ACTIVIDADES DE LA INTERNACIONALES 1. DGME, LOS ORGANISMOS Y FOROS CIPRODEH (Centro de Investigación y Protección para los Derechos Humanos en Honduras) El Centro de Investigación y Promoción para los Derechos Humanos en Honduras (CIPRODEH), es un organismo de sociedad civil, ejecutando acciones a favor de la sociedad particularmente poblaciones vulnerables y postergadas, ejerciendo liderazgo mediante una actitud innovadora propositiva de diálogo y negociación. En cuanto a su visión siempre han buscado ser líderes en generación y facilitación de procesos democráticos y de construcción de una mejor ciudadanía para contribuir a la vigencia plena de los derechos humanos en Honduras. CIPRODEH como organismo de protección de Derechos Humanos, también funciona como la agencia enlace en Honduras del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR, organismos con los cuales se coordinan actividades permanentes con la Dirección General de Migración y Extranjería, referente a los casos de extranjeros solicitantes de los estatus de refugiados, razones humanitarias y apatridia. 2. ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1950, como uno de los múltiples esfuerzos realizados por la comunidad internacional en el siglo XX para brindar protección y asistencia a los refugiados. Esta no fue la primera instancia creada para proteger y asistir a los refugiados, ya en 1921 La Liga de las Naciones precursora de las Naciones Unidas había nombrado a Fridtjof Nansen, científico y explorador noruego, para el puesto de Alto Comisionado, pero la destrucción y los grandes contingentes de refugiados causados por la Segunda Guerra Mundial fueron factores determinantes para la creación de varias organizaciones nuevas, entre ellas la Agencia de las Naciones Unidas de Socorro y Reconstrucción, la Organización Internacional de Refugiados y, posteriormente, el ACNUR. El ACNUR recibió un mandato limitado de tres años para ayudar en el reasentamiento de 1.2 millones de refugiados europeos que habían quedado sin hogar debido al conflicto mundial. En la práctica el ACNUR lleva más de 50 años de actividad ininterrumpida porque los conflictos y las crisis de refugiados no han cesado de presentarse en el mundo, lo que ha significado que el mandato se ha extendido cada cinco años. En la actualidad, el ACNUR es una las principales agencias humanitarias en el mundo. Su personal asciende a más de 6300 funcionarios que asisten a 32,9 millones de personas en más de 110 países. En estos cincuenta años de trabajo, la agencia ha prestado asistencia a por lo menos 50 millones de personas, lo que la ha hecho merecedora del premio Nobel de la Paz en 1954 y en 1981. El ACNUR cuenta con un Comité Ejecutivo (ExCom) conformado por 76 Estados miembros que se reúnen anualmente en Ginebra, y que se encarga de aprobar los programas del ACNUR, sus directrices de protección y otras políticas. Además cuenta con un Comité Permanente o “grupo de trabajo” que se reúne varias veces al año. Anualmente, el Alto Comisionado informa los resultados del trabajo del ACNUR a la Asamblea General de las Naciones Unidas, a través del Consejo Económico y Social. Como organismo internacional perteneciente a las Naciones Unidas también tiene por mandato vigilar a los gobiernos de los Estados Parte en el cumplimiento de la Convención de 1951 sobre la Protección de Refugiados, la Declaración de Cartagena y el Protocolo de 1967, sobre el estatus de refugiado, apatridia y razones humanitarias, razón por la cual la Dirección General de Migración y Extranjería en representación del Estado de Honduras, coordina permanentemente actividades de capacitación, divulgación y aplicación correcta de los instrumentos internacionales en la materia, de igual manera se coordinan acciones para las entrevistas, la elaboración de expedientes, investigaciones y al final el reconocimiento o no del estatus solicitado. 3. OIM (Organización Internacional para las Migraciones) En el año de 1951 por iniciativa de Bélgica y los Estados Unidos de América se convoca a una Conferencia Internacional sobre Migraciones en Bruselas, que da lugar a la creación del Comité Intergubernamental Provisional para los Movimientos de Migrantes desde Europa (CIPMME). Rápidamente, el CIPMME pasa a ser el Comité Intergubernamental para las Migraciones Europeas (CIME). En los años 50’s el CIME organiza la tramitación y emigración de más de 406.000 refugiados, personas desplazadas y migrantes económicos desde Europa a países en ultramar. En 1956-1957 el CIME asume la responsabilidad del reasentamiento de unos 180.000 refugiados húngaros que huyeron a Austria y a Yugoslavia. Es así que el CIME continua trabajando en beneficio de los migrantes a nivel mundial y en 1980 el Consejo del CIME cambia el nombre de la Organización a Comité Intergubernamental para las Migraciones (CIM) en reconocimiento de su creciente papel mundial, y que según registros hasta 1980 se habían atendido de manera directa alrededor de tres millones de migrantes. Durante las década de los 80’s el CIM continua su labor de manera muy amplia y en cumplimiento a su mandato sus acciones y presencia van más allá de lo pensado inicialmente. En 1989 el CIM pasa a ser la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), tras la enmienda y ratificación de la Convención de 1953. Es así que actualmente la organización Internacional para las Migraciones OIM, está presente en la mayoría de países del mundo incluyendo el Continente Americano en donde siempre ha dicho presente como organismo técnico que apoya los diferentes Foros Regionales como ser la Conferencia Regional de Consulta sobre Migración CRM, la Organización Centroamericana de Directores de Migración OCAM, el Sistema de Integración de Centroamérica, SICA referente a los temas migratorios. Es así que desde la creación de los Foros antes mencionados, la OIM siempre a participado en todas las reuniones realizadas históricamente y su papel protagónico va más allá de algunas expectativas y que en el caso especial de Honduras contamos con programas apoyados por la OIM como los siguientes: a) Es la Secretaría Técnica de la Organización Centroamericana de Directores de Migración, OCAM, y de la Conferencia Regional de Consulta sobre Migración, CRM; b) Miembro activo desde el año 2000 en la Comisión Técnica para los Migrantes Retornados, CAMR; c) Impulsora de varios programas en el envío de trabajadores hondureños a Canadá, Estados Unidos, y otros países; y, d) Apoyo incondicional brindado permanentemente a la Dirección General de Migración y Extranjería, y varias Secretarías de Estado como ser Trabajo y Previsión Social, Relaciones Exteriores, Interior y Población, etc…; 4. Sistema de Integración de Centro América, SICA El 14 de octubre de 1951, en el marco de una extensa reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de los países Centroamericanos, desarrollada en la Ciudad de San Salvador, se produjo la firma del documento conocido como la Carta de San Salvador el cual dio origen a la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA). Su primer Secretario General fue el salvadoreño Doctor J. Guillermo Trabanino, y su sede ofrecida por el Gobierno de El Salvador y reafirmada en junio de 1956 fue fijada en la Ciudad de San Salvador. En los diez años siguientes, la ODECA jugó un papel importantísimo en el proceso de Integración Centroamericana, al lograr que se sometieran a intensa discusión las distintas sociedades y círculos gubernamentales de la región, temas tales como la unificación de las señales de tránsito, de los programas educativos (cuya máxima expresión fueron los libros de texto ODECA-ROCAP), de los procesos aduanales, de las políticas culturales y del Convenio sobre el Régimen de Industrias Centroamericanas de Integración, el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración Económica Centroamericana (Tegucigalpa 1958) antecedentes directos del Tratado General de Integración Económica Centroamericana, suscrito en Managua, el 13 de diciembre de 1960, donde se crea el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). El 13 de diciembre de 1991, en el marco de la XI Reunión de Presidentes Centroamericanos, realizada en Tegucigalpa, Honduras, se firmó el Protocolo de Tegucigalpa, que dio origen al Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), como un nuevo marco jurídico- político, para todos los niveles y ámbitos de la Integración Centroamericana, tales como los aspectos económicos, sociales, culturales, políticos y ecológicos que permitieran visualizar un desarrollo integral para la Región Centroamericana. En la actualidad el SICA continúa con sus actividades integracionistas y desde ahí los Jefes de Estado y Gobierno de los países Parte, generaran programas y proyectos mejorando la infraestructura de los puntos aduaneros, estableciendo mecanismos expeditos en el tránsito de mercancías y personas, inclusive abarcando toda la Región Mesoamericana. 5. Conferencia Regional de Consulta sobre Migración, CRM La Conferencia Regional sobre Migración (CRM o Proceso Puebla) constituye un foro regional multilateral sobre migraciones internacionales en el que participan países que comparten, desde distintas perspectivas, una problemática común, con base en experiencias que involucran situaciones de origen, tránsito y destino de las migraciones. La CRM es uno de los resultados concretos de la Cumbre de Presidentes denominada Tuxtla II efectuada en febrero de 1996, la cual otorgó especial significación a las cuestiones migratorias en el marco del desarrollo económico y social de la región. Se celebró la primera reunión en marzo de ese mismo año en la ciudad de Puebla, México, contando también con la participación de Canadá y Estados Unidos, con el fin de dialogar de manera constructiva sobre uno de los fenómenos sociales más sensibles y complejos que enfrenta la comunidad internacional y particularmente los Gobiernos y sociedades de la región. En la actualidad los países miembros de la CRM son: Belice, Canadá, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Junto a los Países Miembros, la CRM incluye también países que tienen estatus de observadores, los cuales son: Argentina, Colombia, Ecuador, Jamaica y Perú. Ellos participan en las discusiones abiertas de la Reunión de Viceministros del Interior y exterior, pero no intervienen en los puntos de agenda, en los procesos de toma de decisiones, ni en la elaboración de documentos que contengan recomendaciones o compromisos, a menos que cuenten con previa autorización de la Presidencia Pro-Témpore (PPT). Además, la CRM cuenta con las siguientes organizaciones observadoras regionales o internacionales: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas/Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CEPAL/CELADE); Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH); Organización Internacional para las Migraciones (OIM); Relatoría Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes de la Organización de las Naciones Unidas; la Secretaría General de la Conferencia Iberoamericana (SEGIB); el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA); y, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). El papel de los Organismos Internacionales en la CRM consiste en apoyar en la implementación de algunos proyectos que los gobiernos determinen, aportar información sobre el estado de la situación de temas de interés, brindar asesoría técnica y dar recomendaciones sobre aspectos específicos. Como una forma de fortalecer el diálogo entre la CRM y la sociedad civil, diversas organizaciones no gubernamentales (ONG's) conformaron la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM), la cual funciona como interlocutor principal en representación de las organizaciones de la sociedad civil de la región que trabajan en el tema migratorio. La RROCM inició su participación en la CRM durante la III Conferencia, efectuada en Ottawa, Canadá en el año 1998. Actualmente participa en seminarios y talleres de la Conferencia y cuenta con espacios de participación en las agendas de trabajo de las Redes de Funcionarios de Enlace, del Grupo Regional de Consulta sobre Migración (GRCM) y de la Reunión Vice ministerial. En orden de importancia, los principales cuerpos del Proceso Puebla comprenden: la Reunión de Viceministros(as), el Grupo Regional de Consulta sobre Migración (GRCM), la Red de Funcionarios de Enlace para el Combate a la Trata de Persona y al Tráfico Ilícito de MIgrantes y la Red de Funcionarios de Enlace de Protección Consular. Asimismo, se creó la Secretaría Técnica (ST) para apoyar la gestión de la CRM, con las características que se describen posteriormente. Para definir sus líneas de trabajo, la CRM creó su Plan de Acción, que resume los compromisos para una acción regional y un marco básico de dirección y coordinación de las actividades. La CRM divide su agenda y Plan de Acción bajo los siguientes temas: Políticas migratorias y Gestión; Derechos Humanos; y Migración y Desarrollo. Estructura operativa de la CRM a) La Reunión de Viceministros(as): Es la instancia primavera o el de los Países Témpore. Las partes: de decisión ejecutiva de la CRM. Se lleva a cabo en la primer semestre de cada año, en el territorio de alguno Miembros que ofrece actuar como Presidencia ProReuniones de Viceministros/as están divididas en dos • Reunión Plenaria en la que participan los países y organismos observadores. Su agenda de discusión debe incluir al menos: el informe de la Presidencia Pro-Témpore, las declaraciones de apertura de las delegaciones de los Países Miembros, y el diálogo con las Organizaciones de la Sociedad Civil, representadas por la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM), además de otros temas de interés identificados previamente por la Presidencia Pro-Témpore y los demás países miembros. • Reunión a puerta cerrada a la que asisten únicamente los(as) Viceministros(as) / Subsecretarios(as), acompañados, cada uno de ellos, de un funcionario de alto nivel según estimen pertinente. En la reunión a puerta cerrada se establecen las condiciones para nuevas membrecías, así como los criterios para la participación de observadores. También se toman decisiones respecto a asuntos administrativos y financieros relacionados con la Secretaría Técnica, así como acciones y actividades futuras de la CRM. Las Agendas de las Reuniones de Viceministros(as) se concretan tomando en cuenta el seguimiento necesario de las reuniones anteriores, así como temas de interés de la Presidencia Pro-Témpore e insumos de los demás países miembros. Una versión preliminar de la Agenda se comparte con todos los países miembros y los organismos internacionales observadores con el fin de obtener aportes que la enriquezcan. Las decisiones, adoptadas por consenso, se registran en la Declaración y las Decisiones emitidas al concluir cada reunión anual. b) El Grupo Regional de Consulta sobre Migración (GRCM): El GRCM fue creado como resultado de la primera reunión de la CRM con el fin de instrumentar y dar seguimiento a los acuerdos políticos. Representa el nivel técnico y operativo de la Conferencia y cubre la necesidad de los países de la región de impulsar la cooperación y promover el intercambio de información respecto a temas específicamente relacionados con la migración. Los organismos observadores participan en las reuniones técnicas del GRCM, no así los países observadores. Se encarga de preparar recomendaciones para los Viceministros(as) e implementar y monitorear las acciones decididas por ellos(as). Este Grupo se reúne dos veces al año, realizándose el primer encuentro en conjunción con el de los Viceministros. Entre sus funciones se encuentran: • Actualizar el Plan de Acción de la CRM, que incluye el intercambio de información, los seminarios, las capacitaciones y los proyectos dentro de tres temas principales: gestión y políticas migratorias, derechos humanos, y migración y desarrollo. • Examinar, en coordinación con la Secretaría Técnica, y aprobar los Planes de Trabajo de la Red de Funcionarios de Enlace para el Combate a la Trata y al Tráfico Ilícito y la Red de Funcionarios de Enlace de Protección Consular. Dichos Planes son las herramientas de monitoreo de las acciones de las Redes. • Examinar cuestiones administrativas relacionadas con la Secretaría Técnica (ST). y presupuestarias En las sesiones también existe un espacio para la participación de la Sociedad Civil, representada por la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM). c) La Red de Funcionarios de Enlace para el Combate a la Trata y al Tráfico Ilícito y la Red de Funcionarios de Enlace de Protección Consular: Estas Redes se establecieron para intercambiar información y organizar actividades coordinadas sobre los temas de su competencia. Se reúnen inmediatamente antes de las reuniones del GRCM. Se encargan de desarrollar y realizar sus respectivos Planes de Trabajo, una vez que éstos tienen la aprobación del GRCM, así como de preparar informes que se presentan durante la sesión del GRCM. Las Redes pueden realizar una reunión conjunta única o después de sus reuniones separadas con el fin de evaluar temas de interés común cuando así lo requieran. En sus reuniones no participan los países observadores ni los organismos internacionales, a menos que se les invite explícitamente. Además, en la agenda de cada Red, hay un espacio para la participación de la RROCM. d) La Secretaría Técnica: La Secretaría Técnica (ST) fue concebida, en primera instancia, con el nombre de Unidad Técnica de Apoyo (UTA), la cual desempeñaría las funciones que se le solicitó a la OIM asumir, de manera formal, como prestador de servicios secretariales y de apoyo técnico de la CRM. Fue a partir de esta petición que en marzo de 2001 la OIM creó la UTA para suplir las necesidades de la Presidencia Pro-Témpore de manera específica y de la CRM en general. En el año siguiente, durante la VII Conferencia Regional sobre Migración celebrada en Antigua, Guatemala, se le designó con el nombre de Secretaría Técnica de la CRM. Desde su creación cuenta con la cooperación técnica y el apoyo administrativo de la OIM y el financiamiento de los países miembros. Una de las tareas fundamentales de la ST es brindar asistencia a la Presidencia ProTémpore en cuanto a la organización y seguimiento de las actividades e iniciativas de la Conferencia. Por otra parte, la ST recibe directrices generales y supervisión de la Presidencia Pro-Témpore en ejercicio de la CRM, con el propósito de darle seguimiento a los mandatos y directrices emanados de cada reunión y se encarga de asistir a la Presidencia Pro-Témpore en la administración del proceso, incluyendo la coordinación de reuniones y el intercambio de información. La ST está compuesta por un(a) Coordinador(a), un(a) especialista en tecnología de información y un(a) asistente. Tiene un presupuesto anual aprobado a nivel Vice ministerial, el cual se cubre con los aportes de los Países Miembros con base en una escala de contribuciones predefinida. Funciona como una unidad autónoma dentro de la Oficina Regional de la OIM para Centroamérica y México, localizada en San José, Costa Rica. La OIM brinda además de espacio físico, facilidades para la administración de los recursos, adquisiciones y otros tipos de apoyo técnico. Actualmente la CRM continúan desarrollando actividades vinculadas a los temas migración y desarrollo, legislaciones migratorias, procesos sobre gestión migratoria, fortalecimiento a las capacidades de derechos laborales, capacitaciones en seguridad migratoria y seguridad regional, protección consular, migración y género, protección de menores migrantes, retornado asistido de migrantes, y otros. La CRM en el marco de su mandato, integrada siempre por los 11 países mencionados inicialmente, hasta la fecha se han realizado XVII reuniones ordinarias. 6. Comisión Centroamericana de Directores de Migración, OCAM La Comisión Centroamericana de Directores de Migración–OCAM (siglas que surgen de las primeras reuniones cuando se le denominó Organización Centroamericana de Migración) fue creada en octubre de 1990, en San José, Costa Rica, a solicitud de los Presidentes Centroamericanos en el marco del Plan de Acción Económico de Centroamérica (PAECA). El objetivo de la OCAM es contar con un mecanismo regional de coordinación, concertación y consulta para el tratamiento del fenómeno migratorio. Por ello, la OCAM surge en el seno del Sistema de la Integración Centroamericana SICA, y en sus inicios, la institución a cargo de cumplir las labores de Secretaría Técnica era la Secretaría de Integración Económica Centroamericana SIECA. A partir de enero de 1999, la OIM asumió la Secretaría Técnica de la OCAM, en el marco del Convenio suscrito con la Secretaría General del SICA, con el fin de apoyar las actividades regionales en materia migratoria que la Comisión venía realizando. La creación de la OCAM responde inicialmente a la necesidad de facilitar el tránsito de personas entre los países de la región y además al reconocimiento por parte de sus países miembros de que las migraciones son un proceso vital en la integración centroamericana y por lo tanto, es necesario fortalecer los mecanismos de concertación para potenciar la contribución positiva de las migraciones al desarrollo económico y social de la región. El surgimiento de la OCAM responde también a la necesidad de brindar respuestas efectivas a problemáticas comunes en el ámbito migratorio. Desde sus inicios, la OCAM ha impulsado acciones concertadas para la obtención y el tratamiento de información migratoria, la capacitación de los funcionarios de las Direcciones de Migración de los países miembros, la modernización de la gestión migratoria, la implementación de instrumentos y procedimientos migratorios comunes, el esfuerzo hacia la homogeneización de requisitos de ingreso de extranjeros, el retorno digno, seguro y ordenado de migrantes regionales y extra-regionales, el combate al tráfico de migrantes y a la trata de personas, y otros temas de interés común. La OCAM está conformada y estructurada de la forma siguiente: Directores Generales de Migración 1. Departamento de Inmigración y Nacionalidad de Belice 2. Dirección General de Migración y Extranjería, Costa Rica 3. Dirección General de Migración, El Salvador 4. Dirección General de Migración y Extranjería, Honduras 5. Dirección General de Migración, Guatemala 6. Dirección General de Migración y Extranjería, Nicaragua 7. Dirección Nacional de Migración y Naturalización, Panamá En su XVI Reunión Ordinaria, la OCAM creó su Comisión Técnica Permanente (CTP), que está conformada por personal técnico de alto nivel de las Direcciones de Migración. Su objetivo es desarrollar acciones vinculadas con estudios, análisis, actividades y otros aspectos técnicos que requieren acciones permanentes especializadas entre los países miembros. En ese entonces asumieron los cargos de la Comisión Técnica Permanente CTP, los siguientes funcionarios: 1. Belice: Gareth Murillo. 2. Costa Rica: Marielos Ramírez. 3. El Salvador: Vilma Mendoza. 4. Honduras: Carlos Amílcar Sánchez. 5. Guatemala: Francisco Flores. 6. Nicaragua: Palmira Cruz. La OCAM continua desarrollando varias actividades regionales en el tema migratorio, de lo cual se han logrado acuerdos importantes, como ser: 1. La libre movilidad en la Región CA4; 2. La Visa Única Centroamericana; 3. El Pasaporte Centroamericano; 4. La unificación de la TIE; 5. Homologación de procedimientos migratorios; 6. Despachos migratorios integrados; y, 7. Otros.