Presupuesto Base Cero: una nueva propuesta para la Administración Pública Federal L.C. CESAR ALFONSO ESPINOSA PALAFOX Integrante de la Comisión de Desarrollo Profesional Contabilidad y Auditoría Gubernamental Sur del Colegio de Contadores Públicos de México L.C. NANCY LUGO TIMOTEO Integrante de la Comisión de Desarrollo Profesional Contabilidad y Auditoría Gubernamental Sur del Colegio de Contadores Públicos de México omo una propuesta del Ejecutivo, el Presupuesto Base Cero (PBZ, por sus siglas en inglés), surge como una alternativa para que la Administración Pública Federal aplique de manera más eficiente los recursos públicos. El PBZ fue creado por Peter A. Pyhrr como “un proceso operativo de planificación y presupuesto que exige a cada administrador justificar detalladamente la totalidad de sus necesidades presupuestarias desde el principio o desde cero (base cero)”. En la década de los años setenta, Pyhrr aplicó este presupuesto a su empresa, Texas Instruments Inc. y la revista Harvard Business Review habló del caso , así llegó al presidente Jimmy Carter, quien lo puso en marcha por las ventajas que presentaba, sin embargo, lo abandonó por la excesiva carga de trabajo burocrático que representó. En 1979 intentó instrumentarse en México, en la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH), y aunque se adecuaron los programas de inversión como “paquetes”, no tuvo éxito por la falta de infraestructura administrativa adecuada, descoordinación entre las áreas de la SARH para acordar y definir la aplicación de recursos. El objetivo fundamental del PBZ es la creación de “paquetes de decisión”: documentos que identifican y describen una actividad específica, para que la administración la evalúe, jerarquice y apruebe ante la competencia por recursos limitados. Se deben tomar en cuenta varios elementos para esta consideración: C 26 Finanzas 280.indd 2 • Metas y objetivos. • Consecuencia de no aprobar la actividad. DICIEMBRE 2015 09/11/15 12:05 • Medida de rendimiento. • Otros posibles recursos de acción. • Costos y beneficios. El proceso de elaboración del PBZ consta de las siguientes fases secuenciales: • • • • • Identificación de objetivos. Identificación de unidades de decisión. Preparación de paquetes de decisión. Ordenación de estos paquetes. Revisión a los niveles más altos. Presupuesto tradicional vs. Presupuesto Base Cero El primero se elabora con base incremental, considera datos históricos y realiza una estimación de ingresos y egresos del Estado durante un periodo fiscal; toma como base el existente y se analizan adiciones o disminuciones. Se consolidadan cifras de todo el sector público y una relación detallada de sus ingresos y egresos. En cambio, el PBZ emplea análisis incremental, establecimiento de objetivos, análisis de alternativas y de costo-beneficio, evaluación del rendimiento y presupuestación por rubro. Ahí las diferencias entre presupuestos, el tradicional no toma en cuenta la gestión, pero más aún, el presupuesto base cero no toma como base el presupuesto del ejercicio anterior. Conclusiones Se considera que no es factible implementarlo en la Administración Pública Federal, aun cuando en teoría el PBZ plantea la reordenación gubernamental con el fin de asignar los recursos necesarios para cada actividad. Los inconvenientes son: Presupuesto Incremental o Tradicional Presupuesto Base Cero (PBZ) Principia en la base existente. Principia con el programa “en blanco”. Examina los costos-beneficios de nuevas actividades. Examina los costos-benefi- cios de todas las actividades. Principia con unidades monetarias. Principia con propósitos y objetivos. No examina nuevas formas de operar Examina explícitamente como parte integral del proceso. enfoques nuevos. Concluye en un presupuesto de “tomar o dejar”. Concluye en alternativas de varios niveles de servicio y costo. Fuente: Base cero Planeación y presupuesto, Paul J. Stonich. Biblioteca de Ciencias de la Administración. Trillas, S. A. de C. V., p. 12. Ventajas del PBZ Desventajas del PBZ Perfeccionamiento de planes y objetivos. Problemas y recelos administrativos. Aplicación más justa de los recursos. Durante el primer año se requiere más tiempo que el empleado me diante otros procesos de planea ción y presupuestación. Evita la duplicación de esfuerzos Problemas en la formulación al identificar plenamente de paquetes de decisión. las actividades. No provoca modificaciones Problemas para minimizar los costos contables, ya que sólo consolida en el paquete de decisión y conserlas bases de información y control. var al personal a nivel presente. Los gerentes pueden ser valo- rados por las metas y beneficios que establecen en sus paquetes. Se identifican las actividades productivas de las que no lo son. Complicación para identificar claramente los medios de trabajo en muchas actividades para su evaluación en forma adecuada. • El tiempo requerido para su implementación, los recursos y esfuerzos necesarios son mayores al tradicional. • El objetivo de la iniciativa privada es la generación de ganancias, a diferencia del Estado que tiene como fin último el bienestar social, lo que hace subjetivo el costo que puede asignarse a una actividad que éste realice y el ahorro o costo-beneficio que se pueda obtener. • Falta de definición de metas del ejecutivo para lograr algo más que ahorro, que quizá sea consecuencia de la disminución de los ingresos petroleros en el mercado. • Resulta imposible dar reinicio a los programas que se están llevando a cabo, ya que brindan atención a un sector particular, que en algunos casos depende del apoyo gubernamental, y dan cumplimiento a las políticas públicas establecidas. • Los intereses particulares, partidistas y la corrupción entorpecerían la toma de decisiones sobre las actividades prioritarias para el país. • La falta de compromiso y cultura de servicio de los funcionarios públicos de nivel gerencial en la identificación de actividades prioritarias. • La no ap licación de la ley y un mal desempeño no responsabiliza a los niveles gerenciales en llevar a cabo los paquetes de decisión como se acordaron. 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