Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social Luisa Ma. Martínez O. Antigua, Guatemala 2010 Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social OBJETIVOS 1. Reflexionar sobre el impacto de la planificación en la gestión pública a partir de su naturaleza y alcance. 2. Reflexionar sobre los desafíos de la planificación en el contexto institucional y de política pública actual en América Latina Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social CONTENIDO 1.Evolución conceptual y práctica 2.Impacto de la planificación en la gestión pública 3.Institucionalidad de la planificación 4.Desafíos de la planificación en el contexto actual Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social El problema de la definición -Una actividad, Programar: Organización de acciones para enfrentar el futuro - Una capacidad, Conocimiento técnico: cálculo que precede y preside la acción. - Un instrumento, Metodología: Método de intervención para producir cambios en el curso tendencial de los eventos, capaz de romper la trayectoria inercial de los procesos. - Un objeto, Producto: Plan general, metódicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado (desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo económico, la investigación científica, el funcionamiento de una industria, etc.) Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social Planificar ¾ Pensar antes de actuar.... pensar de manera sistemática. ¾ Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus circunstancias…lo contrario de improvisar (Matus Carlos). ¾ Intentar ver más allá de la curva…. actuar con los pies en el presente y el ojo en el futuro. ¾ Proceso sistemático y continuo que relaciona el futuro con las decisiones actuales, en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la formulación de planes interrelacionados (Soriano Miriam) Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social De la improvisación a la planificación planificación improvisación Cálculo intuitivo Cálculo asistémico inmediatista Cálculo técnico científico Cálculo sistémico situacional Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social Planificación Cálculo científico •Comprensivo •Sistemático •Visión de corto plazo Cálculo intuitivo Improvisación •Asistemático •Intuición •Parcial •inmediatista Luisa Ma. Martínez 2010 •Asistemático •Reflexivo • Falta Amplitud situacional •Visión global •Sistemático •Científico •Situacional •Futuro, LP Planificación es: Cálculo situacional Articulado y sistémico 1. De la Evolución ORÍGENES Durante las primeras décadas del Siglo XX como una expresión del pensamiento racionalista, surge la convicción de que el ser humano tenia la capacidad necesaria para promover y materializar una nueva estructuración de la comunidad humana de acuerdo con determinadas perspectivas de la razón (Neususs 1970) Fundamentos que permitieron el desarrollo de una disciplina emergente: Como se originaban y desarrollaban y modificaban los procesos sociales a partir del supuesto Rusia (1918) se elaboran los primeros planes de desarrollo. La ideología socialista concibe el Estado como una gran empresa que produce de acuerdo a un Plan Central y no conforme a los caprichos del mercado. “Planificación imperativa/ normativa”. Caracterizada por la intervención autoritaria del Estado en los planes y proyecciones económicas principalmente. Exhaustiva en relación con las áreas o variables en las que interviene el Estado. En Francia después de la II GM, se ajusta la planificación soviética normativa hacia la planificación indicativa. Sigue la inercia del intervencionismo del Estado, pero se Diferencia de la planificación soviética, no se opone a la propiedad privada y otros principios liberales de la economía 1. De la Evolución ORÍGENES En su formulación más radical constituyo una expresión representativa de una corriente de pensamiento utópico que aspira construir una estructuración ideal de la sociedad, que considera óptima para todo el cuerpo social (De Mattos) Fundamentos que permitieron el desarrollo de una disciplina emergente: • Cómo se originaban, desarrollaban y modificaban los procesos sociales a partir del supuesto que los mismos podían ser controlados o manejados por el Estado con un enfoque holístico, centralizado y normativo. • Cómo se originaba y sostenía el proceso de crecimiento económico, entendido como condición necesaria para el desarrollo económico y social. Hito crucial, después de la revolución soviética de 1917 se genera un debate a cerca de cómo construir el tipo de sociedad que había motivado e impulsado esa revolucion. Debate entre dos corrientes genetistas y teleologistas. EVOLUCIÓN EN AMERICA LATINA Nace como condición a la promoción del modelo desarrollo inspirado en los organismos de cooperación. Se va adaptando según las tendencias dominantes en la escena institucional internacional. Carta de Punta del Este, nace la “Alianza para el Progreso”, legitimación política de la planificación, compromiso de los países para formular programas nacionales para el desarrollo de sus economías. Inicio, Años 60-70. “Planificación indicativa”. Se introduce la planificación principalmente bajo este modelo, que orienta el gasto público y el incentivo a la inversión privada, basada las proyecciones del comportamiento de sectores estratégicos de los países (energía, infraestructura vial, educación, agricultura). Los años 80: época de crisis / ajuste. “Planificación Estratégica Corporativa” Intenta anticiparse al futuro reconociendo que se trabaja en ambientes de alta incertidumbre y por tanto debe ser adaptativa. En la Administración publica la principal preocupación es lograr equilibrios fiscales, se disminuye sensiblemente el intervencionismo del Estado, la mayoría de la actividad económica se libra a la racionalidad del mercado. Los años 90: reformas liberales. “Planificación Estratégica en la Administración Pública”. Se impone un enfoque eficientista en la gestión pública. Se introducen con fuerza esquema de privatización de los servicios que antes prestaba el Estado Los años 00: estabilidad, ajuste a las reformas. “Planificación situacional/Estratégica pública”. Combinaciones estado – mercado. La Intervención del Estado se amplía en relación con las áreas, pero se concentra en ciertos aspectos de la actividad económica y social. Alianzas público privado para la producción de bienes públicos. CONTEXTO INSTITUCIONAL INICIAL Combinación de orientaciones en el manejo de la economía entre modelos liberales y estatistas (liberalismo social). Predominio de estructuras sociales rurales en la mayoría de los países, pero iniciando un camino de transición hacia estructura urbanas. Plena vigencia de la vieja dicotomía Estado vrs mercado • Organización pública económica frente a la anarquía / incertidumbre individualismo del mercado. El crecimiento económico era la prioridad/Un nuevo modelo de desarrollo • Necesidad asegurar impacto, para hacer frente a crecientes y urgentes demandas sociales y políticas. • Necesidad de crear sistemas de gestión y decisión de políticas públicas para el desarrollo • Necesidad de definiciones presupuestales y entidades ejecutoras. • Necesidad de eficiencia para la gestión de las empresas públicas Institucionalidad diversa, Ministerios, oficinas técnicas presidenciales, adscripción a ministerios de finanzas EVOLUCION DE MODELOS SEGÚN PARADIGAMAS Impuesta por una autoridad central o por la burocracia estatal Principalmente se trata de planificación económica exhaustiva. En un plan se determina el comportamiento de todas las variables económicas IMPERATIVA/ NORMATIVA INDICATIVA Económica principalmente (proyecciones sectoriales) Normativa (prescribe formulas de comportamiento de las variables) Determinista (predice el comportamiento futuro de los sectores, pero no considera la dinámica de la realidad social) Desarrolla pensamiento estratégico para interactuar con una realidad dinámica Otros actores intervienen además del Estado ESTRATEGICA Prevé posibilidades, no predice el futuro CORPORATIVA Pensada para grandes corporaciones, se aplica a las empresas públicas SITUACIONAL/ ESTRATEGICA PUBLICA Involucra las variables políticas No solo se refiere a planificación económica, regula relaciones Estado /sector privado Valor público y valor privado son diferentes y complementarios Situacional. SINTESIS TIPOS Y ENFOQUES EVOLUCION Principio Visión NORMATIVA IMPERATIVA ESTRATEGICA INDICATIVA CORPORATIVA SITUACIONAL De los Actores Único: El Estado Dos: Estado Capitalistas Varios: Estado Empresarios Consumidores Varios: Estado Empresarios Ciudadanos Enfoque del Proceso Ideológico/económi co Desarrollo Económico Crecimiento y eficiencia en la gestión Político Rasgo diferenciador Decisión centralizada Guía no obligatoria Interrelación con el entorno Vinculación tecnopolítica Rasgos comunes Ejemplos •Normativa •Determinista •Económica •Finales cerrados Planificación Soviética Modelos rigurosos Inter. Estado acotada Modelos Econométricos (Holanda, Noruega) Plan de Desarrollo Energético en España. Plan Marshall Aplicación generalizada (DOFA, ZOP, Marco Lógico, Prospectiva, BSC ) Flexibilidad Adaptabilidad Finales abiertos Análisis de involucrados Aplicaciones en Inglaterra, Alemania, Brasil, Argentina, Colombia, Venezuela (MAP, PES) Síntesis trayectoria de la Planificación Procesamiento Tecnopolítico ESTRATEGICA Eficiciencia NORMATIVA Imperativa determinista Centralizada final cerrado Guía Rigurosidad Estado actúa Indirectamente Desarrollo económico INDICATIVA Flexibilidad Adaptabilidad Efectividad Maxima Utilidad SITUACIONAL CONTEXTO INSTITUCIONAL (II) PAIS Colombi a ANTECEDENTES •Primeros referentes •Reforma 1936 •Misión Lauchlin-Currie 1949 •Sistema de Planificación •1958 se adopta formalmente el SNP •1991 la CP otorga status político al PND México •Primeros referentes •En 1917 la CP establece el principio de planificación económica para el Estado Mexicano •En 1940, emiten bases de enfoque de desarrollo. •Entre 1976 y 77 se crean instancias de presupuesto y de seguimiento y evaluación •Sistema de Planificación •1980 primer Plan Nacional de Desarrollo y se crea el SNP INSTITUCIONES INSTRUMENTOS •1958, Oficina de Planeación y Servicios Técnicos, hoy DNP •Sistema Nacional del Planificación (incluye nivel local) •Actores: DNP, Minhacienda, CONPES, Ministerios, Consejos de Planificación •Planes de Desarrollo •Sinergia •Banco de Proyectos •Fondo Interministerial •CONPES •SGP YFNR •Varias entidades de la Federación. •Ley general del Plan Nacional de Desarrollo. •No existe claridad sobre la articulación de las instancias del SNP. Actores: Presidencia, SEDESOL, CONEVAL, SFP, SHCP •Plan nacional de Desarrollo, Planes territoriales de los Estados y Municipios. •SPIPP •SED •SEMP CONTEXTO INSTITUCIONAL (II) PAIS Urug uay ANTECEDENTES •Sistema de Planificación •Reforma CP 1967 crea la OPP y Proceso de Presupuesto por Programas •Reforma del Estado. Presupuesto por Resultados •2004 Gestión por resultados Brasi l •Primeros referentes • Desde los años 30, algunos intentos exporádicos y poco institucionalizado •1956 se crea el Consejo del Desarrollo enfocado a la coordinación y planeamiento de la economía. •Sistema de Planificación •1962 Ministerio de Planeamiento. Década de los 60 énfasis coordinación política económica. •1974 se crea SEPLAN. Centro de la gestión económica y política •En los 80 se concentró el acciones de política económica de corto plazo. •Hoy: Planeamiento, presupuesto y gestión. INSTITUCIONES INSTRUMENTO S •Estado: planificación del desarrollo y la programación de la economía •Transparencia/rigidez •Presupuesto/planificaci. •Vinculación resultados y desempeño. Actores : OPP, MEF, Ministerios, EE.PP.Poder legislativo •Presupuesto Plurianual por resultados. •SEV •SIIF •LEG •Estado Federal. Prioridad la coordinación de la Política Económica. •Planificación y presupuesto bajo una misma dependencia. •Alta rotación en el enfoque de organismo encargado de la planificación. •Alta complejidad para la coordinación interinstitucional Actores: MPOG, Casa Civil (Presidencia), Estados, Consejos Regionales, TCU •PPA •PND ó OEG •SMP •S •SEPROS •PRODEV (otros) CONTEXTO INSTITUCIONAL (II) PAIS Chile ANTECEDENTES •Primeros referentes •Años 40-50 la CORFO orienta la política económica y el desarrollo •Principios de los 60 se crea una oficina especial para planificación en CORFO •Sistema de Planificación •1967 se crea ODEPLAN. Organismo descentralizado dependiendo de presidencia en los estratégico y de Mininterior en lo administrativo •1974 se crean instancias regionales de planificación (SERPLA) •1989, se crea MIDEPLAN. Enfoque promoción social Costa Rica Origen: •Sistema de Planificación •1964 se crea OFIPLAN, antecesora de MIDEPLAN •1974 se crea el SNP con dos fines: crecimiento de la producción y promover equidad INSTITUCIONES INSTRUMENTOS •Modelo de desarrollo liderado por la gran empresa. •Prioridad del Estado bienestar social •Alta institucionalidad •Centralismo/Desconcentració n Actores : MIDEPLAN, DIPRES, SUBDERE •Programa de gobierno. •Estrategias Regionales •PMG •SEV (DIPRES) •Sistema de diseño y seguimiento de Políticas públicas •Prioridades: fortalecer la institucionalidad democrática, crecimiento económico y gestión pública efectiva. •Rendición de cuentas Actores: MIDEPLAN, Minhacienda, CTI, Oficinas de Planificación de los Ministerios e instituciones públicas •Plan Nacional de Desarrollo •POAs •SINE Fundamentos de la Planificación Incertidumbre futuros conflictos Resolver problemas Problemas complejos Ceguera situacional Objetivo ambiente Area de intervención PROCESO DE GOBIERNO Presión política y social Normas y mandatos problemas conocimientos cálculo acción planificar gobernar intereses Alternativas Toma de decisiones políticas Planificar es gobernar Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección deseada Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La planificación es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción…es lo contrario a la improvisación Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin el propósito de gobernar , es decir sin el objeto de conducir? OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LA PLANIFICACIÓN Objetivos Coherencia •Decisiones de políticas públicas • Diagnóstico / visión objetivos •Recursos (tributos/político •Instrumentos •Acciones Funciones Prospección Orientación •Asignación de Recursos •Armonización Institucional •Racionalidad •Disciplina Articulación •Instrumentos Plan/Progr/Pres Descentralización Impuesto/Incentiv o •Relaciones Interguvernament ales •Agencias y Planes Sectoriales •Consistencia macro-fiscal-finan. Coordinación Distribución •Sistemas de Inversión Nacional Bancos de Proyectos Evaluación Productos/Tiempos CORTO PLAZO •Programación macro anual •Plan Financiero/POAI •Presupuesto anual •Proyectos sectoriales •Monitoreo de gestión MEDIANO PLAZO •Plan de Desarrollo (periodo de gobierno) •Políticas, Planes y programas •Criterios de Inversión Pública •Marco Fiscal •Planes Plurianuales LARGO PLAZO •Visión país •Estrategias Competitividad Globalización •Políticas para enfrentar el cambio climático y medio ambiente. •Innovación • • • • • • • • Planificar y gobernar son procesos interdependientes El gobierno y la planificación se desarrollan en el juego social dominado por la incertidumbre, el conflicto de intereses, la multiplicidad de actores y de explicaciones de la realidad, carente de reglas fijas y en constante cambio. La planificación es la forma más efectiva para dominar la improvisación La Planificación es útil al ejercicio del gobierno porque permite reducir las distancias entre los resultados previstos y los resultados reales. Los gobiernos son juzagados por los resultados. No da lo mismo cualquier enfoque de la planificación para la calidad de la gestión de gobierno. La pertinencia y efectividad de la planificación depende de tres factores el horizonte de tiempo, la sistematicidad del análisis y las dimensiones consideradas. El proceso de planificación es un proceso continuo e incesante, donde se repite constantemente el cálculo, la acción, la evaluación y la corrección. De la comprensión integral del proceso de planificación depende la calidad de la gestión de gobierno, esto es la calidad de las políticas públicas y por tanto para la promoción del desarrollo. Luisa Ma. Martínez 2010 4. De Los desafíos actuales CONTEXTO INSTITUCIONAL ACTUAL ESCENARIO GLOBAL ¾ Integración económica, financiera, comercial ¾ Interdependencia en temas globales (cambio climático, energía sustentable..) ¾ Interconexión informática ¾ Dependencia del nuevos factores (Conocimiento e innovación tecnológica) ¾ Modernización del rol del Estado ante nuevos desafíos sociales ¾ Cambios en la conformación social CAMBIOS EN EL ROL DE ESTADO Teoría Tamaño/Rol Estado pequeño Los clásicos •Limitado a pocas tareas •Decisión individual •Laissez faire laissez passer Estado grande keynesianos •Orienta la Economía •Actor relevante en la decisión social •Produce y provee bienes públicos Estado mínimo Neoliberalismo •No interviene en lo privado •Eficiencia/menos burocracia •Deja de producir bienes públicos Estado especialista Neoinstitucional •Enfocado en áreas estratégicas •Efectividad/burocracia necesaria •Alianzas público-privado. Relación dominante Darwinismo social Liberalismo Revolución Industrial Estado benefactor Predominio del mercado Cooperación Estado/mercado EVOLUCION EN LAS TEMATICAS TRADICIONALES NUEVAS 9Crecimiento Inserción, integración 9Estabilidad Macroeconómica Innovación tecnológica 9Crecimiento demográfico Envejecimiento 9Pobreza Cambio climático 9Protección social Concentración urbana 9Desigualdad y distribución Reordenamiento territorial 9Desarrollo territorial. Asentamientos Democracia participativa Relaciones público-privado Calidad del empleo. RSE Nuevos perfiles DE ESTATAL Según institucionalidad oFuerte intervención del estado en la mayor parte de los aspectos del desarrollo. oEnfoque es normativo o indicativo. oEl Estado es el principal proveedor de bienes y servicios, en algunos casos la propiedad de los medios de producción es estatal; la mayor parte de las empresas productoras de bienes estratégicos son de propiedad estatal CENTRALIZADO oPolíticas públicas se diseñan bajo un esquema TopDown oPlanes de desarrollo exhaustivos, impuestos por una autoridad central. oPor lo general la economía es centralizada. La asignación de recursos se realiza al margen de las fuerzas el mercado. oAmbiente más favorable a la economía planificada A MIXTO •Se privilegia la negociación sobre el conflicto, la inclusión de actores sobre la exclusión, la concertación de intereses sobre la imposición, el mediano y largo plazo sobre el inmediatismo. •Alianzas publico/privadas. Incipiente ; se han desarrollado iniciativas, en innovación, integración de cadenas de valor (Apoyo a PyMEs México / Chile) •Instancias de diálogo público/privado. Foro Tripartito Barbados, Consejo de Desarrollo Económico y Social Brasil, Acuerdo Nacional de Competetividad Perú, Comisiones nacionales y regionales de competitividad exportadora Colombia. PARTICIPATIVO/DESCENTRALIZADO •Se otorga autonomía regulada de los gobiernos subnacionales y locales. • Organizaciones ciudadanas participan en los procesos de planificación. Instancias locales (Colombia), consulta ciudadana (México), instancias de concertación de Objetivos estratégicos (Brasil) Presupuesto Participativo (Porto Alegre). Nuevos perfiles DE A Según el enfoque NORMATIVO ESTRATEGICO •Documento inflexible •Enfoque prescriptivo determinista (un solo escenario) •Políticas para el periodo de gobierno, más que visiones de largo plazo. •Presupuestos incrementales (por crecimiento histórico) •Programas nacionales sin horizonte de tiempo definido. Algunos ejemplos: Sistema de planificación de los países socialistas. •Prospectiva, construcción de escenarios en ambientes de incertidumbre. Visiones de la largo Plazo, Visión 2030 (México), Visión 2019 (Colombia), Dominicana; Brasil a tres tiempos. •Procesamiento de problemas complejos cuasiestructurados con enfoque situacional. •Los planes de desarrollo contienen más “apuestas” estratégicas que determinaciones específicas. Algunos ejemplos •Visiones de la largo Plazo, Visión 2030 (México), Visión 2019 (Colombia); Brasil a tres tiempos; VII Plan de la Nación (Venezuela).Reformas mercado de capitales, apertura en la mayoría de los países de la región. INDICATIVO REGULADOR/COOPERADOR •Los resultados económicos dominan sobre los demás aspectos sociales (crecimiento del PIB es lo principal ). •El gasto público se orienta a fortalecer sectores estratégicos y define e incentiva la inversión privada. Algunos ejemplos: Planes decenales de Educación y Salud, presupuestos quinquenales, Planes de desarrollo Agropecuario • El estado debe garantizar entrega de servicios con efectividad y calidad. El estado corrige asimetrías de información. •La políticas públicas tienen mecanismos de aseguramiento de derechos (enforcement) •Deberes y responsabilidad social de los agentes privados Algunos ejemplos •Sistema de concesiones viales, educativas, hospitales (empresas sociales).Reformas Estado para participación privada, calidad, derechos de propiedad , justicia. Nuevos perfiles DE A Según los fines OBJETIVOS RESULTADOS •El producto de la planificación, se centra en la identificación y diseño de proyectos específicos. •La planificación es una fase del proceso administrativo orientada a la programación eficiente de actividades. Algunos ejemplos: Presupuestos por Programas varios países, Programas sectoriales institucionales de México •El enfoque de la planificación es más integral, se orienta a solución de problemas complejos, que involucra varios actores y varias dimensiones. •Aumenta la necesidad de coordinación interinstitucional •Gestión y Presupuestos por resultados •Sistemas de Accountability •Las políticas públicas no solo deben garantizar igualdad de oportunidades sino de resultados. Algunos ejemplos: Programas de Gestión para Resultados en el desarrollo de Brasil. Reforma de Salud en Colombia, Programa Hambre Cero ó Programa Bolsa Familia en Brasil PRODUCTOS/OFERTA PROCESOS/DEMANDA •El estado es el principal productor de bienes y servicios •El énfasis es la mayor producción, las coberturas en educación y salud, planes masivos de vivienda. oLas políticas públicas son principalmente ejercicios tecnocráticos y oferta pública se basa en satisfacción de necesidades y no en garantía de derechos. oLa entrega de servicios se centra más en el costo que en el valor. El criterio más importante es la eficiencia, más productos a menores costos. Algunos ejemplos: oTransantiago (Chile). Planes de Vivienda de Interés social, en varios países de la Región. Planes de Desarrollo Urbano con énfasis en las autopistas. Varios Programas de Reducción de la Pobreza •Importa la cobertura pero también la calidad •Se enfatiza en la importancia de los procesos para proveer los servicios: acceso, equidad, inclusión, género, entre otros. Los programas que dan respuestas a problemas sociales y que entran a la agenda pública provienen de espacios de concertación y de los ciudadanos mayoritariamente. • Más énfasis en el valor que en el costo: Lo importante es el valor público que se construye y no solo la eficiencia administrativa. Algunos ejemplos •Plan Auge y Reforma previsional en Chile, Sistemas de evaluación de la calidad de la educación en Colombia y Chile y México, entre otros. NUEVAS CLAVES INSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN CAMBIOS EN EL ROL DEL ESTADO •Estado necesario •Estado Estratégico •Estado Aliado •Estado Regulador y autoregulado •Estado innovador CAMBIOS EN LA SOCIEDAD •Sociedad del conocimiento •Sociedad ciberconectada •Cambios en las familias •Cambios en la fuerza laboral •Cambios en las demandas sociales CAMBIOS EN LAS INSTITUCIONES •Inclusión de lo global y lo regional •De necesidades a Derechos •De provisión a garantía •De desarrollo económico a desarrollo humano •De competencia a alianzas P/P PARA UNA INSTITUCIONALIDAD EXITOSA DE LA PLANIFICACIÓN CAPACIDADES SISTEMAS INSTRUMENTOS ¾Programas Finalísticos ¾Liderazgo del Estado en temas emergentes ¾Construcción de escenarios en ambientes de alta incertidumbre ¾Sistemas de articulación sectorial: Gestión por resultados (no por programas) ¾Sistemas de cooperación P/P ¾Articulación Planificación/Presupu. ¾Sistemas integrales de presupuesto ¾Vinculación de la evaluación con gestión ¾Sistemas descentralizados ¾Concensos y concertación de intereses ¾Cadenas de Resultados de valor público ¾Monitoreo y manejo de riesgos en la gestión pública ¾Gobierno eléctronico ¾Fondos de riesgo compartido ¾POT, certificaciones territoriales. ¾Concesiones, no solo infraestructura Reflexión Final La planificación como proceso integral para la toma decisiones estratégicas, no ha perdido vigencia, porque no pierde vigencia la necesidad del hombre por intentar la construcción de futuros deseables, lo que cambian son las matrices institucionales, que hacen que los paradigmas y prácticas de planificación deban adaptarse a los nuevos contextos. Reflexión Final Los cambios en el contexto actual que estamos observando, requieren nuevas instituciones, nuevos mapas del desarrollo y por tanto un nuevo paradigma de planificación que soporte una gestión pública más efectiva .