Sistema español de protección civil

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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
Dirección General de Protección Civil
SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
INDICE GENERAL

A. PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD DIDACTICA
- A.1.INTRODUCCIÓN....................................
- A.2.OBJETIVOS DE APRENDIZAJE............
3
3
3

B. CONTENIDOS
- B.1.INDICE DE CONTENIDOS.....................
- B.2.DESARROLLO DE CONTENIDOS.........
4
4
5

C. GLOSARIO DE TERMINOS.....................................
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
D. INFORMACION COMPLEMENTARIA
- E.1.BIBLIOGRAFIA ......................................
- E.2. ENLACES WWW..................................
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
A. PRESENTACION
A.1. INTRODUCCIÓN
Por medio de este tema vamos a conocer los fundamentos sobre los que
se basa el sistema de la protección civil en España. En su conjunto, se
caracteriza por responder a los principios de coordinación, planificación,
autonomía de organización, complementariedad, subsidiariedad, solidaridad,
capacidad de integración y garantía de información.
La multitud de organismos y entidades, públicas y privadas, que se
encuadran bajo las estructuras de la protección civil, configuran una
organización que necesita una perfecta coordinación para actuar eficazmente
tanto desde el aspecto preventivo –a fin de impedir la aparición de siniestros–
como desde el punto de vista de la intervención en situaciones de grave riesgo,
catástrofe o calamidad pública.
No en todos los supuestos y circunstancias van a intervenir los servicios
de protección civil. Saber diferenciar qué situaciones de emergencia motivan la
activación de los planes de emergencia de las que no, es básico para
comprender el sistema complejo de la protección civil española, cuyas
competencias están repartidas entre las distintas administraciones: estatal,
autonómica y local.
El marco jurídico de la protección civil en España tiene su origen en la
Constitución de 1978. De ella deriva la Ley de Protección Civil de 1985, la
Norma Básica de Protección Civil, las Directrices Básicas de Planificación ante
Riesgos Especiales y los Planes de Emergencia a diferentes niveles: estatales,
autonómicos y locales.
A.2. OBJETIVOS
-
Analizar los fundamentos, conceptos y funciones básicas de la
protección civil.
-
Examinar el carácter y alcance del servicio público de la protección
civil.
-
Diferenciar los niveles y estructuras jerárquico-funcionales de
protección civil de las distintas administraciones públicas.
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-
Analizar la distribución de competencias entre las administraciones
públicas y los principios generales de la protección civil.
-
Saber diferenciar las situaciones de emergencia.
-
Conocer las directrices generales de las disposiciones básicas sobre
protección civil.
B. CONTENIDOS
B.1 INDICE DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN
2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA PROTECCIÓN CIVIL
2.1. Orígenes
2.2. Antecedentes históricos en España
3. CONCEPTO DE PROTECCIÓN CIVIL
4. FUNDAMENTO DE LA PROTECCIÓN CIVIL ESPAÑOLA
5. FUNCIONES BÁSICAS DE PROTECCIÓN CIVIL
5.1. Estudio y previsión de las situaciones de riesgo
5.2. Prevención de riesgos
5.3. Planificación de emergencias
5.4. Actuación en emergencias
5.5. Rehabilitación
5.6. Formación, información y divulgación
6. ¿QUIÉNES ACTÚAN EN PROTECCIÓN CIVIL
7. ESTRUCTURA JERÁRQUICO FUNCIONAL Y NIVELES DEL SISTEMA
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7.1. Nivel estatal
7.2. Nivel autonómico
7.3. Nivel local
8. CLASIFICACIÓN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA
8.1. De ámbito municipal
8.2. De ámbito comarcal o provincial
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8.3. De ámbito autonómico
8.4. De ámbito estatal
9. FASES Y SITUACIONES DE EMERGENCIA
9.1. Fase de preemergencia
9.2. Fase de emergencia
9.3. Fase de normalización
10. FUNDAMENTO JURÍDICO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL
ESPAÑOL
11. DISPOSICIONES GENERALES BÁSICAS
11.1.
Ley de Protección Civil
11.2.
Norma Básica de Protección Civil
11.3.
Directrices Básicas
B.2 DESARROLLO DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN
En los comienzos del siglo XXI la sociedad se muestra cada día más
insegura a pesar del evidente progreso experimentado por las revoluciones
industrial, tecnológica y telemática. Las causas que provocan la inseguridad de
los seres humanos, a veces son difíciles de predecir porque a medida que se
incrementa el bienestar social entre la población surgen nuevos
elementos de riesgo.
El desarrollo económico de las comunidades lleva implícita la aparición de
máquinas y tecnologías creadas por el hombre para su beneficio, pero que su
utilización requiere la organización de complejos mecanismos, cuyo descontrol
puede provocar grandes daños. De ese modo los avances experimentados
desde el punto de vista tecnológico y científico suponen un alto riesgo.
Tampoco podemos olvidar que la naturaleza en ocasiones se vuelve
especialmente agresiva contra la humanidad. Las explosiones volcánicas, la
fuerza de los terremotos, las inundaciones en grandes extensiones de terreno,
los huracanes, ciclones o maremotos y, en definitiva, cualquier fenómeno
meteorológico adverso, no pueden ser controlados por el hombre –por la
imprevisibilidad de su aparición– a pesar de los cada vez más modernos y
sofisticados mecanismos de predicción.
Asimismo, el hombre con sus conductas negligentes, de forma
intencionada o no contribuye a que la palabra riesgo se encuentre ubicada en
todos los sectores sociales, de modo que las situaciones peligrosas sean una
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consecuencia inmediata de esos riesgos que provocan un elevado número de
víctimas e importantes daños económicos y ecológicos.
Está claro que la eliminación de los factores potenciales que originan las
grandes catástrofes supondría la desaparición total de los riesgos. Sin
embargo, esta posibilidad, hoy por hoy, debemos descartarla, por lo que los
gobiernos han de disponer de unos sistemas de prevención y de unos
mecanismos eficaces de actuación ante aquellas catástrofes, que permitan
minimizar los efectos de las mismas.
En este sentido, desde hace varias décadas los distintos países han
venido desarrollando estructuras de alerta precoz y respuesta ante los riesgos
catastróficos y sus consecuencias. Bajo la denominación de Defensa Civil o
Protección Civil, las naciones y las organizaciones privadas de ayuda
humanitaria, conscientes de la necesidad de proteger la vida de las personas y
la integridad de sus bienes, han articulado unos mecanismos para coordinar la
actuación ante las grandes catástrofes.
2. ORÍGENES Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA PROTECCIÓN CIVIL
2.1. Orígenes
La protección de la vida y los bienes es un concepto que se remonta
a los primeros hombres de la tierra. Nuestros ascendientes de las cavernas
debían protegerse no sólo contra los animales salvajes sino contra el frío, la
tempestad y las inundaciones. Cuando abandonaban su refugio para salir a
cazar, se proveían de un mecanismo para que los animales no les devorasen
sus provisiones.
Desde el momento en que se constituyeron los clanes familiares, sus
jefes tuvieron que pensar en la defensa de sus allegados de toda agresión
exterior, cuando ellos se encontraban ausentes. El concepto de protección
evolucionó para englobar otros elementos de riesgo, como robos, saqueos,
ataques armados y violencias de todo tipo, que ponían en peligro la vida y la
integridad del territorio o del dominio personal de los bienes.
Por otra parte, a lo largo de la historia, la naturaleza se ha manifestado
cada vez más amenazante. La humanidad se ha visto afectada por
acontecimientos que de forma más o menos repentina han provocado
situaciones caóticas para la sociedad, caracterizadas por el elevado número de
víctimas, de desapariciones y por la destrucción en general. Se trata de
sucesos tales como terremotos, inundaciones, erupciones volcánicas, plagas,
epidemias, etc., que los antiguos habitantes del planeta consideraban un
infortunio o calamidad, consecuencia de un inevitable castigo divino, ante el
que no se podía hacer nada por lo que había que aceptarlo con resignación.
Basta con recordar una serie de episodios bíblicos como las Siete Plagas de
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Egipto, el Diluvio Universal, etc.
El hombre ha contribuido también a la inseguridad ambiental por sus
descuidos en el manejo del fuego, la construcción de viviendas poco estables,
el empleo de materiales inadaptados y la implantación de poblaciones en zonas
vulnerables. En todo tiempo, el ser humano ha sido consciente de la necesidad
de protegerse contra lo que le amenaza, pero parece que al evolucionar no ha
sabido o querido siempre encontrar los remedios apropiados para organizar su
defensa. Sólo en períodos de grandes peligros, como las guerras, las
epidemias o los fenómenos naturales de una violencia excepcional, el hombre
percibe su enorme vulnerabilidad y reflexiona “a posteriori” sobre los
medios de protegerse más eficazmente contra los riesgos de todo tipo.
Es en nuestro siglo cuando aparece el concepto de protección civil, a raíz
de la primera guerra mundial. A través de lo que inicialmente se denominó
Defensa Pasiva, se organizan centros para la recepción y tratamiento de
heridos en el frente. La idea de defensa pasiva fue evolucionando hasta llegar
a lo que hoy se conoce en algunos países como Defensa Civil o Protección
Civil.
2.2. Antecedentes históricos en España
En España el desarrollo de la protección civil se puede resumir en las
siguientes etapas:
1. El primer antecedente nos lo encontramos en 1941, cuando se crea la
Jefatura Nacional de Defensa Pasiva, que tenía la exclusiva finalidad
de organizar y dirigir la protección de las poblaciones como
consecuencia de posibles ataques aéreos. No ha que olvidar que en
aquella época España acababa de salir de una contienda civil y estaba
muy cerca de los lugares donde se encontraban los escenarios de
batalla de la Segunda Guerra Mundial, en pleno apogeo. La estructura
de piramidal de aquella Jefatura Nacional de Defensa Pasiva era la
siguiente:
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2. En 1960 nace la primera Dirección General de Protección Civil que con
tal nombre existió en nuestro país. Dependía de la Presidencia del
Gobierno, dirigida por mandos del Ejército. Desaparece como tal
Dirección General en 1967.
3. Promulgada la Constitución española y configurado el Estado como una
monarquía parlamentaria, en 1980 reaparece la Dirección General de
Protección Civil (actualmente Dirección General de Protección Civil y
Emergencias), dependiente del Ministerio del Interior, creándose la
Comisión Nacional de Protección Civil cómo órgano consultivo y
deliberante en la materia.
4. El campeonato mundial de fútbol celebrado en España en 1982 y la
visita del Papa Juan Pablo II ese mismo año, da a conocer la existencia
de la protección civil entre la población española. La necesidad de
organizar grupos de voluntarios para la realización de servicios de orden
y asistenciales en aquellos masivos acontecimientos, propició el primer
impulso de la protección civil ante los ciudadanos.
5. Fruto de las primeras acciones de la entonces incipiente Dirección
General de Protección fue la Ley de Protección Civil, promulgada en
1985, promulgándose en 1992 la Norma Básica de Protección Civil y las
sucesivas Directrices Básicas de Planificación ante diversos Riesgos,
aprobadas en los últimos años.
6. Paralelamente al desarrollo de la protección civil estatal, nos
encontramos con la creación de los sistemas de protección civil
autonómicos y locales.
3.
CONCEPTO DE PROTECCIÓN CIVIL
Contestar a la pregunta ¿qué es protección civil?, parece que en principio
tendría una fácil respuesta. Sin embargo, las contestaciones que nos darían
distintas personas interrogadas, variarían de unos a otros. Nosotros vamos a
basarnos en lo que dice el artículo 1º de la vigente Ley española sobre
Protección Civil.
La protección civil es un servicio público que se orienta al
estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo
colectivo, catástrofe extraordinaria o calamidad pública en las
que pueda peligrar de forma masiva la vida e integridad de las
personas y a la propia protección de éstas, sus bienes y el
medio ambiente en los casos en que aquellas situaciones se
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produzcan
Según esta definición, las actuaciones de protección civil no se limitan
a meros o simples accidentes ordinarios –entendiendo por éstos aquellos
que pueden ser solventados por los servicios de emergencia con los medios
habitualmente disponibles–, sino que se encaminan a la intervención en las
situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.
4.
FUNDAMENTOS DE LA PROTECCIÓN CIVIL ESPAÑOLA
La organización y funcionamiento de los sistemas de Protección Civil, se
fundamenta en los siguientes principios básicos:
1. La competencia corresponde a las Administraciones civiles debido a
la universalidad de su acción y la necesidad de disponer en una
situación de emergencia de todos los medios y recursos.
2. Su actuación ha de ser total y permanente ante todas las situaciones
de emergencia que puedan presentarse, interviniendo tanto en tiempo
de guerra como de paz.
3. La dirección ha de ser única, ejecutando las acciones de forma
descentralizada y coordinada en todos los niveles de actuación, a fin de
que las decisiones puedan adoptarse con la celeridad y eficacia que
requieran las situaciones de emergencia.
4. Deben participar directamente todos los ciudadanos, a través de las
diversas formas de autoprotección, del cumplimiento de los mandatos
legalmente establecidos o de los deberes cívicos de colaboración en
caso de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.
5. Por su carácter de servicio público de ámbito nacional, han de cooperar
en el cumplimiento de los fines todos los organismos, instituciones
y entidades del sector público, mediante la utilización conjunta de los
recursos disponibles o el normal ejercicio de sus respectivas
competencias como consecuencia de conciertos de colaboración.
La protección civil en España compete a todas las
Administraciones Publicas. Todas ellas han de contar con una
infraestructura y organización que en ningún caso serán
servicios creados ex novo para suplantar o ejercer
directamente las funciones de los servicios públicos ya
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existentes, que de ordinario gestionan o actúan ante
emergencias (servicios de extinción de incendios y salvamento,
fuerzas y cuerpos de seguridad, sanitrios, etc.)
5.
FUNCIONES BÁSICAS DE PROTECCIÓN CIVIL
5.1. Estudio y previsión de las situaciones de riesgo:
Abarca el análisis de las distintas hipótesis susceptibles de provocar
situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, sus orígenes y
causas, así como los territorios que pudieran resultar afectados y las
consecuencias que tendrían lugar para las personas y sus bienes.
5.2. Prevención de riesgos:
La prevención comprende la adopción de las medidas necesarias para
evitar o disminuir el índice de riesgo, mediante la dotación de los medios y
recursos necesarios. Con las medidas de prevención se reduce la frecuencia
de aparición o la extensión de los daños que se puedan producir.
5.3. Planificación de emergencias:
Por medio de los denominados planes de emergencia podemos conocer
las acciones a desarrollar ante un supuesto de naturaleza catastrófica, así
como el procedimiento, organización y dispositivo de puesta en marcha de
aquellas acciones. Todo ello encaminado a reducir los posibles daños a
personas y bienes, procurando la adecuada asistencia y socorro a las víctimas.
La protección civil española está basada en la
coordinación, por lo que se plantea la necesidad de elaborar
Planes de Emergencia, entendiendo el término planificación
como un sinónimo de organización coordinada, establecida de
antemano para poder dar respuestas inmediatas a las distintas
situaciones de emergencia que se presenten en los diferentes
ámbitos territoriales
5.4. Actuación en emergencias:
Se trata del conjunto de actividades que de forma coordinada, y bajo la
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dirección de la autoridad competente, son puestas en práctica para avisar a la
población y a los servicios públicos de emergencia ante hechos de naturaleza
catastrófica, con el fin de ayudar, socorrer y rescatar a las personas afectadas
por el siniestro, salvar sus bienes y el medio ambiente, así como garantizar los
suministros básicos y el mínimo funcionamiento de los servicios esenciales de
la comunidad.
5.5. Rehabilitación:
Por medio de la tarea de rehabilitación se realizan las acciones
destinadas al restablecimiento de los servicios públicos esenciales y de las
condiciones ambientales y socioeconómicas indispensables para la vuelta a la
normalidad de las poblaciones afectadas.
5.6. Formación, información y divulgación:
Estas actividades están orientadas a mejorar el conocimiento de los
riesgos, de las medidas de prevención y de autoprotección a adoptar por los
ciudadanos y del comportamiento a seguir en caso de emergencia. Además, la
buena preparación de los servicios de intervención es condición fundamental
para el éxito de las actuaciones de emergencias.
FUNCIONES BÁSICAS DE PROTECCIÓN CIVIL
PREVISIÓN
PREVENCIÓN
PLANIFICACIÓN
Analizar y estudiar los riesgos
Adoptar medidas para evitar o
reducir las situaciones de
riesgos
Elaborar
los
emergencia
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planes
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INTERVENCIÓN
Actuar para proteger y socorrer
a:
 Las personas
 Sus bienes
 El medio ambiente
REHABILITACIÓN
Restablecer
los
servicios
públicos indispensables
FORMACIÓN
6.


De los ciudadanos
De
los
servicios
emergencia
de
¿QUIÉNES ACTÚAN EN PROTECCIÓN CIVIL?
La magnitud y trascendencia de los valores que están en juego, en las
situaciones de emergencia, exige poner a su contribución los recursos
humanos y materiales pertenecientes a todas las Administraciones Públicas
civiles y militares, así como de los Organismos públicos y de las entidades
privadas. También deben participar los ciudadanos mediante el cumplimiento
de los correspondientes deberes y la prestación de su colaboración voluntaria.
En este sentido el Artículo 30.4 de la Constitución establece que “podrán
regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo,
catástrofe o calamidad pública”.
En consecuencia los participantes del sistema español de protección civil
son:

Todas las Administraciones Públicas (Local, Autonómica, Estatal),
así como todos los organismos públicos y entidades privadas.

Todos los ciudadanos mediante el cumplimiento de los deberes que
el ordenamiento jurídico les impone: “Todos los ciudadanos a partir de
la mayoría de edad, estarán sujetos a la obligación de colaborar,
personal y materialmente en la protección civil en caso de
requerimiento por las autoridades competentes”.
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La obligación mencionada se concretará, fundamentalmente, en el
cumplimiento de las medidas de prevención y protección para personas y
bienes establecidas por las Leyes y Normas complementarias de las mismas;
en la realización de las prácticas oportunas y en la intervención operativa en las
situaciones de emergencia que las circunstancias requieran.
La Ley de Protección Civil en su artículo 4 señala que están
especialmente obligados a colaborar:

Las personas en situación legal de desempleo.

Los servicios de vigilancia, protección y lucha contra incendios de
empresas públicas y privadas se considerarán, a todos los efectos,
colaboradores de protección civil. Asimismo los medios de
comunicación, en situación de emergencia, están obligados a divulgar
informaciones dirigidas a la población.
La protección civil española se conforma según el siguiente cuadro:
NIVELES
NIVELESADMINISTRATIVOS
ADMINISTRATIVOSDE
DEEJECUCIÓN
EJECUCIÓN
ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN
LOCAL
LOCAL
ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICAS
AUTONÓMICAS
ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN
CENTRAL
GENERAL
ESTADO
ORGANIZACIONES
ORGANIZACIONES YY EMPRESAS
EMPRESAS
CIUDADANOS
CIUDADANOS
TODOS
TODOS SOMOS
SOMOS PROTECCIÓN
PROTECCIÓN CIVIL
CIVIL
7.
ESTRUCTURA JERÁRQUICO-FUNCIONAL Y NIVELES DEL SISTEMA
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La estructura organizativa del Sistema de Protección Civil español refleja
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los niveles básicos en los que se articulan las Administraciones Públicas:
 Nivel Estatal.
 Nivel Autonómico.
 Nivel Local.
A cada uno de estos niveles de intervención corresponderá una propia
estructura de protección civil para el desarrollo de las funciones que son de su
competencia, organizada de acuerdo con el siguiente esquema:
NIVEL ESTATAL
GOBIERNO DE LA NACION
MINISTERIO DEL INTERIOR
Dir. Gral. Protección Civil y Emergencias
y Emergencias
Comisión Nacional de
Protección Civil
DELEGACIONES y
SUBDELEGACIONES
DE GOBIERNO
Unidades de Protección Civil
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NIVEL AUTONÓMICO
CONSEJO DE GOBIERNO
CONSEJERÍA COMPETENTE
Comisión Autonómica de Protección Civil
DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL
DELEGACIONES TERRITORIALES
NIVEL
LOCAL/PROVINCIAL
AYUNTAMIENTO/DIPUTACIÓN
CONCEJAL/
DIPUTADO DELEGADO DE PROTECCIÓN CIVIL
Comisión Local/Provincial
de Protección Civil
Servicio Municipal/Provincial de Protección
Civil
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7.1. Nivel estatal
El estado ocupa el escalón superior del Sistema Nacional de Protección
Civil. La autoridad máxima la ostenta el Gobierno de la Nación y en particular
el Ministro del Interior, que según la Ley 2/85, puede delegar todo o parte de
sus funciones en la autoridad competente de la Comunidad Autónoma o de las
Entidades Locales.
7.1.1. Ministerio del Interior
El Ministro del Interior cuenta con la Dirección General de Protección
Civil y Emergencias, como órgano directo de asistencia al titular del
Departamento. Esta Dirección General tiene encomendada en el ámbito estatal
de la dirección y ejecución de, entre otras, las funciones siguientes:

La preparación de normas y directrices básicas para la planificación y
actuación en emergencias de ámbito estatal, así como la realización
de ejercicios y simulacros en el marco de los citados planes.

La organización y funcionamiento del Centro de Coordinación
Operativa y de las redes de alerta y alarma específicas de protección
civil.

La difusión de alertas a las organizaciones de protección civil y a los
ciudadanos.

La tramitación de subvenciones y ayudas para la atención de
necesidades derivadas de siniestros o catástrofes.

La formación teórica y práctica de mandos y personal, respecto de los
distintos riesgos y técnicas, para el desarrollo de las actividades de
protección civil.

La organización de un fondo documental especializado y el desarrollo
de estudios y programas de información a la población.

La promoción de iniciativas para la organización y desarrollo de la
participación ciudadana y en especial de la autoprotección.

La coordinación de relaciones con organismos homólogos de otros
países, con la Unión Europea, las Delegaciones y Subdelegaciones
del Gobierno, con las Comunidades Autónomas y las Administraciones
Locales,

La solicitud de intervención de la Unidad Militar de Emergencias.
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ESTRUCTURA DIRECCIÓN GENERAL DE
PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS
DIRECTOR GENERAL
SUB. GRAL RELACIONES INTERNACIONALES
SUB. GRAL PLANIFICACIÓN, OPERACIONES Y EMERGENCIAS
SUB. GRAL.
GESTIÓN RECURSOS Y SUBVENCIONES
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COORDINACIÓN INFORMÁTICA Y COMUNICACIONES
7.1.2. Comisión Nacional de Protección Civil
Para la adopción coordinada de políticas concretas en materia de
protección civil, existe la Comisión Nacional de Protección Civil, en la que están
representadas las tres Administraciones (Central, Autonómica y Local). Las
funciones que ejerce esta Comisión, son:
a) Informar las normas técnicas que se dicten en el ámbito nacional en
materia de protección civil.
b) Elaborar los criterios para el establecimiento del Catálogo de Recursos
Movilizables en Emergencia.
c) Participar en la coordinación de las acciones de los órganos
relacionados con la protección civil.
d) Informar las disposiciones y normas reglamentarias que, por afectar a
la seguridad de las personas o bienes, tengan relación con la
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protección civil.
e) Proponer la normalización y homologación de las técnicas y medios
que puedan utilizarse para los fines de protección civil.
f) Homologar los planes de protección civil cuya competencia tenga
atribuida.
La Comisión Nacional de Protección Civil funciona en Pleno y Comisión
Permanente, sin perjuicio de que puedan constituirse comisiones técnicas o
grupos de trabajo.
COMISIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN
CIVIL
Pleno
PRESIDENTE
Ministrodel Interior
VICEPRESIDENTE
Subsecretariodel Interior
VOCALES
SECRETARIOGENERAL
Representantesde Ministerios
Representantes otras instituciones estatales
Consejerosde CC.AA.
Director General de ProtecciónCivil
7.1.3. Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno
En el ámbito periférico, las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno
–como representantes de la Administración General del Estado–, ejercen la
dirección de la protección civil para el desarrollo de las competencias que en la
materia correspondan al estado en cada territorio autonómico o provincial.
7.1.4. Unidad Militar de Emergencias
En el Sistema Nacional de Protección Civil, a nivel estatal, desempeña un
papel importante la Unidad Militar de Emergencias (UME), creada en el año
2005, como fuerza conjunta, organizada con carácter permanente, que tiene
como misión la intervención en cualquier lugar del territorio nacional en los
supuestos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.
En particular, la intervención de la UME podrá ser ordenada cuando se
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produzcan situaciones de emergencia de gravedad, con independencia de que
sea de interés nacional o no, en las que concurran estas características:
a) Las que tengan su origen en riesgos naturales, como inundaciones,
avenidas, terremotos, deslizamientos de terreno, grandes nevadas y otro
fenómenos meteorológicos adversos de gran magnitud.
b) Los incendios forestales.
c) Las derivadas de riesgos tecnológicos, y entre ellos el riesgo químico, el
nuclear, el radiológico y el biológico.
d) Las que sean consecuencia de atentados terroristas o actos ilícitos y
violentos, incluyendo aquellos contra infraestructuras críticas, o con
agentes nucleares, biológicos, radiológicos o químicos.
e) La contaminación del medio ambiente.
f)
Cualquier otra que decida el Presidente del Gobierno.
La UME no realiza tareas de prevención y sus efectivos actúan siempre
encuadrados en la unidad a la que pertenecen y dirigidos por sus cuadros de
mando. Cuenta para sus intervenciones con medios aéreos, ambulancias,
autobombas, campamentos de albergue, embarcaciones, quitanieves,
vehículos de transporte, material NRBQ y medios específicos para
inundaciones y comunicaciones.
El despliegue de la UME se realiza en siete bases por toda la geografía
española: Torrejón de Ardoz (Madrid), Morón de la Frontera (Sevilla), Bétera
(Valencia), Zaragoza, San Andrés de Rabanedo (León), Gando (Las Palmas) y
Los Rodeos (Tenerife).
La dirección operativa de las emergencias cuando sean declaradas de
interés nacional corresponde a la UME.
En las situaciones de emergencia de carácter grave, que no sean
declaradas de interés nacional, las autoridades competentes en materia de
protección civil podrán solicitar del Ministerio del Interior la colaboración de la
UME.
7.1.5. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
Por el hecho de que se encuentran desplegadas en todo el territorio
español y dado el carácter permanente de sus servicios, las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, que según la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo,
tienen como una de sus funciones la de “colaborar con los Servicios de
Protección Civil en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública”.
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7.2. Nivel autonómico
Las Comunidades Autónomas, dentro de su marco competencial tienen
atribuidas la dirección y coordinación específica de las emergencias de
protección civil que se produzcan en sus ámbitos territoriales, en desarrollo de
sus correspondientes Planes de Emergencia de Protección Civil, una vez que
éstos son homologados.
Por defecto se entiende que las Comunidades Autónomas son
competentes en todas aquellas emergencias de su ámbito territorial, en la que
no se dan los supuestos de interés nacional, siempre que cuenten con el
correspondiente Plan Territorial o Especial, aprobado y homologado conforme
a la Norma Básica de Protección Civil.
Los Planes de Comunidad Autónoma establecen los mecanismos y
procedimientos de coordinación con los planes de ámbito estatal. Por ello y
previa a su implantación y entrada en vigor, los Planes han de ser
homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil. Todas las
comunidades autónomas tienen aprobado su correspondiente Plan Territorial
autonómico, de aplicación para afrontar aquellos riesgos que no sean objeto
de plan especial.
La mayoría de las Comunidades Autónomas han aprobado sus propias
leyes autonómicas de protección civil y gestión de emergencias para organizar,
planificar, impulsar, coordinar y regular estas actividades en su ámbito
territorial.
Con la misma filosofía del nivel estatal, por cada comunidad autónoma
existe una Comisión Autonómica de Protección Civil en la que están
representadas el resto de Administraciones.
COMISIÓN AUTONÓMICA DE
PROTECCIÓN CIVIL
MODELO
PRESIDENTE
Consejero competente
VICEPRESIDENTES
Un representante de cada una
de las
Administraciones Públicas
VOCALES
Representantes de cada una
de las
Administraciones Públicas
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SECRETARIO
Director Protección Civil
Autonomía
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7.3.
Nivel local
7.3.1. Introducción
Las entidades locales españolas (provincias, islas, municipios, comarcas,
etc.) han de afrontar las emergencias que ocurran en su correspondiente
ámbito territorial. De ahí la necesidad de que cada una de ellas tenga
organizado su propio servicio de protección civil. La entidad local más
numerosa es el municipio, al que nos vamos a referir en los apartados
siguientes como base primaria del sistema de protección civil español.
7.3.2. Competencias del Municipio y de sus Alcaldes en materia de
Protección Civil
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Régimen Local
(LBRL) determina la responsabilidad del Alcalde como máxima autoridad
municipal en materia de Protección Civil, fijando para los municipios de más de
20.000 habitantes la obligación de prestar el servicio local de protección civil.
Dicha Ley establece competencias tanto para los Municipios como para
sus Alcaldes en materias relacionadas con la protección civil. Así el artículo
25.2.c) determina que el Municipio ejercerá, en todo caso, las competencias de
protección civil, prevención y extinción de incendios, en los términos que se
señalen por la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas.
Ahora bien, la prestación de aquellos servicios, a tenor de lo dispuesto en
el artículo 26 de la Ley 7/1985, sólo es obligatoria para los Municipios con
población superior a 20.000 habitantes, pudiendo solicitar de la Comunidad
Autónoma respectiva la dispensa de esta obligación cuando, por sus
características peculiares, resulte de imposible o muy difícil cumplimiento el
establecimiento y prestación de dichos servicios por el propio Ayuntamiento.
Sin embargo, no debemos olvidar que el Alcalde, en su condición de
Presidente de la Corporación, ostenta la atribución de... “... adoptar
personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o infortunios
públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas,
dando cuenta inmediata al Pleno”. Estos mandatos imperativos vienen
recogidos en el artículo 21.j) de la Ley de bases de Régimen Local y artículo
41,24 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de
las Entidades Locales (ROF), aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de
noviembre (BOE nº 305, de 22-12-86). Corrección de errores en BOE nº 12, de
14-1-87).
El Alcalde es el Jefe Local de Protección Civil
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
En todo caso, las Diputaciones Provinciales han de asistir a los Municipios
para asegurar el establecimiento y adecuada prestación de los servicios
municipales, entre ellos el de protección civil, prevención y extinción de
incendios, a tenor de lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley reguladora de las
bases del Régimen Local.
Subsidiariamente, pues, es responsabilidad de las Diputaciones
garantizar el funcionamiento de las actividades de protección civil en todos los
Municipios que no excedan de los 20.000 habitantes, incorporando al Plan
Provincial de Protección Civil que han de elaborar y aprobar dichas
Diputaciones, el desarrollo de las funciones que corresponden a los pequeños
municipios cuya capacidad es insuficiente para hacer frente por sí sólos a las
emergencias que sucedan en su término municipal.
7.3.3. Funciones
a
desarrollar
por
la
(Ayuntamientos) en materia de protección civil
Administración
Local
a) Dirección y coordinación de las actuaciones relacionadas con la
protección civil en situaciones de emergencia siempre que éstas no
rebasen el respectivo término municipal.
Esta facultad corresponde al Alcalde, el cual determinará con carácter
general o para cada caso concreto, cuando las circunstancias lo
requieran, quién debe asumir el mando único en la dirección de las
actuaciones en la zona siniestrada, si bien en tanto no se prevea a la
designación de tal mando, dicha dirección y coordinación queda bajo la
responsabilidad del propio Alcalde, asesorado por los responsables de
los servicios municipales intervinientes.
b) Aprobación de los respectivos Planes Territoriales o Especiales de
Emergencia, de ámbito municipal, para cuya elaboración están
facultados los Municipios para interesar de cualquier entidad o
persona, pública o privada, la información necesaria al efecto.
c) Aplicación de dichos Planes y movilización de los servicios y medios
necesarios en las situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad
pública.
d) Promoción de autoprotección corporativa y ciudadana, para lograr que
la población se organice y haga frente, con sus propios medios, a las
situaciones de emergencia.
e) Revisión del cumplimiento de los Reglamentos y Ordenanzas sobre
seguridad de empresas, actividades, edificaciones, industrias, medios
de transporte colectivo, espectáculos, locales y servicios públicos.
f) Ejercicio de la potestad sancionadora de las infracciones que se
cometan contra lo dispuesto en la legislación vigente, por
incumplimientos a normativas de seguridad y protección civil, en las
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
cuantías legalmente atribuidas.
7.3.4. Organización de la Protección Civil Local
El marco organizativo general del nivel local, viene dado por el
correspondiente Plan Territorial de Comunidad Autónoma. Este Plan
establecerá que las entidades locales elaboraran y aprobaran sus propios
Planes de Emergencia. En estos casos, la dirección y coordinación de las
acciones previstas en los mismos corresponderá a la máxima autoridad local
que, en el caso de un municipio, es el Alcalde.
Para asegurar que los Planes de ámbito local se han elaborado
conforme a los criterios marcados por parte de la Comunidad Autónoma
correspondiente y asegurar así su integración, estos deberán ser homologados
por la correspondiente Comisión Autonómica de Protección Civil.
Es imprescindible que los Alcaldes designen un Concejal como
Delegado de Protección Civil que les asista en el ejercicio de sus respectivas
competencias, respecto a la organización, dirección y coordinación de los
servicios locales de protección civil. Además aquellos Ayuntamientos cuya
capacidad económica, alto índice de riesgos, y en todo caso los de población
superior a 20.000 habitantes deberán contar con un departamento específico
de protección civil, con el personal técnico necesario.
Cómo órgano colegiado de asesoramiento y apoyo a los Ayuntamientos
en acciones de protección civil, se aconseja disponer de una Comisión Local de
Protección Civil, cuya composición orientativa sería:
 Presidente:
Alcalde.
 Vicepresidente:
Concejal Delegado de Protección Civil.

Vocales:
Funcionarios municipales que sean Jefes de Servicios: Jefe de
Bomberos, Jefe Policía Local.
Técnicos municipales (Ingenieros, Arquitectos, etc.).
Representantes de entidades radicadas en el municipio:
Guardia Civil
Guardería Forestal
Centro de Salud
Cruz Roja
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Asociaciones de vecinos
Grupos de montaña
Asistencia Social
Radioaficionados
Jefe de la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil

Secretario: El del Ayuntamiento o funcionario municipal en quien
delegue.
COMISIÓN LOCAL DE PROTECCIÓN CIVIL
M ODELO
P R E S ID E N T E
A lc a ld e
V IC E P R E S ID E N T E
C o n c e ja l D e le g a d o
de
P r o t e c c i ó n C i v il
VO CALES
R e p re s e n ta n te s d e e n tid a d e s
r a d i c a d a s e n e l M u n ic i p io
G u a r d i a C i v il
G u a rd e r ía F o re s ta l
C e n tr o d e S a lu d
C r u z R o ja
A s o c i a c io n e s
G r u p o s d e m o n ta ñ a
A s is te n c ia S o c ia l
R a d io a fic io n a d o s
S E C R E T A R IO
E l d e l A y u n ta m ie n to o
f u n c io n a r io e n e l q u e
d e le g u e
J e fe V o lu n ta r io s
8. CLASIFICACIÓN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA
Las situaciones de emergencia se pueden clasificar conforme a los
siguientes tres criterios:
1. El ámbito territorial de la emergencia.
2. Los medios humanos y materiales que son necesarios para hacer
frente a las emergencias.
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
3. Las consecuencias socioeconómicas que se deriven de las
situaciones de emergencia.
Combinando los tres criterios anteriores, las emergencias serían:
8.1.
Emergencias de ámbito municipal:
Aquellas que abarcando exclusivamente el territorio de un solo término
municipal, pueden ser controladas con la utilización de los medios propios
del Ayuntamiento correspondiente, bajo el mando del Alcalde.
8.2. Emergencias de ámbito comarcal o provincial:
Aquellas que afectando a uno o varios términos municipales, pueden ser
afrontadas con los medios propios de la Diputación Provincial, Cabildo
Insular o Mancomunidad de Municipios.
8.3. Emergencias de ámbito autonómico:
Aquellas que afectan a dos o más provincias de una misma Comunidad
Autónoma, bajo el mando del Presidente de la Junta de Gobierno de la
respectiva Comunidad Autónoma.
8.4. Emergencias de ámbito estatal:
Aquellas en las que esté presente el interés nacional, es decir, cuando
concurre alguno de los siguientes requisitos:
1. Las que requieran para la protección de personas y bienes la
aplicación de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los
estados de alarma, excepción y sitio.
2. Aquellas en las que sea necesario prever la coordinación de
Administraciones diversas porque afecten a varias Comunidades
Autónomas y exijan una aportación de recursos a nivel
suprautonómico.
3. Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una
dirección nacional de las Administraciones Públicas implicadas.
9.
FASES Y SITUACIONES DE EMERGENCIA
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
Con carácter general, la operatividad de los planes de emergencia de
protección civil contempla una fase de preemergencia, una fase de
emergencia, dividida en cuatro situaciones, y una fase de normalización.
9.1. Fase de preemergencia:
Caracterizada por la existencia de información sobre la posibilidad de que
ocurra algún suceso capaz de producir daños. En ella se alerta a las
autoridades y servicios implicados y se informa a la población
potencialmente afectada.
9.2. Fase de emergencia:
Esta fase se inicia cuando la producción del siniestro es inminente o ya ha
comenzado y se prolongará durante todo el desarrollo del suceso,
poniendo en práctica todas las medidas necesarias para la protección de
las personas y los bienes y el restablecimiento de los servicios básicos de
la zona afectada.
En esta fase se distinguen las siguientes situaciones:
Situación 0:
Según las informaciones existentes se pueden producir de forma
inminente hechos que pongan en peligro a las personas y los bienes. Se
activa el plan local o municipal de emergencia.
Situación 1:
Se han producido daños en zonas localizadas, cuya atención puede
quedar asegurada mediante el empleo de los medios y recursos
disponibles en las zonas afectadas. En función de su ámbito territorial se
activa el plan de emergencia local, municipal, provincial o autonómico.
Situación 2:
Se han producido daños que superan la capacidad de atención de los
medios y recursos disponibles, y además se prevé una extensión o
agravación significativa de los mismos. Se activa el plan autonómico de
emergencia, con incorporación de medios estatales.
Situación 3:
Emergencias que habiéndose considerado que está en juego el interés
nacional, así sean declaradas por el Ministro del Interior.
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
9.3. Fase de normalización:
Una vez superada la emergencia, es el período necesario hasta el
restablecimiento de las condiciones mínimas imprescindibles para el
retorno a la normalidad en las zonas afectadas. Durante esta fase se
realizan las primeras tareas de rehabilitación en dichas zonas, como
reparación de los daños más relevantes y puesta en funcionamiento de
los servicios esenciales como abastecimiento de agua potable,
electricidad, saneamiento de aguas, telecomunicaciones, etc.
10. FUNDAMENTO JURÍDICO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL
ESPAÑOL
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil, constituye el
primer instrumento jurídico de este rango que regula en España esta materia.
Trata de establecer el marco institucional adecuado para poner en
funcionamiento el sistema de protección civil con riguroso respeto del principio
de legalidad constitucional. Como muy bien recoge su Exposición de Motivos,
“la protección civil constituye la afirmación de una amplia política de seguridad,
que encuentra actualmente su fundamento jurídico, dentro de la Constitución”,
para lo cual se fundamenta en los siguientes preceptos constitucionales:
 Artículo 2:
Principios de unidad nacional y solidaridad territorial.
 Artículo 15:
Obligación de los poderes públicos de garantizar el derecho
a la vida y a la integridad física, como primero y más
importante de todos los derechos fundamentales.
Constituye el objeto esencial de la protección civil.
 Artículo 30.4:
Imposición a los ciudadanos de obligaciones y deberes,
para hacer frente a los casos de grave riesgo, catástrofe o
calamidad pública.
 Artículo 103:
Principios de eficacia y coordinación administrativa.

Artículo 149.1.29:
Inclusión de la protección civil en el ámbito de la seguridad
pública, como competencia exclusiva del Estado, en
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
supuestos de interés nacional.
El sistema español de protección civil se fundamenta
jurídicamente en la Constitución, sin olvidar los Estatutos de
Autonomía, conforme al modelo de organización territorial del
Estado
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
ESQUEMA DE LA BASE NORMATIVA DEL SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
LEY DE PROTECCIÓN CIVIL
2/1985
NORMA BÁSICA
PROTECCIÓN CIVIL
RIESGOS ESPECÍFICOS
PLANES BÁSICOS
Riesgo nuclear
Situaciones bélicas
RIESGOS GENERALES
DIRECTRICES BÁSICAS
Inundaciones
Riesgo
Sísmico
Riesgo
Químico
Transporte
Mercancías
Peligrosas
Incendios
Forestales
Riesgo
Volcánico
ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
PLANES TERRITORIALES
Autonómicos
Provinciales
Locales
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
11. DISPOSICIONES GENERALES BÁSICAS
11.1. Ley de Protección Civil
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección civil (BOE nº 22,
de25/01/85) es la disposición fundamental sobre la que arranca el sistema de
protección civil. Establece las directrices generales respecto a:
 El carácter y alcance del servicio público de la protección civil.
 Distribución de competencias entre las Administraciones Públicas y
los principios generales para la prestación de la protección civil.
 Deberes y obligaciones en materia de protección civil.
 Actuaciones preventivas y bases para la planificación e intervención
en caso de emergencia.
 Organización básica en materia de dirección y coordinación.
 Normativa sobre infracciones y sanciones.
En el artículo 1º de la Ley se señala que la “protección civil es un servicio
público en cuya organización, funcionamiento y ejecución participan las
diferentes Administraciones Públicas, así como los ciudadanos...”, orientándose
“al estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo, catástrofe o
calamidad pública y a la protección y socorro de personas y bienes en los
casos en que dichas situaciones se produzcan.”.
El artículo 2º atribuye a la Administración civil del Estado la
competencia en materia de protección civil, con la participación de las
restantes Administraciones públicas. Es de resaltar el importante papel que
este precepto asigna a las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, tanto en tiempo de guerra como de paz, que deberán colaborar en
la protección civil, de acuerdo con las misiones que les asignen las autoridades
competentes en los correspondientes planes de emergencia.
La Ley 2/85 (art. 1.3) determina que en caso de guerra, la protección civil
tendrá por objeto:
 La autoprotección.
 El servicio de alarma.
 Los refugios.
 La evacuación, dispersión y albergue.
 El socorro, rescate y salvamento.
 La asistencia sanitaria y social.
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
 La rehabilitación de servicios públicos esenciales.
El Capítulo II de la Ley 2/85 está dedicado a los deberes y obligaciones
en materia de protección civil, de modo que se obliga a todos los ciudadanos
españoles mayores de edad a “colaborar, personal y materialmente, en la
protección civil, en caso de requerimiento por las autoridades competentes.”
Determinados colectivos están especialmente obligados a colaborar, como es
el caso de los desempleados que perciban el correspondiente subsidio.
A los centros docentes la Ley les asigna una importante labor que
desarrollar para la formación en materia de protección civil, mediante la
sensibilización que al respecto lleven a cabo con sus alumnos. Los servicios de
vigilancia, protección y lucha contra incendios, tanto públicos como privados,
son considerados como colaboradores de la protección civil, así como los
medios de comunicación social, que están obligados a colaborar con las
autoridades en la difusión a la población de información relacionada con las
situaciones de emergencia.
La responsabilidad en la adopción de medidas preventivas y de seguridad
es otorgada por la Ley de Protección Civil a los titulares de centros,
establecimientos y entidades que realicen actividades potencialmente
peligrosas, los cuales además deberán disponer de un sistema de
autoprotección, dotado con sus propios recursos y conforme al plan de
emergencia preestablecido, para hacer a las actuaciones de alarma,
evacuación y socorro.
En línea con el derecho a la propiedad que en los años cincuenta
estableció la Ley de Expropiación Forzosa y que la Constitución española
recoge en su artículo 33, respecto a que “nadie puede ser privado de sus
bienes y derechos sino por causa justificada de interés público y utilidad
social...”, la Ley de Protección Civil convierte la obligación que tienen los
particulares de prestar sus bienes en los casos de grave riesgo, catástrofe o
calamidad pública, en el derecho a ser indemnizado por los daños y perjuicios
ocasionados como consecuencia de dicha prestación.
Por lo que respecta a la planificación ante emergencias, el Capítulo III
de la Ley de Protección Civil está dedicado a esta materia, fijando que los
Planes Territoriales y Especiales se elaborarán por las distintas
Administraciones Públicas de acuerdo a una Norma Básica de Protección Civil,
aprobada por el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y previo
informe de la Comisión Nacional de Protección Civil.
En materia preventiva, el artículo 14 de la Ley 2/85, señala que, “sin
perjuicio de las funciones y competencias que en materia de prevención de
riesgos específicos otorgan las leyes a las diferentes Administraciones
públicas, corresponderán también a éstas las siguientes actuaciones...”:

Realización de pruebas y simulacros.
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL

Promoción y control de la autoprotección corporativa y ciudadana.

Aseguramiento de la instalación, organización y mantenimiento de
servicios de prevención y extinción de incendios y salvamento.

Promoción, organización y mantenimiento de la formación del
personal de los servicios relacionados con la protección civil.

Promoción y apoyo de la vinculación voluntaria de los ciudadanos
con la protección civil.

Aseguramiento del cumplimiento de la normativa vigente en materia
de prevención de riesgos.
Para la dirección y coordinación de la protección civil la Ley establece
que el Gobierno de la nación es el órgano superior en la materia, ostentando la
superior autoridad el Ministro del Interior, sin perjuicio de las funciones que
incumben a los Presidentes de las Comunidades Autónomas y órganos
correspondientes de las Entidades Locales.
11.2. Norma Básica de Protección Civil
Aprobada por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril (BOE nº 105, de
01/05/92) para el desarrollo del artículo 8 de la Ley de Protección Civil,
contiene las directrices esenciales para la elaboración de los planes de
emergencia, diferenciados entre planes territoriales y planes especiales.
Establece las competencias de las diferentes administraciones públicas en
materia de planificación, especificando cómo y por qué podrá declararse una
emergencia de interés nacional.
Los principios informadores de la Norma Básica son: responsabilidad,
autonomía de organización y gestión, coordinación, complementariedad,
subsidiariedad, solidaridad, capacidad de integración y garantía de información.
En base a estos principios se establece que la protección civil, como servicio
público, ha de realizar cinco funciones fundamentales: previsión, prevención,
planificación, Intervención y rehabilitación. (Ver apartado 5 de esta Unidad
Didáctica).
La Norma Básica constituye el marco fundamental para la integración de
los Planes de protección civil dentro del sistema español. Contiene una
definición de lo que es un plan de protección civil como “previsión del marco
orgánico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilización de los
recursos humanos y materiales necesarios para la protección de personas y
bienes en caso de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública, así
como el esquema de coordinación entre las distintas Administraciones públicas
llamadas a intervenir.”
La función directiva del Estado en materia de protección civil está
recogida en la Norma Básica, a través de la declaración de interés nacional en
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
determinadas emergencias. Para conocer cuando una emergencia es de
interés nacional, nos remitimos al apartado 4.4 de esta Unidad Didáctica).
Las clases de planes de
diferenciadas en la Norma Básica:
emergencia
vienen
perfectamente
A) Planes Territoriales: aquellos elaborados para hacer frente a las
emergencias de carácter general que se presenten en cada ámbito
territorial (de Comunidad Autónoma o de ámbito inferior: provincia,
comarca, municipio, etc.).
B) Planes Especiales: cuando se trata de riesgos que requieren una
metodología técnico-científica adecuada para cada uno de ellos. Son
objeto de esta planificación especial los riesgos de emergencias
nucleares, situaciones bélicas, inundaciones, sismos, químicos,
transporte de mercancías peligrosas, incendios forestales y
volcánicos, sin perjuicio de que en el futuro el Gobierno, a propuesta
del Ministro del Interior, previo informe de la Comisión Nacional de
Protección Civil, determine qué otros riesgos potenciales pueden ser
objeto de regulación a través de Planes Especiales. Se elaboran de
acuerdo con las Directrices Básicas que para cada riesgo se
promulguen. La Norma Básica establece que cumplen con la función
de Planes Especiales los correspondientes al Sector Químico,
aprobados con anterioridad a la promulgación de dicha Norma.
C) Planes Básicos: como modalidad encuadrada dentro de los Planes
Especiales para los riesgos derivados de situaciones bélicas y de
emergencia nuclear, son aquellos cuya aplicación viene exigida
siempre por el interés nacional. En ellos la competencia y la
responsabilidad del Estado abarcan todas las fases de la
planificación, sin perjuicio de la participación del resto de las
Administraciones públicas. La Norma Básica considera vigente el
Plan Básico de Emergencia Nuclear existente antes de la aprobación
de la citada Norma.
Según la Norma Básica de Protección Civil, la dirección y coordinación de
las actuaciones previstas en los Planes corresponde a la Administración que lo
haya aprobado. La declaración de interés nacional en relación con una
determinada situación de emergencia, será efectuada por el Ministro del
Interior, por propia iniciativa o a instancia del órgano competente de la
Comunidad Autónoma afectada o del Delegado del Gobierno en la misma.
La Norma Básica considera que los Planes Territoriales de las
Comunidades Autónomas podrán tener el carácter de Plan Director,
estableciendo el marco organizativo general, en relación con su
correspondiente ámbito territorial, de manera que permita la integración de los
Planes territoriales de ámbito inferior.
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
Según la Norma Básica de Protección Civil, en materia de
planificación, las competencias corresponden a:
Gobierno de la Nación: Elaboración y aprobación de los Planes

Básicos y Planes Especiales de ámbito estatal, así como las
Directrices Básicas.
Comunidades Autónomas: Elaboración y aprobación de los
Planes Territoriales y Especiales cuyo ámbito de aplicación no exceda
de la propia Comunidad Autónoma.
Entidades Locales: Elaboración y aprobación de los Planes
Territoriales y, en su caso, de los Planes de Actuación de Ámbito Local
referidos a riesgos especiales, según el marco de planificación
establecido en su ámbito territorial.



Todas las Comunidades Autónomas tienen homologado
su correspondiente Plan Territorial y la mayoría de ellas
cuentas con Planes Especiales sobre los riesgos químico,
incendios forestales, inundaciones, transporte de mercancías
peligrosas, sísmico y volcánico.
11.3. Directrices Básicas
El apartado séptimo de la Norma Básica de Protección Civil establece que
los Planes Especiales han de elaborarse conforme con las Directrices Básicas
relativas a cada uno de los riesgos que han de ser objeto de dichos Planes:
emergencias nucleares, situaciones bélicas, inundaciones, sismos, químicos,
transporte de mercancías peligrosas, incendios forestales y volcánicos.
Las Directrices Básicas suponen el principal desarrollo reglamentario del
sistema español de protección civil, estableciendo los requisitos mínimos sobre
los fundamentos, estructura, organización, criterios operativos, medidas de
intervención e instrumentos que deben cumplir los Planes Especiales a que
aquéllas se refieran.
Las disposiciones aprobadas y publicadas, actualmente vigentes, que
contienen Directrices Básicas son:

Orden de 2 de abril de 1993 por la que se publica el Acuerdo del
Consejo de Ministros que aprueba la Directriz Básica de Planificación
del Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales (BOE
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
de 15-4-93).

Resolución de 31 de enero de 1995, de la Secretaría de Estado de
Interior, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo
de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de Planificación
de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones (BOE de 14-295).

Resolución de 5 de mayo de 1995, de la Secretaría de Estado de
Interior, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo
de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de Planificación
de Protección Civil ante el Riesgo de Sísmico (BOE de 25-5-95).
Modificada por Resolución de 7 de septiembre de 2004, de la
Subsecretaría de Interior (BOE de 2-10-04).

Resolución de 21 de febrero de 1996, de la Secretaría de Estado de
Interior, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo
de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de Planificación
de Protección Civil ante el Riesgo de Volcánico (BOE de 4-3-96).

Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba la
Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de
Accidentes en los Transportes de Mercancías Peligrosas por
Carretera y Ferrocarril (BOE de 22-3-96).

Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba
la Directriz Básica de protección civil para el control y planificación
ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen
sustancias peligrosas (BOE de 9-10-03).

Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el
Plan Básico de Emergencia Nuclear (BOE de 14-7-04). Modificado
por Real Decreto 1428/2009, de 11 de septiembre (BOE de 12-9-09).
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
RESUMEN
















La necesidad de protegerse contra los riesgos que le acechan es tan
antigua como el hombre.
El desarrollo de la sociedad lleva aparejado el nacimiento de nuevos
riesgos.
La naturaleza provoca graves catástrofes.
El hombre contribuye a crear inseguridad por su conducta antisocial.
La primera Dirección General de Protección Civil que existió en España se
remonta a 1960.
La protección civil es un servicio público prestado por las diferentes
administraciones, que tiene por finalidad la prevención y el socorro de las
personas y sus bienes.
La acción de protección civil no se limita a los accidentes o emergencias
ordinarias sino que abarca aquellas situaciones en las que se pone en
peligro o afectan de forma pasiva a las personas.
La protección civil no crea servicios nuevos, sino que optimiza los
existentes.
Las funciones básicas de protección civil son: previsión, prevención,
planificación, intervención y rehabilitación.
Las administraciones, las entidades y empresas, públicas y privadas, y los
ciudadanos en general, deben cumplir obligaciones impuestas por
protección civil.
Existen tres niveles de organización en el sistema español de protección
civil: estatal, autonómico y local.
En cada uno de esos niveles las comisiones de protección civil coordinan la
actuación de la protección civil en sus ámbitos territoriales.
Los principales organismos del nivel estatal de protección civil son: el
Ministro del Interior, la Dirección General de Protección Civil, la Unidad
Militar de Emergencias y las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.
En el ámbito autonómico, la protección civil depende del respectivo
Consejero designado por el gobierno autonómico, apoyado por una
Dirección de Protección Civil o de Emergencias.
Las Comunidades Autónomas dirigen y coordinan la protección civil en su
ámbito territorial aplicando su Plan Territorial y los Planes Especiales.
El Alcalde es la máxima autoridad de protección civil en el municipio y ha
de adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, las medidas
necesarias ante una situación de grave riesgo o catástrofe, dando cuenta
de forma inmediata al Pleno del Ayuntamiento.
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
RESUMEN






Las emergencias pueden clasificarse según su ámbito territorial, medios
intervinientes y consecuencias socioeconómicas.
La operatividad de los planes de emergencia de protección civil contempla
una fase de emergencia, una fase de preemergencia, dividida en cuatro
situaciones, y una fase de normalización.
La protección civil española tiene su fundamento jurídico en la
Constitución.
La Ley 2/85, sobre Protección Civil, la Norma Básica de Protección Civil y
las Directrices Básicas para riesgos especiales, constituyen las principales
disposiciones estatales que regulan la organización y planificación de la
protección civil española.
La Ley de Protección Civil fija las disposiciones generales respecto a: el
carácter, alcance, derechos y deberes, y principios generales de la
protección civil, la distribución de competencias entre las administraciones
públicas, las actuaciones preventivas a llevar a cabo, las bases para la
planificación e intervención en caso de emergencia, la organización básica
en materia de dirección y coordinación y la regulación de la imposición de
sanciones en materia de protección civil.
La Norma Básica de Protección Civil fija las directrices para la elaboración
de los planes de emergencia, distinguiendo entre planes especiales y
planes territoriales. Asimismo distribuye las funciones de planificación entre
las distintas administraciones públicas y determina cómo y en qué
circunstancias puede declararse una emergencia como de interés nacional.
C. GLOSARIO

Riesgo: Probabilidad de que se produzcan daños en una zona o lugar
determinados.

Peligro o amenaza: Aquella situación en la que a causa de la existencia de
un condicionante previo puede desencadenarse una acción de la que
deriven daños personales o materiales.

Emergencia ordinaria: Situación producida por un suceso imprevisto o no
deseado que motiva la activación de medidas encaminadas a la reducción
de sus consecuencias y que únicamente exige la intervención de los
servicios públicos de emergencia en actuaciones de carácter ordinario. El
número de víctimas y/o daños materiales no es elevado.
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SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL

Grave riesgo: Situación en la que se perciben con notoriedad los
elementos que pueden provocar el nacimiento de un peligro grave, o lo que
es lo mismo, la posibilidad de que ocurra algún suceso que ponga en
peligro masivo la vida y/o los bienes de los ciudadanos.

Catástrofe: A efectos de Protección Civil, la catástrofe es aquella situación
en las que los medios y mecanismos que habitual y cotidianamente son
utilizados por las autoridades responsables de la subsanación de las
situaciones de emergencia, son insuficientes para responder ante un hecho
imprevisto, surgido del desencadenamiento de los factores potenciales de
riesgo, que provoca una desorganización social, de forma que se causan
graves daños a las personas y sus bienes.
El diccionario define a la catástrofe como un “suceso infausto que altera
gravemente el orden regular de las cosas”. La doctrina considera a la catástrofe
como “un acontecimiento inesperado e inhabitual que sobreviene brusca y
rápidamente, afectando a una colectividad humana y que produce daños
importantes, tanto en las personas (numerosas víctimas) como en los bienes
materiales (desorganización de la estructura social), así como en el medio
ambiente”.
La catástrofe supone una importante interrupción del funcionamiento de la
sociedad, cuya actividad habitual no puede seguir por sus propios medios.

Calamidad pública: Es definida por el diccionario como “desgracia o
infortunio, principalmente cuando afecta a muchas personas”. La calamidad
pública se caracteriza por la aparición progresiva de las consecuencias de
una catástrofe, derivadas de uno o varios factores de riesgo, cuyo
nacimiento tiene su origen en el anómalo o deficiente funcionamiento de
servicios básicos para la comunidad. Por ejemplo, una crisis sanitaria, paro
de servicios públicos esenciales, desabastecimiento de productos de
primera necesidad, etc.

Homologación: Comprobación de que un plan de protección civil responde
a los criterios especificados en la Norma Básica de Protección Civil.

Mando único: Autoridad que asume la dirección de las operaciones de
emergencia en un territorio determinado.
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39
SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
D. INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
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Civil ante el Riesgo Sísmico. Madrid. 2004
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http://www.navarra.es/home_es/Gobierno+de+Navarra/Organigrama/Los+depart
amentos/Presidencia+justicia+e+interior/Organigrama/Estructura+Organica/ANE/
Arce Protección Civil Ceuta:
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http://www.112asturias.es/v_portal/apartados/apartado.asp
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Consejería Seguridad Ciudadana Melilla:
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Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología Gobierno Vasco:
http://www.interior.ejgv.euskadi.net/r42-455/es/
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dConsejeria=1109266187224&idListConsj=1109265444710&idOrganismo=1109
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09266100977
Dirección General de Seguridad y Emergencia Canarias:
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