31 Capítulo 2.- El comercio exterior a través de la historia de México

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Capítulo 2.- El comercio exterior a través de la historia de México.
El intercambio de bienes y servicios es tan antiguo como la humanidad misma. Se
puede considerar como causas primordiales de esta actividad: “a la desigualdad en la
distribución de recursos naturales; a las diferencias humanas, principalmente en lo
relativo a las habilidades; a la división del trabajo, y a la especialización” (Quintana,
Elvia 1989:1).
En este capítulo será visto desde un contexto histórico el concepto de comercio, así
como el de comercio internacional; cuáles fueron sus inicios y la importancia que este
representa en el ciclo de nuestra vida, desde una persona hasta un país. Veremos que
el comercio es esencial en el mantenimiento y equilibrio económico y social de una
región; así mismo, se presentará una reseña del comercio en México desde la época
prehispánica, pasando por la Nueva España en la colonia, el porfirismo, la Revolución
y los diferentes sexenios presidenciales que le siguieron después.
2.1.- Significado de comercio.
El comercio está presente en todos los aspectos de la vida del hombre, debido a esto,
su importancia. En este momento es tan importante como para un hombre como para
un país entero. El comercio, es propio del hombre, se considera desde un punto de
vista económico, como el intercambio entre éstos de diferentes bienes que son
necesarios para su satisfacción.
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El comercio tal como lo conocemos comenzó como un trueque de distintos productos.
El intercambio de bienes era debido a que en ciertos lugares había exceso de éste y se
hacía un cambio de lo que a uno le faltaba y a otro le sobraba. En la sociedad de
ahora, la producción se organiza de forma que se puedan aprovechar las ventajas
derivadas de la especialización.
La Academia Española lo define como la negociación que se hace comprando,
vendiendo o permutando unas cosas por otras. La actividad del comercio, entonces,
es la movilización de bienes, advirtiéndose en el comercio un doble aspecto: “uno de
índole objetivo, consistente en la realización de los actos de medicación, y otro de
tipo subjetivo, que consiste en el propósito o ánimo de lucro” (Quintana 1989:1).
Algunos opinan que el comercio se originó cuando pueblos lejanos se veían en las
necesidades de conseguir algún producto pero era difícil o imposible para ellos
producirlo, entonces comenzaban relaciones amistosas y después comerciales para
comenzar a comercializar, donde los otros les daban el producto que aquellos
carecían.
2.2.- Significado de comercio internacional.
El comercio internacional es el intercambio de bienes y servicios entre países. El
sentido del comercio internacional es que al país le permite especializarse en ciertos
productos los cuales después son exportados. El medio ambiente es crucial para la
especialización de éstos, lo que le permite a cada uno tener cierta demanda de los
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bienes que producen. El comercio también permite a un Estado consumir más de lo
que podría si produjese en condiciones de independencia de otros países.
Han existido, a lo largo de la historia distintos personajes que están a favor del
comercio internacional, este es el caso de Adam Smith que en su obra La riqueza de
las naciones dice que “la propensión al trueque y al intercambio de una cosa por
otra” es una característica intrínseca a la naturaleza humana.
Smith menciona que el trueque entre países debe de ser un acto que resulte
ventajoso para los dos. De igual manera, dice que los países están proporcionados de
tal manera que a uno se le permita especializarse y pueda existir un intercambio
pacífico entre los países. Tenía la idea de que no valía la pena que un país produjera
algo si le saldría más barato importarlo.
Por otro lado, también habla de los
excedentes lo cual creía que la actividad de exportación era un acto de beneficio
para el país, ya que vendía un producto que no necesitaba pero que su exportación
beneficiaba enormemente al país.
2.3.- Los inicios del comercio exterior mexicano.
Como ya se había mencionado antes, el comercio en sí, es tan antiguo como la
existencia del hombre, Así que resulta complicado establecer desde cuando comenzó
realmente la práctica del comercio como tal en México. De esta manera, comenzaré
desarrollándolo a partir de la época prehispánica, representada por los aztecas, una
de las culturas más fuertes de nuestro país.
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2.3.1.- El comercio en la sociedad de los aztecas.
El pueblo azteca llevó a síntesis lo mejor de las culturas creadas por otros pueblos,
como los teotihuacanos y los toltecas. Los aztecas tenían un tipo de moneda diferente
a la de nuestros tiempos, pero dispusieron con mucho orden enormes mercados o
tianguis, se organizaron para realizar sus trueques en mercados llamados tianguis,
palabra de la lengua náhuatl.
El tianguis era el mercado al aire libre con puestos de toda clase de mercancía. Los
pobladores de Tenochtitlan, y los de sus alrededores comerciaban con esclavos,
granos, animales, hierbas, objetos de cerámica, piedra, madera, piel y textiles.
Tenochtitlan era el centro de reunión para practicar este tipo de trueque, ya que era
donde había una gran conglomeración de gente, así se les facilitaba más el
intercambio de éstas, llevando cada quién los productos de especialización de su
región.
En la sociedad azteca existían dos clases de comercio: el metropolitano y el exterior.
Los aztecas tenían su mercado en el centro de la ciudad, así, su mercado era
reconocido como el más grande y más importancia en la región.
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2.3.2.- El comercio exterior en la Nueva España.
La economía y la sociedad de la Nueva España, crearon sólidos y permanentes vínculos
entre América y Europa. Esto se expresó en las múltiples interrelaciones que
establecieron los hombres de uno y otro lado del océano Atlántico. Ambos mundos
poco a poco empezaron a depender uno del otro, aunque la influencia de Europa en
América fue mucho más visible.
La base de la economía de España en la época colonial (s. XVI – XVIII) eran sus
colonias, sobre todo la Nueva España, de donde provenían las mercancías, y en donde
se importaban igualmente de la metrópoli. “España realizó los primeros pasos para
liberar el comercio de sus colonias cuando, en 1765, les permitió comerciar entre sí”
(Arcila, Eduardo 1955: 95).
Los lazos económicos fueron los más importantes en esta relación, provocaron una
marcada dependencia del mundo colonial americano respecto al Viejo Mundo. Así
mismo, América era la fuente de riqueza de Europa, de ahí basaba ahora su
potencialidad mundial. Pero como ya había existido un cambio en América, ésta
también dependía ciertamente de Europa.
De esta manera, menciona Quintana que existían dos clases principales de comercio
en Nueva España: el que provenía de la metrópoli y el que provenía de otras tierras
americanas. De la Metrópoli a la Nueva España generalmente venían artículos de
primera necesidad, como harina de trigo, aceite, vinos. De Nueva España hacia la
Metrópoli lo que más se exportaban eran los metales, como el oro, la plata.
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Reducida a la entrega de materias primas, la América colonial poco a poco aumentó
su dependencia de Europa. La producción de América estuvo sujeta a las necesidades
de España. Esto retrasó el desarrollo económico americano, pues hizo que los
indígenas se especializaran solamente a las manufacturas de productos artesanales e
impidió la formación de grandes capitales.
La relación entre España y sus colonias ya era una relación de interdependencia. Esta
estructura de dependencia ha permanecido hasta hoy en día, ya que la mayor parte
de los países latinoamericanos todavía basan sus ingresos en la exportación de unos
pocos productos. Sin duda, las raíces del subdesarrollo económico de América Latina
se encuentran ahí.
2.3.3.- El Comercio Exterior de México durante la independencia.
Antes de la independencia, en México ya existía un modelo de comercio exterior
establecido. Cuando en 1814∗ se le declara a México como un país libre de la
influencia española, el futuro del comercio exterior se vuelve incierto.
En 1822, México se transforma en Imperio, en donde el emperador es Agustín de
Iturbude. Iturbide llega al poder haciendo ciertas reformas al comercio exterior, ya
que anteriormente existía una enorme influencia española. “…para atender las
necesidades urgentes, logró que la Junta Provisional Gubernativa expidiera un arancel
general interno de aduana marítimas en el comercio libre del Imperio…” (Quintana,
∗
en l8l0 comienza la lucha de independencia, peor en 1814 José María Morelos y Pavón declara formalmente
independiente a México de la influencia española.
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1989: 32) este documento fue el primer arancel que se aplicó en el periodo
independiente de México.
Así, cuando México comienza una carrera comercial en su periodo independiente, éste
aplica un libre comercio en donde abre las puertas a otras naciones que quisieran
comerciar con productos mexicanos, ya estando abolidas las reglamentaciones que
anteriormente los unía a España.
Siendo Vicente Guerrero presidente de la República, se tomaron algunas disposiciones
en mayo de 1829; se prohibió la introducción de espuelas de hierro, aguardientes de
fábrica extranjera, toda clase de instrumentos de labranza que se usaran en el país
(Quintana, 1989:33).
A pesar de las medidas arancelarias que se estaban tomando, el comercio
internacional de México se estaba desarrollando y abriendo caminos comerciales con
otros países aparte de su antigua colonia española, estos eran Inglaterra, Holanda,
Francia, China y Estados Unidos.
2.3.4.- El Auge del Comercio Exterior Mexicano durante el Porfiriato (1884-1911).
Durante el periodo de mando de Porfirio Díaz, la economía mexicana se vio favorecida
como nunca antes, hubo desarrollo y estabilidad. Hubo inversión extranjera
estadounidense sobre los recursos minerales del país, en este periodo el comercio
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exterior aumentó considerablemente, lo característico de este periodo fue el
proteccionismo y la sustitución de importaciones para la protección del mercado.
En el Porfiriato, el sector más dinámico en la economía fue el exportador. “Entre
1874 y 1910 el valor de las exportaciones pasó de 27.5 millones a más de 146 millones
de dólares” (El Comercio Exterior de México durante el Porfiriato, 2003:
www.hemerodigital.unam).
El comercio exterior de México era muy activo en este periodo, Porfirio Díaz presenta
su primer informe en abril de 1885, comunicando que se había firmado un tratado de
Amistad, Comercio y Navegación con los Reinos Unidos de Suecia y Noruega. Se
proponía activar las negociaciones para la celebración de este mismo tratado con
Francia y la Gran Bretaña (Quintana 1989:46).
Las desigualdades que se han generado en las relaciones comerciales entre México y
estados Unidos han sido causas para establecer ciertas medidas en esta actividad
comercial; el Porfiriato no fue la excepción. “En 1883 […] se presentó un proyecto de
Tratado de Comercio, en el cual se establecía la exención total de impuestos a los
productos de uno y otro país […] se establecía la reciprocidad absoluta, curioso
concepto si se considera que EUA admitía la importación sin impuestos de 28
productos, en tanto que México se obligaba a admitir 73” (Zamora Bátiz, Julio
1991:11).
Mediante los aranceles, se favoreció la sustitución de importaciones en algunos
rubros, principalmente manufacturas destinadas al consumo de los grupos urbanos.
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Dada su estructura arancelaria, México era a finales del siglo XIX uno de los países
más proteccionistas del mundo.
Como actividades importantes dentro del periodo de Porfirio Díaz existen varias con
miras al expansionismo comercial dirigiéndose no solamente a los Estados Unidos y a
su antigua colonia, sino a otros países de Europa y Asia; todo esto para buscar un
desarrollo mutuo entre las potencias comerciales y México.
2.4.- Proyecto de desarrollo del comercio exterior mexicano.
El desarrollo de la economía mexicana ha tenido que adaptarse según las necesidades
y exigencias exteriores. México se ha caracterizado como una economía capitalista
prácticamente atrasada, pues existen factores que evocan tal rezago. México es un
país en vías
al desarrollo y una de sus características desde un principio es la
economía de enclave, economía que se localiza en un país subdesarrollado.
Menciona René Villareal (p. 288), que dos tipos de orientación en la política
económica han caracterizado el proceso de cambio en la economía mexicana en los
últimos decenios:
a)
El proyecto nacionalista seguido de 1929 a 1939 y que significa la ruptura con
el modelo de economía de enclave.
b)
El proyecto de crecimiento económico sin desarrollo (1940-1970) que se
apoya en el modelo de industrialización vía sustitución de importaciones.
Tendría que agregarse uno nuevo para la década de los 70.
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c)
El proyecto de desarrollo económico con una nueva estrategia de
industrialización a través del modelo de sustitución de exportaciones y que
requiere de una política económica de transición con los siguientes
lineamientos: devaluación, estabilización de gasto y liberación de comercio.
“El modelo de la economía de enclave o primario exportador (crecimiento “hacia
fuera”) es el punto de partida. Los modelos de crecimiento que se presentan como
posibles caminos hacia la industrialización se apoyan respectivamente en la
promoción de exportaciones, y en la sustitución de importaciones y de exportaciones”
(Villareal, Rene. 1982: 287).
2.5.- La Transición del Comercio Exterior Mexicano durante la Revolución
Mexicana.
Como menciona Villarreal, la economía de enclave fue un modelo que tiene sus raíces
en la historia de México desde su colonia. En este caso, el estado no desempeña un
papel muy activo y existe un crecimiento “hacia afuera”, en este caso la economía se
desarrolla bajo el movimiento del mercado exterior.
Para 1911 el capital extranjero dominaba en varias de las principales actividades
económicas del país: minería (97.5%), petróleo (100%), electricidad (87.2%),
ferrocarriles (61.8%), banca (76.7%) e industria (85%).
La economía de enclave no era ni es la solución para el desarrollo industrial de un
país, ya que el estancamiento económico viene siendo característico de este modelo.
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El crecimiento del sector industrial se ve estancado debido a dos factores que explica
Villareal (289):
a)
La orientación de la economía hacia el mercado exterior implica que el sector
industrial tiene que enfrentar a la competencia externa, por lo que la
industria nacional no puede seguir.
b)
El ahorro y la acumulación del capital provienen prácticamente de rentas,
intereses y beneficios, los cuales aunque originados internamente, pertenecen
a manos extranjeras.
En cuanto a las tarifas de importación en gobierno de Venustiano Carranza “redujo los
derechos a aquellas mercancías de indispensable consumo en el país, cuando la
producción nacional fuera insuficiente, disminuyendo así la protección a las industrias
nacionales” (Quintana 1989: 56).
Debido a lo anterior, en la economía mexicana se ve necesario el rompimiento con la
economía de enclave para impulsar la industrialización nacional.
2.5.1.- El Proteccionismo dentro del Periodo Presidencial de Plutarco Elías Calles.
La ruptura entre la economía de enclave y la nueva economía se da en México durante
la Segunda Guerra Mundial, pero inicia en 1929. “Dos factores, uno de origen interno
y político y otro de origen externo y económico […] en 1929 se crea el Partido
Nacional Revolucionario (PNR) con el que se busca terminar con el periodo del
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“caudillismo” […] La Gran Depresión (1929-1933) reduce el comercio exterior del país
(exportaciones e importaciones) a un poco más de la mitad” (Villareal 1982:289).
En política exterior, Plutarco Elias Calles declaró en 1925 que “México no sería
instrumento de ningún país para la propagación de principios que no sostuviera;
asimismo no toleró injerencia alguna contraria a la soberanía de la nación” (Plutarco
Elías Calles 2003: www.canalsocial.com/). Por otro lado, la actividad del comercio
dentro del el periodo de Elías Calles, se puede considerar activa, dedicó parte de su
periodo a la “promoción” del país por medio de actividades culturales y sociales en el
extranjero.
Así mismo, se hicieron modificaciones y se reorganizaron las secretarías para la ayuda
de una integración comercial. “Con el decreto de abril de 1925, se reorganizó la
Comisión de Aranceles con el fin de hacer más eficaces sus labores, quedando
integrados por delegados de la Secretaría de Hacienda” (Quintana 1989: 58).
Se hicieron distintas reformas que dieron a México un aire proteccionista. De esta
manera, “se reformó Ley Aduanal en virtud de los problemas económicos que se
presentó en el país; dichas reformas fueron encaminadas a una política franca y
altamente proteccionista en la producción nacional, tendiendo al desarrollo de la
industria en general […] modificándose las tarifas arancelarias y desembocando en la
ley de 25 de julio de 1931” ( Quintana 1989: 60).
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2.5.2.- El Nacionalismo durante el periodo de Lázaro Cárdenas.
Donde se ve un rompimiento definitivo de la intervención extranjera dentro del
mercado nacional es en el periodo de Lázaro Cárdenas (1934-1940), donde hace
reformas estructurales con el fin de hacer un país independiente de fuerzas exteriores
por medio de la explotación de sus propios recursos naturales y que primordialmente
el capital, se quedara dentro del país para el desarrollo industrial del mismo.
Cárdenas tenía la inquietud de hacer del comercio mexicano una herramienta efectiva
para el avance del país. En 1937 el presidente Cárdenas, da a conocer la creación de
Banco de Comercio Exterior. La finalidad era facilitar el transporte y venta de los
productos mexicanos en los mercados internacionales.
El 1º. de septiembre de 1938, Cárdenas decreta la expropiación petrolera. Su
justificación fue que las compañías habían dejado de ser fructíferas para el país lo
cual era motivo de desequilibrad para la nación, lo cuál eran solo pretextos de estas
empresas para continuar con sus “injustificables privilegios” (Quintana, 1989: 64).
La expropiación trajo consecuencias que las compañías extranjeras que tenían
inversiones en el petróleo mexicano, ya no vieran a México como un proveedor; así,
México debido a la falta de demanda tuvo que reducir la capacidad productora.
Estados Unidos, quién era el país que más provecho tenía de la extracción de petróleo
mexicano apoyó el boicot de la economía mexicana que las compañías afectadas
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decretaron, desanimando a los compradores potenciales de combustible mexicano”
(Historias de la Expropiación Petrolera 2003: http://redescolar.ilce.edu...).
La depresión alcanzó al mercado nacional y una crisis fue consecuencia de los
drásticos cambios en el ámbito comercial de México. “Esta situación se vio además
agravada por la pérdida de confianza en la banca mexicana y la consecuente salida de
capitales del país” (Quintana, 1989:65).
En este periodo fue cuando se establecieron las medidas de política económica más
importantes para el país y ciertamente, existió una menor dependencia del exterior.
A partir de 1940 se inicia en México un acelerado crecimiento económico que se
prolongará hasta 1970. “Dicho crecimiento se dará en el contexto de un nuevo modelo
de crecimiento económico, aplicado en algunos países de América Latina como una
respuesta a la caída del sector exportador durante la crisis del capitalismo iniciada en
1929, basado en la sustitución de importaciones” (¿Cómo se dio el desarrollo
industrial
en
México
durante
los
periodos
1940-1955
y
1955-1970?,
www.gestiopolis.com/recursos/: 2003).
Durante la década de los 40 hasta los 80, se aplica un nuevo modelo llamado
Crecimiento hacia adentro para impulsar el crecimiento económico nacional sin
abandonar la economía de mercado. Este modelo se apoyaba en la teoría Keynesiana∗,
la cual se fundamenta en el empleo, el interés y el capital, que sirvió de apoyo para
la intervención del Estado en actividades donde anteriormente no se inmiscuían tales
como los asuntos económicos y sociales.
∗
Keynes pensaba que la economía no tendía de manera automática hacia el pleno empleo y que no se podía esperar
que las fuerzas del mercado fueran suficientes para salir de la recesión.
45
2.5.3.- Manuel Ávila Camacho.
El periodo presidencial de Manuel Ávila Camacho (1940-1946) acarreaba con las
consecuencias de la expropiación del petróleo, por otro lado, estaba también el aire
bélico mundial que contrariamente tuvieron reacciones positivas sobre la situación del
comercio nacional. “La Segunda Guerra Mundial creó condiciones favorables para el
desarrollo de la industria de transformación en México, sobre todo de aquellos
productos
de consumo masivo,
que para su producción no requerían de grandes
inversiones ni tecnología avanzada” (Ídem. www.gestiopolis.com/:2003).
Menciona Gerardo M. Bueno que “entre 1940 y 1945 el objetivo principal fue la
recaudación tributaria; los impuestos sobre las importaciones y las exportaciones
aportaban una parte muy considerable de los ingresos fiscales” (1982:318).
“La Segunda Guerra Mundial dio a México una magnífica coyuntura para el desarrollo
de sus empresas particulares” (Quintana, 1989: 72). Esto, se debía a que Estados
Unidos y las naciones europeas se estaban dedicando más a la fabricación de armas de
guerra que descuidaron los productos básicos, como los agrícolas, por lo que México
tenía gran demanda.
2.5.4.- Miguel Alemán Valdés.
Al inicio de su periodo presidencial, Miguel Alemán Valdés (1946-1952) enfatizó que el
desarrollo industrial de la nación necesitaba de la intervención de técnicos y expertos
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extranjeros, iniciando un periodo en donde reconocía que una intervención extranjera
dentro del país era necesaria para el desarrollo de éste.
Por otro lado, en su toma de posesión presidencial mencionó que “…las industrias
nacionales gozarían de una prudente protección arancelaria para liberarlas de la
competencia extranjera, pero sin fijar impuestos prohibitivos sobre productos de
otros países” (Ídem. 1989: 77).
Las consecuencias de la posguerra, ya muy evidentes en 1946, se agudizaron a
continuación y afectaron considerablemente el periodo presidencial de Miguel
Alemán, con una disminución de las exportaciones y un aumento del déficit en la
balanza de pagos. “La actividad económica de México, estimulada por la demanda
exterior, provocó un aumento en las reservas del Banco de México […] Para el uso
provechoso de las reservas, el Ejecutivo adoptó las siguientes medidas:
a)
Se dieron facilidades a la importación para compras de maquinaria y equipo.
b)
Se elevaron los aranceles para proteger a la industria nacional aprovechando
que ya no estaba en vigor el Tratado Comercial con los Estados Unidos”
(Ídem, 1989: 84).
Con respecto al proteccionismo, efecto que caracterizó a la política comercial de
México en estas fechas, menciona Jorge Bueno que “desde 1955∗ el principal objetivo
de la política comercial ha sido la protección de la industria interna” (Ídem,
1982:320). El gobierno en este tiempo protegía la industria nacional por medio de
∗
El autor menciona “desde”, refiriéndose hasta la fecha en que fue escrito este documento, es decir 1982.
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distintas medidas aduaneras. Como se mencionó en un documento∗ presentado por el
gobierno de México al Simposio Latinoamericano de Industrialización, donde
declararon que los aranceles “deben ser considerados como mecanismos de regulación
del comercio más que como fuentes de ingresos tributarios”.
2.5.5.- Adolfo Ruiz Cortines.
Al asumir su papel como presidente de la República, Adolfo Ruiz Cortines el 1ro. De
diciembre de 1952 anunció que sus propósitos eran la unidad nacional, un gobierno
honesto y la disminución del costo de la vida. Así mismo, se propuso atender la
producción en el campo y mantuvo el buen entendimiento entre el ejido y la pequeña
propiedad. En lo que corresponde a la política exterior, se encargó de expropiar
latifundios extranjeros en Sonora, Chihuahua y Coahuila.
Pretendía frenar el inmoderado crecimiento del aparato comercial que
influía adversamente en el nivel de los precios, buscando al mismo tiempo
una mayor producción de materias primas nacionales, para conseguir, de este
modo disminuir las importaciones y aumentar las exportaciones de artículos
industriales, con la intención de que la industria proporcionara a la
agricultura maquinaria y fertilizantes que requería para su desarrollo
tratando de abatir el déficit en la producción del maíz, trigo y frijol, que se
suplía con las importaciones (Quintana, 1989: 88).
Por problemas producidos por el desnivel de la balanza comercial en abril de 1954 se
decretó la devaluación del peso mexicano, cuya paridad pasó de 8.65 a 12.50. Sin
embargo esa devaluación tan severa aseguró la estabilidad del peso durante 22 años.
∗
“El desarrollo industrial de México” documento preparado por el gobierno de México para el Simposio
Latinoamericano de Industrialización en Santiago el 14 al 25 de marzo de 1966.
48
Como principio de su política exterior, era el respeto mutuo entre las naciones dentro
de los principios del comercio internacional, para lograr una convivencia pacífica,
cooperación y no intervención. Durante su sexenio se diversificaron las relaciones
internacionales y por consiguiente se multiplicaron las actividades comerciales.
2.5.6.- Adolfo López Mateos.
Al asumir su papel como presidente de la República, Adolfo López Mateos en 1958,
enunció:
Corresponde a los mexicanos el mayor desarrollo con estabilidad monetaria, producir y
exportar más, vigorizar el comercio exterior, ajustar las importaciones, mantener el equilibrio
del presupuesto y la solidez del crédito y fortalecer la capacidad de pago externo.(Quintana,
1989: 94)
En cuanto al comercio exterior, en diciembre de 1958 fue publicada en el Diario
Oficial la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado en donde se establecía:
ARTÍCULO 3º. A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
IV. Promover, conjuntamente con la Secretaría de Industria y Comercio, el comercio exterior
del país, y difundir en el exterior los datos convenientes sobre la cultura, la agricultura y la
industria nacional;
ARTÍCULO 4º. A la Secretaría de la Defensa Nacional corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
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XVII. Intervenir en la importación de toda clase de arma de fuego, municiones, explosivos,
agresivos químicos, artificios y material estratégico;
ARTÍCULO 8º. A la Secretaría de Industria y Comercio corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
II. Fomentar, conjuntamente con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el comercio exterior
del país;
III. Estudiar, proyectar y determinar en consulta con la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, los aranceles; estudiar y determinar las restricciones para los artículos de importación
y exportación. (Ídem, 1989: 94)
2.5.7.- Gustavo Díaz Ordaz.
En lo que concierne al periodo presidencial de Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970), se
promovió el desarrollo económico de México, se impulsó un plan agrario integral y la
industrialización rural. “Entre sus metas estaba la variación de las exportaciones y la
elevación de los ingresos externos del país al presentarse con una nueva mentalidad
de comercio exterior, aprovechando las oportunidades favorables del mercado
internacional, sin acabar las posibilidades de industrialización para sustituir las
importaciones” (Ídem, 1989: 104).
Como se menciona en el artículo ¿Cómo se dio el desarrollo industrial en México
durante los periodos 1940-1955 y 1955-1970?:
De 1940 a 1970 hubo un ritmo de crecimiento consecutivo, aunque basado en un mercado
dependiente que le proporcionaba la política proteccionista diseñada por el Estado, situación
que trajo como consecuencia el desarrollo de
empresas sin competitividad con el exterior,
que les impidió consolidarse a través de la exportación hacia mercados extranjeros; condición
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que impediría la creación de una verdadera industrialización moderna e independiente que
contribuyera el desarrollo social del México posrevolucionario (www.gestiopolis.com: 2003).
2.5.8.- Luis Echeverría Álvarez.
Durante el gobierno de Luis Echeverría Álvarez (1970-1976), la política exterior de
México estuvo activa y mantuvo una presencia internacional fuerte, ya que amplió la
presencia de México en foros y organismos internacionales. En 1971 informó al
Congreso que “dentro de la política de comercio exterior se había puesto mayor
interés en el fomento de las exportaciones, orientando los recursos hacia la
producción de bienes exportables, con la intención de financiar el progreso de la
economía nacional” (Quintana, 1989: 114).
México propuso en 1974 la Carta de los derechos y deberes económicos de los estados,
aprobada por la Organización de las Naciones Unidos. En 1975 participó en la
fundación del Sistema Económico Latinoamericano (SELA), organismo regional
destinado a fomentar el desarrollo independiente de los países de la región. Renovó el
comercio y las fuentes de tecnología, así como su financiación; por tal razón, viajó a
Japón, Canadá, Europa Occidental, la Unión Soviética y China Popular; más tarde, a
Sudamérica, y, finalmente, a África y a las naciones árabes, al Oriente Próximo y a la
India.
Por otro lado, nuevamente el proteccionismo estaba presente en este sexenio, con
miras a la mejora de las industrias nacionales y la oportunidad de competir. “La
protección otorgada a las industrias se condicionó a que los productos fueran de
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buena calidad y que sus costos fueran competitivos a nivel internacional; de esta
manera, la industria nacional sería el factor importante para alcanzar el equilibrio de
la balanza comercial” (Quintana, 1989:117). Sin embargo, el proteccionismo debería
de ser tomado cautelosamente ya que era un instrumento que efectivamente iba a
ayudar a la industria nacional y consecuentemente a la economía mexicana, sin
embargo, también era un instrumento de dos filos, pues si se pretendía expandir el
comercio mexicano, éste debería de abrir sus puertas a mercados alternativos.
2.5.9.- José López Portillo.
El periodo presidencial de José López Portillo (1976-1982) pretendía hacer de México
un país más independiente, este periodo estuvo marcado por esfuerzos para
aprovechar los inmensos recursos petroleros de México para lograr una mayor
independencia económica de Estados Unidos.
Frente al proteccionismo López Portillo percibió vagamente lo que pudo haber sido el
cambio estructural que organizara su régimen; en su segundo informe de gobierno, sin
atreverse a desechar el modelo de sustitución de importaciones, propuso cambiar la
protección infinita que daban los permisos de importación por aranceles. existieron
diversos cambios a la estructura, los cuales se mencionan en Los Presidentes de
México ante la Unión (1821-1924):
Se inició una nueva política de comercio exterior: la sustitución de importaciones manejada
principalmente a través de permisos previos, reemplazándose por el uso más flexible de los
aranceles, procurando que la liberación comercial no fuera un malogro de la producción.
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Se estuvieron utilizando los aranceles como reguladores comerciales, aplicándose de tal
manera que la protección a la industria nacional no repercutiera sobre los consumidores en
quienes recaía el peso de la operación.
La nueva política comercial se orientó a hacer del país un sólido exportador y un
racional importador, y como consecuencia, aspirar a una política comercial integrada a los
objetivos del desarrollo nacional. (Quintana, 1989:123)
Efectivamente, después del descubrimiento de yacimientos de petróleo en Chiapas, el
futuro de México se veía con prosperidad como mencionaba el mismo presidente
López Portillo: "los mexicanos que han sufrido carencias ancestrales, ahora tendrían
que aprender a administrar la abundancia" y que "por primera vez en nuestra historia
disfrutaríamos de autodeterminación financiera" (Errores y fracasos de López Portillo,
http://mx.geocites.com...: 2003).
Con el exceso de dinero que provenía del petróleo, se lanzó un proyecto de
industrialización y modernización en un corto tiempo, lo que constaba solo el período
presidencial de López Portillo, lo cual rebasaba las posibilidades técnicas y
económicas, pues el país no estaba todavía en condiciones, o tendría que ser un
cambio paulatino.
De igual manera, hubo otros factores que incrementaron el desperfecto de la
economía nacional. México enfrentó un deterioro en las cotizaciones de sus productos
básicos cayendo el precio del café, algodón, cobre, plomo, plata y de productos
manufacturados, atribuible al incremento de las medidas proteccionistas en los
mercados de los países avanzados y a un aumento de la demanda interna que no
permitió excedentes.
53
2.5.10. Miguel de la Madrid Hurtado.
Miguel de la Madrid Hurtado, fue presidente de la República en el periodo 1982-1988.
En este periodo, llegaron las consecuencias de los problemas que el anterior sexenio
le había heredado al de de la Madrid. Durante 1981 y principios de 1982 se produjo en
México una inestabilidad fiscal de gran magnitud y un uso desmedido de la deuda para
financiarlo.
Existía un ambiente exterior que presionaba y agraviaba la estabilidad nacional. De
esta manera, el proteccionismo apareció nuevamente. Debido a que en el ambiente
internacional
se
estaba
renovando
el
sistema
proteccionista
y
los
países
industrializados en este caso Estados Unidos, estaba manejando tal sistema, México se
vio en la necesidad de ampliar sus exportaciones a otros países desarrollados y de
Latinoamérica también. “…en 1977, economistas de prestigio y organismos
internacionales expresan cierta inquietud por el resurgimiento de políticas
comerciales proteccionistas en los países industriales” (Lejavítzer, Moisés. 1983:3).
En 1986, a cuatro años de estar en la presidencia de la República, se enfocó hacia la
política exterior distinguiendo la participación de México en acuerdos que lo
proyectaran hacia el exterior como fue el caso del Acuerdo General de Aranceles
Aduaneros y comercio (GATT). La entrada de México en este acuerdo, trajo ventajas,
ya que era miembro permanente dentro de las negociaciones comerciales
multilaterales. Así mismo, le permitía estar dentro de un ámbito donde podría
competir más eficazmente dentro del contexto de las medidas y prácticas
proteccionistas o de comercio desleal, de lo cual anteriormente México mantenía tal
prestigio.
54
La entrada de México al GATT fue un suceso que de alguna manera se dio para causar
un sentimiento de independencia comercial de México hacia Estados Unidos “…a
México le preocupa su vieja dependencia comercial con Estados Unidos, y hace
intentos por diversificar y ampliar su comercio exterior” (Alvear, Carlos. 1991:162).
Este cambio, era algo que tendría que haber sucedido para el acoplamiento del país al
sistema mundial, en donde la apertura y el libre comercio son característicos de la
economía contemporánea.
2.5.11.- Carlos Salinas de Gortari.
El siguiente sexenio corresponde a Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) el cual se
caracterizó como uno controversial, fuerte inversión extranjera y un activo sistema
del comercio exterior, definitivamente el Tratado de Libre Comercio de América del
Norte no puede ser minimizado debido a su gran importancia dentro del contexto del
comercio exterior mexicano, ya que para México significa la apertura del mercado
más grande del mundo a sus exportaciones, así como un factor fundamental para la
atracción de inversiones y la creación de empleos.
México modificó su ley de inversiones extranjeras para darle confianza al inversionista
“que eliminó la discrecionalidad en las resoluciones, redujo los trámites y requisitos y
dio
seguridad
jurídica
a
los
financieros”
(Calderón
Francisco,
www.avantel.net/~scaldero/sali...: 2003). Con el tratado comercial, el proceso de
fusión de los capitales nacionales con los internacionales se acentuó notablemente.
55
Efectivamente, en el periodo de Carlos Salinas se tuvo que lidiar con estas
agrupaciones de personas que no comprenden que parte de la apertura es la adopción
de distintos reglamentos en común con otros países para acordar el avance de los
distintos participantes. “El nacionalismo, que ha implicado el control gubernamental
de la economía y, en muchas ocasiones, de la política, lleva en mejor de los casos al
fortalecimiento del aparato gubernamental en detrimento de la sociedad civil, y en lo
peor, al estatismo económico y al centralismo político” (Centro de Investigación para
el Desarrollo, 1991:40). Sin embargo, y a pesar de todo, el TLCAN llegó a formar parte
del sexenio de Carlos Salinas de Gortari sin importar los oponentes que defendían la
soberanía del país.
Como efecto del TLCAN en este período, las exportaciones crecían al igual que las
importaciones debido a que el desarrollo económico del país requería del exterior
más y más bienes de capital e insumos indispensables para el progreso de la industria
nacional.
El papel de México dentro de este Tratado es evidentemente el del país menos fuerte,
aunque no se puede decir que no ha ayudado a la economía mexicana. En cuanto a las
exportaciones ha colocado actualmente a México hasta el décimo segundo lugar entre
los países más exportadores del mundo (sin contar a la Unión Europea como un solo
bloque). La Inversión Extranjera Directa presentó una plataforma exportadora
enfocada en ramas particulares.
Finalmente, menciona Calderón, que el estado de México dentro del Tratado resultó
de la siguiente manera: México no contrajo ninguna obligación en materia petrolera;
56
los Estados Unidos y Canadá, reconociendo el menor grado de desarrollo de México,
abrirían de inmediato su mercado al 84 % de las exportaciones mexicanas y México
sólo el 41 % correspondiente a bienes de capital e insumos que no producía. El TLC
incluyó provisiones para sancionas prácticas desleales y salvaguardas, así como
procedimientos para resolver equitativamente las diferencias.
En cuanto al comercio exterior, Carlos Salinas hizo un recuento de lo que fue su
sexenio en su último informe de Gobierno en 1996.
Frente a la globalización económica, era indispensable romper aislamientos, alejarse del
proteccionismo y conducir la vinculación del país hacia los centros de la dinámica mundial y,
en particular, hacia América Latina.
La transformación mundial fue más lejos que lo anticipado: en unos cuantos meses
terminó la guerra fría y se desintegró la Unión Soviética; avanzó la conformación de zonas
económicas regionales pero también se llegó a la resolución de la Ronda Uruguay del GATT.
Estos desarrollos confirmaron la pertinencia de las nuevas iniciativas de política exterior
mexicana.
A fines del año pasado, estrechamos lazos con China y con Japón e ingresamos a la
Conferencia Económica de los países del Asia- Pacífico, APEC; a partir de este año, somos
miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, la OCDE, que
agrupa a las economías más industrializadas del planeta. En enero, entró en vigor el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte […] la posición de México en el concierto de naciones se
ha vuelto más fuerte (Centro de Investigación para el Desarrollo, 1991:20)
Efectivamente la participación de México en el ámbito exterior fue muy activa en el
periodo presidencial de Carlos Salinas. México entró en una etapa de apertura
57
comercial y participación internacional en las organizaciones reguladoras de las
normas internacionales.
2.5.12. Ernesto Zedillo Ponce de León.
Darle un seguimiento a la activa política exterior mexicana correspondía al siguiente
presidente de México. El 1º. de diciembre de 1994, Ernesto Zedillo Ponce de León.
A tan solo tres semanas de la toma de protesta, las perspectivas se nublaron para el
futuro del país. Ante el constante deterioro de la reservas internacionales del Banco
de México el gobierno anunció una devaluación del peso frente al dólar del 15 %;
bastó esto para que el pánico cundiera de inmediato ante este evidente
incumplimiento de lo acordado en el Pacto por lo que el público se precipitó a
comprar dólares creyendo que a la devaluación anunciada seguirían otras más graves.
El gobierno tuvo que dejar en libertad el tipo de cambio que se fue hasta 7.50 pesos
por dólar en marzo de 1995, esto es, más de un 100 % de devaluación en relación a la
paridad de 3.60 pesos por dólar vigente en los primeros días de diciembre de 1994.
Como consecuencia de esta devaluación, hubo un incremento del desempleo, con
esto, más pobreza, delincuencia y distintos problemas que atacan directamente la
estructura y base del país, por lo que el gobierno estaba conciente de que si se quería
sobresalir y tener una mejor proyección en el exterior, se deberían de atacar
primordialmente los problemas que aquejaban y detienen el progreso de la Nación.
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Una de las decisiones que tuvieron que tomar, fueron económicas, pidiendo ayuda
financiera a los Estados Unidos, al Fondo Monetario Internacional.
A pesar de los apuros en que se vio el gobierno de Zedillo a raíz de la devaluación
económica el enfocarse en la política y comercio exterior era una solución y recurso
para las inversiones, una proyección de México era necesaria. Los objetivos fijados
comprendían “recuperar el peso económico de México a los centros de la economía
mundial y en los foros internacionales, asegurar el reflejo de los intereses nacionales
en los acuerdos alcanzados, promover las posiciones internacionales conforme a las
internas” (Programa de Política Industrial y Comercio Exterior, 1995-2000. 2003:
http://mx.geocities.com/gunnm...).
En cuanto al comercio exterior, Ernesto Zedillo mantenía -naturalmente- un interés
especial y estratégico hacia América del Norte. Los derechos humanos, un plan de
inmigración, incrementar la cooperación financiera, comercial y científica eran
algunos de los planes estratégicos que formaron parte de la agenda durante el sexenio
de Zedillo.
2.5.13. Vicente Fox Quesada.
El 2 de julio del 2000, fue una fecha memorable en la historia de México debido a la
transición de poderes en el mandato de la República. Vicente Fox Quesada ganó las
elecciones y se convirtió en el primer presidente dirigente de un partido opositor al
PRI. Vicente Fox se refirió a su política exterior de la siguiente manera:
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La actual política exterior mexicana es el reflejo externo del mandato de cambio expresado en
las urnas del 2 de julio del año 2000 y, a la vez, un poderoso instrumento para anclar la
transición democrática en el país. La política exterior de México debe seguir protegiendo los
intereses medulares de nuestra nación, su seguridad nacional, la preservación de su capacidad
de maniobra internacional, la estabilidad y la cooperación internacionales, el aprovechamiento
de nuestros recursos naturales conforme a las necesidades y prioridades del país, el impulso al
desarrollo nacional integral sostenido y sustentable, y la capacidad soberana para asumir sin
cortapisas decisiones en beneficio de intereses.” (Política Exterior de México en el Siglo XXI,
2003: www.embamex.de/politica...)
Por otro lado, en su segundo informe de gobierno se refirió al nuevo “activismo”
mexicano. Mencionó que México tiene diseñada una política exterior para los nuevos
tiempos, señaló que el activismo es una de las partes esenciales, por lo que México
cada vez tiene una presencia más eficaz e internacional. El nuevo activismo de México
quedó acreditado en la Conferencia Sobre Financiamiento para el Desarrollo,
celebrada recientemente en Monterrey. También mencionó que se ha emprendido un
renovado multilateralismo, sin atentar contra la soberanía del estado.
Así mismo, en su tercer informe de gobierno Vicente Fox Quesada mencionó y aseguró
que la política exterior de México había permitido avanzar en los diálogos políticos,
económicos y la cooperación con el resto de las naciones. La participación de México
del Consejo de Seguridad de la ONU en uno de los momentos más delicados en el
contexto mundial. De igual manera, las relaciones con Estados Unidos a través de los
diálogos y la cooperación a favor del desarrollo de la región. En cuanto Europa,
África, Medio Oriente, Asia y Asia Pacífico, se propició un mayor acercamiento, así
como la construcción de consensos para aprovechar los vínculos en favor de los
objetivos de desarrollo que aspira lograr la sociedad mexicana.
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Efectivamente, en sus informes de gobierno, Vicente Fox ha presentado algunos
planes para su política y comercio exterior, pero cabe mencionar que para que estos
se lleven a cabo, es necesario resolver algunos otros problemas internos.
Se observa la apertura comercial como la oportunidad idónea para la creación de empleo por
que el área exportadora es enorme y tiene un profundo dinamismo. Y eso está bien, lo que no
lo está es la dependencia de las exportaciones hacia la manufactura; ocupa el 90% de las
exportaciones. Es inadecuada esta conducta porque la manufactura deja muy poco valor
agregado y la gente que emplea es mal remunerada.
Es difícil orientar políticas en este sentido, no es que no se sepa que hacer, lo que no se sabe
es cómo. Se necesitan enormes recursos para modificar la situación y no se tienen. Se debe
empezar por invertir todo lo posible en educación y en investigación científica... y sí, es una
inversión a largo, muy largo plazo. A cambio de eso, permanece la insistencia en firmar
tratados con América del Sur y Asia principalmente, como si la creación de socios fuera la única
salida. (Criterios de Política Económica, 2003: http://mx.geocities.com/gunnm...)
Faltan tres años para el fin del mandato de Fox en la presidencia de la República,
hasta ahora, él ha manejado una política exterior muy criticada, aunque manteniendo
una presencia muy fuerte de México en el exterior.
2.6.- Conclusiones.
México es un país con una historia fuerte en la que han existido intervencionismos
para controlar su rica naturaleza. La Colonia fue un periodo en donde se afirma que
tal vez de ahí viene la sumisión y la falta de proyección de pueblo mexicano, ya que
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solo se nos acostumbró a trabajar para otros; en realidad en ese periodo fue un auge
económico para el Imperio Español y no para los mexicanos en sí. Después, con la
Independencia, se trató de llevar control sobre la economía, beneficiando otra vez
solamente a algunos grupos sociales; durante el Porfiriato, sucedió lo mismo, el
cinismo de la soberbia y ambición de algunos hizo que los recursos beneficiaran
solamente a un círculo social específico, hubieron fallos, obviamente, esos no son
evitables hasta ahora. Después viene la Revolución, en donde se da un rompimiento
de lo que había sido el manejo de la economía de enclave a la nueva proyección de
país, por otro lado está el nacionalismo, factor que en muchos sentidos detuvo el
crecimiento del país.
A lo largo de la historia de México se ha tratado acoplarse al exterior para el bien del
país, ya que el proteccionismo si bien, algunas veces tiene que ser implantado, en
otros ha funcionado como freno al desarrollo. En estos momentos, el país necesita de
una economía dinámica y competitiva para atacar y sobretodo resolver los problemas
de desigualdad social que existen, así mismo, para satisfacer las demandas de una
sociedad que cada vez es más sofisticada y con mayores niveles educativos. Hasta
ahora, la actitud que ha tomado el país en la participación activa en una economía
mundial, es la opción y el camino para la integración al sistema mundial, que al fin y
al cabo, es el terreno donde ahora las grandes potencias están jugando, para subsistir
y para seguir compitiendo.