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Boletín CeDe UsC.-. Editorial mayo 2014. Issn 1989-1369
http://revistas.usc.es/boletincede
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) HORIZONTE 2020
Lorena Abelenda Castro lorena.abelenda@rai.usc.es
Colaboradora CEDE 2014
1.- Introducción. 2.- Pagos directos en el periodo 2014-2020. 2.1 Convergencia. 2.2 Tipología.
2.3 Otras novedades. 3.- Mirando al futuro
1.- INTRODUCCIÓN
La Estrategia Europa 20201 es una influyente comunicación de la Comisión Europea
que aborda las principales políticas comunitarias, de cara a la recuperación económica.
En el plano de la agricultura, se orienta a poner en marcha una reforma de la Política
Agrícola Común (PAC) , con nuevas perspectivas que contribuyan al desarrollo
inteligente y sostenible de los 28 Estados Miembros.
En ese contexto, la Comunicación2 de la Comisión sobre el Horizonte 2020 ofrece vías
para hacer frente a retos concretos tanto económicos, ambientales como territoriales:
seguridad alimentaria, variabilidad de los precios, crisis económica, emisiones de gases
efecto invernadero, degradación del suelo, biodiversidad, vitalidad de las zonas
rurales, diversidad de la agricultura europea. Basándose en esos retos los objetivos
formulados por la Comisión Europea incluyen el lograr una producción alimentaria
viable y gestión sostenible de los recursos naturales; así como la lucha contra el
cambio climático y un desarrollo territorial equilibrado. En conjunto, con las
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Comunicación de la comisión al parlamento europeo, al Consejo, al Comité económico y social europeo
y al Comité de las regiones (balance de la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador)
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18 de noviembre de 2010 la Comisión presenta una comunicación "LA PAC EN EL HORIZONTE 2020:
Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y el alimentario"
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propuestas de reformas de la PAC se lograría una mayor orientación de la agricultura
hacia un desarrollo sostenible del mercado.
Siguiendo el camino iniciado con la Comunicación Horizonte 2020, la Comisión
presentó 4 propuestas de reglamentos3. De entre ellos, por su papel central en estas
reformas nos centraremos en el Reglamento (UE) no 1307/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 referente a los Pagos Directos
cuyos puntos clave son:
ayudas mejor orientadas a estimular el crecimiento del empleo,
herramientas para afrontar los nuevos retos,
pagos ecológicos,
inversiones adicionales en investigación y novación,
cadena alimentaria más competitiva y equilibrada,
fomentar las iniciativas agroambientales,
estimular el empleo rural,
facilitar el establecimiento de jóvenes agricultores,
tener más presentes las zonas frágiles
y, en conjunto, poner en marcha una PAC más sencilla y eficaz.
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Reglamento (UE) 1305/2013 del PE y del Consejo 17 diciembre 2013 Desarrollo rural a través del
FEADER. Reglamento 1306/2013 del PE y del Consejo 17 diciembre 2013 de Financiación, gestión y
seguimiento de la PAC. Reglamento 1308/2013 del PE y Consejo 17 diciembre de 2013 sobre OCM única.
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Centramos las páginas que siguen en desarrollar los pagos directos.
2.- PAGOS DIRECTOS EN EL PERIODO 2014-2020
Los pagos directos son aquellos que se abonan directamente al agricultor en base a los
distintos regímenes de ayudas. El nuevo enfoque de los
pagos directos implica
abandonar las referencias históricas4 para basarse en un pago de hectáreas, así las de
un país o región deberán recibir el mismo importe de ayuda basándose en el concepto
de “hectáreas admisibles”5. Ello implicará una mayor convergencia en las ayudas
directas a los Estados.
2.1 Convergencia
En el nuevo período, la convergencia6 de las ayudas directas entre Estados miembros
propuesta por la Comisión se califica como “suave”7 porque los importes de ayuda de
la UE no presentarán diferencias tan significativas entre unos y otros.
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El modelo histórico se calculaba así: la base del importe de los pagos directos que cada agricultor
recibió a lo largo de un periodo de referencia, generalmente los años 2000-2002, con la posibilidad de
otras opciones de cálculo en casos específicos o cuando se trata de integraciones posteriores.
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Definición hectárea admisible para optar al pago: superficie agraria que se utilice para una actividad
agraria o predominantemente agraria, o cualquier superficie que haya dado derechos a pagos en 2013
por pago único o superficie. Además deberá darse durante todo el año natural salvo circunstancias
excepcionales. Art-32.2 reglamento 1307/2013
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Se trata de alcanzar una distribución equitativa que refleje, de manera pragmática, económica y
políticamente factible, los objetivos de la ayuda, evitando cambios brutales que podrían tener
consecuencias económicas y sociales de gran envergadura en algunas regiones y/o en ciertos sistemas
de producción.
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Conferencia sectorial de julio 2013 se habla de minimizar los efectos de la convergencia interna de las
ayudas, evitando transferencias de importes entre agricultores, así escogen la forma más flexible del
art.25 reglamento nº 1307/2013). España va a optar por la fórmula más light, pues no aplicará la tasa
plana en 2019, esto es, misma ayuda por hectárea admisible para todo el Estado o región.
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La asignación de nuevos derechos de pago, según el régimen de pago básico, seguirá
basándose por regla general en el número de “hectáreas admisibles” a disposición de
los agricultores en el primer año de aplicación del régimen. Se plantean pues dos tipos
de convergencia; externa e interna:
Convergencia externa: Los Estados miembros (es el caso de España), con pagos
directos por hectárea admisible inferiores al 90% de la media de la Unión
Europea, deberán cubrir 1/3 de esa diferencia en el periodo 2014-2020. Esta
convergencia debe ser financiada proporcionalmente por todos los Estados
miembros que tengan niveles de pagos directos por encima de la media de la
Unión.
Convergencia interna: es decir, que no existan diferencias tan marcadas entre
las regiones así, la ayuda mínima para cada beneficiario no podrá ser inferior al
60% de las hectáreas admisibles. La convergencia implicará una reducción de
las ayudas de aquellos agricultores cuyos pagos sean superiores a la media
regional por hectárea admisible.
2.2Tipología
Los pagos directos se componen de dos regímenes uno obligatorio y otro voluntario,
cada uno agrupando diferentes ayudas. .
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El régimen obligatorio (para todos Estados miembros) incluye el régimen de
pago básico, el pago ecológico y régimen para jóvenes agricultores.
o El pago básico (antes pago único) es un pago directo, disociado8,
uniforme para todos los agricultores de un Estado miembro o región,
basado en derechos transferibles, que se tendrían que activar en tierras
arables elegibles, y sujeto a la condicionalidad. Sirve para garantizar una
mayor estabilidad en los ingresos independientemente de la
producción, así como para mejorar la competitividad y sostenibilidad
de la agricultura.
o Pago ecológico o greening: el cual se podrá solicitar si se realizan
prácticas beneficiosas para el medio ambiente y el clima. Ejemplos:
diversificación de cultivos, pastos permanentes, superficies de interés
ecológico
o Pago para jóvenes agricultores: menores de 40 años y que instalen por
primera vez una explotación como titular. Este pago será compatible
con el pago de primera instalación del segundo pilar de la PAC.
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Definición: desenvolso presupuestario no vinculado a las decisiones de producción; es decir, es un
pago que perciben los agricultores con independencia de cuales sean las decisiones de cultivo.
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El régimen voluntario (a elección de cada Estado miembro) se compone de:
ayudas acopladas,
ayudas de zonas con desventajas naturales y régimen
simplificado para pequeños agricultores.
o Pagos acoplados: en los cuales la ayuda se darán en la medida necesaria
para mantener los niveles actuales de producción
o Pequeño agricultor: tendrá derecho a un régimen simplificado que
consiste en un importe a tanto alzado y que sustituye a todos los pagos
directos
que permite una simplificación administrativa. Estos no
tendrán que cumplir con las normas de condicionalidad del pago
ecológico
Ninguno está vinculado a la producción excepto los pagos acoplados.
Para financiar cada ayuda se destinará una cantidad determinada del límite máximo
nacional para cada Estado Miembro y año.
2.3 Otras novedades
Los cambios que introduce el nuevo régimen de pagos básicos conlleva la desaparición
del actual régimen de pago único y del régimen de pago único por superficie; por tanto
los tradicionales derechos históricos9 desaparecen.
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Modelo histórico: la base del importe de los pagos directos que cada agricultor recibió a lo largo de un
periodo de referencia, generalmente los años 2000-2002, con la posibilidad de otras opciones de cálculo
en casos específicos o cuando se trata de integraciones posteriores
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Los derechos de pago obtenidos por el actual régimen de pago único no valdrán a
partir del 31 de diciembre de 2014, lo cual pretende garantizar una mejor distribución
de la ayuda entre las tierras de la Unión Europea.
Para empezar a aplicar este nuevo régimen cada Estado miembro debe decidir si se
aplica a nivel nacional o nivel regional. (España ha optado por el nivel regional)
Podrán pues, tener acceso al pago básico los agricultores que obtengan derechos de
pago mediante una primera asignación; a partir de la reserva nacional, o mediante
transferencia de derechos.
En caso de venta o arrendamiento de su explotación o parte de ella, las personas
físicas o jurídicas que tengan derecho a recibir pagos directos, podrán transferir,
mediante contrato firmado, antes de la fecha final de presentación de solicitudes en
2015, el derecho a recibir derechos de pago a uno o más agricultores, siempre que
éstos sean considerados agricultor activo.
Se presenta un régimen único para toda la Unión Europea, régimen de pago básico,
que sustituye al anterior. Se busca también una ecologización de los pagos directos
mediante ciertas prácticas agrícolas que son beneficiosas para el medio ambiente y
que todos los agricultores tienen que seguir.
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La definición de agricultor10 activo redirigirá al reparto de ayudas a los agricultores que
realmente ejercen la actividad agraria. Por lo tanto aquellas explotaciones que
verdaderamente no tienen una actividad agraria real, no puedan beneficiarse de las
ayudas de la PAC. Los agricultores activos serán los únicos que pueden recibir ayudas
de la PAC.
Por último, la nueva normativa crea un listado de no perceptores de ayudas de la PAC:
aeropuertos,
servicios
ferroviarios,
servicios
inmobiliarios,
instalaciones
de
abastecimiento de agua, instalaciones deportivas y áreas recreativas permanentes. No
obstante, éstos si podrán percibir ayudas directas si se cumplen una serie de
condiciones establecidas en el reglamento 1307/2013 11
3.- MIRANDO AL FUTURO
Los objetivos y retos que se plantean para el Horizonte 2020 son muy ambiciosos no
solo en el campo de la agricultura. La nueva PAC tratará de alcanzar una perspectiva
más inteligente y sostenible teniendo en cuenta la agricultura europea, tanto la
situación de todos los Estados miembros, como la crisis económica, y otras
circunstancias que en sí mismas constituyen retos: el cambio climático, la
biodiversidad o la seguridad alimentaria, entre otros.
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Para ser agricultor activo debe ser persona física o jurídica, o grupo de ellas, y las zonas agrícolas sean
zonas mantenidas en un estado adecuado para pasto o cultivo y obligatoriamente en esas zonas se
desempeñe la actividad mínima establecida por los Estados miembros. Art. 9 reglamento 1307/2013
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Demuestra que: el importe anual de los pagos directos es de al menos 5 % de los ingresos totales que
obtuvo de actividades no agrícolas en el año fiscal más reciente del que se dispone de esas pruebas, y /
o que sus actividades agrarias no son insignificantes, y / o que su principal objetivo social o comercial
consiste en ejercer una actividad agrícola.
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De conformidad con el Art 110 del Reglamento 1306/2013 la Comisión emitirá un plan
de evaluación y seguimiento plurianual. Habrá que esperar a dicho texto para poder
realizar una primera valoración empírica de las consecuencias de esta reforma. Desde
la perspectiva de quien esto escribe, creemos que se ha hecho un esfuerzo de
simplificación y racionalización, así como de adaptación de la PAC a la segunda década
del siglo XXI, y que las medidas propuestas configuran una buena base para la mejora.
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