financiamiento politico y equidad en la contienda electoral

“FINANCIAMIENTO POLITICO Y EQUIDAD EN
LA CONTIENDA ELECTORAL”
¿COMO BUSCAR SU EFECTIVIDAD?
Ponente: Dr. Josè Mynor Par Usen. Guatemala.
FINANCIAMIENTO
SITUACIÓN ACTUAL
En Guatemala, los partidos Políticos obtienen recursos de dos fuentes:
Financiamiento Público y Financiamiento Privado.
FINANCIAMIENTO PÚBLICO
− El financiamiento público está regulado en el artículo 21 de la Ley
Electoral y de Partidos Políticos –LEPP- y consiste en un aporte del
Estado por el equivalente en quetzales de 2 dólares de Estados
Unidos (US$2.00) por cada voto recibido.
Adquieren este derecho, los PP que obtengan no menos del cinco
por ciento (5%) de votos en la elección de Presidente y los que
obtengan por lo menos una diputación al Congreso de la
República.
El cálculo se hace con base a los votos válidos obtenidos en la
elección presidencial o en el Listado Nacional de Diputados, ( la que
sea mayor)
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Con motivo
de las Elecciones Generales y al Parlamento
Centroamericano 2011, adquirieron ese derecho 15 Organizaciones
Políticas, quienes recibirán US$ 11.4 millones, distribuidos en
cuotas anuales de US$ 2.8 millones .
La LEPP no expresa destino específico para estos fondos y
únicamente señala que los Comités Ejecutivos Nacionales deben
descentralizar
los
mismos
hacia
los
Comité
Ejecutivos
Departamentales y municipales, pero no fija montos
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FINANCIAMIENTO PRIVADO
− La LEPP, también contempla la posibilidad que los partidos políticos
reciban financiamiento privado, pero no establece límite para el mismo. No
obstante, determina las restricciones siguientes:
1. No pueden recibir contribuciones de Estados, personas individuales o
jurídicas extranjeras. (excepto de entidades académicas o
fundaciones, para fines de formación).
2. No pueden recibir contribuciones anónimas.
3. Deben llevar registro contable de las contribuciones recibidas, el
cual es público.
4. No pueden aceptar aportes de personas individuales o jurídicas por
cantidades mayores al 10% del límite de gastos de la campaña fijado
por el TSE. Para el evento electoral realizado en 2011, este límite fue
de Q.4.85 millones.
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5)
No pueden recibir aportes de entidades o dependencias del Estado o
Municipalidades .
6)
En caso de financistas que aporten cantidades mayores a US $
10,000.00 ó su equivalente en quetzales, deben presentar
Declaración Jurada del origen de los fondos
7)
El incumplimiento de las normas que regulan el financiamiento
conlleva la eventual cancelación del partido político .
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AUTOFINANCIAMIENTO
•
Los partidos políticos también pueden recaudar fondos por medio de
actividades promocionales, tales como conferencias, espectáculos,
sorteos, eventos culturales, actividades promocionales cenas o
almuerzos.
•
Adicionalmente, pueden recibir donaciones o contribuciones no
dinerarias, pero en estos casos, los bienes o servicios deberán valorizarse
a su costo de mercado, emitir el recibo correspondiente a favor del
aportante y registrarse en la contabilidad del partido político.
•
El TSE, en Acuerdo 112-2007, emitió el “Instructivo” correspondiente, en
el cual se indican los procedimientos a seguir por las organizaciones
políticas en cada uno de los tipos de financiamiento permitidos.
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FISCALIZACIÓN
La LEPP, en el artículo 21, asigna al TSE la función de fiscalizar los
aspectos financieros de las organizaciones políticas y, entre las
atribuciones del AUDITOR ELECTORAL, descritas en el artículo 150
de la misma ley, se incluye la de realizar auditorías en lo
concerniente al financiamiento de las organizaciones Políticas.
En cumplimiento de lo anterior, el TSE emitió los reglamentos
necesarios para regular esta función y contrató a un cuerpo de
Auditores, que se encarga de realizar auditorías permanentes a las
organizaciones políticas, con registro vigente.
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DEBILIDADES DEL SISTEMA GUATEMALTECO
Los países de América Latina están inmersos en un proceso de
consolidación y perfeccionamiento de sus sistemas democráticos y
por lo tanto, después de cada evento electoral, la sociedad de cada
país y sus órganos ejecutores, promueven las reformas políticoelectorales que estiman pertinentes, para garantizar la
transparencia y equidad en el funcionamiento de su respectivo
sistema.
En Guatemala, en materia de financiamiento, el sistema
democrático adolece de muchas deficiencias y debilidades entre las
cuales, destacan las siguientes:
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a) Los partidos políticos no tienen cultura de rendición de cuentas,
y como consecuencia, (aún teniendo la obligación legal) se resisten a
revelar la información sobre los aportes que reciben y los nombres
de sus financistas.
b) El sistema de sanciones por incumplimiento a la legislación
vigente, es débil ya que éstas son mínimas.
c) Los elevados costos de las campañas electorales los obligan a
recurrir a fuentes de financiamiento sin investigar el origen de los
fondos ni evaluar los compromisos que adquieren
(tráfico de
influencias).
d) La
estructura Institucional,
de los partidos políticos es
sumamente débil (únicamente funcionan en época electoral)
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PROPUESTA DE REFORMAS
El TSE, como consecuencia de las lecciones aprendidas con
motivo del evento electoral realizado en 2011, considera
como compromiso institucional, promover
las reformas
político-electorales
que son necesarias para que
el
sistema
democrático
guatemalteco,
continúe
su
fortalecimiento y consolidación; con el objeto que cada evento
electoral, cuente con mayor participación ciudadana y que el
resultado sea representativo de su voluntad manifestada en
cada voto.
Para el logro de éste objetivo, el TSE integró una comisión
técnica, que se encargó de elaborar un proyecto de reformas
el cual aún está pendiente de enriquecimiento con aportes de
organizaciones de la sociedad civil.
En materia de
financiamiento, rendición de cuentas y acceso a medios
de comunicación,
en dicho proyecto, se proponen las
modificaciones siguientes:
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1.
Incrementar el financiamiento público a US$ 4.00 por voto
recibido, en los mismos términos establecidos en la ley vigente,
pero con destinos específicos así:
−
−
−
−
Dos dólares (US$ 2.00) para actividades permanentes del
partido político.
Un dólar (US$ 1.00) para actividades de formación política.
Setenta y cinco centésimos de dólar (US$ 0.75) para el
funcionamiento de sus filiales departamentales.
Veinticinco centésimos
de dólar (US$ 0.25), para el
funcionamiento de sus filiales municipales .
Adicionalmente se está considerando la posibilidad de promover
que sea el TSE el encargado de contratar la pauta con los
medios de comunicación y distribuirla equitativamente entre
todas las organizaciones políticas.
2)
Establecer un límite para el financiamiento privado que puedan
recibir los partidos políticos, el cual sería igual para todos.
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3)
La Superintendencia de Bancos, Superintendencia de
Administración Tributaria, La Contraloría General de Cuentas y
la Superintendencia de Telecomunicaciones , así como otras
Instituciones relacionadas deberán proporcionar al TSE,
cualquier información que se les solicite para el cumplimiento
de sus funciones de control y fiscalización de las fondos
públicos y privados que reciben las organizaciones políticas.
4)
Incorporar a la LEPP, las disposiciones relativas a la forma y
plazos de entrega de Estados Financieros y reportes que se
establezcan en los reglamentos que emita el TSE.
5)
Se reforma el capítulo de sanciones, describiendo las que se
consideran infracciones a la ley, así como las sanciones
aplicables.
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6)
Eliminar las amonestaciones e incrementar las SANCIONES
ECONOMICAS según la importancia
de cada infracción,
estableciéndose tres segmentos así:
−
−
−
7)
De US$
50.00 a US$
1,000.00
De US$ 1,000.00 a US$ 10,000.00
De US$ 10,000.00 a US$ 100,000.00
Fortalecer las funciones del Auditor Electoral, incorporando al
artículo 150, tres literales que lo faculten para: a) Fiscalizar el
manejo de los fondos públicos y privados que reciban las
organizaciones políticas. b) Verificar los tiempos máximos de
transmisión de propaganda y c) Practicar auditorías a dichas
organizaciones.
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8)
Incrementar el límite de gastos de campaña de
US$
1.00 a US$ 4.00 para la primera elección y fijar un límite de
US$ 1.00 para los partidos políticos que participen en una
segunda elección presidencial (siempre por ciudadano
empadronado).
El límite se distribuye así:
−
−
−
9)
US$ 2.00 para la campaña del binomio presidencial
US$ 1.00 para las corporaciones municipales
US$ 1.00 para las diputaciones al Congreso de la República
y al PARLACEN.
Modificar la fecha en que los medios de comunicación deberán
entregar las tarifas de transmisión de propaganda electoral y la
frecuencia y contenido de los reportes de pautas, que deben
entregar al TSE.
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CONCLUSIÓN
El TSE considera absolutamente necesario fortalecer el
funcionamiento de las organizaciones políticas y para lograrlo,
además de proveerles de recursos suficientes, se deben
efectuar las reformas que sean pertinentes, por medio de las
cuales obligarlos a la capacitación cívica-política de sus bases
partidarias, el incremento en los municipios y departamentos
en los que deben tener organización y que la elección de los
cuadros de sus dirigentes se realice en forma democrática.
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Gracias por su amable
atención…
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