> GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN Los servicios de prevención mancomunados, un modelo de organización preventiva infrautilizado Manuel Alegre Nueno, técnico superior y auditor en Prevención de Riesgos Laborales, profesor de la Universidad de Valencia l empresario, como deudor de la seguridad y salud de los trabajadores, debe contar con una organización que programe y ejecute las acciones necesarias para garantizar la protección de sus trabajadores. A tal fin, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) y el Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP) ofrecen diversas posibilidades para organizar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas, en función de las características y riesgos existentes en la empresa. Así, el empresario podrá: ditación por la autoridad laboral de los servicios de prevención externos. E En cualquier caso, la adopción de un sistema de prevención no exime al empresario del cumplimiento de sus deberes en esta materia, ni le exonera de responsabilidades administrativas; es decir, no se transfieren a los trabajadores designados ni al servicio de prevención externo tales responsabilidades (artículo 14.4 de la LPRL). El servicio de prevención propio y el mancomunado > Asumir personalmente las actividades de prevención. > Designar a uno o varios trabajadores para llevar a cabo las actividades de prevención. > Constituir un servicio de prevención propio. > Recurrir a un servicio de prevención ajeno. Esta libertad de elección del empresario a la hora de implantar uno u otro modelo está condicionada por los siguientes factores: a) el número de trabajadores de la empresa; b) la peligrosidad de las actividades que en ella se realizan; c) los riesgos a los que estén expuestos los trabajadores; y d) la suficiencia y adecuación del sistema para garantizar la protección de los trabajadores, de la manera más eficaz posible. La idoneidad del modelo de organización que haya adoptado el empresario queda garantizada por un doble mecanismo: de una parte, la auditoría o evaluación externa del sistema de prevención, cuando esta actividad sea asumida por el empresario con sus propios medios y, de otra, la acre- 50 • Gestión Práctica de Riesgos Laborales 050_s_Gestion prevencion.indd 50 Un sistema externo de prevención no exime al empresario de sus deberes ni le exonera de su responsabilidad El servicio de prevención propio es unidad organizativa, específica y especializada de la empresa, con una estructura propia, integrada por un conjunto de medios personales y materiales, y cuyos integrantes se dedican exclusivamente a la realización de las tareas preventivas. Como una variedad de servicio de prevención propio, el RSP prevé la posibilidad de que varios empresarios constituyan conjuntamente un servicio de prevención único para todas ellas; es el denominado servicio de prevención mancomunado (artículo 21 RSP). El RD 337/2010, de 19 marzo ha introducido importantes modificaciones en la escasa regulación de los servicios de prevención mancomunados, con el objetivo de “mejorar la calidad y eficacia de los sistemas de prevención de riesgos laborales”, clarificando los requisitos para su constitución y funcionamiento, “de acuerdo con las recomendaciones de la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012”. Veámoslo. Nº 73 • Julio-Agosto de 2010 01/07/2010 10:24:04 www.riesgos-laborales.com Empresas pueden constituir un servicio de prevención mancomunado De conformidad con el citado artículo 21 del RSP, pueden constituir un servicio de prevención mancomunado: > Aquellas empresas que desarrollen simultáneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial. > Las empresas pertenecientes a un mismo sector productivo. > Las empresas que formen parte de un grupo empresarial. Sin embargo, tras la reforma del artículo 21 del RSP llevada a cabo por el citado Real Decreto 337/2010, se prohíbe a “las empresas que tengan obligación legal de disponer de un servicio de prevención propio”, “formar parte de servicios de prevención mancomunados constituidos para las empresas de un determinado sector, aunque sí de los constituidos para empresas del mismo grupo”. Debe recordarse que las empresas que están obligadas a constituir un servicio de prevención propio son: > Las que cuenten con una plantilla de más de 500 trabajadores. > Las que tengan entre 250 y 500 trabajadores, pero realicen actividades de especial peligrosidad, incluidas en el anexo I del RSP. > Las empresas que sin llegar al número de trabajadores indicados, así lo decida la autoridad laboral, previo informe de la Inspección de Trabajo, en función de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la gravedad de la siniestralidad de la empresa. La prohibición reseñada, que no existía en la redacción anterior del artículo 21 del RSP, es criticable, pues no se entiende por qué a las empresas que tengan la obligación de constituir un servicio de prevención propio, pero formen parte de un grupo de empresas, desarrollen sus acti- Nº 73 • Julio-Agosto de 2010 050_s_Gestion prevencion.indd 51 © Latin Stock > Aquellas empresas que desarrollen sus actividades en un polígono industrial o área geográfica limitada. Si el servicio de prevención mancomunado pretende constituirse entre empresas de un mismo sector, se precisa que lo permita el convenio colectivo aplicable o un acuerdo marco. vidades en un mismo centro de trabajo, edificio, centro comercial, en un polígono industrial o área geográfica limitada (estos cinco últimos supuestos, a sensu contrario de lo previsto en el artículo 21 del RSP), sí se les permite constituir un servicio de prevención mancomunado, y a las empresas que desarrollen sus actividades en un sector determinado, en el que se puede constituir un servicio de prevención mancomunado, no se les permite si tienen la obligación de contar con un propio, pues, precisamente en estos casos, el servicio de prevención mancomunado resultará más eficaz, toda vez que sus técnicos conocerán mejor los riesgos específicos del sector productivo, contarán con formación especializada y podrían planificar mejor las actividades preventivas; por contra, en el resto de supuestos, los riesgos serán más variados porque las empresas pueden desarrollar su actividad en sectores productivos muy distintos, lo que dificulta, sin duda, la planificación de las actividades preventivas y la especialización de los técnicos que integran el servicio de prevención. Tampoco la causa de tal prohibición puede ser la dispersión geográfica o el número de centros de trabajo, porque a los servicios de preven- ción mancomunados, al igual que a los propios de cada empresa con distintos centros de trabajo, se les exige una adecuación de los medios personales y materiales a los riesgos existentes en cada centro de trabajo (artículo 15.3 del RSP). Requisitos para la constitución de un servicio de prevención mancomunado Los requisitos para poder constituir un servicio de prevención mancomunado son distintos en función de su ámbito de actuación. Así, para poder constituirlo entre empresas que desarrollen sus actividades en un mismo centro de trabajo, edificio, centro comercial, en un polígono industrial o en un área geográfica limitada, se precisa la voluntad concorde de las empresas participantes que se manifestará en un acuerdo de constitución entre las mismas. En cambio, si el servicio de prevención mancomunado pretende constituirse entre empresas pertenecientes a un mismo sector productivo o que formen parte de un grupo empresarial, se precisa que lo permita el convenio colectivo Gestión Práctica de Riesgos Laborales • 51 01/07/2010 10:24:05 > GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN aplicable o un acuerdo marco sobre seguridad y salud general o sectorial (artículo 83.3 del ET). En el acuerdo entre todas las empresas que vayan a formar parte del servicio de prevención mancomunado deberá constar, expresamente, las condiciones en que tal servicio de prevención debe desarrollarse, condiciones que habrán de ser debatidas primero, y, en su caso acordadas, en el seno de cada uno de los comités de seguridad y salud de las empresas afectadas. Además, dicho acuerdo deberá aprobarse, previa consulta a los representantes legales de los trabajadores o, en su defecto, a los trabajadores, de cada una de las empresas afectadas. Por último, el servicio de prevención mancomunado deberá tener a disposición de la autoridad laboral y de la autoridad sanitaria la información relativa a las empresas que lo constituyen y al grado y forma de participación de las mismas. Medios personales y materiales con los que debe contar el servicio de prevención mancomunado El nuevo artículo 21.3 del RSP exige que los servicios de prevención mancomunados dispongan de los recursos personales mínimos equivalentes a los exigidos para los servicios de prevención ajenos, que son los establecidos en el artículo 18 del RSP, y deberán contar, al menos, con tres de las especialidades o disciplinas preventivas (medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial, ergonomía y psicosociología aplicada). Esta exigencia se contradice con la propia previsión contenida en el mismo apartado 3 del artículo 21 del RSP, al señalar que los servicios de prevención mancomunados “tendrán la consideración de servicios propios de las empresas que los constituyan”, pues estos, de acuerdo con lo exigido en el artículo 15.2 del RSP, que no ha sido modificada por el RD 337/2010, sólo exige para la constitución de un servicio de prevención propio que 52 • Gestión Práctica de Riesgos Laborales 050_s_Gestion prevencion.indd 52 © Latin Stock Una vez suscrito el acuerdo de constitución del servicio de prevención mancomunado deberá comunicarse, con carácter previo al inicio de las actividades preventivas, a la autoridad laboral del territorio donde radiquen sus instalaciones principales, siempre que dicha constitución no haya sido decidida en el marco de la negociación colectiva, en cuyo caso, no resulta necesaria tal comunicación. Las funciones de los servicios mancomunados, limitadas a las empresas que los constituyen, son de asesoramiento y asistencia a los empresarios y ejecución de las actividades preventivas. cuente, como mínimo, con dos de las especialidades o disciplinas preventivas indicadas. Para concretar la nueva exigencia de que los servicios de prevención mancomunados dispongan de los recursos personales equivalentes a los exigidos para los servicios de prevención ajenos remisión, debemos acudir al apartado 2,b) del artículo 18 del RSP, que exige disponer, como mínimo, de un técnico que cuente con la cualificación necesaria para el desempeño de las funciones de nivel superior, por cada una de las tres especialidades o disciplinas preventivas con las que, al menos, habrán de contar los servicios de prevención mancomunados; en el caso de que éstos opten por asumir la especialidad de medicina del trabajo, se le exigirá contar, al menos, con un médico especialista en dicha especialidad preventiva, o con diplomado en medicina de empresa y un ATS/DUE de empresa. Asimismo, los servicios de prevención mancomunados deberán disponer del personal necesario que tenga la capacitación requerida para desarrollar las funciones de los niveles básico e intermedio, en función del tamaño de las empresas participantes, de los tipos de riesgos a los que estén expuestos los trabajadores y de su distribución. Los expertos en las especialidades mencionadas actuarán de forma coordinada, en particular en relación con las funciones relativas al diseño preventivo de los puestos de trabajo, la identificación y evaluación de los riesgos, los planes de prevención y los planes de formación de los trabajadores. En cuanto a los recursos materiales, se tomará como referencia los que se establecen para los servicios de prevención ajenos, con adecuación a la actividad de las empresas participantes. Respecto a las instalaciones, el RSP precisa que si las empresas participantes poseen más de un centro de trabajo, se deberá tener en cuenta la situación geográfica de los diversos centros, en relación con la ubicación del servicio de prevención Nº 73 • Julio-Agosto de 2010 01/07/2010 10:24:06 www.riesgos-laborales.com mancomunado, a fin de asegurar la adecuación de los medios de dicho servicio a los riesgos existentes; en otro caso, se deberán contar con las instalaciones necesarias para hacer frente a las necesidades de los diversos centros de trabajo. Disponer en los ámbitos territorial y de actividad profesional en los que desarrollen su actividad, como mínimo, de las instalaciones e instrumentación necesarias para realizar las pruebas, reconocimientos, mediciones, análisis y evaluaciones habituales en la práctica de las especialidades citadas, así como para el desarrollo de las actividades formativas y divulgativas básicas. Si el servicio de prevención mancomunado presta la actividad sanitaria, deberá contar para el desarrollo de su función con la estructura y los medios necesarios y adecuados a su naturaleza específica, así como para asegurar la confidencialidad de los datos médicos personales. En todo caso, la autoridad laboral podrá formular requerimientos al servicio de prevención mancomunado sobre la adecuada dotación de medios humanos y materiales. Especialidad propia del servicio de prevención mancomunado es que a todo este conjunto de medios personales y materiales, las empresas que formen parte del mismo pueden dotarlo, o no, de personalidad jurídica diferenciada de las empresas participantes. Funciones de los servicios de prevención mancomunados Como servicio de prevención propio, aunque con las reformas introducidas por el Real Decreto 337/2010 se asimile, en ciertos aspectos, a los servicios de prevención ajenos, las funciones de los servicios de prevención mancomunados, que limitarán su actividad preventiva a las empresas que los constituyan, se pueden clasificar en dos grupos: 1. Funciones de asesoramiento y asistencia a los empresarios: a) Asesoramiento y apoyo que se precise, tanto a la empresa como a los trabajadores, en función de los tipos de riesgo en ella existentes. Nº 73 • Julio-Agosto de 2010 050_s_Gestion prevencion.indd 53 Si el servicio de prevención mancomunado presta actividad sanitaria, deberá contar con la estructura y los medios necesarios y adecuados a su naturaleza específica, así como para asegurar la confidencialidad de los datos médicos personales 2. Funciones de ejecución de las actividades preventivas: a) El diseño, aplicación y coordinación de los planes y programas de actuación preventiva. b) La evaluación de los factores de riesgo que pueden afectar a la seguridad y la salud de los trabajadores. c) La determinación de las prioridades en la adopción de las medidas preventivas adecuadas y la vigilancia de su eficacia. d) La información y formación de los trabajadores. e) La prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia. f) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos derivados del trabajo. Las actividades preventivas que no sean asumidas por el servicio de prevención mancomunado deberán ser concertadas con uno o más servicios de prevención ajenos. Asimismo, están obligados a colaborar con diversos órganos del Sistema Nacional de Salud. En concreto: a) Con los servicios de atención primaria de salud y de asistencia sanitaria especializada, para el diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de enfermedades relacionadas con el trabajo b) Con las Administraciones sanitarias competentes, en la actividad laboral que se planifique. c) En las campañas sanitarias y epidemiológicas organizadas por las Administraciones públicas competentes en materia sanitaria. d) Con las Autoridades sanitarias, para proveer el Sistema de Información Sanitaria en salud laboral. Por último, el servicio de prevención mancomunado deberá elaborar, anualmente, una memoria y programación del servicio de prevención y mantenerla a disposición de las autoridades laborales y sanitarias. Gestión Práctica de Riesgos Laborales • 53 01/07/2010 10:24:07