ISA / FLACSO Buenos Aires Conference 2014 Discurso nacionalista

ISA / FLACSO Buenos Aires Conference 2014
Discurso nacionalista africano y la relación con el exterior en el post apartheid. Gobierno de
Mandela
Marisa Pineau
Work in progress/Draft
1. Como era el sistema del apartheid y como el nacionalismo del Partido Nacional actuaba en
en su política exterior
“These convictions stand in stark contrast to how, for nearly five decades, apartheid South Africa
disastrously conducted its international relations” Mandela 1993.
Durante los años del régimen del apartheid en Sudáfrica (1948-1994) la política exterior reflejó su
política doméstica. Mientras este régimen reconocía el derecho al voto únicamente a aquellos a
quienes clasificaba como “blancos” (que no representaba más de un 15% del total de población) y
restringía los movimientos y la circulación a la inmensa mayoría de la población local (toda aquella
que fuera categorizada como no blanca, bajo las distintas denominaciones, pero siempre por
decisión de estado) .
Así en esta defensa de las prerrogativas blanca y de la supremacía blanca, los intereses
desarrollados en su política exterior hacia Africa, tenían que ver con su sobrevivencia.
Promoviendo políticas de aislamiento de los estados que discutían o podían llegar a discutir su
política interna (como se puede ver con la salida del Commomwealth en 1961) ya que la política
del apartheid en el interior era aislarse, segregarse, para mantenerse puros y no contaminados en
una política que podemos llamar de gueto (¿) de segregación (¿) frente a todos los otros que se
veáin como enemigos. El peligro negro, el peligro del comunismo, etc
Y pasando a acciones deliberadas y de acción directa cuando lo estimaban necesario para su
supervivencia, como
Esta política, que se comenzó a implementar en 1948, recibió fuertes críticas en el mundo, en
especial por parte de los nuevos países de Asia y de Africa que se emanciparon de las metrópolis
europeas después del fin de la Segunda Guerra Mundial. Aprovecharon la ONU como un espacio
privilegiado para estas acusaciones y denuncias. Así, en 1962, tras la muerte de 69 manifestantes
pacíficos en Sharpeville, la Asamblea General creó un Comité Especial de seguimiento de la
cuestión del apartheid, que debía elaborar informes anuales sobre el tema y al año siguiente, el
Consejo de Seguridad promovió el cese de la venta de armas y de municiones para el gobierno de
Sudáfrica. En 1973 se declaró que el apartheid era un crimen contra la humanidad y un año más
tarde las credenciales de los delegados sudafricanos fueron rechazadas por la Asamblea General.
Este aislamiento creciente de la escena internacional, que comprendía a muchas otras
organizaciones multilaterales, empeoró en 1976, cuando se produjo la llamada revuelta de
Soweto. Frente a esta situación, en 1977 el Consejo de Seguridad impuso un embargo mandatorio
de armas contra Sudáfrica. El país cada vez se tornaba más aislado de la escena internacional.
Pero, el gobierno de apartheid no se quedó de brazos cruzados. Realizó una reestructuración del
gobierno, con el nombramiento de P W Botha, que fue ministro de Defensa, como Primer
Ministro. Fue entonces que se creó la llamada “Estrategia nacional total”. Se partía del
presupuesto de que había una suerte de conspiración mundial contra su país, y que, tras las
independencias de Angola y de Mozambique y el probable fin del régimen exclusivamente blanco
de Rhodesia, se preparaba un asalto desde el exterior por las denominadas “fuerzas
revolucionarias”. La idea era movilizar todos los medios con que contaba el estado de manera
articulada y coordinada para prevenir estos ataques. La “estrategia total” muestra la íntima
conexión entre operaciones locales y externas y entre política interna y externa, ya que no se
dudaba en intervenir y desestabilizar otros países para preservar intereses propios1. Por ejemplo,
interviniendo en las guerras internas de Angola y de Mozambique, tanto de manera abierta como
en operaciones encubiertas.
Más constelación de estados. Ambicioso plan de 1979 de R.F.Botha,ministro de RE. Incluía SA,
Botswana, Lesotho, Swazilandia, Rhodesia, Namibia, Transkei y Bophuthatswana.
2. Características del nacionalismo y el discurso nacionalista del ANC. Diferencias con el
relato panafricano.
Con la realización de las primeras elecciones libres y democráticas en el país en abril de
1994 y la llegada al gobierno de Nelson Mandela se puso fin al apartheid. Con un triunfo
con más del 62% de los votos nacionales, el Congreso Nacional Africano se convirtió en la
principal fuerza política del país. Sin embargo, por los acuerdos políticos previos, la
1
Chain, Stephen Exporting apartheid. Foreign policies in Southern Africa. 1978-1988 Londres, Macmillan,
1989, p. 15
democracia que se empezó a construir no rompió absolutamente con el estado anterior,
sino que tuvo en su interior los legados del estado del apartheid y los surgidos de lo que
había sido el principal movimiento de oposición, el Congreso Nacional Africano. Esta
combinación se vio reflejada en la agenda política interna y externa.
El discurso del nacionalismo africano del Congreso nacional africano tiene características
particulares. Desde 1956 se ha construido como un nacionalismo no racial, esto es incluyendo a
todos los habitantes del país, y en este punto no racialista. A partir de la afirmación en la Carta de
la libertad de que SA pertenece a todos los que viven en ella y en la constitución de 1996,
sostienen que “unidos en diversidad”. Para
3.
Como fue el discurso nacionalista del ANC en política exterior. En su construcción
histórica, a partir de la Carta de la Libertad y en su relación con el mundo a partir de su
prohibición en el país (ahí construyen lazos fuertes con el exterior) y tras el levantamiento
de la ilegalización, en la etapa de las negociaciones.
Famoso artículo firmado por Mandela de Foreign Affairs 72, 5, nov/doc 1993
Principios:
“that issues of human rights are central to international relations and an
understanding that they extend beyond the political, embracing the economic,
social and environmental;”
“that the concerns and interests of the continent of Africa should be
reflected in our foreign policy choices”
Objetivos:
“OUR AFRICAN DESTINY
South Africa cannot escape its African destiny. If we do not devote our
energies to this continent.” Prioridad: Africa meridional.
Reforzado con el discurso de Mbeki “I am African” de 1996. Finalmente SA tenía una
constitución pensada y promulgada por un gobierno de mayorías.
Buscan legitimidad en el continente, inserción (23 de mayo de 1994, SA se incorpora a la
OUA).
4. Cierre. Idealismo para la reincorporación en el continente. Y en el mundo (mencionar la
cantidad de viajes de Mandela al exterior).
Construyen un discurso de que el nacionalismo sudafricano (y que convierten en continental) es
un nacionalismo sin exclusiones no solo para superar las divisiones raciales, sino también para la
superación de las graves violaciones de los DH. El tema de los DH fue puesto en primer lugar entre
los pilares de la Nueva SA (ver el artículo de 1993 “that issues of human rights are central to
international relations and an understanding that they extend beyond the political, embracing the
economic, social and environmental”) . El discurso nacionalista sudafricano se convierte en un
discurso de reconciliación, no solo hacia el interior, sino que se convierte en un modelo que puede
ser mostrado en el exterior y un solución exportable.
Ese nacionalismo va a estar en la base del “renacimiento africano” que propondrá Mbeki
en 1998. Y proyecto de creación de la UA. Construcción de liderazgo en el continente.
Problemas: discurso demasiado amplio que ni siquiera alcanzó para contener a los propios
habitantes del país (más allá de las divisiones todavía profundas que existen en la
sociedad, esto fue claro y evidente en los brotes de xenofobia , cuya mayor expresión en
mayo de 2008 en especial en la provincia de Gauteng .