ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA CAPITULO I SUBSISTEMA ADMINISTRATIVO 1. EL TERRITORIO 1.1. Territorio Regional de Boyacá1 Boyacá es un departamento cuyos paisajes naturales y la conformación etno– cultural con supervivencias indígenas e hispánicas, le infunden una identidad regional propia que lo relaciona con sus comarcas vecinas de Cundinamarca y Santander y lo diferencian de otras regiones de Colombia con características distintas. Un aspecto que interesa en el estudio de los fundamentos geo-históricos en la formación de los pueblos boyacenses es la identidad regional, a través de la cual la sociedad boyacense en su dimensión espacial a través del tiempo, se identifica con su conformación étnico cultural, su historia, su sistema de vigencias, costumbres, tradiciones, usos cotidianos, creencias y su folclor, que le ofrecen tipicidad y autenticidad. Esta identidad regional la podemos precisar en la identidad territorial, la identidad sociocultural y la identidad histórica. En la búsqueda de la identidad regional que está incrustada en el proceso de formación de los pueblos boyacenses, 1 es importante estudiar la identidad Ocampo López Javier. Los fundamentos Geo- Históricos de la formación de los p ueblos de Boyacá. 10 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA territorial, o sea el factor espacial en donde el hombre boyacense se localiza, se adapta, modifica y crea su paisaje cultural. La altiplanicie boyacense en los Andes Orientales de Colombia, identifica la estructura geográfica; o sea la dimensión espacial del pueblo boyacense. Otro aspecto importante es la identidad étnica; el indígena es representado por el pueblo Chibcha o muisca y el español que penetró durante los siglos XVI al XVIII. Su formación histórico-cultural se asigna una dualidad hispano-chibcha, con raíces culturales muy antiguas. Los sentimientos, valores y actitudes de los boyacenses, mezclan los ideales religiosos, caballerescos y mercantilistas legados por los españoles. Entre los pueblos boyacenses que surgieron de los antiguos poblados indígenas o de las zona de mayor concentración demográfica aborigen se encuentra desde luego Tunja que surgió del poblado indígena de Hunza, sede de los Zaques; a su alrededor se conformaron pueblos que en la época indígena eran sus tributarios, uno de ellos el municipio de Sutatenza A través del proceso de colonización, las doctrinas religiosas jugaron un papel muy importante , en el caso del municipio de Sutatenza fueron los Dominicos los encargados de llevar el evangelio a partir de 1.556. El Valle de Tenza se extiende sobre las bajas estribaciones de las montañas de la Cordillera Oriental, tierra de gran fertilidad y serranías bajas, región de minifundio y gran despensa agrícola de Boyacá; produce maíz plátano, café cítricos, hortalizas, tomates, habichuelas, lulo y otros productos. Su principal actividad 11 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA pecuaria se enmarca en la ganadería y últimamente la avicultura; posee minas de esmeralda, destacándose las del municipio de Chivor. En la industria se destaca la producción de vinos, sabajón, lácteos, muebles de madera y otros. 2 Los españoles tuvieron gran atracción por las esmeraldas de Somondoco. En la Colonia se organizaron numerosas encomiendas y resguardos. Los Valletenzanos fueron aguerridos en la guerra de independencia; numerosos son los mártires del Régimen del Terror; se destacaron las guerrillas, principalmente de los Almeidas y Neira. Tabla I- 1 Municipios integrantes de la Provincia de Oriente Municipios de la Altura Provincia de Oriente Msnm Temperat Area ura °C Km2 Población Estimada para el año 2000 Guateque 1.840 18 36.06 10.706 Almeida 1.925 18 57.98 2.332 Guayatá 1.767 19 112.81 5.503 La Capilla 1.754 19 57.75 Chivor 1.850 18 108.35 4.109 Somondoco 1.704 19 59.70 3.908 Sutatenza 1.930 20 41.7 4.614 Tenza 1.543 20 45.84 5.375 3.686 Fuente: Areas CORPOCHIVOR. Cifras poblacionales DANE. 2 Ocampo López Javier. Identidad de Boyacá. 12 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA El municipio de Sutatenza hace parte de la región natural administrada por CORPOCHIVOR cuya cobertura comprende un total de 25 municipios. A nivel regional, Sutatenza esta localizada en la parte media de la misma. (véase Mapa I1. Localización regional de Sutatenza). Mapa I- 1 Localización Regional de Sutatenza. 1.2. La provincia de Oriente Esta provincia tiene factores estratégicos importantes a nivel departamental y nacional tales como: vía alterna al llano que conecta al departam ento del Casanare y al Meta con el resto del país, además tiene el embalse de La Esmeralda, uno de las más importantes regionalmente en la generación de energía eléctrica, que a su vez ha traído nuevas alternativas de trabajo que han disminuido la emigración de su población hacia Bogotá. Esto se demuestra en los datos censales de los últimos años, ya que presenta un aumento de la población en las zonas rurales de la provincia; en total se estima la población en 53.725 personas, aproximadamente el 4% del total departamental. Los porcentajes de población ce NBI bajaron en los últimos 30 años de manera apreciable. Mientras en 1973 fue de 83.5 % en 1985 de 67.7% y en 1993 de 35%. De igual manera el índice de miseria descendió entre 1985 y 1993 desde un 17.7% a un 10.5 % Ver Tabla I-2. Comparativo Necesidades Básicas Insatisfechas NBI Departamental. 13 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Desde el punto de vista económico, la proximidad con la ciudad de Bogotá ha favorecido el desarrollo de actividades productivas, apoyado por la infraestructura vial de la provincia y el excelente potencial agrícola, potencial que podría desarrollarse totalmente con el diseño de un sistema de producción que supere las dificultades el minifundio que caracteriza la producción agrícola de la región. La estructura de la tenencia de la tierra en toda la región está basada en minifundio; el 98% de los predios, están por debajo de la Unidad Agrícola Familiar UAF y cerca del 60% tienen menos de una Hectárea, (microfundio), insuficiente para que la Unidad familiar obtenga ingresos necesarios para su sostenimiento. Tabla I- 2 Comparativo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) Departamental. MUNICIPIOS POBLACIÓN CON NBI 1993 Total % Cabecera % Resto % Almeida 46.9 18.8 50.3 Chivor 46.3 32.4 55.4 Guateque 25.3 20.6 35.2 Guayatá 32.4 18.6 34.5 La Capilla 34.6 14.5 40.7 Somondoco 43.6 23.4 46.2 Sutatenza 39.0 26.1 41.2 Tenza 29.8 13.1 34.2 Total Provincia 37.2 20.9 42.2 Total Departamento 39 22 51 Fuente: Perfiles Provinciales de Boyacá 1997. 14 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA La anterior tabla muestra como el municipio de Sutatenza se encuentra en un nivel intermedio de NBI, comparativamente con el porcentaje más alto que es el del municipio de Chivor con el 32.4% y el porcentaje más bajo que es el del municipio de Tenza con el 13.1 %. A nivel regional la zona tiene amplias posibilidades de desarrollo, relacionadas en primera instancia con el elemento agropecuario, en segundo lugar con el manejo adecuado y racional de los recursos naturales, apoyados estos procesos con un apoyo al desarrollo social como tercer lugar. El fortalecimiento del mercadeo aprovechando de la mejor forma su proximidad con Santa fe de Bogotá para ampliar posibilidades en la oferta de productos de origen agrícola, especialmente las relacionadas con verduras y la reciente actividad avícola. 1.3. El territorio municipal. El municipio de Sutatenza esta ubicado al occidente del Departamento de Boyacá, a los 05° 01’ 35” de latitud norte y 73° 27’ 20” de longitud oeste, a una altura sobre el nivel del mar de 1.119 metros, con una temperatura promedio de 17.3 °C. Dista de la capital del departamento 118 Km. y de la ciudad de Bogotá 125 Km. Limita por el norte con el municipio de Tenza, por el oriente con el municipio de Garagoa, por el sur con los municipios de Garagoa y Guateque y por el occidente con Guateque. Sutatenza pertenece a la provincia de Oriente, una de las trece existentes en el departamento; está a su vez integrada por ocho municipios Guateque (su capital), Sutatenza, Tenza, Guayatá, Chivor y La Capilla, todos localizados al sur del Almeida, Somondoco, departamento de Boyacá, 15 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA dentro de la zona Andina, específicamente dentro de la región Cundí boyacense. Ver Tabla I-1. Municipios Integrantes de la Provincia de Oriente. Historia:3 Su nombre de origen Chibcha. Suta y tenza significa en lengua indígena: Soberano y Bajar, respectivamente. El historiador Joaquín Acosta Ortegón dice en su libro titulado “El Idioma Chibcha” “SUTA –nube- Tenza (tei -n-suca). Detrás del Boquerón” (Fray Pedro Simón dice Tenisuca). Este pueblo es anterior a la conquista. Estaba gobernado por un Cacique, jefe tributario del Zaque de Hunza, Tunja. El historiador Ilustrísimo señor Piedrahita dice: “Concluidas las exequias y reconociendo el general Zaquezazipa con el estado de los Uzaques, que a Tysquezusa, Cacique de Chía, que había gobernado en ausencia de Nemequene su tío, le pertenecía el reino de Sucesión legítima, lo aclamaron luego Zipa y lo colocaron en su real trono de la corte de Bogotá, precediendo los juramentos y cumplidas las condiciones que por estilo inmemorial de sus mayores observan en semejantes funciones. Pero éste, no olvidado de la muerta de su tío, ni menos hereder o de su reino que de su ambición, apenas se vio en la cumbre de la majestad cuando propuso la venganza de los agravios recibidos, que por agravios tienen los príncipes soberbios todos los reparos que los menos poderosos aplican para defenderse de su tiranía. Hallábase con sus tropas casi enteras y no vencidas jamás, circunstancia que sirve de alma inmortal 3 Monografía de los pueblos de Boyacá. Ramón C. Correa. 16 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA en el menor cuerpo del ejército, y habiendo tomado consejo de sus cabos, convocó a Cortés a todos los señores de su reino, mientras Zaquezazipa con treinta mil hombres corría la provincia de Sutatenza, perteneciente al reino de Tunja, donde en pocos días al espanto de sus armas y a riesgo de toda hostilidad, oyeron con respeto el nombre del Zipa las naciones de los Machetaes, Zúnubas, y Tibiritas, sin que parase su ardimiento hasta bañar sus victorias en las corrientes del Garagoa, mientras el estruendo de sus guzábaras hacían eco en las esmeraldas de Somondoco; y su Cacique con los más poderosos de la provincia contribuía para el gasto del ejército, todo lo que bastó para que aplacado el ánimo de Zaquezazipa desamparase el país, llamado de iguales empresas ...”. Evangelizadores: El Ilustrísimo señor Fray Juan de los Barrios destinó en 1556 para evangelizar al valle de Tenza a los padres Fray Francisco Vidal, Fray Bernardo de Figueroa y Fray Gaspar de Estremera. Fueron Encomenderos de Sutatenza Francisco de Novoa, Cristóbal de Roa y Juan de Zárate. Del conquistador Cristóbal de Roa historiador Doctor don Raimundo Rivas, en el segundo tomo del Libro “Los Fundadores de Bogotá” dice: “Sirvió con toda la conquista como buen soldado, arcabucero, especialmente en la entrada que hizo el mismo capitán Albarracín en el descubrimiento de minas de esmeraldas. Se halló en la fundación de Santa fe. Recibió el premio de sus servicios, en el primer repartimiento de la tierra, la encomienda de Sutatenza, pero no pudo disfrutarla, pues no logró tomar posesión a causa de haber regresado con el general a España a dar cuenta del descubrimiento y a llevar los quintos reales”. 17 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Volvió al Nuevo Reino con Alfonso Luis de Lugo, y apartado de la carrera militar, pues no volvió a servir, se dedicó a disfrutar de la Encomienda de Sutatenza, lo cual hizo pacíficamente hasta que su antiguo compañero Andrés Vázquez de Molina, valiéndose de la amistad que tenía con el presidente Venero de Leyva, y el Licenciado Cepeda, - que eran visitantes de su casa- logró que la audiencia declarase que los indios del Cacique de Piribundica Chocontá, encomienda que disfrutaba Molina, correspondían al de y no al de Suta, que era su legítimo dueño. Con ésta providencia mermó en tal forma la renta de Roa que se vio reducido a la miseria y a vivir con su familia entre los indios de Tenza, en un bohío de paja, pues no podía mantenerse en Tunja, de donde era vecino”. El historiador Boyacense Basilio Vicente de Oviedo en su libro “Cualidades y riquezas del Nuevo Reino de Granada” escribió con relación a Sutatenza: “El curato del pueblo de Sutatenza, que posee la región de Santo Domingo, en el Valle de Tenza y su Corregimiento, en tierra caliente que produce todos los frutos de tierra cálida, caña, yuca, plátano, curas, batatas, mucho anís, y garbanzos, con 5º indios y 100 vecinos blancos: temperamento sano, como son todos los dichos; su administración algo trabajosa, y con todo sitio retirado del comercio común o caminos reales y rentará a su párroco 700 pesos, y es de tercer orden. A partir de 1.754, Sutatenza es elevado como Municipio, aunque existen versiones de que fue el 22 de Octubre de 1783, sin embargo, esta última es la fecha que se toma para la conmemoración de su fundación. Lamentablemente, y a pesar de la búsqueda, no fue posible hallar documentos, registros Actas, etc., que comprueben con exactitud la creación del municipio. Esta es una fecha que se 18 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA aparece registrada en todos los documentos históricos consultados en este estudio. El Municipio de Sutatenza es conocido a nivel internacional por las famosas escuelas Radiofónicas de ACPO Acción Cultural Popular, una organización no gubernamental fundada en 1947 por el Padre José Joaquín Salcedo. Esta organización campesina buscaba llevar cultura a la población campesina y fue considerada por la ONU como uno de los mejores ejemplos de culturización para grandes masas. Fue ensayada en 24 países de cuatro continentes y contaba con emisoras en Cali, Barranquilla, Medellín con una potencia de 650 kilovatios, la mayor en América Latina para proyectos de carácter social. A ACPO se deben las principales construcciones en la cabecera urbana del municipio, tienen valiosas obras como la Sede Social, el Centro de Estudios y la sede de ACPO, edificios que hoy son utilizados por el municipio para prestar servicios de educación y otro tipo de actividades de carácter social y cultural; con su apoyo se construyó el monumento a San Isidro Labrador, símbolo representativo del municipio, la Plaza de Toros y varias construcciones más que servían como lugar de residencia de quienes en el pasado venían a aprender o a enseñar a través de este programa social. Otro aspecto a señalar es la creciente instalación en la zona de producción industrial basado en la avicultura, especialmente sobre la margen que limita con el Río Súnuba; la temperatura cálida y la buena infraestructura vial han hecho posible que esta reciente industria prospere a partir de la última década. 19 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Dentro del área geográfica del municipio no existen grandes caudales de agua, a excepción de algunas quebradas como La Laja, quebrada Grande, Guamo, etc., el río Garagoa y el Súnuba que separan respectivamente. Sutatenza de Garagoa y Somondoco, Existen además, dentro de su área accidentes geográficos importantes como el alto de Tenza, El alto de Irzón y el alto de Camachos que sirven como referencia para límites no solo intermunicipales, sino a nivel veredal y de sectores. La población está repartida en la zona urbana y rural, en un porcentaje de 12.30% y 87.69% respectivamente, poseen un fuerte vínculo con el campo, ya que la mayoría de las familias que viven en la cabecera urbana, aún poseen terrenos en la zona rural. 1.3.1 Jurisdicción del Territorio Municipal. El municipio de Sutatenza limita con los municipios de Somondoco, Guateque, Tenza y Garagoa. No existe reglamentación a nivel de Ordenanza que oficialice esta delimitación; sin embargo, se han localizado las Actas de Deslinde elaboradas entre estos municipios y sus vecinos apoyadas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Consideramos que estas Actas son de un valor histórico importante para el municipio, por lo cual las traducimos a este documento al pie de la letra, tal y como se encuentran las originales en el IGAC en Bogotá. 20 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA 1.3.2. Delimitación Oficial La investigación fue abordada directamente a través de las Actas de Deslinde de las oficinas centrales del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, donde se revisaron los documentos y mapas respectivos de cada uno de los municipios con los que limita el municipio de Sutatenza. Por considerarlos un documento histórico importante para la comunidad, de han trascrito tal y como se encuentran en estos documentos: Tabla I- 3 Descripción de los limites municipales de Sutatenza NORMAL MUNICIPIO LIMITE Acta de Tenza y Deslinde Sutatenza 26 de Septiembre de 1970 DESCRIPCIÓN DE LOS LIMITES En el municipio de Tenza, a los 26 días del mes de septiembre de 1970, convocados por Luis Ernesto Gualteros Gómez, c.c.2.891.105 de Bogotá, Ingeniero Geógrafo, comisionado por Resolución No. 2.818 de Junio 30 de 1970, del señor Director del Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”. Se reunieron los señores: Capitán ® Rafael Leguizamón López, c.c. 49.734 de Bogotá, Alcalde de Tenza; Moisés Elías Mora Ramírez c.c. 4.144.560 de La Capilla, personero de Tenza; Isidro Bueno C. 5.474.491 de Pamplona, alcalde de Sutatenza; Luis Alfredo Cufiño Bernal, c.c. 1.165.202 de Sutatenza, personero de Sutatenza, quienes como representantes legales de los municipios en mención y en virtud del Artículo 20 de la Ley 62 de 1939 declaran y dejan constancia de lo siguiente: 1.) Que no existe ninguna ley, ordenanza, decreto u otro documento legal que el límite entre los municipio de Tenza y Sutatenza. 2.) Que a petición de los representantes de los municipios de Sutatenza no se modifica el límite fiscal existente por considerar que podría plantearse una situación inconveniente entre los dos municipios según consultas adelantadas en el Concejo Municipal. 3.) Que el límite descrito en la presente acta fue recorrido por 21 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Acta de Sutatenza y Deslinde Somondoco autoridades de los municipios en compañía del funcionario de Deslindes quien rendirá informe separado de un límite que se ajusta a las disposiciones de la Ley 62 de 1939 y al Decreto Reglamentario Número 803 de 1940 en base de los artículos 20 y 12 respectivamente. 4.) Que la descripción de la línea limítrofe es la siguiente: “Partiendo del río Garagoa frente al lindero norte del predio denominado Caballito de propiedad de Antonio López en jurisdicción del municipio de Sutatenza, con el predio de Gabriel Dueñas Molina jurisdicción del Municipio de Tenza, lugar de concurso de los municipios de Tenza, Sutatenza y Garagoa; se sigue en dirección Noroeste (N-W) por la ceja que divide los predios de Simón Fernández y Maximiliano Mendoza M; se continúa en la misma dirección por el camino que conduce al alto de Irzón hasta encontrar el lindero sur del predio de Jorge Martínez Avila; se sigue en dirección Oeste por el lindero de los predios de José Leguizamo Bernal y el Eliecer Medina Bohorquez hasta encontrar el alto denominado El Volcán; se continúa en dirección noreste (N-E) por el lindero de los predios de Martín Roa Gabriel J y Margarita Roa de Bernal para continuar por el camino que conduce a Tenza hasta el cruce con el camino de Balcones; siguiendo en la misma dirección por el lindero de los predios de Marco Arévalo Dueñas y Víctor M. Arias Ramírez, en el borde de la carretera que de Tenza conduce a Sutatenza; se atraviesa dicha carretera y se sigue por el camino que conduce a los predios de Leopoldo Arias y Pedro Miguel Ramírez Arias; siguiendo en dirección Noreste (N-E) hasta encontrar los linderos de los predios de María Sacramento Perilla de Camacho en jurisdicción de Tenza; se continúa en dirección Oeste por todo el filo de la loma hasta el alto de Irzón y siguiendo en dirección Noroeste (N-W) por el alto de Suta para continuar por el Camino que pasa por el alto de Juraguay hasta encontrar el Alto de Tenza en el cruce del camino que de La Capilla conduce a Guateque con el que va hacia Tibirita, punto de concurso de los municipios de Tenza, Sutatenza y Guateque” 5.) Que el límite tal como ha sido descrito en la presente acta que ha señalado en las aerofotografías y cartas del Instituto Geográfico. 6.) Que dicho límite es reconocido por las autoridades de ambos municipio. En el municipio de Sutatenza a los 16 días del mes de Mayo de 1970, convocados por Luis Ernesto Gualteros Gómez, c.c. 2.891.105 de Bogotá, Ingeniero Geógrafo, comisionado por 22 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA 16 de Mayo de 1970 Acta de Sutatenza y Deslinde Guateque 23 de Noviembre de 1970 Resolución No. 032 de Enero 14 de 1970 emanada de la Dirección General de Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”, se reunieron los señores: Hector H. Pérez, c.c. 1.165.614 de Sutatenza, Alcalde de Sutatenza; Luis Alfredo Cufiño Bernal, con c.c. 1.165.202 de Sutatenza, personero de Sutatenza; Ricardo Piedrahita Sauta, c.c. 2.033.312 de Chiquinquirá, Alcalde de Somondoco; Paulino Moreno Moreno, c.c. 1.159.694 de Somondoco, personero de Somondoco, quienes como representantes legales de los municipios en mención y en virtud del Artículo 20 de la Ley 62 de 1939, declaran y dejan constancia de lo siguiente: 1.) Que no existe ninguna ley, ordenanza, decreto u otro documento legal que fije la línea limítrofe entre los municipios de Sutatenza y Somondoco. 2.) Que la actual línea divisoria es perfectamente definida y ha sido reconocida por ambas partes desde tiempo inmemorial. 3.) Que los límites que se fijan en la presente acta están completamente de acuerdo tanto en la designación como en la identificación sobre el terreno sobre los puntos importantes que la fijan. 4.) Que la descripción de la línea es la siguiente: “Partiendo de la confluencia del río Somondoco con el río Garagoa, lugar de concurso de los municipios de Somondoco, Sutatenza y Garagoa se sigue por el río Somondoco, aguas arriba hasta donde le desemboca la quebrada denominada de La Laja o Sutatenza, lugar de concurso de los municipios de Sutatenza, Somondoco y Guateque”. 5.) Que los límites tal y como han sido descritos en la presente acta son los que quedan señalados en las aerofotografías y cartas del Instituto Geográfico. 6.) Que este límite es el que se reconoce ahora y se reconocerá en el futuro para todos los efectos legales. En el municipio de Guateque a los 23 días del mes de Noviembre de 1970, convocados por Luis Ernesto Gualteros Gómez, c.c. 2.891.103 de Bogotá Ingeniero Geógrafo comisionado por resolución No. 2816 de Junio 30 de 1970 del señor Director del Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”. Se reunieron los señores: Juan Antonio Medina Roa c.c. 1.065.735 de Guateque, Alcalde de Guateque, Eduardo Dana Pallares, c.c. 1.063.748 de Guateque, Personero de Guateque; Isidro Bueno c.c. 5.474.491 de Pamplona, Alcalde Sutatenza; Luis Alfredo Cufiño Bernal, c.c. 1.165.202 de Sutatenza, Personero de Sutatenza, quienes como representantes Legales de los Municipios en Mención y en virtud del Artículo 20 de la Ley 62 de 1939, declaran y dejan constancia de lo siguiente: 23 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Acta de Garagoa y Deslinde Sutatenza 28 de Julio de 1970 1.) Que los límites entre Guateque y Sutatenza fueron fijados por medio de la Ordenanza No. 19 de Junio de 1946 la cual fue anulada por el Tribunal Administrativo de Boyacá. 2.) Que para efectos de lo dispuesto en el Artículo 12 del Decreto 803 de 1940, aclararon los términos de dichos documentos en la forma siguiente: “ Partiendo del alto de Tenza, coordenadas planas (X=1.050.340 y Y= 1.066.980), punto de concurso de los municipio de Sutatenza, Guateque y Tenza; se sigue por el camino que de Tenza continua a Tibirita, se continúa por el camino llamado de las Rastrajas, sigue en dirección suroeste por una zanja o vallado que divide las fincas de Salinas con las de Roas y Pablo Cuestas; se sigue por el camino que va por la loma de Resguardo; se continúa en dirección sureste por el camino que conduce al río Súnuba hasta un cerco de piedra en los linderos de la finca de Boriano Ruiz Juan de J con la de Nicomedes __; se continúa por esta en dirección noreste hacia la quebrada denominada La Laja o de Sutatenza; se sigue por esta aguas abajo hasta su desembocadura en el río Súnuba, lugar de concurso de los municipios de Guateque, Sutatenza y Somondoco”. 3.) Que los límites que se fijan en la presente nota están completamente de acuerdo tanto en la designación como en la identificación sobre el terreno sobre los puntos importantes que lo fijan. 4.) Que los límites tal y como han sido descritos en la presente acta son los que quedan señalados en las aerofotografías y cartas del Instituto Geográfico. 5.) Que este límite es el que se reconoce ahora y se reconocerá en el futuro para todos los efectos legales. En el municipio de Garagoa a los 28 días del mes de Julio de 1970, convocados por Luis Ernesto Gualteros Gómez, c.c. 2.891.105 de Bogotá, Ingeniero Geógrafo comisionado por Resolución No. 2.818 de Junio 30 de 1970, del señor Director del Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”. Se reunieron los señores Jesús Alberto Vargas Rojas, c.c. 1.059.149 de Garagoa, Alcalde de Garagoa; Jorge Enrique Vejarano Oviedo c.c. 1.080.539 de Santa María, Personero de Garagoa; Hector H. Pérez c.c. 1.165.814 de Sutatenza, Alcalde de Sutatenza; Luis Alfredo Cufiño Bernal, c.c. 1.165.202 de Sutatenza, personero de Sutatenza, quienes como representantes legales de los municipios en mención y en virtud del Artículo 20 de la Ley 62 de 1939, declaran y dejan constancia de lo siguiente: 1.) Que no existe ninguna ley, ordenanza, decreto u otro documento legal que fije la línea limítrofe entre los municipios de Garagoa y Sutatenza. 24 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA 2.) Que la actual línea divisoria es perfectamente definida y ha sido reconocida por ambas partes desde tiempo inmemorial. 3.) Que los límites que se fijan en la presente acta están completamente de acuerdo tanto en la designación como en la identificación sobre el terreno sobre los puntos importantes que la fijan. 4.) Que la descripción de la línea es la siguiente: “Partiendo de la confluencia de los ríos Somondoco y Garagoa, lugar de concurso de los municipios de Sutatenza, Garagoa y Somondoco, se sigue por el ríos Garagoa aguas arriba hasta encontrar en la margen derecha el lindero norte del predio de Antonio López, denominado el Caballito, punto de concurso de los municipios de Garagoa, Sutatenza y Tenza”. 5.) Que el límite tal y como han sido descrito en la presente acta es el que queda señalado en las aerofotografías y cartas del Instituto Geográfico. 6.) Que este límite es el que se reconoce ahora y se reconocerá en el futuro para todos los efectos legales Fuente: Oficina de Deslindes IGAC Santa fe de Bogotá. 1.3.3. Distribución Administrativa del Territorio ACLARACIÓN IMPORTANTE: Dentro del rigor del proceso, sabemos que primero va el diagnóstico y luego la prospectiva y que en la prospectiva se evidencian los escenarios de la comunidad en todos los aspectos, entre ellos, la división política veredal y urbana; sin embargo, la falta de información y acto administrativo alguno que nos permita determinar físicamente estos límites y desarrollar nuestro trabajo a partir de los mismos, se ha tomado la decisión de tomar la división política rural y de perímetro urbano que la comunidad ha decidido, dentro del desarrollo del proceso de participación del EOT. De esta forma no solo se adopta la decisión de la 25 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA comunidad, sino que permite definir con gran objetividad el estado real de la comunidad en temas como la cobertura de servicios, población, densidad, etc. 1.3.3.1 Zona rural: El territorio rural de Sutatenza no posee delimitación administrativa de veredas por Acuerdo del Concejo; la división existente obedece a criterios de carácter cultural de la comunidad campesina y urbana, que han sido reconocidos para todos los efectos de inversión por parte de la administración. Existe, desde luego, la división catastral para efectos de contribución de Impuesto Predial realizada por el IGAC, pero que no es reconocida ni aceptada por la comunidad. Sin embargo, y como aporte al diagnóstico, en el Mapa I-2 y en la Tabla I-5 se muestra la división catastral del IGAC. Tabla I- 4 División Catastral IGAC del Municipio No. VEREDA 1 Salitre 2 Guamo 3 Boquerón 4 Ovejeras 5 Gaque 6 Piedra Larga 7 Sigüique 8 Páramo Fuente: IGAC Tunja. Como parte del sustento de la información registrada en la tabla anterior se presenta el mapa I-2 de esta división Catastral. 26 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Mapa I- 2 División catastral según IGAC. Tal y como ya se estableció para efectos de este estudio, en jornadas participativas entre la comunidad, la administración municipal y el grupo técnico del equipo se llegó a un acuerdo sobre la división política veredal de la cual parte este estudio y es la que se refleja en la siguiente tabla y en el mapa I-3. División política del municipio de Sutatenza. Tabla I- 5 División veredal No. VEREDA AREA Km2 1 Sigüique Centro 1.00 2 Salitre 1.81 3 Guamo 3.13 4 Irzón 3.17 5 Boquerón 3.88 6 Ovejeras 4.76 7 Gaque 4.94 8 Piedra Larga 5.12 9 Sigüique 5.28 10 Páramo 8.1 Area Total Rural 41.2 Fuente: Grupo EOT Sutatenza 27 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA La información consignada en la tabla anterior y la especialización de la propuesta de división política de acuerdo con la comunidad se presenta en el mapa I-3. Mapa I- 3División veredal del municipio de Sutatenza En la zona rural existen 4.804 predios, (de acuerdo a la base catastral de 1999) cuya distribución por áreas se verá en detalle en el subsistema económico. Sin embargo, es evidente el grado de minifundio existente en el municipio ya que promedio existen 158 predios por cada Kilómetro cuadrado. El área de cada una de las veredas se muestra en el siguiente gráfico: Gráfico I- 1 Distribución de veredas por áreas Páramo 20% Sigüique Centro Salitre 2% 4% Guamo 8% Irzón 8% Sigüique 13% Boquerón 9% Piedra Larga 12% Gaque 12% Ovejeras 12% Descripción de la división veredal Los límites descritos en esta memoria, fueron dados en su totalidad por la comunidad rural, durante el desarrollo de los talleres en cada una de las veredas. 28 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA En el caso de la separación de la vereda Sigüique Centro, anexo a este trabajo, se aporta la solicitud firmada por toda la comunidad de esta vereda, para que se les reconozca como vereda independiente a partir del presente estudio. En el caso de la Vereda Irzón, lo que se hizo fue oficializar una división reconocida por la administración y la comunidad en general; sin embargo, se ratificó con la participación de la comunidad de las veredas Irzón y Guamo y conjuntamente se definieron los límites que se plasman en este estudio. La descripción de límites siguientes, se hace tomando como base el Mapa I-3. División Veredal del Municipio de Sutatenza. E: 1.20.000, anexo a este trabajo. 1. Vereda Páramo: Partiendo del punto No. 1 de límite municipal, localizado en el cruce de la carretera Guateque - Sutatenza, en el alto de Resguardo, sigue por esta vía hasta el cruce de la misma con la quebrada Sutatenza, punto N0. 2. Se continúa aguas arriba de esta quebrada hasta el punto donde se le une la quebrada o caño El Poleo, punto No. 3. Se sigue aguas arriba del caño el Poleo hasta encontrarse con una vía o camino punto 4. Se continúa por este camino (que separa los predios 670 de propiedad de Vargas Reyes Cristóbal en la vereda Páramo y el predio 003 de Novoa Romero José Rubén en la vereda Boquerón) hasta encontrar el límite municipal con Tenza en el Alto Redondo, punto No. 5. Se sigue por todo el límite municipal con Guateque hasta encontrar el punto No. 1 y encierra. 29 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA 2. Vereda Boquerón Empieza desde el punto No. 2, ya descrito en la vereda Páramo, recorre los punto 2,3,4 y 5 de la vereda Páramo; de este último punto se desvía hacia el oriente por todo el límite municipal con Tenza hasta el punto No. 6, donde se encuentra con el camino denominado El Moral. Se continúa hacia el sur por este camino hasta su empalmen con la vía que conduce del centro urbano a la vereda Piedra Larga, donde se encuentra el punto No. 7. Se prosigue por esta vía hasta encontrarse con el la división de perímetro urbano, punto No. 8. Borde todo el perímetro Urbano hasta donde se cruza con la vía Guateque - Sutatenza, punto No. 8. Se continúa en sentido sur occidente por esta vías hasta encontrar el punto No. 2 y encierra. 3. Vereda Gaque. Se inicia igualmente, en el punto No. 1, ya descrito continúa hasta el Punto No. 2 y No. 8. De este último punto continúa hacia el oriente por todo el perímetro urbano hasta encontrar el punto 10, punto de encuentro del perímetro urbano y la vía El Cinco. Continúa hacia el sur por esta vía, hasta el punto cruce de ésta con la vía principal Guateque - Las Juntas, punto No. 11. Prosigue hacia el sur por la proyección de la vía El Cinco hasta su encuentro con el río Súnuba, Punto No. 12. De aquí sigue por todo el límite municipal con Guateque hasta encontrar el punto No. 1 y encierra. 30 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA 4. Vereda Piedra Larga. Parte del punto No. 8, 7 y 6, ya descritos en la vereda Boquerón. De este último punto No. 6, sigue por el límite municipal hacia el oriente y toma el camino que sale del alto de Tenza, donde se localiza el punto No. 13. Sigue hacia el sur por este camino, hasta que este se cruza con el camino Guamo- el Moral, donde se encuentra el punto No. 14. De este punto. Prosigue hacia el sur por todo el filo de montaña hasta el alto de Piedra Larga, donde se localiza el punto No. 15. Continúa hacia el sur por la vía que pasa por este alto y se une a la vía Piedra Larga, punto No. 16. De este punto, en dirección hacia el sur occidente, toma el camino que conduce al alto de La Arepa, punto No. 17. Toma la quebrada La Arepa y sigue por esta, aguas abajo hasta encontrar la vía principal Guateque - Las Juntas, punto No. 18. Toma la mencionada vía hacia el occidente hasta encontrase con el camino (llamado el seis porque queda en el Km 6 de la vía Guateque - Las Juntas) punto No. 19. Prosigue en línea recta por este mismo camino hacia el sur, hasta encontrar el río Súnuba en límites con Somondoco, punto No. 20. De este punto, sigue por el río aguas arriba hasta encontrar el punto 12, ya descrito en la vereda Gaque y encierra. 5. Vereda Salitre Del punto 20, ya descr ito en la vereda Piedra Larga, recorre los puntos 19,18,17 y 16 de la vereda Piedra Larga. Desde este último punto, prosigue por la vía que lleva al alto de Sigüique, punto No. 21. Sigue por el camino a la escuela de Sigüique centro hasta el cruce de esta con un camino que conduce a la quebrada 31 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Mondragones, punto No. 23, sigue por esta quebrada aguas abajo hasta su vertimiento en el río Súnuba, punto No. 24. Prosigue aguas arriba por el río Súnuba, hasta encontrar el punto No. 20 y encierra. 6. Vereda Sigüique Centro Parte del punto No. 21, sigue por los puntos Nos. 22, 23 y 24 ya descritos en la vereda Salitre; de este último punto, prosigue aguas abajo por el río Súnuba hasta el vertimiento de la quebrada La Laja, punto No. 25. Sigue aguas arriba por esta quebrada, hasta donde se le une la Quebrada El Arena, punto No. 26. Sigue aguas arriba por la mencionada quebrada, hasta donde cruza la vía a Sigüique Guayabal, punto No, 27. Se regresa hacia el occidente por esta misma vía a encontrar el punto 21 ya descrito y encierra. 7. Vereda Sigüique Parte del punto No. 25, descrito en la vereda Sigüique Centro, pasa por los puntos 26 y 27 ya mencionados. Desde este último punto sigue hacia el oriente por la vía que va a Sigüique Guayabal, hasta la vía que parte para la escuela de Naranjos en el Alto del Pino, punto No. 28. De aquí toma un camino de herradura que baja hasta la carretera a Guamo, atraviesa esta carretera y vuelve a unirse a esta a la altura de los predios de los señores Bulla Fula Luis Antonio (319) y Romero Policarpo (316), punto No. 29. Sigue hacia el norte por la carretera a Guamo, hasta el punto donde ésta es atravesada por la quebrada El Guamo, punto No. 30. Sigue hacia el oriente, aguas abajo de la mencionada quebrada hasta su desembocadura en el río Garagoa, punto No. 31. De este punto sigue por el sur 32 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA por todo el río Garagoa hasta que este se funde con el río Súnuba en el sitio Las Juntas, punto 32. De este punto sigue en dirección occidente, aguas arriba del río Súnuba, hasta encontrar el punto 25 y encierra. 8. Vereda Ovejeras Parte del punto No. 13 y recorre los puntos 14, 15, 16, 21, 27, 28, 29, 30 ya descritos. De éste último punto, sigue en dirección occidente, aguas arriba de la quebrada El Guamo hasta su nacimiento, punto No. 33, bordea la parte lateral de los predios 80 (Ramírez Custodia), 422 ( Suc. Roa Coba), 423 ( Moreno Sergio), 427 (Suc. Carmen Cristancho), 428 (Dueñas Ismaelina), 522 (David peralta) y 521 (Carmen rosa Peralta), punto No. 33. De este predio se desprende un camino que conduce al alto de Tenza a encontrar el punto No. 13 y encierra. 9. Vereda Guamo Parte del punto No. 31, descrito en la vereda Sigüique, pasa por el punto 30 y continúa aguas arriba por la quebrada Guamo hasta el cruce de esta con la vía Naranjos - Guamo, punto No. 35. Continúa en dirección norte por la mencionada vía hasta el cruce de esta con el camino localizado en el predio del señor Javier Acevedo punto No. 36, prosigue en dirección norte por el mismo camino hasta encontrar el límite con el municipio de Tenza en el sitio denominado Alto de Jorge Guerrero, punto No. 37. Desciende hacia el oriente por el límite municipal hasta el punto de cruce de éste con el río Garagoa, punto No. 38. De este punto, desciende hacia el sur, aguas abajo del río Garagoa a encontrar el punto No. 31 y encierra. 33 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA 10. Vereda Irzón Del punto No. 13, parte en sentido nororiente por todo el límite con el municipio de Tenza, hasta encontrar el punto No. 37. Recorre los puntos 36, 35,33 y encierra nuevamente en el punto No. 13. Todos estos puntos ya han sido descritos en las veredas anteriores. 1.3.3.2 Area Urbana Hablar de zona urbana en la mayoría de los pequeños municipios, no es posible; es más conveniente y descriptivo hablar de Cabecera Municipal, lo que caracteriza con más aproximación la relación de servicios que tiene esta zona hacia los consumidores del área rural. La cabecera Municipal tiene una extensión de 0.42 Km 2. y está dividida en 40 manzanas (división catastral IGAC). Posee 332 predios cuyo principal uso es el residencial y de servicios institucionales. Actualmente, no existe delimitación de perímetro urbano, salvo el que el IGAC ha realizado para efecto fiscales, pero no ha sido aprobado por el Concejo Municipal. Este fue propuesto en 1990 y la descripción de los límites es de la misma época, y hoy 10 años después, hace imposible la determinación física y real del mismo en algunos de sus tramos ya que muchos predios han sido subdivididos y mutados de la base catastral. Por esta razón se conformó un grupo de personas de la comunidad con los que se determinó un nuevo perímetro urbano, que además sigue la línea del propuesto 34 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA por el IGAC en su mayor parte y es el que se utilizará en adelante durante el desarrollo de este trabajo. El siguiente cuadro muestra la proporción de predios por cada una de las manzanas catastrales del municipio. En la margen horizontal se encuentran numeradas la manzanas y la margen vertical la proporción predial de cada una. Gráfico I- 2 Distribución predial de la zona urbana por manzanas Catastrales 35 31 30 Predios por Manzan 25 24 20 17 17 17 16 15 15 14 14 14 11 10 11 9 8 9 9 8 8 8 7 6 7 6 5 6 6 4 4 3 2 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Manzanas Catastrales 35 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Con el ánimo de observar en detalle algunas características generales del municipio, se recomienda ver el Plano I-4 Mapa de Distribución Urbana Mapa I- 4. Mapa de distribución urbana. Descripción del perímetro Urbano Tal y como se ha expresado, el Concejo Municipal no ha adoptado acuerdo alguno que delimite la zona urbana del municipio; sin embargo, existe un proyecto de acuerdo presentado por la Seccional de Catastro de Boyacá, que delimita una zona como perímetro urbano y es sobre la cual se están haciendo los pagos de impuesto predial. Este proyecto de Acuerdo, describe una amplia zona, con grandes predios aún sin construir y utilizados para labores agropecuarias; sin embargo, toda la zona tiene servicios públicos y las más alejadas cuentan con la disponibilidad, a pesar de que debe completar la malla vial que la integre aún más. Por esta razón, y con base en el análisis de la cobertura de servicios (Ver componente social, servicios básicos, zona urbana), se determinó dejar la misma propuesta, con algunas pequeñas variaciones para que sea oficialmente adoptada por el Concejo Municipal. Sobre este perímetro será desarrollado todo el trabajo. 36 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Descripción de los límites Generales Punto No 1 Al nor-occidente del municipio, sobre la vía que de Sutatenza conduce a Tenza y en el sentido de las manecillas del reloj, se parte con el punto No. 1 en el predio número 1 de la manzana 37 de propiedad del señor José Lozano Lozano. Se sigue por la mencionada vía hacia el oriente a encontrar el punto No. 2. Punto No. 2 Está localizado en extremo occidental del predio No. 1 de la manzana 34 de propiedad de la Sucesión de Ignacio Bermejo. De este punto parte en línea recta hacia el sur por el costado occidental de los predios 2 y 3 de esta misma manzana de propiedad de Etelvina Barreto y Obdulio Barreto, respectivamente, hasta encontrar el punto número 3. Punto No. 3 Localizado en el extremo inferior oriental del predio No. 3 antes citado, sobre la vía que conduce a la vereda Boquerón. De aquí sigue por la mencionada vía hasta encontrar el punto No. 4 Punto No. 4 Siguiendo por la vía que va a Boquerón el punto No. 4 está localizado sobre el extremo norte del predio No. 8 de la manzana 5 cuyo propietario es la Sucesión de Pascual y Aureliano Ramírez. De este punto se sigue en línea recta por el extremo oriental de los predios 9 y 10 de esta misma manzana propiedad de José Piramanrique y Vitalino José Juez, respectivamente, a encontrar el punto No. 5. 37 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Punto No. 5 Bordeando la curva de la carretera Sutatenza - Tenza el punto No. 5 está localizado en el predio No. 1 de la manzana 40 de propiedad de la alcaldía Municipal, donde hoy se encuentra localizada la plaza de mercado. De aquí en línea recta a encontrar el punto No. 6 Punto No. 6 Localizado en el extremo superior del predio No. 6 de la manzana 27 de propiedad de señora Eva María Carrillo Vallejo. De aquí en línea recta pasando por el costado oriental del predio anterior y el predio y 7 de propiedad de Carrillo Vallejo Pablo Arturo a encontrar el punto No. 7. Punto No 7. Localizado en el límite del predio antes mencionado con la vía a Piedra Larga, limitando con los predios del Centro de Estudios de ACPO, predio No. 1 de la manzana 29. Bordea la totalidad de este predio en dirección occidental a encontrar el punto No 8. Punto No. 8 Localizado en el extremo norte del predio No. 7 de la manzana 29 de propiedad de ACPO, en el cruce con la vía El Cinco. De este punto bordea por el extremo sur el predio No. 3 de la manzana 28 de propiedad de Molina Cómbita Aquileo a encontrar el punto No. 9. 38 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Punto No. 9. Localizado en el extremo superior occidental del predio antes mencionado y la vía que de Sutatenza conduce a Guateque. Desde este punto, bordeando la vía ya mencionada a encontrar el punto No. 10. Punto No. 10 Localizado en el extremo superior oriental del predio rural No. 447 de la vereda Gaque de propiedad de Salcedo Guachetá Pedro Antonio-Medina Dueñas Manuel), bordea este predio por la parte sur y conduce al punto No 11. Punto No. 11 Localizado en el extremo oriental del predio No. 6 de la manzana 33 de propiedad del municipio de Sutatenza donde hoy se localiza la escuela Kenedy, limitante con un carreteable a Gaque. Prosigue por una pequeña vía paralela a la carretera Guateque - Sutatenza a dar al punto 12. Punto 12. Localizado en el punto de unión entre la pequeña vía antes mencionada y la carretera a Guateque en el predio No. 1 de la manzana 33 perteneciente al señor Sastoque Cortés Juan Ricardo. De este punto se sigue en dirección oriente por la carretera a Guateque a encontrar el punto No. 13 Punto No. 13. Localizado en el extremo inferior occidental del predio No. No. 26 de la manzana 6 de propiedad del señor Caballero Leguizamón José Felix. Sigue en línea norte por 39 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA el extremo oriental de los predios Nos. 22, 31 y 23 de propiedad de Celis Alfonso Ana Francisca los dos primeros y Guacheta Carlos Eduardo el tercero. Punto No. 14 Localizado en el extremo superior occidental del predio No. 23 de la manzana 6 antes mencionado, sobre la vía que conduce al proyectado estadio municipal. Se continúa en dirección norte por los predios 2 y 1 de la manzana No. 36 cuyos propietarios son Dueñas Molina José del Carmen y Peralta Dueñas María Aurelia, respectivamente, hasta encontrar el punto No. 15. Punto No. 15 Localizado en el extremo norte del predio No. 1 ya mencionado lindando con la carretera que de Sutatenza conduce a Tenza. Se sigue por esta vía a encontrar el punto No. 16. Punto No. 16. Se localiza en límite de la vía a Tenza en el extremo sur occidental del predio No. 19 de la manzana 37 de propiedad del señor Quintero Pedro Miguél y continúa por el extremo occidental de los predios 2 y 1 de esta misma manzana de Lozano propiedad de Sastoque Bernal Heliodoro y respectivamente, a encontrar el punto No. 1 y encierra. descripción del Plano urbano, numerado Lozano José, Se acompaña esta Mapa I-5, donde cada punto se encuentra localizado en círculos rojos y numerados de oriente a occidente en el sentido de las manecillas del reloj. Mapa I- 5 Perímetro Urbano 40 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA En resumen, el área municipal ocupa 41,26 Km2 y su distribución es como se muestra en el siguiente gráfico Gráfico I- 3 Distribución total municipal. 45.00 41.16 40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.42 0.00 S1 Area rural Area urbana Para una mejor localización espacial del área de estudio se presenta el mapa I-6 Mapa I- 6. Mapa Base general 41 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA 1.4. Conflictos De territorio: La poca extensión del municipio, y gracias a que la mayor parte de sus límites son ríos, no existe conflicto alguno con sus vecinos; donde sus límites son predios como en el caso de Guateque y Tenza, los propietarios tienen clara la posesión y la jurisdicción de cada municipio. No existe evidencia oral o escrita de algún hecho que lleve a concluir confusión en la delimitación oficial del municipio. Esta situación se comprueba fácilmente con el cruce de la información predial con el límite municipal oficial del IGAC; Hay que hacer una aclaración en cuanto al plano base general suministrado por Corpochivor al que le hace falta un predio localizado en el extremo superior de la vereda Páramo, el predio No. 0451. Error ya corregido dentro de este trabajo. En cuanto a la prestación de servicios existe el hecho de que el agua para el abastecimiento del acueducto urbano es tomada del río La Guaya en jurisdicción del municipio de La Capilla; sin embargo, el predio donde está localizada la bocatoma es de propiedad del municipio de Sutatenza. recientemente se solucionó un conflicto por la utilización del recurso por parte de una comunidad veredal del municipio, pero que fue solucionado favorablemente para todos, gracias a la intervención de Corpochivor. Existe un servicio compartido en el caso de la Escuela de la Vereda Salitre; aquí, la localización de la escuela se halla dentro de la jurisdicción política de Sutatenza, 42 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA pero administrativamen te la escuela es manejada directamente por Somondoco, en cuanto a la asignación de profesores. El municipio de Sutatenza, involucra dentro de su presupuesto el mantenimiento y dotación de la misma y a la escuela acuden niños y niñas de ambos municipios. En la prestación de los demás servicios, no existe conflicto alguno, solo la dependencia en la cobertura de salud con Guateque que se analizará en el Subsistema Social y de Funcionamiento Espacial. 2. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL. 2.1. Dependencias y funciones La Administración municipal está conformada por las dependencias mínimas para el funcionamiento del ente territorial; a nivel de Alcaldía solo existe el despacho, secretaría general, Tesorería municipal, la Unidad de Asistencia Técnica UMATA. Existe también la Personería Municipal y el Concejo. Dentro de las entidades de Orden Nacional se encuentra la Registraduría, Juzgado Civil Municipal y la Estación de Policía. En la tabla siguiente, se hace una descripción general de los cargos existentes en la administración y las funciones establecidas para cada uno de ellos, tal y como se han adoptado mediante el Acuerdo 005 del 18 de Enero de 1999. La descripción 43 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA de otros cargos como las del Concejo Municipal y la Personería se han basado en la Constitución Nacional de 1991. Tabla I- 6. Cuadro de dependencias y servicios administrativos DEPENDENCIA SERVICIOS Y FUNCIONES Sus funciones se están relacionadas con la reglamentación de funciones para que la administración marche eficientemente. Adoptar planes, programas y proyectos que desarrollen el municipio en todos los sectores. CONCEJO MUNICIPAL Dictar normas respecto al presupuesto municipal. Determinar la estructura de la Administración Municipal y las funciones de cada dependencia. Reglamentar el uso del suelo y todo lo relacionado con la tenencia de bienes del estado. Sus funciones están encaminadas a facilitar y propiciar la labor del Concejo Municipal tales como: citar y llevar las actas de cada una de las SECRETARIA DEL reuniones del Concejo Mpal, atender al público, mantener el flujo de CONCEJO MUNICIPAL correspondencia, en fin, asumir las labores de Secretaria General de esta corporación. Velar por el cumplimiento de la Constitución y la Ley. Vigilar y promover procesos de participación comunitaria Vigilar la conducta de los funcionarios públicos Aplicar medidas disciplinarias Atender lo relacionado con la protección de los derechos humanos, del PERSONERÍA los niños y del ambiente. MUNICIPAL. Atender las quejas y reclamos formulados por la comunidad Asumir las funciones de defensor del pueblo o veedor ciudadano. Actuar y resolver en concordancia con el Derecho de Petición. Actuar y resolver en concordancia con el Ministerio Público Actuar y resolver los casos que se presenten con la violación de los derechos humanos. SECRETARIA DE LA Sus funciones están relacionadas con labores de atención al público, PERSONERÍA manejo de archivo, correspondencia y digitación de los procesos que se MUNICIPAL manejen en el despacho de la personería municipal. Sus funciones son varias direcciones: ante el Concejo Municipal, en relación con el orden público, en relación con la nación, el departamento y las autoridades jurisdiccionales, con la administración municipal y con DESPACHO DE LA la ciudadanía ALCALDÍA Hace la dirección administrativa del municipio. Asume las labores de planificación en la zona rural y urbana del municipio Es la máxima autoridad de policía en el municipio 44 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA SECRETARIA GENERAL AUXILIAR DE SERVICIOS GENERALES CONDUCTOR MECÁNICO OPERARIO TESORERÍA MUNICIPAL SECRETARIA TESORERÍA DE INSPECCIÓN POLICÍA DE AYUDANTE INSPECCIÓN DE LA UNIDAD MUNICIPAL DE ASISTENCIA TÉCNICA AGROPECUARIA UMATA Sanciona los actos administrativos aprobados por el Concejo Mpal. Coordina las labores relacionadas con servicios básicos (salud, educación, empleo, etc.) Preside los comités establecidos desde el orden nacional para el municipio. Hace la labores de relacionista pública del despacho de la Alcaldía Coordina las actividades al interior de la administración Coordina actividades e intermedia desde la administración hacia los representantes de la comunidad. Coordina las actividades de servicios generales U cargo implica labores de mecanografía, sistematización y apoyo general a las labores que se realizan en el despacho del Alcalde Municipal. Sus funciones están relacionados con el aseo y el mantenimiento general de las instalaciones de la alcaldía. Su función es la de conducir los vehículos de la administración municipal y atender los requerimientos en cuanto a abastecimiento y traslado de materiales, equipos, etc., a donde se necesitan. Las funciones del operario están relacionadas con el aseo público, el mantenimiento de las zonas verdes, además realizar estas mismas actividades a las redes de abastecimiento de acueducto urbano, así como de los tanques de almacenamiento y distribución. Maneja las finanzas del municipio Maneja el sistema de recaudación de impuestos. Maneja los pagos por todo concepto generados por la administración. Expide certificaciones, paz y salvos y demás, solicitados por la comunidad. Lleva el sistema contable del municipio. Realiza labores relacionadas con el manejo de archivos, recepción y control de cuentas, registro y control del libro diario, actualización y registro de ingresos por impuesto predial e industria y comercio Colabora con las labores judiciales Hacer cumplir las normas establecidas por Código Nacional de Policía. Atender las quejas de la comunidad Atender lo relacionado con la seguridad ciudadana establecidas en la Constitución Nacional. Además de las funciones propias de la inspección de policía, tiene que ejercer las funciones del Comisario de Familia y precios y calidades, Sus funciones están relacionadas con labores de atención al público, manejo de archivo, correspondencia y digitación de los procesos que se manejen en el despacho de la Inspección de Policía. Hacer la Transferencia de Tecnología a la comunidad rural en técnicas de producción agropecuarias. Brindar asistencia técnica al sector productivo rural de acuerdo a las políticas fijas por la nación y a los intereses particulares de los usuarios en el municipio. 45 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA TÉCNICOS SECRETARIA UMATA DE LA DIRECCIÓN LOCAL DE DEPORTES PUESTO DE SALUD ODONTÓLOGO AUXILIAR ODONTOLOGÍA DE AUXILIAR DROGUERÍA DE CONDUCTOR MECÁNICO AUXILIAR DE SERVICIOS GENERALES. Realizar labores que promuevan el desarrollo comunitario Desarrollar los proyectos con la comunidad que la UMATA haya definido Adelantar labores que contribuyan al mejoramiento de las condiciones productivas del municipio. Adelantar labores de capacitación a la comunidad. Sus funciones están relacionadas con labores de atención al público, manejo de archivo, correspondencia y digitación de los asuntos de oficina que propias de la UMATA. Sus labores se centran el la promoción, coordinación y fomento de la actividad deportiva, recreativa y cultural de la comunidad en la zona rural y urbana del municipio. Coordina las actividades relacionadas con la atención en salud a la población. Se encarga de la elaboración y ejecución del Plan de Atención Básica Coordina las actividades tendientes mejorar las condiciones de salud, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Desarrollo y demás normas. Ser parte integral en la promoción, desarrollo y prevención de la salud oral de los habitantes del municipio. Realizar jornadas de salud oral a los centros educativos de la zona rural y urbana. Coordinar sus funciones con los demás entes de salud existentes en el municipio. Preparar el ambiente del consultorio odontológico Asistir al odontólogo en la atención a los pacientes. Mantener en perfecto estado de salubridad el instrumental odontológico Es el responsable de la recepción, mantenimiento y distribución de los medicamentos de un servicio farmacéutico hospitalario. Tiene la función de conducir y mantener el perfecto estado la ambulancia del municipio con el fin de movilizar pacientes, suministros y equipos a otros lugares. Sus funciones están relacionados con el aseo y el mantenimiento general de las instalaciones del puesto de salud. En el gráfico I-3 Organigrama general, se muestra la localización dentro de la administración, de cada una de las anteriores dependencias. Además de estas dependencias, existen otras de orden nacional como: Registraduría Nacional del Estado Civil Juzgado Civil Municipal. 46 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Debido a que en el municipio de Sutatenza no existe Notaría los recién nacidos deben ser registrados en la notaría más cercana localizada en el municipio de Guateque, también porque la mayoría de partos son atendidos en el Hospital Regional de este municipio. 47 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Gráfico I- 4 Organigrama de la Administración municipal 46 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Tal y como se observa, dentro de la actual estructura administrativa, el municipio de Sutatenza carece de una dependencia que realice la planificación del municipio; el ente planificador es útil, no solo para la planificación de inversiones, también para la gestión de recursos a través del Banco de Proyectos. Es una dependencia que debe ocuparse del desarrollo físico del municipio con el control de las construcciones, planificación de vías, Utilización del suelo, etc. aplicando para ello la Normativa Urbana y las herramientas que le ofrece la Ley 388/97, Ley 9/89, etc. y las que le ofrece el Esquema de Ordenamiento territorial. El Alcalde no pude llevar a cabo todas la s tareas, requiere apoyo calificado y una Secretaría de Planeación se convertiría en la mano de derecha del mismo y le ahorraría al municipio el costo de la asistencia técnica contratada. 2.2. Capacidad Institucional La capacidad institucional se mide tendiendo en cuenta varios factores, entre ellos la evaluación de los recursos humanos, técnicos y financieros. 2.2.1. Recursos Humanos El talento humano a nivel administrativo no es suficiente para afrontar de manera oportuna las necesidades de la comunidad. Dentro de la actual planta de personal existen solo cuatro profesionales en cargos como Director del puesto de salud, director de la Mata, el Tesorería y la Alcaldía. No existe entre ellos, profesionales de la ingeniería o de la arquitectura que soporten técnicamente muchos de los trabajos que ejecutar la administración, agravado con el hecho de que no existe en el municipio Oficina o Secretaría de Planeación Municipal. 50 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Así las cosas, todas la obras relacionadas con infraestructura de servicios como acueductos, alcantarillados, vías, e inclusive el control de la construcción, queda en manos de contrati stas, desde luego temporales, y en el peor de los casos no hay quien se haga responsable como es el caso del desarrollo constructivo de la zona urbana. El municipio carece de un ente de encargado de aplicar las políticas gubernamentales sobre el sistema VIS (Vivienda de Interés Social) a nivel municipal. No tiene Comisaría de Familia, entidad encargada de apoyar procesos de integración de la familia y género, a pesar de que la violencia intra familiar y la violencia contra la mujer son hechos cotidianos, asociados a un comportamiento cultural en nuestro medio. Otra dependencia de gran importancia de la que carece la administración el Banco de Programas y Proyectos. Esta carencia hace que el municipio tenga un ingreso bajo por este concepto, precisamente porque carece del personal de planta capacitado para identificar, elaborar y gestionar proyectos de cofinanciación. Los proyectos como los adelantados con la Red de Solidaridad son elaborados generalmente por un asesor externo. La carencia de personal y el apoyo técnico que le pueda brindar este personal genera un “desgaste” de la alcaldesa para asumir acciones de gran trascendencia como la gestión de recursos, por atender actividades rutinarias de carácter operativo de las que bien podría ocuparse un secretario de planeación o de servicios públicos. Asuntos importantes como la cooperación Técnica Internacional, 51 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Fondos del Sistema Nacional de Cofinanciación y el apoyo técnico interinstitucional es nulo. A nivel regional tan solo tiene el apoyo técnico de Corpochivor con la presencia de uno de sus técnicos en el municipio, pero con grandes restricciones de tipo logístico. 2.2.2 Recursos Técnicos En este sentido, la administración posee importante maquinaria y equipo que van desde dos volquet as, una ambulancia y dos motos; cada una de las dependencias posee computadores que facilitan algunas tareas y siete líneas telefónicas. Sin embargo, carece de equipo adecuado para el mantenimiento de carreteras y camino, una actividad vital y estratégica en el municipio gracias a la amplia red vial que posee. El despacho de la alcaldía funciona en un edificio propio, lo mismo que el Centro de Salud, pero a pesar de que es una infraestructura grande aparentemente cómoda, no está construida para estos fines, debilidad que conduce a que la administración invierta cada año recursos importantes en ampliaciones, adecuaciones, reparaciones, etc. El mobiliario que posee se encuentra en malas condiciones y no existe un adecuado sistema de archivo. Los bienes inmuebles que tiene el municipio en la zona rural se encuentran relacionados en las siguiente tabla: 52 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Tabla I- 7 Propiedades del municipio den la zona rural. No. PREDIO 1 2 DIRECCIÓN Hc 404 EL PLACER VDA PARAMO 10 EL TRIUNFO VDA PIEDRA LARGA M2 A.C. AVALUO 2 2,000 - 67,510,000 1 - - 22,860,000 3 491 ESCUELA PARAMO 1 - 3,040 152,750,000 4 901 EL MORTINO VDA PARAMO 0 2,000 - 5,850,000 5 171 SAN JOSE VDA BOQUERON 0 2,500 - 5,000,000 6 449 SAN ISIDRO VDA BOQUERON 2 5,000 - 60,030,000 7 549 LOS TAUQUINES VDA BOQUERON 0 1,200 - 3,810,000 8 20 ESCUELA GAQUE 0 4,200 2,310 65,840,000 9 172 ESCUELA GAQUE 0 980 - 3,270,000 0 5,400 160 11,180,000 1 - 2,440 177,390,000 10 251 VDA GUAMO 11 134 ESCUELA 12 357 ARBOL VDA SIGUIQUE 0 2,500 1,600 32,020,000 13 115 ESCUELA VDA OVEJERAS 0 1,500 1,020 71,550,000 14 450 ESCUELA 0 1,500 1,440 39,450,000 720 43,460,000 DE GUAYABAL VDA SIGUIQUE NARANJOS VDA OVEJERAS 15 514 EL REGALO VDA OVEJERAS 0 3,500 16 174 SAN LUIS VDA BOQUERON 0 2,600 280 9,810,000 17 218 ESCUELA VDA GAQUE 0 5,200 1,040 32,960,000 18 305 CONCENTRACIÓN VDA GUAMO 1 1,500 3,630 252,630,000 19 471 ESCUELA VDA GUAMO 0 3,800 2,870 179,790,000 20 439 ESCUELA 0 1,000 1,700 97,200,000 DE SIGUIQUE VDA SIGUIQUE 21 115 ESCUELA VDA OVEJERAS 0 1,500 1,020 71,550,000 22 548 ESCUELA VDA PIEDRA LARGA 0 2,300 1,800 77,570,000 23 218 ESCUELA VDA GAQUE 0 5,200 1,040 32,960,000 24 305 CONCENTRACIÓN VDA GUAMO 1 1,500 3,630 252,630,000 Fuente: Tesorería Mpal. 1999 53 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Tabla I- 8 Propiedades del municipio en la zona urbana No. MNZ PREDIO DIRECCIÓN M2 A.C. AVALUO 1 6 12 C 1 3 21 476 0 159,000 2 6 28 K 4 INT 419 0 1,400,000 3 9 607 0 60,730,000 4 13 1 K 4 13 17 19 K 5 4 16 ALCALDÍA 2142 17500 1,143,580,000 5 21 1 C 2 2 50 K 3 1 02 PLAZA TOROS 4786 9300 379,580,000 6 33 6 K 4 1 75 ESC. KENEDY 5727 2660 27,325,000 7 40 1 C 7 3 20 PLAZA MERCADO 4526 4260 278,320,000 8 6 360 570 35,320,000 9 12 1554 0 15,548,000 4 C 4 5 12 CANCHA DPTIVA 3 C 2 6 11 MATADERO 1 K 4 3 21 C 4 4 19 PARQUE Fuente: tesorería Mpal. 1999 No. Número de orden Predio: Es el número de identificación del predio Mnz: Manzana Catastral Ha. Area en Hectáreas M2: Area en metros cuadrados A.C. : Area construida AVALUO: Avaluo Catastral del bien. Tal y como se puede observar en las tablas anteriores, la alcaldía cuenta con varios predios que tiene destinados a servicios institucionales, recreativos y como reserva natural. Otros predios no tienen un uso aparente o no han sido explotados de forma alguna por parte de la administración. 54 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA 2.2.3. Recursos Financieros De los Ingresos: Un análisis rápido de los ingresos y egresos del municipio durante los tres últimos años, nos permiten establecer algunos aspectos que nos hablan del grado de dependencia económica y financiera El presupuesto general del municipio supera los $1.000 millones de pesos, de los cuales solo un escaso 6% es por concepto de ingresos tributarios, (impuesto predial y otros). Esta situación es similar para los tres años de análisis. A pesar de que este es un ingreso importante en la vida económica de los municipios, tal y como se puede observar para el caso de Sutatenza, no es representativo, debido en parte, a que no existe una política clara de ajuste de Impuesto Predial y a la recuperación de cartera vencida. Existe además, dentro de los Ingresos Tributarios, los Impuestos Indirectos que fluctúan mucho de año a año, sin una política clara de recaudación e incremento de los mismos. Esto se puede solucionar, en parte, con la adopción de un Estatuto de Rentas y a una selección y actualización de la base de datos de Industria y Comercio, además de la generación de estímulos por pronto pago o pago anticipado; esto permitiría contar con efectivo y negociar rendimientos dentro del mercado financiero y aumentar los ingresos por concepto de Recursos de Capital, nulo en los dos últimos años. 55 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA De otro lado, dentro del rubro de Ingresos No Tributarios la mayor cuantía está representada por los recursos PICN (Producto de los Ingresos Corrientes de la Nación), que para 1998, representó el 64.2%, para 1999, el 70.1% y el 72.9% para el año 2000. Esto evidencia sin duda el grado de dependencia que la administración tien e de los recursos del estado central. Las Participaciones Nacionales, dentro del presupuesto general de ingresos del municipio, representan el 70.41%, 83% y 83.8% para los tres años analizados respectivamente. Esto significa que por cada peso que ingresa al municipio, 70 y 83 centavos, en cada caso, provienen de la nación. Otra fuente de ingresos importante para los municipios se encuentra dentro del Sistema Nacional de Cofinanciación (SNC), que no es representativo en las finanzas municipales; durante los años de análisis se han realizado no más de cuatro convenios, tales como Revivir, Programa de Saneamiento Básico entre otros, valor que en total no llega a los 100 millones al año, si se tiene en cuenta el potencial que existe dentro del Sistema. En el siguiente gráfico, se muestra el comportamiento de las principales fuentes de ingreso del municipio simultáneamente durante los tres años de análisis. Así por ejemplo para el año 1998 (color azul) los recursos de los fondos especiales (conformados por Fondo de maquinaria, Fondo local de Salud, etc. cuyos fondos son de recursos propios con destinación específica), han tenido un ligero descenso frente al año 1999 (color verde) y frente al año 2000 (color amarillo). 56 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Gráfico I- 5 Principales fuentes del ingresos 1998- 2000 836,126 900,000 800,000 700,000 668,901 $ en miles de pesos 600,000 519,115 500,000 400,000 80,172 300,000 91,912 66,714 200,000 - 80,917 100,000 OO 59,616 - - 99 103,283 90,776 Recursos Propios 98 PICN Fondos Especiales Fuente de Ingresos Recuros de Capital Para los tres años, el rubro de mayor valor son los recursos PICN. Los recursos propios netamente, han tenido un incremento anual no mayor al 18%. En los tres años, así mismo, los recursos de capital, han sido nulos en los dos últimos años. Así las cosas, el municipio debe buscar nuevas fuentes de ingresos, mejorando el sistema de recaudo tanto de impuesto predial como de Industria y Comercio, además debe gestionar convenios de cofinanciación a nivel nacional, e inclusive buscar apoyo económico de gobiernos extranjeros y Cooperación Internacional. 57 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA De los Egresos Los gastos e inversiones del municipio se dividen en tres: Gastos de funcionamiento El incremento de los gastos de funcionamiento asciende a un promedio del 29% en los tres años analizados y corresponde en promedio al 23% del total de los Ingresos del municipio, una cifra aceptable dentro del tope de gastos para este rubro aceptado por Planeación Nacional. Sin embargo, es una cifra alta, teniendo en cuenta el bajo ingreso de recursos propios analizados anteriormente. Inversiones de Recursos Propios Las inversiones con recursos propios son las que se hacen a través de los fondos especiales con destinación específica, es decir, que sus recursos se invierten únicamente en aquello que se haya establecido como objeto del fondo mismo; por ejemplo, los recursos del fondo local de salud, solo se invierten en salud y de acuerdo con lo que la reglamentación del mismo diga. Hay que aclarar, sin embargo, que aquí se han incluido los recursos de cofinanciación de algunos proyectos. Estos recursos ascienden a un monto anual de 100 millones en promedio, es decir un promedio del 8% con respecto al presupuesto de ingresos total en los tres años. 58 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Inversiones sociales de los recursos PICN (De acuerdo a la Ley 60/93): Los gastos de inversión con recursos provenientes de la nación, ascienden en los tres años a un promedio del 61% del presupuesto general. Estos recursos son invertidos de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 60 de 1993, con algunas variaciones que se presentan de acuerdo a los comunicados del CONPES (Consejo nacional de Política Económica y Social). Puede afirmarse, que de no existir los recursos PICN, el municipio se vería en severas dificultades para el cumplimiento de su obligación social. Esta es una situación que padece un alto porcentaje de los municipios en el país y dadas los recientes recortes presupuestales, la situación tiende a empeorar para las entidades territoriales que no posean una estructura sólida de ingresos propios. En el gráfico siguiente se muestra la estructura de gastos para los tres años analizados, así por ejemplo, se observa claramente que durante los tres años, 1998, 1999 y 2000 (indicados con azul, verde y amarillo, respectivamente), el monto más alto de inversión a sido el de inversiones con recursos PICN. Los recursos propios han tenido un ligero descenso ya que invirtió más en el año 1998 que en el año 2000. A su vez, los gastos de funcionamiento han aumentado año a año en una tasa promedio del 29%. 59 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Gráfico I- 6 Estructura de gastos 1998 - 2000 800,000 713,668 679,684 700,000 688,807 $ en miles de pesos 600,000 500,000 287,676 400,000 249,742 300,000 94,646 251,768 200,000 80,917 OO 106,067 100,000 98 Gastos de funcionamiento Gastos de Recursos Propios Añ os An alii zad os 99 - Gastos Inversión PICN Gastos e Inversiones Hasta el momento, la administración ha venido en una condición de equilibrio, es decir, gasta en igual proporción de lo que recibe, no posee operaciones de crédito externo con banco alguno. Para más detalle ver tabla I-9 de presupuestos históricos del municipio a continuación: 60 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Tabla I- 9 Presupuestos Históricos de la municipio ITM A 1 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2. 1.1.2.3. 1.1.2.4. 1.1.2.5. 1.1.2.6. 1.1.2.7. 1.1.2.8. 1.1.2.9. 1.1.2.10. 1.1.2.13. 1.1.2.14. 1.1.2.15. 1.1.2.16. DESCRIPCIÓN RENTAS E INGRESOS INGRESOS CORRIENTES INGRESOS TRIBUTARIOS Impuestos directos Impuesto predial Impue sto predial Corpochivor Circulación y tránsito Impuestos indirectos Industria y comercio Industria y comercio sector financiero Avisos y tableros Ventas estacionarias Delineamiento urbano Lic. De funcionamiento Espectáculos públicos Juegos permitidos Deguello ganado menor Extracción de materiales Delineación Urbana Ocupación de sitios públicos Licencias de construcción Nomenclatura 1.2 1.2.1 1.2.1.1. 1.2.1.2. 1.2.1.3. 1.2.1.4. 1.2.2. 1.2.2.1. 1.2.2.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS Tasas y tarifas Constancias, paz y salvos, etc. Publicaciones gaceta mpal. servicios públicos acometidas Otros Rentas esporádicas Coso municipal. Multas 1,998 1,047,975,086 853,915,377 54,246,000 48,876,000 42,500,000 6,375,000 1,000 5,370,000 5,000,000 100,000 TC 4 18 14 18 18 18 (14) (10) - 1,999 1,086,355,923 1,005,435,778 62,107,000 57,500,000 50,000,000 7,500,000 TC 21 4,607,000 4,500,000 1,000 100,000 1,000 34 10 6,161,750 4,950,000 5 105,000 15 5,750 5,000 (100) 50,000 (98) 5,000 200,000 (80) (100) 1,000 1,000 1,000 1,000 10,000 (90) 1,000 18 (72) (8) (73) (95) - 943,328,778 782,000 230,000 400,000 50,000 1,000 799,669,377 2,750,000 250,000 1,500,000 1,000,000 13,971,000 5,000 1,000 15 18 18 2,000 1,314,646,259 1,222,729,042 74,011,750 67,850,000 59,000,000 8,850,000 100,000 1,000 1,000,000 15 10 15 5 5 1,148,717,292 899,300 253,000 460,000 52,500 1,000 5,250 1,000 62 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA 1.2.2.3. 1.2.2 1.2.2.1. 1.2.2.2. 1.2.3 1.2.4 1.2.4.1 1.2.4.2 1.2.4.3 1.2.4.4 1.2.4.5 Arrendamientos aportes sector eléctrico Isagen Isagen inversión degüello ganado mayor Participaciones nacionales PICN forzosa inversión 13,965,000 45,000,000 4,500,000 40,500,000 80,000 737,868,377 519,115,320 789 (100) (75) 39 29 PICN Libre asignación L.A. PICN Vigencia anterior PAB salud 137,992,680 72,328,148 8,432,229 6 20 (100) 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Fondos especiales Fondo de maquinaria Fondo local de salud Fondo de servicios públicos Fondo de reforestación Fondo de Vivienda Programa revivir Otras transferencias 103,283,059 18,192,000 65,508,933 4,000,000 1,000 1,000 15,580,126 32,832,073 3 3.2 3.2.1 3.2.2. 3.2.3 3.3. 3.4. 3.4.1. RECURSOS DE CAPITAL RENDIMIENTOS FINAN Y CDTs Rendim. Entidades bancarias Intereses de mora Excedentes financieros BONOS DE DEUDA PUBLICA RECURSO DE CREDITO Recursos de crédito interno B 1 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. EGRESOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Nivel central Servicios personales Gastos generales Gastos personería Concejo Mpal. 90,776,650 90,775,650 90,774,650 1,000 (99) 100,000 40,000,000 40,000,000 15 15 15 115,000 46,000,000 46,000,000 20,000 902,526,778 668,901,060 20 22 25 24,000 1,101,793,992 836,126,325 146,831,940 86,793,778 10 20 161,515,134 104,152,533 10 (39) (25) 80,917,145 20,000,000 40,000,000 3,000,000 10 15 10 91,912,717 22,000,000 46,000,000 3,300,000 (100) 15 17,917,145 15 8,000 20,604,717 3,000 1,000 50 50 4,500 1,500 20 10 15 15 1,095,991,203 287,676,734 220,165,989 120,291,002 99,874,986 39,996,050 27,514,695 (100) (100) (100) (100) 1,000 1,000 1,000 1,046,643,823 251,768,540 196,667,216 77,670,440 92,539,403 30,242,760 24,858,564 (100) - 17 39 (3) 29 (2) 15 (4) 1,000 1,010,344,297 249,742,940 191,037,944 100,242,502 90,795,442 34,779,174 23,925,822 63 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA 2 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. INVERSIONES INVERS. Y GASTOS REC.PROP. Fondo Local de Salud Fondo Maquinaria Cultura Rec y depte Programa revivir Serv. publicos domicil 794,875,283 106,067,658 66,422,772 20,941,865 3,122,895 15,580,126 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.2.1.2. 2.2.1.3 2.2.1.4 INVERSIONES PICN Educación Infraestructura Dotación Rec. Humano Otros 688,807,625 195,241,571 70,378,736 25,549,222 13,689,000 85,624,613 (1) 110 48 102 (27) (59) 2.2.2. 2.2.2.1. 2.2.2.2. 2.2.2.3. 2.2.2.4. 2.2.2.5. Salud Régimen subsidiado Rec. Humano Infraestructura Dotación Otros 162,322,242 77,867,298 31,850,633 3,708,113 17,006,283 31,889,915 3 29 21 (100) (100) (11) 167,225,265 100,335,159 38,390,106 2.2.3. 2.2.3.1 2.2.3.2. 2.2.3.3. 2.2.3.4. Agua potable y s básico Infraestructura Dotación Rec. Humano Otros 143,092,424 14,014,244 2.2.4. 2.2.4.1. 2.2.4.2. 2.2.4.3. 2.2.4.4. 2.2.4.5. Cultura deporte y recreación Infraestructura Dotación Rec. Humano Otros Cultura (24) (40) (4) (100) 15 760,601,357 80,917,145 40,000,000 20,000,000 808,314,469 94,646,046 44,000,000 23,000,000 3,591,329 20,604,717 3,450,000 17,917,145 3,000,000 17 10 15 15 15 15 30 679,684,212 200,670,318 104,000,000 51,670,318 10,000,000 35,000,000 5 5 5 5 6 5 713,668,423 210,803,834 109,200,000 54,253,834 10,600,000 36,750,000 28,500,000 7 7 16 44 (37) (62) 178,417,106 107,050,263 44,604,276 5,352,513 10,705,026 10,705,026 (7) 714 133,780,212 114,100,000 7 (25) 142,733,685 85,640,211 15,368,140 113,710,040 28 (100) 19,680,212 34,341,863 14,070,456 3,000,000 (3) (32) (100) 33,445,053 9,500,000 7 31 19 35,683,421 12,489,197 3,568,342 17,271,407 (39) 10,567,032 13,378,021 (66) (7) 3,568,342 12,489,197 23,616,254 32,571,435 64 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA 2.2.5 2.2.5.1. 2.2.52. 2.2. 5.3 2.2.5.4. 2.2.5.5. 2.2.5.6. 2.2.5.7. 2.2.5.8 2.2.5.9 2.2.5.10 2.2.5.11. 2.2.5.12 2.2.5.13 2.2.5.14 Otros sectores de inversión Mant. Vias urbanas Mant. Vias rurales Dotación UMATA Personal UMATA Otros sectores de inversión (Capacitación y maquinaria) Fondo de vivienda Fondo de reforestación A Corpochivor Fondo de maquinaria Atención de desastres Electrificación Desarrollo institucional Desarrollo comunitario Planeación y desarrollo 153,809,525 6,829,518 54,658,751 1,300,000 26,972,058 40,235,356 (6) 193 (32) 54 (28) (98) 14,454,158 2,984,684 6,375,000 10 18 144,563,364 20,000,000 37,313,109 2,000,000 19,443,624 1,000,000 2 15 35 3 10 400 142,733,685 21,410,053 49,956,790 5,200,000 21,387,986 4,000,000 8,000,000 3,283,152 7,500,000 17,414,930 3,240,200 1,020,600 10,000,000 200,000 14,147,749 20 15 20 15 15 96 20 120 (29) 9,600,000 3,775,625 9,000,000 20,027,170 3,726,230 2,000,000 12,000,000 2,400,000 10,000,000 Fuente: Tesorería Municipal. TC: Tasa de Crecimiento Anual. ITEM: Corresponde al código presupuestal asignado. 65 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA De la capacidad de endeudamiento La capacidad de endeudamiento busca medir cuánto crédito puede adquirir el municipio sin crear traumas en el funcionamiento financiero normal, ni en el pago de las obligaciones ya contraídas. El artículo 364 de la Constitución estableció que el endeudamiento interno y externo de la nación y de las entidades territoriales no puede exceder su capacidad de pago. La Ley 358 de 1997 definió como la capacidad de pago el flujo mínimo de ahorro operacional que permita efectuar cumplidamente el servicio de la deuda en todos los años dejando un remanente para financiar las inversiones. Se presume que hay capacidad de pago cuando los intereses de la deuda al momento de celebrar una nueva operación de crédito, no supera el 40% del ahorro operacional El nivel de endeudamiento se determina con base en el Ahorro Operacional (AO) que resulte durante la vigencia del crédito, calculado mediante la siguiente forma: AO = (? Ingresos Corrientes + Rendimientos Financieros + Recursos de Capital) (? Gastos de Funcionamiento + Transferencias Pagadas + Recurso Humano que se haya presupuestado como inversión). Para el cálculo de los Ingresos Corriente, a través del Decreto 696 13 de Abril de 1998, se estableció que se deben excluir: los recursos de cofinanciación, los activos, inversiones y rentas titularizados, los recursos del situado fiscal (cuando el municipio no ha sido certificado para administrarlos autónomamente), el 66 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA producto de los activos fijos y los excedentes financieros de las entidades descentralizadas que se transfieran a la Administración Central. En este sentido, los recursos de cofinanciación que ti ene el municipio (el único de los mencionados en el párrafo anterior), dentro del presupuesto municipal, están dentro del componente denominado Fondos Especiales, que no hace parte del cálculo del Ahorro Operacional. Así las cosas, y de cuerdo con las proyecciones financieras hasta el año 2.006, se tiene una proyección de capacidad de pago alta, ya que el municipio en la actualidad no tiene operaciones de endeudamiento externo. La proyección de la capacidad de endeudamiento externo se observa en el cuadro de proyecciones Financieras desde el año 2.000 al 2.006 que hace parte de proyecto de Implementación de EOT. 67 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Tabla I- 10 Análisis Capacidad de Endeudamiento DESCRIPCIÓN INGRESOS CORRIENTES REC. CAPITAL Y REND. FIN. Subtotal 1 2,000 2,001 1,222,729,042 1,444,338,635 4,500 4,950 2,002 1,706,517,404 5,445 2,003 2,019,777,098 5,990 2,004 2,005 2,006 2,392,559,435 2,754,962,607 3,171,834,664 6,588 7,577 8,713 1,222,733,542 1,444,343,585 1,706,522,849 2,019,783,088 2,392,566,023 2,754,970,184 3,171,843,377 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 287,676,734 359,595,918 449,494,897 561,868,621 702,335,776 837,054,063 999,322,073 REC. HUMANO DE INVERSION 100,208,517 114,734,066 136,087,007 150,034,254 171,137,158 196,807,732 226,328,891 72,529,025 69,532,264 77,422,935 85,709,345 98,250,055 110,782,906 125,263,421 460,414,276 543,862,248 (Subtotal 1 – Subtotal 2) 762,319,266 900,481,337 40% del AO 304,927,706 360,192,535 TRANSFERENCIAS DE LEY Subtotal 2 663,004,839 797,612,220 971,722,989 1,144,644,701 1,350,914,386 1,043,518,010 1,222,170,868 1,420,843,034 1,610,325,483 1,820,928,992 417,407,204 488,868,347 568,337,214 644,130,193 728,371,597 AHORRO OPERACIONAL AO. Fuente: Presupuesto 2000: Tesorería municipal. Proyecciones financiaras: Grupo EOT. Sutatenza. 68 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA INGRESOS CORRIENTES: De acuerdo a la Ley, el cálculo de los Ingresos Corrientes se hizo sumando: Ingresos Tributarios: Impuestos directos, Impuestos indirectos Ingresos No tributarios: Picn, aportes, tarifas, etc. RECURSOS DE CAPITAL: Los recursos de capital, presupuestalmente se han manejado de forma independiente y sumados a los Recursos Financieros, que para el caso del municipio de Sutatenza son casi nulos. Sumando estos dos rubros se obtiene el Subtotal 1 que asciende al año 2000 a 1.222`733.542, primera sumatoria para el cálculo del Ahorro Operacional. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO: Los relacionados dentro del presupuesto con este nombre, que agrupa los gastos de la administración central, personería y Concejo Municipal. RECURSO HUMANO DE INVERSIÓN: Corresponde a lo establecido en la ley 358/97 sobre Honorarios, servicios, prestaciones, etc. del personal que se haya programado como inversión, es decir, lo que aparece como recurso humano dentro de las inversiones de salud, educación, saneamiento básico y otros sectores (UMATA). TRANSFERENCIAS PAGADAS: Son las transferencias que por Ley el municipio debe apropiar anualmente, tales como: fondo de vivienda, fondo de reforestación, etc. 70 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Sumando estos tres times obtenemos el Subtotal 2 que para el año 2000 es de $ 460´414.276 El AO se obtiene restando el Subtotal 2 del Subtotal 1, que para el año 2000 es de $762.319.266. Como la verdadera capacidad de pago se da cuando los intereses de la deuda no supera el 40% del AO, y el municipio no tiene en este momento operaciones de crédito externo, éste posee una amplia capacidad de endeudamiento; sin embargo, es conveniente manejar con prudencia este aspecto, ya que como se sabe, no es posible destinar todos los recursos de un determinado sector al servicio de la deuda; hay que manejar el endeudamiento con un plan de desempeño que le permita a la administración seguir funcionando de forma normal y atender los compromisos adquiridos. 2.2.4. Presencia Institucional Asociación de Municipios de Colombia, entidades creadas para dar apoyo técnico a sus asociados; Sin embargo, el municipio de Sutatenza no ha desarrollado actividades de impacto para su comunidad o para la administración contando con su apoyo. Su vinculación se ha limitado a labores de tipo administrativo en cuanto a pronunciamientos generales en contra de recortes de presupuesto, giros de la Nación, etc. Cabe añadir la falta de gestión de estos organismo en la generación de proyectos regionales y el verdadero objeto de la mismas en el apoyo real a los pequeños municipios. El presupuesto para estos organismos para el año 2000 es de $ 4´058.406. La complementariedad de servicios institucionales de Sutatenza con otros municipios es escasa; no hay convenios de apoyo mutuo en ningún renglón, salvo 71 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA las existentes con Corpochivor y las entidades anteriormente mencionadas. La presencia de Corpochivor dentro del municipio es una persona con responsabilidades como la educación, promoción y capacitación en el manejo de recursos naturales, además de la identificación y elaboración de proyectos. El impacto de este funcionario dentro del municipio es escaso, debido a la falta de insumos técnicos y logísticos que le permitan dinamizar su función y ejecutar proyectos. Corpochivor también presta algunos servicios de acompañamiento en procesos de concertación y resolución de conflictos (como el presentado recientemente con el municipio de La Capilla por la utilización del agua del río La Guaya, ya mencionado), igualmente a la elaboración. El municipio de Sutatenza pertenece a la Asociación de Municipios del Oriente y a la de los E.O.T. municipal. 2.2.5. La participación de la comunidad 2.2.4.1. Organización Comunitaria La comunidad urbana y rural del municipio está organizada en doce Juntas de Acción Comunal JAC, la más antigua fundada en 1957 de la vereda Guamo y la más reciente de la vereda Sigüique Centro, fundada en 1993. La siguiente tabla, muestra el nombre de la JAC, Número de Personería Jurídica y jurisdicción: 72 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Tabla I- 11 Juntas de Acción Comunal en Sutatenza No. Nombre de la JAC 1 2 3 4 5 6 Central Boquerón Gaque Guamo Irzon Ovejeras San José Ovejeras Naranjos Páramo Piedra Larga 7 8 9 10 11 12 Salitre Sigüique Sigüique Centro No. Personería Jurídica 515 090 0041 167 200 0199 022 338 318 001516 164 0011 Fecha Campo de Acción 11 de Agosto de 1964 Zona Urbana 27 de Febrero de 1976 Vereda Boquerón 21 de Julio de 1966 Vereda Gaque 28 de Julio de 1957 Vereda Guamo 11 de Agosto de 1979 Vereda Irzon 11 de Agosto de 1970 Sector San José de la vereda Ovejeras 9 de Febrero de 1976 Sector Naranjos de la vereda Ovejeras 29 Diciembre de 1967 Vereda Páramo 27 de Noviembre de Vereda Piedra Larga 1970 8 de Junio de 1979 Vereda Salitre 27 de Junio de 1967 Vereda Sigüique 15 de Marzo de 1993 Vereda Sigüique Centro Fuente: Secretaría de Desarrollo Social de Boyacá. Nótese la fecha aprobación de la personería Jurídica de las veredas e Irzon y Sigüique Centro, la primera en 1979 y la segunda en 1993; desde esta fecha, este territorio es reconocida por la comunidad misma y por la Administración Municipal de forma independiente. Todas las JAC relacionadas tienen participación activa dentro de su comunidad y trabajan en coordinación con la Administración Municipal, ejecutan el presupuesto asignado por la Alcaldía para cada una de las veredas en obras de infraestructura como el mantenimiento de caminos, arreglo de alcantarillas, etc. Todos los actuales miembros de las JAC, poseen debilidades en la formulación de proyectos 73 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA y tienen baja capacidad de gestión a nivel regional, a pesar de esto, poseen una gran voluntad de trabajo, sentido de pertenencia y colaboración con su comunidad. 2.2.4.2. Organizaciones Sociales Existen además otros organismos de la sociedad civil, cuyo origen esta estimulado en las formas de participación establecidas por ley, en cada caso: 74 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Tabla I- 12 Organizaciones Sociales Organismo Creado por: Observaciones Ente Deportivo Acuerdo 003 de marzo Obedece a la Ley 181 de 1995 de: Municipal. 24 de 1998. Modificación: Acuerdo Su papel dentro del municipio de limita a la 026 de septiembre de realización de eventos deportivo. Carece de 1998 recursos suficientes para adelantar más tareas Consejo Municipal de Acuerdo 017 de Junio 9 Creado en cumplimento de le Ley 101 de Desarrollo Rural de 1995 1993 Junta de Públicos Servicios Acuerdo 054 Noviembre 27 de 1995 Concejo Municipal Acuerdo 020 de Agosto de Cultura. 2 de 1995 Comité permanente Acuerdo 003 de junio 9 para la defensa, de 1995 protección y promoción de los derechos humanos del municipio. Junta Municipal de Acuerdo 021 de agosto Educación 15 de 1995 Igualmente es un Consejo que la mayoría del tiempo no opera, carece de capacitación en cuanto a su objeto y papel dentro del municipio. Obedece al cumplimiento de la Ley 142 de 1993 sobre Servicios Públicos Domiciliarios. Esta Junta toma decisiones para el mejoramiento, optimización de la prestación de los servicios públicos, especialmente de acueducto y alcantarillado. Obedece a la Ley 136 de Es un comité amplio y diverso en su creación, pero carece de dinamismo en la ejecución de planes y proyectos, ya que la asignación presupuestal del mismo es mínima. Obedece a la Ley 136 de 1993 Su objetivo es concordante con el título del Acuerdo, pero este comité no opera, y hace más de tres año que no se reúne; algunos de sus propósitos son del resorte directo de la Personería Municipal, quien es el presidente del comité, según el Acuerdo. Es participativa y dinámica, apoya eventos y algunos trabajos con docentes de la zona rural y urbana. Su coordinación es a cargo del Director de Núcleo Educativo Fuente: Concejo Municipal. 75 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Dentro del municipio no se han desarrollado acciones contempladas en la ley 136 de Participación Ciudadana. No se ha llevado a cabo Referendos, Cabildos Abiertos, Consultas o plebiscitos. La participación de la comunidad se limita a las ya relacionadas anteriormente y a las elecciones populares. 2.2.4.4. La participación electoral La participación de la comunidad en los comicios electorales es baja, de acuerdo a las cifras que se manejan en la Registraduría Municipal por cada una de las corporaciones. En la siguiente tabla se muestra el grado de abstención en la votación, la cual llega a un 54%, más de la mitad de la población no votó. La decisión de voto la tomó el 30% de los hombres con capacidad de votar y el 96% de las mujeres (a pesar de que ellas representan tan solo un 22% del potencial votante en total) En general, los votos masculinos representan el 24% y los femeninos el 21% para un total votante del 45%. Llama la atención la no votación masculina y la decisiva participación de la mujer en los comicios electorales de 1998, quizá su motivación se debió a que precisamente por primera vez una mujer decidiera ser candidata a la alcaldía. 76 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Tabla I- 13. Capacidad de Votación Población Votante Votantes Total % Hombres % Mujeres % 3.018 100 2.358 78 660 22 45 715 24 634 21 últimas 1349 elecciones Fuente: Registraduría Municipal. A continuación se muestra la votación en general para cada una de las corporaciones: Presidencia de la república: Los dos candidatos con más votación fueron: Andrés Pastrana: 1.055 votos Horacio Serpa: 340 Otros (11 candidatos) 144 Total Votos aptos: 1.539 Votos Nulos 27 Votos en Blanco: 8 Votos No marcados: 9 Total 1.631 Para Senado: Los dos candidatos con votaciones más altas fueron: Ciro Ramírez Pinzón: 262 Votos Miguel A. Roa: 388 Otros (9 candidatos): 474 77 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Total Votos aptos: 1.124 Votos Nulos 56 Votos en Blanco: 38 Votos No marcados: 132 Total 1.350 Para Cámara: Para los tres representantes con más alta votación: Luis Carlos Combariza: 299 Votos Marco Tulio Leguizamon: 505 Jorge Raúl Rueda: Otros: 115 272 Total Votos aptos: Votos Nulos 1.191 40 Votos en Blanco: Votos No mar cados: 115 Total 1.346 Para alcalde Municipal: Los dos con votación más alta: Osmany Gutiérrez S. 1.021 Cesar H. Montenegro 622 Otros: Total Votos aptos: 38 1.681 Votos Nulos 65 Votos en Blanco: 10 Votos No marcados: 34 78 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA Total 1.790 Para Concejo Municipal: Todos los candidatos: Luis Angel Osorio: 90 María de J. León 26 Carlos Julio Castañeda 530 Luis Alberto Huertas 104 Jaime Castañeda 420 Ligia Leonor Rodríguez 42 Carlos Salcedo 124 Elsa Mireya Barreto 114 Efraín Cuesta Barreto 53 Total Votos 1.506 Los datos anteriores fueron suministrados por la Registraduría Municipal de Sutatenza y la Registraduría Departamental. 79 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA INDICE GENERAL DEL CAPITULO 1. EL TERRITORIO ________________________________________________ 10 1.1. Territorio Regional de Boyacá __________________________________ 10 1.2. La provincia de Oriente _______________________________________ 13 1.3. El territorio municipal. _______________________________________ 15 1.3.1 Jurisdicción del Territorio Municipal.___________________________ 20 1.3.2. Delimitación Oficial _______________________________________ 21 1.3.3.1 Zona rural:___________________________________________ 26 1. Vereda Páramo: _______________________________________ 29 2. Vereda Boquerón ______________________________________ 30 3. Vereda Gaque. __________________________________________ 30 4. Vereda Piedra Larga. _____________________________________ 31 5. Vereda Salitre___________________________________________ 31 6. Vereda Sigüique Centro ___________________________________ 32 7. Vereda Sigüique ________________________________________ 32 8. Vereda Ovejeras_________________________________________ 33 9. Vereda Guamo__________________________________________ 33 10. Vereda Irzón __________________________________________ 34 1.3.3.2 Area Urbana _________________________________________ 34 1.4. Conflictos__________________________________________________ 42 2. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL. ___________________ 43 2.1. Dependencias y funciones _____________________________________ 43 2.2. Capacidad Institucional _______________________________________ 50 2.2.1. Recursos Humanos _______________________________________ 50 80 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA 2.2.2 Recursos Técnicos ________________________________________ 52 2.2.3. Recursos Financieros______________________________________ 55 2.2.4. Presencia Institucional ____________________________________ 71 2.2.4.1. Organización Comunitaria_______________________________ 72 2.2.4.2. Organizaciones Sociales ________________________________ 74 2.2.4.4. La participación electoral _______________________________ 76 INDICE GENERAL DE TABLAS Tabla I- 1 Municipios integrantes de la Provincia de Oriente________________ 12 Tabla I- 2 Comparativo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) Departamental. 14 Tabla I- 3 Descripción de los limites municipales de Sutatenza ______________ 21 Tabla I- 4 División Catastral IGAC del Municipio _________________________ 26 Tabla I- 5 División veredal __________________________________________ 27 Tabla I- 6. Cuadro de dependencias y servicios administrativos ____________ 44 Tabla I- 7 Propiedades del municipio den la zona rural.____________________ 53 Tabla I- 8 Propiedades del municipio en la zona urbana ___________________ 54 Tabla I- 9 Presupuestos Históricos de la municipio _______________________ 62 Tabla I- 10 Análisis Capacidad de Endeudamiento ________________________ 68 Tabla I- 11 Juntas de Acción Comunal en Sutatenza ______________________ 73 Tabla I- 12 Organizaciones Sociales___________________________________ 75 Tabla I- 13. Capacidad de Votación ___________________________________ 77 81 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SUTATENZA INDICE GENERAL DE MAPAS Mapa I- 1 Localización Regional de Sutatenza. .................................................13 Mapa I- 2 División catastral según IGAC.........................................................27 Mapa I- 3División veredal del municipio de Sutatenza .......................................28 Mapa I- 4. Mapa de distribución urbana..........................................................36 Mapa I- 5 Perímetro Urbano ..........................................................................40 Mapa I- 6. Mapa Base general .......................................................................41 INDICE GENERAL DE GRAFICOS Gráfico I- 1 Distribución de veredas por áreas .................................................28 Gráfico I- 2 Distribución predial de la zona urbana por manzanas Catastrales ......35 Gráfico I- 3 Distribución total municipal..........................................................41 Gráfico I- 4 Organigrama de la Administración municipal ..................................46 Gráfico I- 5 Principales fuentes del ingresos 1998- 2000 ...................................57 Gráfico I- 6 Estructura de gastos 1998 - 2000..................................................60 82