Cooperación interregional en la UE

Cooperación interregional en la UE: el programa INTERREG
IV en el período 2007 – 2013
Juan Rodríguez García
Universidad de Cádiz
juan.rodriguez@uca.es
Mercedes Jiménez Pérez
Universidad de Cádiz
Juan Rodríguez García y Mercedes Jiménez Pérez
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introducción
Los objetivos
Ejes temáticos
Proyectos
Conclusiones
Referencias utilizadas
1. Introducción
El INTERREG se enmarca en el ámbito de la política de cohesión económica y social
de la Unión Europea (artículo 158 a 162 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea. La Cohesión es uno de los objetivos y políticas prioritarias de la UE:
- Reducir las desigualdades entre las regiones y países.
- Crear lugares atractivos innovadores y competitivos en los que trabajar y
vivir.
- Significa solidaridad entre los Estados miembros.
- Se financia con los Fondos Estructurales (FEDER y FSE) y el Fondo de
Cohesión.
Durante el Foro de Cooperación Interregional que tuvo lugar en Lisboa entre el 20 y
el 21 de septiembre de 2007, se puso en marcha el nuevo programa de cooperación
Interregional INTERREG IVC 2007-2013 adoptado por la Comisión Europea el 11 de
septiembre. El nuevo programa recibirá ayudas por valor de 321 millones de euros a
cargo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) durante el periodo 20072013. Abarca a los 27 Estados miembros más Noruega y Suiza. El objeto del programa es
proporcionar un marco para que las instituciones regionales y locales de los diferentes
países intercambien experiencias acerca de los retos comunes en áreas como la
globalización, el cambio demográfico, el suministro de energía y el cambio climático.
El nuevo programa constituye un instrumento clave en la reciente iniciativa de la UE
“La regiones, por el cambio económico “, cuyo fin es apoyar las redes regionales y
urbanas, identificar y promover las buenas prácticas para la modernización de la
economía, y difundir las mejores por todas las regiones. La propia Comisión se
encargará de coordinar algunas de estas redes, denominadas “Fast track” o de actuación
rápida, que se utilizará para ensayar nuevas ideas sobre asuntos específicos. La
intención es proporcionar un canal de difusión para que las ideas de éxito lleguen
rápidamente a los programas principales cubiertos con esta iniciativa.
El Programa INTERREG IVC es una continuación del Programa INTERREG IIIC que se
desarrolló entre los años 2002-2007. El Programa Operativo “Programa de Cooperación
Interregional INTERREG IV C” es el primer programa que se aprueba dentro del Objetivo
de Cooperación Territorial Europea (tercer objetivo de los Fondos Estructurales para el
periodo 2007-1013). Se presentó a la Comisión Europea el 19 de abril de 2007 y fue
aprobado por la misma el 11 de septiembre de ese año en Bruselas. Los días 20 y 21 de
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
503
Cooperación interregional en la UE: el programa INTERREG IV en el período 2007 – 2013
Septiembre de 2007 tuvo lugar un Forum de Cooperación Interregional en Lisboa
(Portugal) en el que se clausuraba el programa INTERREG IIIC y se lanzaba oficialmente
el nuevo programa denominado INTERREG IVC, con duración hasta el 31 de diciembre
de 2013. La Dirección de dicho Programa está a cargo del Conseil Régional Nord-Pas de
Calais, en Lille, Francia.
2. Los objetivos
El objetivo principal de INTERREG IVC es mejorar, en términos de cooperación
interregional, la efectividad del desarrollo de políticas regionales en áreas de
innovación, economía del conocimiento, medio ambiente y prevención de riesgos, así
como contribuir a modernizar la economía e incrementar la competitividad en Europa.
Entre sus objetivos específicos se destacan:
- Establecer actores locales y regionales de la UE para intercambiar sus
experiencias y conocimiento;
- Potenciar que las regiones con menos experiencia trabajen conjuntamente
con regiones más avanzadas;
- Asegurar la transferencia de buenas prácticas en los programas de Fondos
Estructurales.
504
En definitiva, este programa de cooperación territorial trata de aumentar la
efectividad de las políticas públicas comunitarias de desarrollo regional identificando,
analizando e incluso transfiriendo las buenas prácticas realizadas. De aquí se deriva el
hecho de que sea un programa orientado a las administraciones públicas, tanto
regionales como locales, y a organismos gobernados por derecho público1 de los 27
Estados Miembros de la UE, Suiza y Noruega. La participación del sector privado en los
proyectos de este programa se puede concebir en el caso de que lo hagan con
financiación propia o en el caso de que sea subcontratado, a través de concurso, por
alguno de los socios públicos para suministrar algún servicio o participar en la
implementación de ciertas actividades. Los países de fuera del territorio comunitario
también pueden participar pero asumiendo sus propios costes.
3. Ejes temáticos
Los proyectos presentados en este programa persiguen el trabajo conjunto de las
regiones europeas, debiendo, por tanto, estar relacionados con el intercambio de
1
Por organismos gobernados por derecho público se entiende a cualquier organismo que: 1) haya sido creado
con el objetivo específico de satisfacer necesidades de interés general, sin carácter comercial ni industrial; 2)
tenga personería jurídica; y 3) -esté financiado en su mayoría por el Estado, autoridades locales o regionales, o
cualquier otra institución gobernada por derecho público; -o sujeto a la supervisión de dichas instituciones; -o
cuente con una junta administradora, directiva o supervisora, cuyos miembros sean en más de un 50%
designados por el Estado, autoridades locales o regionales, o cualquier otra institución gobernada por derecho
público. Los organismos de derecho público deberán demostrar que tienen conexión a nivel político y que
tienen capacidad de incidir en la creación y desarrollo de políticas.
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
Juan Rodríguez García y Mercedes Jiménez Pérez
conocimientos y experiencias. Es por este motivo que en los proyectos INTERREG IVC
deben participar, como mínimo, agentes de tres países de los cuales al menos dos de
ellos deben pertenecer a alguno de los Estados miembros de la UE y estar financiados
por el programa INTERREG IVC.
Los dos ejes temáticos prioritarios en los que se basa la organización de INTERREG
IVC (relacionados con las agendas de Lisboa y Gothenburg) son:
- Economía de la Innovación y el Conocimiento (Estrategia de Lisboa).
- Medio Ambiente y Prevención de Riesgos (Estrategia de Gothenburg).
A su vez, dentro de cada uno de estos grandes ejes prioritarios se pueden definir un
conjunto de subtemas tales como: en el primer eje (Prioridad 1): Economía de la
Innovación y el Conocimiento:
a. Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación (I+D+I).
b. Empresariado y Pymes.
c. Sociedad de la Información.
d. Empleo, Capital humano y Educación.
Las áreas de trabajo en este eje son:
- Fortalecimiento de la investigación, la tecnología y la innovación
- Promoción/potenciación empresarial y desarrollo de nuevos negocios
- Facilitar el desarrollo y crecimiento de los negocios de manera sostenible e
innovadora
- Contribuir a la reestructuración de regiones dependientes de industrias
tradicionales promoviendo el uso de nuevas tecnologías de la información y la
comunicación, especialmente en áreas rurales.
- Mejorar las políticas regionales de empleo, desarrollo de habilidades,
capacitación y educación
- Crear el marco necesario para que las economías regionales puedan adaptarse
a los grandes cambios socio-económicos
En el segundo eje (Prioridad 2): Medio Ambiente y Prevención de Riesgos:
a. Riesgos naturales y tecnológicos (incluido Cambio climático).
b. Gestión del agua.
c. Gestión de residuos.
d. Biodiversidad y preservación del Patrimonio Natural (incluida Calidad del
Aire).
e. Energía y Transporte Sostenibles.
f. Patrimonio Cultural y Paisajístico.
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
505
Cooperación interregional en la UE: el programa INTERREG IV en el período 2007 – 2013
506
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
Juan Rodríguez García y Mercedes Jiménez Pérez
507
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
Cooperación interregional en la UE: el programa INTERREG IV en el período 2007 – 2013
Las áreas de trabajo en este eje son:
- Desarrollo de planes y medidas para prevenir y manejar desastres naturales
(especialmente incendios, inundaciones, desertificación, sequías y
terremotos)
- Actividades de promoción y gestión del agua.
- Promoción del desarrollo de actividades de gestión sostenible de residuos y el
cambio hacia una sociedad del reciclaje.
- Promoción del desarrollo de acciones vinculadas a la biodiversidad y la
preservación del patrimonio natural, especialmente en los sitios de la red
NATURA 2000, y promoción del desarrollo de actividades de gestión integral
de costas.
- Estimular la eficacia energética y el desarrollo de energías renovables y
sistemas de gestión energética; promover el transporte sostenible.
- Aumentar el atractivo del territorio en apoyo al desarrollo socio-económico y
al turismo sostenible, protegiendo el patrimonio cultural y paisajístico.
4. Proyectos
Los proyectos presentados a este nuevo programa europeo de cooperación
territorial pueden ser de dos tipos: de Iniciativa Regional y de Capitalización.
4.1 Proyectos de Iniciativa Regional
508
Son proyectos centrados en el intercambio de experiencias y en la identificación,
análisis, difusión y posible transferencia de buenas prácticas. Las actividades afectadas
por estos proyectos pueden ser tanto actividades clásicas de intercambios de
experiencias e implementación de proyectos pilotos, como los denominados “miniprogramas” (proyectos compuestos por un máximo de 8 miembros participantes en los
que se desarrolla un marco conjunto de cooperación interregional que se implementará
a través de un máximo de 12 sub-proyectos. Requieren, por tanto, un alto nivel de
cooperación ya que implicarán, por ejemplo, la creación conjunta de un procedimiento
de toma de decisiones para decidir sobre los sub-proyectos). Todos los proyectos
presentados a esta iniciativa deben cumplir dos condiciones:
- Deben
estar
referidos
específicamente
al
intercambio
de
experiencias/identificación de buenas prácticas;
- Deben obtener un resultado concreto (por ejemplo, una guía de buenas
prácticas).
En cuanto a los participantes en este tipo de proyecto, según el grado de cooperación
que se lleve a cabo, se limita el número de participantes en cada proyecto, en este
sentido, se distinguen:
- Nivel básico: de 8 a 20 participantes.
- Nivel alto: un máximo de 10 participantes (excepto para los mini-programas
donde se reduce la cifra a 8).
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
Juan Rodríguez García y Mercedes Jiménez Pérez
Se recomienda que la situación geográfica de los países sea “cercana” o transnacional
y la combinación de regiones poco experimentadas en este programa con otras que sí lo
estén, ya que ése es uno de los objetivos del programa.
Los proyectos de esta iniciativa tienen una duración máxima de 36 meses (48 para el
caso de los mini-programas) y una dotación presupuestaria mínima del FEDER de
500.000 euros y máxima de 5 millones de euros (en casos excepcionales).
4.2 Proyectos de Capitalización
Son proyectos de cooperación interregional centrados en la transferencia de las
buenas prácticas regionales realizadas en el seno de programas financiados por Fondos
Estructurales (por ejemplo, programas de Convergencia, Competitividad regional y
empleo y Cooperación territorial europea financiados por el FEDER). Es necesario el
cumplimiento de dos requisitos para la financiación de estos proyectos:
- Especial foco en el intercambio de experiencias y buenas prácticas.
- Necesidad de generar productos concretos (por ejemplo, guías de buenas
prácticas).
En estos proyectos deben estar representados un mínimo de 6 países y un máximo
de 10. Con una duración de 24 meses, se dotan de un presupuesto que oscila entre los
300.000 euros y los 3 millones de euros.
Entre los resultados esperados destaca la obtención de un plan de acción concreto
que constituya un documento estratégico en el que se defina la forma en las que las
buenas prácticas identificadas se implementaran en cada una de las regiones
participantes, mencionando los agentes implicados en cada una de ellas y firmado por la
respectiva autoridad de gestión y los agentes relevantes en cada región participante.
Dentro de estos se incluyen los denominados “Proyectos de Vía Rápida”, que son
identificados como tales (a través de las preguntas de evaluación) por la Comisión
Europea de entre el conjunto de proyectos de Capitalización, aunque es el Comité de
Pilotaje2 el que tiene decisión final. Los proyectos de Vía Rápida (capitalización de
proyectos que ofrecen una asistencia extra a la Comisión Europea ) son aquellos que
contribuyen a la iniciativa denominada “Regiones para el Cambio Económico” (nueva
iniciativa adoptada el 8 de noviembre de 2006 por la Comisión Europea para el periodo
de programación 2007-2013 dentro del objetivo de Cooperación Territorial. Persigue
nuevas formas de dinámica territorial y redes urbanas así como la obtención de
resultados innovadores difundidos a través de programas de Convergencia,
Competitividad Regional y Empleo y Cooperación Territorial. La financiación de los
proyectos enmarcados en esta iniciativa puede obtenerse tanto a partir de INTERREG
IVC como de un programa de cooperación urbano para el periodo 2007-2013
denominado URBACT II).
2
El Comité de Pilotaje (integrado por 123 personas entre los que se encuentran dos españoles: Ana Burgos y
Mariano Paya, del Ministerio de Economía y Hacienda) es el órgano de decisión central del programa. Según el
artículo 65 de la regulación de la Comunidad Europea 1083/2006, deberá velar por la efectividad y calidad en la
implementación de los programas operacionales.
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
509
Cooperación interregional en la UE: el programa INTERREG IV en el período 2007 – 2013
4.3 Presupuesto y cofinanciación
Para la puesta en práctica del programa INTERREG IVC durante el periodo 20072013 se dispone de una cantidad de 302 millones de euros, financiados por el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), que se complementará con co-financiación
nacional y, además, 2.7 millones de euros se encuentran disponibles para la
participación de los socios noruegos.
Por eje prioritario el presupuesto se distribuye de la siguiente manera:
- 177 millones de euros para atender el eje denominado: Economía de la
Innovación y el Conocimiento.
- 125 millones de euros para: Medio Ambiente y Prevención de Riesgos
- 19 millones de euros en concepto de Asistencia Técnica.
O, de otra manera, la distribución de este presupuesto para cada año es la siguiente:
- 2007: 33,519,180€
- 2008: 35,753,777€
- 2009: 39,659,847€
- 2010: 45,335,266€
- 2011: 51,221,838€
- 2012: 55,632,584€
- 2013: 60,199,270€
510
La co-financiación procedente de cada Estado miembro varía en función de cada país,
ya que el fondo FEDER financia entre el 75% y el 85% del coste del proyecto (artículo 53
del Reglamento 1083/2006 y en el Capítulo 7.4 del Programa Operativo IVC):3
- Hasta un 75% de costes elegibles para socios que provengan de: Austria,
Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Luxemburgo,
Países Bajos, España, Suecia y Reino Unido.
- Hasta un 85% de costes elegibles para socios que provengan de: Bulgaria,
República Checa, Chipre, Estonia, Grecia, Hungría, Lituania, Letonia, Malta,
Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia.
- Los socios procedentes de Noruega están co-financiados al 50%.
4.4 Proyectos aprobados
El 21 de Septiembre de 2007, se abrió la primera convocatoria para la recepción de
proyectos hasta el 15 de enero de 2008, aprobándose por el Comité de Pilotaje un total
de 41 proyectos (35 de Iniciativa Regional, dotados con algo más de 60 millones de
euros FEDER, y 6 de Capitalización, con casi 10 millones de euros FEDER) a los que se
les asignó 71.3 millones de euros (el 23% del presupuesto disponible para el programa).
Más de la mitad del total de proyectos aprobados (concretamente el 61%) se
enmarcaban en la prioridad 1: Innovación, perteneciendo un 32% de los proyectos al
eje: Empresariado y Pymes. Mientras que en la prioridad 2: Medio Ambiente, destaca el
ámbito de: Energía y Transporte Sostenibles (con un 17% de proyectos aprobados). Las
3
A diferencia del programa INTERREG III, dotado con un total de 315 millones de euros del FEDER, y
confinanciando el 50% o el 75% en el caso de las Regiones Objetivo número 1.
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
Juan Rodríguez García y Mercedes Jiménez Pérez
líneas menos representadas son Sociedad de la Información (7%), Biodiversidad y
preservación del Patrimonio Natural (incluida Calidad del Aire) y Patrimonio Cultural y
Paisajístico (con un 5% cada una).
Del total de proyectos aprobados, se encuentran 5 cuyo socio principal es español (el
mismo número que Francia y Reino Unido, situándose tan sólo por detrás de Italia, con
un total de 9),4 todos ellos enmarcados en el eje primero: Economía de la Innovación y el
Conocimiento como proyectos de iniciativa regional. Estos se recogen en el Cuadro 1.
Además, España está asociada a más de 50 proyectos encabezados por otros Estados
Miembros.
En el caso concreto de Andalucía, es socio principal en el proyecto denominado
PEOPLE (Cuadro 1) y participante en otros muchos entre los que podemos mencionar el
programa interregional POWER (mini-programa perteneciente a la prioridad 2: Medio
Ambiente y Prevención de Riesgos, concretamente al eje Energía y Transporte
Sostenibles) cuyo socio principal es la Agencia de Desarrollo del Sureste de Inglaterra.
Es un proyecto de Iniciativa Regional dotado con 4.432.604,80 euros financiados por el
FEDER (con un presupuesto total de 5.789.856 euros), cuya duración abarca de marzo
2009 a marzo 2012.
El objetivo de dicho programa es explorar las mejores formas de promoción de las
“Economías de Baja Emisión de Carbono” en las siguientes regiones europeas:
Andalucía (España): región fundamentalmente de servicios entre los que prima el
subsector turístico. Con más de 8 millones de habitantes, es la Comunidad más
poblada de España. A pesar de tener un consumo de energía per cápita inferior a
la media europea, entre los objetivos contemplados en el Plan Andaluz de
Sostenibilidad Energética para 2007-2013 se encuentran obtener un 18% de
energías renovables, un 8% de ahorro energético y dejar de emitir 11 millones de
toneladas de CO2.
Emilia-Romagna (Italia): con 4,3 millones de habitantes, es una de las regiones
más ricas de Europa y la tercera de Italia. Destacan el sector agrícola y del
automóvil y posee un sistema de transporte muy desarrollado. Las Economías de
Baja Emisión de Carbono se encuentra entre las estrategias de su plan de
desarrollo regional por el incremento de la emisión de gases de efecto
invernadero provocados por el transporte y las industrias.
Malopolska (Polonia): en esta región predomina el sector agrícola en el norte, el
turismo en el sur y la industria en el oeste y Cracovia. Posee un gran potencias en
innovación priorizando las TICs y la biotecnología a la vez que la protección al
medio ambiente.
Noord-Brabant (Holanda): con 2.4 millones de habitantes, es la región con el
sistema más desarrollado de tecnologías verdes. Entre sus sectores clave se
encuentran el turismo, la industria automovilística y los sistemas de tecnología
avanzada.
Sur-Este de Inglaterra (Inglaterra): coordinador. Esta región es una de las líderes
de Reino Unido en cuanto a exportación y fabricación así como centro
empresarial y de comunicaciones. Con 8 millones de habitantes y una alta
densidad de población produce una profunda huella ecológica. Pretende reducir
4
Otros 111 proyectos de iniciativa española no fueron aprobados.
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
511
Cooperación interregional en la UE: el programa INTERREG IV en el período 2007 – 2013
la huella de carbono para el año 2016, mediante la reducción de la demanda de
energía, del consumo de agua y residuos y de la promoción de energías
renovables.
Estocolmo (Suecia): es una de las regiones más innovadoras a nivel mundial.
Pretende que Estocolmo se constituya como ejemplo de transporte sostenible
para 2050, que posea un uso sostenible de energía, agua y residuos, la calidad de
vida en edificios y que los productos estén libres de sustancias peligrosas.
Tallinn (Estonia): es el mayor centro de comunicaciones de Estonia. Centra sus
prioridades en identificar soluciones a los problemas de tráfico y transporte y
disminuir las emisiones de CO2, entre otras.
Tabla 1: Proyectos aprobados en la primera convocatoria de Interreg IVC cuyo principal socio es español
Título del
Prespuesto
Socio principal
Subtema
FEDER (€)
Objetivo
proyecto
total (€)
Gobierno de
Andalucía.
Ministerio para la
Igualdad y el
Bienestar Social.
Empleo, Capital
humano y
Educación.
Innovación para el
cambio social
(PEOPLE)
3.022.000,00
3.960.000,00
Empresariado y
Pymes.
Cooperación
Regional en la UE
para el acceso de
PYMEs a las
compras del sector
público
(EuroPROC)
1.475.740,95
1.862.745,00
Sociedad para la
promoción de
suelo y
construcciones
industriales
(Vizcaya)
(SPRILUR, S.A.)
Empresariado y
Pymes.
Gestión del
Territorio
Industrial en la Era
del Conocimiento
(MITKE)
1.480.943,13
1.925.799,89
Centro de
Innovación y
Desarrollo
Empresarial
(CIDEM,
Barcelona)
Investigación,
Desarrollo
Tecnológico e
Innovación
(I+D+I).
Innovación para el
Bienestar (I4VV)
3.732.570,90
4.804.754,00
Agencia de
Desarrollo
Regional de
Asturias
Investigación,
Desarrollo
Tecnológico e
Innovación
(I+D+I).
Nanotecnología
para el Mercado
(NANO4M)
1.384.419,00
1.845.892,00
Consorcio de
Promoción
Comercial de
Cataluña (COPCA)
512
Mejorar la respuesta
política a los cambios
demográficos y sociales
(envejecimiento
poblacional, nuevas
estructuras familiares,
inmigración...). Este
proyecto implica a 7
regiones de 7 Estados
miembros de la UE.
Aumentar la
competitividad de las
PYMEs de la UE cuando
participan en el sistema de
licitación de la UE. Forman
parte 11 socios de 10
Estados miembros.
Centrado en crear una
plataforma y mecanismos
de recolección,
intercambio y
transferencia de
experiencias entre
regiones socios para
encontrar las mejores
soluciones y herramientas
de intervención,
contribuyendo a mejorar
la gestión de las Áreas de
Negocios y Parques
Industriales en Europa.
Mejorar la efectividad de
las políticas de desarrollo
regional que estimulan la
innovación tecnológica en
el campo de la salud y la
seguridad. Integrado por
participantes de 6
regiones europeas.
Mejorar estrategias y
construir redes de diseño
nanotecnológico para el
mercado. Participan 11
miembros pertenecientes
a 4 países.
Fuente: INTERREG IVC: http://www.interreg4c.net/. Elaboración J. Rodríguez y M. Jiménez, 2009.
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
Juan Rodríguez García y Mercedes Jiménez Pérez
El grado de cofinanciación dependerá de la localización geográfica:
- El sur de Inglaterra, Emilia-Romagna, Andalucia, Noord-Brabant, Stockholm
recibirán un 75% de financiación FEDER, siendo el restante 25%
cofinanciación de los propios socios.
- Las regiones de Malopolska y Tallinnregions recibirán 85% FEDER y
necesitarán una cofinanciación del 15%.
Con este proyecto se pretende, a largo plazo:
- Analizar las actividades de la región en determinados ámbitos de la política.
- Fomentar el intercambio de experiencias, la transferencia de las buenas
prácticas de una región a otra.
- Evaluar el impacto, promover, difundir e incorporar los resultados del
proyecto.
- Aportar recomendaciones para un marco político de políticas de bajo o nula
emisión de carbono.
Se organizarán dos convocatorias a través de las que se seleccionarán hasta 12
proyectos internacionales:
- Primera convocatoria: 12 de marzo de 2009 (Holanda). Duración del proyecto
como máximo: julio 2009-septiembre 2011.
- Segunda convocatoria: 15 de octubre de 2009 (Andalucía). Duración del
proyecto como máximo: febrero 2010-septiembre 2011.
Las cinco áreas seleccionadas para la colaboración conjunta e iniciativas pilotos son
las siguientes:
1. Eficiencia Energética y Fuentes Energéticas Renovables: Andalucía
2. Transporte Sostenible: Provincia Tallin
3. Ecoinnovación y tecnologías medioambientales: Región Noord Brabant
4. Cambio de comportamiento: Región Emilia Romagna
5. Estudio de actuaciones financiadas con Fondos Estructurales: Región
Malopolska.
Se recomienda que el tamaño medio de los proyectos en términos presupuestarios
(FEDER+Fondos propios) oscile entre los 150.000 € y los 350.000 €.
Continuando con el programa INTERREG IVC, la segunda convocatoria se abrió el 27
de Octubre de 2008 en el Forum de Cooperación Interregional y expiró el 30 de Enero de
2009, se espera que en Noviembre de 2009 comiencen a ejecutarse los proyectos
aceptados por el Comité de Pilotaje.
Estableciendo una comparación entre la primera y segunda convocatorias de
INTERREG IVC, se puede decir que en ambas predomina la recepción de proyectos de
Iniciativa Regional, frente a los de Capitalización. Primando ligeramente también los
proyectos enmarcados en la prioridad: Economía de la Innovación y el Conocimiento,
concretamente, en el eje: Empresariado y Pymes (Gráfico 1).
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
513
Cooperación interregional en la UE: el programa INTERREG IV en el período 2007 – 2013
Gráfico 1: Comparación de la primera y segunda convocatorias (solicitudes
recibidas)
1st call : 491 appl. Received
- 478 Regional initiative Projects
- 13 Capitalisation Projects
2nd call : 481 appl. received
- 455 Regional initiative Projects
- 26 Capitalisation Projects
514
Fuente: INTERREG IVC: http://www.interreg4c.net/
España juega un papel muy activo como participante en el programa INTERREG IVC,
tanto como solicitante principal de numerosos proyectos (tan sólo por detrás de Italia)
como asociado a otros (Gráficos 2 y 3).
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
Juan Rodríguez García y Mercedes Jiménez Pérez
Gráfico 2: Comparación de solicitantes principales
Fuente: INTERREG IVC: http://www.interreg4c.net/
Gráfico 3: Comparación de solicitantes socios
515
Fuente: INTERREG IVC: http://www.interreg4c.net/
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
Cooperación interregional en la UE: el programa INTERREG IV en el período 2007 – 2013
España ha elegido un sistema de control de gestión descentralizado, lo que implica
que los socios del proyecto españoles tendrán que proponer su controller a la Dirección
General de Fondos Comunitarios (Ministerio de Economía y Hacienda) y éste deberá
cumplir dos requisitos: ser independiente y estar registrado en el Registro Oficial de
Auditores, o que venga de una unidad de control independiente haciendo controles para
otros programas europeos.
En referencia a futuras convocatorias, el Comité de Pilotaje ha previsto una tercera
con fechas diferentes para los proyectos de Capitalización y los de Iniciativa Regional:
los de Iniciativa Regional serán lanzados una vez analizados el ámbito geográfico y la
temática de los proyectos aprobados en la segunda convocatoria (fin de Octubre 2009),
mientras que, para los de Capitalización se abrirá la convocatoria a final de 2009 (los
detalles se decidirán en Octubre 2009 durante la reunión del Comité de Pilotaje en
Suecia).
5. Conclusiones
516
El nuevo Programa Operativo INTERREG IVC (2007-2013) se configura tanto como
la continuación de un largo recorrido emprendido por la UE con la puesta en práctica de
numerosos programas, proyectos, iniciativas, etc., como el comienzo de una serie de
actuaciones en un nuevo ámbito, ya que es el primer programa que se aprueba dentro
del Objetivo de Cooperación Territorial Europea (tercer objetivo de los Fondos
Estructurales para el periodo 2007-1013). En este marco de desarrollo, este programa
ofrece la posibilidad de adecuarse a dos temáticas prioritarias referidas a la innovación
o al medio ambiente a través de dos tipos de proyectos: de Iniciativa Regional o de
Capitalización. Se ha demostrado el activo y dinámico papel desempeñado por España
tanto como socio líder de proyectos INTERREG IVC como en la figura de país asociado,
demostrando, de esta manera, su alto grado de cooperación interterritorial e
intraregional así como su capacidad de innovación y de mejora del medio ambiente. Se
hace referencia concreta al caso de la Comunidad Autónoma Andaluza (participante no
sólo como líder del proyecto PEOPLE (aprobado en primera convocatoria) sino como
asociada a otros muchos entre los que se menciona POWER (también de la primera
convocatoria), destinado a promocionas las “Economías de Baja Emisión de Carbono”)
como ejemplo de territorio con alta implicación en este programa europeo y que, a
través de este tipo de participaciones y actuaciones demuestra su avance y continuidad
en el proceso de desarrollo regional tanto intra como extra comunitario.
6. Referencias utilizadas
BORRA, M. L. (2009): " Programa POWER en el marco de la Iniciativa Comunitaria INTERREG
IVC. Oportunidades para empresas públicas andaluzas", Consejería de Innovación, Ciencia y
Empresa, www.agenciaandaluzadelaenergia.es
COMISIÓN EUROpea: http://www. Interreg4c.net
DIPUTACIÓN DE A CORUÑA: http://www1.dicoruna.es/diputacion/index.htm
FUNDECYT (Foundation for the Development of Science and Technology in Extremadura):
http://www.fundecyt.es
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7
Juan Rodríguez García y Mercedes Jiménez Pérez
INFOREGIO-News (2007): " Puesta en marcha del nuevo programa de cooperación
interregional de la Unión Europea (UE)", Unión Europea-Política Regional, nº 160,
http://ec.europa.eu/regional_policy
INTERREG IVC: http://www.interreg4c.net/
POWER-low
carbonoeconomies:
http://www.powerprogramme.eu/index.php?country=spain
Otras Web relacionadas:
http://www.ec.europa.eu/regional-policy/sources/docgner/panorama_es.htm
http://www.conference-cohesionue2008.fr
http://www.tales fromtheborderlannds.blogspot.com/
http://www.urbact.eu
http://interact-eu.net
http://espon.eu/
517
Congreso Internacional Cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve-Alentejo
ISBN 978-84-15147-07-7