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Las crisis lácteas II: ¿se puede o se debe hacer algo más a corto plazo?
En una primera entrega, hemos presentado nuestra visión de las crisis lácteas (la global y la
española) e intentamos definir una visión a largo plazo. Constatábamos que muchos ganaderos
han sido empujados en un callejón sin salida, a base de explotaciones más grandes, más
intensivas, con más capital, más endeudadas y por lo tanto más frágiles financieramente,
produciendo cada vez más para consumidores cada vez más lejanos. Es perfectamente lógico y
comprensible que estén desesperados y reclamen soluciones, ya!
Pero existe el peligro que, bajo la presión política a corto plazo, se tomen medidas que
ahonden la crisis a medio y largo plazo. ¡No hay buenos vientos para el marino que no sabe a
qué puerto se dirige!
Nos toca ahora pues intentar hablar de este corto plazo.
El gobierno del estado ya ha adoptado distintas iniciativas y medidas para suavizar el impacto
de la crisis. Entre las que me acuerdo están:
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la ayuda “de minimis”
la promoción del consumo1;
la revitalización del programa de leche en las escuelas y de ayuda a los más
desfavorecidos;
el observatorio de la cadena alimentaria que va a analizar la cadena de valor de la
leche líquida;
las gestiones en Bruselas y el frente común con otros Ministros de países afectados.
Para que estas medidas no sean pan para hoy y hambre para mañana, sería útil tener la
valentía de ponerlas al servicio de la revitalización del sector; para que movilice en primer
lugar nuestros recursos forrajeros; para promover la reorientación de la producción hacia
productos con mayor valor añadido incluyendo la ganadería ecológica, las ventas directas, los
circuitos cortos; para favorecer la organización económica del sector; en otras palabras para
utilizar estas medidas de urgencia como palancas para el cambio necesario sin el cual no hay
futuro posible.
El Acuerdo lácteo
La iniciativa estrella es, sin embargo, la firma el miércoles 23 de septiembre pasado del
llamado “acuerdo para la estabilidad y sostenibilidad de la cadena de valor del sector de
vacuno de leche”2. Lo han firmado ASAJA, las Cooperativas Agroalimentarias, la federación de
la industria FENIL y las de la distribución ACES, ANGED y ASEDAS. La novedad es que también
lo ratifican desde el primer día 20 empresas de la distribución y 31 industrias lácteas
distribución. Es decir que, desde el lado de la industria y de la distribución, están
prácticamente todos los que son. Entre los grandes actores ausentes, únicamente me parece
destacar la cadena de supermercados Dia.
1
http://chil.org/news/18284
2
http://www.campogalego.com/wp-content/uploads/2015/09/20150922-Acuerdo-sector-lacteo.pdf
No se puede decir lo mismo desde el ámbito de la producción. No han firmado ni UPA (a pesar
de que considera que el acuerdo es “interesante”3) ni COAG4. Tampoco lo apoya la Unión de
Uniones5.
Entre los argumentos presentados para justificar este rechazo, me permitiría destacar:
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“La firma de un acuerdo voluntarista no da ningún tipo de seguridad jurídica a los
productores”. El adjetivo “voluntarista” es inadecuado, el acertado habría sido
“voluntario”. Es verdad que un acuerdo voluntario no puede dar seguridad jurídica.
“El acuerdo no recoge ningún régimen sancionador”, lo cual es cierto e inherente a un
acuerdo voluntario.
No recoge una definición de “leche tipo que debería tener en cuenta la variabilidad
territorial”. He de manifestar mi ignorancia al respecto aunque mi prejuicio (es decir
mi juicio previo, siempre abierto a modificación) es que me parece un aspecto técnico
de cierta complejidad ya que se tienen que tener en cuenta la “variabilidad territorial”:
Quizás encuentre un foro más natural de discusión en el seno de la Interprofesional,
mejor que en una mesa de negociación en el Ministerio.
“No incluye la obligación de la identificación del país de origen de la leche”. La fórmula
escogida, que me parece más acorde con un acuerdo voluntario de estas
características, es que las industrias de distribución se comprometen a “promover la
identificación de origen de la leche y los productos lácteos”
Agrodigital6 nos recuerda también, bendita hemeroteca, que “este no es el primer acuerdo al
que se llega en el sector. Ya en 2009, el por entonces Secretario de Agricultura del Ministerio,
Josep Puxeu, firmó otro acuerdo lácteo. El acuerdo establecía que industrias y cooperativas se
comprometían a generalizar el sistema de contratos homologados para el pago de la leche
recogida en las explotaciones, contratos que deberían incluir el precio acordado entre
ganadero y comprador, a partir de un sistema de indexación que tendría en cuenta los precios
medios practicados en otros estados de la Unión Europea.” Contrasta el contenido de este
acuerdo, cuando Rodríguez Zapatero era jefe del gobierno, con la exigencia del PSOE hoy, de
que “el acuerdo debe fijar un precio mínimo que cubra costes”7.
El contenido del acuerdo puede parecer demasiado vago, pero estamos al límite de lo que las
autoridades europeas y españolas de la competencia pueden hoy admitir. Con el actual
ordenamiento jurídico, ningún gobierno puede fijar “un precio mínimo”. Dejemos de lado el
3
http://www.agrodigital.com/PlArtStd.asp?CodArt=104186
4
http://www.agrodigital.com/PlArtStd.asp?CodArt=104173
5
http://www.agrodigital.com/PlArtStd.asp?CodArt=104178
6
http://www.agrodigital.com/PlArtStd.asp?CodArt=104150
7
http://www.europapress.es/economia/noticia-psoe-lamenta-acuerdo-lacteo-no-garantice-preciominimo-cubra-costes-20150923141901.html
“que cubra costes” porque exigiría determinar cuál es el coste de producción al que nos
referimos. Por cierto la memoria es corta, o el desconocimiento de la historia agraria
importante. Durante años, la Unión Europea obligó en el sector de las frutas y hortalizas
transformadas los industriales a pagar un precio mínimo a los agricultores por la fruta
entregada. No solo está obligación, amparada por los reglamentos comunitarios, no se cumplía
con cierta frecuencia sino que han acabado en la cárcel, por este motivo, industriales y
funcionarios públicos. Por estas razones, la Unión Europea suprimió las ayudas a la
transformación y decidió que la mejor manera de ayudar a los agricultores era darles a ello el
dinero y no a los industriales.
Todo esto confirma, como hemos señalado en la píldora anterior8, que el mover el cursor a
nivel europeo del equilibrio entre las políticas europeas agraria y de competencia, el movilizar
adecuadamente la excepción al derecho de la competencia prevista para el sector agrario en el
Tratado Europeo, debe ser un objetivo estratégico de primera importancia.
Volvamos al acuerdo: La primera pregunta que convendría hacerse, a mi juicio, es si el sector
lácteo español en general, y los productores en particular, están en mejor situación con el
acuerdo firmado, o si da lo mismo. Para mí, la respuesta está clara y es afirmativa.
Es verdad que es voluntario, pero recoge una serie de compromisos por parte de la industria,
la distribución y el Ministerio que, si esta vez se cumplen, me parecen útiles. Entre ellos,
algunos de los firmantes han destacado con razón:
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La contractualización en todos los eslabones de la cadena, lo que debería favorecer
unas relaciones más estables y a largo plazo, como señalan las cooperativas9.
Una mayor transparencia del precio de cesión de la lecha por el productor a la
industria10;
El no uso de la leche como producto reclamo por la distribución; el etiquetado del
origen; campañas de promoción del consumo; el compromiso del respeto de las
buenas prácticas comerciales11;
El compromiso del Ministerio de trabajar para regular el papel de los primeros
compradores, los operadores comerciales que compran pero no transforman leche,
con el objetivo de reducir su número y evitar intermediaciones innecesarias.12
Las palabras claves son las que he puesto en negrilla en el párrafo anterior: “si esta vez se
cumplen”. El hecho de que, a diferencia del acuerdo del 2009, las propias firmas han firmado y
8
http://tomasgarciaazcarate.com/fr/content/common-market-organisations/milk-and-milkproducts/455-acerca-de-las-crisis-lacteas-pimera-parte
9
http://www.agrodigital.com/PlArtStd.asp?CodArt=104189
10
http://www.agrodigital.com/PlArtStd.asp?CodArt=104176
11
Idem
12
Idem
no solo sus federaciones, es un paso positivo13, condición necesaria pero no suficiente para
asegurar su respeto por todas las partes.
Me permito aquí hacer unas propuestas, con ánimo constructivo. Quizás alguna ya esté en
marcha, quizás otras se revelen (como tantas otras de mis ocurrencias unas “falsas buenas
ideas”) pero aquí están:
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13
¿Por qué no aprender de la Policía nacional que, a través de las redes sociales en
general (y Twitter en particular) facilita las denuncias por parte de los ciudadanos?
¿Por qué no firmar un convenio entre las administraciones y las organizaciones de
consumidores para este propósito?
Muchas de estas denuncias, aunque lleguen a la Agencia de Información y Control
Alimentarios, deben al final ser tramitadas por las Consejerías autonómicas de
consumo. Podría ser útil coordinar con el conjunto de los organismos autonómicos
correspondientes un procedimiento común para tramitar todas las denuncias que
aparezcan.
En la misma línea, podría ser útil la presentación de un informe trimestral que recoja el
grado de cumplimiento del acuerdo, el número de denuncias recibidas, las identidades
de los denunciantes y los denunciados aunque sean presuntos inocentes y el
seguimiento que las partes firmantes han dado en su caso a dichas denuncias.
http://www.agrodigital.com/PlArtStd.asp?CodArt=104175