Programa de gestión de residuos municipales

EL MODELO CATALAN DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES
Desarrollo de acciones de información, comunicación y participación
Jordi Macarro Canal
Director del Área de Información i Participación
Introducción
La Agència de Residus de Catalunya es una empresa pública adscrita al Departament de Medi Ambient i Habitatge, que trabaja para potenciar la calidad de vida de los ciudadanos de Cataluña en el ámbito de la prevención y la gestión de los residuos.
La Agència de Residus de Catalunya es competente sobre los residuos que se generan en Catalunya y los que se gestionan en su ámbito territorial (industriales, municipales, de la construcción, excedentes de las deyecciones ganaderas que no se aplican en el marco de la granja).
Por lo que se refiere a los residuos municipales su acción se desarrolla de forma consensuada con los entes locales competentes (ayuntamientos, Consejos Comarcales, Consorcios, Mancomunidades).
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3
Los residuos municipales
Participación, información, acciones de comunicación y sensibilización
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EL MODELO CATALÁN DE GESTIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES
Impulso del Modelo Catalán de Gestión de Residuos Municipales, que prioriza la prevención y la recuperación máxima de materiales de los residuos
1r nivel de
recuperación
2º nivel de
recuperación
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EL MODELO CATALÁN DE GESTIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES
1F ‐ Prevención
2F
2F
3F
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Legislación
El modelo catalán y el soporte normativo
La normativa catalana se adecua a un modelo sostenible de gestión de residuos
En el año 2008 se han aprobado dos leyes que adecuan la legislación catalana de residuos a las directrices europeas sobre recogida selectiva y tratamiento de residuos, y que ponen énfasis en la prevención, la reutilización y la recuperación previa al tratamiento final de los residuos. – Ley 9/2008, de 10 de julio, de modificación de la Ley 6/1993, del 15 de julio, reguladora de los residuos
– Ley 8/2008, de 10 de julio, de financiación de las infraestructuras de gestión de los residuos y de los cánones sobre la disposición del rechazo de los residuos. 7
Objetivos, programas
PROGREMIC 2007-2012: Programa de Gestión de Residuos Municipales
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Objetivos, programas
PTSIRMC 2007-2012: Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Residuos
Municipales
Por primera vez se ha establecido una planificación de las infraestructuras necesarias para la gestión de los residuos municipales.
Para conseguir los objetivos del PROGREMIC, en base a criterios de proximidad y autosuficiencia.
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Las acciones de participación, difusión
e información
Creación de un ente de participación: el Consejo para la Prevención y la
Gestión de los Residuos en Cataluña - CPGRC
•
El Consejo para la Prevención y Gestión de Residuos nace como un órgano de asesoramiento y de participación del Consejo de Dirección de la Agencia de Residuos de Cataluña. •
Nace con el objetivo de crear un espacio de relación deliberativa entre la Agencia de Residuos de Cataluña y las entidades más representativas de la sociedad civil. •
Facilita y promueve la transparencia en la información u la participación activa de los ciudadanos. •
Este órgano está formado por una amplia representación de todos los sectores sociales y posibilita su participación en la toma de decisiones en la Agencia de Residuos de Cataluña, en materia de prevención y gestión de residuos. 11
Consejo para la prevención y la gestión de los residuos en Cataluña
•
El Consejo puede actuar en pleno y en ponencias y comisiones.
•
El Pleno del Consejo, entre sus miembros puede crear las comisiones y ponencias siguientes:
– Comisiones o ponencias para el seguimiento de las propuestas de actuación en relación con los planes y programas en materia de residuos o para el seguimiento de determinados asuntos.
– Ponencias especiales para la elaboración de determinados informes
– Comisiones territoriales de carácter participativo en los ámbitos que los ayuntamientos, consejos comarcales y las entidades interesadas lo soliciten.
•
Se crea una Comisión permanente que constituye el órgano ejecutivo del Plenario. Está formada por 10 miembros, tiene carácter rotatorio y actua por delegación en los supuestos siguientes:
– La creación de comisiones de trabajo y ponencias
– La ratificación o modificación de los informes elaborados por las comisiones y ponencias
– Todos los temas que el Pleno le encargue expresamente por acuerdo de la mayoría simple de sus miembros.
•
A las sesiones y trabajos de las comisiones y ponencias pueden asistir los representantes de los municipios, entidades interesadas, técnicos y expertos que la comisión o ponencia considere conveniente.
•
Las propuestas o conclusiones de las ponencias tienen que ser sometidas a la consideración del pleno del Consejo que debe aprobar el texto definitivo.
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Comisiones de trabajo del CPGRC
• Estadistica ambiental
• PROGREMIC –Programa de gestión de residuos municipales‐
• PROGRIC –Programa de gestión de residuos industriales‐
• PROGROC –Programa de gestión de residuos de la construcción‐
• PTSIRM –Plan Territorial sectorial de infraestructuras de residuos municipales
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Comisión PROGREMIC •
Composición:
– 31 miembros del CPGRC (entre los que se designa un presidente)
– 1 relator (Director de la Área Municipal de la ARC)
– 2 invitados externos.
•
Se realizan 3 sesiones de trabajo:
– 1) Explicación donde se presentan las líneas estratégicas que plantea la ARC y la estructura de planes y programas. Se solicita la aportación de sugerencias a los miembros de la comisión que se hacen extensivos a todos lo participantes.
– 2) Presentación y explicación de las sugerencias aportadas, con la correspondiente justificación y fundamentación. Se realiza un turno de debate.
– 3) Fase de deliberación en la que las diferentes entidades intentan consensuar las propuestas formuladas. Redacción del documento valorativo donde se reflejan las propuestas que han conseguido un consenso social y las que presentan conflictividad, con sus argumentaciones.
Este documento valorativo será el que se expondrá por parte del presidente de la Comisión en el Pleno del Consejo. 14
Comisión PTSIRM
•
Composición:
– 20 miembros del CPGRC (entre los que se designa un presidente)
– 1 relator (Director de la Área Municipal de la ARC)
– 1 invitado externo.
•
Se realizan 3 sesiones de trabajo:
– 1) Explicación donde se presentan las líneas estratégicas que plantea la ARC y la estructura de planes y programas. Se solicita la aportación de sugerencias a los miembros de la comisión que se hacen extensivos a todos lo participantes.
– 2) Presentación y explicación de las sugerencias aportadas, con la correspondiente justificación y fundamentación. Se realiza un turno de debate.
– 3) Fase de deliberación en la que las diferentes entidades intentan consensuar las propuestas formuladas. Redacción del documento valorativo donde se reflejan las propuestas que han conseguido un consenso social y las que presentan conflictividad, con sus argumentaciones.
Este documento valorativo será el que se expondrá por parte del presidente de la Comisión en el Pleno del Consejo. 15
Reunión del pleno del 28 de Mayo de 2007
Aprobación del documento valorativo de las comisiones
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Participación
• Además del instrumento de participación que supone el Consejo para la Prevención y la Gestión de los Residuos en Catalunya, se ha creado un marco de Comisiones de Seguimiento en instalaciones de residuos, bien sean propias de la Agencia o bien sean participadas con las entidades locales, en las cuales se ha abierto la participación de la sociedad civil.
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CAMPAÑAS PUBLICITARIAS INSTITUCIONALES
• Para llegar a la población en general y a los distintos segmentos de la sociedad implicados en la correcta gestión y prevención de los residuos, la Agencia de Residus ha desarrollado distintas actuaciones en materia de campañas de sensibilización.
• Evolución de los mensajes: en estos momentos los mensajes se dirigen a buscar la complicidad del ciudadano y para ello es necesario que el mensaje indique que lo que se comunica es beneficioso para el ciudadano
• Los medios y la temporalidad adecuados: hay que buscar el medio más eficaz en función del tipo de campaña que se realice.
– Por ejemplo: campaña institucional dirigida a toda la comunidad, es importante una gran presencia en medios de comunicación a nivel de toda la comunidad. Hay que recalar en medios mas generalistas.
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CAMPAÑAS PUBLICITARIAS
INSTITUCIONALES
Desarrollo de la primera campaña publicitaria institucional para el
fomento de la reducción de residuos
Campaña para difundir los conceptos que definen la nueva cultura de los residuos: Reducción, recogida selectiva, reciclaje y reutilización, minimización de los impactos ambientales. Campaña orientada al cambio de actitud social con relación a los hábitos de consumo y de generación de residuos, y participación activa de todos los ciudadanos en la toma de decisiones. Con alta aceptación. Font: Estudi d’habits i Posttest. Gesop, Gener 2009
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CAMPAÑAS PUBLICITARIAS
INSTITUCIONALES
Primera campaña general de recogida selectiva de fracción
orgánica: De aquí a aquí
La ARC ha creado una campaña para fomentar la recogida
selectiva de la fracción orgánica que entendiera toda la
población.
Comunicar a los ciudadanos/as y a los responsables
políticos locales que la separación y la recogida selectiva de
la fracción orgánica no solamente es básica, necesaria y
mucho más fácil de implementar de lo que parece, también
ha de ser absolutamente normal y habitual en una sociedad
avanzada.
Presentar la recuperación y el tratamiento de la fracción
orgánica como un claro ejemplo del ciclo de la materia.
Incidir en que los residuos son un recurso.
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Campaña institucional fracción
orgánica
Anuncios gráficos
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CAMPAÑAS PUBLICITARIAS INSTITUCIONALES
Primera campaña participativa de recogida selectiva
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HERRAMIENTAS CONCIENCIACIÓN COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN
•
•
La Agència de Residus de Catalunya pone al servicio de la ciudadanía diferentes exposiciones que permiten dar a conocer la correcta gestión de los residuos y su posterior valorización como un recurso.
Estas herramientas recorren el territorio catalán con el fin de impulsar el punto de vista sostenible en las actividades y el día a día de la población.
EXPOSICION ORGÀNICA: La exposición consta de ocho letras gigantes componiendo la palabra ORGÁNICA. Se trata de una muestra sobre los beneficios de la recogida de esta fracción. A través de estas letras podremos conocer el proceso de transformación de la fracción orgánica hasta la obtención del compost, así como los beneficios que esta comporta para la salud y el medio ambiente
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HERRAMIENTAS CONCIENCIACIÓN COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN
HINCHABLE: La propuesta didáctica consta en conseguir que un grupo de niños y jóvenes jueguen al hinchable poniendo unos cojines (con dibujos de residuos) en el lugar que correspondería (contenedores de recogida selectiva o centro de recogida) a fin de darles el tratamiento más adecuado. Esta actividad pretende divertir y educar a los niños y jóvenes de 3 a 12 años
EXPOSICIÓN DONA LA VOLTA AL RESIDU, DEL RESIDU AL RECURS: exposición de cinco elementos ilustrativos del proceso de transformación de las cinco fracciones de recogida selectiva (papel y cartón, envases, fracción orgánica, vidrio y fracción resto) y un juego interactivo que propone determinadas actitudes para el fomento de la prevención, el último elemento que debe tenerse en cuenta
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ACCIONES DE DIFUSION
Jornadas de difusión
Desde 2003 se han organizado seis jornadas dirigidas a la prevención
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ACCIONES DE DIFUSION
ComunicARC: I Jornada sobre
comunicación para el fomento
de la recogida selectiva de
residuos de envases (2007)
CompostARC: Jornadas
técnicas sobre el compostaje
(2007 i 2008)
La gestión de residuos como
subproductos. Casos prácticos
(2008)
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27
Balance Tres años consecutivos con la generación per cápita estabilizada
Evolució generació residus municipals
1,63
7.211
7.135
6.995
1,64
1,64
1,64
4.311
4.269
4.169
3.000
1,40
1,20
2.000
1,00
1.000
0
0,80
2001
2002
generació de residus (1000 tones)
2003
2004
2005
Població (1000 habitants)
2006
2007
Rati generació
28
kg/hab/dia
4.000
4.130
5.000
1,66
1,80
1,60
3.989
1,55
1,57
3.725
6.000
6.813
6.704
6.506
6.361
7.000
3.596
milers de tones / milers d'habitants
2,00
8.000
Balance
Desde 2001 hemos conseguido doblar la recogida selectiva (del 17%
hemos pasado al 34%).
Los catalanes y catalanas reciclamos uno de cada tres quilos de los
residuos que generamos.
Evolució recollida selectiva residus municipals
2.000
100,0%
1.800
1.600
80,0%
1.200
60,0%
RS/RM
Milers de tones
1.400
1.000
800
32,0%
33,7%
40,0%
29,3%
25,4%
600
23,5%
19,9%
400
17,1%
20,0%
200
0
0,0%
2001
2002
2003
2004
Recollida selectiva
2005
2006
% RS/RM
2007
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Balance
Especialmente desde 2004, hay una clara tendencia de crecimiento de la
recogida selectiva de los residuos y, por tanto, disminuye el volumen de la
fracción resto.
Evolució generació i gestió de residus municipals (en milers de tones)
5.000
4.500
4.000
Milers de tones
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2001
Generació
2002
2003
2004
Recollida selectiva
2005
2006
2007
Resta d'escombraries
30
Balance
•
Recogida selectiva en Cataluña:
34%
(202 Kg. anuales recuperados per cápita)
•
En línea con los niveles de los países UE-15
(225 Kg. anuales recuperados per cápita)
•
Por sobre de los niveles de:
– la media de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), que es del 30%.
– la media del Estado español, que se
sitúa en el 17% (según datos 2007 Agencia
Eurostat).
31
Balance
Las campañas de sensibilización
promovidas por la Agencia de
Residus de Catalunya están
incidiendo en los hábitos de la
sociedad catalana, que cada vez está
más sensibilizada con la importancia
de reducir residuos.
Font: Estudi Hàbits i Post test “Aquí
reduïm”. Gesop. Gener 2009
32
Balance
Respuesta positiva de la sociedad
La mayoría de los ciudadanos da mucha importancia a reciclar y seleccionar
la basura y cree que hacerlo requiere poco o nada de esfuerzo.
Una gran mayoría de ciudadanos/as
(88,5%) afirma que separa los
diferentes tipos de residuos en su casa,
básicamente para cuidar del medio
ambiente y porque lo considera un
deber o una costumbre.
9 Más de ocho de cada diez encuestados
afirman que reciclan el vidrio (84,7%),
9 el papel y el cartón (84,7%) y los
envases (82,6%),
9 las pilas (75,6%),
9 la basura orgánica (66,4%),
9 los medicamentos (60,2%),
9 y los aparatos eléctricos (55,3%).
Font: La recollida selectiva: hàbits, informació i
sensibilització. Maig 2008 GESOP
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Balance
Respuesta positiva de la sociedad
Más del 70% ha visto una mejora en el fomento de la recogida selectiva
Font: Percepció ciutadana de les polítiques públiques executades pel
Govern de Catalunya. Gener 2009. Centre d’Estudis d’Opinió
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