Monitor Semanal Tributario y Legal Ilegalidad de una resolución del Fondo de Solidaridad que perjudica a los Profesionales La Ley N° 16.524 creó un Fondo de Solidaridad organizado como persona jurídica de derecho público no estatal con el cometido de financiar un sistema de becas para estudiantes de la Universidad de la República y del nivel terciario del Consejo de Educación TécnicoProfesional. A varios profesionales se les comunicarán adeudos con el Fondo por concepto de contribuciones al mismo así como por concepto de sanciones por incumplimiento en fecha de dichos aportes. Dicho Fondo se financia con contribuciones que preceptivamente deben pagar los egresados de la Universidad de la República y del nivel terciario del Consejo de Educación Técnico-Profesional, cuyos ingresos mensuales sean superiores a 4 Bases de Prestaciones y Contribuciones (BPC). De acuerdo con la ley, las aludidas personas deben pagar dicha contribución a partir de cumplido el “quinto año del egreso”, hasta completar veinticinco años de aportes al referido Fondo o hasta que se efectivice el cese en la actividad laboral por jubilación, previéndose diferentes tipos de aportes según la duración de la respectiva carrera. Por lo tanto, las condiciones que la ley establece para que surja la obligación de contribuir son las siguientes: i) que la persona sea “egresado” de la Universidad de la República o del nivel terciario del Consejo de Educación Técnico-Profesional, ii) que obtenga ingresos mensuales superiores a 4 BPC, iii) que hayan transcurrido 5 años desde el “egreso”, y iv) que no se hayan completado los 25 años de aportes al Fondo o haya ocurrido el cese de la actividad laboral por jubilación. Ni la ley ni el decreto reglamentario definieron que debe entenderse por “egreso”. Sin embargo, el propio Fondo estableció un criterio por el cual dicho concepto debe entenderse referido a “la persona que culmina sus estudios académicos terciarios, esto es, la aprobación del último examen, curso, tesis, etc., exigido en cada carrera, independientemente de la tramitación posterior del respectivo titulo o habilitación”. Si bien hasta fecha reciente ese era el criterio utilizado para el cobro de las contribuciones al Fondo de Solidaridad, el 16/9/2010 la Comisión Honoraria Administradora del Fondo resolvió “declarar” que a partir del ejercicio 2010 se encuentran gravados por la contribución de referencia quienes obtengan títulos intermedios, pasando a considerarlos a ellos también “egresados” en los términos de la ley. Esta situación determinó que a varios profesionales se les comunicaran adeudos con el Fondo por concepto de contribuciones al mismo así como por concepto de sanciones por incumplimiento en fecha de dichos aportes. © 2012 KPMG Sociedad Civil, sociedad civil uruguaya y firma miembro de la red de firmas miembro independientes de KPMG afiliadas a KPMG International Cooperative (“KPMG International”), una entidad suiza. Derechos reservados. 10 de abril de 2012, N° 461 Monitor Semanal Esto dio lugar a que algunos afectados impugnaran las decisiones por las cuales se les determinaron adeudos dando lugar a sentencias que anularon dichas decisiones por considerar que las mismas constituyen la aplicación de un resolución general ilegítima, es decir, la Resolución de la Comisión Honoraria Administradora del Fondo de Solidaridad del 16/9/2010. Los tribunales consideraron ilegítima dicha resolución general porque la solución que establece (considerar que hay “egreso” en el caso de títulos intermedios) no se ajusta a las condiciones de la norma legal aplicable. En efecto, como se señalara, para la ley es necesario que la persona “egrese” y tenga determinada cantidad de años de “egresada” para que se genere la obligación de contribuir con el Fondo. La resolución de la Comisión considera “egresados” a personas que según la ley no lo son, de allí su ilegitimidad, la que se transmite a las decisiones concretas que aplican lo resuelto en la resolución general. © 2012 KPMG Sociedad Civil, sociedad civil uruguaya y firma miembro de la red de firmas miembro independientes de KPMG afiliadas a KPMG International Cooperative (“KPMG International”), una entidad suiza. Derechos reservados. 10 de abril de 2012, N° 461