Informe 24/04, de 7 de junio de 2004. «Cuestiones sobre la

Informe 24/04, de 7 de junio de 2004. «Cuestiones sobre la duración de un contrato y
de la de su prórroga».
Clasificación de los informes: 12.3. Expediente de contratación. Trámites. Cuestiones relativas a
duración de los contratos, plazos, prórrogas e impuestos.
ANTECEDENTES
1. Por el Alcalde Presidente del Ayuntamiento de Arona (Tenerife) se dirige a esta Junta
Consultiva de Contratación Administrativa el siguiente escrito:
“En relación con el contrato de Conservación y Mantenimiento de Alumbrado Público, adjudicado por
el Ayuntamiento Pleno con fecha 30 de junio de 1994, ante el próximo vencimiento del mismo, ha surgido
una duda con respecto al plazo de duración y la procedencia de las prórrogas tácitas. Las dudas se
centran en los apartados 1 y 3 del artículo 7 del pliego, que dice textualmente:
7. DURACIÓN DEL CONTRATO.
1. El plazo de vigencia del contrato será de cinco años, prorrogable anualmente hasta el máximo
total de diez años.
3. Se entenderá prorrogado automáticamente el plazo de vigencia si por ninguna de las partes se
denuncia el contrato con una antelación mínima de tres meses a su vencimiento.
A pesar del informe emitido por los servicios jurídicos de contratación nos gustaría hacer las
siguientes consultas:
1.¿Cuál es el plazo máximo de duración del contrato, 10 años (5 años iniciales y 5 prórrogas
anuales) o 15 (5 años iniciales y 10 prórrogas anuales).
2. ¿Está vigente la prórroga tácita del apartado 3º, a pesar de las previsiones del vigente artículo 67
TRLCAP que prevé la obligatoriedad de prórrogas expresas o hay que entender la prórroga como una
cuestión no sustantiva o material sino procedimental y aplicar la nueva regulación que prohíbe las
prórrogas tácitas?”
2. Al anterior escrito se acompaña la siguiente documentación:
“a) Pliego de condiciones económico-administrativas que habrá de regir en la adjudicación
mediante el procedimiento de concurso del contrato de gestión del servicio público de conservación
y mantenimiento de las instalaciones de alumbrado público del término municipal de Arona, cuyo
artículo o cláusula 1 establece como objeto del contrato “la prestación del servicio de conservación
y mantenimiento de las instalaciones eléctricas del término municipal señalándose en el artículo o
cláusula 2 que “el plazo de vigencia del contrato será de cinco años prorrogables anualmente hasta
el máximo total de diez años” y que se entenderá prorrogado automáticamente el plazo de vigencia
si por ninguna de las partes se denuncia el contrato con una antelación mínima de tres meses a su
vencimiento.
b) Acuerdo de 30 de junio de 1994, del Pleno del Ayuntamiento de Arona, cuyo extremo
segundo establece que se acuerda “adjudicar el concurso convocado por este Ayuntamiento para la
contratación del servicio municipal de conservación y mantenimiento del alumbrado público del
término municipal de Arona a “Electrificaciones del Sur Chijafe, S.L.” con arreglo al cuadro de
precios ofertado por ésta, el cual se adjunta debidamente diligenciado, y con estricta sujeción a los
pliegos de condiciones económico -administrativas y técnico-facultativas que rigen la presente
contratación”.
No consta la fecha de formalización del contrato, a partir de la cual y conforme al artículo o
cláusula 2 del pliego se comienza a computar el plazo de vigencia.
1
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
1. Aunque las cuestiones expresamente planteadas hacen referencia a la duración y prórrogas
del contrato celebrado, con carácter previo a su examen y resolución, ha de analizarse la
naturaleza jurídica del contrato celebrado y las normas que, por razón de la fech a de su
celebración, resultan aplicables al mismo, pues estas últimas cuestiones han de tener una
influencia decisiva en la solución que se adopte.
2. Respecto a la naturaleza jurídica del contrato el Ayuntamiento consultante lo califica de
“contrato de gestión del servicio público de conservación y mantenimiento” pero esta Junta
discrepa de tal calificación si se tiene en cuenta que el objeto del contrato no es la prestación del
servicio público de alumbrado, sino la conservación y mantenimiento de las instalaciones (artículo o
cláusula 1ª del pliego) por lo que el contrato debe considerarse de servicios o a lo sumo mixto de
servicios y obras pero nunca de gestión de servicios públicos.
En este sentido basta la lectura de las cláusulas de los pliegos, singularmente del artículo o
cláusula 13 del pliego de condiciones económico administrativas y el apartado 2 del pliego de
condiciones técnico -facultativas para comprobar que la mayor parte de las prestaciones objeto del
contrato son o constituyen prestaciones de servicios
En cuanto a las normas aplicables, por razón de la naturaleza del contrato, serán las relativas
a los contratos de servicios o a los contratos mixtos teniendo en cuenta la prestación de mayor
significado económico.
Por razón de la fecha de ce lebración del contrato hay que tener en cuenta que la misma es
anterior a la fecha de entrada en vigor de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, y que, por tanto la
legislación aplicable al mismo a la que se remite el artículo o cláusula 17 del pliego de condiciones
económico administrativas, lo son la Ley de Contratos del Estado y el Reglamento General de
Contratación del Estado, el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
régimen local y el Reglamento de Contratación de las Corporaciones Locales, disposiciones a las
que habría que unir, según la naturaleza predicada del contrato la del Decreto 1005/1974, de 4 de
abril, por el que se regulan los contratos de asistencia que celebre la Administración del Estado y
sus Organismos autónomos co n empresas consultoras o de servicios.
De estas disposiciones a efectos del presente informe interesa destacar, aparte de las normas
relativas a contratos mixtos que incorpora el artículo 238 del Reglamento General de Contratación
del Estado, la prescripción del artículo 15 de la Ley de Contratos el Estado en el sentido de que los
pliegos de cláusulas administrativas particulares incluirán los pactos y condiciones definidores de
los derechos y obligaciones que asumirán las partes del contrato y la de los artículos 43 y 44 de la
misma Ley aplicables a toda clase de contratos, y expresivos de la aplicación preferente a la
ejecución de los contratos del contenido de los pliegos de cláusulas administrativas particulares, lo
que ha permitido caracterizar a estos últimos doctrinal y jurisprudencialmente como “Ley
fundamental del contrato”.
3. Las consideraciones anteriores permiten entrar en el examen de las cuestiones concretas
planteadas y señalar, en primer lugar que, cualquiera que fuesen los límites que el Decreto
1005/1974, de 4 de abril, establecía para la duración y prórrogas de los contratos de servicios, la
cláusula o artículo 1 del pliego es taxativa en cuanto señala un plazo de vigencia de cinco años,
prorrogable anualmente hasta el máximo total de diez años, sin que quepa otra interpretación que
la literal del mismo en el sentido de que las prórrogas anuales han de actuar una vez vencido el
plazo de vigencia y, por tanto, como la duración máxima total del contrato es de diez años a los
2
cinco de duración inicial solo se les puede añadir un máximo de otros cinco como prórrogas, es
decir un total de diez años.
4. En cuanto a la posibilidad de prórrogas tácitas prohibidas por el artículo 67 de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas, hay que señalar que las mismas serían admisibles
conforme a la legislación anterior, pero que una vez entrada en vigor la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas y su artículo 67, deben ser rechazadas.
Por lo demás, en el presente caso, esta última cuestión carece de interés práctico dado que el
sistema de prórrogas tácitas no puede superar el plazo máximo de diez años previsto en el pliego,
por lo que celebrado el contrato el año 1994, aunque se ignora la fecha exacta de celebración, se
extingue necesariamente el año 2004, sin posibilidad de prórroga, expresa ni tácita, alguna.
CONCLUSIÓN
Por lo expuesto la Junta Consultiva de Contratación Administrativa entiende que por las
cláusulas del pliego de condiciones administrativas particulares del contrato celebrado por el
Ayuntamiento de Arona para la conservación y mantenimiento de las instalaciones del alumbrado
público, debe considerarse que su duración total, incluidas las prórrogas expresas, no puede
exceder de diez años y, que, a partir de la entrada en vig or del artículo 67 de la Ley de Contratos
de las Administraciones Públicas, no caben prórrogas tácitas aunque estuviesen previstas en los
pliegos elaborados y aprobados con anterioridad a dicha fecha.
3