: “Las aguas servidas podrán ser utilizadas solamente después de
haber sido sometidas a procesos de depuración y previa autorización del
Ministerio de Salud”.
Art. 128: “Se prohíbe cualquier actividad que produzca en la tierra
salinización, laterrización, desertización y aridificación”.
Entre los principales métodos de procesamiento utilizados se encuentra la
pana130 y la canaleta131 para la recuperación del oro aluvional, el
molinete132 como método manual de procesamiento del oro de vetas
auríferas. Esta información se refleja en la tabla siguiente:
componen de 35% de sólidos y 65% de agua. (Fuente: Diagnostico de la Situación Actual del Sector de la
Pequeña Minería).
130
PANA: Es un objeto cóncavo de diferentes diámetros que sirve para lavar el oro que se
encuentra en los yacimientos de placer. Algunas veces construido de latón, otras veces de madera.
(Fuente: Diagnostico de la Situación Actual del Sector de la Pequeña Minería).
CANALETA: Tubo para descargar el agua. Diccionario Enciclopédico, El pequeño LAROUSSE en
color. 1997
131
MOLINETE: Especie de mortero de gran tamaño que es utilizado en Pequeña Minería para
procesar el minera. (Fuente: Diagnostico de la Situación Actual del Sector de la Pequeña Minería).
132
EXTRACCIÓN Y PROCESAMIENTO.
CUADRO No. 9.
DISTRITO MINERO
MÉTODO DE EXTRACCIÓN
EQUIPO PARA EL
BENEFICIO DEL MINERAL.
Bonanza
Pozo, túneles y aluvional.
Batería bocarte o de mazo,
(esto
sirve
para
triturar)
rastras, molinetes manual.
Siuna
Mantos
aluviales,
pozos, Pana, canaletas, molinetes,
túneles.
Rosita.
Tajos
manual de metal.
abandonados
mantos aluviales.
y Canaleta , molinete manual.
(para transportar el mineral,
y luego procesarlo con el
molinete)
Kuikuinita.
Mantos aluviales.
Pana o batea, canaleta.
Columbus.
Oro aluvial.
Pana, canaleta.
Cinco Pinos.
Pozos, trincheras.
Molino de bolas, molinete
manual.
Villanueva
Pozos, trincheras, tajos.
Molinos de bola, molinetes
manuales.
La india.
Túneles abandonados.
Molinetes.
Santa Rosa del Peñón.
Pozos, trincheras.
Molinos de bola, molinetes.
Santo Domingo
Pozos, trincheras.
Batería de mazo o Bacarte,
molinetes, rastras.
La Libertad
Tajos abandonados.
No procesan el mineral.
Murra.
Oro aluvial.
Draga, pana o batea.
Sulum.
Oro aluvial.
Canalete, pana.
Por otro lado existen métodos semi – mecanizados como la rastra, la
batería de mazos y el molino de bolas; exceptuando la pana y la canaleta,
todos los otros métodos recuperan el oro mediante la amalgamación con
mercurio en circuito abierto. La recuperación de oro con métodos
artesanales de procesamiento se estima en 45% (en el caso de los planteles
de batería de mazos con uso de mesas amalgamadoras) a 80% (en el caso
de los molinetes manuales).
Como resultado del presente diagnóstico se concluye que la Pequeña
Minería está participando en el deterioro ambiental de los sitios de
laboreo minero; cualquiera que sea el método de extracción del mineral los
impactos ambientales asociados a esta actividad son apreciables en los
sitios de laboreo, tales como: erosión de suelos, remisión de cobertura
vegetal, sedimentación en los cuerpos de agua, descarga de sedimentos
contaminados con mercurio metálico, etc.
Se estima que esta actividad utiliza una cantidad de 14,500 onzas de
mercurio mensuales, de los cuales se recupera el 48%; esto significa que
mensualmente se descargan al medio ambiente un 52% equivalente a una
cantidad de 7,500 de onzas de mercurio (anualmente se descargan al
medio ambiente alrededor de 2.5 toneladas de mercurio) en todos los
lugares de actividad minera antes señalados; es preciso señalar que los
cuerpos de agua cercanos a los sitios de explotación son las más
vulnerables a dicho impacto y luego el ser humano por las prácticas
generalizadas de refogado en crisol abierto.
4. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MERCURIO Y SU
IMPACTO AL MEDIO AMBIENTE
El mercurio es un metal brillante color plata, que a temperatura ambiente
se encuentra en estado liquido, su temperatura de fusión es de 38.9° C y
su temperatura de ebullición es de 357.3° C. Su peso específico fácilmente
es de 13.6 g/cm3 (0°C). El mercurio metálico debido a su alta presión de
vapor (163 x 10 –3 Pa) se evapora fácilmente a temperatura ambiental; a
20°C su concentración en el aire puede alcanzar hasta 0.014 g/cm3 y a
100°C hasta 2.4 g/cm3. Generalmente se habla de vapor de mercurio
cuando el mercurio elemental se encuentra presente en forma de gas en la
atmósfera y de mercurio metálico cuando se encuentra en su estado
liquido.
El mercurio presente en el ambiente generalmente proviene de los escapes
industriales, del empleo de combustibles fósiles y de la desgasificación
natural de la corteza terrestre y de los océanos. Los factores físicos y
químicos como temperatura, pH,133 potencial redox,134 afinidades químicas
de los materiales orgánicos y la tensión el oxigeno en el medio, influyen en
los procesos de formación de vapor de mercurio y de las formas orgánicas
del mercurio.
El ingreso del mercurio al organismo humano se hace a través de la
inhalación de vapores de mercurio elemental o de partículas de
..... pH: Término que indica la concentración de iones de Hidrógenos en el medio (agua y suelo). Se
utiliza una escala de 1 a 14, donde un valor de 7 es neutro , menor de 7 es ácido y mayor de 7 es básico.
133
Potencial Redox: Cuando un elemento, durante una reacción química, pierde uno o más electrones,
el proceso de esto se le llama oxidación. El caso contrario, si el elemento gana electrones, el proceso se
llama reducción. Toda reducción requiere de una fuente de electrones, la fuente suministradora puede
ser una corriente eléctrica o una reacción de oxidación. En condiciones normales (25° C, una atmósfera de
presión), existe un potencial eléctrico entre las dos partes de una reacción en equilibrio, conocido como
potencial redox.
134
compuestos alquilmercuriales, de la ingestión de sales o complejos
solubles. Desde el punto de vista de riesgo para la salud humana, la más
importante en términos generales, es la vía respiratoria ya que es
responsable de la mayor parte de las intoxicaciones observadas; sin
embargo, en condiciones de elevada contaminación ambiental por
mercurio, la vía digestiva puede llevar a ser la mas importante y ha sido la
que
ha
dado
origen
a
intoxicaciones
masivas
con
compuestos
alquilmercuriales de cadena corta.
Los derivados de alquilmercurio de cadena corta muestran una lenta
descomposición; el metilmercurio es el más estable de ellos. Esta
característica de estabilidad es un factor importante con respecto a la
toxicidad de estos compuestos y a sus riesgos para la salud humana.
La toxicidad del mercurio y su efecto sobre la salud humana depende
fuertemente de la clase de combinación y del estado de oxidación de este.
El contacto con la piel ocasiona dermatitis pero se absorbe poco por esta
vía.
La inhalación de vapores y polvos compuestos de mercurio es la forma mas
frecuente de intoxicación laboral. El efecto tóxico se debe a los iones de
Hg2+. Puede tener manifestaciones de envenenamiento agudo (dolor de
pecho, tos, dificultad de respirar, etc) y envenenamiento crónico o
mercurialismo
(presentan
síntomas
bucales,
renales,
respiratorios,
gastrointestinales, etc.)
Las combinaciones inorgánicas de Hg2+ muestran efectos de intoxicación
semejantes. Las combinaciones orgánicas de mercurio, sobre todo el
metilmercurio
-CH3 Hg+, son altamente tóxicas para el hombre. Se
ingieren por la alimentación. El metilmercurio se disuelve fácilmente en la
grasa y para la barrera sangre – cerebro y la placenta; tiene potencial
mutágeno135 y teratógeno136.
En Nicaragua, debido a la carencia de un programa de evaluación y
seguimiento a los riesgos para la salud de actividades laborales
identificadas de alto riesgo, como sucede con minería artesanal y el uso de
mercurio, a la fecha no existen datos concretos de la relación entre el
mercurio y diferentes manifestaciones patológicas que puedan estar
presentando los mineros artesanales y su familia, la única referencia con
la que se cuenta es con evaluaciones realizadas en otros países como
Brasil y México.
Un gran número de metales, principalmente el oro y la plata, forman
uniones o ligas con el mercurio metálico, que se denominan amalgamas.
Esta propiedad lo hace atractivo para la recuperación de oro en la pequeña
minería aurífera. La amalgama se basa en la baja tensión superficial del
oro nativo, que causa que la superficie del mismo sea mojado por el
mercurio. Hay más efecto de mojado que de disolución, aunque el oro
nativo puede disolverse en el mercurio, en pequeña proporción (0.1% a
temperatura ambiente) y formar distintos compuestos con el mercurio.
MUTÁGENO: Susceptible de provocar mutaciones en los seres vivos. Diccionario Enciclopédico,
El pequeño LAROUSSE en color. 1997
135
TERATOGENO: Que produce malformaciones congénitas. Diccionario Enciclopédico, El pequeño
LAROUSSE en color. 1997
136
5. FUENTE DE CONTAMINACIÓN DEL MERCURIO EN EL
AMBIENTE GENERAL DE LA MINERÍA ARTESANAL
A) En el Aire:
La presencia de partículas de mercurio metálico (metilmercurio), en el caso
de
la
minería
artesanal,
constituye
una
importante
fuente
de
contaminación a considerar.
Esta contaminación se encuentra ligada a los procedimientos utilizados
para la destilación el mercurio aplicado durante el amalgamado del oro. La
concentración media de mercurio, en condiciones naturales, en el aire es
de 20 ng/mt3, con variaciones entre 0.5 y 50 ng/mt3.
B) En el Agua:
Los hallazgos naturales de mercurio en las aguas habitualmente son
menores de 1.0 ug/1. En el cuadro No. 10, se presenta las características
de la solubilidad del mercurio en agua que depende fuertemente de la
temperatura:
SOLUBILIDAD DEL MERCURIO.
60 ug/1
20° C
250 ug/1
50° C
1100 ug/1
90° C
Cuadro No. 10
La minería artesanal, generalmente, localiza sus plantas de beneficio en
sitios próximo a los cuerpos de agua superficial, con el fin de garantizar la
demanda de liquido para el plantel y utilizar los depósitos naturales como
destino final de sus pulpas137 contaminadas de mercurio metálico.
El mercurio en el agua, por actividad microbiana, puede sufrir el proceso
de metilación transformándose en metilmercurio, el cual puede ser
ingerido y acumulado por la biota138 acuática y por los peces, de esta
manera alcanzar al ser humano.
El Estado de Nicaragua, a través de sus órganos institucionales esta en la
obligación de frenar estas contaminaciones, basándose en lo que establece
la Ley 217 ““Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” que
en su Art. 79 establece:
“La autoridad competente, en caso de estar en peligro el uso sostenible del
recurso agua por causa de accidentes, desastres naturales, contaminación o
abusos en el uso, podrá restringir, modificar o cancelar concesiones,
permisos o autorizaciones otorgadas”.
Art. 80: “La duración de las concesiones y autorizaciones, sus requisitos y
procedimientos para su tramitación, se sujetarán en lo que fueren aplicables
a las normas establecidas en la Ley”.
PULPA: Residuo de las fábricas, estas después se utilizan como materias primas productos
agrícolas. Diccionario Enciclopédico, El pequeño LAROUSSE en color. 1997. Otro significado Residuo de
mineral molido de donde se ha extraído el oro, generalmente se descarga a las presas de colas para la
separación de los sólidos del agua para la posterior reutilización. En los planteles mineros las pulpas se
componen de 35% de sólidos y 65% de agua. (Fuente: Diagnostico de la Situación Actual del Sector de la
Pequeña Minería).
137
BIOTA: Conjunto de la fauna y la flora de un determinado lugar. Diccionario Enciclopédico, El
pequeño LAROUSSE en color. 1997
138
Continua regulando el Art. 80: “Para el otorgamiento de derechos sobre las
aguas, deberán tomarse como criterios básicos el principio de publicidad y
licitación pública, prefiriéndose aquellos que proyecten la más racional
utilización del agua y su entorno”.
C) En los Alimentos:
En general, las principales fuentes de exposición a mercurio para el
hombre minero, en el ambiente general son los pescados de agua dulce, el
cual sirve de intermediario para que el mercurio que ha ingresado al
ambiente llegue al organismo humano.
El establecimiento de los límites ambientales generales esta de acuerdo
con los niveles que se han verificado en países del mundo en donde se han
relatado efectos en la salud de la población expuesta. A diferencia de los
limites ocupacionales que han sido objeto de estudios de variada
naturaleza y de constantes evaluaciones, los limites ambientales generales
todavía requieren mayores estudios y evaluaciones. Así, con el transcurso
del tiempo, estos podrían ser modificados substancialmente, debido a
nuevos hallazgos o cambios en las condiciones en que hoy se presenta el
mercurio.
6. LA AFECTACIÓN AL ECOSISTEMA, POR LA MINERÍA CON
EL USO DEL “SUELO, AGUA, FLORA Y FAUNA”
La extracción de mineral es imposible de realizar sin que esto deje de
implicar la afectación o deterioro de otros elementos componentes del
ecosistema, ya sea por su uso directo en la actividad o por la descarga de
desechos que afecten la calidad de los otros componentes, tal situación
ocurre con el recurso agua, suelo, flora y fauna.
Sin embargo, hay normas que regulan la protección de los suelos
forestales, a través de la Ley 217 “Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales” que establece, lo siguiente:
Art. 95: Para el uso y manejo de los suelos y de los ecosistemas terrestres
deberá tomarse en cuenta:
1) La compatibilidad con la vocación natural de los mismos, cuidando de
mantener las características físicas / químicas y su capacidad productiva.
Toda actividad humana deberá respetar el equilibrio de los ecosistemas.
2) Evitar prácticas que provoquen erosión, degradación o modificación de
las características topográficas y geomorfológicas con efectos negativos.
Al respecto podemos señalar, de que manera se esta afectando el suelo,
por la actividad de la minería:
A) Suelo:
Este recurso probablemente es de mucha importancia en el uso, por la
minería, la explotación de mineral y construcción de caminos de acceso
hacia las áreas mineralizadas, conlleva a un cambio drástico en el uso del
recurso.
Es así, que en Santo Domingo, Departamento de Chontales, en áreas de
pastizales
como
La
Zompopera,
normalmente
destinadas
para
la
ganadería, actualmente se encuentran imposibilitadas para tal uso por la
existencia de pozos, trincheras y túneles excavados para la extracción del
mineral que no permite más el desarrollo de esta actividad.
Igual situación presenta el cerro El Quemado en Villanueva, Departamento
de León, el cual esta destinado en su totalidad a las actividades mineras.
Por otro lado, suelos antes destinados a la agricultura de subsistencia
(caso de áreas en Bonanza, Región Autónoma Atlántico Norte, Comarca
Dulce Nombre de Jesús en Cinco Pinos, Departamento de Chinandega, etc)
hoy ha sido modificado su uso, afectando con esto la disponibilidad de
nutrientes, cambios en el patrón de drenaje, aumento en la tasa de
perdida de suelo por erosión, reducción en la oferta de productos agrícolas,
etc.
B) Agua:
Sin la disponibilidad de agua es imposible el procesamiento del mineral
aurífero, la demanda de este recurso es excesiva. A continuación se
presentan los requerimientos de agua, por tipo de instalación:
$ Un plantel con molino de bolas, cuya capacidad es de 10 toneladas
por día requiere de 7.0 mt3 de agua, equivalente a 1,900 galones de
agua por día.
$ Una rastra con capacidad de 2 toneladas por día demanda una
cantidad de 1.6 mt3 de agua.
$ El molinete, con su continuo, durante un día es capaz de procesar
20 libras de mineral, para la cual requiere de 0.1 mt3 de agua.
No se expresa la demanda en las canaletas y las dragas, ya que el recurso
agua es devuelto inmediatamente al río o quebrada. La fuerte presión que
ejercen,
sobre
todo
los
molinos
de
bola,
por
su
capacidad
de
procesamiento, provoca a veces, suspensión de labores cuando el recurso
se agota principalmente durante la época seca.
Adicionalmente, debe tenerse presente la afectación en cuanto a la
reducción de la disponibilidad del recurso, debido a la descarga de
sedimentos
en
quebradas
y
riachuelos
con
baja
capacidad
de
almacenamiento; no debe olvidarse la carga de mercurio, que entra al
ambiente unido a los lodos del plantel.
Para la disponibilidad de este recurso, se deben cumplir con obligaciones
que establece la Ley 217 “Ley General del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales” en el Art. 81 que exige, entre los puntos mas
importantes:
Constituyen obligaciones de los beneficiarios de concesión o autorización de
uso de aguas:
1. Obtener aprobación previa de las obras para captar, controlar,
conducir, almacenar o distribuir las aguas.
2. Contar con instrumentos que le permitan conocer y medir la
cantidad de aguas derivadas o consumidas.
3. Aprovechar las aguas con eficiencia y economía, empleando
sistemas óptimos de captación y utilización.
4. Reintegrar los sobrantes de aguas a sus cauces de orígenes o
darles el uso previsto en la concesión o autorización.
5. Contribuir en los términos que se establezca en la concesión o
autorización, a la conservación de las estructuras hidráulicas,
cobertura vegetal adecuada, caminos de vigilancias y demás
obras e instalaciones comunes.
6. Establecer de inmediato las medidas necesarias y construir las
obras que impidan la contaminación física, química o biológica
que signifiquen un peligro para el ecosistema y la salud
humana.
C) Flora (Vegetación):
Del recurso forestal la minería artesanal no hace uso excesivo, en forma de
horcones lo cual se debe a que generalmente no se acostumbra realizar
fortificaciones, como lo demanda la minería industrial en los túneles. Debe
recordarse,
que
esta
actividad
aprovecha
estructuras
mineras
abandonadas las cuales ya cuentan con estructuras de reforzamiento.
Solamente Santo Domingo, en el sector de El Tamagás, los pequeños
mineros han realizado actividades de reactivación de un túnel en donde
han requerido madera para su reforzamiento.
En Bonanza en el sector de El Mayo existe alguna infraestructura
construida para explotar la veta.
A parte de ambos casos, el resto de la minería artesanal es realizada en
áreas superficiales, principalmente por los costos económicos que
conllevan el establecimiento de estructuras de reforzamiento. Mas bien,
existe un aprovechamiento inadecuado del recurso, ya que a veces, cuando
se hace necesario remover la capa vegetal, (es la parte superficial del suelo
apta
para
el
cultivo
por
su
fertilidad)
está
es
eliminada
indiscriminadamente, a lo sumo se seleccionan algunas partes para ser
utilizadas como combustible en la cocción de los alimentos para los
mineros.
D) Fauna:
Esta es aprovechada para la alimentación de los mineros. En sitios donde
se encuentran especies de caza (garrobos, cusucos, guardatinajas, aves,
etc) son capturadas para dos propósitos:
$ Para consumo por los mineros y
$ Para ser vendidas o conservada como trofeos exóticos.
Indudablemente esto asocia, de alguna manera, el aprovechamiento de
recurso mineral con la presencia y preservación del recurso faunístico en
los sitios mineros.
7. IMPACTO AMBIENTAL Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE
LA
MINERÍA SUBTERRÁNEA.
La minería subterránea produce efecto ambientales en cuatro ámbitos
distintos:
1. En el yacimiento y las rocas adyacentes.
2. En los espacios abiertos bajo tierra y
3. En la superficie del terreno.
4. Otras consecuencias de la minería subterránea.
La planificación detallada de las operaciones y la selección acertada de los
métodos y técnicas de extracción son un requisito indispensable para el
aprovechamiento óptimo de los recursos y contribuyen a limitar los efectos
ambientales.
7.1 EN EL YACIMIENTO Y LAS ROCAS ADYACENTES.
a) Explotación de recursos:
El efecto ambiental más importante de la minería subterránea es la
extracción de recursos naturales no renovables. Durante la extracción de
materias primas se pierden y se deterioran otras secciones del yacimiento.
La mejor forma de contrarrestar estas consecuencias consiste en planificar
cuidadosamente las operaciones de extracción, relleno con estéril, etc.
Algunas materias primas, pueden inflamarse espontáneamente y causar
incendios del manto. Ej.: carbón y algunos minerales sulfurosos.
b) Modificación de las rocas adyacentes:
La construcción del conjunto de galerías crea cavidades y causa tensiones
y movimientos en la roca adyacente. Los efectos de la explotación sobre la
roca adyacentes incluyen:
$ Hundimientos causados por la caída de rocas en los espacios
excavados. Este proceso puede modificar incluso la superficie del
terreno, provocando daños en edificios e instalaciones (daños
mineros139).
$ Colapso de partes del techo de la mina (generalmente como
resultado de una planificación deficiente de los trabajos de
reforzamiento).
c) Alteración del flujo de aguas subterráneas:
La construcción de galerías subterráneas desestabiliza el régimen de aguas
en la roca, debido a la creación de nuevos conductos de agua. El desagüe
de minas (bombeo) puede provocar un descenso considerable del nivel
freático, lo cual, además de otros efectos, puede degradar seriamente la
vegetación en la zona afectada.
HERBERTO JARQUÍN MANZANARES, “Desafiando la muerte dorada en Siuna” Diario La
Prensa, Managua 24/06/2002, Páginas de Nacionales. Dice:
139
“MINAS AMENAZADAS. Desde fines del Siglo XIX (1880) los suelos del Triangulo Minero han
sido perforados para explotar los ricos yacimientos de oro que se localizan en la zona (la RAAS). El manto
aurífero se encontraba a ras de tierra, pero con el paso del tiempo fue necesario excavar a mayor
profundidad para encontrar el metal dorado. A inicios del Siglo XX, la minera artesanal fue sustituida por
la industrial, que utiliza explosivos y excavadoras mecánicas que al paso del tiempo van dejando grandes
oquedades y profundos orificios en diversos puntos de la geografía local. El geólogo Adrián Urrutia
Mendoza analizó durante varios años los efectos de la minería en el municipio de Siuna (RAAS) y legó a la
conclusión de que las fallas que eran perforadas para extraer la roca de donde se obtiene el oro, han
quedado debilitadas, lo que favorece que se produzcan eventos sísmicos. “En todas estas fallas hay
energía acumulada que al liberarse produce movimientos telúricos”, explicó. “
d) Deterioro de la calidad de las aguas subterráneas:
La minería subterránea puede contaminar las aguas freáticas de diversas
maneras.
Las
aguas
de
minas
son
una
fuente
importante
de
contaminación, al igual que las soluciones utilizadas en la lixiviación140 in
situ y los refrigerantes que se escapan durante los trabajos de apertura de
pozos y cuadros. Las aguas de superficie provenientes de la lixiviación de
terrenos y de otras fuentes también pueden infiltrarse en las aguas
subterráneas y alterar su calidad. El sellado de suelos, pozos y secciones
abandonadas del yacimiento constituye una medida de protección eficaz,
junto con el desagüe y/o la canalización.
7.2 EFECTOS AMBIENTALES BAJO TIERRA.
Se menciona a
continuación los Efecto Ambientales bajo tierra, con
relación al Aire, Ruidos, Polvo y Aguas Minas, en cada punto se explica de
que forma afectan tanto al medio ambiente como la salud propia del
individuo.
Antes de mencionar los señalamientos que se harán, es importante de
hacer
énfasis
en
las
NORMAS
DE
PROTECCIÓN
A
LOS
TRABAJADORES, que existen en nuestro ordenamiento jurídico.
Hasta la fecha esta en vigencia la “Resolución Ministerial referente a
las medidas básicas de Seguridad e Higiene que deben adoptar las
empresas y firmas constructoras que realicen excavaciones a cielo
LIXIVIACIÓN: Edafología: Proceso de arrastre por el agua de lluvia de materiales solubles o
coloidales de los horizontes superiores de un suelo a horizontales más profundos. Tecnológicamente:
Disolución de las materias solubles de una mezcla con ayuda de disolventes apropiados. Diccionario
Enciclopédico, El pequeño LAROUSSE en color. 1997
140
abierto” Publicada en el Diario Barricada el 11 de Noviembre de 1996. y
Aprobada por el MITRAB el 07/10/1996.
En
esa
Resolución,
se
resolvió,
las
medidas
de
seguridad,
que
mencionaran las mas importantes:
Primero: “De previo al trabajo de excavación deberá hacerse un estudio
de la estructura del terreno para determinar los riesgos, el cual será
exigido en su oportunidad por el Inspector de Higiene y Seguridad del
Trabajo. En toda excavación de más de 1.5 metros de profundidad se
deberán dejar taludes de acuerdo con la densidad del terreno; si esto no
fuese posible por razones del proyecto, se hará el apuntalamiento
(entibamiento) respectivo para evitar derrumbes.
a) Aire:
El clima bajo tierra está determinado por la temperatura elevada de las
rocas y por su contenido en gases y líquidos, así como por la actividad
minera en sí. Veamos en siguiente cuadro para tener una mejor
perspectiva del mismo.
FACTORES QUE INFLUYEN EN EL CLIMA Y AIRE EN LA MINERÍA
SUBTERRÁNEA.
CUADRO No. 9
FUENTE DE
CAUSA
PELIGRO
PELIGRO
MEDIDAS
PREVENTIVAS
Valores de
referencia.
Deficiencia de
oxigeno. (O2)
------19 % como
mínimo.
Radiación.
Radón.
Metano (CH4)
-----explosivo en
concentraciones
de 5 – 14%
Polvo de carbón.
Desplazamiento
debido al
enrarecimiento
del aire (clima
sofocante)
grisú141,
respiración,
lámparas de
llama abierta,
incendios de
minas.
Componentes
radiactivos de la
roca, sondas de
medición.
Fatiga, asfixia.
Ventilación.
Efectos nocivos
de la radiación.
Emisiones
gaseosas de la
roca.
Emisiones
gaseosas del
carbón.
Efectos nocivos
de la radiación.
Extracción y
Explosión.
Restricción de
las horas de
trabajo con
control
dosimétrico.
Ventilación,
restricción de las
horas de trabajo.
Extracción de
gas, ventilación,
instalación de
dispositivos de
seguridad en las
máquinas para
evitar
explosiones de
grisú.
Uso de técnicas
Explosión.
GRISÚ: Es altamente combustible, gas natural, consistente en metano (gas incoloro CH4 de
densidad 0,554 que arde en el aire con llama pálida) casi puro, que se desprende de los yacimientos de
carbón mineral, de esquistos bituminosos, de potasa, calizas bituminosas, etc. Diccionario Enciclopédico,
El pequeño LAROUSSE en color. 1997
141
transporte del
carbón.
Gases de escape,
emisiones
gaseosas en
minas de carbón
de piedra
paradas.
Dióxido de
Emisiones
carbono. (CO2)
gaseosas en
depósitos de sal,
gases de escape,
desprendimiento
de gas de aguas
termales.
Sulfuro de
Desprendimiento
hidrógeno. (H2S) de gas en aguas
de mina y
termales.
Óxidos de
Voladuras.
nitrógeno (Nox)
vapores de
voladura.
Intoxicación.
de precipitación
de polvo,
prevención de
explosiones de
grisú.
Ventilación.
Asfixia.
Ventilación.
Intoxicación.
Ventilación.
Intoxicación.
Gases de escape. Motores de
combustión
interna.
Gases de fuegos Incendios en
latentes, humo. galerías.
Intoxicación.
Ventilación,
restricción de
voladuras a
horas
determinadas.
Ventilación.
Aerosoles de
aceite.
Calor.
Intoxicación.
Monóxido de
carbono. (CO)
Aparatos
neumáticos.
Temperatura
elevada de las
rocas, calor
emitido por
motores.
Intoxicación.
Fatiga.
Apagado y
contención del
incendio,
medidas
preventivas.
Precipitación del
aceite.
Ventilación,
enfriamiento del
aire.
Para lo antes dicho, y siempre con la Resolución del MITRAB, se aprobó
que:
Noveno: “En toda obra de excavación se deberá garantizar a los
trabajadores suficiente agua potable para contrarrestar la deshidratación;
así mismo un botiquín de primero auxilios que permita brindar asistencia
en caso de accidentes de trabajo.
b) Ruido:
En la explotación minera subterránea, el ruido es producido por motores
de combustión interna, de aire comprimido e hidráulicos (Ej. Martillos
hidráulicos), por equipos de perforación y voladuras, así como por los
medios de transporte (vehículos, trenes, cintas transportadoras etc) y
ventiladores.
El ruido generado por las máquinas puede reducirse parcialmente
mediante un diseño adecuado de las mismas. Los dispositivos de
protección auditiva son indispensables a partir de ciertos niveles de
intensidad acústica.
c) Polvo:
La contaminación con polvo (por ejemplo, polvo de roca en minas de
carbón) debe limitarse a fin de minimizar la incidencia de enfermedades,
de las cuales las más peligrosas es la silicosis142 causada por la inhalación
de partículas de sílice. El polvo es producido por la destrucción mecánica
de rocas al barrenar, detonar, machacar, cargar y descargar material, etc.
SILICOSIS: Enfermedad, por lo general profesional, debida a la inhalación de polvo de sílice
(existe en el cuarzo cristalizado, la calcedonia, de estructura fibrosa) que se caracteriza por una
142
Los siguientes minerales producen polvos nocivos: asbesto, berilio,
minerales de níquel, cuarzo, mercurio, cinabrio, dióxido de titanio, óxidos
de manganeso, compuestos de uranio y minerales de estaño. El asbesto
pulverizado, el polvo respirable con contenido en minerales de níquel y
berilio, así como el hollín de los motores diesel son cancerígenos. Las
partículas ultrafinas de carbón, por su parte, pueden provocar explosiones
de polvo.
Las medidas preventivas destinadas a evitar este tipo de contaminación se
basan en la fijación del polvo durante las perforaciones y el transporte.
Para ello se recurre a la aspersión con agua o a la impregnación de los
frentes de arranque a través de perforaciones practicadas antes de la
extracción. El uso de mascarillas protectoras evita la inhalación de polvos.
La instalación de filtros en los motores de combustión interna, por su
parte, permite retener las partículas de hollín.
d) Aguas de Mina:
Las actividades mineras alteran la calidad de las aguas de mina. Donde
haya aguas agresivas, los mineros deben usar trajes de protección
adecuados. La corrosión de equipos puede prevenirse utilizando material
resistentes.
Al respecto a lo anterior, la Resolución del MITRAB, hace énfasis a las
siguientes medidas de protección:
Sexto: El empleador deberá garantizar a los trabajadores su respectivo
“Equipo de Protección Personal”:
a) Casco para proteger la cabeza.
transformación fibrosa del tejido pulmonar. Diccionario Enciclopédico, El pequeño LAROUSSE en color.
b) Mascarilla antipolvo o con filtro renovable.
c) Gafas contra impacto.
d) Guantes de cuero mangas cortas.
e) Botas de goma en época de lluvia.
Además la Ley 217 “Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales” establece lo siguiente, sobre las aguas bajo tierra:
Art. 82 “Las autorizaciones para el aprovechamiento de las aguas
subterráneas podrán ser revisadas, modificadas o canceladas, cuando
circunstancias hidro – geológicas de sobreexplotación o riesgo de estarlo así
lo impusiesen. Asimismo, podrá establecerse períodos de veda para la
utilización del agua del subsuelo.
Art. 83 “La autoridad competente, atendiendo el uso que se le da al agua,
disponibilidad de la misma y características especiales del manto friático,
podrá establecer patrones de volúmenes anuales de extracción máxima,,
cuyos controles y aplicación será competencia de los Gobiernos Regionales
Autónomos y las Municipalidades.”
1997
CONTAMINACIÓN DE AGUAS SUPERFICIALES Y DE MINA.
CUADRO No. 10.
TIPO DE
SUSTANCIAS
MEDIDAS
CONTAMINACIÓN
CONTAMINANTES
PREVENTIVAS
Modificación del pH
Neutralización.
Sustancias inorgánicas Metales pesados, sales, Precipitación.
solubles.
azufre.
Sustancias inorgánicas Lodo.
Aglomeración
insolubles
sedimentación.
(en
y
suspensión)
Sustancias orgánicas.
Aceite,
lubricantes
emulsiones.
Calor
grasa, Precipitación
en
y tanques
de
sedimentación.
Enfriamiento, mezcla.
7.3 EFECTOS AMBIENTALES EN LA SUPERFICIE DEL
TERRENO.
La comunicación entre las galerías y la superficie del terreno, la
ventilación, el desagüe de minas, el transporte del material extraído así
como la construcción de la infraestructura necesaria para la explotación
minera producen efectos ambientales en la superficie del terreno. Además,
se perciben en la superficie las vibraciones producidas por las voladuras
(hechas con materiales explosivos, tanto en la superficie como debajo de la
tierra) y los movimientos de roca.
a) Aire:
En caso de no filtrar el aire de escape de los piques y cuadros, éste puede
contaminar la atmósfera y producir daños, especialmente en la vegetación
circundante. El viento transporta polvo procedente de las operaciones de
vertido y de las escombreras, produciendo una fuerte contaminación
atmosférica.
La formación de polvo puede reducirse con técnicas apropiadas de
aspersión durante el vertido, mediante la restauración inmediata de la
cubierta vegetal (ya sea al finalizar la extracción o en fases intermedias de
ésta) y mediante la construcción de terraplenes u otras barreras provistas
de vegetación. En zonas áridas en las que no se pueden ejecutar dichas
medidas, conviene prevenir los posibles daños restringiendo el uso del
terreno en la dirección principal de los vientos.
b) Agua:
Las aguas de mina pueden ser en menor o mayor grado ácidas (es decir,
pueden tener un pH inferior a 5,5) especialmente si contienen minerales
sulfurosos. No deben excederse las concentraciones límite legalmente
establecidas de sulfatos, cloruros y metales.
Dichas concentraciones deben controlarse en el caso de que las aguas
subterráneas se destinen al consumo humano o de que las aguas de mina
se viertan en aguas superficiales. Conviene determinar ante todo qué
aniones y cationes están presentes en el agua de la mina y cuáles de ellos
constituyen un posible riesgo para la salud humana debido a su grado de
concentración en el agua y/o a su toxicidad.
De lo anterior se desprende, que se bebe cumplir con el Art. 74 de la Ley
217 “Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” que dice:
“El uso, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas acuáticos, costeros y
los recursos hidro - biológicos contenidos en ellos, deberá realizarse con
base sostenible y de acuerdo a planes de manejo que garanticen la
conservación de los mismos”.
Es importante mencionar, además, que las escombreras de material
extraído
de
explotaciones
subterráneas
pueden
contener
altas
concentraciones de cloruros y de sulfatos. Esto debe tenerse en cuenta
ante todo en las escombreras de sal en clima húmedo, donde las
precipitaciones disuelven las sales acumuladas.
Al verter aguas de mina en aguas superficiales debe prevenirse la
degradación de ecosistemas frágiles y la acumulación a largo plazo de
contaminantes en el sedimento. Además, deben evitarse perjuicios para
otras formas de aprovechamiento de las aguas (actividades pesqueras por
ejemplo).
Las aguas contaminadas acarreadas por los ríos hasta el mar contaminan
las aguas marinas y producen alteraciones en el suelo oceánico, así como
en las zonas de pesca y desove.
Por último, la minería subterránea consume agua para actividades de
perforación, relleno, explotación y transporte hidráulicos, etc.
A todos los trabajos a realizarse en la minería subterránea y en lo que se
refiere con el “agua” deberán cumplir con los siguientes artículos de la Ley
217 “Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” que
establece:
Art. 76: “Toda persona tiene derecho a utilizar las aguas para satisfacer
sus necesidades básicas, siempre que con ello no cause perjuicio a terceros
ni implique derivaciones o contenciones, ni empleo de máquinas o
realización de actividades que deterioren de alguna forma el cauce y sus
márgenes, lo alteren, contaminen o imposibilite su aprovechamiento a
terceros.”
Art. 77: “Salvo las excepciones consignadas en la presente Ley, el uso del
agua requerirá de autorización previa, especialmente para los siguientes
casos: (el relacionado con nuestro tema)
Inciso 7: Cualquier otra ocupación que derive lucro para quienes la efectúen.
c) Hundimientos:
Los daños más importantes ocasionados por la minería subterránea en la
superficie
son
los
hundimientos.
Estos
incluyen
asentamientos,
desniveles, curvaturas, deslizamientos, así como el estiramiento y la
compresión de la superficie. Los mayores daños se presentan en
instalaciones de infraestructura y edificaciones, así como en el medio
ambiente natural. Los sistemas de conducción de agua (canales, ríos, etc)
son sumamente sensibles al más mínimo cambio en la inclinación del
terreno.
Las medidas de protección empiezan con un ordenamiento territorial
oportuno, el cual debe tener en cuenta las posibles consecuencias de los
hundimientos causados por la minería.
El refuerzo y la entibación de galerías, el relleno con estéril de los espacios
que quedan al arrancar el mineral y el uso de ciertas técnicas de
extracción permiten evitar o reducir los hundimiento. Una extracción bien
planificada y controlada favorece el hundimiento lento y parejo de
superficies relativamente extensas, evitando daños a las construcciones y
a las instalaciones de servicio público y privado.
d) Terrenos, usos de superficies:
Las
actividades
mineras
tienen
como
resultado
la
formación
de
escombreras en las inmediaciones de la mina, en las cuales se acumula el
estéril proveniente del avance del tajo y de las galerías. Aunque el mayor
riesgo de contaminación proviene de los montones de mineral a tratar,
deben examinarse también las escombreras a fin de determinar en qué
medida contienen residuos de metal.
Las
explotaciones
subterráneas
requieren
áreas
adicionales
en
la
superficie del terreno para las instalaciones de infraestructura. Las
instalaciones exteriores constituyen un complejo industrial que altera el
paisaje en las inmediaciones de las explotaciones mineras y cuyos efectos
sólo pueden ser contrarrestado en parte por medidas arquitectónicas.
Además, la construcción de instalaciones puede hacer necesario el
reasentamiento
de
la
población,
en
cuyo
caso
deben
preverse
indemnizaciones apropiadas para los grupos afectados.
El descenso del nivel freático repercute en la vegetación, pudiendo causar
las desecación de ríos, lagos, etc. Asimismo, puede producir asentamientos
del terreno que afectan a las construcciones. Por otra parte, la
modificación del régimen hídrico en muchos casos conlleva efectos
negativos para la población y la fauna (por ejemplo: merma de las reservas
de agua potable).
Por último, se perciben en la superficie las vibraciones causadas por las
voladuras y los movimiento tectónicos inducidos por la minería.
7.4 OTRAS CONSECUENCIAS DE LA MINERÍA
SUBTERRÁNEA.
En zonas apartadas, la explotación minera y la consiguiente dotación de
infraestructura
pueden
producir
efecto
indeseados,
tales
como
el
establecimiento de asentamientos y el uso incontrolado de la tierra. Para
contrarrestar estos efectos, deben preverse medidas complementarias en la
planificación.
El uso intensivo de madera para la entibación puede ocasionar la tala de
árboles en gran escala, con la consecuente erosión de los suelos
expuestos. Las gestión de los recursos forestales y la plantación de árboles
de crecimiento rápido en el entorno de las minas contribuye a evitar este
tipo de problemas. No obstante, la alteración permanente del ecosistema
es un hecho inevitable. Las técnicas de anclaje y la entibación con
elementos de acero reducen considerablemente el consumo de madera en
las minas subterráneas.
En casi todo el mundo existen tradiciones y prejuicios culturales que
impiden a las mujeres trabajo bajo tierra. Por consiguiente, en la mayoría
de los casos, la minería subterránea genera empleo únicamente para la
población masculina. A lo sumo, las mujeres encuentran empleo en el
procesamiento
y
la
comercialización
de
minerales
o
en
servicios
relacionados. El trabajo de menores en las minas subterráneas no es
admisible, por consiguiente donde esta presente, este debe abolirse. Otros
problemas sociales relacionados con la minería surgen de la escasez de
viviendas para los mineros y sus familias, de la infraestructura deficiente
(aguas, mercados, escuelas etc) y de la falta de un sistema social.
8. IMPACTO AMBIENTAL Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE
LA
MINERÍA A CIELO ABIERTO
El impacto ambiental de las operaciones de minería a cielo abierto depende
en gran medida del tipo de proyecto. Debido a ello, se hará una distinción
entre los efectos ambientales de cada proyecto y las medidas destinadas a
contrarrestarlos.
8.1. POSIBLES EFECTOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA A CIELO
ABIERTO.
Independientemente del tipo de proyecto, los efectos ambientales de la
minería a cielo abierto dependen siempre de la extensión y de la ubicación
del terreno explotado, sobre todo en lo que respecta a las condiciones
climáticas, regionales y de infraestructura. En los siguientes puntos
hemos clasificado los efectos potenciales según el método de extracción de
materias primas, a fin de facilitar la compresión.
LOS PRINCIPALES EFECTOS AMBIENTALES Y MÉTODOS DE
EXPLOTACIÓN DE LA MINERÍA A CIELO ABIERTO.
CUADRO No. 11
EXTRACCIÓN
EXTRACCIÓN
EXTRACCIÓN
EXTRACCIÓN
EN SECO
EN HUMEDO
EN LA
MARINA EN
PLATAFORMA PROFUNDIDAD
CONTINENTAL
Superficie
terrestre
Aire
Devastación de
superficies;
alteración de la
morfología;
peligro
de
derrumbes
en
frenos
de
arranque;
destrucción de
bienes
culturales.
Ruido
y
vibraciones en
general, ruido y
vibraciones de
detonaciones;
formación
de
polvo por tráfico
y
erosión;
humos y gases
nocivos.
Devastación de
superficies,
modificación de
la morfología y
del curso de los
ríos; formación
de
grandes
escombreras.
Modificación de
la
morfología
del
suelo
marino; erosión
costera.
Ruido
Ruido: gases de
producido por escape.
equipos
generadores de
energía,
trabajos
de
extracción,
tratamiento
y
transporte;
gases
de
escape.
Aguas
Alteración
del Desnitrificación; Enturbamiento;
superficiales. ciclo
de contaminación
incremento de
del
cauce
nutrientes;
la demanda de
receptor
con
contaminación
oxígeno;
con
aguas grandes
contaminación
cantidades
de
residuales;
con
aguas
aguas residuales
contaminación lodosas y/o con residuales.
causada
por aguas residuales
una
contaminadas.
intensificación
de la erosión.
Aguas
Descenso
del Alteración del
subterráneas. nivel
freático; balance hídrico
Ruido; gases de
escape.
Enturbamiento;
incremento de
la demanda de
oxígeno;
contaminación
con
aguas
residuales.
Suelo.
deterioro de la
calidad de las
aguas
subterráneas.
Erosión en la
zona
de
explotación;
disminución del
rendimiento,
desecación,
hundimiento del
suelo, peligro de
empantanamiento tras el
restablecimiento
del
nivel
freático,
erosión.
y de la calidad
de las aguas
subterráneas.
Erosión en la Modificación
Reducción
de
zona
de del
suelo nutrientes en el
explotación.
marino
y suelo marino.
reducción
de
nutrientes en el
mismo.
Flora
Destrucción de la
flora en el área de
explotación;
destrucción
parcial/alteración
de la flora en el
área
circundante
debido a cambios
del nivel freático.
Fauna
Desplazamiento Desplazamiento Destrucción
de la fauna.
de la fauna.
organismos
marinos
inmóviles
(corales).
Conflictos
Conflictos
Deterioro de
relacionados con relacionados con pesca
el uso del suelo; el uso del suelo; (destrucción
establecimiento o conflictos
zonas
en desove).
desarrollo
de sociales
Población
asentamientos a
raíz
de
las
actividades
mineras,
destrucción
de
zonas
de
recreación.
Destrucción de
la flora en el
área
de
explotación.
períodos
de
auge,
establecimiento
o desarrollo de
asentamientos
debido
a
las
actividades
mineras.
de Destrucción
organismos
marinos
inmóviles
(corales).
la Deterioro de
pesca
de (destrucción
de zonas
desove).
de
la
de
de
La minería a cielo abierto abarca la extracción en rocas sueltas y en rocas
consolidadas. Los efectos del impacto ambiental sobre el medio ambiente
han sido clasificados en:
c) Efectos Físicos.
d) Efectos Biológicos.
e) Efectos Sociales.
a) EFECTOS FÍSICOS:
La extracción de un recurso natural no renovable constituye el mayor
efecto ambiental de la minería a cielo abierto. Además de la extracción de
la materia prima en sí, deben tenerse en cuenta la destrucción de partes
del yacimiento, así como la imposibilidad de aprovechar todo el material
útil debido a pérdidas durante la explotación, al abandono de pilares y de
segmentos del yacimiento no rentables y a la sobre explotación.
Para los efectos de la extracción del recurso no renovable, nuestra
legislación exige aspectos, según la Ley 217 “Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales” en su Art. 104 que dice:
“Para la explotación y aprovechamiento de los recursos naturales no
renovables, además de respetar las medidas restrictivas de protección de
los recursos minerales o del subsuelo en general, la autoridad competente
deberá obligatoriamente”:
1. Asegurar el aprovechamiento racional de las materias primas y
la explotación racional de los yacimientos.
2. Exigir el tratamiento y disposición segura de materiales de
desecho.
3. Promover el uso eficiente de energía.
4. Impedir la alteración, directa o indirecta, de los elementos de los
ecosistemas, especialmente los depósitos de desmontes, relaces
y escorias de las minas.
5. Asegurar la protección de las áreas protegidas y de los
ecosistemas frágiles y la restauración de los ambientes que se
vean degradados por las actividades de aprovechamiento de
los recursos no renovables.
La explotación a cielo abierto llegan a abarcar superficies extensas.
Además de la mina en sí, las explotaciones incluyen escombreras externas
que, en explotaciones profundas en rocas consolidadas, llegan a tener
grandes dimensiones. A ello se suman los vertederos para los residuos del
procesamiento, que en el caso de minas con bajo contenido metálico
también requieren una gran superficie y las superficies de infraestructura.
En vista de que las actividades mineras se realizan necesariamente en el
propio yacimiento, su ubicación y dimensiones son el resultado de las
características geológicas del depósito y de las rocas encajantes. Dado que
la explotación a cielo abierto conlleva una alteración significativa de la
corteza terrestre, debe ponderarse a fondo desde un comienzo si la
explotación es tolerable en las condiciones dadas.
La explotación minera a cielo abierto tiene el doble efecto de eliminar las
capas superiores del suelo en algunos lugares (extracción) y de cubrirlas
en otro (establecimiento de escombreras). En la mayoría de los países
industrializados existen disposiciones que regulan el manejo del suelo
cultivable de la superficie terrestre.
La preparación de la mina el establecimiento de escombreras externas y
vertederos son actividades que alteran temporalmente la morfología
superficial del suelo. Además, al restaurar la capa vegetal en tajos
abandonados, quedan depresiones, cuyo tamaño depende del volumen de
material extraído durante la explotación y que constituyen una alteración
morfológica permanente del suelo.
La minería a cielo abierto interviene además en el régimen de aguas
superficiales mediante la captación y la canalización de corrientes de agua.
Las obras se extienden tanto al perímetro de la mina como a las
superficies de explotación, y tienen por finalidad proteger la mina contra
flujos de aguas superficiales y subterráneas. Los cauces de los ríos son
desviados alrededor de la mina, mientras que el agua superficial
acumulada, proveniente de precipitaciones, se recoge en estanques y se
vierte en la red hídrica natural. Estas medidas pueden aumentar la carga
de sedimentos y modificar la composición química del agua, pudiendo
deteriorar la calidad del agua en el cauce receptor.
La minería a cielo abierto en rocas sueltas altera el balance hídrico de las
aguas subterráneas, pudiendo deteriorar la calidad de éstas (infiltración de
aguas residuales contaminadas) o producir efectos de lixiviación en las
escombreras y en la mina misma. La reducción del nivel freático en el
entorno de la mina tiene consecuencias significativas, entre las cuales
deben mencionarse especialmente:
! Desecación de pozos en los alrededores.
! Hundimientos del terreno.
! Desequilibrios en la vegetación causados por cambios en las aguas
subterráneas.
Al finalizar la explotación a cielo abierto, las depresiones creadas por la
extracción del mineral y de las masas de estéril durante el descapotado se
llenan hasta el nivel freático y se convierten en lagos, los cuales se
alimentan generalmente de aguas subterráneas.
Ejemplo: Los llenados de agua que se producen en las zonas donde se
explota piedra cantera, como en las zonas “las calabazas” yendo hacia el
Departamento de Boaco.
Las labores de contaminación son, además, una fuente de contaminación
acústica, debido a las máquinas y equipos necesarios para arrancar,
cargar, transportar, transferir y realizar otras operaciones con el mineral.
Los explosivos son fuentes adicionales de contaminación acústica cuando
el mineral se extrae de rocas consolidadas. Además del ruido de las
voladuras, las vibraciones producidas por éstas contaminan el medio
ambiente
de
forma
dinámica,
constituyen
una
molestia
para
las
poblaciones vecinas y causan daños a construcciones.
Por último, las explotaciones a cielo abierto contaminan la atmósfera. Las
causas y efectos de ellos son muy diversos:
- La contaminación atmosférica, por una parte, por la voladura de
rocas, cuyo polvo es dispersado por las explosiones. Otra fuente de
contaminación con polvo son las partículas de materiales expuestos, las
cuales son levantadas y arrastradas por el viento, sobre todo durante
las labores de carga, transferencia y vertido.
-
La
contaminación
atmosférica
causada
por
gases
puede
ser
consecuencia de las emisiones de escape de vehículos y motores (que
generalmente consumen combustible diesel), así como de los vapores de
voladura.
Estas contaminaciones de la atmósfera, y la contaminación acústica, las
regula el Ministerio de Salud, que lo establece la Ley 217 “Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales” en su Art. 121 que dice:
“Las actividades que afecten a la salud por su olor, ruido o falta de higiene
serán normados y regulados por el Ministerio de Salud”.
b) EFECTOS BIOLÓGICOS.
Para extraer materias primas a cielo abierto es necesario eliminar las
capas cobertoras, dejando el yacimiento completamente al descubierto.
Como consecuencia, se destruye la flora en la zona de extracción, así como
en las escombreras y en las diversas instalaciones de infraestructura de la
mina.
La fauna, por su parte, es desplazada de la zona minera debido a la
destrucción de su hábitat natural.
Los ecosistemas acuáticos sufren los efectos de una alteración de la
calidad y la cantidad de las aguas superficiales, mientras que las zonas
húmedas reaccionan ante los cambios del nivel freático. Sobre todo los
sistemas ecológicos frágiles en ubicaciones extremas son degradados a
largo plazo o destruidos.
Los ecosistemas terrestres – por ejemplo, los que dependen de aguas
subterráneas – también se ven afectados por la explotación minera.
Después de abandonar la mina el terreno sufre una modificación
irreversible, a pesar de las medidas de recultivo. La modificación se debe a
los cambios físicos y químicos del suelo, a cambios de recursos hídricos y
a otros factores que conducen al establecimiento de comunidades
vegetales y animales distintas a las originales.
Es de importancia mencionar que el Estado a través de MARENA, regula lo
concerniente a los ecosistemas acuáticos, mediante la Ley 217 “Ley
General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” en los artículos
siguientes que ordenan:
Art. 73: “Es obligación del Estado y de todas las personas naturales o
jurídicas que ejerzan actividad en el territorio nacional y sus aguas
jurisdiccionales, la protección y conservación de los ecosistemas acuáticos,
garantizando su sostenibilidad”
Art. 74: “El uso, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas acuáticos,
costeros y los recursos hidrobiológicos contenidos en ellos, deberá realizarse
con base sostenible y de acuerdo a planes de manejo que garanticen la
conservación de los mismos”.
c) EFECTOS SOCIALES.
Debido a la magnitud de las explotaciones y a la necesidad de ubicar éstas
en el lugar del yacimiento, la minería a cielo abierto tiene un fuerte
impacto sobre el entorno humano. Las consecuencias más comunes de la
explotación son:
- La necesidad de reubicar a los habitantes de la zona a ser explotada.
La explotación a cielo abierto no sólo exige la reubicación de
poblaciones, sino también de vías de transporte y de comunicación. A
los
daños
económicos
se
suman
repercusiones
sociológicas
y
culturales, las cuales son especialmente pronunciadas cuando la
población se encuentra arraigada en un espacio vital reducido o está
aferrada a sitios sagrados o de importancia religiosa, así como a
estructuras tribales, soberanías territoriales etc.
- Conflictos relacionados con el uso del suelo. Estos surgen a menudo
cuando existen explotaciones agrícolas y forestales en el terreno a ser
explotado o cuando se encuentran en él monumentos culturales
importantes, zonas de recreo, etc que serían destruidas o afectados por
la explotación minera.
La explotación a cielo abierto pueden ocasionar la pérdida de terrenos de
uso agrícola, debido, entre otras cosas, a su extensión o a la degradación
de la flora y la fauna. Esto implica, a su vez, la eliminación de fuentes de
ingresos, y en casos extremos, el reasentamiento de poblaciones enteras.
Por lo tanto, antes de iniciar el proyecto, será necesario examinar la
situación en conjunto con la población, a fin de identificar las
consecuencias y repercusiones que tendrá el proyecto para los diversos
grupos sociales, sobre todo para las mujeres.
La minería, por otra parte, puede producir riesgos sanitarios para los
mineros y para las personas que viven en los alrededores.
Las regulaciones de la salud e higiene de las personas que se dedican a
esta labor, son reguladas por el Art. 189 del Código Laboral, que establece:
“Los Ministerios del Trabajo y de Salud y el Instituto Nicaragüense de
Seguridad Social son los organismos encargados de la protección y
vigilancia de las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores de
las explotaciones mineras y, al efecto, constituirán una Comisión ad-hoc en
cada lugar donde éstas existan. En todo caso la comisión tomará en cuenta
la opinión del o los sindicatos existentes en la empresa antes de tomar sus
decisiones”.
En apego al cumplimiento de lo que estable el Art. 109 de la Ley 217 “Ley
General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” que dice:
“Todos los habitantes tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano, de
los paisajes naturales y el deber de contribuir a sus preservación. El Estado
tiene el deber de garantizar la prevención de los factores ambientales
adversos que afecten la salud y la calidad de vida de la población,
estableciendo las medidas o normas correspondientes”.
8.2 MINERÍA A CIELO ABIERTO CON EXTRACCIÓN EN
HÚMEDO.
Al describir los efectos ambientales de la minería con extracción en
húmedo hemos mantenido la clasificación previa referente al impacto
físico, biológico y social.
a) EFECTOS FÍSICOS:
Para la extracción en húmedo de materias primas es necesario que el
yacimiento y el mineral cumplan ciertos requisitos: se requieren, entre
otras cosas, un bajo grado de consolidación, propiedades granulométricas
adecuadas del mineral, una topografía llana y equilibrada del terreno y
reservas de agua en cantidad suficiente. Por lo tanto, el número de
posibles emplazamientos y, por consiguiente, de los efectos ambientales,
es menor que en la extracción en seco.
Las diferencias surgen en relación con la dimensión del área de la
explotación. Por lo general, la extracción en húmedo ocupa superficies
muy reducidas. La superficie de explotación de las dragas empleadas en la
extracción de metales preciosos o de estaño generalmente no supera una
hectárea, a menos que sea necesario descapotar el yacimiento antes de
iniciar la extracción. Sin embargo, esta superficie de extracción avanza
más o menos rápidamente sobre toda la zona explotada, la cual queda
totalmente modificada a causa de la actividad minera. Las labores en seco
implican un movimiento de tierras; las labores fluviales, en cambio,
modifican totalmente el lecho del río y alteran las condiciones de flujo a lo
largo del mismo. Como consecuencia de la explotación, se acumulan
desmontes con grandes cantidades de material clasificado que no contiene
prácticamente partículas finas ni ultra finas.
Esto dificulta considerablemente la restauración del suelo, condición
indispensable para el establecimiento de comunidades vegetales. Las
fracciones de partículas finas y ultra finas, por su parte, contaminan las
aguas superficiales con grandes cantidad de aguas residuales lodosas. El
enlodamiento causado por la extracción en húmedo puede contaminar
visiblemente el agua por varios cientos de kilómetros, hasta que se
sedimenta la fracción de arcilla en suspensión. Otro factor que puede
agravar la contaminación del río es el flujo de aguas residuales
contaminadas. Ejemplo de ellos es la emisión de mercurio procedente del
tratamiento de placeres auríferos por vía húmeda o la eliminación
incontrolada de aceite usado.
b) EFECTOS BIOLÓGICOS:
La extracción en húmedo, al igual que la extracción en seco, destruye la
flora y desplaza la fauna; pero además afecta intensamente al ecosistema
acuático del río. Como se señala en el efecto físico, la minería aumenta la
carga de lodo del río. El lodo, a su vez deteriora la calidad del agua, altera
el lecho del río con depósitos de partículas finas y ultra finas y trastorna el
régimen de nutrientes, atacando finalmente la fauna y la flora. Muchas
veces la contaminación provoca una disminución de la población de peces,
los cuales mueren o abandonan los tramos afectados del río.
Otra grave peligro para el medio ambiente son las aguas estancadas
procedente de la extracción en húmedo de minerales en zonas tropicales.
Esta agua pueden convertirse en focos de incubación de agentes patógenos
y vectores, sobre todo de la malaria, pudiendo provocar incluso un nueve
brote de enfermedades tropicales erradicadas previamente en la región.
Para ello se debe tomar en cuenta para su cumplimiento con la Ley 217
“Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” en los
siguientes Artículos:
Art. 105: “Se prohíbe a los concesionarios de exploraciones y explotaciones
mineras e hidrocarburos, el vertimiento en suelos, ríos, lagos, lagunas y
cualquier otro curso o fuente de agua, de desechos tóxicos o no tóxicos sin
su debido tratamiento, que perjudique a la salud humana y al ambiente”.
Art. 113: “Se prohíbe el vertimiento directo de sustancias o desechos
contaminantes en suelos, ríos, lagos, lagunas y cualquier otro curso de
agua”.
Continua diciendo el artículo, “El Ministerio de Salud en coordinación con el
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, dictará las normas para la
disposición, desecho o eliminación de las sustancias, materiales y productos
o sus recipiente, que por su naturaleza tóxica puedan contaminar el suelo, el
subsuelo, los acuíferos o las aguas superficiales.”
c) EFECTOS SOCIALES:
La extracción de minerales en llanuras de inundación fértiles o en
superficies
fácilmente
irrigables
puede
generar
graves
conflictos
relacionados con el uso de la tierra, sobre todo en zonas donde gran parte
del terreno es estéril. Dependiendo de la ubicación y de las características
del lugar, algunos de los daños causados pueden ser irreversibles, a pesar
de las medidas destinadas a recuperar el terreno. Mientras que las cargas
de lodo mencionadas anteriormente suelen tener un efecto temporal sobre
las actividades pesqueras, los problemas sanitarios generados por la
contaminación de los ríos (por ejemplo, con mercurio) son permanentes e
irreversibles.
Los conflictos sociales ocasionados por la minería en húmedo son
especialmente graves en lugares donde, durante períodos de auge – por
ejemplo, durante una fiebre de oro local – se han formado grandes
asentamientos de pequeños mineros, muchos de los cuáles no poseen
títulos legales para la explotación. Estos asentamientos suelen tener
numerosos problemas (criminalidad, especulación, explosión de precios,
enfermedades, tensiones sociales con la población local etc) los cuales se
agravan a medida que se hace más difícil la explotación de yacimientos
inicialmente ricos o cuando éstos empiezan a agotarse.
9. LEGISLACIÓN COMPARADA EN MATERIA DE MINERÍA,
SOBRE LA REGULACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
a) ALEMANIA:
En Alemania, la legislación fundamental en materia de minería y
protección ambiental engloba la ley federal de minas, el reglamento para la
evaluación de impacto ambiental de proyectos mineros, los reglamentos de
protección contra la contaminación del aire y de la atmósfera y contra el
ruido, la ley federal de control de emisiones con sus respectivos
reglamentos de ejecución, así como los reglamentos de los diversos estados
federados relativos a la minería, la protección de la naturaleza y las
excavaciones. Existe además una serie de lineamientos establecidos por la
asociación de ingenieros alemanes, que rigen especialmente el diseño de
las correspondientes instalaciones técnicas y mecánicas.
En nuestro país tenemos regulado lo que se refiere a la contaminación de
la atmósfera, mediante el Capítulo II de la Ley 217 “Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales” que en su Art. 121 que dice:
“Las actividades que afecten a la salud por su olor, ruido o falta de higiene
serán normados y regulados por el Ministerio de Salud”.
En cuanto al control de emisiones de gases contaminantes, también lo
regula la ley anterior, y establece en su Art. 122 que:
“El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, en coordinación con el
Ministerio de Construcción y Transporte y la Policía Nacional, reglamentará
el control de Emisiones de Gases Contaminantes provocados por
vehículos automotores”.
b) ESTADOS UNIDOS, CANADÁ Y GRAN BRETAÑA:
En
estos
países
industrializados,
existen
disposiciones
legales
y
reglamentos similares, algunos de ellos más amplios y detallados que los
alemanes. En Estados Unidos, por ejemplo, existe la ley sobre la pureza de
agua y la ley sobre la minería a cielo abierto y la recuperación de
superficies. Dichas leyes se ven complementadas por las disposiciones del
organismo encargado de la recuperación de minas a cielo abierto y por los
reglamentos de la agencia de protección ambiental.
La elaboración de un estudio de la situación actual antes de iniciar la
explotación, en el cual se examinan a fondo todas las cuestiones
relacionadas con el medio ambiente físico, biológico y social, constituye la
base principal para la evaluación de los efectos ambientales de la minería
a cielo abierto y la planificación de medidas de recultivo.
En comparación a nuestra legislación, en la Ley 217 “Ley general del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales” en su Art. 26 se establece que:
“Las actividades, obras o proyectos públicos o privados de inversión
nacional
o
ampliación,
extranjera,
durante
rehabilitación
o
su fase
de
reconversación,
preinversión,
quedarán
ejecución,
sujetos
a
la
realización de estudios y evaluaciones de Impacto Ambiental, como requisito
para el otorgamiento del Permiso Ambiental”.
c) COLOMBIA:
La Política Ambiental esta regulada por la Ley 99 del 22 de Diciembre de
1993, por la cual se creó el Ministerio del Medio Ambiente, ordenándose
así, al sector público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales. También se organiza el Sistema
Nacional Ambiental – SINA – y se dictan otras disposiciones.
En dicha Ley, en la parte de su cuerpo, se exige a través del Art. 59 la
“licencia ambiental” para los permisos, concesiones y autorizaciones
necesarias para adelantar la obra o actividad, a solicitud del peticionario.
Estos permisos otorgados directamente por el Ministerio del Medio
Ambiente.
Señala también en el Art. 60 que, la explotación minera a cielo abierto se
exigirá, la restauración o la sustitución morfológica y ambiental de todo el
suelo intervenido con la explotación por cuenta del concesionario o
beneficiario del título minero, quien la garantizará con una póliza de
cumplimiento o con garantía bancaria.
En nuestro ordenamiento jurídico para las obras y proyectos u otra
actividad se requiere el “Permiso Ambiental” apegados al Art. 25 de la Ley
217 “Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” que dice:
“Los Proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad que por su
característica puede producir deterioro al ambiente o a los recursos
naturales, deberán obtener, previo a su ejecución, el Permiso Ambiental
otorgado por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales”.
d) MÉXICO:
Regula la protección del medio ambiente, a través de la “Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)
Según el Art. 28, la evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a
través del cual la Secretaría establece las condiciones a la realización de
las obras, entre ellas, la exploración, explotación y beneficios de minerales.
También se considerarán criterios ecológicos para la preservación y
aprovechamiento sustentable del suelo en: Las actividades de extracción
de
materias
de
subsuelo;
la
exploración,
explotación,
beneficio
y
aprovechamiento de sustancias minerales, todo esto según el Art. 99.e) PERÚ:
El Medio Ambiente en Perú es regulado por el “Código del Medio Ambiente”
Decreto Legislativo No. 613. Publicado en el Diario Oficial como Decreto
Legislativo No. 613.
Trata la actividad minera con respecto al medio ambiente en su Art. 62
referido a las personas naturales o jurídicas dedicadas a actividades
mineras, requieren de la aprobación de los proyectos de ubicación, diseño
y funcionamiento de la autoridad competente para iniciar la construcción
de las áreas o depósitos de desechos minero – metalúrgicos. Dicha
aprobación está supeditada a especificaciones expresas de pautas y
obligaciones inherentes a la defensa del medio ambiente y de los recursos
naturales
de
acuerdo
a
las
normas
que
establezca
la
autoridad
competente. Las nuevas solicitudes de concesión de beneficio incluirán un
estudio de impacto ambiental.
Se mencionan en el Art. 66 los requisitos para la Exploración y
Explotación
de
Recursos
Minerales,
ajustándose
a
las
siguientes
disposiciones:
1) Las aguas utilizadas en el procedimiento y descarga de minerales
deben ser, en lo posible, reutilizadas, total o parcialmente, cuando
ellos sea técnica y económicamente factible.
2) En las exploraciones a cielo abierto deberá adoptarse medidas que
garanticen la estabilización del terreno.
3) Toda explotación minera con uso de explosivos en las proximidades
de centros poblados deberá mantener, dentro de los niveles
establecidos por la autoridad competente, el impacto del ruido, del
polvo y de las vibraciones.
A lo anterior se compara con la Ley 217 “Ley General del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales” que en su Art. 103 dice:
“Los recursos naturales no renovables, por ser del dominio del Estado, este
podrá ceder su exploración y explotación mediante régimen de concesiones,
en la forma y condiciones que se establezcan en las leyes específicas y sus
reglamentos”
Art. 104: “Para la exploración y aprovechamiento de los recursos naturales
no renovables, además de respetar las medidas restrictivas de protección de
los recursos minerales o del subsuelo en general, la autoridad competente
deberá obligatoriamente”:
1) Asegurar el aprovechamiento racional de las materias primar y la
explotación racional de los yacimientos.
2) Exigir el tratamiento y disposición segura de materiales de desecho.
3) Promover el uso suficiente de energía.
4) Impedir la alteración, directa o indirecta, de los elementos de los
ecosistemas, especialmente los depósitos de desmontes, relaces o
escorias de las minas.
5) Asegurar la protección de las áreas protegidas y de los ecosistemas
frágiles y la restauración de los ambientes que se vean degradados
por
las
actividades
de
aprovechamiento
de
los
recursos
no
renovables.
f) CHILE:
Las Bases para la regulación del medio ambiente y en especifico a la
actividad minera, están establecidas en la Ley No. 19.300 y su Reglamento
del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
El Art. 3, del Reglamento estipula que los proyectos o actividades
susceptibles de cuasar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases,
que deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
entre las que menciona a los Proyectos de desarrollo minero, incluidos los
de
carbón,
petróleo
y
gas,
comprendiendo
las
prospecciones,
explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles.
Extracción industrial de áridos, turba o greda. Oleoductos, gasoductos,
ductos mineros y otros análogos.
También en Ministerio de Minería, regula la actividad minera, siendo una
de sus misiones en la parte de derecho ambiental, la protección a través
del avance en aspectos regulatorios, fortalecimiento de la capacidad de
gestión reguladora ambiental y promoción del uso de tecnologías limpias.
Por otro lado la Unidad Ambiental de este Ministerio de Minería de Chile,
establece entre otras cosas:
•
Asesorar al Ministro de Minería en la representación del sector en la
Comisión Nacional del Medio Ambiente.
•
Diagnostica el impacto ambiental de las faenas mineras existentes y
evalúa los estudios de impacto ambiental de los proyectos mineros.
•
Contribuye en los pertinentes, a la elaboración de legislación,
normas y reglamentación ambiental.
•
Vela porque la dimensión ambiental sea incluida en la planificación
de los proyectos mineros y para que las normas ambientales que se
establezcan no afecten la competitividad del sector.
g) BOLIVIA:
Dispone de la Ley No. 1333 del 27-04-1992, “Ley del Medio Ambiente” con
respecto a la actividad minera se regula en el Capítulo XI; Art. 70, que la
explotación de los recursos minerales debe desarrollarse considerando el
aprovechamiento integral de las materias primas, el tratamiento de
materiales de desecho, la disposición segura de colas, relaves y desmontes,
el uso eficiente de energía y el aprovechamiento nacional de los
yacimientos.
Además, el Art. 71 dice que las operaciones extractivas mineras, durante y
una vez concluidas su actividad deberán contemplar la recuperación de las
áreas aprovechadas con el fin de reducir y controlar la erosión estabilizar
los terrenos y proteger las aguas, corrientes y termales.
Y por
último en el Art. 72 se dispone que el Ministerio de Minería y
Metalurgia, en coordinación con la Secretaría Nacional del Medio
Ambiente,
establecerá
las
normas
técnicas
correspondientes
que
determinarán los límites permisibles para las diferentes acciones y efectos
de las actividades mineras.
IV. CONCLUSIONES
1) Se persigue con la actual Ley, fomentar la inversión nacional y
extranjera de la actividad minera. Antes de la entrada de vigencia de
esta Ley, y su respectivo Reglamento, existía un nivel temeroso de
solicitudes, precisamente porque la anterior Ley no proporcionaba
suficiente seguridad jurídica, dándose un repunte en el número de
las solicitudes presentadas y aprobadas a los inversionistas la nueva
Ley y su Reglamento.
2) La nueva Ley, No. 387, “Ley Especial sobre exploración y explotación
de Minas”
moderniza este sector del ordenamiento jurídico y se
pone a tono, con los países latinoamericanos en cuanto a establecer
un tipo de concesión única (Art. 95 de la Ley), estableciendo plazos
para el otorgamiento mas reales – 25 años – al igual que las áreas
asignadas – 50 mil ha – evitando así, que un concesionario o
inversionista
tenga
grandes
áreas,
y
no
las
explote.
Administrativamente este tipo de concesión permite simplificar los
tramites y agilizar las operaciones de los empresarios al obtener una
concesión para diferentes aplicaciones tales, como el Derecho de
Explorar, Explotar, establecer plantas de beneficios y comercializar
el mineral extraído.
3) Se
establece
una
asignación
mas
readecuada
del
impuesto
“superficial” que se le impone a los concesionarios, el que va dirigido
para las Municipalidades y Gobiernos Autónomos, donde operan las
concesiones, por parte del Gobierno Central, las que deberán ser
transferidas, a mas tardar 30 días de haberlos recibidos, a través de
la Tesorería General de la República. (según Art. 75 de la Ley). Así
mismo señalamos como importante la firma de convenios de
Delegación de Atribuciones entre las Alcaldías y los mineros
artesanales según el Art. 56 del Reglamento de la Ley, en el cual el
MIFIC delega a las Alcaldías y que estas a la vez elaboren los
procedimientos administrativos de otorgar o emitir los permisos y
autorizaciones a los güiriseros.
4) Tratamiento diferenciado en la nueva Ley de Minas, a la “pequeña
minería” con el objeto de promover esta actividad y controlar la
“minería artesanal” que provoca un impacto negativo en materia
ambiental.
5) Es evidente la pretensión por parte del Estado de Nicaragua, de
obligar a los concesionarios de títulos mineros, pequeños mineros y
la minería artesanal, a cumplir con el debido “Permiso Ambiental”
(Art. 26 y 47 de la Ley), estipulado por la Ley, a través del órgano
competente que es el MARENA.
6) Los trabajos concluidos por los concesionarios mineros, con la Ley
actual, (llamase exploración y explotación) estos tienen que cumplir
además
de
“permiso
ambiental”
con
la
“Normas
Técnicas
Ambientales” las cuales no estaban reguladas en la anterior Ley.
7) En materia laboral, se estará sujeto a lo que estipula nuestro Código
Laboral vigente, o de una Resolución Ministerial, de carácter de
“protección, e higiene ocupacional” que dicta el MITRAB.
8) La nueva Ley, permite la utilización de los diferentes “Recursos
Administrativos” en casos de negativas o cancelaciones.
9) Se
establecen
causales
específicas
para
la
denegación,
o
cancelación, de las concesiones y de esta manera evitar influencias y
discrecionalidades a la hora de la aplicación de la Ley.
10)
Se creó el “Fondo de Desarrollo Minero” como una alternativa,
de solución al manejo debido de aquellos recursos financieros, que
ingresan en conceptos de los impuestos de la actividad minera,
conformado por diferentes Instituciones Gubernamentales.
11)
La efectividad del ordenamiento del “Catastro Minero” el cual,
la información esta contenida con respecto a lo que establece el
Reglamento de la nueva Ley de Minas, y a su vez, encontrándose a
disposición de cualquier persona que quiera realizar consulta.
V. RECOMENDACIONES
1) Para tener un clima de inversión propicia, es necesario que se crean
las condiciones y la confianza del sistema legal económico (reglas del
juego) estabilidad política y social, con el propósito de que se
incentive la inversión.
2) Es necesario dar a conocer de forma exclusiva la nueva Ley a
inversionistas nacionales y extranjera, por parte de los órganos que
controlan esta actividad, a través de una promoción sistemática de
la Ley. La que podría realizarse mediante las Embajadas radicadas
en nuestro país y los diferentes Consulados, entre otros.
3) Que se mantengan las políticas de exoneraciones, de maquinarias,
equipos, y demás artículos que sean necesarios para la realización
de la actividad minera. Debiendo de existir, para ello una
comunicación Inter - Estatal entre las instituciones que otorgan
estos beneficios (MH y CP, DGA, DGI, MIFIC)
4) En caso de la minería no metálica, se sugiere, que el yacimiento que
se encuentre dentro de una propiedad privada, el dueño de la
propiedad
tenga
la
preferencia
para
su
aprovechamiento
y
explotación. (aplicación que se daba antes de la Ley) evitando que
otros particulares puedan solicitar la concesión.
5) Para una explotación real, se hace necesario modificar la asignación
de
hectáreas
asignadas
a
la
minería
no
metálica,
porque
consideramos que 50 mil ha, no conlleva a una explotación
técnicamente eficaz.
6) Es necesario, por parte de los legisladores, elaborar y aprobar la Ley
de Especial que regule la pequeña minería y minería artesanal, en
alusión al Art. 42 de la nueva Ley de Minas, tomando en
consideración las consultas a los diferentes sectores involucrados
en esta actividad y así estos tengan igual tratamiento al momento de
gozar de una concesión.
7) Al momento de la aprobación de cualquier instrumento jurídico, se
recomienda, que los legisladores mantengan la uniformidad de los
términos empleados, para que una vez que se nos remita a varios
instrumentos exista la secuencia jurídica de lo que se plantea. (En
la Ley 387 nos habla de “recurso de reposición” y siguiendo la
secuencia con la Ley 290, esta lo menciona como “recurso de
revisión”)
8) En materia ambiental, los controles de parte de los órganos del
Estado, deben de ser mas rigurosos y tratar de observar el
cumplimiento, apoyado con los estándares internacionales que
protegen al medio ambiente.
9) Establecer convenios y fortalecer las Instituciones encargadas del
control de la actividad minera y de los aspectos ambientales.
10)
Fortalecer el rol de MARENA y su capacidad normativa y
reguladora sobre el sector minero, con especial énfasis en la
capacitación adecuada de sus técnicos.
11)
Realizar encuentros con las diferentes autoridades locales
donde hay potencial de recursos mineros, para que exista una
relación adecuada que favorezca el desarrollo y aprovechamiento
racional del recurso y la conservación del medio ambiente.
12)
Digitalizar toda la información geológica minera y ambiental de
Nicaragua y hacerla accesible a todos los interesados.
13)
Establecer convenios de colaboración entre el equipo técnico
encargado del catastro de las áreas protegidas en MARENA y el
Departamento de Catastro Minero de ADGeo, con el objetivo de crear
una mejor coordinación entre los dos Ministerios y definir los límites
de cada una de las áreas y sus zonas de amortiguamiento para la
oficialización de éstas e incorporarlas a los planes de prospección.
VI. BIBLIOGRAFÍA
DERECHO ADMINISTRATIVO:
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MEDIO DE INFORMACIÓN ELECTRÓNICA.
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http://www.adi.uam.es/docencia/elementos/spv21/conmarcos/elementos/ag.html.
http://www.rolac.unep.mx/
http://www.google.com
http://www-ni.laprensa.com.ni/
http://www.confidencial.com.ni
http://www.elnuevodiario.com.ni
http://www.bcn.gob.ni
http://www.mific.gob.ni
http://www.zonaminera.com
http://www.gtz.de/uvp/publika/Spanish/Vol217.htm
Email.
REPUBLICA DE NICARAGUA
13-08-2001
LA GACETA - DIARIO OFICIAL
AMERICA CENTRAL
151
LA GACETA
DIARIO OFICIAL
Teléfono: 228 3791
Tiraje: 900 Ejemplares
28 Páginas
AÑO CV
Valor CS 35.00
Córdobas
Managua, Lunes 13 de Agosto de 200l
No. 151
ASAMBLEA NACIONAL DE LA
REPUBLICA DE NICARAGUA
SUMARIO
Pág.
LEY No.387
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE
NICARAGUA
ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE
NICARAGUA
Hace saber al pueblo nicaragüense que:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA
REPUBLICA DE NICARAGUA
Ley No.387.....................................................................4387
Decreto A. N. No.3012...................................................4398
Decreto A. N. No.3013...................................................4399
Decreto A. N. No. 3014..................................................4399
Decreto A. N. No. 3015..................................................4399
Decreto A. N. No.3016...................................................4400
Decreto A. N. No.3017...................................................4400
CONSIDERANDO
I
Que Nicaragua alberga importantes yacimientos minerales,
que constituyen parte de los más importantes recursos
naturales que el país posee.
MINISTERIO DE GOBERNACION
II
Estatuto “Asociación La Asunción de León”.................4401
Estatuto “Asociación La Asunción de Managua”..........4404
Que la explotación racional y sostenible de los recursos
naturales debe estar al servicio de la satisfacción de las
necesidades del pueblo nicaragüense y del desarrollo del
país.
SECCION JUDICIAL
Subastas..........................................................................4408
Citación de Procesados...................................................4409
III
Que el conocimiento con exactitud del potencial minero del
país y la explotación racional de los recursos mineros
requiere de inversiones nacionales y extranjeras.
IV
Que es voluntad del Gobierno de la República de Nicaragua
promover las inversiones nacionales y extranjeras en pro
del beneficio nacional.
4387
13-08-2001
LA GACETA - DIARIO OFICIAL
151
mineral específico, el Ministro de Fomento, Industria y
Comercio resolverá previo dictamen de su dependencia
técnica.
V
Que se hace necesario modernizar el marco jurídico de la
actividad minera en el país, a fin de dar seguridad jurídica a
los inversionistas y proteger los intereses del Estado
nicaragüense incorporando. entre otros, la preservación del
medio ambiente y la eliminación de la discrecionalidad.
Arto.5 Las actividades de exploración y explotación se
realizarán bajo el titulo de la concesión minera, de
conformidad con esta Ley, su Reglamento, la legislación
ambiental vigente y demás normas técnicas aplicables.
Otorgada la concesión minera y el permiso ambiental por la
autoridad correspondiente, los concesionarios estarán
debidamente habilitados para el inicio de sus actividades
mineras.
En uso de sus facultades:
HA DICTADO
La no realización de las actividades de exploración y
explotación en los períodos ante señalados dará por
cancelada de mero derecho la concesión minera otorgada.
La siguiente:
Arto. 6 La concesión minera otorga a sus titulares los
derechos exclusivos ala exploración, explotación y
establecimiento de Plantas de Beneficios, respectivas sobre
el conjunto de yacimientos minerales existentes en el área
de la misma.
LEY ESPECIAL SOBRE EXPLORACION Y
EXPLOTACION DE MINAS
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Arto. 7 La exploración abarca todo el conjunto de trabajos
superficiales y profundos ejecutados con el fin de establecer
la continuidad de los indicios descubiertos por el
reconocimiento; además de determinar la existencia efectiva
de yacimiento y estudiar sus posibilidades y condiciones de
explotación futura y de utilización industrial.
Arto. 1 La presente Ley tiene por objeto establecer el
régimen jurídico para el uso racional de los recursos
minerales de la Nación, además de normar las relaciones de
las Instituciones del Estado con los particulares respecto a
la obtención de derechos sobre estos recursos y la de los
particulares entre si que estén vinculados a la actividad
minera.
Arto. 8 La explotación consiste en la extracción de
sustancias minerales y su aprovechamiento con fines
industriales o comerciales a través de las Plantas de
Beneficio.
El Ministerio de Fomento, Industria y Comercio será la
Institución del Poder Ejecutivo, encargada de la aplicación
de las presentes disposiciones, de conformidad con lo
establecido en la Ley de Organización, Competencia y
Procedimiento del Poder Ejecutivo y su Reglamento.
Arto. 9 La exploración y explotación de recursos minerales
no puede ejecutarse sin obtener de previo una concesión
minera.
Arto.2 Los recursos minerales existentes en el suelo y en el
subsuelo del territorio nacional pertenecen al Estado quien
ejerce sobre ellos un dominio absoluto, inalienable e
imprescriptible.
CAPITULO II
COMISION NACIONAL DEMINERIA
Arto. 10 Créase la Comisión Nacional de Minería como
órgano consultivo y asesor del Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio en materia de política minera. La
Comisión Nacional de Minería estará integrada por:
El Estado garantiza igualdad de derechos y obligaciones
para inversionistas nacionales y extranjeros.
Arto. 3 Para los efectos de la presente Ley los recursos
minerales se clasifican en:
1. El Ministro de Fomento industria y Comercio, quien la
presidirá.
1. La sustancia o sustancias cuyo principal contenido
comercial o industrial sean elementos metálicos.
2. El Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales.
2. La sustancia o sustancias cuyo principal contenido
comercial o industrial sean elementos no metálicos.
3. El Presidente de los Consejos Regionales de cada una de
las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica.
3. Las sustancias minerales y rocas de empleo directo en
obras de infraestructura y construcción que no requieran
más operaciones que las de arranque, fragmentación y
clasificación y la sal en su estado natural.
4. El Presidente del Instituto Nicaragüense de Fomento
Municipal.
5. Un representante de las empresas mineras de Nicaragua.
Arto. 4 En caso de duda respecto a la clasificación de un
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LA GACETA - DIARIO OFICIAL
151
Transversales Mercator (UTM), utilizado en el mapa
topográfico, coincidiendo con las cuadrículas de dicho
sistema de coordenadas. El lote minero tendrá un área
máxima de 50 mil hectáreas y se otorga por un período de
veinticinco años prorrogables por otro período igual.
6. Un representante de la pequeña minería.
7. Un representante de las organizaciones ambientalistas.
8. Un delegado de los profesionales de la minería.
Arto. 14 La concesión minera se otorgará al primer
solicitante en tiempo de un lote minero sobre terreno libre,
entendiéndose como libre todo aquel que no esté cubierto
por una concesión, solicitud de concesión en trámite, o en
un Area Protegida.
9: Un representante de las Asociaciones de Alcaldes.
10. Un representante de los Sindicatos Mineros.
Cada miembro propietario de la Comisión contará con un
suplente debidamente acreditado.
Arto. 15 La concesión minera constituye derechos reales,
distintos al de la propiedad de la tierra o fundo superficial
en que se encuentre, aunque ambas pertenezcan a una
misma persona. El derecho real que emana de una
concesión minera es oponible a terceros, transferible y
transmisible; susceptible de hipoteca y en general de todo
acto o contrato, excepto el de constitución de patrimonio
familiar.
Cuando la temática lo amerite se invitará a participar al
representante de otras instituciones u organismos.
La Comisión tendrá una Secretaría Ejecutiva, la que estará a
cargo del Director Ejecutivo de la Administración Nacional
de Recursos Geológicos (AdGeo), del Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio. El Reglamento establecerá
sus facultades y funciones.
Arto. 11 La Comisión Nacional de Minería tendrá las
funciones siguientes:
La concesión minera es un inmueble y sus partes
integrantes y accesorias tiene igual condición aunque se
encuentren fuera de su perímetro.
1. Analizar y proponer políticas que en materia de
desarrollo y promoción del sector minero pueda dictar el
Poder
Ejecutivo.
Son partes integrantes de la concesión minera, los
yacimientos minerales que se encuentren dentro de su
perímetro y las labores que se ejecuten para su
aprovechamiento.
2. Informar y promover el aporte del sector minero al
desarrollo sostenible del país.
Son partes accesorias de la concesión minera las
construcciones, instalaciones y demás objetos afectados
permanentemente a su operación.
3. Revisar periódicamente los problemas del sector minero
y presentar propuestas al Ministro de Fomento. Industria y
Comercio.
Arto. 16 El titular de una concesión minera puede renunciar
a ella en todo momento. La renuncia puede ser también
parcial.
4. Asesorar al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
en todos los asuntos relacionados al sector minero se
sometan a su consideración.
Arto. 17 En lo referente a la explotación, la concesión
minera otorga a su titular, en los límites del perímetro
concedido e indefinidamente en profundidad, además de lo
dispuesto en el Artículo 34 de la Ley General sobre
Explotación de las Riquezas Naturales, el derecho exclusivo
de reconocimiento de exploración y de explotación de las
sustancias minerales.
5.Cualquier otra función que se le encargue por Ministerio
de esta Ley o su Reglamento.
La Comisión elaborará su normativa de funcionamiento
interno.
Arto. 18 La concesión minera previa autorización del
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, puede ser
dividida, cedida, traspasada y arrendada en forma total o
parcial y fusionada con otras concesiones, cumpliendo con
los requisitos y lineamientos establecidos en la presente Ley
y su Reglamento y su posterior inscripción en el Registro
Central de Concesiones del MIFIC.
CAPITULO III
DERECHOS MINEROS
Arto. 19 En caso de expiración por el vencimiento del
término o por renuncia de una concesión minera, el titular
deberá cumplir con las disposiciones técnicas ambientales
que se encuentran establecidos en los Permisos Ambientales
correspondientes. Su incumplimiento queda sujeto a las
sanciones establecidas en las Leyes y reglamentos de la
materia.
Arto. 12 En lo referente a la exploración, la concesión
minera otorga a su titular, salvo derechos adquiridos, en los
limites de su perímetro e indefinidamente en profundidad,
el derecho exclusivo de realizar los trabajos señalados en el
Artículo 7 de la presente Ley.
Arto. 13 El lote de la concesión minera será delimitado por
un polígono con lados orientados Norte Sur y Este Oeste,
conforme el sistema de coordenadas Universales
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LA GACETA - DIARIO OFICIAL
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específicas de la explotación petrolera.
Arto. 20 El Otorgamiento de una concesión minera implica
a favor del titular los derechos consignados en los Artículos
80 y 86 de la Ley General sobre Explotación de las
Riquezas Naturales.
Arto. 27 La solicitud de concesión minera será denegada
por el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio cuando
no llene los requisitos establecidos en esta Ley y su
Reglamento.
CAPITULO IV
DE LAS CONCESIONES MINERAS
Arto. 28 Contra la Resolución Administrativa, denegatoria
de una solicitud y/o cancelación de una Concesión Minera,
se establece el Recurso de Reposición y Apelación en su
caso, los que se interpondrán y resolverán dentro de los
términos y por los organismos que señala la Ley No. 290,
Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del
Poder Ejecutivo, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.
102 del 03 de junio de 1993.
Arto. 21 Toda concesión minera debe solicitarse ante la
Dirección General de Recursos Naturales del MIFIC. Esta
para resolver sobre las solicitudes presentadas, seguirá los
trámites y preceptos establecidos en la presente Ley y su
Reglamento.
En los casos antes señalados, cuando las autoridades no se
pronuncien en los términos previstos, la falta de resolución
se entenderá como positiva a favor del recurrente.
Arto. 29 La solicitud de prórroga de la concesión minera
deberá presentarse a más tardar seis meses antes de la fecha
en que ésta expire, a la Dirección General de Recursos
Naturales del MIFIC; la solicitud se acompañará de todos
los documentos que tratan de la actividad minera realizada
durante el período anterior de la validez.
Una vez recibida la solicitud de concesión minera y
habiendo cumplido con los requisitos respectivos, en un
plazo máximo de tres días hábiles, la Dirección General de
Recursos Naturales del MIFIC, remitirá copia de la misma,
a costa del solicitante, al Consejo Regional de la Región
Autónoma de la Costa Atlántica o al Concejo Municipal. en
que esté ubicado geográficamente el interés de la solicitud,
para su aprobación u opinión respectiva.
Arto. 30 Cuando la renuncia de la concesión minera sea
parcial, será necesaria una nueva definición de su perímetro
y sus límites.
El Ministro de Fomento, Industria y Comercio, otorgará o
denegará por medio de Acuerdo Ministerial, la concesión
minera solicitada, en un plazo máximo de 120 días,
contados a partir de la recepción de la solicitud, para las
ubicadas en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica,
y de 90 días en el resto del país. -
El otorgamiento de la zona reducida anula la concesión
original quedando libre de derecho el área renunciada.
Arto. 31 Toda cesión o traspaso total o parcial de una
concesión minera debe ser por un plazo que exceda la
duración que resta a la concesión minera original.
Arto. 22 Las concesiones mineras se otorgarán para todas
las sustancias comprendidas en el Artículo 3 de la presente
Ley.
Arto. 32 Cada vez que el concesionario minero abandone o
concluya un trabajo, deberá cumplir con las Normas
Técnicas Ambientales de tal forma que las obras realizadas
no constituyan peligro contra la vida o la propiedad de
terceros.
Arto. 23 Las solicitudes de concesiones mineras se
presentarán por escrito directamente por el interesado o por
un representante o apoderado acreditado para tal efecto. El
Reglamento determinará los requisitos y procedimientos,
sin perjuicio de lo establecido en el Articulo 33 de la
presente Ley.
Arto. 33 La solicitud de concesión minera deberá expresar
la definición exacta del perímetro solicitado. A la respectiva
solicitud se acompañará:
Arto. 24 No podrán, ni directa ni indirectamente, ni por
interpósita persona, adquirir las Concesiones Mineras,
además de los funcionarios señalados en el Artículo 130
párrafo tercero de la Constitución Política, aquellos
funcionarios que lleven anexa jurisdicción en la materia
objeto de esta Ley, sus cónyuges y parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad.
a) Un mapa del territorio nacional a escala 1:50,000 donde
se indique la ubicación de la zona a que se refiere la
solicitud.
b) Un plano topográfico de escala conveniente orientado al
norte verdadero, indicando exactamente la ubicación del
mojón de referencia.
Arto. 25 Cualquier interesado en adquirir y conservar los
derechos de un concesionario minero, queda sometido a las
disposiciones de la presente Ley y su Reglamento.
c) Una breve reseña técnica de los trabajos que piensa
realizar y los documentos que puedan aportarse (planos,
reportes, análisis, estimación de las reservas, etc) anteriores
a la concesión sobre el área que se está solicitando.
Arto. 26 Puede otorgarse concesiones mineras, dentro del
perímetro de una concesión petrolera, para lo cual deberá
obtenerse el Permiso Ambiental correspondiente y los
trabajos de las primeras no interfieran las labores
4390
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LA GACETA - DIARIO OFICIAL
Arto. 34 La concesión minera, deberá ser determinada en el
terreno por mojones situados en cada uno de sus vértices y
por lo menos uno de ellos en relación a un punto invariable
del terreno. Este mojón indicará el nombre del titular, y la
fecha de otorgamiento de la concesión minera. Si la
Dirección General de Recursos Naturales del MIFIC lo
considera necesario, el concesionario estará obligado a
amojonar total o parcialmente su concesión minera de
exploración y explotación.
151
mineros que realiza la pequeña minería y la minería
artesanal.
Arto. 40 Se entiende por Pequeña Minería, el
aprovechamiento de los recursos mineros que realizan
personas naturales o jurídicas, que no excedan una
capacidad de extracción y lo procesamiento de 5 toneladas
métricas por día.
Arto. 35 El concesionario podrá renunciar a su concesión
minera dando a conocer a la Dirección General de Recursos
Naturales del MIFIC, las razones de su renuncia.
Para la realización de esta actividad, se requerirá de una
licencia especial que será otorgada por la autoridad que
designe el MIFIC, permitiéndose el uso de tecnología
aplicable a la mediana producción.
Arto. 36 Tanto la fusión de dos o varias concesiones
mineras contiguas, como la desmembración de una
concesión minera, serán solicitadas, otorgadas, o rechazadas
en la misma forma que si se tratara de una concesión minera
original.
Arto. 41
Se entiende por Minería Artesanal, el
aprovechamiento de los recursos mineros que desarrollan
personas naturales de manera individual o en grupos
organizados,
mediante
el
empleo
de
técnicas
exclusivamente manuales.
La concesión minera que resulte de la unión de dos o varias
concesiones mineras expirará a la fecha de expiración de la
más antigua. Las concesiones mineras que resulten de una
desmembración tendrán la misma fecha de expiración de la
concesión minera original.
Arto. 42 Dentro de las áreas amparadas por una concesión
minera, en donde se desarrollen actividades de exploración,
los concesionarios deberán permitir el acceso y la
realización de la minería artesanal a quienes se encuentren
ejerciendo tal actividad al momento de otorgarse la
concesión, mientras se aprueba una ley especial que regule
la minería artesanal y pequeña minería.
Arto. 37 En los lugares donde se cancelen o renuncien
concesiones mineras o cuando las solicitudes de las mismas
se rechacen o sean objeto de desistimiento o caducidad, el
área en referencia se considerará libre 30 días después de la
fecha de publicación de la declaratoria en La Gaceta, Diario
Oficial.
Arto. 43 La superficie permitida para realizar la minería
artesanal, no superará el 1% del área total concesionada,
para los nuevos mineros artesanales. El concesionario
deberá definirlo y notificar al MIFIC, para su control y
seguimiento en coordinación con el MARENA. La
autorización no presupone derecho de preferencia a favor
del minero artesanal.
Todas las solicitudes sobre una misma área sometidas
durante ese período, se considerarán para este efecto como
presentadas al mismo tiempo, procediéndose a licitación
entre los interesados de conformidad al procedimiento de la
presente Ley y su Reglamento. No podrá someter solicitud
el titular anterior de la concesión minera liberada. En los
casos de renuncia parcial de área, solamente se considerará
libre la porción del terreno que se abandona.
Arto. 44 El MIFIC, realizará y actualizará periódicamente
un inventario de las áreas o territorios liberados, aptos para
el desarrollo de la Minería Artesanal. El libre
aprovechamiento estará sujeto a programas especiales de
manejo interinstitucionales a fin de salvaguardar la
seguridad ambiental del área y siempre que el interés
público no exija algo distinto.
Arto. 38 La cesión o traspaso total o parcial por cualquier
título legal de una concesión minera con sus dependencias
inmobiliarias, será por el término de duración restante de la
concesión; siempre que los nuevos adquirientes se sometan
exactamente a las obligaciones de la presente Ley. Esta
disposición no se aplica al arrendamiento.
Se establece un período máximo de vigencia de cinco años,
para aprovechamiento en las áreas o territorios declarados
aptos para la actividad minera artesanal. El MIFIC deberá
definir las áreas en que se realizará el aprovechamiento de
los recursos mineros.
Arto. 45 La declaratoria de áreas o territorios libres para el
aprovechamiento, se realizará preferentemente en los Sitios
donde históricamente se ha practicado la minería artesanal
siempre y cuando la actividad no afecte el derecho vigente
de los concesionarios, lo que deberá ser verificado y
controlado por inspectores del MIFIC.
CAPITULO V
DE LA PEQUEÑA MINERIA Y LA MINERIA
ARTESANAL
Arto. 46 Las actividades de la Pequeña Minería y de la
Minería Artesanal, no serán permitidas dentro del perímetro
de una concesión minera, donde se realicen actividades de
explotación, ni en perjuicio de un derecho minero vigente,
salvo acuerdo expreso con los titulares de la concesión.
Arto. 39 Corresponde al Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio, MIFIC, promover, desarrollar, evaluar y dar
seguimiento a través de programas y acciones
institucionales, el aprovechamiento racional de los recursos
4391
13-08-2001
LA GACETA - DIARIO OFICIAL
Arto. 47 Las actividades de la Pequeña Minería y la
Minería Artesanal, deberán cumplir obligatoriamente con
las disposiciones y normas técnicas vigentes, sobre el
impacto ambiental y la protección y/o recuperación del
medio ambiente.
151
g) Las anotaciones judiciales preventivas derivadas de
reclamaciones por negativa, rectificaciones, modificaciones,
nulidad o cancelación de inscripciones.
h) Las anotaciones preventivas para interrumpir la
cancelación de inscripciones de contratos y convenios
sujetos a temporalidad.
Arto. 48 El Estado promoverá e incentivará la exploración
y explotación de los recursos minerales no tradicionales,
como zinc, plomo y otros, a través de programas que den a
conocer la existencia, ubicación y valor de los mismos.
i) Cualquier otro acto o contrato que afecte a las
concesiones mineras.
En relación a los actos y contratos previstos en los acápites
d) al i), surtirán contra terceros desde de la fecha y hora de
presentación en el Ministerio; los correspondientes a los
acápites a) y c), a partir de su fecha de inscripción, y lo
relativo al acápite b), el día de su publicación en La Gaceta,
Diario Oficial.
CAPITULO VI
DE LAS PLANTAS DE BENEFICIOS
Arto. 49 Toda Planta de Beneficio para el procesamiento de
sustancias minerales deberá estar inscrita en la Dirección
General de Recursos Naturales del MIFIC.
Arto. 52 Los actos aludidos en los acápites a) al c) del
artículo anterior se inscribirán de oficio y lo relativo a los
acápites restantes, a petición de parte interesada, por orden
de presentación y cuando se cumplan los requisitos que
establezca el Reglamento de la presente Ley.
Arto. 50 Las Plantas de Beneficios estarán sujetas a las
disposiciones establecidas en la Ley General del Ambiente
y los Recursos Naturales y sus Reglamentos.
Arto. 53 La Administración Nacional de Recursos
Geológicos (AdGeo), será la dependencia del Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio, que registrará las
concesiones mineras otorgadas, en el mapa geológico
minero del país el cual deberá estar a la disposición del
público.
CAPITULO VII
DEL REGISTRO CENTRAL DE CONCESIONES
Arto. 54 Toda persona podrá consultar el Registro Central
de Concesiones del MIFIC y solicitar a su costa,
certificaciones de las inscripciones y documentos que
dieron lugar a la misma.
Arto. 51 El Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, a
través de la Dirección General de Recursos Naturales con la
colaboración de la Administración Nacional de Recursos
Geológicos, AdGeo, llevará un Registro Central de
Concesiones en el que se inscribirán los actos y contratos
que a continuación se mencionan:
Arto. 55 Los derechos que confiere la concesión minera y
los actos, contratos y convenios que la afecten se
acreditarán por medio de la constancia de su inscripción en
el Registro Central de Concesiones del MIFIC.
a) Los títulos de concesiones mineras, las prórrogas de éstas
y las declaraciones de su nulidad o cancelación.
Arto. 56 Para proceder a la licitación de una concesión
minera a que hace referencia el Articulo 37 de esta Ley y de
los derechos que de ella deriven, será requisito la
expedición por parte del Registro Central de Concesiones
del MIFIC, de una certificación sobre los antecedentes y
afectaciones que obren inscritos en relación con la misma.
b) Los actos o contratos relativos a la transmisión de la
titularidad de concesiones mineras o de los derechos
derivados, los de promesa para celebrarlos, los gravámenes
que se constituyan en relación con las mismas, así como los
convenios que los afectan.
Dicha certificación deberá agregarse a las actas de las
diligencias de adjudicación o en las escrituras respectivas.
c) Las resoluciones y acuerdos de ocupación y constitución
de servidumbres, al igual que las que se emitan sobre su
cancelación.
Arto. 57 El Ministerio de Fomento, Industria y Comercio a
través del Registro Central de Concesiones, podrá rectificar
o modificar una inscripción cuando sea solicitada por el
afectado, se acredite la existencia de la omisión o error y no
se perjudiquen derechos de terceros o medie consentimiento
departe legítima en forma auténtica. Así mismo, procederá
la cancelación de la inscripción de un contrato o convenio
cuando conste fehacientemente la voluntad de las partes.
d) Las resoluciones expedidas por autoridad judicial o
administrativa que afecten concesiones mineras o los
derechos que de ellas deriven.
e) Las sociedades titulares de concesiones mineras, al igual
que su disolución liquidación y las modificaciones a los
estatutos de dichas sociedades que determine el Reglamento
de la misma.
f) Los avisos notariales preventivos con motivo de
celebración de Contratos.
4392
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LA GACETA - DIARIO OFICIAL
151
y explotación los siguientes:
Arto. 58 Se tendrá por cancelada la inscripción de los
contratos y convenios sujetos a temporalidad, 90 días
calendarios después del término de su vigencia si no obra
constancia en contrario.
1. El establecimiento y utilización de plantas eléctricas y
líneas de transmisión y el establecimiento de instalaciones
para abastecimiento de agua.
Arto. 59 Las reclamaciones por negativa, rectificación,
modificación o cancelación de inscripciones que
perjudiquen derechos de terceros, así como las que se
refieren deberán tramitarse judicialmente.
2. La preparación, el lavado, la concentración, el
tratamiento mecánico, químico o metalúrgico de las
sustancias minerales así como la aglomeración, la
destilación y la gasificación de los combustibles en su caso.
3. Construcción de bodegas y determinación de los
depósitos de los escoriales.
4. La construcción de viviendas para el personal empleado,
hospitales y escuelas y demás obligaciones contempladas en
el Código del Trabajo vigente, así como las resoluciones y
normativas dictadas por la Organización Internacional del
Trabajo en relación a los trabajadores mineros.
CAPITULO VIII
DERECHOSY OBLIGACIONES COMPLEMENTARIOS
DE LOS CONCESIONARIOS
5. La construcción o instalación de vías de comunicaciones,
en particular carreteras, vías férreas, canales, andariveles,
puertos y aeropuertos.
Arto. 60 Los titulares de concesiones mineras en los
terrenos nacionales dentro de los perímetros de sus
concesiones, podrán:
6. El establecimiento de mojones de toda clase; y
7. Todo tipo de trabajos mineros, tales como túneles, pozos,
socavones, chiflones y otras formas reconocidas como
trabajos mineros subterráneos, instalaciones de equipos para
extracción, acarreo de mineral e instalación.
1. Ocupar los terrenos necesarios en la ejecución de los
trabajos de exploración y explotación y para las actividades
relacionadas con dichos trabajos, así como la construcción
de alojamientos para el personal empleado.
Arto. 63 El concesionario minero deberá reparar todos los
daños que sus trabajos ocasionen a la propiedad del suelo,
pagando al dueño una indemnización correspondiente al
valor de este daño.
2. Ejecutar los trabajos básicos necesarios para realizar en
condiciones económicamente normales las varias
operaciones requeridas para la exploración y explotación,
particularmente el transporte de los aprovisionamientos, de
los materiales, del equipo y las sustancias extraídas.
Arto. 64 Se prohíbe el vertimiento de residuos, o desechos
líquidos o sólidos resultantes de la producción minera, hacia
cuerpos de aguas. El concesionario minero tiene la
obligación de tratarlos previamente. El que resulte culpable
de la contaminación será responsable de los daños y
perjuicios causados a los bienes nacionales, municipales o
particulares, sin perjuicio de lo dispuesto en el Código
Penal vigente y en la Ley General del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales, especialmente en lo que se refiere a
la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental, normas
de vertidos y obligaciones del concesionario relativas a
trabajos de restauración ecológica al cierre de la mina.
3. Ejecutar los sondeos y los trabajos necesarios para el
abastecimiento de agua para el personal y las instalaciones;
y
4. Cortar las maderas necesarias para los trabajos
cumpliendo con las obligaciones en lo que se refiere a las
prácticas de conservación de bosques según las leyes de la
materia, lo que no implica una concesión para
aprovechamiento forestal, así como, utilizar las aguas
racionalmente.
Cuando las obras a que se refieren los numerales 2), 3) y 4)
de este artículo, necesariamente deban ser ejecutadas fuera
del perímetro de la concesión minera, deberá solicitarse la
autorización del caso al Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio, la que será concedida una vez comprobada la
necesidad de dichos trabajos, sin perjuicio de las
autorizaciones que deban obtenerse de otras autoridades.
Arto. 65 Cuando la autoridad correspondiente, de oficio o a
pedimento de parte, juzgue necesario poner en
comunicación minas vecinas para su ventilación, hacer
desagües naturales o por medios mecánicos y establecer
vías de socorro al servicio de minas vecinas, los
concesionarios mineros no podrán oponerse a la ejecución
de tales trabajos y cada uno estará obligado a participar en
los gastos ocasionados en proporción a sus propios
beneficios.
Arto. 61 La ocupación o expropiación de terrenos de
propiedad particular se regirá por lo dispuesto en el
Capítulo IX de la Ley General de Riquezas Naturales.
Arto. 62 Se consideran trabajos básicos para la exploración
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LA GACETA - DIARIO OFICIAL
Arto. 66 Cuando los trabajos de explotación ocasionen un
daño cualquiera a la explotación de una mina vecina, el
autor de los trabajos deberá reparar el daño o perjuicio
causado.
151
El equivalente en moneda nacional a tres dólares de los
Estados Unidos de América ($3.00), por el quinto y sexto
año por hectárea.
El equivalente en moneda nacional a cuatro dólares de los
Estados Unidos de América ($4.00) por el séptimo y octavo
año por hectárea.
Arto. 67 Para evitar que los trabajos de una mina se
comuniquen con los trabajos de una mina vecina instalada o
por instalarse, el Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio podrá determinar una zona intermedia de anchura
suficiente y de profundidad indefinida, donde no podrán
efectuarse labores de ninguna clase. El establecimiento de
dicha zona no dará lugar a indemnización de una mina o de
explotación de una mina en favor de la otra.
El equivalente en moneda nacional a ocho dólares de los
Estados Unidos de América ($8.00), por el noveno y
décimo año por hectárea y,
A partir del décimo primer año, el equivalente a doce
dólares de los Estados Unidos de América ($ 12.00) por
hectárea.
Arto. 68 Ningún trabajo de exploración y de explotación
podrá ser ejecutado a menos de cien metros:
Arto. 71 El Derecho de Extracción o Regalía es el derecho
proporcional sobre el valor de las sustancias extraídas,
determinada en el Sitio de producción en el país (extracción
o beneficio, según el caso), a partir del precio de ventas,
restando de este último los costos de transporte entre el
lugar de producción y el sitio de destino.
1. De alrededor de las propiedades cercadas, de los pueblos,
pozos, edificios religiosos, sin la autorización de los dueños
o de las autoridades correspondientes y previo dictamen
favorable del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.
2. De ambos lados de las vías de comunicación, acueductos,
oleoductos y obras de utilidad pública sin autorización del
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.
El monto del Derecho de Extracción o Regalía es de un 3%
para todos los minerales. Los procedimientos para
determinar en cada caso el valor sobre el cual se aplicará el
Derecho de Extracción o Regalía serán establecidos en el
Reglamento.
CAPITULO IX
DE LOS PAGOS A QUE ESTAN AFECTOS LOS
CONCESIONARIOS
Arto.72 La industria minera estará sujeta al pago del
impuesto sobre la renta; el pago del Derecho de Extracción
o Regalía se contemplará como gasto para fines del cálculo
del impuesto sobre la renta.
Arto. 69 Los titulares de una concesión minera, estarán
obligados a los pagos siguientes.
Arto. 73 Los titulares de concesiones mineras, podrán
acogerse al régimen de admisión temporal y otros
regímenes de promoción de exportaciones que establezca la
legislación correspondiente para efectos de exención o
suspensión de los impuestos aduaneros de importación, para
los materiales, maquinarias, instrumentos, útiles y demás
efectos. Igualmente gozarán de exención para el pago de los
impuestos que graven los inmuebles de la empresa, dentro
del perímetro de su concesión.
1. Derechos de Vigencias o Superficiales.
2. Derecho de Extracción o Regalías
Arto. 70 El pago de los Derechos de Vigencia ó
Superficiales se aplicará a las concesiones mineras; el pago
se realizará semestralmente y por adelantado.
Los beneficiados con títulos de concesiones mineras
pagarán:
Arto. 74 Salvo lo dispuesto en los Artículos 69, 70, 71 y 72
de la presente Ley, no se podrá obligar a los titulares de
concesiones mineras, al pago de ningún otro servicio,
impuesto o carga impositiva, directa o indirecta, que grave
los minerales antes de extraerlos, el derecho de extraerlos,
el mineral extraído, el acarreo, beneficio, transporte, o
almacenamiento de los mismos, así como la venta o
exportación de ellos.
El equivalente en moneda nacional a veinticinco centavos
de dólar de los Estados Unidos de América ($0.25) el
primer año por hectárea.
El equivalente en moneda nacional a setenta y cinco
centavos de dólar de los Estados Unidos de América ($O.
75), por el segundo año por hectárea.
El Poder Legislativo no aprobará los Planes de Arbitrios de
las Municipalidades que establezcan los pagos por servicios
e impuestos a que se refiere el párrafo anterior. El Estado
garantiza estabilidad fiscal para la inversión nacional y
extranjera destinada a la actividad minera.
El equivalente en moneda nacional a uno cincuenta
centavos de dólar de los Estados Unidos de América
($1.50), el tercer y cuarto año por hectárea.
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151
Arto. 77 La Administración Nacional de Recursos
Geológicos (AdGeo) es la instancia competente en materia
de inspección, vigilancia y fiscalización de las operaciones
relacionadas con el aprovechamiento racional de los
yacimientos minerales. Sin perjuicio de lo establecido en la
Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del
Poder Ejecutivo, tendrá las siguientes funciones y
atribuciones.
CAPITULO X
DEL FONDO DE DESARROLLO MINERO Y
DEL USO DE LOS DERECHOS SUPERFICIALES Y
REGA LIAS
Arto. 75 La Tesorería General de la República entregará lo
recaudado en concepto de Derechos de Vigencia o
Superficiales y de Derechos de Extracción o Regalías a más
tardar los treinta días de haberlos recibido, de acuerdo a la
siguiente distribución:
a) Conocer del aprovechamiento
yacimientos minerales.
racional
de
los
1. En concesiones mineras o sus partes ubicadas en el
territorio de las Regiones Autónomas del Atlántico:
c) Conocer en conjunto con el MARENA, sin perjuicio dc
las facultades que le corresponden a éste, lo siguiente:
a) El 35% deberá ser entregado directamente a los
municipios en la circunscripción de la concesión minera, de
forma proporcional al área respectiva de cada municipio.
- Los Estudios de Impactos Ambientales de los proyectos
mineros.
- Los Permisos Ambientales y programas de mitigación de
los proyectos mineros.
- Los programas de gestiones ambientales.
- Los casos de incumplimiento de las normas técnicas
ambientales y del Permiso Ambiental para su debida
prevención o corrección.
b) Tener acceso a todos los trabajos e instalaciones del
concesionario minero.
b) El 20% al Consejo Regional respectivo de la Región
Autónoma del Atlántico en cuyo territorio se realicen las
actividades de exploración y explotación.
c) El 30% al Tesoro Nacional.
d) Aplicar las sanciones correspondientes por
incumplimiento de las obligaciones de los concesionarios
mineros.
d) El 15% al Fondo de Desarrollo Minero.
2. En concesiones mineras o sus partes ubicadas en el resto
del país:
e) Conocer del cumplimiento en materia de prevención,
higiene y seguridad laboral, sin perjuicio de las facultades
que le corresponden al Ministerio del Trabajo.
a) El 35% deberá ser entregado directamente a los
municipios en la circunscripción de la concesión minera, de
forma proporcional al área respectiva de cada municipio.
f) Informar periódicamente al Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio de sus actividades.
b) El 50% al Tesoro Nacional.
Arto. 78 La dirección de los trabajos de exploración y
explotación en una concesión minera deberán estar a cargo
de un técnico como jefe único y responsable, cuya identidad
debe ser informada a la Administración Nacional de
Recursos Geológicos (AdGeo), para su registro y control
respectivo.
c) El 15% al Fondo de Desarrollo Minero.
Arto. 76 Créase el Fondo de Desarrollo Minero para
financiar el presupuesto de la Administración Nacional de
Recursos Geológicos (AdGeo) para ejecutar actividades de
fomento minero, incluyendo investigación básica de los
recursos minerales, protección del medio ambiente en
materia minera y programas especiales de fiscalización y
monitoreo del sector minero.
Arto. 79 Todo concesionario minero, en su caso, tendrá la
obligación de tener actualizada periódicamente la
información siguiente:
Dicho fondo será administrado por un Comité Regulador
presidido por el Ministro de Fomento, Industria y
Comercio, MIFIC, e integrado por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, el Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales, MARENA,
y el Instituto
Nicaragüense de Estudios Territoriales, INETER.
- Un plano o mapa donde figuren todos los datos de orden
topográfico, geológico, geofísico y minero relacionado con
la concesión.
- Un plano de los trabajos superficiales en escala
conveniente.
- Un plano de los trabajos subterráneos acompañado del
plano de su superficie que le pueda ser superpuesto en
escala conveniente.
- Un registro de los obreros y un registro de producción,
venta, depósito y exportación de las sustancias minerales.
- Un expediente de la salud del personal obrero y técnico o
administrativo expuesto al riesgo, con exámenes
semestrales que consten como epicrisis en el expediente.
CAPITULO X
LA INSPECCION, VIGILANCIA Y
FISCALIZACION DEL ESTADO
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151
El MIFIC, está facultado para dictar las regulaciones o
disposiciones de carácter técnico, necesarias para el
cumplimiento de la presente Ley y su Reglamento.
Esta información estará a la disposición de la
Administración Nacional de Recursos Geológicos (AdGeo)
en la forma y periodicidad que determine el Reglamento.
Arto. 80 Todo accidente grave debe ser inmediatamente
notificado al Administración Nacional de Recursos
Geológicos (AdGeo).
CAPITULO XII
DISPISICIONES ADMINISTRATIVAS, CIVILES
Y PENALES
Los titulares de concesiones mineras, se someterán a toda
las disposiciones encaminadas a prevenir o eliminar toda
causa de peligro para los trabajadores, la seguridad laboral,
así como las que se refieren a la conservación de las obras
de la mina o de las minas vecinas, de las aguas y de las vías
públicas.
Arto. 85 La Dirección General de Recursos Naturales del
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, será
competente para conocer de las cuestiones que se
promueven entre concesionarios por derechos emanados de
la presente Ley y su Reglamento.
Los tribunales judiciales conocerán y resolverán las
diferencias entre concesionarios mineros, así como entre
éstos y terceros, sobre derechos de propiedad,
participaciones, deudas y demás asuntos civiles. Sin
embargo, en este caso, por acuerdo de los interesados, la
Dirección General de Recursos Naturales del MIFIC podrá
intervenir como mediadora propiciando el arreglo entre las
partes.
Arto. 81 Los concesionarios mineros enviarán anualmente
al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio los
informes o documentos siguientes:
a) Personal empleado.
b) Informe sobre la Seguridad Industrial de la empresa.
c) Informes de producción minera.
Arto. 86 Todas las infracciones a esta Ley serán
constatadas por el personal técnico del Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio y por los jueces civiles del
distrito, en su caso.
e) Informes generales sobre la constitución de la sociedad;
balance oficial y cualquier modificación ocurrida en el
curso del año.
Tanto el personal técnico del Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio, como lo jueces civiles tienen el
derecho de hacer todas las investigaciones necesarias.
f) Detalles de inversiones y gastos hechos en la concesión
minera durante el año.
Arto. 87 La ocultación con fines fraudulentos de sustancias
extraídas de la concesión minera hará incurrir al
concesionario en el delito de defraudación fiscal que será
sancionado con la pena máxima que establecen las Leyes de
la materia por primera y segunda vez, la tercera reincidencia
será motivo suficiente para que el Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio cancele la concesión.
c) Informe sobre las actividades geológico mineras
efectuados y sus resultados.
Arto. 82 Para embarques regulares o eventuales de mineral
bruto o semielaborados, la oficina de Aduana respectiva de
manera aleatoria deberá enviar una muestra al Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio, a fin de determinar a costa
del interesado mediante los análisis del caso, los minerales
que contiene para todos los efectos legales, sin perjuicio de
AdGeo para inspeccionar el mineral que se extraiga o que
se vaya embarcar.
Arto. 88 La exportación o venta de cualquier cantidad de
mineral no declarada será considerada como defraudación
fiscal y será penada con una multa del doble de los
impuestos defraudados por la primera vez y con la
cancelación de la concesión minera en caso de reincidencia.
Cualquier persona que denuncie al Estado una defraudación
de esta especie, tendrá derecho a una gratificación conforme
lo establecido en el Artículo 14 de la Ley de Justicia
Tributaria Comercial.
Arto. 83 El personal técnico del Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio pondrá a disposición de los titulares
de concesiones mineras, los documentos de carácter técnico
o científico que les pueden ser útiles en la realización de sus
trabajos.
Arto. 89 La falta de pago al Estado durante tres meses de
cualquiera de las obligaciones tributarias que establece la
presente Ley, será causa de cancelación de la concesión
minera otorgada, si no se hace el pago en el mes
subsiguiente después de la notificación.
Arto. 84 Lo dispuesto en este Capítulo en lo que fuere
concerniente, es sin perjuicio de las disposiciones del
Código del Trabajo, el Código Penal, la Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales y demás Leyes
sociales y ambientales promulgadas o por promulgarse.
El Estado tendrá derecho preferente sobre los acreedores del
concesionario para pagarse el mencionado crédito fiscal.
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en la dependencia del MIFIC que reglamentariamente se
designe si el interesado no demuestra que está solvente con
las obligaciones derivadas de su concesión minera.
Arto. 90
Cualquier violación a las obligaciones y
regulaciones establecidas en esta Ley, cometidas por los
concesionarios mineros, será sancionada con una multa
pecuniaria de hasta el equivalente a Veinte mil dólares de
los Estados Unidos de América, y en especial las siguientes
infracciones:
Arto. 97 Las cantidades establecidas en Dólares de los
Estados Unidos de América deberán calcularse y enterarse
al cambio oficial vigente al momento de su cancelación.
Arto. 98 La comisión Nacional de Minería deberá ser
instalada por el Poder Ejecutivo y entrar en funciones en un
plazo no mayor de seis meses después de entrar en vigencia
la presente Ley.
1) Hacer falsa declaración para la implantación de un
mojón.
2) Destruir, trasladar o modificar ilícitamente los mojones.
3) Falsificar las inscripciones de los títulos y registros de
concesiones mineras.
CAPITULO XIV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
4) Hacer falsas declaraciones para obtener una concesión
minera.
5) Extraer ilícitamente sustancias minerales.
Arto. 99 Las personas naturales o empresas mineras que
tengan contratos de concesiones vigentes al entrar en vigor
esta Ley, se regirán por lo establecido en los mismos hasta
su vencimiento.
6) Cometer irregularidades en los registros de producción
legal del personal técnico del Ministerio de Fomento
Industria y Comercio.
Arto. 100 No obstante lo establecido en el artículo anterior,
los contratos o concesiones de exploración o explotación de
minas y canteras, emitidos con anterioridad a estas
reformas, podrán adaptarse a las mismas de conformidad
con el procedimiento establecido en la presente Ley.
7) Dar información falsa sobre la cantidad y calidad de las
sustancias minerales extraídas o producidas.
Arto. 91 Las disposiciones contenidas en este Capítulo son
independientes de las demás sanciones que puede aplicar el
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, de
conformidad con esta Ley.
Arto. 101 La Dirección General de Recursos Naturales, del
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, dará un
término de sesenta días a partir de la entrada en vigencia de
la presente Ley, a las personas que ante esa Oficina tuvieren
solicitudes pendientes de tramitación para que se adapten a
lo establecido en esta Ley y su Reglamento, siempre y
cuando no hubiesen incurrido en caducidad.
CAPITULO XIII
DISPOSICIONES VARIAS
Toda solicitud se tendrá por caduca cuando pasaren tres
meses, a partir de su presentación, sin que el interesado
haya impulsado por escrito su curso. El Reglamento
establecerá su procedimiento.
Arto. 92 La extinción, caducidad y nulidad de las
concesiones mineras se regirán por lo consignado en esta
Ley y su Reglamento.
Arto. 102 En el caso de los concesionarios mineros que
después de tres meses de entrada en vigencia esta Ley no
hubiesen pagado los impuestos correspondientes que son en
deber al Estado, por ese mismo hecho y sin necesidad de
requerimiento alguno, las concesiones mineras caducarán y
se revertirán al Estado junto con todos sus derechos
inherentes.
Arto. 93 Se establece como unidad de medida superficial
para todos los efectos de labores mineras la hectárea.
Arto. 94 La información que deben proporcionar los
concesionarios de conformidad con el artículo 82 de la
presente Ley, será pública. No obstante, a solicitud
razonada de un concesionario minero, el Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio podrá ordenar que la
información se mantenga en carácter confidencial por un
término no mayor al de la concesión minera respectiva o
mientras esté en vigor un derecho inherente del solicitante,
según el caso.
Arto. 103 Lo no previsto en la presente Ley y su
Reglamento, se regirá por las disposiciones del derecho
común que le fueren aplicables.
CAPITULOXV
DISPOSICIONES FINALES
Arto. 95 En todo lo que en la presente Ley se denomine
concesión minera deberá entenderse como la concesión
minera de exploración y explotación.
Arto. 96 Ningún derecho o reclamo podrá oírse o tramitarse
Arto. 104
4397
La presente "LEY ESPECIAL SOBRE
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LA GACETA - DIARIO OFICIAL
151
de Marzo del dos mil uno, contiene el Veto Parcial del
Presidente de la República aceptado en la Continuación de
la Primera Sesión Ordinaria de la Décima Séptima
Legislatura.
EXPLORACION Y EXPLOTACIÓN DE MINAS" es
complementaria de la Ley General sobre Explotación de las
Riquezas Naturales.
Arto. 105 Los trabajos que se realicen en las concesiones
mineras no afectarán áreas donde existan localizadas o
ubicadas fuentes de agua para el consumo humano; o
centros o lugares históricos o arqueológicos, prestando
atención a lo establecido en la Ley General del Medio
Ambiente.
Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la
Asamblea Nacional, a los veintiséis días del mes de Junio
del dos mil uno. OSCAR MONCADA REYES, Presidente
de la Asamblea Nacional. PEDRO JOAQUIN RIOS
CASTELLON, Secretario de la Asamblea Nacional.
Por tanto: Téngase como Ley de la República. Publíquese y
Ejecútese. Managua, veintisiete de Julio del año dos mil
uno. Arnoldo Alemán Lacayo, Presidente de la República
de Nicaragua.
Corresponde al Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales en conjunto con las Municipalidades respectivas,
la supervisión a lo dispuesto en el párrafo anterior.
Arto. 106 Se deroga la Ley Especial sobre Exploración y
Explotación de Minas y Canteras, Decreto Número 1067,
publicado en La Gaceta, Diario Oficial Números 69 al 73
del 24, 25, 26, 27 y 30 de Marzo de 1965, y cualquier otra
disposición que se le oponga, especialmente:
-------------------DECRETO A. N. No. 3012
a) Capítulo VI y los artículos 50, 51, 52, 55, 56, 59, 60, 61 y
62 del Capítulo VII de la Ley General sobre Explotación de
las Riquezas Naturales, Decreto Legislativo número 316,
publicado en La Gaceta, Diario Oficial número 83 del 17 de
Abril de 1958.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICADE NICARAGUA
Hace saber al pueblo Nicaragüense que:
b) La Ley de Nacionalización del Sector Minero y Creación
de CONDEMINA, Decreto número 137 del 2 de
Noviembre de 1979, y su posterior aclaración en el Decreto
número 314 del_15 de Febrero de 1980.
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA
REPUBLICA DE NICARAGUA
c) La Ley de Comercialización, Impuestos y Excedente
Sobre el Oro y la Plata, Decreto número 637 del l0 de
Febrero de 1981.
En uso de sus facultades;
HA DICTADO
d) La Ley Orgánica de la Corporación Nicaragüense de
Minas (INMINE), Decreto número 377 del l0 de Junio de
l988 y,
El siguiente:
e) Decreto 39-95 Reestructuración Institucional del sector
Minero del 20 de Junio de 1995.
Arto. 1. Otorgase Personalidad Jurídica a la
ASOCIACIÓN
DE
CAPACITACION
A
DISCAPACITADOS
DE
CENTROAMERICA
(CADISCA), sin fines de lucro, de duración indefinida y
del domicilio en la ciudad de Managua.
DECRETO
Arto. 107 La presente Ley tiene carácter especial, sus
disposiciones prevalecerán sobre las generales y especiales
que se le opongan.
Arto. 2. La representación legal de esta Asociación será
ejercida en la forma que determinen sus Estatutos.
Arto. 108 La presente Ley será reglamentada por el Poder
Ejecutivo de acuerdo a lo establecido en la Constitución
Política, sin violentar o desnaturalizar el sentido y alcances
de esta Ley.
Arto. 3. La Asociación de Capacitación a Discapacitados
de Centroamérica (CADISCA), está obligada al
cumplimiento de la Ley General sobre Personas Jurídicas
sin Fines de Lucro y demás Leyes de la República.
Arto. 109 La presente Ley entrará en vigencia a partir de la
fecha de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Arto. 4. El presente Decreto entrará en vigencia a partir de
la fecha de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la
Asamblea Nacional, a los doce días del mes de Julio del dos
La presente Ley Especial sobre Exploración y Explotación
de Minas, aprobada por la Asamblea Nacional el día trece
4398
7-01-2002
LA GACETA - DIARIO OFICIAL
4
•
ADGEO: Administración Nacional de Recursos
Geológicos.
DECRETO No. 119-2001
• COEFICIENTES TÉCNICOS: Es la relación entre
los insumos incorporados al mineral extraído y los
utilizados durante el proceso de beneficio expresados
en términos físicos.
El Presidente de la República de Nicaragua,
En uso de las facultades que le confiere la
Constitución Política,
HA DICTADO
El siguiente Decreto de:
•
COMISIÓN: Comisión Nacional de Minería.
•
DGI : Dirección General de Ingresos.
•
DGRN: Dirección General de Recursos Naturales
del MIFIC.
REGLAMENTO DE LA LEY 387
LEY ESPECIAL DE EXPLORACIÓN Y
EXPLOTACIÓN
DE MINAS
CAPITULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.
•
DGA: Dirección General de Aduanas.
•
DERECHO DE EXTRACCIÓN O REGALÍA:
Compensación económica que se le paga al
Estado por la explotación de recursos minerales.
•
DERECHOS DE VIGENCIA O SUPERFICIALES:
Compensación económica que se le confiere al
Estado por el área otorgada en concesión minera
medida en hectáreas.
Arto.1 El presente Decreto tiene por objeto establecer las
disposiciones reglamentarias para la aplicación de la Ley
387, Ley Especial sobre Exploración y Explotación de
Minas, publicada en La Gaceta No. 151 del 13 de agosto de
2001.
•
DICTAMEN TÉCNICO: Análisis y evaluación
detallada de la Información geológica-minera y de
la breve reseña del proyecto presentada por el
solicitante al momento de hacer la solicitud.
•
FASES DE LA ACTIVIDAD MINERA:
-
Exploración: Conjunto de trabajos geológicos de
campo subterráneos o superficiales, necesarios
para la localización de un depósito mineral,
mediante realización de sondeos, perforaciones,
evaluaciones de depósitos o yacimientos
minerales. Incluye trabajos de gabinete y
administrativos. Puede ser semidetallada y a
detalle.
Arto.2 Con base en lo establecido en los Artículos 6 y 95 de
la Ley, todas las expresiones que la Ley y este Reglamento
denominan Concesión Minera, deberá entenderse como
Concesión Única, que incluye los derechos de exploración,
explotación, beneficio y comercialización del conjunto de
minerales definidos en la Ley y en este Reglamento.
Arto.3 Además de las definiciones y abreviaturas
consignadas en la Ley General sobre Explotación dc
Nuestras Riquezas Naturales, Decreto No. 316 Gaceta No.
83 del 17 de Abril del 958 y para los efectos de aplicación
dela ley y este Reglamento, se utilizarán las siguientes
definiciones:
-
Explotación minera: Extracción de sustancias
minerales y rocas, industrial o artesanalmente con
fines comerciales y e Industriales. Incluye las
actividades necesarias para la Instalación de
infraestructuras mineras para extracción y
beneficio del mineral.
-
Beneficio: Conjunto de procesos empleados para la
separación y transformación del mineral de interés
de la mena mediante la aplicación de métodos
físico-mecánicos y químicos.
Comercialización: Venta del producto obtenido,
dentro y fuera del país.
•
124
FORMATO: Formularios diseñados por AdGeo
para
recopilar
Informaciones
geológicas,
ambientales, producción, exploración y explotación
mineras.
7-01-2002
LA GACETA - DIARIO OFICIAL
•
IGV: Impuesto General al Valor.
•
INDICE DE RENDIMIENTO SOBRE EL
CONSUMO E COMBUSTIBLE: Es la cantidad dc
•
1. Sustancias minerales metálicas y las semi-metálicas.
a. Los elementos nativos: grupo del oro, del platino y del
hierro (metálicas)
b. Grupo del Arsénico (semí –metálica).
combustible utilizado por el concesionario hasta
el proceso de beneficio, mediante el cual se
determinará el valor de Impuesto Especifico de
Consumo (IEC) a exonerar. Este índice será
determinado sobre el costo estándar razonable
calculado basándose en parámetros de eficiencia
del sector.
c. Grupo dc los Sulfuros excepto los Arsénicos
INETER: Instituto Nicaragüense de Estudios
a. Elementos nativos, grupo de los Azufres y de los
Carbones.
d. Grupo de los Óxidos
e. Molibdeno, Tungsteno y Cromo.
2. Sustancias minerales no metálicas.
Territoriales.
•
b. Grupo de los Hidróxidos, Sales, Carbonatos, Nitratos y
Boratos.
LA LEY: La Ley Especial sobre Exploración y
Explotación de Minas, Ley No. 387, La Gaceta
No. 151 del 13 de agosto de 2001.
•
c. Grupo de los Sulfatos, Cromatos Anhídricos, Scheelita,
grupo de los Fosfatos, Arsenatos,
Vanadatos, Apatito y
grupo dc los Silicatos.
LEY GENERAL: Ley General sobre
Explotación de Nuestras Riquezas Naturales.
Decreto No. 316, La Gaceta No.83 del l7 de Abril
de 1958.
LA
•
MIFIC: Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio.
•
MHCP:
d. Los minerales no metálicos de Magnesita. Zíncita,
Crisoberilo, Corindón y el grupo de los Rutilos.Tierras
raras, minerales derivados dc la descomposición de roca
(caolín,
montmorillonitas,
cuarzo,
feldespato
y
plagioclasas).
Ministerio de Hacienda y Crédito
3. Rocas.
Publico.
•
a. Ácidas básicas. Granitos, granodioritas, monzonitas,
andesitas, basaltos, y otras.
MITRAB: Ministerio del Trabajo.
MARENA: Ministerio del Ambiente y Recursos
•
Naturales.
•
b. Carbonatadas Sedimentarias y no sedimentarias. Calizas,
yeso, mármoles, calcitas.
PRODUCTOS MINEROS: Rocas o minerales
c. Sedimentarias. Arenas, arcillas, material selecto y otras.
extraídos de un yacimiento o los productos
resultantes de la separación de los mismos.
•
d. Otros. Rocas silicificadas, metamorfizada.
RECURSO MINERAL: Sustancias naturales con
4. Combustibles minerales sólidos.
integración de elementos esenciales de la corteza
terrestre.
•
a. Antracita, carbón mineral, lignito y turba.
REGISTRO: Registro Central de Concesiones que
5. Minerales Radioactivos.
lleva la DGRN.
•
6. Cloruro de Sodio (Sal común).
DTGR: Dirección de Tesorería General de la
República.
•
4
Se exceptúan de la aplicación del presente Reglamento:
O DEPÓSITOS: Todos los
afloramientos o concentraciones naturales de
rocas de uno o varios minerales.
YACIMIENTOS
- El petróleo y los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos y
gaseosos.
- Los recursos geotérmicos.
Arto.4 Los recursos minerales existentes en el suelo y en el
subsuelo del territorio nacional y la plataforma continental
son patrimonio nacional y del dominio del Estado.
- El agua en todos sus estados físicos.
Si por el uso industrial o por el desarrollo de nuevas
tecnologías, se requiere el reordenamiento de algunas
sustancias minerales de las arriba indicadas, se sujetará lo
establecido en el Articulo 4 de la Ley.
Arto.5 Para efectos del articulo 3 de la Ley se establece la
siguiente subdivisión:
125
7-01-2002
LA GACETA - DIARIO OFICIAL
Arto.6 Para la extracción de sustancias minerales y rocas de
empleo directo, como materiales de construcción o
aprovechadas con fines comerciales e industriales, el
interesado deberá solicitar una concesión minera, siguiendo
los trámites previstos en la Ley y el presente Reglamento.
4
Dicha autorización no exime al ejecutor dc la extracción, de
la obligación de respetar los derechos de servidumbres y de
propiedad de los fundos superficiales, cuando el sitio de
extracción se encuentre en terrenos particulares.
CAPITULO II.
COMISION NACIONAL DE MINERIA.
Arto.7 Se prohíbe la extracción de materiales del lecho de
los ríos, a excepción dc aquellas actividades que por sus
características así lo ameriten. En este caso el MIFIC,
previa consulta con MARENA, otorgará la concesión
correspondiente.
Arto.10 Las cámaras, Asociaciones y/o Empresas Mineras
legalmente constituidas, elegirán entre ellos a sus
representantes y sus respectivos suplentes ante la Comisión.
Arto.11 Las cooperativas de Pequeña Minería legalmente
constituidas, elegirán entre ellos a sus representantes ante la
Comisión. El propietario y suplente serán elegidos
designando a uno del Pacifico y uno de la Costa Atlántica.
Se debe garantizar la alternabilidad en ambos cargos
durante el período en que ejerzan sus funciones.
Arto.8 Cuando la actividad a que hace referencia el articulo
6 del presente Reglamento, sea con fines sociales o públicos
para desarrollar proyectos directamente administrados por
las municipalidades o los gobiernos regionales, debe
solicitarse por escrito a la DGRN, autorización para su
extracción, la que deberá contener los siguientes datos:
De los representantes de las Organizaciones Ambientalistas
afines a la actividad minera, uno deberá ser originario de la
Costa Atlántica y otro de la región del Pacifico del país.
- Datos generales del interesado.
- Numero RUC.
- Localización del sitio de extracción en coordenadas
Unidades Territoriales de Medida (UTM).
- Mapa topográfico escala 1:50,000 del sitio de extracción.
- Tipo de material a explotar.
- Volumen a explotar.
- Finalidad de la explotación.
- Breve reseña de las características del material.
- Fecha de inicio de la explotación y fecha tentativa de
finalización.
- Permiso Ambiental emitido por MARENA.
Si algún representante de otras instituciones u organismos
fuesen invitados a atender las sesiones de la Comisión,
tendrán voz pero no voto.
Arto.12 Los miembros de la Comisión designados en
representación del sector no Gubernamental, durarán en sus
cargos dos años, pudiendo ser reelectos por períodos
sucesivos.
Arto.13 La Comisión hará quórum con la asistencia de la
mitad más uno de sus miembros. Cada miembro tendrá
derecho a voz y voto en las deliberaciones de la misma. Sus
resoluciones y acuerdos se tomarán por mayoría de los
presentes. En caso de empate el Presidente de la Comisión
tendrá doble voto.
Cuando la municipalidad necesite contratar empresas para
la realización de la mencionada actividad, estas deberán
presentar además de lo anterior, el Número de RUC y
Constancia de Responsable Retenedor del IGV Constancia
de estar inscrito en la Administración de Rentas
correspondiente.
El financiamiento de las actividades de la Comisión
Nacional de Minería será incluido como una partida del
presupuesto anual, del MIFIC, dentro del Presupuesto
General de la República.
Arto.9 Presentada la solicitud y documentación requerida,
la DGRN verificará si en el sitio solicitado existe una
concesión minera vigente. Si existiera, el interesado debe
presentar autorización escrita del titular de la concesión
para la realización de la extracción.
Arto.14 La Comisión se reunirá en sesiones ordinarias al
menos tres veces al año, en la ciudad de Managua o en
cualquier otro lugar acordado por la mayoría de sus
miembros, previa citación del secretario de la misma con
ocho días hábiles de anticipación, acompañando la agenda
respectiva.
Concluidos los trámites la DGRN extenderá la autorización
en un plazo no mayor de 30 días hábiles.
Podrán convocarse a sesiones extraordinarias cuando para
ese efecto lo solicite el Presidente el Secretario Ejecutivo dc
la Comisión o al menos cinco de sus miembros. En dichas
reuniones se abordarán los puntos específicos de la
convocatoria, la cual será enviada por la secretaria con
cinco días hábiles de anticipación.
126
7-01-2002
LA GACETA - DIARIO OFICIAL
Si los organismos que integran la Comisión no delegasen a
sus representantes ante la Secretaria, en un plazo no mayor
de cuatro días hábiles después de recibida la invitación, se
podrá sesionar con la mitad más uno de los miembros. Sin
embargo para toda resolución o acuerdo deberá concurrir el
Presidente de la Comisión o su delegado.
4
10. Cualquier otra función que la Comisión estime
conveniente.
CAPITULO III
DERECHOS MINEROS
Arto.17 La DGRN será la instancia encargada
trámite a las solicitudes de concesiones mineras
presenten previo dictamen técnico de AdGeo,
documentación establecida en el articulo 33 inciso
Ley.
Arto.15 Además de lo establecido en el articulo 11 de la
Ley, la Comisión tendrá las siguientes atribuciones:
- Servir de instancia de participación, concertación e
intercambio entre los actores involucrados a fin de proponer
soluciones que beneficien al sector.
de dar
que se
de la
c de la
Arto.18 Los actos de renuncia total o parcial de
concesiones, deberán ser notificados de forma escrita por el
Interesado a la DGRN, la cual solicitara AdGeo una
certificación de cumplimiento de las obligaciones
contraídas por el concesionario en el Titulo de Concesión.
En caso de Incumplimiento se notificad e Impondrá al
concesionario un plazo de tres meses para que cumpla con
las obligaciones pendientes.
- Recomendar al Gobierno reformas a las disposiciones
legales, reglamentarias y orgánicas de la estructura
institucional minera cuando lo considere apropiado, con el
objetivo de agilizar y operativizar el sector.
- Servir de instancia de discusión sobre los temas
relacionados a la minería, recomendando al Gobierno
acciones dirigidas a fomentar la actividad minera.
Arto.19 Los actos de división, cesión o traspaso. referidos
en el artículo 18 de la Ley, deberán previamente solicitarse
por el interesado, ante la DGRN para su debida
autorización.
- Elaborar las disposiciones complementarias necesarias
para su organización interna y funcionamiento.
Arto. 16 La Secretaria Ejecutiva de la Comisión tendrá las
siguientes facultades y atribuciones:
Una vez emitida la autorización, el acto respectivo deberá
otorgarse en escritura pública insertándose en dicho
documento la autorización del MIFIC.
1. Convocar a reuniones ordinarias y extraordinarias en su
caso, estableciendo lugar, fecha y hora para su celebración.
Arto.20 En caso de traspaso por subasta pública, derivado
de la resolución judicial respectiva, todo el que tuviere
interés en adquirir la concesión que se traspasa, deberá
obtener antes del remate, una aceptación condicional del
MIFIC para poder participar en la subasta y tener derecho a
que en su caso, se le adjudique la concesión respectiva.
Hecha la adjudicación, el MIFIC deberá confirmar la
aceptación.
2. Ser el órgano de comunicación y coordinador de las
relaciones entre las entidades estatales y el sector privado.
3. Dar seguimiento a los acuerdos alcanzados en las
sesiones.
4. Asesorar en materia técnica a la Comisión Nacional de
Minería.
Arto.21 Para la inscripción en el Registro de los actos
mencionados en los artículos 19 y 20 del presente
Reglamento, los nuevos concesionarios deberán presentar
copia del recibo fiscal correspondiente de retención en la
fuente por la ganancia ocasional percibida.
5. Llevar el Libro de Actas y dar lectura de la misma para la
siguiente sesión.
6. Autorizar con su firma las actas de la Comisión y
cualquier documento que lo requiera.
Arto.22 En todo acto de cesión y traspasó las partes deben
declararse solidarias en todo lo referente al cumplimiento
de las obligaciones adquiridas en el Titulo de la concesión
original, incluyendo las que pudiesen estar pendientes al
momento del acto.
7. Coordinar las sesiones de las reuniones ordinarias y
extraordinarias.
8. Representar a la Comisión en los foros nacionales e
internacionales relacionados a las actividades mineras.
Arto.23 En caso de arrendamiento el titular de la concesión
solamente notificará el acto a la DGRN.
9. Conocer e informar anualmente sobre el balance final y
de todas las actividades mineras de las concesiones.
Arto.24 Los regímenes de exoneración de Impuestos
establecidos en los artículos 20 y 73 de la Ley son
excluyentes entre si, los concesionarios podrán acogerse a
cualquiera de los dos.
127
7-01-2002
LA GACETA - DIARIO OFICIAL
4
Una vez recibida la solicitud, AdGeo procederá a hacer la
revisión técnica de la misma para su posterior aprobación o
denegación.
La DGRN enviará la lista de las concesiones vigentes a la
Comisión Nacional de Promoción de Exportaciones.
En caso de aprobación se dará traslado de la solicitud para
su firma, al Director Ejecutivo de AdGeo y al Director
General de la DGRN. Dicha solicitud deberá anotarse en el
Registro de Exoneración de Importaciones que lleva
AdGeo.
Arto.25 Los derechos e Impuestos sujetos a exoneración,
incluyen entre otros:
-Los derechos arancelarios de importación ( DAI )
-El Impuesto Específico de Consumo (IEC).
AdGeo tendrá un plazo de 5 días hábiles para dar
cumplimiento a todo cl trámite anterior.
-El Impuesto General al Valor (IGV)
Arto.26 Los concesionarios sujetos a exoneración según la
Ley, deberán presentar anualmente y dentro de los primeros
seis meses después de la entrada en vigencia de la
concesión, la siguiente información:
Arto.29 El titular de una concesión minera es responsable
ante AdGeo por toda actividad de exploración, explotación,
beneficio, comercialización y en general toda acción de
enajenación de los minerales definidos en la Ley y este
Reglamento, existentes dentro del perímetro dela concesión
minera.
- Esquema de producción por mineral a explotar, que
incluya una relación insumo- producto, a partir de la cual se
calcularán los coeficientes técnicos.
El titular de una concesión minera está obligado a dar aviso
a AdGeo, acerca de los descubrimientos y evaluaciones de
un yacimiento para pasar a la fase de explotación.
- Listado de maquinaria, equipo, repuestos e insumos que
importarán.
Arte.30 Antes de dar inicio a las labores de exploración y
explotación, todo concesionario debe presentar Permiso
Ambiental Otorgado por el MARENA, conforme lo
establecido en la Ley y en el Reglamento de Permiso y
Evaluación de Impacto Ambiental. Decreto No. 45-94, La
Gaceta No. 203 del 01 de octubre de 1994.
- Niveles de inventario físico de los bienes importados,
necesarios como reserva para el proceso productivo.
- Certificación de estar inscritos en los Registros de
Contribuyente de la DGI y de la DGA
- Plan anual de producción que especifique las cantidades
de consumo de combustible.
CAPITULO IV
DE LAS CONCESIONES MINERAS
- Copia de solvencia fiscal.
Arto.27 AdGeo certificara
el cumplimiento de las
obligaciones de los concesionarios en materia de derechos
de vigencia y/o regalías derivadas dc la concesión minera a
nombre de la cual el concesionario solicita la exoneración.
Arto.31 Toda solicitud de concesión debe hacerse por
escrito y en duplicado ante la DGRN, ya sea directamente,
por representante o apoderado legal. Para resolver sobre las
solicitudes presentadas se seguirán los preceptos
establecidos en la Ley y el presente Reglamento.
AdGeo en coordinación con la DGA y con los
concesionarios cuando lo considere conveniente, elaborará
anualmente la lista de insumos, maquinarias y demás
efectos que necesiten introducir al país los concesionarios,
siempre y cuando tengan relación directa con las
actividades de la concesión minera. Dicha lista estará sujeta
a actualización cada tres meses o cuando el MIFIC lo
considere necesario.
El interesado deberá presentar una carta-solicitud que debe
contener los siguientes requisitos básicos:
a) Nombres, apellidos, calidades, cédula de Identidad del
solicitante y la expresión de sí procede a nombre propio o
en representación de otras personas y las calidades de estas
en su caso. Si el solicitante fuere una persona jurídica, se
expresaran el nombre de la sociedad y su domicilio, los
nombres y los apellidos completos del Gerente y/o del
representante legal.
AdGeo en coordinación con la DGI serán los encargados de
establecer el procedimiento para el cálculo delos
Coeficientes Técnicos y los índices de Rendimiento sobre el
consumo de combustible, así como de la elaboración de los
mismos.
b) Número RUC y Constancia de Responsable retenedor del
IGV o constancia de estar inscrito en la Administración de
Rentas correspondiente.
Arto.28 Las solicitudes de exoneración de impuestos se
presentarán ante AdGeo en el formato elaborado para tal fin
y serán otorgadas para los insumos, maquinarias y demás
efectos que tengan relación directa con la actividad de la
concesión.
c) Manifestación clara y categórica de que el o los
solicitantes, sus representantes se someten a la jurisdicción
de las autoridades administrativas y judiciales,
128
7-01-2002
LA GACETA - DIARIO OFICIAL
y que no están afectos a las inhibiciones comprendidas en el
articulo 24 de la Ley.
4
Arto.34 En caso de información incompleta, se dará al
solicitante un plazo de diez días hábiles después de
presentada la carta-solicitud, para que subsane la falta, si en
dicho plazo no se cumpliere, la DGRN declarará
inadmisible la solicitud y mandará a archivar las
diligencias.
d) Los vértices del polígono solicitado, los que estarán
referidos a la proyección universal transversal de
MERCATOR (UTM), zona 16 en metros sobre la base dc la
proyección del esferoide WGS84.Todo polígono incluirá en
uno de sus lados una LINEA BASE cuyos vértices estarán
referenciados a la red geodésica primaria establecida por
INETER, esta referencia se podrá expresar por medio de
rumbos y distancias o azimuts y distancias, en cualquiera de
estos dos sistemas se expresarán los ángulos orientados
hacia el NORTE VERDADERO y se indicarán los datos
geodésicos de la estación que se tome como referencia.
Todos los lados de una concesión minera deben estar
orientados hacia el NORTE FRANCO Y ESTE FRANCO
sin excepción alguna y se indicará la extensión en hectáreas
y localización en que se pretenden efectuar los trabajos
correspondientes mediante un mapa topográfico a escala
1:50000.
Arto.35 La DGRN dará traslado a AdGeo de la
documentación referida en el artículo 31 inciso E del
presente Reglamento, para que emita el dictamen técnico
correspondiente en un plazo no mayor de quince días
hábiles.
Arto.36 Una vez recibido el dictamen técnico de AdGeo y
presentada la documentación con los requisitos señalados,
la DGRN tendrá un plazo de diez días hábiles para verificar
la disponibilidad del área, admitir para su trámite la
solicitud, dándole traslado en el término de tres días a los
Gobiernos Municipales respectivos, para que emitan
opinión en un plazo de 30 días y 45 días hábiles a los
Consejos Regionales Autónomos para su aprobación.
e) Una breve reseña técnica indicativa de los trabajos que
pretende realizar. Esta deberá acompañarse de planos,
reportes, análisis, estimación de las reservas y demás que se
consideren necesarios.
Transcurrido el término concedido a los Consejos
Municipales, con su opinión o sin ella, el MIFIC resolverá
lo que conforme a derecho corresponda.
Dichas autoridades deben remitir copia certificada de lo
resuelto por cl Consejo respectivo.
f) Señalar dirección para oír notificaciones en la ciudad de
Managua.
Arto.37 El Gobierno Municipal para emitir su opinión
deberá integrar una comisión bipartita compuesta por el
MIFIC, a través de la DGRN y AdGeo, y el Consejo
Municipal para que conozca de la misma en el plazo de 30
días señalado en el articulo anterior; vencido este termino el
Consejo Municipal deberá emitir su opinión.
Además de lo anterior deberá anexarse la siguiente
documentación cuando corresponda:
1) Documento de Escritura Social y Estatutos, con datos de
su respectiva inscripción en el Registro Publico competente.
2) El poder legal de representación cuando la solicitud fuese
hecha en representación de persona distinta del que la
firma.
Las Comisiones Bipartitas que se conformen en los
municipios ubicados en las Regiones Autónomas de la
Costa Atlántica; la parte municipal se integrará además, con
un miembro del Consejo Regional.
3) Si el solicitante no radicare en el país, deberá nombrar un
apoderado legal suficiente con residencia fija en el mismo y
con domicilio conocido en Managua.
Arto.38 En caso que el Consejo Regional no apruebe la
solicitud. el MIFIC podrá intervenir, aportando nuevos
elementos técnicos que permitan reconsiderar la negativa.
Arto.32 El amojonamiento de los vértices de la LINEA
BASE mencionados en el inciso del artículo anterior, se
iniciará a más tardar dentro del primer mes de vigencia de
la concesión, debiendo concluir en el término de tres meses.
Se informará de esta acción a la DGRN para su registro
respectivo.
Si el Consejo Regional persiste en su negativa, la DGRN
rechazará la solicitud, sin perjuicio de las acciones que el
solicitante pueda ejercer en la vía que corresponda.
Arto.39 La DGRN una vez recibida la aprobación del
Consejo Regional y las alcaldías en su caso, elaborará una
propuesta de Acuerdo Ministerial en un plazo de cinco días
hábiles y la enviará al Ministro del MIFIC para su firma,
quien deberá emitir el Acuerdo Ministerial definitivo en un
plazo máximo de siete días. La DGRN deberá notificar del
mismo al interesado.
Ario.33 Presentada la Carta-Solicitud, la DGRN devolverá
una copia al interesado debidamente razonada, en la cual se
haga constar la fecha y hora de presentación de la solicitud
para garantía del derecho de preferencia. La misma debe ser
anotada en el Libro de Registro de Solicitudes Iniciales y de
Modificación de Concesiones Mineras correspondiente.
Arto.40 En caso de otorgamiento, el solicitante tiene un
plazo máximo de treinta días hábiles después de recibida su
notificación para informar su aceptación. Si el interesado
notifica su no aceptación o dejare transcurrir los plazos
129
7-01-2002
LA GACETA - DIARIO OFICIAL
4
3. Las disposiciones de seguridad laboral de conformidad
con las leyes vigentes de la materia.
mencionados sin hacer ninguna manifestación, la DGRN
dictará auto dando por concluida toda tramitación y
mandará a archivar las diligencias correspondientes.
4. Lo estipulado en las leyes reguladoras del medio
ambiente.
En caso de aceptación de parte del concesionario, la DGRN
extenderá la certificación del Acuerdo Ministerial que
constituye el Titulo de Concesión, el concesionario deberá
publicarla una sola vez en La Gaceta, Diario Oficial, e
inscribirla en el Libro de Concesiones Mineras del Registro
Central de Concesiones y en el Registro Publico de la
Propiedad correspondiente, dentro de los siguientes treinta
días hábiles, remitiendo a la DGRN copia de la publicación
y dela constancia registral y lo constancias de inicio de
trámite en su defecto.
El MIFIC deberá resolver dicho trámite en treinta días
hábiles teniéndose la no-respuesta como silencio
administrativo positivo a favor del solicitante.
Arto.45 Para efectos de renuncia parcial o total, el titular de
una concesión deberá estar solvente con todas sus
obligaciones y compromisos asumido en el Titulo dc
Concesión.
Así mismo, el concesionario está obligado a presentar a
AdGeo dentro del plazo de 3 meses a partir de la fecha que
presente su solicitud de renuncia un informe consolidado
que contenga loe siguientes puntos:
La DGRN remitirá copla de la certificación a AdGeo, a los
Consejos
Regionales
y
las
Municipalidades
correspondientes, para dar seguimiento a lo establecido en
la Ley y el presente Reglamento.
1 - La descripción dc los minerales reconocidos en el área.
Arto.41 Contra todo acto administrativo derivado de la ley
y el presente Reglamento, los afectados pueden Interponer
los recursos señalados en la Ley de Organización,
Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo, Ley
No.290, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 102 del
03 de junio de 1998.
2. Localización de posibles yacimientos.
3. Descripción de operaciones y trabajos ejecutados
incluyendo los planos y mapas.
4. Monto de la inversión realizada.
Arto.42 Las inhibiciones a que se refiere el artículo 24 de la
Ley, no incluye el ejercicio de las actividades mineras
relacionadas con derechos adquiridos con anterioridad al
nombramiento que causa el impedimento.
En caso de renuncia total, el concesionario deberá entregar
a AdGeo toda la información de le exploración, incluyendo:
Arto.43 Además de lo señalado en el Articulo 27 de la Ley,
será causa de negación de la solicitud de concesión, el
suministro intencional de información falsa o alterada.
Arto.44 Las solicitudes de prórrogas a que se refiere el
Artículo 29 de la Ley se presentarán por escrito ante la
DGRN. El interesado deberá acompañar la solicitud de los
documentos que muestren el volumen de los trabajos
geológico-mineros ejecutados, indicando los depósitos
minerales descubiertos, si este fuese el caso, y su ubicación
en un mapa topográfico dentro del área de la concesión.
-
las muestras
-
los núcleos de los sondeos,
-
las descripciones.
-
el levantamiento
geoquimico.
geológico,
geofísico
y
Estos datos serán integrados a los mapas geológicos básicos
del país, que posteriormente serán publicados y estarán
disponibles a otros concesionarios interesados en llevar a
cabo exploraciones.
Dicha solicitud de prorroga será denegada cuando el titular
de la concesión haya incurrido en alguna de las infracciones
estipuladas en el Capítulo XII de la Ley previa
comprobación de AdGeo, además del incumplimiento de
las siguientes obligaciones especificas:
Arto.46 La concesión minera que resulte de la fusión de dos
o más concesiones, expirará a la fecha de la antigua y su
titular asumirá los compromisos de las concesiones
fusionadas. En caso de desmembraciones de concesiones
mineras, sus titulares asumirán los respectivos compromisos
y su expiración no superará a la fecha original.
1. Pago de los derechos de vigencia y/o derechos de
extracción.
Arto. 47 En caso de arrendamiento de una concesión
minera, el mismo no podrá exceder el termino de duración
da la concesión y ni el arrendador ni el arrendario estarán
eximidos del cumplimiento de las obligaciones adquiridas
por el titular de la concesión minera.
2. Obligaciones técnicas establecidas en el Titulo de
Concesión.
130
7-01-2002
LA GACETA - DIARIO OFICIAL
El arrendatario al momento de la emisión del pago al
arrendador de la concesión minera, deberá retener el 1% dcl
Impuesto sobre la Renta por retención en la fuente si fuese
responsable retenedor del IGV o contribuyente formal
inscrito ante la Administración de Rentas; en caso contrario
el concesionario se auto retendrá el Impuesto y se acreditará
este en la forma que señale el inciso 8 del Acuerdo
Ministerial 32-90 y el inciso 5 del Acuerdo Ministerial 1192 del Ministerio de Finanzas.
4
El expediente de licitación estará a la orden del público en
la oficina de la DGRN por un término de diez días.
El Comité de Licitaciones resolverá con base en la
información presentada. a quien deba otorgársele la
concesión, en un plazo de quince días.
CAPITULO V.
DE LA PEQUEÑA MINERIA Y LA MINERIA
ARTESANAL
Arto. 48 En el caso de la existencia de varias solicitudes
sobre áreas concesionadas liberadas, el MIFIC someterá a
licitación el área libre entre los involucrados de
conformidad con el articulo 37 de la Ley.
Arto.53 Los programas para la promoción. desarrollo,
evaluación y seguimiento de la Pequeña Minería y la
Minería Artesanal que promoverá el MIFIC por medio de
AdGeo, comprenden:
Arto.49 Crease el Comité dc Licitaciones Publicas de
Concesiones Mineras, el cual estará constituido por:
1. Apoyar a los pequeños mineros que deseen obtener
concesiones mineras. El MIFIC velará y dará seguimiento a
las solicitudes de los mismos hasta su otorgamiento.
- El Ministro de Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio o su representante.
- El Director de AdGeo:
2. Elaborar y apoyar proyectos y programas con las normas
requeridas para la solicitud de asistencia técnica y
financiera de las agencias internas o externas especializadas
en financiamiento y asistencia.
- El Ministro del Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales o su representante;
3. Brindar asistencia técnica en aspectos de geología
minería, beneficio y ambiental.
- El Ministro del Ministerio de Hacienda y Crédito Publico
o su representante.
4. Promover capacitación administrativa y organizativa.
- El Director General de la DGRN;
5. Velar por las relaciones pacíficas entre los diferentes
sectores involucrados en la actividad minera.
Arto.50 El MIFIC a través de la DGRN publicará en dos
diarios de circulación nacional, el respectivo anuncio de
licitación por un termino de dos días con intervalos de por
lo menos un día de calendario, en que constará las
características del área concesionar (nombre dcl lote,
ubicación y dimensión de hectáreas).el mineral que se
pretende explorar y explotar, las bases del concurso,
además de la certificación registral a que hace referencia el
artículo 56 de la Ley.
Arto. 54 Los pequeños mineros legalmente constituidos,
que deseen ejercer su actividad, deberán presentar una carta
solicitud para obtener la licencia especial que les otorgará
el MIFIC a través de 0un acuerdo ministerial. Esta carta
solicitud deberá contener los siguientes requisitos:
l. Nombres, apellidos, cédula de identidad del solicitante.
Arto.51 Dentro del terminó de cuarenta cinco días hábiles
contados a partir de la fecha de la primera publicación del
aviso de licitación, las personas interesadas presentarán sus
ofertas en sobre cerrado a la DGRN, debiendo acompañar el
recibo correspondiente al pago del pliego de condiciones,
que no excederá su costo de reproducción. Concluido ese
término, la DGRN notificará a los interesados la fecha, hora
y local en que se iniciara la audiencia pública para abrir
todos los sobres presentados. En ese acto será leídas todas
las ofertas y se levantará un acta detallada del mismo, la
cual será firmada por los interesados presentes.
2. Plano topográfico de la ubicación y superficie del lote, el
que deberá estar libre.
3. Mineral a explotar.
Los pequeños mineros deberán anexar su solicitud, una
breve reseña de los trabajos que piensan realizar.
Dicha licencia deberá inscribirte en de Libro de Registro de
Licencias Especiales de Pequeños Mineros y será valida por
un periodo de tres años, después del cual estos deberán
someterse al sistema de concesiones establecido en la Ley.
Arto.52 La DGRN emitirá su dictamen previa consulta con
AdGeo, en el plazo de quince días, elevando su informe al
Comité de licitaciones y a cada uno dc los licitadores,
acompañado de un cuadro demostrativo de las ventajas y
desventajas que pueda representar cada propuesta respecto
a los interesado del Estado.
Arto.55 La licencia especial a la que se refiere el articulo
anterior no constituye derechos de exclusividad para el
licenciatario por lo tanto el área amparada por la misma no
131
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LA GACETA - DIARIO OFICIAL
4
podrá sufrir ningún tipo de enajenación mientras dure la
licencia. Al termino de vigencia de la misma el área será
considerada libre y será objeto de concesión en el futuro,
para lo cual tendrán derecho preferencial los pequeños
mineros que han trabajado en la zona.
5. Para la recuperación y destilación del oro fino, oro en
limo o polvo, combinado con el producto químico se tiene
que ha que hacer en circuito cerrado. Para este fin se
utilizará la retoria que impide que se volatilice el producto
químico.
Arto.56 Los mineros artesanales o güiriseros para poder
ejercer su actividad, requerirán de un permiso especial
extendido por la DGRN, amparado en d arto. 43 de la Ley,
a fin de fomentar su organización, asociación o agrupación.
La DGRN podrá celebrar Convenios de Delegación de
Atribuciones con las alcaldías para el otorgamiento de
dicho permiso, conforme lo establecido en el artículo 11 de
la Ley de Municipios. Dichos convenios deberán ser
publicados en la Gaceta, Diario Oficial, para su entrada en
vigencia.
6. Se prohíbe el empleo directa de productos químicos en
circuito abierto en los métodos de recuperación del oro
aluvional.
7. Las zanjas, trincheras y otro similares ejecutados en las
terrazas, los mantos, suelos residuales, depósitos de colas y
desechos estériles delas minas deben ser rellenadas con el
mismo material una vez terminada la operación minera y no
deben ser vertidas los ríos y quebrada.
8. Al abandonar el sitio de 0peración se debe desmontar las
pequeñas estructuras construidas, y choza, techos y demás,
que protegen las obras y las albergan, así mismo las trampas
o pequeñas represas en los ríos.
Los permisos deberán ser inscritos en el Libro de Registro
de Permisos Especiales para la Minería Artesanal que
llevará la DGRN.
Arto.57 Las técnicas manuales a las que se refiere el
Articulo 41 de la Ley, comprenden el uso de la pana o
batea, la caja o canaleta, el molinete y draga rústica.
CAPITULO VI
DE LAS PIANTAS DE BENEFICIO
Arto.61 Los Titulares de concesiones mineras gozarán del
derecho inherente de establecer sus propias plantas de
beneficio previo registro e inscripción de cada planta ante
la DGRN.
Arto.58 Sin perjuicio de lo establecido en el articulo 15 de
la Ley sobre los derechos reales que constituyen la
concesión minera, se permitirá a los mineros artesanales
realizar sus actividades en el 1% del área concesionada
previo acuerdo con el concesionario.
Arto.62 Toda planta de beneficio que no pertenezca al
titular de la concesión minera en que se encuentre ubicada
deberá obtener la aprobación del concesionario por escrito y
reportarla para su inscripción en la DGRN Y control en
AdGeo. El o los concesionarios y el interesado en la planta
de beneficio serán solidarios en el cumplimiento de
obligaciones que le sean aplicables y a que se refiere el
Capitulo VI de la Ley y este Reglamento.
Arto.59 Sin perjuicio de lo establecido en la Ley, el MIFIC
mediante acuerdo ministerial y previa consulta con
MARENA, podrá declarar áreas de libre aprovechamiento
para la minería artesanal, en todos los sistemas de drenaje
existentes en del territorio nacional, para el
aprovechamiento del oro aluvional, por un periodo definido
según el caso.
Arto.60 Para realizar la minería artesanal o güirísería será
obligatorio cumplir con los siguientes criterios:
Arto.63 Toda planta de beneficio estará sujeta, además de
las disposiciones establecidas en la Ley y el presente
Reglamento, a la Legislación Ambiental vigente.
1. Solamente pueden extraer el oro aluvional en los ríos y
quebradas.
CAPITULO VII.
DEL REGISTRO CENTRAL DE CONCESIONES
2. Al tratarse de depósitos de colas o desechos, planteles y
minas abandonadas que se encuentren en terrenos de
concesiones mineras vigentes, los interesados tendrán que
obtener su respectivo permiso por parte del concesionario
para el correspondiente laboreo en estos depósitos y sitios.
Arto.64 La DGRN tendrá a su cargo el Registro Central de
Concesiones en el que deberán inscribirse los títulos, actos
y contratos que tengan como finalidad crear o extinguir
derechos y obligaciones mineras.
Arto.65 Para cumplir con lo anterior la DGRN tendrá a su
cargo los siguientes libros de Registros individuales:
3. El empleo de draga rústica solamente es permisible en
ríos y quebradas de alta escorrentía y con operaciones
rústicas y en drenajes alejados de las poblaciones que no
son beneficiadas por ellas de acuerdo a las Normas
Ambientales que le sean aplicables.
- Un Libro de Registro de Solicitudes Iniciales y
Modificaciones de Concesiones Mineras.
- Un Libro de Registro de Concesiones Mineras.
4. Donde el oro se presenta en pepitas, en láminas o en
granulometría gruesa se prohíbe el empleo de productos
químicos para su recuperación.
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4
Un libro de Registro de Solicitudes de Licencias
Especiales de pequeños Mineros.
11. Vigencia
12. Inicio y Expiración
13. Fecha de Registro
- Un Libro de Registro de Licencias Especiales de pequeños
Mineros
En este Libro se inscribirán además:
- Un Libro de Registro dc Permisos Especiales de Mineros
Artesanales.
• Las anotaciones preventivas de los gravámenes de cada
concesión;
- Un Libro de Registro de Plantas de Beneficio.
• Las anotaciones provisionales (promesas de venta,
certificados registrales de inmueble. prorrogas, renuncias,
divisiones, traspasos)
-
Arto.66 El Libro dc Registro de solicitudes iniciales y
Modificaciones de Concesiones mineras deberá Contener lo
siguiente.'
• Las cancelaciones o anulaciones de la concesión y motivo
por la cual se cancela.
1. Nombre de Registro
2. Hora y Fecha dc presentación
3. Nombre y Cédula de Identidad de quien la presenta
4. A favor de quien se presenta
5. Nombre y Ubicación del lote
6. Nombre del Municipio y Departamento
7. Superficie del lote
8. Minerales a explorar o explotar
9. Numero de Expediente
• Las hipotecas y su cancelación cuando corresponda,
haciendo una relación del instrumento público donde
consten los mismos.
Arto.68 En cl Libro de Registro de Solicitudes de Licencias
Especiales de Pequeños Mineros deberá Incorporarse:
1. Número de Registro
2. Hora y Fecha de Presentación
3.Nombre, apellidos y Cédula de identidad del solicitante
4. Nombre y Ubicación del lote
5. Nombre del Municipio o Departamento
6. Superficie del lote
7. Mineral a explotar.
En este mismo Libro se anotaran las modificaciones de
Concesiones Mineras debiendo contener lo siguiente.
1. Hora y Fecha de Presentación
2. Número y Fecha del Acuerdo Ministerial en que se
aprobó la concesión Original
3. Nombre y Cedula de quien lo presenta
4. A nombre de quien se presenta
5. Tipo de solicitud
6. Nombre del lote y área original otorgada
Arto. 69 En el Libro de Registro de Licencias Especiales de
Pequeños Mineros se inscribirán:
1. Número de Registro
2. Número y Fecha de Emisión de la Licencia
3. Fecha de la solicitud
4. Mineral a explotar
5. Ubicación y Nombre del lote
6. Área Otorgada
7. Coordenadas
8. Vigencia de la Licencia
9. Inicio y Expiración
10.Fecha de Registro
Además de lo anterior se anotará cualquier otro tipo dc
modificación que se hiciere, como los casos de renuncia
parcial o total, prórroga de derechos, avisos, traspasos,
divisiones, cambio de razón social y demás anotaciones
preventivas, mediante notas que se asentarán al margen de
las inscripciones respecto a las cuales se formule.
Arto.67 El Libro de Registro de Concesiones Mineras
deberá contener:
Arto. 70 El Libro de Registro de Permisos Especiales para
la Minería Artesanal tendrá un carácter meramente
estadístico y deberá contener:
1. Nombre, apellidos y cédula de identidad del beneficiario
2. Ubicación y Nombre del lote en el que trabajan
3. Vigencia de la Licencia
4. Inicio y Expiración
5. Fecha de Registro
1. Número de Registro
2. Número de Asiento
3. Número y Fecha de Emisión del Acuerdo Ministerial
(donde se aprueba la concesión)
4. Fecha de solicitud
5 Titular de la Concesión Otorgada
6. Derecho Otorgado
7. Minerales a explorar o explotar
8. Ubicación y Nombre del lote
9. Área Otorgada
10.Coordenadas
Arto. 71 El Libro de Registro de Plantas de beneficio
deberá contener:
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1. Número de Registro
2. Nombre y Cédula de identidad del representante
3. En representación de quien se presenta.
4. Nombre y Ubicación de la Planta.
5. Nombre del Municipio y Departamento.
6. Minerales a procesar.
4
Cualquier duda respecto a lo que se considera trabajo
básico, será resuelta por la DGRN previo pronunciamiento
de AdGeo, en un plazo de diez días hábiles.
Arto.77 Para el cálculo de la indemnización se tomará el
valor catastral según sea establecido por Catastro Fiscal de
la DGI.
Arto.72 Las inscripciones se harán con arreglo a las
disposiciones siguientes:
Arto.78 El concesionario cuyos trabajos ocasionen daños a
la explotación de una mina vecina, deberá notificarlo
inmediatamente a la persona perjudicada o a su
representante para proceder a reparar el daño causado.
1. Por orden de presentación ante la DGRN.
2. En forma de actas numeradas progresivamente en las
hojas del libro de Registro.
Arto.79 AdGeo determinará en común acuerdo con los
interesados la zona intermedia a que hace referencia el
Artículo 67 de la Ley, la cual no sobrepasará los 10 metros
a ambos lados de la línea divisoria de las concesiones.
Cuando se presenten situaciones similares, AdGeo
promoverá acuerdos dirigidos al aprovechamiento en
común del espacio señalado.
3. Sin enmendaduras. Si esto sucediera tendrá que indicarse
al pie del asiento respectivo.
CAPITULO VIII.
DERECHOS Y OBLIGACIONES
COMPLEMENTARIOS DE LOS CONCESIONARIOS
Arto.80 En caso que se tratare de la reactivación de
instalaciones antiguas, el MIFIC por medio de AdGeo,
fallará a favor del concesionario siempre y cuando los
trabajos no afecten a terceros o no haya que indemnizar por
los daños que causarían.
Arto.73 Para cumplir con las actividades referidas en el
artículo 60 de la Ley, los titulares de concesiones mineras
en terrenos nacionales deberán:
1. Respetar derechos sobre terrenos privados y no causarles
perjuicio alguno.
2. Respetar infraestructuras que se encuentren.
3. Respetar las normas técnicas del medio ambiente que
emita MARENA.
4. El aprovechamiento de la madera será regido según lo
establecido por las disposiciones que se dicten sobre la
materia.
El interesado
documentos:
tendrá
que
presentar
los
siguientes
- Pruebas que las instalaciones mineras superficiales o
subterráneas existieron antes de que fueran instaladas las
Infraestructuras a su alrededor.
- Documentos indicando el tiempo de antigüedad de las
instalaciones mineras.
Arto.74 En caso de la ocupación o expropiación a que se
refiere el artículo 6l de la Ley, las solicitudes deberán
contener, además de los requisitos consignados en el
Capitulo IX de la Ley General, lo siguiente:
- La necesidad de la reactivación de las instalaciones
mineras indispensables para el desarrollo minero dentro de
la concesión.
1. Duración de la ocupación; la que no excederá de la
vigencia de la concesión.
2. Avalúo catastral, practicado, a costo del interesado y
realizado por la Dirección de Catastro Fiscal de la DGI..
- En caso de que la explotación requiera de hacer túneles
bajo zonas pobladas, AdGeo conformará una comisión
técnica interdisciplinaria que evaluará la viabilidad de su
ejecución. previa notificación al concesionario.
Arto.75 Cuando los trabajos básicos de la concesión
señalados en el artículo 62 de la Ley se consideren como
servidumbres superficiales o subterráneas, se regirán por lo
dispuesto en el artículo 78 y Capitulo IX de la ley General y
demás leyes aplicables.
- Sin perjuicio de lo anterior el MIFIC facilitará la
información sobre el área, que tenga disponible al
interesado.
Arto.81 Los titulares de concesiones mineras están
obligados a llenar formato provisto por AdGeo y remitirlo
al mismo, respecto a informaciones de producción minera,
y enviar un informe anual sobre el avance del desarrollo
geológico minero dc la empresa.
Arto.76 Las actividades básicas de exploración y
explotación aludidas en los acápites señalados en el articulo
62 de la Ley, deben ejecutarse con apego a las normas
técnicas ambientales que dicte MARENA.
Cuando lo estime necesario el MIFIC podrá requerir de los
concesionarios mineros informaciones adicionales a las
anteriormente señaladas.
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Arto. 82 En cl caso de las concesiones que tengan áreas
dentro de la jurisdicción de las Regiones Autónomas del
Atlántico Sur y Norte, o resto del país. cl concesionario
deberá enviar copia a los Consejos Regionales y
Municipales correspondientes. dc los informes a los que
hace referencia el artículo anterior.
4
actividades, operaciones y contabilidad relativas a la fase de
la explotación y beneficio de la concesión.
Arto.86 Los materiales estipulados en el artículo 5 de este
Reglamento. quedan exentos de la aplicación de lo
consignado en el artículo 71 de la Ley cuando su utilización
sea con fines sociales o para ejecución de obras públicas y
no tengan carácter comercial de ninguna índole, sin
embargo se aplicará las disposiciones referentes del
impuestos sobre la Renta para estos casos. El interesado
debe presentar los documentos que demuestren que la
utilización de estos materiales será con fines no lucrativos,
tal como se establece en d artículo 5 de este Reglamento así
como para la solicitud de futuras prórrogas de la exención.
CAPITULO IX
DE LOS PAGOS AQUE ESTÁN AFECTOS LOS
CONCESIONARIOS
Art..83 Los titulares de concesiones, una vez notificado el
otorgamiento de la misma, deberán enterar a la
Administración de Rentas donde se encuentren inscritos el
pago de los derechos de vigencia y los derechos de
extracción o regalías, de acuerdo al siguiente calendario:
CAPITULO X
DEL FONDO DE DESARROLLO MINERO Y DEL
USO DE LOS DERECHOS SUPERFICIALES Y
REGALIAS
Derecho de extracción o regalía. Se pagará los días quince
de cada mes.
Derecho de vigencia o superficial. Se pagará en partidas
semestrales, el primer pago se realizará del 01 al 30 de
Enero y el segundo del 01 al 30 de Julio de cada año.
Arto.37 De conformidad al articulo 75 de la Ley, el
porcentaje que será entregado a las municipalidades de la
circunscripción en que se encuentre la concesión minera, se
hará de forma proporcional al área respectiva de la
concesión que se encuentre ubicada en el municipio.
AdGeo emitirá a los concesionarios la nota de cobro de los
tributos establecidos en la Ley, con el fin de que efectúen su
pago en la Administración de Rentas correspondientes. En
caso de incumplimiento, AdGeo notificará por escrito al
concesionario una sola vez para su estricto cumplimiento,
enviando copia a la DGI para la debida gestión de cobro por
parte de esa entidad. Si pasaren más de tres meses, contados
a partir dc las fechas de pago arriba establecidas, AdGeo
procederá a informar a la DGRN para que esta proceda a
dar trámite a la cancelación irrevocable de la concesión
minera de conformidad a lo estipulado en el articulo 88 de
la Ley. El incumplimiento del pago de los derechos de
extracción y los derechos de vigencia o superficiales de
acuerdo a lo estipulado en el presente articulo será sujeto
del cobro de un interés moratorio sobre lo adeudado, que
variará conforme lo que establezca la DGI para el interés
moratorio del impuesto sobre la renta. El cobro de estos
será a partir de la fecha del vencimiento del plazo
estipulado y sin requerimiento previo.
Arto. 88 El Fondo de Desarrollo Minero estará constituido
por los recursos financieros provenientes de:
- El 15% de lo recaudado en concepto de Derechos de
Vigencias o Superficiales y de Derechos de Extracción o
Regalías.
- Los recursos provenientes de donaciones en especie o en
moneda nacional o extranjera, recibidas de cualquier fuente.
AdGeo podrá gestionar recursos financieros; técnicos y
materiales.
Arto.39 El Comité Regulador a que hace referencia el
artículo 76 de la Ley, tendrá las siguientes atribuciones:
- Establecer los mecanismos de control de los ingresos y
egresos y velar por que se mantenga actualizada dicha
información
El MIFIC Y el MHCP elaborarán el procedimiento
administrativo para la aplicación de este articulo.
- Comprobar que el uso del Fondo se ejecute previa revisión
y aprobación de los Planes Operativos Anuales y los
Presupuestos por programa que presente AdGeo.
Arto.84 Entiéndase por precio de venta sobre el que se
calcula el derecho de extracción o regalía al precio de la
unidad de medida por unidad de producción (toneladas
métricas, metro cúbico, onzas trío, gramos u otra que se
estime conveniente). Para efectos de calculo, el
concesionario deberá presentar la factura de venta del
mineral o sustancia. En el caso de los minerales metálicos,
AdGeo dará seguimiento al precio en el mercado
internacional con el fin de verificar el precio la de factura.
- Aprobar el presupuesto de egresos para financiar los
programas específicos cuyos ingresos sean aportes
provenientes de entidades nacionales o extranjeras.
Arto.90 Las recaudaciones y los demás ingresos previstos
en el artículo 88 del presente Reglamento, deberán
depositarse en una cuenta especial a nombre del Fondo de
Desarrollo Minero en la entidad bancaria que para tal efecto
determine el Comité Regulador.
Arto.85 AdGeo y la DGI podrán revisar la producción
reportada, a través de la inspección y fiscalización de las
135
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4
Arto.96 A partir de la fecha de inicio de vigencia de la
concesión minera y en un plazo no mayor de tres meses, el
concesionario está obligado a presentar ante AdGeo un
proyecto que incluya las fases de la actividad minera que se
definen en el articulo 3 del presente Reglamento. En este
proyecto se deberán calendarizar todas las etapas que el
concesionario planea ejecutar y servirá de base para los
siguientes efectos:
La DTGR deberá descontar de dichos ingresos u otros
fondos del presupuesto general de la república, la partida
correspondiente a la devolución de los impuestos pagados
en concepto de IGV, a fin de garantizar su debida
devoluci6n al concesionario a través de la DGI.
El MIFIC y el MHCP emitirán la disposición técnica para la
aplicación de los procedimientos de facilitación y
reembolso de impuestos.
1. La verificación del cumplimiento de normativas dc orden
técnico. ambiental y laboral que establecen las leyes y
reglamentos de cada materia.
Arto.91 El Comité Regulador del Fondo de Desarrollo
Minero se reunirá de manera ordinaria dos veces al año y de
forma extraordinaria cuando fuere convocado por
cualquiera de sus miembros. Habrá quórum con la
asistencia de la mayoría de sus miembros y las decisiones
se tomarán por mayoría. En caso de empate el presidente
del Comité decidirá con su voto. De lo acordado y actuado
en las respectivas reuniones se levantarán las actas
correspondientes dándose efectivo cumplimiento.
2. Delimitación esperada del desarrollo de cada fase y
particularmente del paso de la fase de exploración a la fase
de explotación con el fin de establecer las responsabilidades
y obligaciones tanto de orden técnico, aspectos ambientales
y del pago de derechos inherentes a cada una de ellas.
3. Programación de visitas ordinarias relacionadas a la
vigilancia y control del desarrollo de los trabajos mineros
en cada concesión minera.
Arto.92 Los recursos del Fondo solo podrán destinarse a los
fines y objetivos para los cuales fue creado.
Arto.97 Todo concesionario está obligado a declarar por
escrito ante AdGeo el inicio de sus actividades de
explotación AdGeo librará una certificación que establezca:
CAPITULO XI
LA INSPECCION, VIGILANCIA Y FISCALIZACIÓN
DEL ESTADO
- el titular responsable de la concesión;
- la concesión en la que se está realizando la explotación;
- el mineral o los minerales que están siendo objeto de la
explotación:
- la fecha de inicio de los trabajos de explotación;
- el volumen de producción proyectada.
Arto.93 La inspección, vigilancia y control de las
actividades mineras de la concesión es responsabilidad de
AdGeo. quien para ello, consolidará un sistema de
inspectoría, siguiendo las siguientes orientaciones:
1. Nombrará los Inspectores, suficientemente identificados,
remitiéndoles la orden de visitas.
El inicio de dichas actividades implica la obligación al pago
de derechos de Extracción o Regalías por razón de la
producción declarada.
2. La inspección se realizara a través dela Cédula de
Inspección rutinaria que lleva AdGeo.
CAPITUO XII
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS, CIVILES Y
PENALES
3. El inspector presentara su informe a la Dirección de
AdGeo en un plazo de 10 días después de la Inspección. Si
ajuicio del director las informaciones son incompletas podrá
ordenar que se practique una nueva Inspección.
Arto.98 Las Infracciones a la Ley y el presente Reglamento
se sancionarán con multa o con la cancelación de la
concesión según sea el caso.
4. El director de AdGeo dictará resolución sobre la base de
la información arriba indicada.
Las multas se cancelarán ante la Administración de Rentas
correspondiente.
Arto.94 Los inspeccionados tendrán derecho a ser
informados del objeto de la inspección y a conocer el
resultado de la misma.
Arto. 99 Además de lo señalado en el artículo 87 de la Ley
sobre la ocultación con fines fraudulentos de sustancias
extraídas de la concesión minera, se incluyen las siguientes
acciones:
Arto.95 La inspección debe ser realizada por el inspector
acompañado del propietario o encargado del lugar o por
persona delegada para tal fin.
1. Disponer sin autorización de los minerales radioactivos,
sales, fuentes geotérmicas y carbones que se descubran en
el desarrollo de las obras y trabajos mineros.
Durante la inspección el inspector anotará lo observado en
el formato correspondiente, entregando una copia del
mismo al inspeccionado una vez terminada la misma.
136
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2. No reportar productos manufacturados pertenecientes al
grupo de los minerales no metálicos.
4
de las disposiciones contempladas en la Ley y el presente
Reglamento, serán sancionados por el MIFIC, previa
determinación de la gravedad falta sin perjuicio de las
acciones penales o civiles que de ella se deriven.
Las investigaciones referente a fraudes deben coordinarse
con la Dirección General de Ingresos, la Policía Económica
y otras instancias competentes.
CAPITULO XIII
DISPOSICIONES VARIAS
Arto.100 Las Infracciones a la Ley y el presente
Reglamento se clasifican en leves, graves y muy graves.
Arto.102 Las concesiones mineras se extinguen por las
siguientes causas:
Serán infracciones leves:
- El vencimiento del plazo original o de su prórroga
- Por la renuncia expresa del titular de la concesión, la cual
deberá presentar por escrito ante la DGRN
- Cancelación decretada por el MIFIC.
- Retener Información después del periodo establecido.
- No reportar accidentes graves consecuencias de la
actividad minera, ocurridos durante el desarrollo de la
misma.
- No entregar el informe anual correspondiente.
Las infracciones arriba mencionadas serán sancionadas con
una multa en moneda nacional. equivalente a cinco mil
dólares de los Estados Unidos de América.
La renuncia total o parcial puede darse en cualquier
momento y no extingue la obligación del concesionario de
pagar los impuestos a que estuviese obligado hasta el día en
que presente el escrito de renuncia.
Serán Infracciones graves:
Arto.103 Las concesiones mineras serán nulas cuando:
- Suministrar información falsa.
- No permitir acceso al personal de AdGeo en las
Inspecciones Técnicas.
- Pasar de la etapa de exploración a la etapa de explotación
sin previa comunicación a AdGeo.
- Realizar trabajos de exploración y explotación en
propiedad privada, sin previo consentimiento del
propietario.
- Se otorguen a quienes no puedan adquirirlas por
disposición legal.
- Cuando comprendan en todo o en parte la misma zona
correspondiente a concesiones anteriores vigentes; pero
solamente en la parte superpuesta y siempre que fueren
incompatibles o excluyentes una de otra.
La nulidad puede ser declarada de oficio por la DGRN o a
petición de parte.
Las infracciones graves serán sancionadas con una multa en
moneda nacional equivalente a diez mil dólares de los
Estados Unidos de América.
Arto. 104 Serán causales de cancelación de una concesión
minera:
- La falta de pago al Estado de cualquiera de las
obligaciones tributarias establecidas en la Ley.
Serán Infracciones muy graves:
- Extraer minerales o sustancias no autorizadas por la
DGRN.
- Hacer falsa declaración para la implantación de un mojón.
- Destruir, trasladar o modificar ilícitamente los mojones.
- Falsificar las inscripciones de los títulos y registros de
concesiones mineras.
- Hacer falsa declaración para obtener una concesión
minera.
- Ejecutar actividades mineras que pongan en riesgo
infraestructura existente.
- Contravenir cualquier normativa técnica emitida por
autoridad competente.
- La reincidencia en la no declaración de la exportación o
venta de minerales.
- La tercera reincidencia en la ocultación con fines
fraudulentos de sustancias extraídas de la concesión minera.
- El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones
establecidas, en el Titulo de Concesión.
Arto.105 Una vez que el MIFIC proceda a la investigación
y tramitación de la cancelación de la concesión, deberá
notificar por escrito al día inmediato siguiente de la misma,
a la DGI para que esta proceda conforme lo establece la Ley
de Delito de Defraudación Fiscal, Decreto No. 839, Gaceta
No. 239 del 22 de octubre de 1981.
Las Infracciones muy graves serán sancionadas con una
multa equivalente a veinte mil dólares de los Estados
Unidos de América.
Arto. 106 Para determinar la defraudación fiscal producto
En caso de reincidencia las multas anteriormente señaladas
se duplicarán y en caso de tercera reincidencia la concesión
se cancelará.
Arto. 101 En los demás casos de incumplimiento de
cualquiera
137
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de la exportación o venta de cualquier cantidad de mineral
no declarada, la DGRN y AdGeo deberán notificar a la DGI
y DGA para que ambas instituciones procedan conforme lo
establezca la Ley de Defraudación Fiscal y Contrabando
Aduanero, Ley No. 42, Gaceta No. 156 del 18de agosto de
1988.
4
Los concesionarios deberán presentar una carta-solicitud
ante la DGRN en un plazo no mayor de 180 días hábiles a
partir de la vigencia del presente Reglamento, en la que se
expresará la existencia de la concesión vigente, y la
declaración expresa de la adaptación a las nuevas
disposiciones y requisitos señalados en la Ley y el presente
Reglamento.
El pago correspondiente de los impuestos ingresarán a la
DGI o DGA según sea el caso.
A la carta-solicitud deberá anexarse una certificación
emitida por AdGeo del Cumplimiento de las obligaciones
técnicas y financieras establecidas en el Titulo de
Concesión.
Arto.107 Para aplicar lo correspondiente a la gratificación
establecida en el articulo 88 de la Ley se deberá proceder
conforme lo establece la Ley de justicia Tributaria y
Comercial. Ley No. 257 Gaceta No. 106 del 6 de junio de
1997; así como la Ley de Auto despacho, Ley No. 265,
Gaceta No. 219 del 17 de noviembre de 1997; sin embargo
en el caso que sea una defraudación fiscal, la gratificación
deberá desembolsarse por parte de la DTGR sin afectar el
presupuesto de gastos de la DGI.
Arto.114 La vigencia de la concesión adaptada se contará a
partir del otorgamiento del nuevo Titulo dc Concesión, el
que deberá inscribirse en el Registro Central de
Concesiones
Así mismo, para efectos de contabilizar el pago de los
derechos establecidos en la Ley, se contará a partir del
primer año de vigencia del nuevo título de concesión
emitido.
La DGI emitirá la disposición técnica acerca del
procedimiento administrativo.
Ario.108 Para determinar la falta de pago la DGRN, AdGeo
y la DGI conciliarán sus cuentas y emitirán el estado de
cuentas que servirá de prueba para la cancelación de la
concesión
Arto.115 Las disposiciones de la Ley y el presente
Reglamento, no afectan los derechos adquiridos que en
relación a la exploración y explotación de recursos
minerales, estuvieren vigentes al entrar en vigor la Ley y
este Reglamento. Sin embargo, los concesionarios de tales
derechos estarán obligados a cumplir con todas las
disposiciones
ambientales,
administrativas
y
de
fiscalización contenidas en esta la Ley y el presente
Reglamento, quedando sujetos a las sanciones que se
establecen para los casos de la falta de cumplimiento de
dichas obligaciones
La DGI al momento de ejecutarlos cobros de los tributos
que establece la Ley, aplicará el derecho preferente para el
cobro del crédito fiscal.
Arto.109 Para aplicar el cobro de la sanción establecida en
el articulo 90 de la Ley, la DGRN y AdGeo deberán emitir
la correspondiente resolución, que será el documento
necesario para el ingreso del pago ante la Administración de
Rentas correspondiente.
Arto. 116 El presente Decreto entrará en vigencia a partir de
su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Arto.110 Para la aplicación del artículo 102 de la Ley, la
DGRN y AdGeo en coordinación con la DGI, elaborarán la
lista de las concesiones caducas para el cumplimiento de
dichos fines.
Dado en la Ciudad de Managua, Casa Presidencial,
dieciocho de Diciembre del año dos mil uno. ARNOLDO
ALEMAN LACAYO, Presidente de la Republica de
Nicaragua.
Arto.111 En los casos de extinción. caducidad y nulidad de
concesiones, la DGRN y AdGeo deberán comprobar los
hechos con audiencia del interesado. Una vez concluido
enviarán su dictamen al Ministro del MIFIC para su
resolución.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Arto.112 Las solicitudes presentadas a la DGRN con
anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley y el presente
Reglamento que se encuentren pendientes, deberán
ajustarse a las disposiciones de los mismos en el plazo
señalado en la Ley.
Arto.113 Las concesiones otorgadas antes de la entrada en
vigencia de la Ley y el presente Reglamento, podrán
adaptarse al nuevo régimen al amparo del articulo 100 de la
Ley.
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