Anotaciones Protocolo Declaratoria Situación de Calamidad Pública

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ANOTACIONES PROTOCOLO DECLARATORIA SITUACIÓN DE CALAMIDAD PÚBLICA
1. Referente Normativo:
La declaratoria de situación de calamidad pública se encuentra dispuesta en el Capítulo VI de la
Ley 1523 de 2012 denominado Declaratoria de Desastre, Calamidad Pública y Normatividad y
reglada por los artículos 57 y siguientes del referente normativo en mención.
2. Concepto de Calamidad Pública:
El artículo 58 de la Ley 1523 de 2012 ha expresado lo siguiente:
“Para los efectos de la presente ley, se entiende por calamidad pública, el resultado que se
desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no
intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los
bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos
ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de
funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige al distrito, municipio, o
departamento ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.”
3. Criterios para la declaratoria de desastre y calamidad pública:
El legislador ha establecido como criterios orientadores para la declaratoria de desastre y/o
calamidad pública los siguientes:
“1. Los bienes jurídicos de las personas en peligro o que han sufrido daños. Entre los bienes
jurídicos protegidos se cuentan la vida, la integridad personal, la subsistencia digna, la salud, la
vivienda, la familia, los bienes patrimoniales esenciales y los derechos fundamentales
económicos y sociales de las personas.
2. Los bienes jurídicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han sufrido daños.
Entre los bienes jurídicos así protegidos se cuentan el orden público material, social, económico
y ambiental, la vigencia de las instituciones, políticas y administrativas, la prestación de los
servicios públicos esenciales, la integridad de las redes vitales y la infraestructura básica.
3. El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y para generar
nuevos riesgos y desastres.
4. La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros territorios y
poblaciones o a perpetuarse.
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5. La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar las condiciones
de la emergencia.
6. El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta.
7. La inminencia de desastre o calamidad pública con el debido sustento fáctico.”
Estos criterios son FUNDAMENTALES no sólo en la declaratoria de situación de calamidad,
sino en la evaluación previa de la situación de emergencia, como eje primordial en la estrategia
de respuesta y el plan de acción específico, en el propósito de superar la emergencia y
reestablecer las condiciones de normalidad.
Dichos criterios deben ser evaluados con todo lujo de detalles por el CMGRD, ser incluidos en
la correspondiente Acta de sesión de dicho estamento y posteriormente plasmados en el
Decreto de declaratoria de calamidad que para el efecto expida el señor Alcalde Municipal.
Un buen análisis de estos criterios, no sólo garantiza una estrategia de respuesta efectiva frente
a la situación de emergencia, sino que proporciona consistencia a los Actos Administrativos que
dan sustento a la misma, evitando con posterioridad inconvenientes sobre todo con organismos
de control.
El secreto como siempre esta en la ejecución de una buena planeación y en la prevención.
4. Desarrollo del principio de solidaridad:
Sobre el particular el artículo 60 de la Ley 1523 de 2012 señaló lo siguiente:
“Los departamentos, corporaciones autónomas, distritos y municipios podrán colaborar con
otras entidades territoriales de su mismo rango o de rango inferior o superior cuando tales
entidades se encuentren en situaciones declaradas de desastre o de calamidad pública.
La colaboración puede extenderse al envío de equipos humanos y materiales, recursos
físicos a través de redes esenciales, elaboración conjunta de obras, manejo
complementario del orden público, intercambio de información sobre el desastre o su
inminente aparición y, en general, todo aquello que haga efectivos los principios de
concurrencia y subsidiariedad positiva en situaciones de interés público acentuado.”
(Negrilla y subrayado por fuera de texto)
En desarrollo de este principio todo el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, frente a
situaciones de desastre o calamidad pública DECLARADAS, pone al servicio del ente territorial
afectado la colaboración pertinente en aras de superar la situación presentada y en tal sentido,
se apalancan las ayudas del caso cuando la magnitud del evento sobrepasa la capacidad de
respuesta prevista por el ente territorial.
5. Plan de acción específico:
Al respecto el artículo 61 de la Ley 1523 de 2012 contempla lo siguiente:
“Declarada una situación de desastre o calamidad pública y activadas las estrategias para
la respuesta, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, en lo nacional, las
gobernaciones, y alcaldías en lo territorial, elaborarán planes de acción específicos para
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la rehabilitación y reconstrucción de las áreas afectadas, que será de obligatorio
cumplimiento por todas las entidades públicas o privadas que deban contribuir a su
ejecución, en los términos señalados en la declaratoria y sus modificaciones. (Negrilla y
subrayado por fuera de texto).
Cuando se trate de situación de calamidad pública departamental, distrital o municipal, el
plan de acción específico será elaborado y coordinado en su ejecución por el consejo
departamental, distrital, municipal respectivo, de acuerdo con las orientaciones
establecidas en la declaratoria o en los actos que la modifiquen. (Negrilla y subrayado por
fuera de texto).
Parágrafo 1°. El plan de acción específico, en relación con la rehabilitación y la
reconstrucción, deberá integrar las acciones requeridas para asegurar que no se reactive
el riesgo de desastre preexistente en armonía con el concepto de seguridad territorial.
(Negrilla y subrayado por fuera de texto).
Parágrafo 2°. El seguimiento y evaluación del plan estará a cargo de la Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres cuando se derive de una declaratoria de desastre. Por las
oficinas de planeación o entidad o dependencia que haga sus veces, dentro del
respectivo ente territorial, cuando se trate de declaratoria de calamidad pública; los
resultados de este seguimiento y evaluación serán remitidos a la Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres.” (Negrilla y subrayado por fuera de texto).
En este acápite se resalta la especial importancia que revisten los Actos Administrativos en el
proceso de declaratoria de calamidad, la estrategia de respuesta elaborada en este caso por
parte del Municipio y contenida en el denominado Plan Municipal de Gestión del Riesgo
debidamente adoptado por parte del ente territorial, la obligatoriedad en el cumplimiento de los
planes de rehabilitación y reconstrucción de las áreas afectadas, la coordinación por parte del
CDGRD, la no reactivación del riesgo preexistente en desarrollo del concepto de seguridad
territorial, seguimiento por parte de la oficina de planeación o quien haga sus veces y el envío
de resultados a la UNGRD.
6. Participación de Entidades:
El artículo 62 de la Ley 1523 de 2012 dispone lo siguiente:
“En el acto administrativo que declare la situación de desastre o calamidad pública, se
señalarán, según su naturaleza y competencia las entidades y organismos que
participarán en la ejecución del plan de acción específico, las labores que deberán
desarrollar y la forma como se someterán a la dirección, coordinación y control por parte
de la entidad o funcionario competente. Igualmente, se determinará la forma y
modalidades en que podrán participar las entidades y personas jurídicas privadas y la
comunidad organizada en la ejecución del plan.” (Negrilla y subrayado por fuera de texto).
La piedra angular del Acto Administrativo por medio del cual se declara la situación de
calamidad pública es la descripción del plan específico a ejecutar, en el cual deben
contemplarse tanto las labores a realizar como las entidades que en él participan junto con la
descripción de sus competencias y/o funciones.
7. Modificación de la declaratoria:
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Bajo la premisa de que en derecho las cosas de deshacen como se hacen, el legislador ha
previsto la modificación del Acto Administrativo por medio del cual de decreta la situación de
calamidad pública, previo concepto del respectivo Consejo para la Gestión del Riesgo en el
artículo 63 de la Ley 1523 de 2012 bajo los siguientes lineamientos:
“El Presidente de la República podrá modificar los términos de la declaratoria de desastre y las
normas especiales habilitadas para la situación, durante la respuesta, rehabilitación y
reconstrucción. Para ello expedirá el decreto respectivo.
El gobernador o el alcalde podrán modificar los términos de la declaratoria de calamidad
pública, previo concepto del respectivo consejo para la gestión del riesgo”. (Negrilla y
subrayado por fuera de texto).
8. Retorno a la normalidad:
Sobre el particular el artículo 64 de la Ley 1523 de 2012 ha dispuesto lo siguiente:
“El Presidente de la República, previa recomendación del Consejo Nacional, decretará que la
situación de desastre ha terminado y que ha retornado la normalidad. Sin embargo, podrá
disponer en el mismo decreto que continuarán aplicándose, total o parcialmente, las normas
especiales habilitadas para la situación de desastre, durante la ejecución de las tareas de
rehabilitación y reconstrucción.
Cuando se trate de declaratoria de situación de calamidad pública, previa recomendación
del consejo territorial correspondiente, el gobernador o alcalde, mediante decreto,
declarará el retorno a la normalidad y dispondrá en el mismo cómo continuarán
aplicándose las normas especiales habilitadas para la situación de calamidad pública,
durante la ejecución de las tareas de rehabilitación y reconstrucción y la participación de
las entidades públicas, privadas y comunitarias en las mismas.
Parágrafo. El término para la declaratoria de retorno a la normalidad no podrá exceder de
seis (6) meses para la declaratoria de calamidad pública y de doce (12) meses para la
declaratoria de situación de desastre, en estos casos, podrá prorrogarse por una vez y
hasta por el mismo término, previo concepto favorable del Consejo Nacional o territorial,
para la gestión del riesgo, según el caso. Los términos comenzarán a contarse a partir
del día siguiente de la expedición del decreto presidencial o del acto administrativo que
declaró la situación de desastre o calamidad pública.” (Negrilla y subrayado por fuera de
texto).
La declaratoria de retorno a la normalidad se efectúa mediante decreto, en el cual se si es del
caso deben contemplarse las medidas de orden especial a que haya lugar, durante la
realización de las labores de rehabilitación y reconstrucción y el rol de las entidades que las
ejecutan.
Por lo demás deben observarse los términos dispuestos por parte del Legislador, que en
materia de retorno a la normalidad no puede exceder de seis (6) meses, igual que el término
dispuesto para la declaratoria de calamidad pública, los cuales pueden prorrogarse por una sola
vez y por el mismo término previo concepto favorable del Consejo territorial de Gestión del
Riesgo según el caso, teniendo en cuenta de todas formas que dichos términos empiezan a
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contarse a partir del día siguiente de la expedición del acto administrativo que declara la
situación de calamidad pública.
Ahora bien, una de las consecuencias más importantes de la Declaratoria de Desastre y
Calamidad Pública, es precisamente poder dar aplicación al Régimen Especial para Situaciones
de Desastre y Calamidad Pública de que trata el Capítulo VII de la Ley 1523 de 2012 a partir de
los artículos 65 y siguientes, con el ánimo de garantizar el denominado retorno a la normalidad.
Al respecto el referente normativo en cita ha establecido lo siguiente:
“CAPÍTULO. VII
Régimen Especial para Situaciones de Desastre y Calamidad Pública
Artículo 65. Régimen normativo. Declaradas situaciones de desastre o calamidad pública,
conforme a lo dispuesto en el Capítulo VI de esta ley, en la misma norma se determinará
el régimen especial aplicable de acuerdo con los antecedentes, la naturaleza, la magnitud
y los efectos del desastre o calamidad pública. Las normas versarán entre otras materias
sobre contratación del Estado, empréstitos, control fiscal de recursos; ocupación, adquisición,
expropiación, demolición de inmuebles e imposición de servidumbres; reubicación de
asentamientos, solución de conflictos, moratoria o refinanciación de deudas, suspensión de
juicios ejecutivos, créditos para afectados, incentivos para la rehabilitación, reconstrucción y el
desarrollo sostenible; administración y destinación de donaciones y otras medidas tendientes
a garantizar el regreso a la normalidad. (Negrilla y subrayado por fuera de texto).
Artículo 66. Medidas especiales de contratación. Salvo lo dispuesto para los contratos de
empréstito interno y externo, los contratos que celebre la sociedad fiduciaria para la
ejecución de los bienes, derechos e intereses del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo
o los celebrados por las entidades ejecutoras que reciban recursos provenientes de este
fondo o los celebrados por las entidades territoriales y sus fondos de gestión del riesgo,
relacionados directamente con las actividades de respuesta, de rehabilitación y
reconstrucción de las zonas declaradas en situación de desastre o calamidad pública, se
someterán a los requisitos y formalidades que exige la ley para la contratación entre
particulares, con sujeción al régimen especial dispuesto en el artículo 13 de la Ley 1150
de 2007, y podrán contemplar cláusulas excepcionales de conformidad con lo dispuesto
en los artículos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993.
Parágrafo. Los contratos celebrados por las entidades territoriales en virtud del artículo
anterior se someterán al control fiscal dispuesto para los celebrados en el marco de la
declaratoria de urgencia manifiesta contemplada en los artículos 42 y 43 de la Ley 80 de
1993 y demás normas que la modifiquen.” (Negrilla y subrayado por fuera de texto).

ARTÍCULO 13 LEY 1150 DE 2007. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD
CONTRACTUAL PARA ENTIDADES NO SOMETIDAS AL ESTATUTO GENERAL DE
CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Las entidades estatales que por
disposición legal cuenten con un régimen contractual excepcional al del Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública, aplicarán en desarrollo de su
actividad contractual, acorde con su régimen legal especial, los principios de la función
administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la
Constitución Política, respectivamente según sea el caso y estarán sometidas al régimen
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de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratación estatal.
(Régimen aplicable para particulares).

Artículo 14º.- De los Medios que pueden utilizar las Entidades Estatales para el
Cumplimiento del Objeto Contractual. Para el cumplimiento de los fines de la
contratación, las entidades estatales al celebrar un contrato:
1o. Tendrán la dirección general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de
la ejecución del contrato. En consecuencia, con el exclusivo objeto de evitar la
paralización o la afectación grave de los servicios públicos a su cargo y asegurar la
inmediata, continua y adecuada prestación, podrán en los casos previstos en el numeral
2 de este artículo, interpretar los documentos contractuales y las estipulaciones en ellos
convenidas, introducir modificaciones a lo contratado y, cuando las condiciones
particulares de la prestación así lo exijan, terminar unilateralmente el contrato celebrado.
En los actos en que se ejerciten algunas de estas potestades excepcionales deberá
procederse al reconocimiento y orden de pago de las compensaciones e
indemnizaciones a que tengan derecho las personas objeto de tales medidas y se
aplicarán los mecanismos de ajuste de las condiciones y términos contractuales a que
haya lugar, todo ello con el fin de mantener la ecuación o equilibrio inicial.
Contra los actos administrativos que ordenen la interpretación, modificación y
terminación unilaterales, procederá el recurso de reposición, sin perjuicio de la acción
contractual que puede intentar el contratista, según lo previsto en el artículo 77 de esta
Ley.
2o. Pactarán las cláusulas excepcionales al derecho común de terminación,
interpretación y modificación unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales y de
caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que
constituya monopolio estatal, la prestación de servicios públicos o la explotación y
concesión de bienes del Estado, así como en los contratos de obra. En los contratos de
explotación y concesión de bienes del Estado se incluirá la cláusula de reversión.
Las entidades estatales podrán pactar estas cláusulas en los contratos de suministro y
de prestación de servicios.
En los casos previstos en este numeral, las cláusulas excepcionales se entienden
pactadas aun cuando no se consignen expresamente.
Parágrafo.- En los contratos que se celebren con personas públicas internacionales, o
de cooperación, ayuda o asistencia; en los interadministrativos; en los de empréstito,
donación y arrendamiento y en los contratos que tengan por objeto actividades
comerciales o industriales de las entidades estatales que no correspondan a las
señaladas en el numeral 2o. de este artículo, o que tengan por objeto el desarrollo
directo de actividades científicas o tecnológicas, así como en los contratos de seguro
tomados por las entidades estatales, se prescindirá de la utilización de las cláusulas o
estipulaciones excepcionales.
Ver el Concepto de la Sec. General 360 de 1998, Ver el Concepto del Consejo de
Estado 10540 de 2000.
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Artículo 15º.- De la Interpretación Unilateral. Si durante la ejecución del contrato
surgen discrepancias entre las partes sobre la interpretación de algunas de sus
estipulaciones que puedan conducir a la paralización o a la afectación grave del servicio
público que se pretende satisfacer con el objeto contratado, la entidad estatal, si no se
logra acuerdo, interpretará en acto administrativo debidamente motivado, las
estipulaciones o cláusulas objeto de la diferencia.
Artículo 16º.- De la Modificación Unilateral. Si durante la ejecución del contrato y para
evitar la paralización o la afectación grave del servicio público que se deba satisfacer
con él, fuere necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las partes no
llegan al acuerdo respectivo, la entidad en acto administrativo debidamente motivado, lo
modificará mediante la supresión o adición de obras, trabajos, suministros o servicios.
Si las modificaciones alteran el valor del contrato en veinte por ciento (20%) o más del
valor inicial, el contratista podrá renunciar a la continuación de la ejecución. En este
evento, se ordenará la liquidación del contrato y la entidad adoptará de manera
inmediata las medidas que fueren necesarias para garantizar la terminación del objeto
del mismo.
Artículo 17º.- De la Terminación Unilateral. Reglamentado por el Decreto Nacional
1436 de 1998. La entidad en acto administrativo debidamente motivado dispondrá la
terminación anticipada del contrato en los siguientes eventos:
1o. Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de orden
público lo imponga.
2o. Por muerte o incapacidad física permanente del contratista, si es persona natural, o
por disolución de la persona jurídica del contratista.
El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-454 de 1994, en la medida en que la incapacidad física
permanente impida de manera absoluta el cumplimiento de las obligaciones
específicamente contractuales, cuando ellas dependan de las habilidades físicas
del contratista.
3o. Por interdicción judicial de declaración de quiebra del contratista.
4o. Por cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del
contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.
Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2o. y 3o. de este artículo
podrá continuarse la ejecución con el garante de la obligación.
La iniciación de trámite concordatario no dará lugar a la declaratoria de terminación
unilateral. En tal evento la ejecución se hará con sujeción a las normas sobre
administración de negocios del deudor en concordato. La entidad dispondrá las medidas
de inspección, control y vigilancia necesarias para asegurar el cumplimiento del objeto
contractual e impedir la paralización del servicio.
Ver el Concepto de la Sec. de Hacienda 380 de 1997.
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Artículo 18º.- De la Caducidad y sus Efectos. La caducidad es la estipulación en virtud
de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las
obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecución
del contrato y evidencia que puede conducir a su paralización, la entidad por medio de
acto administrativo debidamente motivado lo dará por terminado y ordenará su
liquidación en el estado en que se encuentre.
En caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptará las
medidas de control e intervención necesarias, que garanticen la ejecución del objeto
contratado. La declaratoria de caducidad no impedirá que la entidad contratante tome
posesión de la obra o continúe inmediatamente la ejecución del objeto contratado, bien
sea a través del garante o de otro contratista, a quien a su vez se le podrá declarar la
caducidad, cuando a ello hubiere lugar.
Si se declara la caducidad no habrá lugar a indemnización para el contratista, quien se
hará acreedor a las sanciones e inhabilidades previstas en esta ley.
La declaratoria de caducidad será constitutiva del siniestro de incumplimiento.
Ver el Concepto de la Sec. General 360 de 1998, Ver el Fallo del Consejo de
Estado 13180 de 1997.

Artículo 42º.- De la Urgencia Manifiesta. Existe urgencia manifiesta cuando la
continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la
ejecución de obras en el inmediato futuro, cuando se presenten situaciones relacionadas
con los Estados de Excepción; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales
relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que
demanden actuaciones inmediatas y, en general cuando se trate de situaciones
similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección
o concursos públicos.
La urgencia manifiesta se declara mediante acto administrativo motivado.
La expresión "Concurso" fue derogada por el art. 32 de la Ley 1150 de 2007.
Parágrafo.- Con el fin de atender las necesidades y los gastos propios de la urgencia
manifiesta, se podrán hacer los traslados presupuestales internos que se requieran
dentro del presupuesto del organismo o entidad estatal correspondiente. Parágrafo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C 772 de
1998, bajo el entendimiento de que los traslados presupuestales internos a que se
refiere dicha norma, se efectúen afectando exclusivamente el anexo del decreto de
liquidación del Presupuesto.
Artículo 43º.- Del Control de la Contratación de Urgencia. Inmediatamente después de
celebrados los contratos originados en la urgencia manifiesta, éstos y el acto
administrativo que la declaró, junto con el expediente contentivo de los antecedentes
administrativos, de la actuación y de las pruebas de los hechos, se enviará al funcionario
u organismo que ejerza el control fiscal en la respectiva entidad, el cual deberá
pronunciarse dentro de los dos (2) meses siguientes sobre los hechos y circunstancias
que determinaron tal declaración.
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Si fuere procedente, dicho funcionario u organismo solicitará al jefe inmediato del
servidor público que celebró los referidos contratos o a la autoridad competente, según
el caso, la iniciación de la correspondiente investigación disciplinaria y dispondrá el
envío del asunto a los funcionarios competentes para el conocimiento de las otras
acciones. El uso indebido de la contratación de urgencia será causal de mala conducta.
Lo previsto en este artículo se entenderá sin perjuicio de otros mecanismos de control
que señale el reglamento para garantizar la adecuada y correcta utilización de la
contratación de urgencia.1
CMGRD
-Análisis
riguroso de la
situación
- Acta
ALCALDE
Decreto de
Calamidad Pública
-Ayudas
-Régimen Especial
Plan de Acción
Específico
1
Retorno a la
normalidad
Tomado de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47141
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