ANTECEDENTES El acelerado crecimiento de la población humana

ANTECEDENTES
El acelerado crecimiento de la población humana ha ocasionado severos
cambios en la dinámica y procesos ecológicos de los bosques tropicales del
mundo. El aumento de programas enfocados en desarrollar actividades
agrícolas, ganaderas y de explotación forestal ha provocado un rápido cambio
de uso de suelo, transformando los bosques tropicales en una matriz irregular,
donde las actividades humanas dominan el nuevo paisaje, afectando la
biodiversidad regional.
En el caso de México, la región sur-sureste es la mayor zona boscosa del país.
Esta región aún mantiene grandes extensiones forestales dentro de las tierras
comunales -ejidos-en buen estado de conservación. Al sur de la Península de
Yucatán se encuentran varias Áreas Naturales Protegidas, entre las que
destacan por su tamaño las Reservas de la Biosfera de Calakmul y Sian Kaán.
Sin embargo, es importante establecer estrategias para revertir a corto plazo
las tendencias de deforestación que pudieran presentarse en la región.
El cambio de uso de suelo forestal y la degradación por el uso insostenible de los
recursos forestales son dos de las principales problemáticas que se deben atender
con prioridad, para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
causantes del cambio climático. Éstas representan áreas de interés por parte de
los mecanismos internacionales relacionados con la lucha en contra del Cambio
Climático así como de los mercados regulados y voluntarios para facilitar e
impulsar el financiamiento de proyectos forestales cuyos objetivos sean el
mejoramiento de sumideros forestales de carbono y la conservación forestal para
evitar la liberación de gases de efecto invernadero.
Es por ello que la conservación de selvas y la recuperación de la vegetación
mediante las actividades de reforestación, debe ser una estrategia prioritaria que
contribuya con el logro de objetivos globales, en la lucha contra el cambio
climático, como de los locales, mejorando las condiciones de bienestar de las
localidades de bajos ingresos y en la conservación de la biodiversidad.
Se deberá considerar la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales
para articular políticas públicas para disminuir la vulnerabilidad de los sectores
prioritarios ante el cambio climático, en general, y para la definición de estrategias
de conservación de selvas y reforestación en áreas degradadas que mejoren la
capacidad de captura de carbono, la deforestación y la conservación de la
biodiversidad.
En este sentido, los Gobernadores de la Península de Yucatán signaron, en el
marco de la Conferencia de las Partes de Cambio Climático de las Naciones
Unidas celebrada en Cancún, un Acuerdo General de Coordinación con el objeto
de desarrollar un marco de cooperación y coordinación para llevar a cabo
acciones y estrategias conjuntas para abordar la adaptación y mitigación al
Cambio Climático, siendo un eje rector de dicho convenio la elaboración y puesta
en marcha de la Estrategia Regional de Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación Forestal, por lo que con esta iniciativa de acción
regional se establecerán las bases de acción necesarias para lograr los objetivos
del acuerdo de gobernadores en cuanto al estrategia REDD+ de la Península de
Yucatán.
CARACTERÍSTICAS DE LOS ESTADOS DE LA PENÍNSULA DE YUCATÁN
Campeche
Campeche con 3,95 millones de ha de selvas (76,2 % del estado) es uno de los
estados con la mayor cobertura boscosa del país, y es el que cuenta con la
mayor superficie de manglar (197 000 has, 30% del total nacional). Estas
selvas y manglares tienen la capacidad de almacenamiento de carbono, arriba
de 100 MgCl/ha. El estado de Campeche y el Gobierno Federal han decretado
1,94 millones de hectáreas en áreas naturales protegidas (37,6% de su
territorio) para proteger estos ecosistemas. Esto lo hace el estado más
importante para los mecanismos de Reducción de la Emisión por Deforestación
y Degradación (REDD+) por su almacenamiento de millones de toneladas de
CO2. Sin embargo, el problema de la deforestación se ha agudizado en el
Estado de Campeche año con año, siendo los municipios de Candelaria,
Calakmul, Hopelchén, Champotón y Escárcega los más afectados del estado.
En total, se estima un total de 235,000 hectáreas deforestadas en los últimos
diez años.1
Lo anterior, hace prioritario atender el problema de la deforestación y
degradación forestal. En Campeche, la presión que ejercen actividades
productivas, a través de la expansión de áreas productivas para desarrollar
cultivos básicos o áreas ganaderas, los incendios forestales, los asentamientos
humanos irregulares, el crecimiento de la mancha urbana, la introducción de
vías de comunicación, entre otros, afectan de manera importante las áreas
forestales de la entidad.
Adicionalmente, el sector forestal presenta otros problemas de tipo ambiental,
social e incluso institucionales. Algunos de estos problemas están relacionados
con los planes de manejo forestal y el diseño y ejecución de los mismos, donde
se establecen parámetros que permiten la tala de especies de menor diámetro.
Por otro lado, los intereses de corto plazo para sobreexplotar los recursos
forestales, se anteponen a cualquier alternativa sustentable, dando como
resultado el empobrecimiento de comunidades forestales. Es evidente que el
modelo de intervención institucional es poco funcional para la silvicultura
comunitaria. Hasta ahora, la inversión del estado está dirigida hacia las
actividades productivas, sin considerar la construcción de un capital social
forestal y el desarrollo de capacidades técnico-administrativas en los ejidos.
Quintana Roo
El estado de Quintana Roo es uno de los estados privilegiados del país por
contar con grandes extensiones de selva. Sin embargo, entre los conflictos
ambientales debidos a la intervención del hombre se pueden destacar los
conflictos de degradación o devastación del medio ambiente. La
sobreexplotación o mal uso de los recursos naturales, como el suelo, los
1
La información fue facilitada por la Comisión Nacional Forestal y la Secretaría de Medio Ambiente y Aprovechamiento
Sustentable del Estado de Campeche. Sin embargo, ésta aún no ha sido publicada.
bosques, son las principales amenazas que enfrenta el Estado en el tema
ambiental.
El estado cuenta con el 30% de la superficie del territorio se encuentra
decretada bajo algún esquema de áreas naturales protegidas, lo que equivale a
un total de 1,423,141 has. Sin embargo desde los años ochentas, diversos
informes indicaban la destrucción de las selvas como producto de los
asentamientos en el interior del estado. La deforestación se ha ido
manifestando gradualmente y se ha ido agudizando en los últimos años,
rayendo como consecuencia una reducción notable en la superficie de la selva.
Yucatán
En los últimos 20 años, más de la mitad de la vegetación natural del estado de
Yucatán ha sufrido un severo deterioro y cambios relevantes a causa de las
actividades humanas. La deforestación y degradación representan uno de los
principales problemas que ponen en riesgo la sustentabilidad del territorio
estatal. La superficie con cobertura de selvas representaba cerca de 3,208,600
hectáreas en el año 1970 y solamente 2,234,800 hectáreas en el año 2000, lo
que significa una pérdida anual de 1 % en promedio en ese lapso2.
Este hecho es producto de la presión de las actividades agropecuarias como la
agricultura de temporal itinerante y la conversión de selvas a pastizales para el
desarrollo de las actividades pecuarias. Uno de los principales factores de
cambio que trae como consecuencia la deforestación y por tanto la
fragmentación del hábitat es el crecimiento de la frontera agrícola derivado de
las prácticas de roza-tumba y quema característicos del sistema de milpa de
las familias rurales de bajos ingresos del que provee alimentos, principalmente
maíz, para la subsistencia de sus hogares, y una parte de la selva se mantiene
para su uso futuro y presente para el abastecimiento de leña y materiales para
la vivienda tradicional. El problema se exacerba ya que cada vez se hace un
uso intensivo del territorio y se deja menos tiempo y espacio para recuperar la
vegetación degradada bajo este sistema tradicional pues la baja productividad
de los suelos para fines agrícolas, la carencia de una tecnificación sustentable
de las prácticas agrícolas y el crecimiento de los requerimientos alimenticios de
la población rural en situaciones de pobreza extrema genera que el proceso
de deforestación se incrementa en la entidad.
Es importante señalar que si se preserva esta tasa anual de deforestación, las
comunidades mayas identificadas en un nivel de alta marginación, estarían
incrementando su vulnerabilidad ante el cambio climático y el riesgo de un
colapso en su seguridad alimentaria.
Lo anterior da cuenta de la prioridad por atender los asuntos relacionados con
la conservación de las selvas y detener los procesos de deforestación y
degradación forestal que podrían tener consecuencias adversas en el bienestar
de las familias de bajos recursos de las comunidades rurales del Estado de
Yucatán.
MARCO DE ACCIÓN REGIONAL
2
. De acuerdo con el Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio de Yucatán (SECOL, 2007).
En el marco de la Conferencia de las Partes número Dieciséis de la
Convención de Marco de Cambio Climático de las Naciones Unidas, celebrada
en la ciudad de Cancún, Quintana Roo en Diciembre de 2010, los
Gobernadores de los Estados de la Península de Yucatán, Campeche,
Quintana Roo y Yucatán, suscribieron un Acuerdo para encarar los retos del
Cambio Climático en forma conjunta y sentar las bases para la coordinación de
las políticas públicas en esta materia. En este sentido, uno de los principales
ejes de acción de dicho acuerdo es la conservación del capital forestal regional
mediante la puesta en marcha de un mecanismo regional para reducir la
deforestación y degradación forestal que afecta los servicios ecosistémicos que
sustentan la calidad de vida de la región, además de contribuir al esfuerzo del
gobierno federal para construir una estrategia nacional para reducir las
emisiones por deforestación y degradación forestal (REDD+).
Es así que este proyecto regional tiene la intención de dar cumplimiento a
dicho marco de acción regional y establecer las bases estratégicas para activar
una acción temprana regional que contribuya a los esfuerzos nacionales de la
estrategia REDD+.
Este proyecto establecerá el diagnóstico base, los objetivos centrales y
consensuados con los gobiernos estatales y las organizaciones de la sociedad
civil, esto con el fin de estructurar la visión regional y que sirva como marco
orientador para definir una iniciativa a mediano plazo piloto en materia de
Gobernanza, Mecanismos de Financiamiento y Distribución de Beneficios,
Sistema
de
Monitoreo-Reporte-Verificación,
Fortalecimiento
de
Capacidades y Participación Ciudadana.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
OBJETIVO GENERAL: Estructurar la visión regional de la iniciativa de acción
temprana REDD+ para la Península de Yucatán mediante actividades de
consulta, diagnóstico y planeación estratégica que incluya a los principales
agentes clave para el desarrollo territorial sustentable de la región.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1.- Elaborar el plan de acción de las actividades de la estrategia regional
REDD+ de la Península de Yucatán que incluya el marco temporal y la
distribución de las responsabilidades interinstitucionales para su puesta en
marcha en el corto y mediano plazo.
2.- Establecer y consensuar con las autoridades locales y la sociedad civil los
objetivos estratégicos de los componentes de la estrategia regional REDD+.
3.- Realizar un proceso amplio de consulta y diagnóstico participativo,
principalmente en los territorios rurales, con los principales agentes clave del
desarrollo rural de la Península de Yucatán, a fin de generar el marco
situacional de desarrollo rural para la estrategia REDD+ de la región.