La protección social y el trabajo no remunerado en tiempo de crisis

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Reunión de Especialistas: “Análisis de la crisis económica y
financiera desde la perspectiva de género: Entendiendo su Impacto
sobre la Pobreza y el Trabajo del as Mujeres”
La protección social y el trabajo no
remunerado en tiempo de crisis
Corina Rodríguez Enríquez
Julio -2009
Contenido
• Contexto: Protección social y organización del
cuidado en América Latina
• Implicancias potenciales de la crisis global
• Respuestas de Política: hasta ahora.
• Respuestas de Política: de aquí en más: ¿La crisis
como oportunidad?
Contexto: los 90s y sus implicancias en la protección
social
• Escenario Post-90s:
• Ajuste estructural
• Retracción del Estado
• Mercantilización de la Protección Social
• Ausencia de Política Pública de Cuidado
• Pobreza sostenida e Inequidad distributiva
Contexto: los 90s y sus implicancias en la protección
social
• Protección Social Segmentada:
• Variedad de Regímenes de Bienestar
• Intermediación del Mercado Laboral
• Alta incidencia del empleo asalariado no registrado y de
informalidad laboral
• Flexibilidad  Informalización del sector formal
• Insuficiente nivel de cobertura
• Políticas Asistenciales Focalizadas
• Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas
Contexto: Inequidad de género en la protección social y
la organización del cuidado
• Persistencia de baja tasa de actividad femenina
• Sobre-representación femenina en empleos no protegidos:
• Informalidad
• Empleos flexibles
• Trabajo doméstico remunerado
• Cuidado
• Debilidad estatal, segmentación mercantil, predominancia
trabajo no remunerado
• Inequidad en la distribución entre varones y mujeres
Implicancias potenciales de la crisis
• Impacto del entorno macroeconómico sobre el mercado laboral
•
Deterioro en los indicadores laborales
•
Pérdida real de los ingresos del trabajo
•
Impacto de género dependiente de los contextos nacionales y de
los sectores productivos afectados
• Esperable empeoramiento del empleo en industrias de
exportación, turismo, servicios financieros, empleo doméstico
• Mediano plazo: cambio en la dinámica de la PEA
• Incorporación de trabajadores/as secundarios
• Inactividad de trabajadores/as desalentados/as
Implicancias potenciales de la crisis
• Implicancias sobre la protección social
•
•
Deterioro en la cobertura de la protección social mediada por el
mercado laboral
Insuficiente institucionalidad para atender desocupados/as
• Migraciones y remesas
• Deterioro de los ingresos por remesas
• Presión sobre las estrategias de supervivencia de los
hogares con migrantes
• Intensidad en el uso del tiempo de las mujeres
• Mecanismo de conciliación entre peor situación de los
hogares, presión para su inserción laboral, repliegue del
Estado en las responsabilidades sociales
Implicancias potenciales de la crisis
• Situación fiscal y presión sobre gasto público
• Contexto diferente de crisis anteriores
•
•
•
•
•
Mejora en la situación fiscal y de endeudamiento de algunos países
Incremento en los recursos tributarios
Mayor autonomía en el gasto público
Mayor inversión social
Sin embargo:
•
•
•
Escasa transformación de los sistemas de protección social
Debilidad de fondos anticíclicos
Ausencia de reformas tributarias
• Incertidumbre sobre la reacción fiscal de los países
• Deterioro de los ingresos fiscales
• Nuevas presiones desde el financiamiento externo?
• Presiones para el ajuste del gasto
Respuestas “hasta ahora”
• Los gobiernos reaccionan “recién” cuando la crisis se transforma
en financiera
• Paquetes globales anticrisis
• Rescate de actores financieros
• Rescate de grandes empresas en sectores específicos
• Inversión pública (principalmente en infraestructura)
• América Latina:
• Estabilización situación financiera
• Sostenimiento de la demanda
• Sostenimiento del empleo
• Atención implicancias sociales más urgentes
Respuestas “hasta ahora”
•
Ampliación del seguro de desempleo
• Modificación a los requisitos de acceso
• Extensión de la duración del beneficio
• Complementación con acciones de capacitación
•
Sostenimiento y ampliación de programas no contributivos, y de
programas de transferencias monetarias condicionadas
•
Subsidios a sectores productivos
• Acceso al crédito
• Contribuciones a la seguridad social
• Compromiso de sostenimiento de planteles y salarios
•
Planes de inversión pública
• Sostenimiento y generación de empleo pública
Limitaciones
• Medidas de corto plazo
• Insuficientes:
• Concentradas en empleo formal y grupos específicos de
beneficiarios/as
• Replican mecanismos no exitosos de los 90
• No contemplan específicamente la problemática del cuidado
• No contemplan metas específicas vinculadas con la equidad de
género
• Buscan preservar el “estado de situación”
• No interpela las formas actuales de empleo
• La relación entre trabajo remunerado y no remunerado
• La debilidad de los esquemas de protección social
La crisis como oportunidad?
• Construir la “agenda de la crisis”
• Implementar acciones que simultáneamente atiendan los
efectos inmediatos de la crisis, pero además transformen las
relaciones y dinámicas que la hicieron posible
• Integralidad y coherencia
• Meta: Promoción de la vida humana digna de todas las personas
 todas las acciones tienen que estar subordinadas a esta meta
• Sostenimiento del empleo  ampliación de la noción de trabajo
+ vinculación trabajo remunerado y no remunerado
• Estado  promover simultáneamente empleo y cuidado
La crisis como oportunidad?
•
Apoyo a los sectores productivos  contemplar metas y compromisos
de género
•
Compromisos de ampliación de cobertura de la protección social
• Sector Informal
• Empleo en el servicio doméstico
•
Orientar la inversión pública hacia la inversión social  infraestructura
básica y servicios de cuidado
•
Priorizar sectores sociales frente a la necesidad de ajustes fiscales
•
Abordar la cuestión tributaria
•
Institucionalidad para el monitoreo
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