LA PLANIFICACIÓN EN ARGENTINA. Desplazamientos urbanos a

LA PLANIFICACIÓN EN ARGENTINA.
Desplazamientos urbanos a partir de la obra de J. M. F. Pastor (1935-1960)
Goenaga Victoria
Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional de La Plata.
Director: Dr. Arq. Fernando Aliata
Mail: vicgoenaga@yahoo.it
RESUMEN
Nuestro proyecto de investigación se inserta en la discusión sobre el pensamiento urbano en
Argentina que bajo la influencia de las ideas de la planificación democrática, marca fuertemente la
reflexión sobre las transformaciones urbano rurales de las décadas del cuarenta, cincuenta y
sesenta.
La planificación surge en el mismo momento que el urbanismo se quiere constituir como ciencia,
denunciada por la ensayística y con el fin de resolver situaciones de desequilibrio regional. La
planificación complementa el movimiento urbano anterior, pero implica una ruptura con movimientos
posteriores siendo que la clausura del momento planificador de mediados de los 70, habilita el
surgimiento del campo de estudios de la Cultura Urbana Latinoamericana.
El proceso que sigue la planificación en nuestro país viene de la mano de discontinuidades y esta
condicionado por una serie de relaciones sociales, políticas y académicas contradictorias que lo
definen.
Palabras claves: planificación-urbanismo-Pastor-territorio.
ABSTRACT
Our research project is inserted into the discussion on urban thought in Argentina under the
influence of the ideas of democratic planning, strong brand reflection on rural urban transformations
in the decades of the forties, fifties and sixties.
Planning arises at the same time that urbanism is to be a science, denounced by the essay and to
resolve situations of regional imbalance. Planning complements the earlier urban movement, but
involves a rupture with subsequent movements being the closing time planner mid-70s, enabled the
emergence of the field of study of the Urban Culture Latinoamericana.
The planning process followed in our country comes from the hand of discontinuities and is
conditioned by a series of contradictory social, political and academic relations that define it.
Keywords: urban-planning-Pastor-territory
1. INTRODUCCIÓN
El proceso de modernización que se terminaba de instalar en Argentina hacia fines de la década de
1930, daba como resultado la incorporación del país a la economía mundial, generando un
desequilibrio demográfico que ponía en evidencia un proceso de industrialización que estaba
llevando población del interior a Buenos Aires y que el interior estaba cada vez mas desprovisto,
mas despoblado y mas pobre.1
La sobreurbanización tenía serias consecuencias en la densidad de los centros urbanos, tal es el
caso de la zona metropolitana de Buenos Aires, Rosario y Córdoba2, pasando de una parcial
ocupación territorial de características seculares, a un sistema metropolitano de base industrial
extendido.
Encontramos que en este contexto de transformaciones, emerge el planeamiento como campo de
pensamiento y resolución -alternativo a las predicas modernistas- y que si bien en Europa, es
pensado desde la visión racionalizada de los problemas como reacción a la necesidad de
reconstrucción en las posguerras; encontramos que en Argentina adoptará modalidades peculiares
de organización del territorio.
Mientras que el campo vigente del urbanismo se nutria de la experiencia de profesionales que se
graduaban en el exterior o de reconocidos urbanistas extranjeros invitados a participar en proyectos
locales, encontramos que se ha soslayado la importancia de la labor de arquitectos locales como así
también los debates provenientes de la literatura.
La vasta obra de un arquitecto urbanista local, como José Pastor, nos permitió una sugerente
ventana de observación de estos fenómenos mientras que la centralidad que adquiere para nuestra
investigación oficia de recurso metodológico.
La obra de Pastor, condensa gran parte de las experiencias planificadoras de la década 1940 hasta
fines de 1950 en el ámbito exclusivo de demostración de operatorias territoriales y en el momento
en que la emergencia del planeamiento queda habilitada luego de que los debates científicos que
intentaban constituir al urbanismo en ciencia, quedan inconclusos. Para la critica urbana su obra es
difundida como conservadora3 sin embargo nuestro proyecto de tesis supone reformista desde el
momento que se alinea a las teorías anti deterministas provenientes del pensamiento de las
ciencias biológicas de fines de los años 30.
Nuestro proyecto de investigación tiene por objetivo contribuir al conocimiento acerca de cómo
surge el planeamiento como corpus de ideas y la planificación como técnica, significando una
perspectiva alternativa al proceso de transformación de la mirada territorial en relación directa con
las ideas para organizar el espacio físico de las ciudades argentinas en estas décadas.
A pesar de encontrarnos con contrastes productos de desplazamientos disciplinares,
configuraciones de campos temáticos truncos, podemos suponer que en los debates que subyacen,
existe una buena alternativa a pensar los problemas de la ciudad contemporánea, siendo que
muchos de éstos siguen vigentes aún sin resolución.
Nuestro proyecto de tesis buscará probar la hipótesis que en la década del 40 se produce gran parte
del ideario de la planificación cuyas singularidades se corresponden a inflexiones locales. A su vez
intentaremos demostrar que no representa una ruptura con el campo del urbanismo y bien podría
pensarse desde los desplazamientos de los conflictos a resolver de un campo de pensamiento a
otro.
1
El fenómeno masivo de la inmigración hasta luego de la Segunda Guerra Mundial, ha significado un cambio sustancial en
los aspectos urbanos de las principales ciudades latinoamericanas y en Argentina no fue diferente ya que a comienzos del
siglo XX, fue el país que recibió la mayor cantidad de inmigrantes en el mundo. Para ampliar panorama internacional desde
1930, ver Romero José Luis, Latinoamérica: Las ciudades y las Ideas. pg. 319-388.
2
El periodo 1903-1913 se constituyó en el de mayor caudal de inmigración en la historia de nuestro país. Como ejemplo de
ello, entre 1895 y 1932, la población de la ciudad de Buenos Aires creció 3,3 veces. Panettieri José, Historia de un país
periférico. pg.180
3
Gorelik, Adrián “Pastor, José M. F.” en Liernur, J. y Aliata, F (comps)”Diccionario de Arquitectura en la Argentina. Pg.69
A nivel general, nos basamos en la historia como forma de método científico a partir del planteo de
estrategias heurísticas que mediante hipótesis nos permitan la demostración de los planteos
iniciales. Para su demostración planteamos una forma de análisis de los fenómenos socioculturales
basado en la teoría de los campos de Pierre Bourdieu, que nos permite observar las tensiones,
modulaciones y estrategias que producirán el desplazamiento del campo urbano al del
planeamiento.
Una serie de campos asociados nos lleva a plantear un modelo de análisis comparativo que pone
de relieve las especificidades de cada campo en particular así como sus patrones comunes.
Sin intentar delimitar el campo nos interesan las relaciones conceptuales entre sus problemas 4,
motivación que nos lleva a plantear tres escenarios en los que subyacen subhipótesis de trabajo: la
importancia de la ensayística argentina en los debates sobre el desequilibrio que ha sido soslayada
para la ciencias urbanas; la incidencia de técnicas de conocimiento del territorio desde el espacio
aéreo y la preeminencia del ideario regionalista en la constitución del campo de pensamiento del
planeamiento.
Mientras las fases del planeamiento en Argentina se articularán con los debates urbanísticos, con
las teorías sociológicas sobre ciudad, y serán signadas por relaciones contrastantes con el Estado,
principal actor de sustento para el desarrollo de la planificación, pensamos que cada una de las
dimensiones en las que nos planteamos esta investigación están rodeadas por condiciones que las
definen casi paralelamente. El campo intelectual cultural santiagueño es el que con mayor énfasis
contextualiza el primero de los escenarios planteados; mientras que para el segundo, la relevancia
del ideario regional en nuestro país, esta planteado por las ideas de revisión antideterministas que
inician las ciencias biológicas. En tercer lugar, la cuestión de la técnica es incomprensible si no la
situamos dentro de la coyuntura política de los institutos geográficos militares y la acción publica
estatal.
Algunas consideraciones a los primeros resultados nos llevan a ver que la cuestión del
planeamiento es dar respuesta al desenclave espacial 5 de la ciudad a partir de disminuir las
aglomeraciones como así también modificar la pronunciada heterogeneidad espacial social de la
misma en contraposición a la del campo.
Los proyectos de Pastor no confrontan a la ciudad existente ni pretenden reemplazarla, proponen
una interdependencia equilibrada entre ciudad y campo.
La nueva idea de ciudad no era concebida desde algo mas pequeño que ella como había sido
tradicionalmente pensada desde la idea de modulo proveniente del damero de Indias. Para el
planeamiento la ciudad se concebía desde algo más amplio: la visión aérea del territorio y el
concepto de región era clave.
La noción región de planeamiento superará al de la geografía y la economía política, apoyándose en
la idea que las regiones geoeconómicas no tienen nada que ver con las divisiones políticas de un
territorio.
En la introducción desarrollaremos las motivaciones que nos llevaron a identificar la problemática
del desequilibrio, iniciando con los debates y proyectos que hacia 1935 planteaba inicialmente el
Primer Congreso de Urbanismo llevado a cabo en Buenos Aires. Este congreso a la vez que
intentaba consolidaba el campo disciplinar del Urbanismo como campo científico, dejaba un temario
abierto en el que las necesidades de resolución de temas sociales de desequilibrio entre la
población y su medio físico serian acuciantes.
En los años que van desde fines de la década del 30 hacia fines de los 50, se observará la
emergencia de un campo de pensamiento que intentará resolver estos problemas retomando temas
ya planteados por el urbanismo pero modulados por claves conceptuales y operativas legitimadas
en otras disciplinas.
4
Bourdieu Pierre, y otros. El oficio del sociólogo. PG. 57
La idea de desenclave espacial se remite a las ciudades de siglo 18, construidas detrás de muros cuya necesidad de
intercambio económico jurídico y administrativo, representará un problema de circulación. , Michel Foucault. seguridad
territorio población Pg 28
5
Así es que surgirá un conjunto de estrategias teórico operativas sobre la ciudad que se debatirán y
en esta parte introductoria las situaremos a partir de dimensiones como el nexo social ausente en
planteos urbanos, la distribución poblacional equilibrada descentralizada y al rol humano en los
procesos de transformación del espacio territorial.
Nuestro estudio se propone presentar en la introducción los principales criterios del análisis que
llevaremos adelante para examinar el rol que le cabe a la planificación vista desde la obra del
arquitecto José Pastor. Así mismo explicitar el doble rol que tiene su obra, siendo que desde lo
metodológico es nuestra ventana de observación, nuestro recurso instrumental, y desde la
constitución del campo de pensamiento del planeamiento será uno de los personajes clave en la
sistematización de conceptos y estrategias de aplicación para responder al desarrollo regional.
Para estos planteamientos los objetivos específicos buscarán caracterizar y contrastar el contexto
político y cultural de Argentina entre 1930 y 1950; presentar las condiciones de contorno de la
disciplina urbana como interrelaciones que permiten definir las perturbaciones en la dinámica del
sistema urbano; analizar los contrapuntos que expresa la ensayística de la década del 30 en torno al
espacio metropolitano y el interior; sistematizar la obra del Archivo Pastor; analizar críticamente el
marco teórico de Pastor; analizar los contextos de expresión y significación que adopta la tecnología
cuando surge la visiva aérea; profundizar y revisar nociones teórico- metodológicas de la
planificación empleadas, como así también los procedimientos que se derivan.
También en la introducción, nos proponemos presentar cuales fueron los antecedentes en torno a
las continuidades y contrapuntos existentes en la historiografía urbana rioplatense de los traslados
conceptuales como también los procesos de expansión vistos desde la perspectiva de la historia
territorial.
Nos interesará presentar en la introducción en los análisis no dependentistas al momento de
estudiar la forma en que se recepcionaron éstos modelos externos, particularmente planteados por
Arturo Almandoz6 en consonancia con la idea de traducción de Bourdieu y con los nuevos enfoques
de Auat Alejandro7 adjudicando rasgos propios y no mero reflejo de la situación europea, en la
emergencia de un campo intelectual como parte del proceso de modernización en América Latina.
Almandoz define las diferencias de significado entre ciudad, urbanismo y urbanización a partir de
identificar matices propios de concepciones locales en Latinoamérica y profundiza en ideas como la
de suburbio jardín y suburbio-jardín-dormitorio que atrae el modelo de ciudad jardín de Howard sin
considerarse necesariamente un traslado directo a America Latina.
Así mismo el rol que en la década de los setenta tendrán los trabajos de Jorge Hardoy y Richard
Shaedel, como editores de SIAP, llevaron adelante publicaciones que abordaban las fuerzas
políticas y socioeconómicas externas al área donde se produjeron los procesos de urbanización de
América Latina8 y las rupturas dentro del campo disciplinar del planeamiento.
El impacto en Latinoamérica de los cambios en los sistemas de ideas propios del urbanismo de
mediados de siglo veinte son examinados por Benedetto Gravagnuolo9 en relación a la historia del
urbanismo, la geografía y el planeamiento. Este autor trabaja el caso del pensamiento lineal que por
necesarios reajustes sociológicos pasa a pensamiento planificado fundada en principios y sistemas
de valores que han sostenido las praxis operativas sobre lo urbano, orientando las intenciones
proyectuales y revelando incongruencias entre teoría y praxis.
Revisaremos las posiciones en que -autores como Adrián Gorelik, Angel Rama, Graciela Silvestri,
José Luis Romero10-, suponen que el pensamiento planificador “latinoamericano” surge como
resultado del viaje de la planificación norteamericana. En la misma línea de estudios la idea de
disgregación del urbanismo en la planificación, es presentada originalmente por Francisco Liernur11
6
Entre libros de Historia Urbana. Para una historiografía de la ciudad y el urbanismo en America Latina de 2008 y
Modernización urbanística en América Latina. Luminarias extranjeras y cambios disciplinares, 1900-1960 de 2007
7
Martínez Ana Teresa, Taboada Constanza y Auat Alejandro. pg. 412
8
Hardoy Jorge E. y Schaedel Richard P. Compiladores, Las ciudades de América Latina y sus áreas de influencia a través de
la historia. pg.79.
9
Historia del Urbanismo en Europa 1750-1960
10
José Luis Romero, como Latinoamérica: las ciudades y las ideas de 1976, nos
11
Liernur Francisco. Arquitectura en la Argentina del siglo XX. La construcción de la modernidad, pg.229-288
y trabajada por Ana Rigotti en su tesis doctoral12. Esta autora se enfoca en el urbanismo y su
disolución en la planificación en la segunda mitad del siglo XX en Argentina. Nuestro trabajo intentó
ahondar sobre un proceso inserto en esta temática general, que presentaremos en la introducción
como la hipótesis en que la emergencia de un nuevo campo de pensamiento que en su pretensión
de capital científico termina desplazándose hacia planeamiento nutriéndose de prácticas y nociones
de influencia europea pero de significativa inflexión local.
En este punto tomando algunos planteamientos de la teoría de los campos de Pierre Bourdieu 13
proponemos un modelo de análisis de los fenómenos socioculturales como conjunto de campos
relacionados entre sí a la vez que autónomos. El campo del urbanismo podría verse como el
espacio social en el cual, -en términos de estrategia - se establecen relaciones entre los agentes
activos que tensionan por un capital simbólico que es la constitución del urbanismo en ciencia que a
la vez es moldeado por las reglas de juego de campos asociados como el intelectual, científico y
político con sus respectivas instituciones y reglas de funcionamiento y que producen un
desplazamiento hacia otro campo en formación como el del planeamiento.
Para la explicación del abordaje metodológico de la investigación, desarrollamos en la introducción
los tres ejes de trabajo, que ofician como escenarios para llevar adelante la demostración que nos
planteamos, funcionando también como subhipótesis del planteamiento general:
a) un aspecto no suficientemente explorado por las ciencias urbanas es la importancia de la
ensayística argentina. En nuestra investigación encontramos que desde grupos culturales
santiagueños denunciaban el desequilibrio a partir del contraste entre el interior y el Gran Buenos
Aires. Los debates del momento reaccionaban contra el crecimiento desequilibrado de áreas
centrales, el vaciamiento del interior del país y la metropolización, siendo denunciado por la
ensayística, tanto desde figuras simbólicas como la “cabeza de Goliat” de Ezequiel Martínez Estrada
como así también desde organizaciones culturales como La Brasa en Santiago del Estero cuyas
figuras protagonistas, el arquitecto Jorge Kalnay y el ensayista y abogado Bernardo Canal Feijoo14
llevarán adelante una serie de congresos profesionales que darán marco a estas discusiones.
b) la Incidencia que tiene el impacto técnico del conocimiento del territorio desde el espacio aéreo
en el proyecto de dominio total del espacio como respuesta a la imagen caótica del territorio dada
principalmente por un nuevo problema: la especulación.
Reconocer el territorio de esta manera, permitió que los técnicos pusieran su interés en temas
urbanos que no pertenecieran solamente al centro de la ciudad. A partir de allí, la relación entre el
individuo y su medio, pasan a ser el centro del debate urbano.
Analizamos cómo la construcción del territorio no puede ser solo producto de ideas y proyectos
coordinados15 desde un organismo planificador sino también de acciones inconclusas, intereses
enfrentados y en ese sentido trabajamos sobre el conflicto que el contexto social le plantea al
urbanismo. Este se da en gran parte a partir de la motivación para que incorpore los factores
sociales, en contraste con las tendencias homogeneizantes modernistas. La historia social del
campo y el uso de la tecnología, no son variables independientes, la visiva aérea es fundamental
para la constitución del campo del planeamiento.
En este punto la planificación queda planteada desde la contradicción interna en que al incorporar
excesiva racionalidad se convierte en proceso que recurre a la técnica pero que no deja de lado los
actores sociales.
Toda la obra de Pastor, y principalmente su publicación Uso de la Tierra tendrán una propuesta
etnocéntrica del hombre, desde el nexo social ausente en los procesos de transformación urbana.
c) la preeminencia en la obra de Pastor del ideal regionalista alemán que constituirá las principales
líneas de base democrática para la reflexión teórica del planeamiento.
12
Rigotti Ana María, Las invenciones del urbanismo en Argentina (1900-1960). Inestabilidad de sus representaciones
científicas y dificultades para su profesionalización. pg. 309
13
Bourdieu Pierre. El oficio del sociólogo. Presupuestos epistemológicos. pg. 129- 133
14
Canal Feijoo, Bernardo en Premio Literario: Radiografías Fatídicas. En Sur. Revista Mensual publicada bajo la dirección de
Victoria Ocampo. Octubre de 1937. Año VII. N.37. Buenos Aires. Véase para ampliar Canal Feijoo, Bernardo. Teoría de la
Ciudad Argentina. Idealismo y realismo en el proceso constitucional. Colección Ensayos Breves. Editorial sudamericana.
Buenos Aires, 1951.
15
Bourdieu Pierre. El oficio del sociólogo. Presupuestos epistemológicos. pg.
El análisis de la circulación de ideas desde el ámbito internacional es problematizado desde las
alternativas que plantea el contexto de recepción. La idea de traducción de Bourdieu 16 nos permitió
la observación en los textos, ideas y planes que son tomados por el planteamiento y analizarlos
desde las reinterpretaciones de los mismos teniendo en cuenta que viajan sin su contexto. Estos
modelos son modulados a partir de los temas y problemáticas en disputa en el ámbito científico
académico argentino.
Las reflexiones teóricas de Pastor en relación a la posición del hombre en tanto transforma la
naturaleza, lo llevarán a revisar los avances en otras ciencias como es el caso de la biología en
autores como Jakob Johann von Uexküll17, la filosofía con Karl Mannheim18. Apoyado en estos
textos Pastor trabajará la noción de “región del planeamiento” como instrumento metodológico y
también como categoría empleada para reconocer las diferencias existentes en la superficie
terrestre como las ideas formadas socialmente sobre estas diferencias.
El modo de abordaje, se basa fundamentalmente en comprender la historia como forma de método
científico a partir de una serie de procedimientos prácticos como las estrategias heurísticas, que
suponen un trabajo que parte de lo dado para realizar las reflexiones que han de conducir a la
solución del problema mediante hipótesis. La observación que realizamos, toma datos de la realidad
y se centra en la sociedad y su territorio, lo que consideramos un sistema de alta complejidad social.
Para el abordaje del interrogante nos ubicaremos temporalmente desde mediados de la década del
30 con los primeros debates sobre implementaciones de soluciones urbanísticas hasta los últimos
años de la década del 50, principios de los 60 en que comienza a visualizarse una caída del ideal de
planeamiento.
Las fuentes con las que trabajamos son de carácter heterogéneo, en principio examinamos
literarias, artísticas, publicaciones en periódicos, actas de congresos, exposiciones y revistas de
arquitectura, planimetrías de proyectos para luego trabajar en la sistematización de nuestras fuentes
primarias como los documentos de urbanismo; planes reguladores; correspondencia epistolar, notas
personales y bocetos originales del Archivo Pastor Instituto de Arte Americano e Investigaciones
Estéticas Mario J. Buschiazzo de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de
Buenos Aires, I.A.A
El marco organizativo se plantea iniciando con un primer capitulo (Capitulo1) en que nos
introduciremos en el mundo de la ensayística quienes son los que mediante textos denuncian las
situaciones de desequilibrio. El análisis de los debates profesionales en torno al espacio continuará
estas denuncias y nos permitirá una visión general acerca de la problemática en que se inscribe el
surgimiento del planeamiento.
Se registran las discusiones y exposiciones de tres Congresos que tienen como escenario la
metropolización versus la equilibrada distribución de la población. En el ultimo de ellos PINOA, en el
que Pastor participa activamente, se analizarán las primeas nociones sobre región, aplicadas al
urbanismo.
En consecuencia (Capitulo 2) se analizará el ideario regionalista que guía la visión de Pastor
relacionada al planeamiento. La veremos a partir de las tradiciones intelectuales que lo robustecen
conceptualmente y los proyectos referentes. De este ideario emerge el territorio como categoría
operativa y la noción de región de planeamiento como material de proyecto habilitado por la visiva
aérea.
Seguidamente, nos propusimos (Capitulo 3) articular y registrar el impacto de la visión aérea en las
representaciones del territorio, y explicar cómo llega a constituirse en una modalidad técnica de
dominio del espacio en respuesta a la imagen caótica del territorio.
Estas primeras reflexiones y recopilaciones nos plantean la necesidad de registrar el conjunto de
instrumentos teórico-metodológicos de base de la planificación y organizarlos en dos partes.
16
Bourdieu Pierre. El oficio del sociólogo. Presupuestos epistemológicos.
Jakob Johann von Uexküll fue un biólogo y filósofo alemán del Báltico que nace en Estonia el 8 de septiembre de 1864 y
muere en Capri el 25 de julio de 1944.
18
Karl Mannheim, fue un sociólogo de origen húngaro que nace en Budapest, Hungría, en 1893 y muere en Londres en
1947.
17
El capitulo 4 agrupa los instrumentos normativos y las modalidades institucionales que subyacen a
dos Planes de Pastor. El Plan Regulador para la reconstrucción de la ciudad de San Juan en el
marco del Consejo de Reconstrucción y el Plan para el Gran Buenos Aires en el marco de la
Comisión Asesora para la Aglomeración del Gran Buenos Aires (Capitulo 4).
El capitulo siguiente, contrastará los métodos composicionales e instrumentos proyectuales
(Capitulo 5) para realizar una síntesis de varios de los planes de Pastor expresados dentro de la
discusión del planeamiento.
Para concluir (Capitulo Final) se estudiará las causas por las cuales la planificación deja de ser
dominante como también se intentará un trabajo de reflexión en relación a cual es el alcance en
este trabajo de investigación sobre la constitución del objeto de estudio en términos de una revisión
critica de la perspectiva metodológica utilizada teniendo en cuenta que estuvo signada por una
misma ventana de observación: la obra Pastor.
Como anexo se incluirá el catalogo razonado de todos los proyectos, planes, como también los
bocetos, borradores y epistolario del Archivo Pastor del Instituto de Arte Americano e
Investigaciones Estéticas Mario J. Buschiazzo de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la
Universidad de Buenos Aires, I.A.A
2. MIRADAS DISOCIADAS DE UN PAÍS
Se presenta en este capitulo la mirada desde los intelectuales y profesionales que denuncian los
problemas urbanos de crecimiento desequilibrado y disparidades sociales a raíz de migraciones
urbano rurales, antinomia orgánico artificial, imagen caótica del territorio y explosión urbana como la
gran novedad sociológica de la posguerra. 19
A su vez, una serie de planteos contradictorios lo definen como restauración agropecuaria o impulso
industrializador; liberalismo doctrinario o novedosa injerencia estatal; conservadurismo o
modernización, país urbano y país rural20. En esas relaciones de figuras antagónicas planteamos
dos secciones.
2.1. Ideas literarias entorno al espacio: dos países
En esta sección trabajamos a partir de los textos y ensayos de los intelectuales de la década del
treinta que estaban haciendo reflexionar al urbanismo. En los mismos, observamos y examinamos
figuraciones que desde el ensayo explican los desequilibrios. Una de ellas es la de Martínez Estrada
ilustrando el poder devorador del abdomen cefalópodo de Buenos Aires y otra, la de Bernardo Canal
Feijoo21 “dos ciudades”, planteando una historia de tensiones y equilibrios imposibles entre la ciudad
mediterránea, la de la conquista y la otra, excéntrica y litoral, la de Buenos Aires. Nos enfocamos en
la noción de “miraje”22 de Feijoo, que constituía el mirar al país desde las provincias, la cuestión de
la interioridad nacional y que tendrá su tratamiento más concreto en Teoría de la Ciudad Argentina.
2.2. Debates profesionales en torno al espacio
Construimos un primer momento hipotético a partir de indicios sobre el surgimiento del campo de la
planificación en el mismo momento en que el Urbanismo se está debatiendo como ciencia.
Planteamos una demostración teniendo en cuenta los diez años que transcurren entre el Primer
Congreso de Urbanismo en 1935 y el Primer Congreso de Planificación del Noroeste Argentino en
1946 (PINOA) en que las nociones de urbanología23, planología24 y región, darán crédito de un
verdadero cambio disciplinar cuyo germen se encuentra tanto en el seno de la consolidación del
19
Las situaciones de acelerada urbanización, impacto del flujo inmigratorio y emergencia de un campo intelectual, son parte
del proceso de modernización y para Auat Alejandro asumen rasgos propios en nuestro país, que no eran un mero reflejo de
la situación europea.
20 Ballent Anahi y Gorelik Adrián. País urbano o país rural: modernización territorial y su crisis. Pg. 147.
21
Bernardo Canal Feijoo formó parte fundadora del grupo "Martín Fierro", que dedicó gran empeño a la renovación del verso
y cuyas ideas continuarán en la revista Sur de Victoria Ocampo.
22
Martínez Ana Teresa, Taboada Constanza y Auat Alejandro. Op.cit pg. 396 y Canal Feijoo Bernardo. Ensayos sobre
Cultura y Territorio: De la estructura Mediterránea. Teoría de la Ciudad Argentina/ Bernardo Canal Feijoo; con prólogo de
Martínez Ana Teresa (Estudio Preliminar). pg. 38
23
Primer Congreso Argentino de Urbanismo. Tomo 2. pg.97.
24
En 1942, se realiza el Tercer Congreso de Ingeniería en Córdoba con la participación de Jorge Kalnay como delegado de
Amigos de la Ciudad y donde se introduce la palabra planología que iniciará los debates interdisciplinarios en la comprensión
del espacio urbano y rural.
urbanismo, como en la reacción de la planificación frente a una situación grave de desequilibrio
poblacional25.
3. IDEARIO REGIONALISTA ASOCIADO A LA PLANIFICACIÓN
En este capitulo, analizamos la repercusión del pensamiento planificador en Argentina del campo
sociológico y filosófico teniendo en consideración que éste ultimo tendrá una temprana influencia de
corrientes alemanas26 como reacción al positivismo reinante, principalmente a través de la
traducción de textos -que bajo la dirección de Eduardo Mallea y Ortega y Gasset-, se difundían en
Revista de Occidente y Biblioteca de Ideas del siglo XX, medios de comunicación reconocidos por
los intelectuales argentinos nucleados en la Revista Sur de Victoria Ocampo. La intención es
encontrar los desplazamientos conceptuales y nociones que sustentan teóricamente el campo del
planeamiento como así también sus operatorias territoriales.
3.1. Las teorías: Jakob Johann von Uexküll, Karl Mannheim
Las nociones que se constituyen como material conceptual que Pastor recupera en sus proyectos,
provendrán inicialmente de las ciencias biológicas, como la noción de umwelt de Jakob Johann von
Uexküll27 en clara oposición al determinismo darwinista, a partir de sostener que cada hombre esta
rodeado de un mundo adecuado a él, traducido como mundo circundante. El estudio de las
relaciones conformes a plan y armónicas, de todas las partes de un organismo vivo entre si y con el
todo, lo mismo que del todo con su mundo perceptible, es el tema vital de la biología de la década
de 1920”28.
El aporte de Karl Mannheim, proviene desde la noción de interdependencia y pensamiento
planificado, y principalmente de comprender a las técnicas sociales como el conjunto de los
métodos que tratan de influir la conducta humana y que en las manos de un gobierno totalitario
operan como un medio de control social. Por tal motivo la clave de esta planificación es que su base
es democrática, una democracia caracterizada por aquellos valores básicos son los fundamentos
del funcionamiento de un orden social debiendo dejar de lado el relativismo del laissez-faire.
Desde Ebenezer Howard con su modelo de ciudad jardín, pasando por Patrick Geddes hasta Lewis
Mumford seguirán y construirán las operatorias de estas líneas teóricas enmarcando las discusiones
en el regional survey. Geddes insiste en la idea de no limitarse a la ciudad y en la necesidad de
analizar la región circundante desde todos los puntos de vista posibles. Rescata la importancia de
factores históricos y económicos a partir de una reacción espiritualista contra el positivismo reinante
y critica la estrecha visión de los town planners29 limitados al civic survey30. (figuras 1,2, 3 y 4)
Figura 1: Imagen extraída del Boletín del INSTITUTO DE PLANEAMIENTO REGIONAL Y URBANO. (IPRU)
Figura 2: Plan de Conjunto Highland Park. Foto de autora extraída de Archivo Pastor. IAA. UBA
Ballent Anahi. “Las huellas de la política. Vivienda, ciudad, peronismo en Buenos Aires, 1943-1955”. Pg. 233.
Para ampliar ver Blanco Alejandro, La temprana recpeción de de Max Weber en la sociología en argentina (1930-1950).
Perfiles Latinoamericanos , 30. (jul-dic-2007)pgs.9 a 38. (pdf. Disponible en web.)
27
Jakob Johann von Uexküll fue un biólogo y filósofo alemán del Báltico que nace en Estonia el 8 de septiembre de 1864 y
muere en Capri el 25 de julio de 1944 (donde había sido alojado por Walter Benjamin) Von Uexkull Jakob. Ideas para una
concepción biológica del mundo. Op.cit. pg.52 y Pg. 44
28
Von Uexkull Jakob. Ideas para una concepción biológica del mundo. pg.129
29
Planificadores de ciudades. Traducción de autor.
30
Análisis cívico. Traducción de autor
25
26
Figuras 3 y 4. Esquemas y planos de Pastor sobre lo que debería ser el crecimiento de Miramar bajo los principios de Ciudad
Jardín (1950).
Por ultimo, a estas ideas se suman las de los profesionales del urbanismo provenientes del Instituto
Superior de Urbanismo Frances como Gastón Bardet y sus nociones de organización polifónica
(Figura 7) tomando como antecedente las investigaciones de Marcel Poëte. Su método de
representar las actividades sociales de un barrio en sus diferentes fases de desarrollo será utilizado
por Pastor en muchos de sus planes regionales de la década del cincuenta.
3.2. Los proyectos referentes
Esta sección es un compendio de las estrategias de intervención en el territorio que emergen de la
indagación en los planos gráficos vinculados a las primeras experiencias regionales que observa
Pastor.
En un breve recorrido por sus principales referentes proyectuales observaremos cuales son algunas
de éstas estrategias que formaran la base operativa y acentuarán la idea que la forma de llegar a un
planeamiento democrático es mediante su localización regional. La región de planeamiento abarca
mucho más que cualquiera de todas las anteriores ya que su característica sobresaliente es la de
reintegrar las jurisdicciones dispares.
Podríamos decir que Pastor contrasta ejemplos en la antítesis de la crítica urbana como el de
ciudad jardín de Radburn de 1929 con la ciudad moderna de Sert y Weiner de 1945 como por
ejemplo la Ciudad des Motores.
4. EL TERRITORIO: pensamiento topográfico, pensamiento aéreo
La adquisición de conocimiento del territorio en algunos casos se ha dado mediante objetos
técnicos, cuyos dispositivos ópticos informan sobre diferentes modos de comprensión del espacio
territorial que en la época que nos convoca alcanzó una visión de lo urbano y lo rural,
reconstruyendo la idea de espacio integral.
En este capitulo lo estudiamos a la luz de la influencia que han ejercido los organismos oficiales en
otorgar los datos de reconocimiento del territorio ya que durante muchos años permanecerá una
imagen inacabada del territorio argentino, restringida para ámbitos académicos y técnicos.
Mientras nuestro país se proyectaba informal y espontáneamente sobre lo desconocido y el Instituto
Geográfico Militar no difundía información por coyunturas políticas, el impacto de la segunda
posguerra en el cambio de técnicas para relevamiento y transformación territorial iba trazando un
nuevo mapa mundial desde el aire. Era la imagen moderna del nuevo paisaje.
4.1. La técnica aérea para el planeamiento
El problema de la representación aérea en el planeamiento, esta relacionado con la modalidad
técnica interna a un proyecto de dominio total del espacio sensible como reposición a la imagen
caótica del territorio y a la resolución del conflicto campo-ciudad. La visión aérea da una concreta y
rápida visión del territorio.
El alzamiento en vertical ofrece una percepción más homogénea de las singularidades espaciales.
Desde esta perspectiva es fácil tener la regularidad y los puntos de discontinuidad al interior del
territorio. Es un descubrimiento que fascina y da miedo, lejos de una imagen armoniosa del
territorio, parece urgente su reforma.
En esta sección desarrollamos los acercamientos sobre los mecanismos por los cuales el
profesional -quien conjugará determinados elementos en el espacio- comprende ese espacio y esto
nos motiva a revisar algunos conceptos de espacio analizado por Jean Piaget.
La construcción del espacio constituye un aspecto de la teoría general sobre desarrollo del
conocimiento humano en Piaget que a pesar de haber realizado sus estudios en infancia, nos dan
un marco para pensar las estrategias de percepción en las relaciones espaciales.
El conocimiento del espacio aéreo no proviene exclusivamente del exterior a través de los sentidos
ni se halla en el sujeto, es producto de un proceso de construcción continua cuyo punto de partida
es la incorporación de conocimientos externos a los esquemas cognitivos de cada sujeto
(asimilación) y la adaptación de los esquemas cognitivos del sujeto al medio (acomodación). Y en
ese sentido es que podemos notar la aparición de nuevas relaciones de distancia, que en las
técnicas visivas hasta ese momento como el panorama no existían.
La visiva aérea traerá la posibilidad de conocer e intervenir desde nuevas relaciones de
estructuración del espacio. Ejemplo de ello son las relaciones de agrupación y dispersión; lo
cercano y lo lejano.
Podemos estudiar como primaba la representación sobre la superficie plana de la topografía
(relaciones euclídeas) para pasar al uso del sistema de coordenadas tridimensionales de la
aerofotografía que permitirá determinar las propiedades geométricas de los objetos y las situaciones
espaciales a partir de las imágenes fotográficas.
Ante la pregunta sobre cómo se reflejan estas nuevas estrategias comunicativas en las operaciones
territoriales vemos que tradicionalmente los gráficos y los planos eran puras figuras geométricas,
operaciones de estilística (figura5), preciosismo y embellecimiento, donde el factor humano estaba
ausente.
Hacia 1930 cambiarán por la distribución demográfica, contemplada a través de los datos
estadísticos de crecimiento poblacional en los que las líneas responden no sólo a una preocupación
por representar topográficamente el territorio sino a marcar el límite de expansión metropolitana
(figura6).
Figura5.Intendencia Municipal, Comisión de Estética Edilicia, Proyecto orgánico para la urbanización del Municipio. Plano
Regulador y de reforma de la Capital Federal.1925
Figura 6.La Aglomeración Bonaerense según Della Paolera. Extraído de Novick Alicia, Planes realizados y proyectos
inconclusos e la construcción de la ciudad moderna. Buenos Aires, 1900-1940. Pg. 60
Figura 7. Pastor José M.F. Cuadernos de Planeamiento. Planeamiento Urbano. pg.70-75.
4.2. Uso de Tierra de Pastor
Se desarrolla en este capitulo cómo la visión aérea pone en evidencia una nueva problemática
como la especulación del suelo urbano y rural y la incidencia que tendrá en la conformación
territorial desplazando al tema del desequilibrio.
Para desarrollar este tema trabajamos desde el análisis critico de textos e imágenes del libro de
Pastor “Uso de la tierra” de 1958. Su trabajo es una extensa clasificación de ciudades, pueblos y
asentamientos y significaba un minucioso estudio y cabal examinación de la situación del uso de la
tierra en el mundo entero y particularizado en Argentina, durante la década del 50, ilustrado por
aerofotografías de muchas de las ciudades argentinas.
En este libro se plantean dos factores que tendrán trascendencia en el armado de instituciones
futuras para pensar los temas de habitabilidad urbana. La examinación aerofotográfica del país
entero en función de un plan de viviendas que resuelva el problema de la especulación a partir de
una desarrollo poli nuclear regional31 y la conformación del primer instituto de investigación en
planeamiento como fue el Instituto de Planeamiento Regional y Urbano (IPRU) de Pastor,
encargado además de redactar el informe conteniendo el Plan de Emergencia de la Comisión
Nacional de la Vivienda respecto a uso de la tierra y desarrollo urbano para la provincia de Buenos
Aires.
La problemática que Pastor refleja en su estudio, es una dura critica a la legislación urbanística en
nuestro país a partir de identificar la especulación que ha llegado a limites desaforados debido a que
la compra-venta de lotes se opera “sin ningún recaudo para que el comprador use la tierra así
convertida en solares urbanos constituyéndose en una simple terratenencia esterilizante y antisocial
de baldíos en una inmensa proporción de casos ni siquiera el comprador se interesa por la tenencia
del lote sino del titulo de su lote”32.
5. INSTRUMENTOS
PLANIFICACIÓN
NORMATIVOS
Y
MODALIDADES
INSTITUCIONALES
DE
LA
Analizaremos el rol de las instituciones y políticas públicas planteado desde la consideración que sin
una demanda de Estado fuerte, no se podría absorber la predica modernista que imponía la
necesidad de una planificación global que daría cabida al proceso planificador.
El discurso de apertura del Gobernador de la provincia de Buenos Aires Mercante en la Primer
Reunión de Municipios, define al planeamiento como “movimiento colectivo…con un sentido
profundamente humano y democrático” además de que “planear y unificar ideas y conceptos no es
ya solamente una idea argentina, es una necesidad mundial…”. 33
Nos situamos a fines de la década del 40 para analizar dentro de este contexto estatal dos
proyectos de Pastor que han sido los mas completos y a la vez complejos para la critica urbana en
tanto propuestas de descentralización destacando la figura de Pastor como consejero consultivo del
Estado en ambos planes.
5.1. Pastor miembro del Consejo de reconstrucción de San Juan
Para la reconstrucción de la ciudad de San Juan luego del terremoto de 1944 se constituirá el
Consejo de Reconstrucción34 del cual Pastor es Asesor. Además de problematizar el tema del
traslado de la ciudad o su reconstrucción in situ, este espacio de debate estará signado por la
puesta en juego de desplazamientos y entrecruzamientos sobre la definición del campo del
urbanismo en contraposición o correspondencia con el del planeamiento.
En palabras de Pastor, “San Juan es, la piedra angular de la futura organización del planeamiento
nacional; es preciso que todos los argentinos y no solamente los arquitectos e ingenieros expertos
en planeamiento, se percaten de los alarmante que es la falta de esa conciencia popular tan
claramente puesta en evidencia por el sismo sanjuanino, y que pone en peligro la feliz realización de
una nueva ciudad que podría ser la mejor de la República.”35(Figuras 8, 9 10 y 11)
31
Pastor José Manuel Felipe y Bonilla José. Uso de la tierra. En relación con la vivienda y el desarrollo urbano y regional. pg.
21
32
Pastor José Manuel Felipe y Bonilla José.op.cit. pg. 18
33
Discurso de Mercante en Primera Reunión de Municipios Municipal, 8 de octubre de 1948.
34
El Consejo de Reconstrucción de San Juan se constituyó el 1 de julio de 1944 (por decreto nacional 17.432). Dependía del
Departamento del Interior. Su presidente y el secretario general eran elegidos por el PEN, pero el resto de los consejeros
representaban las “fuerzas vivas” locales: bancos, capital inmobiliario, comercio, industria, profesionales y empresas de
servicios públicos.
35
Pastor, José Manuel Felipe. San Juan. Piedra de Toque del Planeamiento Nacional Pg. 235
Figura 8. San Juan Piedra de Toque del Planeamiento Nacional. Pg.71
Figura 9: dibujo original del autor. Tapa de San Juan. Piedra de Toque del planeamiento Nacional.
Figura 10: dibujo original del autor. Plan para San Juan.
Figura 11. Estudios para San Juan. Cursillo en Perú. 1950. Pg. 103.
5.2. Pastor en la Comisión Asesora para la aglomeración de Buenos Aires
El estudio del problema del planeamiento a fines de los 40 en el Gran Buenos Aires queda
definido por la lenta trayectoria oficial de los considerandos, discusiones y acuerdos a los que
se llega luego de reuniones cumbre como fueron la de Municipios Nacional en 1945, las dos
Municipales de 1948 y 1949 y una Reunión de la Junta Consultiva en la Municipalidad de La
Plata en 1948.
La labor de la Comisión Asesora para El Gran Buenos Aires, tendrá gran incidencia desde lo
normativo en el cambio de noción de “área metropolitana” por la de “Gran Buenos Aires”36. En
virtud de la Primer Reunión de Municipios del Gran Buenos Aires, se acuerda como temario,
por primera vez, el concepto de Gran Buenos Aires como unidad geoeconómica, sociológica y
urbanística, la división política frente al planeamiento y el Gran Buenos Aires frente al País
entero.(figura 12)
Además de trabajar con datos estadísticos37 sobre la congestión de ciudades a nivel mundial,
y a partir de la consideración de Buenos Aires como la mas densamente poblada del mundo,
Pastor observa que la misma ha sido trazada mas por los martilleros que por técnicos
urbanistas, es por ello que su principal aporte en materia urbana será el colocar a Buenos Aires
en una categoría metropolitana, y trabajar para que su plan regulador revista carácter de Ley
Fundamental a la cual han de someterse todas las demás leyes y ordenanzas.
La Comisión Asesora – fundante de la noción de GBA, se forma a partir del decreto 70 de 1948, en el que el
gobernador Mercante36, dispone la necesidad de la misma y designa para ella al arquitecto José F.M. Pastor y a los
Ingenieros José Bonilla y Carlos Marino.
37
Congreso de la Federación Internacional de Vivienda y Planeamiento Urbano, Hastings. 1947 auspiciado por
UNESCO, citado en Curso Básico de Planeamiento Urbano y Rural realizado en La Plata en el MOP, 1950. Pg.137
36
Figura 12. Gran Buenos Aires. Pastor. San Juan. Piedra de Toque del Planeamiento Nacional. pg.81
6. MÉTODOS COMPOSICIONALES
PLANIFICACIÓN EN PASTOR
E
INSTRUMENTOS
PROYECTUALES
DE
LA
En este capítulo queremos demostrar que en el pensamiento teórico práctico de Pastor confluyen las
más heterogéneas corrientes de pensamiento y lo demostraremos examinando los principios que dan
lugar a un replanteamiento de métodos composicionales del que surge un nuevo repertorio de
operaciones proyectuales opuestas a tendencias de entonces de homogenización, universalización y
abstracción.
Y en este sentido es que intentaremos demostrar que en la multiplicidad y eclecticismo de fuentes
con las que Pastor trabaja reside justamente la riqueza y alternativa de visión a las expresiones del
movimiento moderno. Se dan la convivencia de visiones de descentralización de fines de siglo XIX,
una visión organicista que proviene de Patrick Geddes y el neomedievalismo de Camillo Sitte y John
Ruskin, el descentralismo anárquico de Kroptkin38, el zonning de la Carta de Atenas. (figura 13)
Figura 13: Villa del Mar en Necochea. Prov. Buenos Aires. Revista Nuestra Arquitectura. Numero 281. Diciembre 1952. Pg.364
Esta serie de nuevas prácticas, todas agrupadas y entrecruzadas representan un paso conceptual de
la visión pragmática del urbanismo a la visión técnica de la planificación dejando de lado operaciones
urbanas fragmentarias cuestionadas principalmente por atender a la “forma” y no a los aspectos
humanos.
En las secciones de este capitulo desarrollaremos las ideas de descentralización vistas desde la
impronta que Pastor le otorga a partir de retomar la ciudad jardín de Howard ‐que para Corbusier en
38
Gravagnuolo, Benedetto. Historia del Urbanismo en Europa 1750-1960.pg. 117
ese momento, representaba la ciudad aislada en el exilio y la desilusión-, la combina con bloque
vecinal y agrega una zona industrial (figura 14).
Las formas de pensar los crecimientos de las ciudades o sus desplazamientos descentralizados
implicaron en la obra de Pastor la reinvención de formas arquitectónicas y redefinición de tipologías
como la supercuadra, el bloque vecinal, la unidad vecinal, la sombra y plataforma urbanística. (figura
15, 16 y 17)
Figura 14 . Plan para Ciudad Industrial Nahuel Huapi publicado en Revista de Arquitectura n.296. (1945)
Figura 15. Plan para Villa Jardín de Reyes. Revista Nuestra Arquitectura. N.12. año 21. Numero 245. Diciembre 1949. Pg.416421
Figura 16. Cursillo en Perú. 1950. Pg. 104
Figura 17. Pastor folleto Río gallegos. 1967.
Fuente: Archivo familiar.
Analizamos cómo la trama de la ciudad jardín le sirve para interpretar la vivienda dentro de la trama
urbana, pero le resulta incompleta por el hecho de no preveer la zona industrial. Así mismo cómo sus
planes consideran la metropolización equilibrada de las ciudades en consonancia con la ciudad
descentralizada sin que signifique una villa dormitorio. (Figura18)
Figura. 18. Tapa de Revista de Arquitectura n.296 Plan para Ciudad Industrial Nahuel Huapi de Prats y Pastor.
7. PREGUNTAS, CONSIDERACIONES, CONCLUSIONES
En esta ultima parte, se estudia cuales son las causas que desde mediados de la década de los 60,
comienzan a sacudir internamente a la planificación asociándolo a una serie de discontinuidades
definidas por relaciones políticas y académicas que van definiendo nuevos programas institucionales.
También reflexionamos por el rol de la obra de Pastor en este periodo de ocaso de la planificación en
coincidencia con su ingreso al Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo y la pregunta por la
cual el planeamiento no logra trascender o reconvertirse como nueva disciplina en contraste a la
creación de la primer cátedra de planeamiento en el país en 1957, en la Universidad de Buenos Aires,
dictada por Jorge Hardoy, primer arquitecto planificador graduado en el exterior.
Nos apoyamos en una discusión actual planteada por Adrián Gorelik quien afirma que la clausura del
momento planificador a mediados de la década del 70, habilita el surgimiento del campo de estudios
de la Cultura Urbana Latinoamericana. La pérdida de dominancia de la planificación, habilita así otras
perspectivas que en décadas anteriores se encontraban en una situación marginal surgiendo autores
como Ángel Rama, Richard Morse y José Luis Romero.
Por último, el anexo es una pieza importante de nuestra investigación ya que es la fuente de
documentación donde en forma de catálogo documentamos la obra proyectual de Pastor incluyendo
una cantidad de casi treinta ejemplos entre los cuales se diferenciaron planes reguladores, proyectos
de villas, ciudades industriales, ciudades jardín, ciudades balnearias, ampliaciones urbanas y
concursos nacionales de proyectos.
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