¿Qué son las Cámaras de Comercio?

LAS CÁMARAS DE COMERCIO
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Í N D I C E
A. LAS CÁMARAS OFICIALES DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN
¿Qué son las Cámaras?
¿Qué significa que las Cámaras sean Corporaciones de Derecho
Público?
¿Cómo están reguladas las Cámaras?
La adscripción automática, es decir, la inclusión de las empresas en
el Censo de las Cámaras, ¿es compatible con la libertad de
asociación establecida en la Constitución Española de 1978?
¿Qué significa que las Cámaras representan, promueven y
defienden los intereses generales de la Industria, el Comercio y la
Navegación?
¿Representan las Cámaras a las empresas?
¿Cómo se financian las Cámaras?
¿A qué control se somete el gasto de las Cámaras?
¿Qué funciones realizan las Cámaras?
-
La representación
-
La prestación de servicios a las empresas
B. LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO DE LAS CÁMARAS
¿Cuáles son los Órganos de Gobierno de las Cámaras?
¿Qué es el Pleno? ¿Cual es su composición y cuáles son sus
funciones?
¿Qué es el Comité Ejecutivo? ¿Cuál es su composición y cuáles sus
funciones?
¿Qué es el Presidente y cuáles son sus funciones?
¿Cuáles son los elementos básicos del procedimiento para la
elección de los Órganos de Gobierno de las Cámaras?
¿Qué condiciones se deben reunir para ser elector y para ser
elegible en el proceso electoral de los Órganos de Gobierno de las
Cámaras?
C. DERECHOS Y DEBERES DE LOS INTEGRANTES DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO
DE LAS CÁMARAS
¿Cuáles son los derechos y deberes de los integrantes de los
Órganos de Gobierno de la Cámaras?
¿Cuál es el funcionamiento operativo de los Plenos de las Cámaras?
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A. LAS CÁMARAS OFICIALES DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN
¿Qué son las Cámaras?
Las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación son
Corporaciones de Derecho Público creadas con los siguientes fines:
• La representación, promoción y defensa de los intereses generales
del comercio, la industria y la navegación.
• La prestación de servicios a las empresas.
Las Cámaras se configuran como órganos consultivos y de colaboración
con las Administraciones Públicas, actuando como instituciones
intermedias vertebradoras de la relación entre dichas Administraciones y
las empresas. Las Cámaras, gestionadas por las propias empresas,
administran recursos públicos y realizan funciones públicoadministrativas con criterios empresariales, todo ello sometido a un
control público del gasto (Administraciones tutelantes y Tribunales de
Cuentas).
¿Qué significa que las Cámaras sean Corporaciones de Derecho
Público?
Las Corporaciones de Derecho Público son instituciones dotadas de
personalidad jurídica, que tienen las siguientes características básicas:
• Tienen que ser específicamente creadas por Ley.
• La Ley les encomienda el ejercicio de funciones de carácter
público-administrativo.
• No forman parte en sentido estricto de las Administraciones
Públicas, aunque participan de su naturaleza.
Las Cámaras tienen esa personalidad jurídica porque el poder legislativo
así lo dispuso en atención a la importancia social y económica de sus
fines; por ese mismo motivo, la Ley establece la adscripción automática
de todas las empresas a las Cámaras.
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¿Cómo están reguladas las Cámaras?
La Ley 3/93, de 22 de marzo, Básica de las Cámaras Oficiales de
Comercio, Industria y Navegación, es el texto legal en el que se recogen,
además de la naturaleza jurídica y fines de las Cámaras y de su Consejo
Superior, sus funciones, su ámbito territorial y organización, su régimen
económico y su régimen jurídico y presupuestario.
La Ley 3/93 confirma un concepto de Cámaras de Comercio acorde con
el llamado “modelo continental”, vigente en la mayor parte de los países
de nuestro entorno (Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo, Holanda,
Austria, Grecia, etc.). De este modo, las Cámaras españolas, con más de
cien años de servicio a las empresas, afrontan con éxito los retos
económicos de futuro. En la naturaleza de las Cámaras confluyen la
tradición histórica y la modernidad.
La adscripción automática, es decir, la inclusión de las empresas en
el Censo de las Cámaras ¿es compatible con la libertad de
asociación establecida en la Constitución Española?
Como ha puesto de relieve el Tribunal Constitucional en su Sentencia de
12 de junio de 1996, la creación de Corporaciones de Derecho Público
con adscripción automática está admitida por la Constitución, pues la
importancia de los fines de interés público que se persiguen así lo
justifica. Su base, sus funciones, su financiación y su estructura territorial
se identifican con los Ayuntamientos respecto de los ciudadanos y
electores de su circunscripción.
¿Qué significa que las Cámaras representan, promueven y
defienden los intereses generales de la Industria, el Comercio y la
Navegación?
Según el Tribunal Constitucional, esta es la finalidad primaria de las
Cámaras. El concepto de intereses generales es, sin duda, un concepto
jurídico muy amplio. Su significado se corresponde con el de los
intereses económicos del conjunto de las empresas de la demarcación
en la que se ubica la Cámara. Así, no se trata de una mera adición de
intereses particulares de algunas empresas, ni de ciertos sectores, ni
siquiera de un grupo o de la totalidad de los empresarios, sino que
integran, equilibran y ponderan los diversos puntos de vista del conjunto
de las empresas. Las Cámaras representan, promueven y defienden
aquellos intereses que consideran que son los que, a corto, medio o
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largo plazo, responden a las necesidades de la economía de la
demarcación y del conjunto de las empresas.
¿Representan las Cámaras a las empresas?
Las Cámaras, efectivamente, representan los intereses del conjunto de
las empresas de sus respectivas demarcaciones, en tanto en cuanto
integran en su seno a los representantes de los diversos sectores
económicos existentes, teniendo en cuenta su importancia económica
relativa, elegidos democráticamente por todas las empresas.
¿Cómo se financian las Cámaras?
Los recursos con los que cuentan
fundamentalmente de dos fuentes:
las
Cámaras
provienen
• Recurso Cameral Permanente: Es un impuesto establecido por la Ley,
calculado sobre la siguiente base:
A. Un tanto por ciento decreciente por tramos, que empieza por el
0,75% terminando en el 0,01%, sobre la cuota líquida del
Impuesto sobre Sociedades.
B. El 1,5 por 1.000 de los rendimientos obtenidos por actividades
empresariales o profesionales incluidas en el Impuesto sobre la
Renta de las Personas Físicas.
C. El 2% sobre cada una de las cuotas municipales, provinciales o
nacionales del Impuesto de Actividades Económicas.
• Recursos no permanentes: originados en la prestación de servicios a
empresas, en convenios de colaboración con Administraciones e
instituciones, ejecución de proyectos, gestión de programas, etc.
• No todas las empresas pagan el recurso cameral permanente, sin
embargo todas pueden utilizar los servicios que las Cámaras
proporcionan.
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Los fondos públicos que reciben las Cámaras se deben dedicar a las
funciones públicas que tienen encomendadas. Dichos fondos públicos
tienen naturaleza tributaria, y por tanto no son cuotas, sino impuestos.
¿A qué control se somete el gasto de las Cámaras?
El gasto de las Cámaras se somete a un triple control:
• Un control independiente de todas las operaciones contables y
presupuestarias, mediante la preceptiva auditoría externa de las
cuentas anuales.
• Un control de naturaleza administrativa, mediante el ejercicio por parte
de las Administraciones tutelantes de sus potestades de aprobación
previa de los presupuestos y de posterior fiscalización de las
correspondientes liquidaciones presupuestarias.
• Un control por parte de los entes fiscalizadores (Tribunales de
Cuentas) de las Administraciones tutelantes, como corresponde a la
naturaleza pública de los recursos de las Cámaras.
¿Qué funciones realizan las Cámaras?
En desarrollo de los fines y funciones encomendados a las Cámaras, sus
actividades y servicios reflejan la diversidad de necesidades de las
empresas de sus respectivas demarcaciones, articuladas alrededor de
dos grandes ejes:
• La función de representación de los intereses generales
• La prestación de servicios a las empresas
En ambos, el principio general que impera es el de la subsidiariedad que
se modula en función de la diversidad y complejidad del entorno
económico de cada Cámara. Los fines y funciones se desarrollan por
quienes están más cerca de los destinatarios, así como el Ayuntamiento
es la institución pública más cercana a los ciudadanos, las Cámaras son
la institución más cercana a las empresas.
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I. La representación
Una de las funciones esenciales de las Cámaras es la
REPRESENTACIÓN de los INTERESES GENERALES del conjunto de
las empresas, actuando como órganos consultivos y de colaboración con
las Administraciones Públicas y mediante un planteamiento activo de
relaciones institucionales, nacionales e internacionales.
Esta función de representación se ejerce fundamentalmente a través de:
• La función consultiva de las Administraciones Públicas, en una
doble vertiente:
• Una función consultiva activa, consistente en la propuesta a las
Administraciones de cuantas reformas o medidas crean necesarias
o convenientes para el fomento del comercio, la industria y la
navegación.
• Una función de consulta pasiva, emitiendo informes a solicitud de
las propias Administraciones -en muchos casos preceptiva- sobre
los proyectos de normas en trámite y que afecten directamente a
los intereses generales del comercio, la industria o la navegación.
• La función de colaboración se concreta en la gestión de servicios
públicos relacionados con las empresas, la tramitación de programas
públicos de ayudas, la colaboración con las Administraciones
educativas en la formación profesional, y en definitiva, la gestión de
funciones público-administrativas cuya titularidad corresponde a las
Administraciones Públicas.
• Las relaciones institucionales: en la representación, promoción y
defensa de los intereses generales de las empresas, las Cámaras
desarrollan una intensa participación en organismos públicos y
privados con trascendencia empresarial, constituyendo una tupida red
de más de 1.200 representaciones camerales en los más diversos
organismos e instituciones a nivel local, regional y nacional.
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II. La prestación de servicios a las empresas
Las Cámaras ejercen, además, determinadas funciones, cuyo objetivo es
la prestación de servicios concretos a las empresas:
a) La INTERNÁCIONALIZACIÓN de las empresas y el fomento del
comercio exterior, a través, esencialmente, del Plan Cameral de
Promoción de las Exportaciones y en coordinación con las
Administraciones Públicas (Secretaría de Estado de Turismo y Comercio
y Comunidades Autónomas), el Instituto Español de Comercio Exterior ICEX.
Estas acciones de internacionalización se dirigen tanto a los mercados
exteriores, promocionando directamente la exportación española, como
al interior, creando las bases para facilitar las condiciones propicias para
mejorar la competitividad exterior de las empresas españolas. El objetivo
que se persigue es tanto el aumento del volumen de negocio exterior de
las empresas españolas ya exportadoras como el estímulo a las
empresas potencialmente exportadoras para que inicien y consoliden su
actividad en los mercados internacionales.
El Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones supone una
inversión de más de 435 millones de euros a cargo de los presupuestos
camerales, y las más de 1.000 acciones anuales que se desarrollan
benefician a más de 35.000 empresas españolas cada año, en su
mayoría pequeñas y medianas.
A nivel local, las Cámaras prestan sus servicios especializados de
asesoría en comercio internacional y apoyo instrumental y administrativo
a las exportaciones (emisión de certificados de origen, Cuadernos ATA,
legalización de firmas, etc.), además de sus actividades tradicionales de
información, de formación y de impulso de las actividades de comercio
exterior de las empresas de sus demarcaciones.
Los Comités Bilaterales de Cooperación Empresarial son instrumentos
permanentes de relación y cooperación económica, a nivel privado, entre
empresarios españoles y de otros países, para mejorar la comunicación,
información y coordinación de actuaciones, que faciliten la penetración e
implantación de empresas españolas en dichos países.
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b) La FORMACIÓN empresarial, y en especial, la colaboración con las
Administraciones educativas competentes en la gestión de la formación
práctica en los centros de trabajo incluida en las enseñanzas de
Formación Profesional reglada ha beneficiado a más de 140.000
alumnos/año en alrededor de 75.000 empresas colaboradoras.
Las Cámaras ofrecen permanentemente también la formación necesaria
para las empresas y para los hombres de empresa, sea cual sea su
experiencia previa. Así, cada año, las Cámaras destinan más de 20
millones de euros a formar en materias de futuro a más de 75.000
alumnos en más de un centenar de centros de formación. A los cursos
programados de media y larga duración, hay que añadir un número muy
importante de seminarios, jornadas técnicas, conferencias, etc. De
hecho, las Cámaras, pioneras en este campo y habiendo impartido
formación empresarial durante muchos años, son las segundas
formadoras en España, después de la enseñanza pública.
c) La PROMOCIÓN y FOMENTO del desarrollo económico de sus
demarcaciones, previendo sus necesidades futuras de equipamientos,
promoviendo infraestructuras, etc.
En relación estrecha con todas las empresas de sus demarcaciones, las
Cámaras tienen como una prioridad clave la determinación de las
necesidades futuras en materia de desarrollo del territorio y de sus
equipamientos y la promoción de los programas de actuación necesarios.
En esta dirección, la Ley les encomienda la función de tramitar
programas públicos de ayudas a las empresas y de gestionar servicios
públicos relacionados con las mismas. Las realizaciones de las Cámaras
en éste terreno son tan diversas como las necesidades específicas que
en sus demarcaciones pueden existir.
A título de ejemplo, se puede destacar la participación de las Cámaras en
iniciativas como la promoción de aeropuertos, recintos feriales, la
promoción de puertos marítimos, fluviales y deportivos, centros de
transporte de mercancías, centros de moda y diseño, Consejos de
Usuarios de Transportes Marítimos, Depósitos Francos, Lonjas y
almacenes generales, Bolsas de subproductos, Bolsas de
subcontratación, etc.
d) La INFORMACIÓN y el ASESORAMIENTO a las empresas para
contribuir a mejorar su competitividad.
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Las Cámaras trabajan en el desarrollo y mejora de sus sistemas de
información y documentación para responder a las necesidades de las
empresas, a través de respuestas inmediatas a consultas específicas,
censos y listados de direcciones actualizadas, elaboración de
estadísticas, encuestas y estudios, informes periódicos sobre la
estructura económica y su evolución coyuntural, edición de publicaciones
periódicas de información general o específica, información “a medida”
para necesidades concretas.
El desarrollo informático y las nuevas tecnologías disponibles han
introducido modificaciones radicales en los métodos de tratamiento y
difusión de la información. En esa línea, las Cámaras de Comercio y su
Consejo Superior, han creado CAMERDATA, con el propósito de ofrecer
a las empresas una amplia gama de servicios de información
homogéneos, así como CAMERPYME y CAMERFIRMA, con el objetivo
de intensificar la prestación de servicios a través de Internet y el uso
generalizado de la firma electrónica.
d) En general, otras formas de APOYO A LAS EMPRESAS en aspectos
importantes de su desarrollo, y en especial:
• Creación de empresas: Las Cámaras ejercen su misión de
asesoramiento general y de apoyo a las empresas en sus diferentes
etapas de desarrollo. Para acompañar desde su nacimiento a las
empresas, las Cámaras han creado VIVEROS DE EMPRESAS y centros
de resolución de formalidades administrativas (VENTANILLAS UNICAS
EMPRESARIALES), que aceleran sensiblemente el procedimiento de
creación y consolidación de las nuevas empresas.
•
Arbitraje comercial: Cabe destacar especialmente el papel de las
Cámaras en la promoción del arbitraje comercial como método ágil,
eficaz y asequible para la resolución de conflictos. La CORTE
ESPAÑOLA DE ARBITRAJE, dependiente del Consejo Superior, y las 56
Cortes de Arbitraje establecidas en las Cámaras, fomentan esta
alternativa para el mejor desarrollo de las relaciones empresariales tanto
a nivel nacional como internacional.
Finalmente, cabe destacar la labor de las Cámaras en cuanto a la
promoción de la calidad, su normalización y certificación, la adaptación
de las empresas a la normativa medioambiental, la introducción de
nuevas tecnologías, etc.
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B. LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO DE LAS CÁMARAS
¿Cuáles son los Órganos de Gobierno de las Cámaras?
Los órganos de gobierno de las Cámaras son el Pleno, el Comité
Ejecutivo y el Presidente.
¿Qué es el Pleno? ¿Cual es su composición y cuáles son sus
funciones?
El Pleno es el órgano supremo de gobierno y representación de la
Cámara. Está compuesto por empresas de la demarcación y por
personas de reconocido prestigio en la vida económica de la
circunscripción de la Cámara, elegidos democráticamente cada cuatro
años.
El Pleno, entre otras funciones, aprueba el presupuesto cameral,
determina la política de la Cámara y designa, en su seno, al Presidente y
a los miembros del Comité Ejecutivo.
¿Qué es el Comité Ejecutivo? ¿Cuál es su composición y cuáles sus
funciones?
El Comité Ejecutivo es el órgano permanente de gestión, administración
y propuesta de la Cámara. Está formado por el Presidente,
Vicepresidentes, el Tesorero y los miembros del Pleno que se
determinen en el Reglamento de Régimen Interior.
El Comité Ejecutivo, entre sus atribuciones, propone al Pleno los
programas anuales de actuación y gestión corporativa y sus
correspondientes presupuestos, y realiza y dirige su ejecución una vez
aprobados.
¿Qué es el Presidente y cuáles son sus funciones?
El Presidente ostenta la representación de la Cámara, preside todos sus
órganos colegiados y es el responsable de la ejecución de sus acuerdos.
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¿Cuáles son los elementos básicos del procedimiento para la
elección de los Órganos de Gobierno de las Cámaras?
Los elementos fundamentales del proceso electoral son los siguientes:
1. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio determina la apertura
del proceso electoral.
2. Se expone al público el censo electoral de las Cámaras, que
corresponde a la totalidad de los electores, es decir las empresas,
clasificadas por grupos y categorías en atención a la importancia
económica relativa de los diversos sectores representados.
3. Las Administraciones tutelantes convocan las elecciones a las
Cámaras.
4. Los vocales del Pleno se eligen mediante sufragio libre, igual, directo y
secreto entre todas las empresas.
5. Los vocales elegidos, proceden a la elección de los vocales a
propuesta de las organizaciones empresariales.
6. El Pleno elige al Presidente y al Comité Ejecutivo de cada Cámara.
¿Qué condiciones se deben reunir para ser elector y para ser
elegible en el proceso electoral de los Órganos de Gobierno de las
Cámaras?
Con carácter general, son condiciones para ser elector:
• Personas naturales o jurídicas que ejerzan una actividad
comercial, industrial o naviera, cuando por ésta razón queden
sujetas al Impuesto de Actividades Económicas.
• Edad y capacidad según legislación electoral general.
Condiciones para ser elegible:
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• Además de las anteriores, tener la nacionalidad española o de un
estado de la Unión Europea (según el principio de reciprocidad).
• Llevar 2 años como mínimo en el ejercicio de la actividad
empresarial.
• No hallarse en descubierto en el pago del recurso cameral
permanente.
C. DERECHOS Y DEBERES DE LOS INTEGRANTES DE LOS ÓRGANOS DE
GOBIERNO DE LAS CÁMARAS
¿Cuáles son los derechos y deberes de los integrantes de los
Órganos de Gobierno de la Cámaras?
Los derechos y deberes de los miembros de los Órgano de Gobierno de
las Cámaras se pueden resumir en cuatro grandes apartados:
• Derecho y deber de asistencia a las reuniones a las que sean
convocados por el procedimiento establecido.
• Derecho y deber de participar en la toma de decisiones que
corresponda al Órgano de Gobierno de que se trate.
• Derecho y deber de información, conociendo los elementos
relevantes de cara a poder cumplir sus responsabilidades.
• Deber de diligencia en la gestión, asumiendo la responsabilidad
que la Ley establece sobre los daños y perjuicios que puedan
causar por acciones u omisiones con dolo, culpa o negligencia
grave.
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¿Cuál es el funcionamiento operativo de los Plenos de las
Cámaras?
Los Reglamentos de Régimen Interior de las Cámaras establecerán los
mecanismos operativos de funcionamiento del Pleno.
Habitualmente se estructuran tres instrumentos:
• Las sesiones plenarias, con competencias para todas aquellas
materias reservadas a la decisión del Pleno.
• Las comisiones, grupos permanentes de asesoramiento a los
Órganos de Gobierno, especializados por sectores o áreas
concretas y sin potestad decisoria.
• Los grupos de trabajo, ocasionales y limitados en el tiempo,
centrados en el análisis de cuestiones concretas.
Octubre 2009
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