PLATAFORMA TECNOLOGICA DE MATERIAS PRIMAS MINERALES

CONFEDEM Y LAS
MATERIAS PRIMAS MINERALES
Juan José Cerezuela Bonet
Presidente de CONFEDEM
Mayo 2013
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
ÍNDICE
0. CONFEDEM
1. La situación de la minería en España
1.1 La política minera en España
1.2 La planificación minera en España
1.3 El sector minero español
2. Minería y medio ambiente
3. Estrategia de materias primas minerales
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
Mayo 2013
0. CONFEDEM
•
CONFEDEM se constituyó en el año 1978 dentro del marco jurídico de las Organizaciones
Empresariales Españolas, en base a lo dispuesto en la Ley 19/1977 de 1 de Abril.
•
CONFEDEM tiene como objeto fundamental la defensa de los intereses de sus afiliados,
representándoles a todos los efectos ante la UE, la ACE, Administraciones Autonómicas,
Corporaciones Locales, Entidades y Organismos autónomos o no, Organizaciones
Patronales, Centrales Sindicales y demás Entidades Privadas.
•
Respetando la independencia de sus afiliados, CONFEDEM extiende su actuación a todo tipo de
cuestiones de ámbito económico, fiscal, social, medioambiental, de I+D+i, etc…
•
En cuanto a sus fines, estos van: desde estudiar y promover resolución y problemas de sus
asociados, a colaborar con los Poderes Públicos; proponer actuaciones; informar a la
opinión pública; negociar convenios colectivos; facilitar el intercambio de información entre
sus afiliados; organizar, impartir o colaborar en la realización de cursos, seminarios y jornadas;
realizar estudios técnicos económicos sociales y fiscales; actuar en todo aquello que pueda ser
de interés para sus afiliados.
•
CONFEDEM integra en la actualidad a las principales Asociaciones y Empresas del Sector
Minero español y determinadas del Sector Metalúrgico.
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
Mayo 2013
1. LA SITUACIÓN DE LA MINERÍA EN ESPAÑA
1.1 La política minera en España
•
La Constitución Española establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre las bases
del régimen minero.
•
No se ha promulgado una Ley de Bases del Régimen Minero que actualizara la Ley de Minas de
1973.
•
Se han transferido la practica totalidad de las competencias en minería a la CC.AA.
•
En la actualidad las competencias en minería de la Administración del Estado se reducen a la
gestión de la Comisión de Seguridad Minera y a la tramitación de los usos de los explosivos.
•
Como consecuencia, la política minera en España es la yuxtaposición de las políticas mineras
de las diecisiete CC.AA.
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
Mayo 2013
•
La transferencia de competencias, sin un órgano coordinador, ha derivado en la coexistencia de
normativas autonómicas diferentes.
•
Se ha originado un aumento de los costes y plazos, en ocasiones exageradamente dilatados,
que dan lugar a desánimo de los inversores y a la pérdida de oportunidades en la creación de
riqueza y empleo.
•
En muchas ocasiones las políticas medioambientales desarrolladas en la UE se han aplicado con
excesos y rasgos impropios, actuando de forma muy negativa sobre el desarrollo minero, cuando
existen numerosos ejemplos demostradores de que la actividad minera es compatible con el
cuidado del entorno y el respeto al medio ambiente.
•
Adicionalmente, se suma el problema del acceso al suelo necesario para realizar las actividades
de aprovechamiento de los recursos naturales de materias primas minerales.
•
El mandato de la Constitución Española que dispone que “los poderes públicos velarán por la
utilización racional de todos los recursos naturales, apoyándose en la indispensable
solidaridad colectiva”, no se tiene en cuenta en el tratamiento administrativo de los recursos de
materias primas minerales.
•
En la mayoría de los casos, la existencia de yacimientos de recursos de materias primas
minerales no se considera en la planificación urbanística o medioambiental.
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
Mayo 2013
•
La actividad minera se encuentra cada vez más desalojada de su espacio de ejercicio natural, con
el riesgo de que muchos yacimientos de materias primas minerales se esterilicen.
•
Se constatan las graves consecuencias de la inexistencia de una normativa que obligue a tener
en cuenta los yacimientos de materias primas minerales en cualquier planificación de usos
del suelo.
•
Hay que tener en cuenta que el aprovechamiento de los recursos relativos a materias primas
minerales, sólo puede construirse en el preciso lugar donde la Naturaleza formó el
yacimiento mineral.
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
Mayo 2013
1.2 La planificación minera en España
•
Se inicia con la Ley de 11 de Febrero de 1969, que dispone la elaboración de un Programa
Nacional de Investigación Minera.
•
Posteriormente, la Ley de Fomento de la Minería de 1977 dispone la elaboración del Plan
Nacional de Abastecimiento de Materias Primas Minerales.
•
Con las transferencias de competencias mineras y de la capacidad normativa a las CC.AA., todos
los Planes y Programas citados han quedado en suspenso.
•
A partir de 1978, no se ha aprobado ningún Plan Nacional que aborde la exploración, la
investigación o el abastecimiento de materias primas minerales de origen autóctono.
•
Se admite, en estos momentos, que en España la Administración General del Estado no tiene
competencia para formular un Plan Nacional de Investigación o de Abastecimiento de
Materias Primas Minerales de origen autóctono, pese a que la Constitución Española dice que el
Estado tiene competencia exclusiva en las bases y coordinación de la planificación general
de actividad económica y que el Estado tiene competencia exclusiva en las bases del
régimen minero.
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
Mayo 2013
1.3 El sector español de las materias primas minerales
•
El brutal parón de una parte importante de la economía mundial ha afectado de una manera
nunca vista a la producción, las ventas y el empleo de la minería española.
•
La cifra de negocio del sector de las materias primas minerales en el año 2011 fue de alrededor de
3.250 millones de euros (que representa un descenso del 5% respecto a los 3.427 millones de
euros del año 2010) con un empleo directo de 26.745 personas.
•
Sin embargo, los minerales metálicos y algunos minerales industriales muestran una actividad
muy positiva.
•
La razón para ello está en el aumento de los precios de venta debido al crecimiento de la
población mundial y a la rápida industrialización de los países emergentes.
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
Mayo 2013
2. MINERÍA Y MEDIO AMBIENTE
•
¿Es compatible el laboreo para la obtención de materias primas minerales con una política
moderna sobre cuidado y conservación del entorno natural? La respuesta es, sin lugar a
dudas, rotundamente sí.
•
Entonces, ¿por qué en nombre del medioambiente se ponen tantos obstáculos a los proyectos
mineros?
•
Por una parte, debido a la insuficiente e inadecuada regulación normativa entre las
actividades extractivas, las urbanísticas y las de protección ambiental.
•
Por otra, porque ciertamente en el pasado las cosas no se han hecho suficientemente bien por
parte de algunas empresas mineras.
•
Pero también, porque algunos sectores sociales han extremado las críticas y la oposición, no
siempre de una forma ponderada y objetiva.
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
Mayo 2013
•
Y, así mismo, es cierto que las Administraciones no han tenido en cuenta los proyectos bien
ejecutados, se han dejado impresionar en exceso por la alegaciones no siempre equilibradas
de ciertos sectores sociales y no han exigido con ponderación y vigilancia correcta la ejecución
de las labores.
•
Ha existido un mezcla de actuaciones no siempre adecuadas. Pero, ¿se debe condenar al
conjunto de los ciudadanos de un país a privarse de los beneficios que se derivan de la
utilización de materias primas autóctonas?
•
Por ello, CONFEDEM, en su cometido de representación de los intereses de las empresas de
extracción de materias primas minerales y en su deber de servicio a la Sociedad, se ha
marcado como objetivos prioritarios de su actuación los siguientes.
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
Mayo 2013
•
Difundir entre sus asociados la necesidad ineludible de recoger en sus proyectos de ejecución
material la totalidad de las obligaciones que exigen compatibilizar el laboreo y los procesos
mineralúrgicos y metalúrgicos con el más estricto cuidado para la conservación e incluso
mejora del entorno.
•
Colaborar con sus empresas asociadas en la aplicación de las mejores tecnologías
disponibles en materia de preservación y mejora del medioambiente.
•
Colaborar con las Administraciones en el análisis y ponderación de los proyectos de
ejecución de las empresas asociadas a CONFEDEM, para asegurar el cumplimiento de los
objetivos tanto medioambientales como económicos y de servicio al bien común, facilitando su
aprobación, reduciendo plazos para los trámites administrativos y asegurando su correcta
ejecución.
•
En esta línea de actuación, CONFEDEM, está favoreciendo la incorporación, a su panel de
empresas asociadas, al máximo de empresas mineras y metalúrgicas del país y a
compañías de servicios para el laboreo minero y el tratamiento metalúrgico.
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
Mayo 2013
3. ESTRATEGIA DE MATERIAS PRIMAS MINERALES
•
Las materias primas minerales son imprescindibles para el bienestar del mundo actual.
•
España posee reservas de materias primas minerales interesantes en varios ámbitos de su
territorio.
•
Para salir de la crisis económica que atenaza al país, es imprescindible que incrementemos la
actividad productiva en la totalidad de los sectores industriales.
•
En este sentido, es una buena oportunidad para impulsar en España los proyectos de
importantes empresas de ámbito internacional y aprovechar el conocimiento y experiencia
que se tiene en el país.
•
España debe establecer su propia Estrategia de Materias Primas Minerales, como recomienda
la UE.
•
En la misma, será obligación de todos incorporar la atención y cuidados al medioambiente de
forma correcta y equilibrada.
•
La planificación estratégica sobre el abastecimiento de materias primas minerales debe dejar de
ser una decisión de ámbito local y debe pasar a serlo de la Administración General del
Estado, en el marco de las Directivas e Iniciativas de la UE.
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
Mayo 2013
•
Han de tenerse en cuenta las restricciones, no siempre justificadas, sobre ordenación del territorio
que reducen o impiden la realización de actividades extractivas, perjudicando al bien
común.
•
Deben establecerse criterios uniformes en todo el Estado para las actividades extractivas y
para el cuidado del medioambiente.
•
Debe darse cumplimiento a lo establecido en la Constitución de 1978.
•
Para el planeamiento, confección, aplicación, desarrollo y aplicación de la Estrategia
Española de Materias Primas Minerales, España debería inspirarse para su modelo de gestión
en el ya implantado en Alemania. Esto es, crear una Agencia Estatal de Materias Primas
Minerales.
•
Razones para ello, similitud en la organización administrativa de ambos Estados, importancia
de alinearse con la “locomotora europea”, facilitar los necesarios aspectos de coordinación
con las CC.AA.
•
La Agencia Estatal debería abordar todas las materias relacionadas con la extracción y
procesamiento de las materias primas minerales y con el desarrollo normativo de ámbito
nacional y europeo.
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
Mayo 2013
•
El objetivo prioritario de la Estrategia Española para las Materias Primas Minerales debería ser el
fomento de la exploración y explotación de los recursos autóctonos, lo que se traduciría en
una importante contribución a la economía y a la creación de empleo en el país.
•
Una vez puesta en marcha la Estrategia de Materias Primas Minerales para España, propugnada
por CONFEDEM, podrían generarse en plazo muy corto más de 7.000 puestos de trabajo
directos y otros más de 28.000 entre indirectos e inducidos y contribuir con no menos de un
1% al PIB nacional.
•
En definitiva, desde CONFEDEM se propone, en aras del necesario incremento de la actividad
productiva, como herramienta imprescindible para contribuir a la salida de la grave crisis
económica y de empleo que actualmente padecemos en España lo siguiente.
•
Implementar y desarrollar la Estrategia de Materias Primas Minerales anteriormente
enunciada.
CONFEDEM Y LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES
Mayo 2013
•
Incidir, en base a las mejores tecnologías disponibles, sobre el necesario cuidado
medioambiental.
•
Ofrecer su colaboración a las diferentes Administraciones Públicas, en sus correspondientes
ámbitos competenciales, para la aprobación de los proyectos correctamente implementados,
impulsando su tramitación sin que se produzcan demoras ni dilaciones que sean prescindibles.
•
Todo ello, desde el convencimiento de que se contribuirá, sin lugar a dudas, al desarrollo
económico, a la creación de empleo estable y al incremento del bienestar social en nuestro
país.