INFORME DE GESTIÓN PRESIDENCIA DE LA JUNTA RECTORA

Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor
Presidencia de la República
INFORME DE GESTIÓN
PRESIDENCIA DE LA JUNTA RECTORA
PERIODO 2010-2014
Dr. Fernando Morales Martínez
Presidente Junta Rectora
Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor
MAYO 2014
CONTENIDO
I. PRESENTACIÓN. ....................................................................................................................2
II. RESULTADOS DE LA GESTIÓN. .........................................................................................2
A. Labor sustantiva institucional..........................................................................................2
B. Cambios en el entorno y en el ordenamiento jurídico. ................................................9
C. Estado de autoevaluación...............................................................................................14
D. Acciones emprendidas para establecer mantener, perfeccionar y evaluar el
sistema interno de la institución....................................................................................15
E. Principales logros alcanzados. .......................................................................................15
F. Estado de los Proyectos relevantes. ...............................................................................38
G. Administración de recursos financieros. .......................................................................38
H. Sugerencias. .......................................................................................................................39
I. Observaciones. ..................................................................................................................40
J.
Estado actual de las disposiciones de la Contraloría General de la República. ......40
K. Estado actual de las recomendaciones de la Auditoría Interna. ................................40
M. Fortalezas………………………………………………………………………………….40
L. Desafíos. .............................................................................................................................41
1
I.
PRESENTACIÓN
En mi condición de Presidente de la Junta Rectora del Consejo Nacional de
la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) durante el periodo 2010-2014,
procedo a presentar los resultados de mi gestión de conformidad con lo que
establece la Resolución R-CO-61 de la Contraloría General de la República
(CGR).
Durante dicho periodo, la Junta Rectora del CONAPAM realizó un total de
84 sesiones comprendidas del 10 de junio de 2010 al 24 de abril de 2014.
Asistencia a las sesiones por parte de los miembros de Junta Rectora
durante el periodo 2010-2014 (Ver Anexo No. 1)
II. RESULTADOS DE LA GESTIÓN
A. Labor sustantiva institucional
Marco jurídico institucional
El Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor, (CONAPAM) tiene
fundamento jurídico en la Ley No. 7935, Ley Integral para la Persona Adulta
Mayor, publicada en la Gaceta No. 221 del 15 de noviembre de 1999.
El CONAPAM es un órgano de desconcentración máxima, adscrito a
la Presidencia de la República y tiene personería jurídica instrumental.
De acuerdo con lo establecido en la Ley No. 7935 “Ley Integral para la Persona
Adulta Mayor y su Reglamento”, artículos 32 y 33 del TÍTULO IV, denominado
“ÓRGANO RECTOR”, CAPÍTULO I, se crea el CONAPAM como órgano
rector en materia de envejecimiento y vejez.
Fines


Propiciar y apoyar la participación de la comunidad, la familia y la
persona adulta mayor en las acciones para su desarrollo.
Impulsar la atención de las personas adultas mayores por parte de las
entidades públicas y privadas y velar por el funcionamiento adecuado de
los programas y servicios destinados a ellas.
2


Velar porque los fondos y sistemas de pensiones y jubilaciones mantengan
su poder adquisitivo, para que cubran las necesidades básicas de sus
beneficiarios.
Proteger y fomentar los derechos de las personas adultas mayores
referidos en el ordenamiento jurídico en general.
Funciones











Formular las políticas y los planes nacionales en materia de
envejecimiento.
Conocer las evaluaciones anuales de los programas, proyectos y servicios
dirigidos a la población adulta mayor, que sean ejecutados por las
instituciones públicas o privadas.
Investigar y denunciar, de oficio o a petición de parte, las irregularidades
que se presenten en las organizaciones que brindan servicios a personas
adultas mayores y recomendar sanciones, de conformidad con esta ley.
Fomentar la creación, continuidad y accesibilidad de los programas y
servicios relativos a la atención integral de las personas adultas mayores y
velar por ellos.
Participar, dentro del ámbito de su competencia, en los procesos de
acreditación e instar a la concesión de acreditaciones o recomendar el
retiro de la habilitación respectiva.
Conocer las evaluaciones sobre el desarrollo administrativo y técnico de
los programas y servicios de atención a las personas adultas mayores,
ejecutados por las instituciones con los aportes económicos del Estado, y
velar porque estos recursos se empleen conforme a su destino.
Determinar los criterios técnicos para distribuir los recursos económicos
públicos destinados a los programas y servicios para las personas adultas
mayores.
Llevar un registro actualizado de las personas físicas y jurídicas
acreditadas por el Ministerio de Salud para brindar servicios a las
personas adultas mayores, así como de las personas a quienes la Caja
Costarricense de Seguro Social haya expedido el carné de identificación
correspondiente.
Promover la creación de establecimientos para atender a las personas
adultas mayores agredidas y la ubicación o reubicación de las que se
encuentren en riesgo social.
Impulsar la investigación en las áreas relacionadas con el envejecimiento.
Elaborar los reglamentos internos para cumplir adecuadamente los
objetivos de este Consejo.
3








Velar por el cumplimiento de declaraciones, convenios, leyes, reglamentos
y demás disposiciones conexas, referentes a la protección de los derechos
de las personas adultas mayores.
Las demás funciones que se consideren convenientes para el desarrollo de
las actividades en pro del bienestar, el desarrollo y la protección del sector
de la sociedad mayor de 65 años.
Coordinar, con las instituciones ejecutoras, los programas dirigidos a las
personas adultas mayores.
Financiar programas de rehabilitación o tratamiento de personas adultas
mayores en estado de necesidad o indigencia.
Financiar programas de organización, promoción, educación y
capacitación que potencien las capacidades del adulto mayor, mejoren su
calidad de vida y estimulen su permanencia en la familia y su comunidad.
Distribuir recursos financieros provenientes de la Ley Nº 7972,
proporcionalmente entre los Hogares, Albergues y Centros Diurnos de
atención de personas adultas mayores, de acuerdo con el número de
beneficiarios que cada uno atienda.
Distribuir recursos financieros provenientes de la Ley Nº 5662,
proporcionalmente entre los Hogares de atención de personas adultas
mayores, de acuerdo con el número de beneficiarios que cada uno atienda.
Calificar a personas adultas mayores solas beneficiarias del Bono de la
Vivienda.
Misión
El Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor, ente rector en materia de
envejecimiento y vejez, formula políticas y planes nacionales, promueve,
ejecuta, evalúa y coordina el desarrollo de programas, proyectos y servicios
implementados por las entidades públicas y privadas y dirigidos a la
población adulta mayor, con el objetivo de garantizar el mejoramiento de su
calidad de vida, desde un enfoque de derechos, con perspectivas de género y
solidaridad intergeneracional.
Visión
El Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor ejercerá su liderazgo en la
formulación, articulación, verificación y ejecución de políticas y planes
nacionales en materia de envejecimiento y vejez, con el objetivo de promover
el mejoramiento de la calidad de vida de la población adulta mayor, con
recursos para brindar servicios acordes con los valores institucionales y
proyección a nivel nacional e internacional.
4
Junta Rectora
El artículo No. 37 de la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor,
establece que una Junta Rectora dirigirá el CONAPAM y estará integrada por
los siguientes miembros:











El Presidente de la República o su representante, quien la presidirá.
El Ministro o el Viceministro de Salud, (MS).
El Ministro o el Viceministro de Educación Pública, (MEP).
El Ministro o el Viceministro de Trabajo y Seguridad Social, (MTSS).
El Presidente Ejecutivo de la Junta de Protección Social de San José, (JPS).
El Presidente Ejecutivo del Instituto Mixto de Ayuda Social, (IMAS).
El Presidente Ejecutivo de la Caja Costarricense de Seguro Social, (CCSS).
Un representante de las universidades estatales, electo por el Consejo
Nacional de Rectores, (CONARE).
Un representante de la Asociación Gerontológica Costarricense, (AGECO).
Un representante de las asociaciones de pensionados.
Un representante de la Federación Cruzada Nacional de Protección
al Anciano, (FECRUNAPA).
Los representantes de las organizaciones privadas serán designados por las
respectivas Juntas Directivas; se nombrarán por un período de cuatro años y
podrán ser reelegidos consecutivamente por una sola vez.
Rectoría Técnica
El CONAPAM como órgano rector en materia de envejecimiento y vejez, es el
encargado de impulsar la atención de las personas adultas mayores por parte
de las entidades públicas y privadas y velar por el funcionamiento
adecuado de los programas y servicios destinados a ellas; proteger y
fomentar los derechos de las personas adultas mayores referidos en la Ley
No. 7935 y en el ordenamiento jurídico en general, entre otros fines.
Según lo ha referido la Procuraduría General de la República (PGR), en
alguno de sus dictámenes, y en relación con la Ley No. 7935, la Rectoría que
le corresponde al CONAPAM, debe entenderse necesariamente como
una rectoría técnica1.
1
Informe No. DFOE-SOC-5-2007, del 12 de febrero de 2007, Contraloría General de la República.
5
Por lo tanto, deberá promover la investigación, el desarrollo, el
perfeccionamiento y la aplicación de metodologías, así como uniformar
principios, normas, técnicas, métodos y terminologías y coordinar con los
órganos y entes del Estado que ejecutan los programas con el fin de
brindarles asistencia técnica.
El CONAPAM tiene como objetivo, propiciar y apoyar las acciones para el
desarrollo, y garantizar el mejoramiento en la calidad de vida de las personas
adultas mayores, por ende es deber del Estado formular y ejecutar políticas
públicas integrales, cuyo fin último es garantizar la creación de condiciones y
oportunidades para que todas las personas adultas mayores que habitan en el
territorio nacional, tengan una vida plena y digna acorde con los más altos
valores de nuestra tradición nacional.
LABOR EJECUTORA
Programas del CONAPAM
El diseño y la ejecución de los programas del CONAPAM, se enmarcan
dentro del compromiso de la administración de la Presidenta Laura
Chinchilla Miranda con los grupos de la población más vulnerables; en este
caso, con las personas adultas mayores en estado de necesidad o indigencia.
Los resultados obtenidos en este periodo, han sido posibles gracias a los
compromisos establecidos mediante acuerdos tomados por las señoras y los
señores miembros de la Junta Rectora, así como a la disposición de recursos
económicos y humanos que el Gobierno de la República ha definido en
bienestar de la población adulta mayor de nuestro país.
Los programas que ejecuta el CONAPAM son:
1 . Programa Construyendo Lazos de Solidaridad:
Contribuir progresivamente en la atención y cuido de las personas adultas
mayores en estado de necesidad o indigencia, en condiciones de pobreza,
pobreza extrema, vulnerabilidad y riesgo social, mediante el subsidio de
recursos económicos que permitan satisfacer las necesidades específicas de
esta población y otros servicios de protección promoviendo su
independencia, autonomía y dignidad.
6
El programa asigna recursos económicos a las personas adultas mayores,
costarricenses o extranjeros residentes legales en el país, que residen en
Hogares y Albergues de Ancianos, que asisten a Centros Diurnos y para la
Atención Domiciliar y Comunitaria.
1A. Programa Atención a personas adultas mayores institucionalizadas
El CONAPAM es responsable de la ejecución del Programa Atención a la
Persona Adulta Mayor Institucionalizada, con recursos provenientes de la
Ley de Creación de Cargas Tributarias sobre licores, cervezas y cigarrillos,
No. 7972 y de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, No.
5662/8783, mediante el Convenio de cooperación y aporte financiero entre
el CONAPAM y el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
(FODESAF).
Estos aportes permiten a las Organizaciones de Bienestar Social (OBS),
mejorar la atención de las necesidades de esta población, realizar proyectos
específicos y apoyarse en los costos de mantenimiento de sus
organizaciones, entre otros aspectos.
Este Programa beneficia a todas aquellas personas adultas mayores de 65
años y más, de escasos recursos económicos que reciben atención en
hogares, albergues y centros diurnos, o en su defecto aquellas personas
mayores que requieran una atención integral y que se encuentran en
condiciones de indigencia o abandono. Para los recursos de la Ley de
Desarrollo Social y Asignaciones Familiares las personas adultas mayores
deben ser costarricenses.
Los recursos son entregados directamente a Organizaciones de Bienestar
Social (OBS), para la atención integral de personas adultas mayores que
cumplen con las características mencionadas en el párrafo anterior, como
una ayuda a los costos en que incurren al brindar atención a esa población.
Estas organizaciones deben ser declaradas de bienestar social por el Instituto
Mixto de Ayuda Social (IMAS) y previamente calificadas por el CONAPAM
como entidades idóneas para administrar fondos del CONAPAM.
A partir de la entrada en vigencia de la Norma de Habilitación de
Establecimientos de Atención Integral a las Personas Adultas Mayores,
dictadas por el Ministerio de Salud (MS), las OBS han debido
someterse a una serie de evaluaciones con el fin de determinar su
funcionamiento.
7
Estas normas son de vital importancia, en el sentido que rigen las
condiciones y requisitos mínimos, que deben cumplir los establecimientos
encargados de la atención integral de las personas adultas mayores, con el
objetivo de garantizar el mejoramiento de la calidad de vida.
1B. Programa Red de Atención Progresiva para el Cuido Integral de las
Personas Adultas Mayores
El Programa Red de Atención Progresiva para el Cuido Integral de las
Personas Adultas Mayores representa una acción del Estado,
específicamente del sector social, en la formulación e implementación de
políticas y estrategias de protección social para resolver la necesidad de
cuidado en la vejez.
El CONAPAM órgano adscrito a la Presidencia de la República y rector en
materia de envejecimiento y vejez, acogió la iniciativa del Plan de Gobierno
(2010-2014), para articular y poner en práctica dicho Programa.
La Red de Cuido para personas adultas mayores se ha conceptualizado
desde la perspectiva de los derechos humanos, por lo que plantea la
atención integral y oportuna para este sector de población, como uno de los
pilares principales del programa.
Se centra en el ejercicio de la corresponsabilidad entre la Sociedad Civil y el
Estado, mediante el desarrollo y fomento de las capacidades locales. Por
tanto, se ejecuta a partir de la articulación de acciones por parte de actores
civiles e institucionales, ampliando el abanico de alternativas de cuido,
según las necesidades de la población adulta mayor y las características de
la realidad nacional; todo con el propósito de garantizar el mejoramiento de
la calidad de vida de la población adulta mayor y facilitar a otros miembros
de la familia el acceso a las oportunidades y necesidades laborales,
especialmente de las mujeres en quienes, tradicionalmente, se ha depositado
la labor del cuidado y atención.
2. Programa Envejeciendo con Calidad de Vida:
Este programa, cuyo producto es la promoción nacional en materia de
envejecimiento y vejez, tiene un presupuesto que proviene de la Ley No.
7972, Creación de Cargas Tributarias sobre Licores, Cervezas y Cigarrillos,
para financiar un plan integral de protección y amparo de la población
adulta mayor, niñas y niños en riesgo social, personas discapacitadas,
abandonadas, rehabilitación de alcohólicos y farmacodependientes, apoyo a
8
las labores de la Cruz Roja y derogación de impuestos menores sobre las
actividades agrícolas y su consecuente sustitución.
Dicha norma en su artículo 15, inciso a) le asigna recursos al CONAPAM
para financiar programas de organización, promoción, educación y
capacitación que potencien las capacidades de la persona adulta mayor,
mejoren su calidad de vida y estimulen su permanencia en la familia y su
comunidad.
Por este programa se realizan campañas de sensibilización, charlas, talleres,
capacitaciones, actividades y celebraciones, convenios de cooperación, entre
otras, cuyos usuarios son las entidades públicas y la población nacional en
general, en beneficio de las personas adultas mayores.
3. Programa de la Administración Central:
Este Programa financia los gastos operativos y administrativos del
CONAPAM. Con este Programa se cubren las partidas de gastos
personales, gastos no personales, materiales, equipo y transferencias.
Con este programa se sustenta la Rectoría Técnica del CONAPAM, por lo
que debe definir directrices, políticas y lineamientos con el fin de orientar
las acciones hacia la protección y mejoramiento permanente de la calidad
de vida de las personas adultas mayores y promover un envejecimiento
exitoso. Asimismo, realizar acciones mediante un proceso integral que
genere oportunidades y fortalezca las capacidades de las personas adultas
mayores por medio de programas sustentables en el marco del desarrollo
humano.
B. Cambios en el entorno y en el ordenamiento jurídico
Aspectos demográficos y epidemiológicos


Que el envejecimiento de la población es uno de los temas prioritarios del
desarrollo social en el siglo XXI.
Que la disminución de los niveles de mortalidad y el descenso de la
fecundidad han permitido que una porción considerable de la
población viva hasta una edad avanzada.
9



Que Costa Rica es uno de los países de la región centroamericana que más
rápidamente envejecerá, lo que origina cambios y plantea desafíos en
todos los ámbitos de la vida económica y social del país y de los propios
individuos.
Que en los últimos cuarenta años, Costa Rica ha
experimentado
un
proceso de
transición
demográfica,
que
ha provocado una
modificación profunda en la estructura de edades de la población. Para el
año 1970, la población costarricense de 65 años y más era de 66 mil
personas (alrededor 3,8% de la población total); durante el año 2011 este
grupo etario estaba compuesto por 311 mil personas adultas mayores en el
país que constituían el 7,2% de la población. Para el 2025, se espera un
incremento en este sector poblacional que alcanzará un 11,5%2.
Que el incremento de la población ha motivado la ejecución de
acciones específicas dirigidas a las personas adultas mayores, entre
ellas, la aprobación en el año 1999 de la Ley Integral para la Persona
Adulta Mayor, No. 7935, en donde se señalan los derechos de estas
personas y las responsabilidades de las instituciones del sector público,
además, la creación del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor
(CONAPAM), órgano rector en materia de envejecimiento y vejez y
adscrito a la Presidencia de la República.
Normativa nacional en materia de envejecimiento y vejez, periodo 2010
2014.

Ley No. 9188 (28 de noviembre de 2013).
Ley de Fortalecimiento del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor.

Decreto No. 37952-MOPT (10 de octubre de 2013).
Directrices para determinar los beneficios en el pago de tarifas para el
transporte de las personas adultas mayores, en los servicios de transporte
público de cabotaje, modalidad transbordador.

Decreto No. 37165-S (4 de junio de 2012).
Reglamento para el otorgamiento del permiso sanitario de
funcionamiento de los hogares de larga estancia para personas adultas
mayores.
2
X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, Instituto Nacional de Estadísticas y Censo. San José, Costa
Rica, 2011.
10

Decreto No. 36607-MP (13 de mayo de 2011).
Declaratoria de interés público de la conformación y desarrollo de la Red
de Atención Progresiva para el Cuido Integral de las Personas Adultas
Mayores en Costa Rica.

Decreto No. 36511-MOPT (29 de marzo de 2011).
Reglamento para determinar las excepciones del pago de la tarifa del
servicio de transporte colectivo regular de personas modalidad tren,
mediante un régimen de exención total o parcial del pago de personas
adultas mayores de 65 años, según los desplazamientos que efectúan este
tipo de usuarios.
Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 2011-2021
Este documento reconoce que por primera vez el Estado costarricense se ocupa
de crear un marco legal de acción afirmativa, que promueva y proteja los
derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas adultas
mayores. Además, de adoptar medidas específicas y obligaciones a las
Instituciones estatales para su cumplimiento. La Política origina cambios y
plantea la necesidad de organizar las acciones del Estado frente a las
consecuencias sociales, económicas y culturales del envejecimiento y delimitar
el accionar nacional a corto y largo plazo.
El compromiso del CONAPAM se reflejó en la incorporación de las personas
adultas mayores en todo el proceso de elaboración de la Política, consultando a
más de 4.000 de ellas como representantes de los 81 cantones del país, quienes
con sus aportes forjaron los conceptos en los que ésta se sustenta. Además, se
contó con el patrocinio del Fondo de Población de Naciones Unidas, así como el
valioso apoyo y contribución de la Junta de Pensiones y Jubilaciones del
Magisterio Nacional.
La Política se ejecutará mediante la implementación de cinco líneas estratégicas:
 Protección social, ingresos y prevención de la pobreza.
 Abandono, abuso y maltrato en contra de las personas adultas
mayores.
 Participación social e Integración intergeneracional.
 Consolidación de derechos.
 Salud integral.
11
Normativa internacional en materia de envejecimiento y vejez, periodo
2010 2014.

Carta de San José sobre los Derechos de las Personas Mayores de América
Latina y el Caribe (2012).
Los representantes gubernamentales reafirmaron su compromiso de
trabajar en la erradicación de todas las formas de discriminación y
violencia y crear redes de protección de las personas mayores para hacer
efectivos sus derechos. Los delegados exhortaron la viabilidad de una
Convención Internacional y otra Interamericana de los derechos de las
personas mayores, y la posibilidad de designar un Relator Especial
encargado de velar por la promoción y protección de los derechos
humanos de este colectivo etario.
Asimismo, se comprometieron a reforzar la protección de los derechos
humanos en el ámbito nacional mediante un trato diferenciado y
preferencial en todos los ámbitos, la adopción de leyes especiales de
protección, la atención prioritaria en la tramitación de procesos
administrativos y judiciales, así como en los beneficios y prestaciones que
brinda el Estado. De manera especial en la Carta los delegados hicieron
hincapié en las obligaciones que tienen los Estados para erradicar las
múltiples formas de discriminación que afectan a las personas mayores,
con especial énfasis en la discriminación basada en el género y entregar
asistencia prioritaria y preferencial a las personas mayores en situaciones
de emergencia o desastres naturales.
Lineamientos Institucionales

La Junta Rectora del CONAPAM en Sesión Ordinaria No. 234, celebrada
el 9 de febrero de 2010, dispuso el siguiente acuerdo: Acuerdo No. 6:
Comunicar a todas las instituciones del Estado que brindan servicios o ejecutan
programas y proyectos dirigidos a la población adulta mayor, no ubicar o reubicar
a personas adultas mayores en establecimientos públicos, privados y mixtos que
no se encuentren debidamente habilitados conforme lo establece la Norma de
Habilitación de Establecimientos de Atención Integral a las Personas Adultas
Mayores y las reformas y derogatorias al Decreto Ejecutivo N° 34728-S del 28 de
mayo de 2008, Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos de
Funcionamiento del Ministerio de Salud N° 35145-S. El incumplimiento de lo
anterior, se considerará falta grave por parte del funcionario(a) responsable y
podrá dar lugar a la imposición de las sanciones previstas en la normativa
vigente.
12

La Junta Rectora del CONAPAM en Sesión Ordinaria No. 248, celebrada
el 11 de noviembre de 2010, dispuso el lineamiento denominado: Marco
conceptual para orientar el uso de recursos económicos asignados y transferidos a
las organizaciones de naturaleza jurídica privada que atienden personas adultas
mayores", el cual fue remitido a la Contraloría General de la República para su
conocimiento.
Protocolos Institucionales

La Junta Rectora del CONAPAM en Sesión Ordinaria No. 239, celebrada
el 27 de abril de 2010, dispuso el siguiente acuerdo: Acuerdo No. 10:
Protocolo de coordinación para la asignación y el giro de los recursos económicos a
las organizaciones privadas sin fines de lucro que atiendan a personas adultas
mayores", el cual fue remitido a la Contraloría General de la República para su
conocimiento.
Reglamentos


Reglamento Autónomo de Servicio y Organización del Consejo Nacional
de la Persona Adulta Mayor (sesión ordinaria de Junta Rectora N° 319 del
16 de enero de 2014).
Reglamento del proceso de contratación administrativa del CONAPAM
(marzo 2012).
Manuales


Manual de Procedimientos para el otorgamiento de subsidios, verificación
de la inversión en los servicios, fiscalización y seguimiento del uso de los
recursos recibidos, para el Programa Red de Atención Progresiva para el
Cuido de Integral de las Personas Adultas Mayores en Costa Rica (marzo
2013).
Manual de Procedimientos para el trámite y aprobación de proyectos
presentados por los gobiernos locales en el marco de la Red de Atención
Progresiva para el Cuido Integral de las personas adultas mayores en
Costa Rica (octubre 2011).
Lineamientos

Lineamientos para la elaboración del presupuesto inicial y sus variaciones
del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (febrero 2014).
13
Otros

Oficio DM-135-13 emitido por el Ministerio de Planificación Nacional en el
cual se aprueba la reestructuración organizacional (marzo 2013).


Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 2011 – 2021 (2010).
Marco teórico conceptual para orientar el uso de recursos económicos
asignados y transferidos a las organizaciones de naturaleza jurídica
privada que atienden personas adultas mayores (octubre 2010).
C. Estado de autoevaluación
Con la participación de jefaturas, profesionales y técnicos en coordinación
con la Unidad de Desarrollo Estratégico Institucional y la Comisión de
Control Interno y Valoración de Riesgo Institucional, en cumplimiento con la
Ley General de Control Interno No. 8292, se ha aprobado y se ha dado
seguimiento a las autoevaluaciones anuales del sistema de control
interno del CONAPAM.
14
D. Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar
y evaluar el sistema de control interno de la institución

Modelo de Madurez del Sistema de Control Interno (2014): es una
herramienta de diagnóstico que permitirá a la administración activa
conocer el estado de su sistema de control interno, por lo que se constituye
en un insumo importante para la autoevaluación del sistema de control
interno que debe realizar anualmente.

Política del Sistema Institucional de Control Interno (2014): orientar las
acciones de control interno sobre el cumplimiento de los objetivos y metas
institucionales, para garantizar eficiencia y eficacia de los resultados, así
como el uso adecuado de los bienes y recursos de la institución.

Nueva Guía de Autoevaluación del sistema de control interno (2014):
actualización del instrumento usado desde el año 2007.
E. Principales logros alcanzados
ACCIONES DE DIVULGACIÓN

Revista La Voz de los Mayores.
Su objetivo es brindar un espacio informativo de interés en temática de
envejecimiento y vejez; una opción fresca y motivadora centrada en
aportar información, consejos y prácticas para mejorar la calidad de vida
de la población adulta mayor. Con un tiraje semestral de 30.000
ejemplares, es la publicación gratuita de esta naturaleza con mayor
circulación en el país, abarcando las necesidades específicas de las
personas adultas mayores para exponerlas en un medio objetivo, sin fines
comerciales y enteramente al servicio de esta población.
En el periodo 2010-2014, se han publicado cinco ediciones de la revista,
para un total de 150.000 ejemplares distribuidos entre Organizaciones de
Bienestar Social, Redes Comunitarias de Cuido, Asociados de pensionados
y jubilados, Áreas de Salud, Clínicas, Hospitales, Grupos organizados,
Instituciones públicas y privadas, Universidades, Organizaciones sin fines
de lucro, Grupos religiosos y personas particulares.
15

Folletos Informativos.
Durante el periodo 2010-2014, se han publicado cuatro folletos distintos
para un total de 140.00 ejemplares. Los temas están relacionados con:





Normativa en beneficio de la población adulta mayor.
Envejecimiento Poblacional.
Mitos y Estereotipos acerca del envejecimiento y la vejez.
Por una Vida Sin Violencia hacia las personas adultas mayores.
Otros documentos publicados.
 Lineamientos para una Convención de los Derechos de las
Personas Adultas Mayores / de Edad (2010).
 Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 2011 – 2021 /
Documento preliminar de análisis (2010).
 Compendio Normativo en beneficio de la población adulta mayor
(2011).
 Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 2011-2021 /
Documento Final (2012).
 Informe de implementación del Programa Red de Atención
Progresiva para el Cuido Integral de las Personas Adultas Mayores
en Costa Rica (2012).
 Carta de San José sobre los derechos de las personas adultas
mayores en América Latina y el Caribe (2012).
 Brochure Programa de Ciudades Amigables con las personas
adultas mayores (2013).

Proyectos de publicación
 La Atención Integral de las Personas Adultas Mayores en Costa
Rica, Dr. Fernando Morales Martínez.
 Red de Cuido y Calidad de Vida en la Vejez, Dr. Fernando Morales
Martínez.
 Public policy on aging and elderly: The case of Costa Rica, Dr.
Fernando Morales Martínez y Emiliana Rivera Meza.

Página web y Facebook
Se cuenta con una página web rediseñada en el año 2014 y un perfil
institucional en Facebook desde el año 2011.
16
ACCIONES DE SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
El CONAPAM desarrolla un trabajo constante en beneficio de las personas
adultas mayores, por medio de acciones que promuevan iniciativas y
experiencias, las cuales permiten afirmar que además de apoyo asistencial, a
esta población se le brindan oportunidades para compartir sus aportes y
generar espacios para que ejerzan plenamente sus derechos.
Las acciones de sensibilización y capacitación a diferentes grupos de la
población forman parte del quehacer diario mediante campañas publicitarias,
eventos, caminatas, charlas, capacitaciones, foros, talleres y conferencias, con
el fin de asegurar la participación social y el ejercicio pleno de los derechos de
las personas adultas mayores.

Campañas Publicitarias.
Durante estos años, se han pautado campañas publicitarias en televisión,
radio, prensa y medios alternativos o digitales, para sensibilizar a la
población costarricense con el fin de promover una cultura de aprecio,
respeto y trato digno hacia las personas adultas mayores, así como la
entrega de información permanente sobre derechos, beneficios y servicios
para lograr un cambio cultural que implique su revaloración e
integración social. Se destacan las siguientes campañas:
 Día Nacional e Internacional de las personas adultas mayores.
El CONAPAM promueve el envejecimiento activo entre la
población costarricense y sensibiliza sobre la responsabilidad de
todas y todos para que exista un mundo de bienestar en igualdad
de condiciones para todas las edades.
 Seamos parte del cambio y Cuidémonos con Dignidad.
Día Mundial de la Toma de Conciencia contra el abuso y maltrato
en la vejez y Día Nacional contra el abuso, maltrato, marginación y
negligencia hacia las personas adultas mayores.
 Guárdame un campito en el bus y otro en tu corazón.
Concientización de los valores de solidaridad, humanismo,
atención y respeto, ante la problemática que experimentan las
personas adultas mayores usuarias del servicio de transporte en la
modalidad autobús.
 Primera Reunión de Seguimiento de la Carta de San José sobre los
derechos de las personas mayores en América Latina y el Caribe.
17
Reunión buscó acelerar la implementación de sus acuerdos a escala
nacional, así como contribuir al proceso internacional dirigido a
incrementar la protección de los derechos humanos de las personas
mayores en el marco de las Naciones Unidas.
 Tercera
Conferencia
Regional
Intergubernamental
sobre
envejecimiento en América Latina y el Caribe. La reunión congregó
a delegados de todos los Estados miembros de la CEPAL, así como
representantes de otros organismos de las Naciones Unidas,
expertos en temas de población y organizaciones de la sociedad
civil.
 III y IV Edición del Premio Dr. Diego Fernando Trejos Corrales Por el Mejoramiento de la Calidad de Vida de la Población Adulta
Mayor.

Celebración del Día Nacional contra el Abuso, Maltrato, Marginación y
Negligencia contra las personas adultas mayores.
El Decreto No. 33158-MP del Gobierno de la República de fecha 9 de
mayo de 2006, establece el 15 de junio de cada año como el “Día Nacional
contra el Abuso, Maltrato, Marginación y Negligencia
contra
las
personas adultas mayores”.
El CONAPAM organiza una serie de actividades conmemorativas, las
cuales a su vez, se enmarcan en la celebración del Día Mundial de la
Toma de Conciencia contra el Abuso y Maltrato en la Vejez, con el
objetivo de promover encuentros entre generaciones que estimulen el
respeto y consideración hacia las personas adultas mayores. Destacan las
siguientes actividades:
 Marchas “Por una Vida sin Maltrato”. Promover en la sociedad
costarricense la conciencia social y política sobre el abuso y el
maltrato a las personas adultas mayores, generar espacios de
participación y reflexión con respecto al tema, enfatizar la
magnitud de la problemática y proponer acciones para erradicar la
violencia.
 III Foro “Por Una Vida Sin Maltrato”.
 Campaña “Guárdame un campito en el bus y otro en tu corazón”.
18
Asimismo, el CONAPAM apoya los eventos e iniciativas de otras
entidades para eliminar el flagelo contra ese grupo de población, para
que sean celebradas en todos los lugares públicos y privados, mediante la
promoción de encuentros entre generaciones que estimulen el respeto y
consideración hacia las personas adultas mayores.
Actividades conmemorativas del Día Nacional contra el Abuso, Maltrato, Marginación
y Negligencia contra las personas adultas mayores, organizadas por el CONAPAM.
Periodo 2010-2013
Año
2010
Actividad
Marcha “Por una Vida sin
Maltrato”.
Marcha “Por una Vida sin
Maltrato”.
2011
2012
2013
III Foro “Por Una Vida Sin
Maltrato”.
Lanzamiento oficial de la
campaña: Guárdame un
campito en el bus y otro en
tu corazón.
Presentación de la obra:
Nadie me quita lo bailado.
Apoyo en 27 marchas
organizadas por Redes
Comunitarias de Cuido y OBS.
Apoyo en 7 marchas
organizadas por Áreas de
Salud.
Apoyo en 4 marchas
organizadas por
Universidades.
Apoyo en 3 marchas
organizadas por
Municipalidades.
Lugar
Participantes
Parque Metropolitano La
Sabana.
San José, Museo de Arte
Costarricense.
1500
Guatuso, Asociación de
Desarrollo de Katira.
300
Ciudad Neily, Colegio
Académico.
Auditorio Miguel Blanco
Quirós, Poder Judicial.
Auditorio de Casa
Presidencial.
300
Auditorio de Casa
Presidencial.
Por todo el país.
100
3.000
Por todo el país.
700
Por todo el país.
800
Por todo el país.
450
2500
250
120
19
Apoyo en 7 marchas
organizadas por entidades
varias.
Por todo el país.
1000
Total
11 020
Fuente: Informes Anuales de Evaluación del Plan Operativo Institucional del CONAPAM e Informe
del Área de Relaciones Públicas.

Celebración del Día Nacional e Internacional de la Persona Adulta
Mayor.
Como parte de las iniciativas para contribuir con la celebración del 1 de
octubre como “Día Nacional e Internacional de la Persona Adulta Mayor”
y procurar la integración de la persona adulta mayor en la sociedad, así
como la sensibilización de la población sobre la temática de
envejecimiento y vejez; el CONAPAM ha organizado eventos alusivos en
distintos lugares del país:
 Feria Nacional de la Persona Adulta Mayor.
 Ferias Regionales.
 Talleres.
 Actividades recreativas, culturales y deportivas.
El objetivo de las actividades es promover la participación activa de la
población adulta mayor costarricense, brindándoles un espacio de
convivencia social y recreativa que ayude a fomentar un estilo de vida
saludable entre generaciones.
Este día se conmemora en todo el mundo de muy diversas formas y
favorece la toma de conciencia sobre el valor de la prolongación de la
vida y de los beneficios que de ella se pueden alcanzar para vivir un
mundo cada vez más armónico y justo.
Actividades conmemorativas del Día Nacional e Internacional de la Persona Adulta
Mayor, organizadas por el CONAPAM.
Periodo 2010-2013
Año
2010
Actividad
Feria Nacional de la Persona
Adulta Mayor.
Feria Regional.
Feria Regional.
Lugar
Participantes
Antigua Aduana.
1500
Santo Domingo de
Heredia.
Puntarenas.
500
500
20
2011
Actividad recreativa, cultural y
educativa. Entrega de la III
Edición del Premio Dr. Diego
Trejos Corrales.
Actividad bailable y cultural.
Actividad bailable y cultural.
2012
Actividad recreativa, cultural y
educativa.
2013
Actividad recreativa, cultural y
educativa. Entrega de la IV
Edición del Premio Dr. Diego
Trejos Corrales.
Parque Metropolitano
La Sabana.
2000
Escuela de Atención
Prioritaria en Guararí.
Clínica San Rafael de
Puntarenas.
CENAC (antigua Fábrica
Nacional de Licores).
250
Casa Presidencial.
250
Total
250
500
5 750
Fuente: Informes Anuales de Evaluación del Plan Operativo Institucional del CONAPAM e Informe
del Área de Relaciones Públicas.

Premio Dr. Diego Fernando Trejos Corrales - Por el Mejoramiento de la
Calidad de Vida de la Población Adulta Mayor.
Se encarga de reconocer los aportes realizados por personas físicas,
instituciones públicas u organizaciones privadas que destaquen por
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población adulta
mayor en alguna de las seis áreas atenientes al concurso: Seguridad
Social y Vivienda; Participación Social; Espacios de Convivencia;
Educación e Información; Promoción y Atención de la Salud y
Recreación y Esparcimiento. El Premio se enmarca dentro de los
compromisos del CONAPAM por propiciar un envejecimiento y una
vejez con calidad en Costa Rica y garantizar el cumplimiento de los
derechos para la población adulta mayor.
En el año 2011, se entregó la III Edición al Programa Movimiento para la
Vida (MOVI) de la Universidad Nacional, otorgado por la proyección de
un mensaje positivo, por promover el envejecimiento activo y fomentar
estilos de vida saludables para las personas adultas mayores, por la
cobertura, trayectoria y trabajo de sensibilización.
21
Se entregaron además, cuatro menciones honoríficas:
 Jenny Rodríguez Sagot: en la categoría de persona física. Por su
entrega y dedicación a la población adulta mayor, por la
experiencia y años de gestión.
 Programa Juegos Dorados de la Caja Costarricense del Seguro
Social: en la categoría de Institución Pública. Por promover el
envejecimiento activo y proporcionar un espacio de participación,
esparcimiento e integración social para la población adulta mayor
del país.
 Universidad Santa Paula: en la categoría de Organización Privada.
Por impulsar una vejez activa, saludable y productiva.
 Asociación de Pensionados de Hacienda y del Poder Judicial
(ASPHAL): en la categoría de Organización Privada. Por su
trayectoria y lucha de sus asociados para el mejoramiento de la
calidad de vida.
En el año 2013, se entregó la IV Edición al Sr. Gerardo Zeledón Romero
por su don de superación, trabajo de sensibilización y una trayectoria
dedicada al servicio y mejoramiento de la calidad de vida de las personas
adultas mayores más vulnerables y desposeídas - aquellas con problemas
de alcoholismo e indigencia, aportando su propio testimonio de vida con
40 años de sobriedad y triunfo contra esta enfermedad.
El Sr. Zeledón, es socio fundador y coordinador desde el año 1995 del
Albergue de Rehabilitación al Alcohólico Adulto Mayor Indigente, donde
actualmente residen 50 hombres adultos mayores.

Encuentros Estratégicos o Capacitaciones
El objetivo consiste en promocionar la temática del envejecimiento y la
vejez con el fin de mejorar las condiciones de vida de las personas adultas
mayores mediante la atención oportuna a sus necesidades. Asimismo,
afianzar el conocimiento y el respeto por los derechos humanos, eliminar
actitudes y conductas discriminatorias, y mostrar las ventajas y beneficios
de la inclusión e integración social de todos los sectores, en especial, la
población adulta mayor.
Durante estos años se han realizado más de ocho capacitaciones dirigidas
a las Juntas Directivas y personal de las Organizaciones de Bienestar
Social (hogares, albergues y centros diurnos) en temas relacionados con
envejecimiento y vejez, funcionamiento, presupuesto, responsabilidades
22
de los funcionarios públicos, fundamentos y principios de la
administración, la legislación costarricense, abuso y maltrato, entre otros
temas.
Se desarrollaron siete reuniones con los miembros del Sistema Nacional
Técnico para la Atención de la Persona Adulta Mayor (SINATEC), donde
se analizaron temas como: Ciudades Amigables, Proyecto de Ley
Viviendas Comunitarias para personas adultas mayores, Programa
Trabajando en Red "Hacia un nuevo paradigma del envejecimiento en
Costa Rica", la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 2011-2021, la
Comisión de cooperación en la realización de la III Conferencia Regional
intergubernamental sobre envejecimiento en América Latina y el Caribe,
entre otros.
Además, se efectuaron encuentros con el Foro Consultivo de Personas
Adultas Mayores, un órgano de carácter asesor y consultivo del
CONAPAM, sobre la naturaleza, funciones, composición y
funcionamiento del Foro, así como los derechos de las personas adultas
mayores y la importancia de la Tercera Conferencia Regional
Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el Caribe.
Considerando que la mayor cantidad de denuncias que se presentan ante
el CONAPAM corresponden a situaciones de abuso institucional,
incluyendo maltrato por parte de conductores de autobuses hacia
personas adultas mayores; se desarrolló un proceso de capacitación y
sensibilización en procura de un trato humanizado, respetuoso y digno
hacia las personas adultas mayores usuarios de autobuses. Se pone
especial énfasis en las implicaciones laborales y penales ante el
incumpliendo de la Ley No. 7935 y la ratificación del beneficio que gozan
de viajar gratis o con descuento, únicamente con la presentación de la
cédula de identidad, cédula de residencia o pasaporte. La capacitación la
recibieron 400 dueños y personal de empresas autobuseras, así como los
conductores, en localidades como San José, Puntarenas, Guanacaste,
Cartago y Coronado.
Destaca el Seminario “Ciudades Amigables con las Personas Mayores:
Una experiencia positiva en Costa Rica” con la visita del Dr. Alexandre
Kalache, gestor y promotor del Proyecto de Ciudades Amigables con las
Personas Mayores a nivel global. El objetivo fue lograr que las ciudades y
quienes las conforman (líderes políticos, religiosos, profesionales de
distintas áreas) se comprometan a ser más amigables con la edad, con el
fin de aprovechar el potencial que representan las personas de edad para
la humanidad.
23
Se realizó en presencia de 250 personas, entre representantes de
Municipalidades (Alcaldes y Vicealcaldes), Instituciones públicas y
privadas, Organizaciones de Bienestar Social (OBS), Pensionados y
Jubilados, SINATEC y Junta Rectora del CONAPAM. Asimismo, el Dr.
Kalache presidió un Conversatorio en la Asamblea Legislativa, al cual
asistieron algunos de los(as) diputados(as) de las diversas fracciones y
sus asesores.
Se realizaron dos actividades de capacitación denominadas "Formando
líderes para una imagen positiva del envejecimiento y vejez", con el
objetivo de que personas jubiladas y/o pensionadas se conviertan en
capacitadoras y brinden los insumos, las herramientas y el conocimiento
a sus comunidades, municipalidades y cualquier otro ente que lo
requiera.
En el año 2014, se efectuaron los Talleres: Salud Pública: Atención
paciente geriátrico oncológico y Atención Primaria Geriátrica: Red de
Atención Integral Progresiva. Fueron en el mes de marzo en el Auditorio
del Hospital Nacional de Geriatría y Gerontología, con la participación de
240 personas.
Durante el periodo 2010-2014, el CONAPAM ha capacitado más de 2500
personas que brindan servicios de atención al público en temas sobre el
envejecimiento y la vejez.

Encuentros Estratégicos Internacionales
Celebración de la III Conferencia Regional Intergubernamental sobre el
Envejecimiento en América Latina y El Caribe. Se realizó del 8 al 11 de
marzo de 2012, con la participación 450 personas, entre las que destacan
delegados de todos los Estados miembros de la CEPAL, así como
representantes de otros organismos de las Naciones Unidas, expertos en
temas de población y organizaciones de la sociedad civil. Asimismo,
personas adultas mayores, grupos organizados de personas adultas
mayores, asociaciones de jubilados y pensionados, hogares de ancianos,
albergues y centros diurnos, medios de comunicación y funcionarios(as)
de instituciones públicas y privadas. Durante la Conferencia se firmó la
Carta de San José sobre los derechos de las personas adultas mayores de América
Latina y el Caribe, en la cual se reafirmó el compromiso de erradicar de
todas las formas de discriminación y violencia y crear redes de protección
de las personas mayores para hacer efectivos sus derechos. Los delegados
exhortaron a estudiar la viabilidad de una convención internacional y otra
interamericana de los derechos de las personas mayores, y la posibilidad
24
de designar un relator especial encargado de velar por la promoción y
protección de los derechos humanos de este colectivo etario. Asimismo, se
comprometieron a reforzar la protección de los derechos humanos en el
ámbito nacional mediante un trato diferenciado y preferencial en todos los
ámbitos, la adopción de leyes especiales de protección, la atención
prioritaria a las personas mayores en la tramitación de procesos
administrativos y judiciales, así como en los beneficios y prestaciones que
brinda el Estado.
Primera Reunión de Seguimiento de la Carta de San José sobre los
Derechos de las Personas Mayores en América Latina y el Caribe.
Representantes de los países de la Región, dieron a conocer los avances
nacionales en la divulgación de dicho documento y reconocieron el valor
del mismo para la visibilización de los derechos de las personas adultas
mayores en el ámbito nacional e internacional. Destacaron que la Carta de
San José es un instrumento avanzado en el reconocimiento efectivo de los
derechos de las personas adultas mayores y representa una hoja de ruta
para los países en la lucha por la protección y defensa de los derechos de
esta población.
Convención Internacional para las Personas Adultas Mayores. En el
escenario de las Naciones Unidas se está discutiendo la conveniencia de
realizar una Convención Internacional para las Personas Adultas
Mayores. Esta es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados y regido por el derecho internacional, y es jurídicamente
vinculante, lo cual significa que los Estados que suscriban y ratifiquen el
acuerdo –o se adhieran a él– están obligados a cumplirlo. En el marco de
trabajo de esta organización y en el contexto referido, Costa Rica participa
activamente desde hace dos años como copatrocinador. Apoya
fuertemente a los países de la región de América Latina y el Caribe en la
propuesta de una Convención sobre los derechos humanos de las
personas adultas mayores, así como en la designación de un relator
especial encargado de velar por la promoción y protección de los derechos
humanos de este grupo de población.
El CONAPAM, con apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto,
la Misión Permanente de Costa Rica ante las Naciones Unidas y la
sociedad civil, representada por la Junta de Pensiones y Jubilaciones del
Magisterio Nacional, el Foro Consultivo de las Personas Adultas Mayores
y la Asociación Cartaginesa de la Tercera Edad, han participado en las
arduas discusiones y análisis de las diferentes posiciones de los países
representantes del mundo. Nuestro país ha expresado en estos foros, la
urgente necesidad de aprobar esta impostergable herramienta legal,
25
vinculante para los países pertenecientes a las Naciones Unidas, que
permitirá facilitar el proceso de preparación de las diferentes sociedades
ante las nuevas realidades que el envejecimiento poblacional plantea, y
que ya de por sí estamos experimentando. Avanzar hacia cambios que
reivindiquen los derechos humanos y fundamentales de las personas
adultas mayores, debe ser nuestro objetivo.
Las contribuciones de Costa Rica son gratamente recibidas por la
comunidad internacional, dada la contundencia y evidente participación
de los diferentes grupos organizados, representantes de la sociedad civil,
instituciones públicas, privadas y del CONAPAM, que en forma conjunta
trabajan para elevar la voz y visibilizar a las personas adultas mayores
que, incluso hoy día, son objeto de gran discriminación y exclusión social.
Tal es el caso del trabajo que realiza la Misión Permanente de Costa Rica
ante las Naciones Unidas, la cual organiza reuniones con delegados
gubernamentales, representantes de agencias de las Naciones Unidas y
miembros de organizaciones no gubernamentales para promover la
“Carta de San José sobre los derechos de las personas mayores de América
Latina y el Caribe”.
Los participantes de estas sesiones, han reconocido públicamente a Costa
Rica por el liderazgo asumido en el tema y coincidieron en su deseo de
apoyar iniciativas nacionales y regionales, así como la creación de un
instrumento internacional de acatamiento obligatorio.
Convención Interamericana para las Personas Adultas Mayores. En el
escenario de la Organización de Estados Americanos (OEA), nuestro país
brinda apoyo técnico y presencial para el proyecto de la Convención
Interamericana.

Participaciones Internacionales
 Paraguay, setiembre 2010: X Conferencia de la Red
Intergubernamental Iberoamericana de Cooperación Técnica
(RIICOTEC).
 El Salvador, junio 2010: Convención sobre los Derechos de las
Personas Adultas Mayores.
 Cuba, mayo 2010: Seminario Regional: “Envejecimiento, políticas
públicas y desarrollo en América Latina. Retos presentes y
necesidades futuras".
 Ciudad de México, 26-28 de marzo de 2012: Foro Internacional
sobre los derechos de las personas mayores.
26
 Nueva York, 21-24 de agosto de 2012: Tercera sesión del Grupo de
Trabajo de Composición Abierta sobre el Envejecimiento.
 Nueva York, 12-15 de agosto de 2013: Cuarta sesión del Grupo de
Trabajo de Composición Abierta sobre el Envejecimiento.
 Nueva York, febrero 2014: sesión con el Grupo de Trabajo de
Composición Abierta sobre el Envejecimiento.
 Washington, 28-30 de mayo 2014: Reunión de Expertos del Grupo
de Trabajo sobre Envejecimiento de la Organización de Estados
Americanos.

Otras Cooperaciones
El CONAPAM ha establecido lazos de cooperación con diversas
organizaciones nacionales que se ocupan de la temática de envejecimiento
y vejez:
Presidencia de la República: se realizaron varias reuniones en las
cuales se expuso:
 Programa Red de Atención Progresiva para el Cuido
Integral de las Personas Adultas Mayores.
 Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 2011-2021.
 Proyecto de Ley No. 17645, Viviendas Comunitarias para
Personas Adultas Mayores
 Modificación a la Ley No. 7935, Ley Integral para la Persona
Adulta Mayor y su Reglamento.
 Proyecto de Ley No. 17125, Protección Especial contra la
Discriminación de los Ciudadanos en Razón de su Edad.
 Tercera Conferencia Regional Intergubernamental sobre el
Envejecimiento.
 Proyecto de Convención de los Derechos de las Personas
Mayores.
 Ministerio de la Presidencia: se informó sobre el Programa Red de
Atención Progresiva para el Cuido Integral de las Personas Adultas
Mayores; la protección jurídica de las personas adultas mayores,
Foro Consultivo de Personas Adultas Mayores, Tercera
Conferencia Regional Intergubernamental sobre el Envejecimiento
y el Proyecto de Convención de los Derechos de las Personas
Mayores.
27
 Ministerio de Relaciones Exteriores: se expuso sobre la Tercera
Conferencia Regional Intergubernamental sobre el Envejecimiento
y el Proyecto de Convención de los Derechos de las Personas
Mayores.
 Ministerio de Salud: se informó sobre la Tercera Conferencia
Regional Intergubernamental sobre el Envejecimiento; la Norma de
Habilitación (Reglamento para el permiso sanitario de
funcionamiento de las casas de reposo para personas adultas
mayores u hogares de larga estancia) y el Programa Red de
Atención Progresiva para el Cuido Integral de las Personas Adultas
Mayores.
 Ministerio de Comunicación: se expuso el Programa Red de
Atención Progresiva para el Cuido Integral de las Personas Adultas
Mayores; la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 2011-2021;
Proyecto de Ley No. 17645, Viviendas Comunitarias para Personas
Adultas Mayores; Modificación a la Ley No. 7935, Ley Integral para
la Persona Adulta Mayor y su Reglamento.
 Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional y el
Fondo de Población de las Naciones Unidas: apoyo logístico y/o
patrocinio constante para realización de actividades.
 Fundación Justicia y Género: se estableció un Convenio de
Cooperación para promover el goce y disfrute de los derechos
humanos de las personas adultas mayores desde una perspectiva
de género.
 Comisión de Accesibilidad del Poder Judicial: se organizó con el
CONAPAM y la Fundación Justicia y Género, un Taller para
formar activistas de los derechos humanos para que incidan en la
formulación de la Convención Internacional sobre los Derechos de
las Personas Adultas.

Financiamiento de actividades
deportivas y culturales.
educativas,
sociales,
recreativas,
El CONAPAM financia variadas actividades educativas, sociales,
recreativas, deportivas y culturales, con el fin de contribuir con el disfrute
y desarrollo de las potencialidades de las personas adultas mayores del
país.
28
ACCIONES ESTRATÉGICAS CON OBS Y REDES COMUNITARIAS DE
CUIDO

Fiscalización a las entidades que reciben subsidios económicos.
El CONAPAM fiscaliza a las entidades públicas y privadas que reciben
subsidios económicos con el fin de que éstos se utilicen de conformidad
con la Ley N° 8783, Ley N° 7972 y la Ley de Control Interno, para la
atención de las personas adultas mayores. La fiscalización se realiza por medio
de la revisión de liquidaciones. En el periodo 2010-2013 se revisaron 640
liquidaciones.

Atención de personas adultas mayores en situación de abandono,
indigencia, pobreza, vulnerabilidad y riesgo social.
Una de las acciones más importantes es la asistencia que se brinda a las
personas adultas mayores en estado de necesidad, abandono, indigencia,
en condición de pobreza, vulnerabilidad, riesgo social y víctimas de la
violencia, mediante la ubicación o reubicación en Organizaciones de
Bienestar Social (OBS) que atienden a este sector de la población.
El CONAPAM inició en el año 2003 un Convenio con las OBS para la
atención de las personas adultas mayores que enfrentan estas situaciones,
apoyando mensualmente
con la suma de ¢70.000,00 colones y
posteriormente con ¢96.238,00 colones, por cada persona adulta mayor
que calificara para tal convenio, previa valorización y requisitos que debía
cumplir la persona adulta mayor.
Actualmente, se otorga un subsidio de ¢218.750.00 por persona adulta
mayor. En promedio, 10 OBS firman el Convenio de Reubicación de
Personas Adultas Mayores en un Hogar, en el cual se aporta la cantidad
de recursos económicos según los espacios disponibles que las OBS
reservan (sin compromiso) para la ubicación o reubicación de
personas adultas mayores en estado de necesidad, abandono, indigencia,
en condición de pobreza, vulnerabilidad, riesgo social y víctimas de la
violencia, provenientes de Hospitales, Clínicas, Áreas de Salud, Juzgados
de Violencia, Policía, denuncias en las oficinas del CONAPAM, personas
abandonadas y/o indigentes.
29
Las Áreas de Salud y Hospitales, negocian los espacios disponibles con las
OBS y una vez admitida la persona adulta mayor, la Organización refiere
al CONAPAM los datos de dicha persona y la fecha de ingreso,
para proceder con la transferencia del subsidio. En los casos remitidos por
los Juzgados de Violencia, el CONAPAM realiza directamente la gestión
de ubicación de la persona adulta mayor.
Recursos económicos asignados por CONAPAM para la ubicación y reubicación de
personas adultas mayores en estado de necesidad, abandono, indigencia, en
condición de pobreza, vulnerabilidad, riesgo social y víctimas de la violencia.
Periodo 2010-2014
Año
2010
2011
2012
2013
2014*
Total
Recursos entregados
¢58.600.000,00
¢215.294.262,10
100.000.000,00
----------------------147.000.000,00
520.894.262,10
Fuente: Unidad Financiera, CONAPAM.
* Registro de datos de enero a marzo, 2014.

Red de Atención Progresiva para el Cuido Integral de las Personas
Adultas Mayores
Este programa se planteó como una estrategia para favorecer una mejor
calidad de vida de la población adulta mayor, promoviendo la atención
integral de este sector de población y particularmente aquel que presenta
condiciones de pobreza, pobreza extrema y riego social, mediante el
ejercicio de la corresponsabilidad de la sociedad y el Estado, desde el
fomento de las capacidades locales.
En el Plan Nacional de Desarrollo, se definieron dos metas de
cumplimiento de este Programa:
 2500 personas adultas mayores adicionales cubiertas por la Red,
mediante las distintas alternativas de atención y
 40 Redes Comunitarias de Cuido para personas adultas mayores
funcionando.
30
Los resultados obtenidos desde el inicio de la ejecución de este programa
en el año 2011 a la fecha, permiten visualizar el avance obtenido, en
cuanto a cobertura geográfica y de población, así como desarrollo del
trabajo comunal.
Durante el periodo 2011-2013, el equipo profesional encargado de
impulsar el programa trabajó con 57 grupos conformados en diferentes
localidades del país, para su implementación y ejecución, por medio de:
 50 Redes Comunitarias de Cuido de Personas Adultas Mayores,
conformadas según la definición de red que contempla el
Programa Red de Atención Progresiva para el Cuido Integral de
las Personas Adultas Mayores en Costa Rica, la cual es: “estructura
social compuesta por personas, familias, grupos organizados de la
comunidad, instituciones no gubernamentales y estatales, articuladas por
acciones, intereses y programas, en procura de garantizar el adecuado
cuido y satisfacción de necesidades a las personas adultas mayores del
país, promoviendo así una vejez con calidad de vida”.3
De éstas, 41 fueron conformados en años anteriores y 9 durante el
año 2013.
 7 Comités de Apoyo a las Redes Comunitarias de Cuido de
Personas Adultas Mayores, que son organizaciones que surgen
dentro del proceso comunal como una nueva figura de
organización. Se caracterizan por ser estructuras de pequeñas,
representadas por líderes comunales y de una o dos
organizaciones presentes en la comunidad, que no reúnen los
requisitos para administrar recursos económicos de CONAPAM y
que por lo general se ubican en zonas alejadas al lugar donde
funciona la Red Comunitaria, pero que permite extender la
cobertura geográfica de atención, además, de dar seguimiento
oportuno a los subsidios entregados a cada una de ellas.
Durante el año 2013 se logró ampliar la cobertura del programa mediante
la incorporación de las Redes Comunitarias de Santa Ana, Goicoechea,
Alfaro Ruíz, Poás de Alajuela, Pital de San Carlos, Barva de Heredia,
Palmar Sur, Nandayure y la extensión de cobertura a las comunidades de
la zona norte de San Ramón de Alajuela, Costa de Pájaros, Cóbano,
3
Morales, F. y Otros (2010). Red de Atención Integral Progresiva para el Cuido de las Personas Adultas
Mayores en Costa Rica. CONAPAM, San José, Costa Rica.
31
Paquera, Isla Chira e Isla Venado en Puntarenas, mediante Comités
comunales de apoyo.
Del total de Redes y Comités de apoyo, 25 atienden localidades o cantones
definidos como prioritarios por el Gobierno de la República.
Para obtener por año el número real de beneficiarios/as de la Red de
Cuido, se depuraron las listas, que reportaron un total de 8.249 personas
adultas mayores, como dato acumulado a diciembre del año 2013, lo que
supera de manera importante la meta planteada.
Total de personas adultas mayores beneficiarias del Programa Red de Cuido, por
año de ejecución (monto acumulado).
Periodo 2011-2013
Año
Beneficiarios/as
2011
3.174
2012
4.459
2013
8.249
El siguiente cuadro, muestra información básica de las Redes Comunitarias y de
los Comités de Apoyo, distribuidas por provincias. Además se señala con asterisco
(*) a aquellas, que atienden localidades o cantones definidos como prioritarios por
el Gobierno, que en total suman 25.
32
Ubicación geográfica de Redes Comunitarias y Comités de Apoyo, por provincia y
organización coordinadora. Año 2013
REDES COMUNITARIAS Y COMITÉS DE
APOYO
RED COMUNITARIA
COMITÉ DE APOYO
ORGANIZACIÓN COORDINADORA
SAN JOSÉ: 13 REDES COMUNITARIAS
San José- centro *
Curridabat*
Misión Consuelo
Asociación Albergue de Rehabilitación al
Alcohólico Adulto Mayor Indigente
Turrubares
Municipalidad de Turrubares
Pavas *
Centro Diurno para Adultos Mayores Casa San
Antonio de Padua
Coronado
Municipalidad de Coronado
Desamparados*
Asociación de Atención Integral del Anciano San
Cayetano (LunaPark)
Pérez Zeledón*
Asociación Hogar de Ancianos Monseñor Delfín
Quesada Castro
Moravia*
Asociación Moraviana
Ciudad Colón
Asociación San Vicente de Paúl Ciudad Colón
(Albergue)
Santa Ana
Municipalidad de Santa Ana
Goicoechea *
Asociación Carlos María Ulloa
Tibás
Municipalidad de Tibás
Montes de Oca *
Hogar de Ancianos de Montes de Oca
ALAJUELA: 9 REDES COMUNITARIAS Y 2 COMITÉS DE APOYO
Grecia
Asociación Hogar para Ancianos Presbítero
Jafeth Jiménez Morales
Naranjo
Asociación Hogar para Ancianos Presbítero
Jafeth Jiménez Morales
Guatuso *
Asociación Hogar de Ancianos de Guatuso
Julia Bolaños Valverde
Upala Bijagua *
Asociación Pro Ayuda al Anciano de Bijagua de
Upala-Bijagua
Orotina
Municipalidad de Orotina
San Ramón
Asociación Hogar para Ancianos de San Ramón
Zona Norte San
Asociación Hogar para Ancianos de San Ramón
Ramón (Peñas
Blancas, San Ramón)
*
San Mateo
Municipalidad de San Mateo
Poás – Alajuela
Asociación Pro Atención a Ciudadanos Poaseños
de la Tercera Edad
Pital- San Carlos
Asociación Pitaleña para la Atención del Adulto
33
Mayor Hogar de Dios
Alfaro Ruíz, Zarcero
CARTAGO: 3 REDES COMUNITARIAS
Cartago Manuel de
Jesús Jiménez*
La Unión- San Diego
Paraíso Llanos de
Santa Lucía*
HEREDIA: 7 REDES COMUNITARIAS
Heredia- Guararí*
Sarapiquí*
San Isidro
Asociación Hogar de Ancianos de Alfaro Ruíz
Asociación Cartaginesa de Atención al Ciudadano
en la Tercera Edad
Asociación Centro Diurno de la Tercera Edad
Fuente del Saber
Asociación de Desarrollo Educativo de Paraíso de
Cartago
Fundación María
Asociación Centro para Ancianos San Agustín
Asociación Casa de Hogar para Ancianos
Albernia
San Isidro
Asociación Católica Pro Ayuda al Enfermo de
Hansen y Ancianos Desamparados
San Pablo
Municipalidad de San Pablo
Santo Domingo
Fundación María
Barva
Asociación Pro Atención Integral de la Tercera
Edad de Barva
PUNTARENAS: 9 REDES COMUNITARIAS 5 COMITÉS DE APOYO
Puntarenas*
Municipalidad de Puntarenas
Miramar
Asociación Hogar de Ancianos Fray Casiano de
Madrid de Miramar
Costa de Pájaros
Asociación Hogar de Ancianos Fray Casiano de
Madrid de Miramar
Garabito
Asociación Josefina Ugalde Céspedes (Acejuce)
Coto Brus*
Asociación Hogar de Ancianos de Coto Brus
Ciudad Neily *
Asociación de Ancianos de Ciudad Neily
Parrita*
Asociación Josefina Ugalde Céspedes (Acejuce)
Esparza
Asociación Hogar de Ancianos de Esparza Carlos
Venegas Moya
Jicaral
Asoc. Jicaraleña para el Bienestar del Anciano
Isla Chira
Asoc. Jicaraleña para el Bienestar del Anciano
Isla Venado
Asoc. Jicaraleña para el Bienestar del Anciano
Cóbano
Asoc. Jicaraleña para el Bienestar del Anciano
Paquera
Asoc. Jicaraleña para el Bienestar del Anciano
Palmar Sur *
Hogar de Ancianos de Palmar Sur
GUANACASTE: 4 REDES COMUNITARIAS
Abangares
Asociación Hogar de Ancianos San Jorge y Obras
Parroquiales Abangares
Cañas
Asociación Amigo del Anciano de Cañas
Nicoya*
Asociación Nicoyana de Atención al Anciano
Nandayure
Hogar de Ancianos de Nandayure
34
LIMÓN: 5 REDES COMUNITARIAS
Limón*
Talamanca*
Matina*
Pococí*
Siquirres*
Asoc. Hogar de Ancianos de Limón Víctor
Manuel Casco Torres
Municipalidad de Talamanca
Municipalidad de Matina
Asociación Adulto Mayor de Cariari
Asociación amigos de la tercera edad
Nota: Las señaladas con asterisco (*) atienden localidades o cantones definidos como prioritarios por
el Gobierno de la República.
Fuente: CONAPAM, 2014
Ubicación geográfica de Redes Comunitarias
35
Redes Comunitarias de Cuido funcionando
Con respecto a los recursos económicos durante el periodo 2011-2013, se asignaron
un total de ¢23.310.853.439,61 millones de colones para la atención de personas
adulta mayores.
Recursos económicos asignados por CONAPAM para las personas adultas mayores.
Periodo 2011-2013
Año
Recursos asignados
2011
¢4.606.335.725,69
2012
¢8.229.972.250,78
2013
¢10.474.545.463,14
Total
¢23 310.853.439,61
Fuente: Unidad Financiera, CONAPAM.
36
Total de personas adultas mayores beneficiarias, por año de ejecución.
Periodo 2011-2013 (acumulado)
Año
Beneficiarios/as
Atención Domiciliar
Beneficiarios/as
Hogar y Centro Diurno
Total
2011
3.174
3.222
6.396
2012
4.459
3.693
8.152
2013
8.249
4.038
12.287
Es importante resaltar el alto valor que tiene la organización comunal, el trabajo
interinstitucional e intersectorial que se realiza por medio de las redes comunitarias y
los comités de apoyo, que ha permitido la articulación de esfuerzos para ofrecer una
atención oportuna e integral a un número importante de personas adultas mayores
del país. Considerando el papel de las organizaciones de bienestar social y los
gobiernos locales, entre otros actores, como una fortaleza que se resalta de la
organización comunal.

Estudios pendientes
Asociación Hogar de Ancianos Ofelia Carvajal de Naranjo: La situación del
Hogar es complicada en el sentido de que existen muchas denuncias
interpuestas por supuesto maltrato a las personas adultas mayores y
deficiente calidad del servicio. A la fecha se encuentra en proceso
administrativo en el Instituto Mixto de Ayuda Social y como denuncia en el
Ministerio Público.

Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 2011-2021
Este documento reconoce que por primera vez el Estado costarricense se
ocupa de crear un marco legal de acción afirmativa, que promueva y
proteja los derechos humanos y las libertades fundamentales de las
personas adultas mayores. Además, de adoptar medidas específicas y
obligaciones a las Instituciones estatales para su cumplimiento. La Política
origina cambios y plantea la necesidad de organizar las acciones del Estado
frente a las consecuencias sociales, económicas y culturales del
envejecimiento y delimitar el accionar nacional a corto y largo plazo.
37
El compromiso del CONAPAM se reflejó en la incorporación de las
personas adultas mayores en todo el proceso de elaboración de la Política,
consultando a más de 4.000 de ellas como representantes de los 81 cantones
del país, quienes con sus aportes forjaron los conceptos en los que ésta se
sustenta. Además, se contó con el patrocinio del Fondo de Población de
Naciones Unidas, así como el valioso apoyo y contribución de la Junta de
Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional.
La Política se ejecutará mediante la implementación de cinco líneas
estratégicas:
 Protección social, ingresos y prevención de la pobreza.
 Abandono, abuso y maltrato en contra de las personas adultas
mayores.
 Participación social e Integración intergeneracional.
 Consolidación de derechos.
 Salud integral.
F. Estado de Proyectos relevantes.




Proyecto de Ley No. 17645, Vivienda Comunitarias para Personas
Adultas
Mayores.
Proyecto de Ley No. 16833, Ley para incentivar el empleo de las
Personas Adultas Mayores.
Aprobación e implementación de la Política Nacional de
Envejecimiento y Vejez, 2011-2021.
G. Administración de recursos financieros.
Durante el periodo 2010-2014, el CONAPAM asignó por la Ley de
Creación de Cargas Tributarias sobre Licores, Cervezas y Cigarrillos, Ley
No. 7972 y la Reforma a la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones
Familiares, Ley No. 8783; un total de ¢39.011.497.993,46 dirigidos a las
Organizaciones de Bienestar Social debidamente constituidas e idóneas
para el manejo de fondos públicos.
Los recursos cubren necesidades básicas, ubicación o reubicación de
personas adultas mayores en estado de necesidad, abandono, indigencia,
en condición de pobreza, vulnerabilidad, riesgo social y víctimas de la
violencia y para financiar las Redes Comunitarias de Cuido.
38
Recursos económicos asignados por CONAPAM a las Organizaciones de Bienestar
Social que atienden personas adultas mayores, según fuente de financiamiento.
Periodo 2010-2014
Año
Ley No. 7972
Ley No. 8783
Total
2010
2011
2012
2013
2014*
Total
1.888.136.584,00
1.988.917.722,10
2.065.668.833,56
2.145.651.787,80
2.129.255.040,00
10.217.629.967,46
1.456.920.000,00
2.308.115.550,00
5.228.517.876,00
8.917.722.136,00
10.882.592.464,00
28.793.868.026,00
3.345.056.584,00
4.297.033.272,10
7.294.186.709,56
11.063.373.923,80
13.011.847.504,00
39.011.497.993,46
Fuente: Unidad Financiera, CONAPAM.
* Registro de datos de enero a marzo, 2014.
H. Sugerencias.








Divulgar en todos los grupos etarios y en especial en la persona adulta
mayor, la Ley No. 7935 y su Reglamento.
Promover la participación social de las personas adultas
mayores mediante los foros consultivos nacionales y cantonales.
Promover que los Gobiernos Locales establezcan presupuestos para
el desarrollo de proyectos dirigidos a la población adulta mayor y
programas socio-culturales y recreativos dirigidos a esta población.
Continuar apoyando el Proyecto de Ley No. 17645, Ley de Creación de
Viviendas Comunitarias en modalidad de Albergues para Adultos
Mayores.
Apoyar en la formación y capacitación de recursos humanos en la
temática del envejecimiento y la vejez.
Dar continuidad a los trámites para la asignación de recursos para el
CONAPAM (económicos, humanos, y plataforma tecnológica).
Capacitar al recurso humano en temáticas relacionadas con el perfil del
funcionario contratado por el CONAPAM, así como en los avances
tecnológicos.
Dar seguimiento a los compromisos firmados en el ámbito
internacional, en lo referente a:
39
 Carta de San José sobre los derechos de las personas adultas
mayores de América Latina y el Caribe
 Continuar apoyando los proyectos de Convención sobre
derechos humanos para las personas adultas mayores que se
encuentran en el ámbito de ONU y OEA.
I.
Observaciones.
Los logros y avances en materia de envejecimiento y vejez han sido muy
importantes en los últimos años, pero no suficientes para discontinuar la
labor emprendida por el CONAPAM en conjunto con las instituciones
públicas y privadas. Es necesario que el país se prepare para el cambio
demográfico del próximo decenio y se tome en cuenta los posibles
impactos económicos y sociales del envejecimiento.
J.
Estado actual de las disposiciones de la CGR.
Se han cumplido todas las disposiciones señaladas en el Informe DFOESOC-IF-09-2013 del 16 de agosto de 2013.
K. Estado actual de las recomendaciones de la Auditoría
Interna.
Todas las recomendaciones señaladas en los Informes de la Auditoría
Interna han sido acogidas por la Junta Rectora y comunicadas para su
cumplimiento.
L. Fortalezas.









Único país en Latinoamérica con un Programa Nacional de Cuido para
Personas Adultas Mayores.
El Cuidado como un Derecho Fundamental.
Reconocimiento internacional (CEPAL).
Visión integral del cuidado (amplio abanico de alternativas) tomando
en cuenta las necesidades y características de las personas mayores.
Corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad.
Articulación de acciones de los diferentes actores.
Enfoque de Derechos en la Atención de las Personas Adultas Mayores.
Disminución de costos económicos en la atención.
Mayor cobertura.
40



Disminución de la pobreza.
Permanencia en su casa, en su comunidad y su entorno.
Incide en el cambio de paradigma en cuanto al proceso de
envejecimiento, vejez, y cuido de personas adultas mayores y de
responsabilidad social.
M. Desafíos.

Es necesario señalar algunos desafíos que se requiere tener presente en
los próximos años en cuanto a: políticas, programas y proyectos
dirigidos a las personas adultas mayores.

El CONAPAM como órgano rector en materia de envejecimiento y
vejez se ha visto limitado en desempeñar una verdadera rectoría
técnica, por lo cual se impone un cambio estructural y funcional que
permita al Consejo hacer efectiva esta trascendente responsabilidad.

Se hace necesario el fortalecimiento del CONAPAM en términos de
la sostenibilidad financiera, la mejora de las condiciones laborales de su
personal y la incorporación gradual pero sistemática y creciente de las
tecnologías de la información y comunicación para acelerar las
gestiones correspondientes a la atención de la población adulta
mayor.

En la divulgación de la Ley No. 7935 y su reglamento, se han invertido
innumerables recursos, sin embargo se percibe la existencia de un
déficit cognoscitivo sobre el contenido de la ley por parte de los
diferentes grupos etarios de la población. Se requiere intensificar y
mantener las campañas educativas en la población, dando énfasis al
grupo poblacional de las personas adultas mayores. En esta
alternativa se debe hacer uso de medios de comunicación tanto
tradicionales como los electrónicos y alternativos.

Si bien es cierto que se han analizado los logros en el cumplimiento de
la Ley No. 7935, es recomendable efectuar un estudio exhaustivo sobre
el articulado de esta ley y un confrontamiento con la realidad sobre su
aplicación a partir de su creación. Este estudio facilitará la elaboración
y presentación ante la Asamblea Legislativa un proyecto de ley para la
reforma parcial de la Ley en caso de que se amerite.
41

Un aspecto a considerar es la gestión con los gobiernos locales, de
presupuestos y recursos para financiar el desarrollo de programas
dirigidos a la población adulta mayor.

La vivienda de las personas adultas mayores necesita atención especial,
por lo cual es pertinente gestionar ante la Asamblea Legislativa el
Proyecto de Ley No. 17645, Ley de Creación de Viviendas
Comunitarias en modalidad de Albergues para Adultos Mayores
presentado por el CONAPAM.

La integridad física y el derecho a la imagen de las personas adultas
mayores se ven irrespetados en algunos medios sociales. Es necesario
dar énfasis a la educación sobre envejecimiento y vejez y en especial a
la temática de mitos y estereotipos en la vejez, con el fin de
favorecer el cumplimiento de los derechos a la integridad y a la
imagen de la persona adulta mayor.

El cambio demográfico y epidemiológico en cuanto al aumento de la
población adulta mayor es un hecho evidente en nuestro país. Este
hecho implica alta demanda de recursos materiales, así como una
formación y capacitación de recursos humanos para la atención de las
personas adultas mayores en diferentes escenarios: familiar,
comunitario, laboral, educativo y de servicios de salud.

Es importante crear y fortalecer los programas educativos dirigidos
a capacitar a las personas cuidadoras de personas adultas mayores en
estado de dependencia y enfatizar la permanencia de estas personas en
el hogar y evitar el desarraigo y la institucionalización. Así como,
programas de preparación para la jubilación que permitan un
envejecimiento activo, planificando un proyecto de vida de manera
satisfactoria y plena.

Garantizar la protección de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de las personas adultas mayores, por medio de la
implementación de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 20112021.

Promover las iniciativas del “Proyecto de Ciudades Amigables con las
personas adultas mayores”, para que puedan vivir en un entorno
seguro y saludable, incluido el acceso a una vivienda adecuada, a
servicios y facilidades de transporte y a la creación de espacios públicos
amigables, garantizando la eliminación de barreras arquitectónicas,
entre otros aspectos.
42

Incentivar la Clínica de la Memoria de la Persona Adulta Mayor.

Motivar la voluntariedad en el trabajo para y con las personas adultas
mayores.

Los curriculums de los(as) profesionales de diferentes disciplinas se ha
fortalecido con la incorporación de contenidos gerontológicos; sin
embargo este intento debe continuarse en la totalidad de las carreras
profesionales y pre profesionales.
43
Anexo No. 1
Asistencia de miembros de Junta Rectora
44