Objetivos de una reforma de la Administración Pública (Fragmento

Objetivos de una reforma de la Administración Pública (Fragmento del
libro “El sindicalismo de los funcionarios públicos”, Albert Calderó, 1977)
OBJETIVOS DE UNA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
(Fragmento del libro “El sindicalismo de los funcionarios públicos”, Albert
Calderó, Editorial Avance SA, Barcelona 1977, pp. 90-93)
El objetivo central de la reforma administrativa es poner fin al actual
desorden, aclarar y simplificar la estructura administrativa, aumentar su
eficacia y racionalidad.
La situación actual de la Administración, con su impenetrable complejidad
estructural y normativa es excelente caldo de cultivo para que proliferen la
corrupción y la utilización del poder administrativo en beneficio de intereses
privados. Esa misma complejidad constituye un buen mecanismo para la
negación práctica de muchos derechos y libertades ciudadanas que se
anuncia respetar en el terreno de las grandes declaraciones.
La racionalización de la estructura administrativa.
El primer objetivo de la reforma administrativa debe ser conseguir la absoluta
transparencia estructural y funcional de los organismos e instituciones,
actuando, en primer lugar, por simplificación. Es necesario suprimir todos los
organismos inútiles, superfluos, y reducir los restantes a un numero
razonable de grandes unidades, con claras delimitaciones de funciones. El
resultado implicará de paso la desaparición automática de las múltiples
comisiones mixtas, de enlace y coordinación, que actualmente se establecen
entre unos y otros organismos para resolver problemas comunes y solventar
litigios de competencias.
Al mismo tiempo, deberá darse a esta estructura la máxima
publicidad, con el fin de que los ciudadanos puedan controlar
adecuadamente su funcionamiento mediante las vías representativas y
mediante su iniciativa directa.
La racionalización de la gestión administrativa.
La agilización de las tareas burocráticas y la disminución de los costes de
gestión son objetivos siempre repetidos de la reforma administrativa. La
solución del problema debe encontrarse en la participación de los
funcionarios, y en el establecimiento de órganos especializados, bajo la
dependencia de los organismos responsables de la función pública,
encargados de estudiar la aplicación a la Administración de todos los
avances en el campo de la informática, la normalización, la mecanización y
las nuevas técnicas de gestión. Estos órganos deberán contar con el
asesoramiento de las comisiones técnicas paritarias existentes en los
distintos niveles.
En este terreno la solución no está en las grandes medidas legislativas, sino
en el establecimiento de canales que den continuidad a la tarea de la
constante renovación técnica y organizativa. En estos canales se deberán
realizar estudios periódicos de coste y rendimiento de los servicios, y
elaborar y actualizar permanentemente planes de normalización que
deberán abarcar todas las fases posibles de la gestión administrativa.
Otra medida que se va revelando imprescindible es la unificación y
coordinación de los centros de recogida y tratamiento de la información. La
actual dispersión de esfuerzos en este terreno limita extraordinariamente su
eficacia. No debería descartarse la creación de bancos centrales de datos,
que con criterios estadísticos unitarios afrontaran esta tarea de modo global.
La descentralización de funciones y competencias.
La centralización es uno de los factores más claros a eliminar a diversos
niveles de la gestión administrativa. En primer lugar, en el plano territorial,
mediante una importante transferencia de competencias a los organismos
autónomos de las nacionalidades y regiones, pero también a la
Administración municipal, a los órganos gestores de tipo comarcal, etc.
Por otra parte, una serie de responsabilidades en el plano de la gestión
deben ser puestas en manos de órganos regidos directamente por los
ciudadanos en toda una serie de áreas de la vida social, en el marco de la
Administración local o comarcal. Sectores como la sanidad, la previsión, la
enseñanza y otros servicios públicos requieren la participación directa de los
afectados.
Por último, es necesaria una descentralización en el mismo seno de la
estructura administrativa, de forma que los distintos niveles de funcionarios
tengan acceso a las decisiones que sean asequibles a su nivel de
cualifícación y responsabilidad. La actual limitación de la esfera de decisión
a la cúpula de la jerarquía administrativa aporta una buena parte de la
lentitud en la gestión, y otorga a esas jerarquías un poder desmesurado, al
mismo tiempo que reduce su capacidad de trabajo, limitando una buena
parte de su tiempo al ejercicio notarial de la firma de documentos.