la normativa española sobre turismo rural

Estudios Turísticos, n.o 183 (2010), pp. 25-41
Secretaría de Estado de Turismo
Instituto de Turismo de España
Instituto de Estudios Turísticos
LA NORMATIVA ESPAÑOLA SOBRE TURISMO RURAL
Rosa María Hernández-Maestro*
Resumen: Este artículo se aproxima a la realidad del fenómeno del turismo rural mediante un repaso de su concepto y de la normativa que en España establece las bases legales de esta nueva tipología turística. El propio concepto del turismo rural comprende distintas realidades, al margen de las diferencias interregionales tradicionales existentes. Una regulación del fenómeno que tiene como
ámbito de actuación la comunidad autónoma acrecienta los diferentes matices existentes entre unas y otras comunidades.
Palabras clave: turismo rural, normativa.
Abstract: This paper tries to analyze rural tourism by examining its concept and summarizing the current Spanish legislation that
sets the legal basis for this new type of tourism. The concept of rural tourism embraces different realities apart from the usual interregional differences. The legislative framework is the responsibility of each autonomous region. The differences that this gives rise to
will be an important factor to be considered.
Keywords: rural tourism, legislation.
I. INTRODUCCIÓN
El turismo tiene un papel fundamental en
la economía española. Los resultados de la
Cuenta Satélite de Turismo confirman este
hecho. Durante el periodo 1995-2008 el
turismo ha representado anualmente más
del 10% del PIB español (INE).
En este orden de cosas, la importancia
del turismo en alojamientos rurales frente al
turismo en alojamientos hoteleros convencional (hoteles y hostales) representó en
España en el año 2008 (INE): el 87,1%
(12.794/14.696), en número de establecimientos; el 8,6% (114.766/1.340.439), en
plazas; el 3,2% (2.623.351/82.998.878), en
volumen de viajeros; y el 9,9%, en personal
empleado (19.792/199.323). La diferencia
en el peso relativo del número de establecimientos respecto al resto de magnitudes
contempladas, se debe a la pequeña dimensión característica de los establecimientos
rurales frente a los establecimientos hoteleros convencionales.
Además, el turismo rural en España ha
evolucionado muy rápidamente en los últimos años, tanto en lo que se refiere a la
oferta como a la demanda. El análisis de la
evolución del turismo rural permite concluir un rápido crecimiento en el número de
establecimientos, plazas, viajeros y personal empleado. A título de ejemplo, si en
1994 había 1074 casas rurales abiertas en
España, según la Guía El País Aguilar
(Cánoves et al., 2004), en el 2008 son
12.794 los establecimientos abiertos (según
cifras del INE), aunque las tasas de incremento varían según variable analizada y
comunidad autónoma. El apoyo de la
Administración, mediante subvenciones,
* Departamento de Administración y Economía de la Empresa. Universidad de Salamanca. rosahm@usal.es
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Rosa María Hernández-Maestro
ha contribuido al rápido desarrollo observado.
Es en concreto la Administración autonómica, a través de la legislación, la que
perfila el turismo rural en cada región. Esta
circunstancia acrecienta las diferencias
autonómicas, pero la variabilidad se mantiene incluso dentro de una misma comunidad autónoma.
Este artículo se aproxima al fenómeno
del turismo rural mediante un repaso de su
concepto y de la normativa que en España
establece las bases legales de esta tipología
turística.
II. CONCEPTO DE TURISMO
RURAL
No existe un concepto de turismo rural
claramente delimitado en los principales
documentos comunitarios que versan sobre
este nuevo tipo de turismo (Comisión de las
Comunidades Europeas, 1990; Comité de
las Regiones Europeas, 1995 y 2001). De
igual modo, tampoco existe una definición
comúnmente aceptada por la comunidad
científica y, en muchos casos, se recurre a
identificarlo por lo que no es, sería por
ejemplo algo opuesto a un turismo de masas
o a un turismo urbano.
Han proliferado gran número de tipologías relacionadas con el turismo rural como
por ejemplo, el turismo verde/ecológico/
ecoturismo, el agroturismo, el turismo de
aventura, el turismo deportivo al aire libre o
el turismo cultural en entorno rural, que dan
muestra de distintas facetas parciales que
puede incluir la expresión turismo rural y
que, por tanto, dificultan el desarrollo de
una definición clara de turismo rural. Además, diferencias geográficas (países, comunidades autónomas, etc.) pueden implicar
matices distintos e incluso en una misma
región pueden coexistir distintas variantes.
El cuadro 1 recopila las principales contribuciones sobre la delimitación del turismo rural.
Cuadro 1
El concepto de turismo rural
Gilbert (1989)
Considera el turismo rural como un producto y distingue tres componentes: el beneficio básico
buscado por el cliente; los elementos tangibles que permiten ofrecer el beneficio básico; y el producto aumentado que se refiere a la oferta completa.
Comisión de las
Comunidades
Europeas (1990)
Sin dar una definición concreta, propone el desarrollo de una definición teniendo en cuenta tres
puntos:
• El turismo rural es un amplio concepto que comprende no sólo las vacaciones en granjas, sino
• cualquier otra actividad turística en el campo.
• Turismo rural como concepto que recoge toda actividad turística en el interior.
• Abarca toda actividad turística endógena soportada por el medio ambiente humano y natural.
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La normativa española sobre turismo rural
Cuadro 1
El concepto de turismo rural (continuación)
Bardón (1990)
«El turismo rural es una noción muy amplia que abarca tanto el agroturismo o turismo en casa del
agricultor, como cualquier otra actividad turística que se desarrolle en el medio rural».
Secretaría General de
Turismo, según
Gascón (1993, p.14)
«...todo tipo de aprovechamiento turístico en el espacio rural, siempre que cumpla con una serie de
limitaciones:
• que se trate de un turismo difuso, por oposición al turismo intensivo de sol y playa o urbano
• que sea respetuoso con el patrimonio natural y cultural
• que implique la participación activa de la población local
• que mantenga las actividades tradicionales del medio, huyendo del gigantismo y del monocultivo
• turístico».
Crosby (1993, p. 37)
«El turismo rural es cualquier actividad turística en el medio rural (incluyendo litoral)».
Frederick (1993)
Resalta la necesidad de que el turismo rural incluya puntos de vista distintos: económico, social,
antropológico y psicológico.
Fuentes (1995, p. 76)
«Aquella actividad turística realizada en el espacio rural, compuesta por una oferta integrada de
ocio, dirigida a una demanda cuya motivación es el contacto con el entorno autóctono y que tenga
una interrelación con la sociedad local».
Valdés (1996)
«La actividad turística que se desarrolla en el medio rural y cuya motivación principal es la búsqueda de atractivos turísticos asociados al descanso, paisaje, cultura tradicional y huida de la masificación».
Blanco (1996)
«Expresión singular de las nuevas formas de turismo, caracterizada por: desarrollarse fuera de los
núcleos urbanos; producirse de forma reducida; utilizar de manera diversa recursos naturales, culturales, patrimoniales, de alojamiento y servicios, propios del medio rural; y, contribuir al desarrollo
local y a la diversificación y competitividad turística».
Traverso (1996)
«La actividad turística de implantación sostenible en el medio rural».
García (1996)
«...el turismo rural, que nosotros entendemos como aquella actividad que se basa en el desarrollo,
aprovechamiento y disfrute de nuevos productos presentes en el mercado, e íntimamente relacionados con el medio rural, presenta múltiples manifestaciones, lo que ha llevado a algunos a proponer
distintos tipos o formas de turismo que se desarrollan en dicho espacio, y que no son, más que distintas manifestaciones de un mismo hecho».
Björk (2000)
«Una actividad donde las autoridades, la industria del turismo, los turistas y las personas locales
cooperan para hacer posible que los turistas viajen a áreas genuinas para admirar, estudiar y disfrutar la naturaleza y la cultura en una forma que no dañe los recursos, sino que contribuye a un desarrollo sostenible».
García (2003, p. 64)
«Existen diversos conceptos que podrían resumir la idea de turismo rural. Además de alojamiento,
unas actividades y servicios complementarios, ha de existir una relación sostenible entre naturaleza, comunidad local y turistas y, para llegar a ello, el desarrollo del turismo rural se ha de realizar
de forma gradual».
Fuente: Elaboración propia.
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Fruto de un análisis de las distintas definiciones, se pueden citar tres rasgos genéricos:
gastronomía, tradiciones, etc.) y/o una
aproximación a la naturaleza.
• Se desarrolla en el espacio rural. No
obstante, la propia definición de espacio rural tampoco está delimitada:
• Las estancias tienen corta duración, a
menudo sólo un fin de semana o puente.
En el contexto europeo no existe una
definición de espacio rural comúnmente aceptada, variando en función del
país y, en algunos casos, no existiendo
delimitación en absoluto. La definición, cuando existe, se plantea, bien en
términos cuantitativos (por ejemplo,
según el volumen de población de un
municipio), o cualitativos (peculiaridades propias del espacio concreto). A
título de ejemplo, en algunos países
como Luxemburgo todo es rural salvo
la capital; en otros, como el Reino
Unido, lo rural va unido a campos verdes y bosque; y en Italia, el término
rural está ligado a la agricultura.
En España, tampoco existe consenso
sobre qué constituye espacio rural.
Según el Instituto Nacional de Estadística son rurales los municipios de
población inferior a 15.000 habitantes.
Sin embargo, la legislación autonómica sobre turismo rural detalla, en
mayor o menor medida, qué considera
núcleo rural a efectos de poder abrir un
establecimiento. No obstante, las definiciones basadas en el número de habitantes del núcleo toman como tope un
nivel inferior al del INE.
Por lo que respecta a los alojamientos
rurales se suelen presentar conjuntamente
dos características:
• Preservan la arquitectura tradicional de
la zona en que están ubicados.
• Tienen pequeña dimensión. En su
mayoría se trata de microempresas de
carácter familiar que, en muchos casos,
constituyen una renta complementaria
para las familias. El número de habitaciones y/o plazas está limitado en la
legislación sobre turismo rural, variando de unas comunidades a otras y
según la categoría de establecimiento.
En España, independientemente de las
distintas tipologías que existen según la
comunidad autónoma correspondiente, hay
dos variantes generalizadas: la casa de
alquiler por habitaciones y la casa de alquiler completo. Muy a menudo estas casas
organizan, por sí mismas o por subcontratación, actividades complementarias que
implican contacto con la naturaleza y/o con
la forma de vida tradicional (montar a caballo, excursiones, preparación de alimentos
de forma artesanal, etc.).
III. MARCO NORMATIVO
• La motivación principal de los turistas
es la búsqueda de contacto con la
forma de vida tradicional (arquitectura,
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Las comunidades autónomas españolas
asumieron, a través de sus respectivos esta-
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La normativa española sobre turismo rural
tutos de autonomía, la competencia exclusiva sobre turismo. Sin embargo, la aparición
de la legislación turística autonómica sobre
turismo rural es relativamente reciente. La
primera normativa autonómica al respecto
aparece en Cataluña en el año 1983 y, progresivamente, todas las comunidades van
siguiendo su mismo camino, siendo la
Comunidad de Madrid en 2005 la última en
desarrollar una legislación específica para
alojamientos de turismo rural. Al margen de
la Comunidad de Madrid, llama la atención
que las comunidades fuertes en turismo de
sol y playa (Canarias, Islas Baleares, Andalucía y Comunidad Valenciana) se sitúan
entre las últimas en promulgar legislación
sobre turismo rural (ver cuadro 2).
En cualquier caso, el traspaso de competencias en materia de turismo rural contribuye a potenciar las diferencias interregionales histórico-culturales.
Cuadro 2
Año de desarrollo de la primera
normativa sobre turismo rural
Año
Comunidad Autónoma
1983
1986
1988
1989
1991
1992
1993
Cataluña
Aragón
País Vasco
Cantabria
Principado de Asturias
Extremadura, Región de Murcia, La Rioja
Castilla y León,
Comunidad Foral de Navarra
Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana
Andalucía, Islas Baleares, Galicia
Canarias
Comunidad de Madrid
1994
1995
1998
2005
Fuente: Elaboración propia.
Estudios Turísticos, n.o 183 (2010)
La tabla del anexo representa un resumen de la legislación vigente en materia de
turismo rural. Dicho anexo incluye las distintas categorías de establecimiento, así
como requisitos de los edificios, servicios,
plazas y localización. A la vista de la tabla
se observa que:
Las denominaciones son muy variadas,
identificándose más de 30 distintas en la
normativa. La casa rural es una denominación muy extendida (Andalucía, Canarias,
Castilla y León, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja, Madrid, Murcia, Navarra, País Vasco y Valencia), y también la
denominación específica de hotel rural
(Andalucía, Asturias, Baleares, Canarias,
Extremadura, Madrid, País Vasco y Valencia). A veces, las distintas denominaciones
se refieren a edificios y ofertas de servicios
similares, pero en otros casos las denominaciones se refieren a realidades bien distintas, desde una casa sencilla en una granja
hasta una casa señorial en un edificio de
valor histórico.
En todas las comunidades, a excepción
de Baleares, existe la modalidad de alquiler
de la casa completa, donde lo más habitual
es la oferta sólo de servicio de alojamiento.
En otros casos, se puede compartir el alojamiento con los encargados, o bien con otros
clientes, sin que necesariamente el encargado conviva en el propio establecimiento.
Cuando la casa se comparte con los dueños,
lo más habitual es que además del alojamiento también se ofrezca al menos desayuno, pero no es obligatorio según la legislación andaluza, canaria, vasca y valenciana.
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Rosa María Hernández-Maestro
Llama la atención la obligatoriedad para
las casas rurales de ofrecer los servicios de
lavado y planchado en La Rioja, Madrid y
Valencia, o la obligatoriedad en la Comunidad Valenciana de ofrecer información
sobre servicios de farmacia, entidades
financieras y recursos turísticos de la zona.
En las casas, con carácter voluntario, se
pueden dispensar otros servicios. De forma
generalizada, en la mayoría de las comunidades se permite ofrecer media pensión o
pensión completa para los huéspedes (ej.
Aragón, Asturias, Baleares, Canarias, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia, La Rioja, País Vasco, Valencia). Además, de forma menos extendida,
puede ofrecerse la venta de productos arte-
sanales (ej. Andalucía, País Vasco), el servicio de lavado y planchado (ej. Castilla-La
Mancha, Extremadura), o actividades complementarias de turismo activo (ej. Andalucía, Baleares, Castilla-La Mancha).
La gran variabilidad en la oferta turística
rural contribuye a despistar al cliente. El
despiste del turista se acrecienta por el uso
de sistemas de calidad desarrollados, bien
por la Administración regional, la Administración central o asociaciones privadas. Así
pueden darse situaciones en las que un establecimiento tenga varios distintivos de calidad simultáneamente (ver cuadro 3). Para
una revisión más extensa sobre sistemas de
calidad en España, ver Hernández-Maestro
y González-Benito (2009).
Cuadro 3
Principales sistemas de calidad en España
Región
Andalucía
Sistema de calidad, tipo de alojamiento, niveles de calidad
y entidad concesora
Símbolo
Sistema de clasificación de casas rurales
(Categoría básica y superior)
Administración autonómica
Sistema de clasificación de casas rurales
(1 a 3 olivas)
Asociación Red Andaluza de Alojamientos Rurales (RAAR)
Aragón
Sistema de clasificación de casas rurales
(Categoría básica y superior)
Administración autonómica
Asturias
Marca: Club de Calidad Casonas Asturianas (Hoteles rurales)
Administración autonómica
Sistema de clasificación de casas de aldea
(1-3 trísqueles)
Administración autonómica
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La normativa española sobre turismo rural
Cuadro 3
Principales sistemas de calidad en España (continuación)
Región
Sistema de calidad, tipo de alojamiento, niveles de calidad
y entidad concesora
Canarias
Sistema de clasificación de hoteles rurales
(1-2 palmeras)
Administración autonómica
Cantabria
Marca: Club de Calidad de Cantabria Infinita
Casonas, posadas y hoteles rurales
Administración autonómica
Castilla y León
Marca: Posadas reales
Posadas y centros de turismo rural
Administración autonómica
Símbolo
Marca: Arrayán
Posadas y centros de turismo rural
Asociación ARRAYÁN
Castilla-La Mancha
Sistema de clasificación de casas rurales
(1 a 3 espigas)
Administración autonómica
Cataluña
Marca Gîtes de Catalunya (desaparecida)
Casas de alquiler completo de alto standing
Administración autonómica
-
Sistema de clasificación de casas rurales
(1-5 espigas)
Asociación Turisme Rural Alt Urgell (TRAU)
Extremadura
Madrid
Sistema de clasificación de casas rurales
(2-3 encinas)
Administración autonómica
Sistema de clasificación de hoteles rurales
(1-3 hojas de roble)
Administración autonómica
Navarra
Sistema de clasificación de casas rurales
(1-3 hojas)
Administración autonómica
Valencia
Sistema de clasificación de casas rurales y albergues turísticos
(Categoría estándar y superior)
Administración autonómica
España
-
Distintivo Q de calidad del Instituto para la Calidad Turística Española
(ICTE) que implica la implantación de un sistema de gestión
Fuente: Elaboración propia.
Nota: La información recogida en la tabla es susceptible de variar rápidamente, puesto que el panorama es extremadamente dinámico.
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Rosa María Hernández-Maestro
Respecto a los requisitos que deben
cumplir los edificios, como rasgo común en
las diversas normativas se insiste en que la
arquitectura tenga las características propias de la tipología arquitectónica de la
zona. Algunas normas exigen, además, que
la vivienda se haya construido antes de una
determinada fecha. Así, el caso más restrictivo es el de los pazos de Galicia, que deben
haberse construido antes de 1900. Del
mismo modo, la edificación debe ser anterior a 1940 para las casas de aldea y las
aldeas rurales gallegas, y también para los
hoteles y turismo de interior de Baleares.
Por su parte, los alojamientos catalanes y
los hoteles rurales canarios deben haberse
construido antes de 1950. Finalmente, los
establecimientos de agroturismo en Baleares deben ser anteriores a 1960.
Las plazas máximas varían en función
de la categoría y la comunidad autónoma.
La variabilidad es amplia, pues mientras
que en comunidades como Canarias se fija
un máximo de 6 plazas (alojamiento de uso
exclusivo), los hoteles rurales de Madrid
pueden llegar hasta un máximo de 100 plazas.
En cuanto a su localización, como turismo alternativo al turismo urbano, determinadas regulaciones autonómicas han
incluido límites de población que deben
respetarse para la concesión de la autorización de apertura. A este respecto, el caso
más restrictivo es el del Principado de
Asturias, ya que deben ser núcleos de
menos de 500 habitantes. El límite más alto
lo tiene la Comunidad de Madrid, donde
las poblaciones no deben llegar a los
15.000 habitantes.
32
Es habitual señalar que las viviendas
deben estar en el medio/núcleo rural, pero
no siempre se dan aclaraciones añadidas al
calificativo de rural (ej. País Vasco).
A veces, se obliga a que el establecimiento se ubique en una explotación agrícola, ganadera o forestal. Este es el caso del
agroturismo en el País Vasco, Baleares o
Castilla-La Mancha, y el de la casa de
labranza en Galicia o en Cantabria.
Además, en las zonas características de
un turismo de sol y playa se insiste en diferenciar el turismo rural. Así, en Canarias los
alojamientos rurales no deberán estar en
suelo de uso turístico. Asimismo, los establecimientos de turismo de interior en Baleares se localizarán al menos a 500 metros de
la zona turística más próxima. La Comunidad Valenciana, por su parte, indica que no
estarán en un municipio limítrofe con el
mar y niega la autorización, además, si el
municipio estuviera vinculado al área
metropolitana o si el establecimiento se
localizara al borde de carreteras nacionales
o autonómicas. En la misma línea, la
Región de Murcia exige que los establecimientos estén fuera del litoral y de los cascos urbanos de los municipios costeros.
Al margen de los aspectos contemplados
en la tabla del anexo, se especifican también por algunas comunidades, tanto el
periodo mínimo de apertura anual como el
periodo máximo que un turista puede estar
alojado de forma continuada.
El periodo mínimo de apertura anual
es de al menos cuatro meses en Aragón;
siete meses, en la Comunidad de Madrid;
Estudios Turísticos, n.o 183 (2010)
La normativa española sobre turismo rural
ocho meses, en Castilla y León o La Rioja;
once, en Galicia; y el caso de Murcia, en lo
que se refiere a las casas rurales, sería el
más exigente puesto que deberían en principio permanecer abiertas todo el año. En las
normas de Castilla y León y La Rioja incluso se precisa específicamente no sólo cuántos meses al año debe abrirse, sino también
qué meses son de apertura obligatoria: julio,
agosto y septiembre.
en lo que se refiere a los requisitos de ubicación que deben cumplirse para dar de alta
un alojamiento de turismo rural.
Por último, en relación con el periodo
máximo que un cliente puede estar alojado, resaltan también las diferencias al respecto. Así, en la Comunidad de Madrid la
estancia podría ser, como mucho, de un
mes. Sin embargo, en Castilla y León o
Aragón es posible alojarse de forma continuada hasta 90 días.
A la mencionada variabilidad característica de este sector se une el hecho de que el
turista no tiene un referente común que le
sirva de guía en su elección de un alojamiento de turismo rural. Si en el alojamiento hotelero convencional existe el sistema
homogéneo de clasificación por estrellas,
en el caso del turismo rural existen simultáneamente multitud de sistemas de clasificación y distintivos de calidad, incluso dentro
de una determinada comunidad autónoma,
que hacen que la elección de un establecimiento por parte de un turista conlleve, en
muchas ocasiones, una elevada carga de
incertidumbre.
IV. CONCLUSIÓN
NOTAS
Este artículo ha presentado a modo de
resumen los rasgos característicos actuales
de la normativa española sobre turismo
rural, siendo el ámbito para el desarrollo de
dicha normativa el de las comunidades
autónomas.
(1) El artículo es fruto de la tesis doctoral titulada “Análisis de la Calidad en el Turismo Rural” que
recibió el apoyo económico de la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo.
A la vista de la legislación, el turismo
rural no es un sector homogéneo. Los requisitos sobre tipología constructiva, servicios
ofertados, plazas y ubicación varían de una
comunidad autónoma a otra, pero las exigencias también presentan variaciones dentro de una misma comunidad en función de
las distintas tipologías de alojamiento rural.
Las diferencias en algunos casos son grandes. En particular, llama la atención la brecha existente entre comunidades autónomas
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Anexo
Normativa
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La normativa española sobre turismo rural
35
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Anexo
Normativa en turismo rural (continuación)
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Estudios Turísticos, n.o 183 (2010)
Estudios Turísticos, n.o 183 (2010)
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Normativa
en turismo rural (continuación)
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La normativa española sobre turismo rural
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38
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Anexo
Normativa
en turismo rural (continuación)
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Estudios Turísticos, n.o 183 (2010)
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Anexo
Normativa
en turismo rural (continuación)
/62<7# 6IJG=LDN= AH LMJDKGI JMJ=F 076:46;/04U6
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La normativa española sobre turismo rural
39
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Estudios Turísticos, n.o 183 (2010)
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QO?BGAGLK?I BC I? VLK?
5BGDGA?AGLKCP BC A?OWAQCO KL
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J?BCO?
1I JCKLP BLP BC PRP I?BLP PCOWK
D?AF?B?P ?I CTQCOGLO
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VLK?
1@DBD?DIK
7F=O=K
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JWTGJL &- MI?V?P
Anexo
Normativa
en turismo rural (continuación)
.51<6# 5IJG=LDN= AH LMJDKGI JMJ=F /65:25;./2R5
3?O?AQCOYPQGA?P CPQXQGA?P MOLMG?P BC I?
?ONRGQCAQRO? QO?BGAGLK?I MLMRI?O BC I?
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Rosa María Hernández-Maestro
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La normativa española sobre turismo rural