La infancia y adolescencia en Planes Desarrollo.

La infancia, la adolescencia
y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo
departamentales
y municipales
Una mirada a la planeación local
en favor de los derechos de los niños, las niñas
y los adolescentes colombianos
La infancia, la adolescencia
y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo
departamentales
y municipales
Una mirada a la planeación local
en favor de los derechos de los niños, las niñas
y los adolescentes colombianos
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
INFANCIA - UNICEF
EDGARDO JOSÉ M AYA V ILLAZÓN
MANUEL MANRIQUE
Representante de Unicef para Colombia
y Venezuela
Procurador General de la Nación
CARLOS ARTURO G ÓMEZ PAVAJEAU
Viceprocurador General de la Nación
ENNIO C UFINO
Coordinador de Programas
Unicef – Colombia
AROLDO WILSON Q UIROZ MONSALVO
Procurador Delegado para la
Defensa del Menor y la Familia
ADRIANA MARIA G UILLÉN ARANGO
Procuradora Delegada
para Asuntos Ambientales y Agrarios
EQUIPO DE COORDINACIÓN TÉCNICA
Procuraduría Delegada
para la Defensa del Menor y la Familia
Inés del Pilar López Quiñónes
Marcela Sánchez Lara
Esperanza Fernández Fernández
María Alejandra Maya Perdomo
Elsa Edith Rodríguez Barrera
Dumar Javier Cárdenas Poveda
JAVIER S ÁENZ
Oficial de monitoreo y evaluación
Unicef – Colombia
BERNARDO N IETO
Oficial de comunicación e información
Unicef – Colombia
SARA FRANKY C ALVO
Oficial asistente de comunicación e información
Coordinación editorial
Unicef – Colombia
EQUIPO DE COORDINACIÓN TÉCNICA
Raquel Perczek
Juan Felipe Rodríguez
Juan David Casas
Juan David Cortés
Jorge Rodríguez
Samuel Hernández
Juan David Cervino
Juan David Castaño
Alfredo Goenaga
Natalia Romero
•
Revisión de texto
Patricia Castro
* Docente Universidad de los Andes
Esta publicación se realizó con el apoyo de Unicef,
Oficina de Área para Colombia y Venezuela
Se autoriza la reproducción total o parcial,
siempre y cuando se cite la fuente
•
© Derechos reservados
Diseño y Coordinación
Servicios Creativos
Primera impresión, 2000 ejemplares
Bogotá, D. C. Colombia, marzo de 2005
Dirección de Arte
Hilda María Gómez D.
Impresión
La Imprenta Editores Ltda.
Contenido
Presentación
5
Introducción
9
CAPÍTULO UNO. La Procuraduría General de la Nación
en la Vigilancia Preventiva de la política pública en infancia
15
CAPÍTULO DOS. Objetivos y aspectos metodológicos
19
1. Objetivos del estudio
2. Aspectos metodológicos
19
20
CAPÍTULO TRES. Análisis de los resultados de la revisión
de los planes de desarrollo departamentales y municipales
29
1. La Primera Infancia (0 – 6 años)
31
1.1 Análisis general sobre la inclusión de la primera infancia en los planes de desarrollo
municipales y departamentales
1.2 Análisis de los temas específicos de la primera infancia
1.3 Análisis departamental a partir de la agregación de la información municipal
2. La edad de la educación primaria (7 – 12 años)
2.1 Análisis general sobre la inclusión de la temática de la edad escolar primaria
en los planes de desarrollo municipales y departamentales
2.2 Análisis de los temas específicos de la edad escolar primaria
2.3 Análisis departamental a partir de la agregación de la información municipal
3. Adolescencia (13-18 años)
3.1 Análisis general sobre la inclusión de la temática de la adolescencia
en los planes de desarrollo municipales y departamentales
3.2 Análisis de los temas específicos de la adolescencia
3.3 Análisis departamental a partir de la agregación de la información municipal
32
35
39
43
44
46
48
51
52
54
57
4. La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
4.1 Análisis general sobre la inclusión de la temática de la protección especial
en los planes de desarrollo municipales y departamentales
4.2 Análisis de los temas específicos de la protección especial
4.3 Análisis departamental a partir de la agregación de la información municipal
5. Agua potable y saneamiento básico
5.1 Análisis general sobre la inclusión de la temática del agua potable y el saneamiento básico
en los planes de desarrollo municipales y departamentales
5.2 Análisis de los temas específicos del agua potable y el saneamiento básico
61
62
65
71
77
78
80
6. El contenido de los diagnósticos
85
7. La relación entre el diagnóstico y el componente estratégico de los planes de desarrollo
89
8. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de inversión
95
CAPÍTULO CUATRO. Conclusiones y Recomendaciones
101
Bibliografía
109
Anexos
115
Presentación
“...la protección de los menores de edad no constituye un acto de caridad ni de liberalidad sino el cumplimiento y exigencia perentoria de principios y deberes constitucionales como los de responsabilidad y solidariad social a cargo del Estado y sus servidores
públicos.”
Procuraduría General de la Nación,
Directiva No. 007/04.
Como representante de la sociedad y garante
de los derechos humanos, en un hecho sin
precedentes en el país, la Procuraduría General de la Nación, con el apoyo del fondo de
las Naciones Unidas Para la Infancia, UNICEF,
ha emprendido la tarea de determinar el grado de inclusión de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los Planes de
Desarrollo departamentales y municipales.
Acogiendo el mandato constitucional que
advierte que el primer fin esencial del Estado
es servir a la comunidad, el norte de esta administración para los próximos cuatro años
será velar por el cumplimiento de los derechos sociales, económicos y culturales, que
son también derechos humanos de los que
deben gozar todos los colombianos. Así mismo, la Constitución Política determina que la
familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el
ejercicio pleno de sus derechos.
Corresponde al Municipio, como célula básica del Estado, la ejecución de las acciones y
recursos necesarios para lograrlo, acompañado y apoyado por los niveles departamental y nacional.
Es así como en este documento surge en desarrollo de la labor preventiva que adelanta
5
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
éste órgano de control a la política pública de
infancia, adolescencia y ambiente sano; con
el objetivo de garantizar que los responsables
de diseñarla y ejecutarla cumplan eficaz, oportuna y efectivamente con las obligaciones
asignadas por la Constitución y la Ley. Ninguna política pública puede garantizar el cumplimiento de los derechos de la infancia si no
se encuentra incorporada en los planes de desarrollo, con formulación de objetivos y metas que conlleven a superar las problemáticas
identificadas en sus diagnósticos; y de un
efectivo seguimiento que permita establecer
el nivel de logro de las metas propuestas.
Los resultados que aquí se presentan constituyen un punto de partida para que el país
reflexione sobre cómo se percibe a la infancia y a la adolescencia en la planeación del
desarrollo local. Adicionalmente, permiten
identificar las debilidades y fortalezas en la
implementación de las políticas públicas frente a esta temática, de forma que, éstos se
conviertan en insumos para efectuar las modificaciones y ajustes necesarios para materializar los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
Del análisis efectuado se advierte que hay
distintos niveles de desarrollo en las herramientas de planeación y gerencia pública, y
se ha subestimado la problemática de la niñez y la adolescencia en los contenidos de
los planes de desarrollo. Es por ello que se
hace necesario crear entre los gobernantes
locales conciencia de la importancia de pensar en los niños como un tema prioritario y
no residual, así como, reivindicar el componente diagnóstico de los planes de desarrollo, puès sólo a partir de un adecuado
conocimiento de la problemática local es que
6
los municipios pueden formular programas
y proyectos consistentes y que permitan superarla, y es que los órganos de control del
Estado, pueden valorar los avances reales de
los municipios en las diferentes temáticas y
realizar seguimiento a las inversiones públicas. De igual manera, sólo a partir de éste
componente se pueden diseñar políticas públicas nacionales que den cuenta de la realidad del país.
Nos complace entregar al país, a los gobernadores y alcaldes, diputados de las asambleas departamentales, concejales de los
municipios, ministerios, institutos descentralizados, organismos de control y demás
estamentos de la sociedad, esta publicación
la cual contiene el análisis de los resultados
de esta primera etapa de seguimiento a los
planes de desarrollo departamentales y municipales, como una herramienta que contribuya al fortalecimiento de la planeación local
desde la perspectiva de los derechos fundamentales de la infancia y la adolescencia.
Sólo resta decir que es nuestra responsabilidad, vigilar que se garantice una respuesta
real y efectiva, que materialice la voluntad política de quienes tiene en sus manos el compromiso de tomar decisiones de inversión
social dirigida a la infancia, la adolescencia y
el ambiente sano.
¡Este es el reto de las administraciones territoriales para construir un país en el que los
niños, niñas y jóvenes puedan gozar de sus
derechos y vivir en dignidad!
Edgardo José Maya Villazón
Procurador General de la Nación
Presentación
Los Estados democráticos en la América Latina están
desafiados a hacer algo que hasta ahora sólo se esperaba de
las revoluciones: alcanzar el desarrollo económico junto con
la democracia y la justicia social Durante los pasados
quinientos años, la medida de nuestro fracaso ha sido la
incapacidad para lograr esto. La oportunidad de hacerlo a
partir de hoy es nuestra única esperanza.
Carlos Fuentes
El proceso de descentralización que ha
tenido lugar en Colombia abre un abanico de posibilidades para la acción de los
alcaldes y los gobernadores a favor de la
niñez y la familia colombiana. Desde comienzos de la década pasada, la promoción de estrategias, servicios y acciones
orientadas a dar garantía y a reestablecer
los derechos de la infancia y la adolescencia, competen en mayor medida a las
autoridades territoriales. En particular, la
gestión en las áreas de la salud, la educación, la participación comunitaria, la
protección especial, el saneamiento básico y la protección del medio ambiente,
es ahora una responsabilidad compartida entre esferas de gobierno de lo nacional a lo local, y que reposa, en el caso de
varios servicios y acciones especificas,
directamente sobre los departamentos y
municipios colombianos.
Reconociendo la potencialidad del momento
histórico, el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia, Unicef, y la Procuraduría
Delegada para la Defensa del Menor y la Familia, consolidaron una alianza orientada a
7
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales
impulsar y fortalecer el accionar de las autoridades territoriales en materia de infancia.
En el marco de esta alianza también se pretende dar seguimiento a la gestión pública
en la promoción y protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y
adolescentes.
En sintonía con estos objetivos, Unicef y
sus aliados han venido trabajando en el desarrollo y socialización de varias herramientas de apoyo a la planeación y la
gestión pública local. Un árbol frondoso
para niños, niñas y adolescentes, publicado a finales de 2003, es una de dichas herramientas, diseñada para apoyar la
gestión de los gobernadores, alcaldes, diputados y concejales en la formulación e
implementación de las políticas a favor de
la infancia y la familia. Un árbol frondoso
fue ampliamente socializado y aplicado en
2004 como instrumento para la capacitación de los actores políticos locales en los
temas de derechos de la infancia, al inicio
de su período de gobierno.
Hoy, transcurrido poco más de un año desde la posesión de los gobernantes de los
entes territoriales, se presenta al país este
estudio que comprende los resultados del
análisis de los planes de desarrollo de 964
municipios y 32 departamentos del país. El
estudio fue realizado con el fin de dar seguimiento a la planeación local en materia
de infancia y transmitir a los gobernadores,
alcaldes y otros actores públicos, un diagnóstico acertado sobre la incorporación de
los temas relacionados con las diferentes
etapas del ciclo vital de los niños y niñas
en los planes de desarrollo municipales y
8
departamentales. La inclusión de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo es un requisito indispensable para que
éstas se beneficien de las políticas públicas
locales y de esta manera se avance hacia
una sociedad más justa, equitativa y respetuosa de los derechos humanos, en el marco de los lineamientos de la Constitución
Política de Colombia y los principios de la
Convención sobre los Derechos del Niño.
La realización de este estudio también
obedece a la intención de alimentar una
cultura de rendición de cuentas, en la cual
los ciudadanos tengan acceso a información transparente acerca de la gestión
pública y cuenten con las herramientas
necesarias para exigir resultados concretos a sus gobernantes y demás funcionarios públicos.
Invito a los alcaldes, gobernadores, diputados de las asambleas departamentales, concejales de los municipios y a los demás
actores que trabajan por la promoción y
protección de los derechos de la niñez, a que
utilicen los resultados de este estudio como
punto de partida para fortalecer los procesos de planeación y gestión centrados en
la gente. Una vez se reconozca que del respeto a los derechos de los niños, niñas y
adolescentes depende el presente y el futuro de la sociedad colombiana, se tendrá
claridad acerca de los caminos hacia el desarrollo económico, social y humano.
Manuel Manrique
Representante de UNICEF
para Colombia y Venezuela
Introducción
En Colombia, la consolidación de una cultura de la infancia basada en el respeto de
los derechos de la niñez, incluyente y equitativa, donde todos los niños y niñas sean
valorados y reconocidos como personas y
ciudadanos en desarrollo, es un proceso
aún en construcción.
Con la Convención sobre los Derechos del
Niño, aprobada por el Congreso de la República mediante Ley 12 de 1991 y ratificada por el Estado colombiano, se avanza en
materia de garantías de los derechos de los
niños. Esta disposición jurídica consagra
para todas las personas menores de 18
años los derechos humanos universales,
indivisibles e interdependientes; por otra
parte, reconoce una protección especial
integral para que estas personas puedan
crecer y desarrollarse plenamente y prepararse para una vida independiente en la
sociedad. Por lo tanto, la Convención obliga al Estado, a la familia y la sociedad a
respetar los derechos de los niños, independientemente de su etnia, religión, opinión, género y patrimonio.
9
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
El constituyente de 1991, al consagrar el
Estado Social de Derecho, contempló la necesidad de: “[...] especificar los derechos
del grupo humano más vulnerable -la población infantil- ya que por carecer dichos
derechos de significado dentro de la vida
política, económica, social y cultural se han
establecido desigualdades y, en gran medida, se han forjado los cimientos de la
actual violencia”1.
En estos términos, la Constitución Política
colombiana de 1991, en su artículo 44 consagra que los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás,
y adicionalmente señala al Estado, la sociedad y la familia como responsables directos de su protección y de garantizar su
desarrollo armónico e integral, recogiendo plenamente la filosofía y el marco doctrinario de la Convención Internacional
sobre los Derechos del Niño.
El artículo 366 de la Constitución Política
especifica que en los planes y presupuestos de la nación y de las entidades territoriales se debe dar prioridad al gasto público
social sobre cualquier otra asignación.
Dentro de este criterio de gasto público,
se debe tener en cuenta lo prescrito por el
artículo 44 ibídem, que señala la primacía
de los derechos de los niños sobre los derechos de los demás. Por lo tanto, los Planes de Desarrollo de los departamentos y
municipios se constituyen en la herramienta esencial para planear y presupuestar la
gestión pública a nivel local en favor de la
infancia y la adolescencia.
Por su parte la Ley 152 de 1994 establece
que los departamentos y municipios co-
10
lombianos tienen la obligación de formular un plan de desarrollo al inicio de cada
gobierno, constituyéndose éste en un instrumento de planeación en el cual se establecen las acciones estratégicas que se
emprenderán para abordar la problemática socio- económica que afecta al departamento y municipio, y para avanzar hacia
el logro de los objetivos de la administración pública. En consecuencia, éste debe
ir acompañado de un plan de inversión
que especifique los recursos asignados
para la implementación de los programas
y proyectos previstos para el período de
gobierno.
En el transcurso de las últimas tres décadas, el Estado colombiano ha adquirido
múltiples compromisos internacionales en
torno a la promoción de los derechos de la
niñez, el desarrollo económico y social y
la protección del medio ambiente. Colombia se comprometió a través de la firma de
la Declaración del Milenio y Un Mundo
Apropiado para los Niños, a alcanzar un
conjunto de metas orientadas a la erradicación de la pobreza, la promoción de la
equidad de género, el mejoramiento de las
condiciones de vida de los niños y de la
población en condiciones de vulnerabilidad y la protección del medio ambiente,
entre otros (ver Recuadro 1).
Si bien el cumplimiento de las metas de la
Declaración del Milenio y Un Mundo Apropiado para los Niños no se constituyen en
obligación perentoria de los pueblos, las
1
Gaceta Constitucional, No 52, Bogotá, 17 de abril de
1991, pág. 4.
INTRODUCCIÓN
buenas prácticas de gobierno y esencialmente el deber constitucional que se impone a nuestro Estado Social de Derecho
requiere asegurar la prestación eficiente de
los servicios públicos a todos los habitantes del territorio nacional y la urgencia de
cimentar cualquier intento por alcanzar
esta meta a partir de adecuadas estrategias
de desarrollo y, sobre todo, de una eficaz
gestión pública.
A pesar del desarrollo normativo y de los
compromisos internacionales adquiridos,
hoy millones de niños, niñas y adolescentes colombianos enfrentan condiciones adversas, que diariamente dificultan su
desarrollo físico, mental, social y emocional, impidiendo su ejercicio ciudadano.
Para el año 20 03 en Colombia se estimaba la población en 44.583.577 habitantes,
de los cuales 16.716.530 eran menores de
18 años 2; de éstos, más de 6 millones vivían en la pobreza y más de un millón en
la miseria 3. Por otro lado, aproximadamente 35.000 niños y niñas son explotados sexualmente cada año en el país; 7.000
se encuentran vinculados al conflicto armado y 8.000 se encuentran privados de
la libertad4 . El 73% de los desplazados internos en Colombia son mujeres y niños,
el 9% de los secuestros ocurridos entre
1996 y 2001 correspondieron a menores
de edad; casi la mitad de los niños de zonas rurales viven en hogares sin abastecimiento de agua; casi el 14% de los niños
y niñas menores de cinco años sufren de
desnutrición crónica y aproximadamente
un millón de niños y niñas entre los 5 y 6
años no están matriculados en la educación preescolar. Tres de cada diez niños de
las zonas rurales desertan del primer grado de primaria y hay más de un millón y
medio de niños, niñas y adolescentes entre los 5 y 17 años que son trabajadores.
La mayoría de estos niños no podrán desarrollar su pleno potencial y quedarán
condenados a una vida adulta improductiva y limitada 5, principalmente por causas que se pueden evitar.
La complejidad que afronta el país solo
puede ser abordada en forma práctica
desde el marco del proceso de descentralización, en el cual las autoridades
territoriales tienen la obligación constitucional de implementar políticas públicas que incidan significativamente sobre
la calidad de vida de la infancia y la adolescencia. En consecuencia, de los contenidos, calidad y ejecución de estas
políticas públicas, articuladas en los planes de desarrollo, depende en gran medida el bienestar de los niños, niñas y
adolescentes colombianos.
La inclusión de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo es un requisito fundamental que exige un fuerte
compromiso, voluntad política e inversión
2
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de la
Protección Social, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, Tercer Informe de Colombia al Comité de
los Derechos del Niño 1998-2003, Bogotá, 2004, pág.
19.
3
Unicef y Federación Colombiana de Municipios, Un
árbol frondoso para niños, niñas y adolescentes.
Bogotá, 2004. pág. 9.
4
Unicef, La niñez colombiana en cifras, Bogotá, 2002.
pág. 52.
5
Unicef, El Estado Mundial de la Infancia, Nueva York,
2004.
11
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
sostenida. Por esto la Procuraduría General de la Nación como representante de la
sociedad y garante de los derechos humanos ha emprendido (con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas, Unicef), una
labor de vigilancia preventiva a través del
seguimiento a la política pública de infancia y adolescencia y de temas transversa-
les a esta temática como el agua potable y
saneamiento básico, con el objetivo de
garantizar que los responsables de ésta
cumpla oportuna, eficaz y efectivamente
con sus obligaciones legales, y así contribuir a la construcción y consolidación de
una cultura a favor de los niños, las niñas
y los adolescentes colombianos. •
Recuadro 1
La Declaración del Milenio y
Un Mundo Apropiado para los Niños
En septiembre del año 2000, los Presidentes y Jefes de Estado de 189 Estados Miembros
se reunieron en Nueva York, EEUU, para celebrar la Cumbre del Milenio. En este evento,
se proclamó la Declaración del Milenio , en la cual los estados miembros reconocen su
responsabilidad en el respeto y la defensa de los principios de la dignidad humana, la
igualdad y la equidad en el plano mundial y se comprometen a promoverlos entre todos
los habitantes del planeta, especialmente entre la población en condiciones de vulnerabilidad. La Declaración del Milenio establece 8 metas principales y 18 metas secundarias
que deben ser alcanzadas antes del año 2015. Estas metas giran en torno a la erradicación
de la pobreza y el hambre, la promoción de la equidad de género, el mejoramiento de las
condiciones de salud de las mujeres y los niños, la prevención del VIH y otras enfermedades y la protección del medio ambiente, entre otros.
Las metas de la Declaración del Milenio abarcan las temáticas presentes en Un mundo
apropiado para los Niños, el documento resultante de período extraordinario de sesiones
de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la infancia, celebrado en mayo del
2002. “Un mundo apropiado para los Niños” establece 21 metas principales y diversas
acciones estratégicas y metas de apoyo orientadas a la promoción y protección de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes en el transcurso de los próximos 10 años.
12
CAPÍTULO UNO
13
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
14
CAPÍTULO UNO
La Procuraduría General de la Nación
en la Vigilancia Preventiva de la
política pública en infancia
El papel de la Procuraduría General de la
Nación, como supremo rector del Ministerio Público y como organismo de control en
materia de infancia, adolescencia, agua potable y saneamiento básico, se transcribe
en la vigilancia oportuna y eficaz al cumplimiento de la Constitución Política, las leyes,
las decisiones judiciales y los actos administrativos proferidos por las autoridades
públicas, así como en la supervigilancia a
la conducta de los servidores públicos en
defensa y protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y la familia
colombiana, asegurando su efectividad.
La efectividad de los derechos fundamentales de la infancia y la adolescencia se concreta en el diseño y ejecución de una
política pública, que garantice el libre ejercicio de éstos derechos; por lo tanto, la
Procuraduría General de la Nación, en cumplimiento de su función constitucional, ha
iniciado un seguimiento a esta temática,
al igual que a la del agua potable y saneamiento básico, componente transversal
dado que las precarias condiciones en
materia de potabilidad del agua y cobertu-
ra, incide directamente como agente determinante del alto índice de morbilidad
infantil en Colombia.
Es por ello que en el marco del plan estratégico institucional 2005-2008, se ha diseñado una estrategia de vigilancia preventiva
a los administradores territoriales, especialmente a los Gobernadores y Alcaldes del
país; la primera etapa de esta iniciativa se
concretó en la revisión y análisis de los planes de desarrollo tanto departamentales
como municipales, con el fin de verificar si
en ellos se proponen programas y proyectos dirigidos a la infancia, y si se incluyen
partidas que den cumplimiento a las políticas públicas en esta materia.
Esta revisión y análisis requirió previamente capacitar y compartir el saber acumulado de la institución con los nuevos
administradores de los entes territoriales,
ejercicio que permitió llegar a más de
10.000 servidores públicos en 18 capitales de departamento, con el acompañamiento de la Contraloría General de la
República, la Contaduría General de la
15
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Nación, la Federación Nacional de Departamentos y la Federación Colombiana de
Municipios6 en una labor preventiva que,
a todas luces, ha resultado un cometido
sobre el cual vale la pena profundizar. Las
principales temáticas abordadas en estos
seminarios giraron en torno a las obligaciones y compromisos que tienen las autoridades territoriales con el ejercicio de
los derechos fundamentales de la infancia y la adolescencia, especificando por
cada etapa del ciclo vital la prioridad que
debe atender el ente territorial, para garantizar el paso de una etapa del desarrollo a otra y sobre las herramientas con que
cuentan como administradores locales,
para alcanzar este cometido; igualmente
se abordó el tema de saneamiento básico
precisando aspectos legales y técnicos en
su planeación y ejecución con énfasis en
la prestación del servicio de aseo.
para esta población; insta a los miembros
de las asambleas departamentales y de los
concejos municipales para que en la expedición anual del presupuesto de rentas y
gastos se verifique la inclusión de partidas
que den cumplimiento a estas políticas públicas propuestas en el Plan de Desarrollo
y, por último, delega el seguimiento y la
verificación del cumplimiento de esta directiva, a la Procuraduría Delegada para la
Defensa del Menor y la Familia.
Concluida la capacitación, el Procurador
General de la Nación reitera esta exigencia, a través de la expedición de la Directiva 07 de 2004, en la que manifiesta: “la
protección de los menores de edad no
constituye un acto de caridad ni de liberalidad sino el cumplimiento y exigencia
perentoria de principios y deberes constitucionales como los de responsabilidad y
solidaridad social a cargo del Estado y sus
servidores públicos…”; reitera la urgencia
de incorporar la atención a la infancia y a
la adolescencia en los Planes de Desarrollo Local y su materialización en los presupuestos de inversión, llamando la atención
para que las autoridades territoriales conformen los Consejos de Política Social con
la subcomisión o subcomité permanente
Para cumplir este cometido la Procuraduría
General de la Nación y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEFunieron sus esfuerzos para emprender el
análisis de los planes de desarrollo enunciados, a la luz de la garantía de los derechos fundamentales de la infancia, en un
hecho que marcará un hito histórico para
el país. •
16
En julio de 2004 se requiere, a través de
la Directiva No 882, a los gobernadores
y alcaldes para que remitan los textos
completos y aprobados de los planes de
desarrollo y de inversión, a la cual respondieron positivamente las autoridades
territoriales permitiendo contar, a 31 de
Enero de 2005, con 964 planes municipales y 32 departamentales.
6
Procuraduría General de la Nación, Contaduría
General de la Nación, Contraloría General de la
República. Memorias del Seminario de actualización
en Gestión Pública y responsabilidad de los administradores territoriales. Instituto de Estudios del
Ministerio Público, Bogotá Colombia, Agosto 2004.
CD-Rom
CAPÍTULO DOS
17
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
18
Objetivos del estudio
CAPÍTULO DOS
Objetivos y aspectos
metodológicos
1.
Objetivos del estudio
Objetivo general
A partir de la revisión de 32 planes de desarrollo departamentales y 964 planes de
desarrollo municipales, determinar el grado de inclusión de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en ellos, en el
marco de la garantía de los derechos fundamentales de la infancia.
Objetivos específicos
a. Determinar si los planes de desarrollo
departamentales y municipales contienen un diagnóstico acerca de las diversas temáticas relacionadas con la
infancia, la adolescencia, el ambiente
sano y los problemas que les afectan.
b. Establecer si las temáticas relacionadas con la infancia, la adolescencia y
el ambiente sano son incorporadas en
el conjunto de programas y proyectos
consignados en los Planes.
c. Precisar si los programas y proyectos
dirigidos a la infancia, la adolescencia
y el ambiente sano responden a los problemas diagnosticados.
d. Determinar si en los planes de inversión
aparece de forma explícita la asignación
19
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
de recursos para los programas y proyectos consignados en los Planes.
A partir de los resultados del estudio, la
Procuraduría General de la Nación avanzará con sus aliados en el proceso de seguimiento a la política pública territorial
tendiente a garantizar que los derechos de
la infancia y la adolescencia sean incorporados en los procesos de planeación y
gestión local y que esto se vea reflejado
en los planes de desarrollo vigentes y futuros. De esta manera, se estaría contribuyendo al cumplimiento de los derechos
de los ciudadanos y las ciudadanas más
jóvenes en los departamentos y municipios colombianos.
2.
Aspectos metodológicos
El estudio realizado se abordó desde un
enfoque de derechos, de ciclo de vida y de
protección especial. Metodológicamente
es un estudio exploratorio buscando obtener una visión general acerca del grado de
inclusión de la infancia, la adolescencia y
el ambiente sano7 en los planes de desarrollo municipales y departamentales del
país, analizando de una manera rigurosa
tres elementos constitutivos de esta herramienta de planeación local, como son: el
diagnóstico, el componente estratégico y
el plan de inversión.
re a los derechos universales inherentes a
todos los niños y niñas, e incluye las intervenciones orientadas a crear condiciones
de vida sana y desarrollo pleno. Entre estos temas se encuentran los relacionados
con el derecho a la salud, la nutrición, la
educación y la participación (ver el Recuadro 2) para información adicional sobre el
ciclo vital).
El análisis también se realizó desde la
perspectiva de la protección especial, entendiéndose por ésta la que hace referencia a situaciones especiales donde se
vulneran los derechos de los niños, así
como a las medidas que en consecuencia
deben ser implementadas para restituirlos. Los casos más frecuentes de estas
violaciones a los derechos de la niñez se
presentan cuando ocurre el maltrato y la
violencia intrafamiliar, la explotación y el
abuso sexual, la vida en la calle, la falta
de atención a los niños y niñas con limitaciones especiales, el trabajo infantil, los
niños en el conflicto armado y la infracción a la ley penal (ver el Recuadro 3).
Para emprender esta tarea se conformó un
equipo multidisciplinario integrado por servidores de las Procuradurías Delegadas
para: la Defensa del Menor y la Familia; y
Asuntos Ambientales y Agrarios, así como
7
Para el ciclo de vida se tomaron las tres
grandes etapas del ciclo de vida de los niños, niñas y adolescentes: la primera infancia (0-6 años), la edad de la educación
primaria (7- 12 años) y la adolescencia (1318 años). El enfoque de derechos se refie-
20
Se entiende por ambiente sano el conjunto de
condiciones físicas, químicas, biológicas, sociales y
económicas aptas para un adecuado desarrollo del
ser humano. Dentro de este conjunto de condiciones, este estudio se refiere específicamente al
concepto de agua potable en cuanto las precarias
condiciones de potabilidad inciden de forma determinante en el alto índice de morbimortalidad infantil
en Colombia y al de saneamiento básico como
alcantarillado y aseo.
Objetivos del estudio
por consultores del Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia –Unicef–, equipo que
se dio a la tarea de revisar y analizar 964
planes de desarrollo municipales y 32 planes de desarrollo departamentales. Este estudio se realizó de manera sistemática de
acuerdo con la entrega de los mismos a la
Procuraduría General de la Nación y contempló las siguientes fases:
c. Diseño de Instrumentos
Se diseñó un instrumento “Guía para
el análisis de los planes de desarrollo”
(Anexo 1) con el objetivo de delimitar
el análisis, para lo cual se realizó la definición de un conjunto de variables
descriptivas que permitieron recoger la
información pertinente. Este instrumento se dividió en tres secciones: la
primera sección buscó analizar los diferentes temas abordados en el diagnóstico de los planes y la profundidad
de los mismos, para tener una visión
aproximada sobre la identificación de
las problemáticas que afectan a los niños y sus familias. Para tal efecto, se
consideraron tres categorías dentro de
la sección diagnóstica abordada:
a. Solicitud de planes de desarrollo
En el mes de Julio de 2004 el Procurador General de la Nación solicitó los
planes de desarrollo a gobernadores y
alcaldes de todo el país a través de la
Directiva No 882 (ver anexo 3). En esta
solicitud se estableció que los textos
completos y aprobados de los planes
de desarrollo e inversión debían
enviarse a la Procuraduría Delegada
para la Defensa del Menor y la Familia
antes del 13 de Agosto de 20048 .
•
Breve mención sin análisis
•
Análisis completo con causas, consecuencias y caracterización del
problema
•
Análisis completo incluyendo datos
estadísticos
b. Definición de categorías de análisis,
variables y criterios de análisis
Se trabajaron 37 variables teniendo en
cuenta como criterio para su selección
la garantía de derechos de los niños, las
niñas y los adolescentes y el riego de
vulneración de los mismos, las cuales
se agruparon en tres categorías: ciclo
vital, protección especial, agua potable
y saneamiento básico. Cada variable se
analizó en cada uno de los componentes del plan: diagnóstico, formulación
estratégica y planes de inversión, de
conformidad con lo establecido en la ley
152 de 1994.
CAPÍTULO DOS
La segunda sección buscó establecer si
se formularon programas y proyectos
y estos guardan relación con los pro8
Se tomaron en consideración para el análisis
todos los Planes de Desarrollo que llegaron a la
Procuraduría General de la Nación hasta el 31 de
Enero de 2005, con excepción de 9 que fueron
enviados en medio magnético que no pudieron ser
leídos por fallas en los mismos y 3 que estaban
muy incompletos para ser analizados. En el anexo
2 se presenta la lista completa de los planes de
desarrollo que fueron recibidos y contemplados en
el estudio, así como aquellos que fueron excluidos
por los problemas mencionados.
21
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Temáticas definidas para el estudio de los planes de desarrollo
CICLO VITAL
PRIMERA
TEMAS
SUBTEMAS
Salud materna
Mortalidad materna
INFANCIA
Atención prenatal/durante el parto
Salud y
Mortalidad Infantil
supervivencia
Inmunización
Acceso de niños a servicios de salud
Nutrición infantil
Lactancia materna
Desnutrición/bajo peso
Desarrollo Infantil
Iniciativas y servicios de apoyo al desarrollo infantil/preescolar
Nombre y
Registro Civil
nacionalidad
EDAD
Educación primaria
ESCOLAR
Cobertura a la educación primaria
Calidad de la educación primaria
Deserción escolar
Acceso de niños en condiciones de vulnerabilidad
Etnoeducación
ADOLESCENCIA
Salud sexual
Acceso a información y servicios de salud sexual
y reproductiva
Embarazo adolescentes
Prevención del VIH y otras ITS
AGUA POTABLE
Educación
Cobertura y calidad de la educación secundaria
secundaria
Formación para el trabajo orientado a adolescentes y jóvenes
Participación
Participación en la familia, la escuela y la comunidad
AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO
BÁSICO
Cobertura de agua potable
Calidad del agua potable
SANEAMIENTO BÁSICO
Cobertura del sistema de alcantarillado
Planta de tratamiento aguas residuales
Sistema de aseo: disposición final de residuos
Otros (mataderos, plazas de mercado, morgues)
PROTECCIÓN
Violencia Intrafamiliar
Abuso sexual
Explotación sexual
Vinculación de los niños, niñas y adolescentes al conflicto armado
Niños, niñas y adolescentes transgresores de la ley penal
Trabajo infantil
Niños, niñas y adolescentes con limitaciones especiales
Niños, niñas y adolescentes viviendo en la calle
Uso de sustancias sicoactivas
Niños, niñas y adolescentes víctimas de minas antipersona
Niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento
22
Objetivos del estudio
CAPÍTULO DOS
blemas diagnosticados que afectan al
departamento o municipio.
e. Análisis e interpretación descriptiva de
la información
La tercera sección del formulario incluye variables concretas acerca del plan
de inversión. Estas pretenden determinar si los temas relacionados con la infancia, la adolescencia y el ambiente
sano aparecen explícitamente en el plan
de inversión y si la asignación de recursos para estas temáticas guarda coherencia con los proyectos que fueron
formulados en el plan.
La interpretación de los datos fue un
proceso dinámico nutrido por el análisis permanente desde el momento de
la recolección de la información de
cada uno de los 964 planes municipales y 32 departamentales, buscando
dar significado a los resultados y estableciendo las relaciones entre las 37
temáticas priorizadas y los derechos
fundamentales. Esto permitió tener
una visión integral de la inclusión de
la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo.
d. Recolección de datos
En primer lugar, se elaboró un sistema
de registro que permitió tener un control de los planes de desarrollo que llegaban a la Procuraduría Delegada para
la Defensa del Menor y la Familia, como
respuesta a la Directiva No 882 de 2004.
Con base en este sistema fue posible
requerir de manera efectiva a las autoridades municipales y departamentales que no habían enviado el Plan o
que lo habían enviado de manera incompleta en los tiempos establecidos
por la entidad.
Posteriormente, para procesar la información, se diseñó una base de datos
en Access que permitió ingresar todos
los datos consignados en las guías y
generar los reportes requeridos para el
análisis de los planes. El sistema posibilitó el proceso de agregación de la
información y los cruces de las variables pertinentes.
Así mismo, los resultados obtenidos a
partir de la base de datos fueron utilizados para la elaboración de los cuadros, las gráficas y los mapas que se
presentan en este documento. Los mapas fueron preparados con el objetivo
de mostrar las diferencias que existen
entre los departamentos en torno a los
contenidos y a la orientación de sus iniciativas a favor de los derechos de la
infancia.
1). Elaboración de indicadores
Para tener una visión más objetiva de
los hallazgos en los planes de desarrollo, se buscó medir la inclusión de
la temática de infancia, adolescencia
y ambiente sano tanto en la sección
diagnóstica como en la formulación
estratégica, a través del indicador denominado “grado de inclusión”, cuya
formulación es la siguiente:
23
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Grado de
inclusión
=
Número de planes que abordó cada tema
Total de planes analizados
terísticas de las temáticas y especialmente el efecto de incluirlas en los
planes de desarrollo, se diseñaron
las siguientes categorías de análisis:
Para hacer una interpretación más
objetiva de los resultados del grado
de inclusión, y teniendo en cuenta
el número de municipios, las carac-
Grados de inclusión
x 100
Interpretación del grado del inclusión
de la temática
En el diagnóstico
En la formulación estratégica
Mínimo Menos del 30%
Hay un reconocimiento mínimo
El nivel de formulación de
de los municipios
de la problemática en el país
programas y proyectos es mínimo
Moderado Entre el 31% y el
Hay un reconocimiento moderado
El nivel de formulación de
60% de los municipios
de la problemática en el país
programas y proyectos es moderado
Considerable Entre el 61% y
Hay un reconocimiento considerable de la
Hay un nivel considerable de formulación
el 85% de los municipios
problemática, así no se conozca
de programas y proyectos
totalmente su magnitud.
Significativo Más del 85% de
los municipios
Hay un reconocimiento significativo de
Hay un nivel significativo de formulación
la problemática y de inclusión de los
de programas y proyectos
elementos pertinentes para el diseño
estratégico.
De otra parte, se utilizó el grado de
relación entre la formulación estratégica y el diagnóstico, que permite
visualizar en que medida la formulación de programas y proyectos se
realiza sobre la base de un diagnóstico previo:
Número de planes que hacen la
formulación estratégica con base en
un diagnóstico
Total de planes analizados que
presentan formulación estratégica
24
x 100
2). Categorización municipal
Otra herramienta de utilidad para
el análisis de resultados fue la
categorización municipal vigente
(Ley 136 de 1994), la cual se utilizó
con el fin de establecer la relación
de mayor o menor inclusión de las
temáticas dependiendo de los recursos y la población de las entidades territoriales.
Objetivos del estudio
3). Elaboración de mapas
La elaboración de los mapas se
realizó para tener una visión global acerca de la inclusión de diversas temáticas de la infancia y
ambiente sano a nivel nacional.
Para la construcción de los mapas
se tuvo en cuenta la información
derivada del análisis de los planes
de desarrollo municipales, que fue
agregada para dar cuenta de la situación global de los departamentos del país. La metodología se
basó en la agregación municipal, a
fin de dar cuenta de la situación departamental y, por consiguiente, de
la nacional.
CAPÍTULO DOS
Para la interpretación de los mapas
vale la pena tener en cuenta que algunos departamentos del país tienen un
gran número de municipios; por ejemplo, Antioquia, Boyacá y Cundinamarca con más de cien municipios,
mientras que en otros, el número de
municipios no llega a cinco (Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y
Vichada). Esto implica que en la construcción de los mapas, la clasificación
de los departamentos con pocos municipios estuvo determinada por los resultados obtenidos a partir del análisis
de cinco o menos municipios, mientras que para otros departamentos, los
resultados se basan en el análisis de
hasta cien municipios o más. •
Recuadro 2
Las etapas del ciclo vital
La primera infancia (0 – 6 años): En los primeros 6 años de vida se deciden muchas cosas
definitivas para el ser humano. Las complicaciones en la gestación, en el parto y las enfermedades evitables o fácilmente curables como las debidas a la falta de higiene o al ambiente
malsano, pueden cortar vidas o limitar para siempre las capacidades de una persona. El trato
amoroso, el estímulo a aprender por medio de la palabra y el juego son esenciales para que
cada niño y niña pueda desarrollar su pleno potencial.
La edad de la educación primaria (7 – 12 años): Entre los 7 y los 12 años se reduce el riesgo de
muerte por enfermedades infecciosas, pero la vida continúa amenazada, especialmente por
accidentes y violencia. Niños y niñas, entonces, deben aprender más y más y prepararse para
una vida no solamente segura sino también socialmente útil. La ley garantiza a todas las
personas de esta edad el derecho a la educación, pero este no se cumple para muchos niños
y niñas de familias pobres, desplazadas, de minorías étnicas, o niños y niñas forzados a trabajar o abusados.
La adolescencia (13-18 años): Mientras completan su formación para la plena ciudadanía, los
adolescentes exploran el mundo que los rodea con una independencia cada vez mayor. Para
que al cumplir los 18 años sean ciudadanos plenamente capaces y responsables, es esencial
apoyar su deseo de hacerse valer y de ser tenidos en cuenta, ofreciéndoles las mejores oportunidades de conocimiento y formación para la vida y la participación. Amenazas como la
violencia, la droga y el SIDA deben combatirse a través de estrategias en las que los adolescentes participen activamente.
Fuente: Unicef, La Niñez Colombiana en Cifras. Bogotá, 2002.
25
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Recuadro 3
Los derechos fundamentales de la niñez
Garantizando derechos
Restableciendo derechos
Primera infancia
0 – 6 años
•
•
•
•
•
•
•
•
Salud y supervivencia materna
Supervivencia infantil
Salud
Inmunización
Lactancia materna
Nutrición
Desarrollo infantil
Registro civil
Niños, niñas y adolescentes
• Maltratados
Salud
supervivencia y
ambiente sano
• Viviendo en la calle
• Trabajadores
• Víctimas del abuso sexual
• Víctimas de la explotación sexual comercial
Nutrición
• Con limitaciones especiales
• Infractores de la ley penal
Edad escolar primaria
7 – 12 años
• Desplazados a raíz del conflicto armado
Desarrollo
infantil
•
•
•
•
•
Cobertura de la educación primaria
Calidad de la educación primaria
Permanencia en el sistema escolar
Acceso de niños con discapacidad
Acceso de niños vulnerables
Adolescencia
13 – 18 años
• Cobertura y calidad en educación
secundaria
• Educación sexual y reproductiva
• Prevención VIH
• Participación
26
• Víctimas de accidentes con minas antipersona
• Vinculados a grupos al margen de la ley
• Secuestrados
Educación
Participación
Protección
especial
Objetivos del estudio
CAPÍTULO DOS
CAPÍTULO TRES
27
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
28
CAPÍTULO TRES
Análisis de los resultados de la
revisión de los planes de desarrollo
departamentales y municipales
1. La primera infancia (0 – 6 años)
2. La edad de la educación primaria (7 – 12 años)
3. La adolescencia (13 – 18 años)
4. La protección especial para niños, niñas y adolescentes
en situación de vulnerabilidad
5. Agua potable y saneamiento básico
6. El contenido de los diagnósticos
7. La relación entre el diagnóstico y el componente estratégico
de los planes de desarrollo
8. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los planes de inversión
29
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
30
La primera infancia
CAPÍTULO TRES
1. La primera infancia
(0 – 6 años)
“Todos los niños y niñas
merecen un buen comienzo en la vida”
Los temas considerados en la etapa vital correspondiente
a la primera infancia son los siguientes:
TEMAS
SUBTEMAS
Salud materna/ prenatal
Mortalidad materna
Atención prenatal/durante el parto
Salud y supervivencia
Mortalidad Infantil
Inmunización
Acceso de niños a servicios de salud
Nutrición infantil
Lactancia materna
Desnutrición/bajo peso
Desarrollo infantil / preescolar
Iniciativas y servicios de apoyo al desarrollo infantil/preescolar
Nombre y nacionalidad
Registro civil
31
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
1.1 Análisis general sobre la
inclusión de la primera infancia en
los planes de desarrollo
municipales y departamentales
El derecho a la vida es un principio fundamental y el punto de partida para que los
niños y niñas tengan la posibilidad de desarrollar su pleno potencial y disfrutar de
una vida saludable y satisfactoria. Este derecho solo podrá ser efectivo si el Estado,
la familia y la comunidad garantizan a los
niños y las niñas una atención y protección
prioritaria tempranamente en la vida.
La primera infancia, entendida como la
etapa del desarrollo del niño que abarca
desde el momento de su nacimiento hasta los 6 años, es crítica para el desarrollo
integral de los seres humanos. Estudios
científicos han demostrado categóricamente que los primeros años de vida resultan críticos para el desarrollo de la
inteligencia, la personalidad y la conducta social y por tanto, la inversión en la
primera infancia tiene efectos favorables
y perdurables para los niños, las niñas y
el conjunto de la sociedad.
A partir del análisis realizado, se encontró
que la inclusión de los diferentes temas de
la primera infancia en los planes de desarrollo municipales y departamentales, varía significativamente (ver Cuadro 1). Se
destacan algunos temas que fueron abordados en un número considerable de los
planes de desarrollo, tanto en la sección
de diagnóstico como en la formulación de
programas y proyectos. El acceso de los
niños y niñas a servicios de salud, la des-
32
nutrición y el bajo peso y el acceso a los
servicios de desarrollo infantil y preescolar fueron incorporados en más del 60% de
los planes municipales y departamentales,
tanto en la sección de diagnóstico como
en el componente estratégico de los mismos. El alto nivel de inclusión de estos
temas evidencia que los mismos son reconocidos como aspectos prioritarios para
los municipios y departamentos.
Otro grupo de temas, algunos de estos relacionados con la salud y supervivencia infantil, tuvieron un grado de inclusión
moderado. Específicamente, los temas de
atención prenatal, inmunización y mortalidad infantil fueron incorporados en el diagnóstico de más de una tercera parte de los
planes de desarrollo municipales. También
fueron incorporados en el componente estratégico con una mayor variabilidad: la
mortalidad infantil fue incluida en el 23%
de los planes, mientras que la inmunización en más del 70%.
Un tercer conjunto de temas que comprenden la mortalidad materna, la lactancia y
el registro civil se caracterizaron por tener
un grado de inclusión mínimo –menos del
30% de los municipios incluyeron el tema
en el diagnóstico y en la formulación de
programas y proyectos. La omisión de estas temáticas en las secciones de diagnóstico y componente estratégico de los
planes implica que la probabilidad de que
el municipio invierta en las mismas es baja.
Es importante aclarar que si bien el registro civil no es competencia de los entes
territoriales sino de la Registraduría Nacional, es necesario que exista una articula-
La primera infancia
ción entre lo local y lo central en torno a
esta y otras temáticas.
En términos generales, los planes de desarrollo departamentales incorporan con
mayor frecuencia los temas de la primera
infancia. Las temáticas se ubican desde el
rango de inclusión moderada hasta el rango de inclusión significativa, siendo las que
con mayor frecuencia se mencionan desnutrición/bajo peso, el acceso a servicios
de desarrollo infantil/preescolar, la mortalidad infantil, la inmunización y el acceso
a servicios de salud (ver Cuadro 2).
La mayor incorporación de los temas de la
primera infancia en los planes de desarro-
CAPÍTULO TRES
llo de los departamentos indica que estos
últimos han realizado un diagnóstico más
amplio sobre la situación de los niños y niñas en la primera etapa del ciclo vital y con
mayor frecuencia han formulado intervenciones para responder a las problemáticas
identificadas.
La Gráfica 1 permite observar el tratamiento diferencial que los planes de desarrollo departamentales y municipales
dan a los temas de la primera infancia. Se
observa que algunos temas como la inmunización, el acceso de los niños y niñas a
los servicios de salud, la desnutrición y el
acceso de niños y niñas a servicios de
desarrollo infantil y preescolar, son incor-
Cuadro No. 1
Grado de inclusión de los temas de la primera infancia en los Planes de Desarrollo Municipales
Tema
Subtema
Planes de Desarrollo Municipales
Diagnóstico
No abordan
el tema
Componente estratégico
Sí abordan el tema/
Grado de inclusión
No formulan
programas/
proyectos
Sí formulan
programas o
proyectos/
Grado de inclusión
Salud materna/
Mortalidad materna
%
79%
#
762
%
21%
#
202
%
85%
#
822
%
15%
#
142
prenatal
Atención prenatal / durante el parto
43%
419
57%
545
59%
570
41%
394
Salud y
Mortalidad infantil
65%
622
35%
342
77%
741
23%
223
supervivencia infantil
Inmunización
44%
424
56%
540
27%
261
73%
703
Acceso a servicios salud
38%
368
62%
596
24%
234
76%
730
Lactancia materna
83%
797
17%
167
78%
748
22%
216
Nutrición infantil
Desarrollo infantil
Desnutrición/bajo peso
38%
365
62%
599
33%
316
67%
648
Servicios desarrollo infantil/ preescolar
23%
225
77%
739
20%
194
80%
770
94%
911
6%
53
94%
907
6%
57
Nombre y Nacionalidad Registro civil
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
33
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Cuadro No. 2
Grado de inclusión de los temas de la primera infancia
en los Planes de Desarrollo Departamentales
Tema
Subtema
Planes de Desarrollo Departamentales
Diagnóstico
No abordan
el tema
Componente estratégico
Sí abordan el tema/
Grado de inclusión
No formulan
programas/
proyectos
Sí formulan
programas o
proyectos/
Grado de inclusión
Salud materna/
Mortalidad materna
%
53%
#
17
%
47%
#
15
%
44%
#
14
%
56%
#
18
prenatal
Atención prenatal/ durante el parto
50%
16
50%
16
31%
10
69%
22
Salud y
Mortalidad Infantil
38%
12
62%
20
38%
12
62%
20
supervivencia infantil
Inmunización
38%
12
62%
20
13%
4
87%
28
Acceso servicios salud
38%
12
62%
20
16%
5
84%
27
Lactancia materna
88%
28
12%
4
47%
15
53%
17
Desnutrición/bajo peso
28%
9
72%
23
9%
3
91%
29
Servicios desarrollo infantil/ preescolar
31%
10
69%
22
13%
4
87%
28
91%
29
9%
3
87%
28
13%
4
Nutrición infantil
Desarrollo infantil
Nombre y nacionalidad Registro civil
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
Gráfica 1
Los temas de la primera infancia en la formulación de programas y proyectos
en los municipios y departamentos colombianos
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Mortalidad
materna
Atención
prenatal /
durante
el parto
Mortalidad
infantil
Inmunización
Municipios que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
Acceso a
servicios de
salud
Lactancia
materna
Desnutrición /
bajo peso
Servicios dlo
infantil /
preescolar
Registro
civil
Departamentos que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
34
La primera infancia
porados por más del 65% de los municipios y más del 80% de los departamentos
en el componente estratégico de sus planes de desarrollo. Por el contrario, menos
del 25% de los municipios y menos del
60% de los departamentos incluyeron la
mortalidad materna, la lactancia y el registro civil en la formulación de sus programas y proyectos. La gráfica también
permite constatar que los planes de desarrollo departamentales incorporan los
temas relacionados con la primera infancia con mayor frecuencia que los planes
municipales.
1.2 Análisis de los temas
específicos de la primera infancia
Salud materna y atención prenatal
Las condiciones físicas y emocionales de
la mujer gestante son los primeros determinantes de la salud y el bienestar de
los niños y las niñas. El acceso de las mujeres a los servicios de control prenatal y
atención médica especializada durante el
parto es fundamental para prevenir la
mortalidad materna y proteger la salud
del bebé y de la madre.
Con respecto a la mortalidad materna, se
encontró que el 21% de los planes municipales y el 47% de los planes departamentales que se analizaron hicieron
referencia a este tema en su sección de
diagnóstico. De los 964 municipios considerados en el análisis, 142 (15%) incluyeron en sus planes de desarrollo un
programa o proyecto orientado hacia la
reducción de la mortalidad materna. Por
el contrario, el tema fue más ampliamen-
CAPÍTULO TRES
te considerado en los planes de desarrollo departamentales: 18 de ellos (56%), incorporaron un programa o proyecto para
la prevención de la mortalidad materna
(ver Cuadros 1 y 2 y Gráfica 1). La atención prenatal y durante el parto, una de
las intervenciones más efectivas para la
reducción de la mortalidad materna, fue
abordada por el 52% de los municipios
en el diagnóstico y el 48% en su componente estratégico.
La mortalidad materna representa un problema de gran envergadura para Colombia. Actualmente, la razón promedio de
mortalidad materna para el país es de
98.6 por cada 100.000 nacimientos. No
obstante, en algunos departamentos
como Chocó, Guaviare y Guainía, afectados por la pobreza, el aislamiento geográfico y el conflicto armado, la razón de
mortalidad materna es superior a 330, un
nivel inaceptable para un país con las
condiciones económicas de Colombia 9.
Salud y supervivencia infantil
Todos los niños y niñas tienen derecho a
disfrutar el más alto nivel de salud entendiendo éste como el bienestar físico,
mental, social y el acceso a servicios de
salud para el tratamiento de las enfermedades. Por tanto, es una obligación constitucional asegurar que ningún niño sea
privado del disfrute de este derecho, lo
que implica implementar acciones de
promoción de la salud y prevención de
9
DANE, Sistema de Estadísticas Vitales. Registros de
nacimientos y defunciones 1998-2001.
35
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
las enfermedades10. Así mismo, la supervivencia infantil tiene como objetivo para
las autoridades territoriales y nacionales,
la búsqueda activa de un estado saludable que reduzca rápidamente la mortalidad infantil.
El derecho a la salud se protege a través
de múltiples intervenciones, que exigen a
las autoridades nacionales y territoriales
trabajar articuladamente en la ejecución de
programas y proyectos dirigidos a: (i) garantizar la asistencia médica y la atención
óptima de los servicios de salud dirigidos
a todos los niños y el desarrollo de acciones de promoción de la salud como la vacunación; (ii) combatir las enfermedades
y la malnutrición haciendo hincapié en el
suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable, teniendo en cuenta los
peligros y riesgos de contaminación del
medio ambiente; (iii) adoptar todas las medidas eficaces y apropiadas posibles para
abolir las prácticas tradicionales que sean
perjudiciales para la salud de los niños, y
(iv) garantizar la atención prenatal y
postnatal apropiada a las madres en los
servicios de salud.
De los 964 municipios que fueron considerados en el estudio, 342 (35%) abordaron
el tema de la mortalidad infantil en el diagnóstico de sus planes de desarrollo, mientras que a nivel departamental la inclusión
es del 62%. Un porcentaje más bajo –
aproximadamente el 23% de los planes
municipales y el 63% de los planes departamentales– formularon un programa o
proyecto específicamente orientado a la
reducción de la mortalidad infantil.
36
La mortalidad infantil, además de indicar
el número de muertes que ocurren antes
del primer año de vida, es el reflejo de las
condiciones de salud y nutrición de la población infantil y de sus familias. También
es consecuencia de la calidad del ambiente y del acceso por parte de las familias a
los servicios sociales básicos. En Colombia, la mortalidad infantil en el 2001 se
calculó en 21 por 1.000 nacidos vivos, lo
que equivale a 20.475 muertes cada año.
Se estima que 3 de cada 4 muertes infantiles, después del primer mes de vida, son
atribuibles a diarrea, infecciones respiratorias agudas y desnutrición11.
La inmunización de niños y niñas fue mencionada en el diagnóstico de más de la mitad de los planes de desarrollo municipales
y en el 62% de los planes departamentales.
De los 964 planes municipales y 32 planes
departamentales analizados, 703 municipios y 28 departamentos (73% y 87%, respectivamente) incluyeron un programa o
proyecto en torno a la inmunización.
La vacunación protege a los niños y niñas
de enfermedades limitantes y algunas potencialmente mortales. En Colombia, la
10
Entendiendo la promoción de la salud como un
conjunto de acciones eminentemente intersectoriales
y de movilización social, con el objeto de garantizar a
los niños y niñas ambientes favorables para su
crecimiento y desarrollo; y por prevención de la
enfermedad, como el conjunto de acciones dirigidas a
evitar que el daño en la salud o la enfermedad
aparezcan, se prolonguen, ocasionen daños mayores
o generen secuelas evitables que obstaculicen el
desarrollo de los niños y las niñas.
11
Unicef y Federación Colombiana de Municipios, Un
árbol frondoso para niños, niñas y adolescentes,
Una propuesta para gobernar con enfoque de
derechos, Bogotá, marzo 2004. pág. 28
La primera infancia
expansión de la cobertura de la vacunación
es responsable de la reducción de algunas
enfermedades como la poliomielitis y el sarampión, entre otros. Sin embargo, la
disminución de la cobertura de vacunación
que se registró entre 1997 y 2000 afectó
particularmente a los niños y niñas de los
municipios más pobres, apartados y aquellos azotados por el conflicto armado.
El acceso de los niños y niñas a los servicios de salud fue abordado en el diagnóstico de 596 planes de desarrollo municipales
y 20 planes departamentales (el 62% de los
planes analizados para ambos casos). Un
número significativo de planes (730 y 26,
respectivamente) incorporaron un programa o proyecto en torno a esta temática.
El acceso oportuno de niños y niñas a servicios de salud de alta calidad es fundamental para la prevención y el tratamiento
de enfermedades, muchas de las cuales
son comunes y sencillas de tratar, pero potencialmente graves o mortales si no reciben atención. Además del acceso de los
niños y niñas a los servicios de salud, las
acciones para el cuidado neonatal, el
monitoreo del crecimiento y el desarrollo,
la vigilancia nutricional y la vacunación son
intervenciones necesarias para la reducción de la morbilidad y mortalidad en menores de 5 años.
Nutrición infantil
Una buena nutrición es para los niños y
niñas un requisito esencial para que puedan disfrutar de sus derechos a la vida, a
la salud, al desarrollo, al crecimiento y a la
CAPÍTULO TRES
protección. La desnutrición hace a los niños más propensos a la enfermedad y la
muerte, y también reduce su capacidad de
aprendizaje y bienestar.
Aunque la gran mayoría de los planes de
desarrollo coinciden en que la desnutrición
es un problema grave, frecuentemente no
hacen alusión a un factor determinante de
la salud y del estado de nutrición de los
niños y las niñas: la lactancia materna. El
12% de los planes municipales y el 17% de
los planes departamentales mencionan
este tema específico en su diagnóstico. De
los 964 planes municipales que fueron revisados, 216 (22%) incorporan una intervención dirigida hacia la promoción de la
lactancia materna y el 53% de los planes
departamentales hace alusión a un programa/proyecto en esta área.
La práctica de la lactancia materna proporciona a los niños y niñas los nutrientes adecuados, los protege de un gran número de
enfermedades comunes durante los primeros meses de edad, además favorece el vínculo afectivo madre-hijo(a) y, por ende, el
buen trato. Aunque la recomendación es dar
a los niños y niñas leche materna de forma
exclusiva durante los primeros 6 meses de
vida, en Colombia la lactancia exclusiva sólo
beneficia al 11.6% de los bebés en este rango de edad. Las mujeres que sufren de desnutrición por vivir en condiciones extremas
de pobreza o las mujeres desplazadas tienen mayor probabilidad de no tener una lactancia exitosa; sus hijos estarán en alto
riesgo de consumir agua o alimentos de
mala calidad que les podría ocasionar infecciones o diarrea.
37
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
La desnutrición infantil fue abordada en
el diagnóstico en el 62% y 72% de los planes de desarrollo municipales y departamentales, respectivamente. La gran
mayoría de los planes de desarrollo contemplan una intervención para reducir la
desnutrición. Estas intervenciones, en la
mayoría de los casos, se refieren a la
creación de comedores públicos que benefician a la población más pobre. Otras
estrategias importantes, especialmente
para la población menor de 6 años, tales
como la atención integral en salud y el
monitoreo del crecimiento, fueron mencionadas con menor frecuencia.
A pesar de que en el transcurso de los
últimos años la desnutrición ha disminuido significativamente en Colombia, exist e n e n d e p a rt a m e n t o s y m u n i c i p i o s
donde la prevalencia es dos o tres veces
superior al promedio nacional. La población en situación de miseria y aquella que
ha sido desplazada por el conflicto armado, presenta los mayores riesgos de desnutrición.
Desarrollo infantil y preescolar
El aprendizaje y el desarrollo que se presentan durante los primeros años de
vida tienen efectos duraderos en los
seres humanos. La mayor parte del desarrollo del cerebro tiene lugar tempranamente en la vida de los niños, y características como la confianza, la
curiosidad y la capacidad para relacionarse y comunicarse, dependen del tipo
de cuidados que estos reciban.
38
Las iniciativas y servicios de apoyo al desarrollo infantil/preescolar fueron contempladas en el diagnóstico del 77% de
los planes de desarrollo municipales y el
69% de los departamentales. Aunque varios de los planes hacían referencia explícita a servicios y alternativas para el
cuidado de los niños y niñas entre los 0
y 3 años, el grueso de las menciones sobre este tema se referían a la cobertura
de la educación preescolar. Por otro lado,
ocho de cada diez planes municipales y
casi nueve de cada diez planes departamentales formulan programas o proyectos dirigidos a ampliar la cobertura o
mejorar la calidad de los servicios de
apoyo al desarrollo infantil o preescolar.
En Colombia se han registrado avances
importantes en la cobertura de servicios
de atención y desarrollo de la primera infancia. En 1998, a través de dos programas del ICBF (Hogares Comunitarios de
Bienestar y Familia, Mujer e Infancia) se
logró una cobertura bastante amplia de
los menores de 7 años (50%) y de alrededor del 29% de las gestantes y los niños
y niñas menores de 2 años. En materia
de preescolar, en el 2000 la cobertura ascendía a 40% de los niños y niñas entre 5
y 6 años 12 . Esta cifra esconde grandes
disparidades sociales y regionales, pues
la cobertura es bastante mayor entre niños pertenecientes a familias de altos ingresos, así como entre los residentes en
zonas urbanas y en determinadas regiones del país.
12
Ibídem, pág. 46
La primera infancia
Nombre y nacionalidad
El derecho de los niños a la identidad
abarca los derechos al nombre, a la nacionalidad y a la familia. El derecho al
nombre se formaliza a través del registro de nacimiento, el cual permite a los
niños acceder a las políticas y programas
públicos que promueven la supervivencia, el desarrollo y la protección integral.
El registro civil temprano de los niños y
las niñas es fundamental, no sólo porque
formaliza el derecho al nombre, sino porque abre la posibilidad para que se beneficien de las iniciati vas en política
social y ejerzan como ciudadanos desde
el momento de su nacimiento.
A partir del análisis realizado, se encontró que 57 planes de desarrollo municipales y 4 planes departamentales (6% y
13%, respectivamente) incluyeron una intervención dirigida a ampliar la cobertura del registro civil.
Este tema merece particular atención, ya
que anualmente no se registran en Colombia más de 150.000 niños y niñas. Los
más afectados son los niños en zonas
rurales con población dispersa, indígenas
y desplazados. Algunos departamentos
presentan coberturas muy por debajo del
promedio nacional: Magdalena, Vichada
y Guainía tienen una cobertura de registro por debajo del 50% 13. Los niños y niñas que no son registrados corren mayor
riesgo de ser excluidos del acceso a los
servicios sociales básicos como salud y
educación, y también tienen mayor ries-
CAPÍTULO TRES
go de ser vinculados a grupos armados
ilegales o a otras acciones delictivas.
Si bien es cierto que esta competencia por
ley no se encuentra en cabeza de las autoridades territoriales sino de la Registraduría Nacional, es interesante encontrar
municipios que abordaron la problemática en su plan de desarrollo. Vale la pena
revisar estos casos, que muestran los resultados de la articulación entre el sector
central y el local y la gestión municipal a
través de oficinas autorizadas por la
Registraduría para mejorar este servicio,
como las notarías, algunas inspecciones y
corregimientos, entre otros.
1.3 Análisis departamental a
partir de la agregación de la
información municipal
Para la construcción de los mapas que se
presentan a continuación, se tuvo en
cuenta la información derivada del análisis de los planes de desarrollo municipales, que fue agregada para dar cuenta
de la situación global de los departamentos del país. A continuación se presenta
un conjunto de cuatro mapas, que ilustran cómo los departamentos del país
incorporaron algunas temáticas de la primera infancia en el componente estratégico de sus planes de desarrollo. Estas
temáticas son la mortalidad materna,
mortalidad infantil, desnutrición/bajo
peso y acceso a servicios de desarrollo
infantil y preescolar. •
13
Ibídem, pág. 25
39
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Mapa 1
La mortalidad materna
En la gran mayoría de los departamentos, la mortalidad materna fue incorporada en el componente
estratégico en menos del 30% de los planes de
desarrollo municipales.
En tres departamentos de la Orinoquia (Guainía,
Vaupés y Guaviare), más del 85% de los municipios incorporaron en sus planes de desarrollo un
programa o proyecto dirigido hacia la reducción
De los municipios que
conforman cada departamento:
de la mortalidad materna.
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Mapa 2
La mortalidad infantil
En la mayor parte de los departamentos, la mortalidad infantil fue incorporada en el componente
estratégico en menos del 30% de los planes municipales. En siete departamentos (Amazonas,
Huila, Caldas, Arauca, Córdoba, Cesar y Magdalena), entre el 30% y el 60% de los municipios formularon una intervención dirigida a reducir la
mortalidad infantil.
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
40
En tres departamentos (Guainía, Vaupés y Guaviare), más del 85% de los municipios, incorporaron en sus planes de desarrollo, un programa o
proyecto dirigido hacia la reducción de la mortalidad infantil.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General de la Nación y Unicef, 2005.
La primera infancia
CAPÍTULO TRES
Mapa 3
La desnutrición/bajo peso
de los niños y niñas
A partir del mapa se observa que en 7 departamentos ubicados en su mayoría en la zona oriental y sur-oriental del país, más del 85% de los
municipios incorporaron en sus planes de desarrollo una acción relacionada con la desnutrición
y el bajo peso de los niños y las niñas. Así mismo, en un grupo importante de departamentos,
principalmente en la zona centro y norte del país,
De los municipios que
conforman cada departamento:
entre el 61% y el 85% de los municipios incorporaron el tema en sus planes.
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Mapa 4
Los servicios de desarrollo infantil/
preescolar
A partir del mapa se observa que en 14 departamentos del país, más del 85% de sus municipios
incorporaron en sus planes de desarrollo, una
acción relacionada con el acceso de los niños y
niñas a los servicios de desarrollo infantil y preescolar.
En16 departamentos, entre el 61% y el 85% de los
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
municipios formularon iniciativas para ampliar la
cobertura o mejorar la calidad de los servicios de
desarrollo infantil o preescolar. Sólo en tres departamentos se registra una inclusión del tema
en menos del 60% de sus municipios.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General de la Nación y Unicef, 2005.
41
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
42
La edad de la educación primaria
CAPÍTULO TRES
2. La edad de la educación primaria
(7 – 12 años)
“Construyendo unas bases sólidas
para la ciudadanía”
La temática considerada en la etapa vital correspondiente
a la edad de la educación primaria, es la siguiente:
TEMAS
SUBTEMAS
Educación primaria
Cobertura de la educación primaria
Calidad de la educación primaria
Deserción escolar
Acceso de niños en condiciones de vulnerabilidad
Etnoeducación14
14
El análisis en torno a la etnoeducación se encuentra
en el Recuadro 4.
43
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
2.1 Análisis general sobre la
inclusión de la temática de la
edad escolar primaria en los
planes de desarrollo municipales
y departamentales
En términos generales, la temática de la edad
escolar primaria es incorporada en un alto
porcentaje de los planes de desarrollo municipales. Los temas de la cobertura y la calidad de la educación primaria son abordados
por más del 85% de los municipios en el componente estratégico de sus planes de desarrollo. Esto implica que estos dos temas se
clasifican en el rango de inclusión significativa, el máximo nivel para la formulación estratégica. La inclusión significativa de la
cobertura y la calidad de la educación en los
planes de desarrollo municipales refleja que
la educación primaria es una prioridad colectiva y permite pensar que se llevarán a
cabo intervenciones para avanzar hacia la garantía del derecho a la educación.
Como se puede ver en el Cuadro 3, el tema
de la deserción escolar fue mencionado en
el diagnóstico de más de la mitad de los
planes de desarrollo municipales y fue incorporado en el componente estratégico en
el 43% de los casos. Esto permite afirmar
que tuvo un grado de inclusión moderado, lo cual implica que no es considerado
como un problema prioritario para los municipios o departamentos.
En promedio, el 88% de los planes departamentales incorporaron los temas de la cobertura y la calidad de la educación primaria
Cuadro No. 3
Grado de inclusión de la temática de la edad escolar primaria
en los Planes de Desarrollo Municipales
Tema
Subtema
Planes de Desarrollo Municipales
Diagnóstico
No abordan
el tema
Educación primaria
Componente estratégico
Sí abordan el tema/
Grado de inclusión
No formulan
programas/
proyectos
%
#
Sí formulan
programas o
proyectos/
Grado de inclusión
%
#
%
#
%
#
Cobertura de la educación primaria
12%
116
88%
848
5%
50
95%
914
Calidad de la educación primaria
17%
163
83%
801
2%
16
98%
948
Deserción escolar primaria
43%
419
57%
545
57%
552
43%
412
Acceso de niños en condiciones
59%
569
41%
395
31%
303
69%
661
de vulnerabilidad
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
44
CAPÍTULO TRES
La edad de la educación primaria
en el diagnóstico, mientras que el 100% los
incluyó en el componente estratégico. Este
grado de inclusión significativo implica que
los 32 departamentos del país consideran la
educación primaria como un tema de vital
importancia y por lo tanto formularon programas o proyectos dirigidos a ampliar la
cobertura y mejorar la calidad de la misma
(ver Cuadro 4). Lo anterior está relacionado
con que el tema de la educación primaria es
una competencia municipal y que la Nación
transfiere a los municipios por mandato
constitucional (artículos 356 y 357) y en virtud del acto legislativo 01 de 2001 y de la
Ley 715 de 2001, los recursos para prestación del servicio público educativo.15
Cuadro No. 4
Grado de inclusión de la temática de la edad escolar primaria
en los Planes de Desarrollo Departamentales
Tema
Subtema
Planes de Desarrollo Departamentales
Diagnóstico
No abordan
el tema
%
Educación primaria
Componente estratégico
Sí abordan el tema/
Grado de inclusión
#
%
#
No formulan
programas/
proyectos
%
Sí formulan
programas o
proyectos/
Grado de inclusión
#
%
#
Cobertura de la educación primaria
22%
7
78%
25
0%
0
100%
32
Calidad de la educación primaria
22%
7
78%
25
0%
0
100%
32
Deserción escolar primaria
34%
11
66%
21
22%
7
78%
25
Acceso de niños en condiciones
44%
14
56%
18
3%
1
97%
31
de vulnerabilidad
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
A partir de la Gráfica 2 se puede constatar
que, con excepción de la deserción escolar,
los temas relacionados con la educación primaria fueron abordados por más del 65% de
los municipios y por más del 90% de los departamentos, en el componente estratégico
de sus planes de desarrollo.
y departamentales, mientras que la deserción escolar y el acceso de niños y niñas en
condiciones de vulnerabilidad, son abordados con mayor frecuencia en los planes departamentales.
15
La cobertura y la calidad de la educación primaria fueron incorporadas en un porcentaje
similar de planes de desarrollo municipales
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4 de la
Ley 715 de 2001, una vez realizadas las deducciones
establecidas en el parágrafo 2 del artículo 2 de la
Ley 715, se efectúa la siguiente distribución sectorial: 58,5% para educación, 24,5% para salud y 17%
para propósito general.
45
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Gráfica 2
Los temas de la edad de la educación primaria en la formulación
de programas y proyectos en los municipios y departamentos colombianos
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cobertura
educación
primaria
Calidad
educación
primaria
Deserción
escolar
Acceso de
niños en
vulnerabilidad
Municipios que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
Departamentos que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
2.2 Análisis de los temas
específicos de la edad escolar
primaria
estándares de calidad establecidos, y capaz de integrar a las familias y a los alumnos en el gobierno escolar.
Tanto la Convención sobre los Derechos
del Niño como la Constitución Política de
Colombia hacen referencia al derecho de
los niños y las niñas a una educación de
calidad. La Constitución Política plantea
que la educación debe ser accesible para
todos, con contenidos relevantes para el
desarrollo humano, la paz y la democracia, afianzada en el cumplimiento de los
En el transcurso de las últimas décadas,
Colombia ha logrado avances significativos en el aumento de la cobertura de la
educación primaria. Las cifras oficiales indican que en el año 2000, la cobertura
neta de escuela primaria alcanzaba el
83% de los niños y niñas en la edad correspondiente a la educación primaria16.
También se han registrado mejoras sig-
46
La edad de la educación primaria
nificativas en la calidad y la relevancia
de la educación. De hecho, estos resultados están relacionados con la inclusión
de la temática de educación en los planes de desarrollo desde 1991. Con respecto a la cobertura de la educación
primaria, el 88% de los municipios y el
78% de los departamentos abordan este
tema en el diagnóstico de sus planes,
mientras que el 83% y 78% respectivamente abordan el tema de la calidad de
la educación primaria. El análisis en torno a la cobertura y la calidad se caracterizó por ser completo y estar sustentado
por datos estadísticos, en la mayoría de
los casos.
De manera similar, más de 914 municipios y los 32 departamentos cuyos planes fueron analizados (el equivalente al
95% de los planes municipales y el 100%
de los departamentales), formularon programas o proyectos para ampliar la cobertura y/o mejorar la calidad de la
educación primaria 17.
No obstante, aún persisten en Colombia
serias limitaciones en materia educativa.
Uno de los principales retos actuales consiste en mejorar la cobertura y la permanencia en la escuela por parte de niños y
n i ñ a s p e rt e n e c i e n t e s a l o s e s t r a t o s
socioeconómicos 1 y 2, y aquellos residentes en zonas rurales o en comunidades indígenas.
Si bien los temas relacionados con la cobertura y calidad de la educación primaria fueron abordados en la mayor parte
de los planes de desarrollo analizados, la
CAPÍTULO TRES
deserción escolar constituye el tema que
con menor frecuencia relativa se incorporó, siendo este un problema importante en el país, que afecta particularmente
a los niños y niñas de las zonas rurales.
La deserción escolar fue abordada en el
diagnóstico de un porcentaje significativo de planes de desarrollo municipales y
departamentales (57% y 66%, respectivamente) pero su consideración para la formulación de programas y proyectos a
nivel municipal y departamental fue menos frecuente en el caso de los municipios. Aproximadamente 412 planes
municipales (43%) incluyen intervenciones dirigidas a prevenir la deserción escolar o a atender a los niños y niñas que
han abandonado la escuela primaria. Vale
la pena recordar que las tasas más altas
de deserción se presentan en primer grado de primaria: 7.7% en las zonas urbanas y 30.5% en las rurales.
El acceso de los niños y niñas en condiciones de vulnerabilidad (aquellos en extrema pobreza, víctimas del desplazamiento, niños y niñas de la calle y niños
trabajadores) a la educación primaria, es
mencionado en el 41% y 44% de los planes municipales y departamentales, respectivamente. Más de 660 municipios y
31 departamentos formularon en su plan
de desarrollo programas o proyectos dirigidos a garantizar el acceso de este grupo poblacional a la educación primaria.
16
UNICEF–Colombia, La Niñez Colombiana en Cifras,
2002. pág. 26.
17
La etnoeducación se aborda en el Recuadro 4.
47
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Recuadro 4
La etnoeducación en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Para interpretar los datos que se presentan a continuación, es importante tener en cuenta
que en algunos departamentos, la población infantil indígena o afrocolombiana es más
numerosa que en otros, por lo que es posible que el tema de la etnoeducación no sea
incorporado en la totalidad de los planes de desarrollo departamentales.
El 53% de los planes de desarrollo departamentales que fueron analizados, abordaron en
su diagnóstico temas relacionados con la situación educacional de los niños y niñas indígenas y afrocolombianos y su acceso a una educación que respete su idioma y sus expresiones culturales simbólicas, materiales y espirituales. El 88% de los planes
departamentales analizados incluyen un programa o proyecto para la etnoeducación.
La Convención sobre los Derechos del Niño establece que no se les negará a los niños de
minorías étnicas o de origen indígena el derecho “a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma”18. La Constitución Política
de Colombia reconoce la diversidad étnica y cultural de la nación y respalda la adopción
de los idiomas indígenas como oficiales en sus respectivos territorios19.
Según datos recientes, la población indígena en Colombia se estima en 784.000 personas, de
las cuales un 45% tiene entre 0 y 14 años de edad y un 21% entre 15 y 24 años20. Algunas de las
comunidades indígenas colombianas –se calcula que existen en el país 92 pueblos indígenas
distintos– enfrentan enormes dificultades para conservar su idioma y sus formas y mecanismos de socialización. Para los adultos y líderes comunitarios indígenas, educar a niños según
los valores y costumbres indígenas resulta difícil, ya que frecuentemente los contenidos del
currículo escolar, el idioma y los métodos de enseñanza son determinados por autoridades
no indígenas, sin consultar ni tener en cuenta las necesidades de los niños indígenas y sus
familias. En muchos casos, la educación que reciben los niños y adolescentes indígenas es
insuficiente e inadecuada para garantizarles un mejor futuro a ellos y a su comunidad.
2.3 Análisis departamental a
partir de la agregación de la
información municipal
Como ya se mencionó, los mapas contienen
la información derivada del análisis de los
planes de desarrollo municipales, que fue
agregada para dar cuenta de la situación global de los departamentos del país. A continuación se presenta un grupo de mapas para
ilustrar la incorporación de 2 temáticas de la
edad escolar primaria en el componente estratégico de sus planes de desarrollo: la de-
48
serción de la educación primaria y el acceso
a la educación por parte de niños y niñas en
condiciones de vulnerabilidad.
18
Artículo 30 de la Convención sobre los Derechos del
Niño.
19
Los artículos 7, 10, 68, 70, 63, 286, 329, 330, 246, 357
de la Constitución Política abordan los derechos
indígenas de manera explícita.
20
Cálculos para el 2003 realizados por el Departamento
Nacional de Planeación. De acuerdo con las organizaciones indígenas, la población real supera el millón
de habitantes, según los censos que llevan los
Cabildos Indígenas.
La edad de la educación primaria
CAPÍTULO TRES
Mapa 5
La deserción escolar primaria
En la mayoría de los departamentos, entre el 30%
y el 60% de sus municipios incorporaron en sus
planes de desarrollo un programa o proyecto relacionado con la prevención de la deserción de la
educación primaria. Sobresalen Valle del Cauca,
Amazonas, Guainía y Guaviare. En estos tres últimos, más del 85% de sus municipios abordaron
la deserción escolar en sus planes de desarrollo.
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Sólo en 5 departamentos se observa que menos
del 30% de los municipios abordaron la temática
en el componente estratégico de sus planes.
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Mapa 6
El acceso a la educación primaria por
parte de niños y niñas en condiciones de
vulnerabilidad
En 9 departamentos, más del 85% de los municipios formularon una intervención para promover
el acceso a la educación primaria por parte de niños y niñas en condiciones de vulnerabilidad.
En la mayor parte de los departamentos restantes, entre el 61% y el 85% de los municipios incorDe los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
poraron una acción relacionada con esta temática
en sus planes de desarrollo. Sólo un grupo pequeño de departamentos fue clasificado en la categoría de inclusión moderada, indicando que
entre el 30% y el 60% de los municipios abordaron el tema en sus planes de desarrollo.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General de la Nación y Unicef, 2005.
49
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
50
A d o l e s c e n c i a
CAPÍTULO
CAPÍTULOTRES
III
3. Adolescencia
(13-18 años)
“Una voz propia para todos y todas”
La temática considerada en la etapa vital correspondiente
a la adolescencia es la siguiente:
TEMAS
SUBTEMAS
Salud sexual y reproductiva
Acceso a información y servicios de salud sexual
Embarazo en adolescentes
Prevención del VIH y otras infecciones de transmisión sexual
Educación secundaria
Cobertura de la educación secundaria
Formación para el trabajo orientado a adolescentes y jóvenes
Participación de los adolescentes Participación en la familia, la escuela y la comunidad
51
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
3.1 Análisis general sobre la
inclusión de la temática de la
adolescencia en los planes de
desarrollo municipales y
departamentales
La adolescencia es una etapa del desarrollo humano con naturaleza propia; es un
período donde la identidad infantil ya no
es suficiente y se construye una nueva
identidad a partir del reconocimiento de las
propias necesidades e intereses. La garantía de los derechos a la salud, la educación
y la participación activa de adolescentes y
jóvenes se constituye en elemento clave
para el progreso social, económico y político de un país.
Las temáticas relacionadas con la salud
sexual y reproductiva, así como con la participación de los adolescentes, son abordadas en el componente estratégico de
menos del 40% de los planes de desarrollo municipal. El grado de inclusión mínima que alcanzan estos temas indica que
en la mayor parte de los municipios, no hay
un reconocimiento de la importancia y
prioridad de los mismos. Por otro lado, la
cobertura de la educación secundaria presenta un grado de inclusión significativo
(en el diagnóstico del 85% de los planes y
en el componente estratégico del 90% de
los planes), evidenciando un consenso colectivo acerca de la relevancia del tema
Cuadro No. 5
Grado de inclusión de la temática de la adolescencia
en los Planes Municipales de Desarrollo
Tema
Subtema
Planes de Desarrollo Municipales
Diagnóstico
No abordan
el tema
Componente estratégico
Sí abordan el tema/
Grado de inclusión
No formulan
programas/
proyectos
Sí formulan
programas o
proyectos/
Grado de inclusión
%
69%
#
669
%
31%
#
295
%
46%
#
447
%
54%
#
517
Embarazo adolescente
65%
626
35%
338
68%
656
32%
308
Prevención del VIH y otras ITS
79%
757
21%
207
72%
691
28%
273
Educación de los
Cobertura y calidad de la
15%
145
85%
819
10%
100
90%
864
adolescentes
educación secundaria
43%
419
57%
545
20%
193
80%
771
62%
601
38%
363
36%
348
64%
616
Salud sexual
Acceso a información y servicios
y reproductiva
de salud sexual y reproductiva
Formación para el trabajo orientado
a adolescentes
Participación de los
Participación en la familia, la escuela
adolescentes
y la comunidad
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
52
CAPÍTULO TRES
A d o l e s c e n c i a
para el bienestar de los adolescentes y de
la sociedad.
Las mismas tendencias observadas en la
sección diagnóstica del orden municipal se
presentan a nivel departamental, pero con
mayores grados de inclusión. En términos
generales, se observa que la educación
secundaria y la formación para el trabajo
son los temas que con mayor frecuencia
se incorporan en el diagnóstico de los planes, mientras que el acceso a los servicios
de salud sexual y reproductiva aparece en
menos de un tercio de los planes. La omisión de este tema del diagnóstico de los
planes indica que aún se debe avanzar en
el reconocimiento de situaciones relacionadas con la salud sexual y reproductiva
de los y las adolescentes. La formulación
estratégica presenta también mayores grados de inclusión que el diagnóstico, destacándose la cobertura de la educación
secundaria la formación para el trabajo y
la participación (ver Cuadro 6).
La Gráfica 3 permite observar el tratamiento
diferencial que los planes de desarrollo departamentales y municipales hacen de los
temas de la adolescencia. La cobertura de la
educación secundaria, la formación para el
Cuadro No. 6
Grado de inclusión de la temática de la adolescencia
en los Planes de Desarrollo Departamentales
Tema
Subtema
Planes de Desarrollo Departamentales
Diagnóstico
No abordan
el tema
Salud sexual
Acceso a información y servicios
y reproductiva
de salud sexual y reproductiva
%
72%
Componente estratégico
Sí abordan el tema/
Grado de inclusión
#
23
%
28%
#
9
No formulan
programas/
proyectos
%
25%
Sí formulan
programas o
proyectos/
Grado de inclusión
#
8
%
75%
#
24
Embarazo adolescente
53%
17
47%
15
50%
16
50%
16
Prevención del VIH y otras ITS
57%
18
43%
14
41%
13
59%
19
Educación de los
Cobertura y calidad de la
25%
8
75%
24
3%
1
97%
31
adolescentes
educación secundaria
50%
16
50%
16
9%
3
91%
29
53%
17
47%
15
6%
2
94%
30
Formación para el trabajo orientado
a adolescentes
Participación de los
Participación en la familia, la escuela
adolescentes
y la comunidad
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
53
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Gráfica 3
Los temas de la adolescencia en el componente estratégico de los planes de desarrollo
departamentales y municipales
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Acceso a
información y
servicios de
salud sexual
Embarazo
adolescente
Prevención VIH
y otras ETS
Municipios que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
trabajo dirigida a adolescentes y jóvenes y
la participación de los adolescentes, son los
temas que con mayor frecuencia se incorporaron en el componente estratégico de los
planes de desarrollo municipales y departamentales. Por el contrario, el acceso a información y servicios de salud sexual y
reproductiva, el embarazo adolescente y la
prevención del VIH y otras infecciones de
transmisión sexual fueron abordados por
menos del 55% de los planes de desarrollo
municipales y por menos del 76% de los planes departamentales. A partir de la gráfica
también se puede constatar que los planes
de desarrollo departamentales abordan los
temas de la adolescencia con mayor frecuencia que los planes de desarrollo municipales.
54
Cobertura
educación
secundaria
Formación
para el trabajo
Participación
Departamentos que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
3.2 Análisis de los temas
específicos de la adolescencia
Salud sexual y reproductiva
Los derechos sexuales y reproductivos
hacen parte indi visible, integrante e
interdependiente del conjunto de derechos humanos universales. El ejercicio de
estos derechos hace parte integral del
derecho fundamental a la salud, entendida como un estado general de bienestar
durante todo el ciclo vital: la gestación,
la infancia, la adolescencia, la juventud
y la adultez. Por ello, la garantía de estos
derechos implica comprender las necesidades propias de los niños, las niñas y
A d o l e s c e n c i a
los jóvenes en relación con el desarrollo
de su sexualidad, el acceso a los servicios de salud, a la información y a la educación que los prepare para la toma de
decisiones respecto a la procreación, a
condiciones de igualdad y equidad y a
una vida libre de violencia y discriminación sexual. La comprensión de los derechos sexuales y reproductivos conlleva
un proceso paulatino de transformación
cultural donde se plantean nuevas relaciones sociales e individuales 21.
La Conferencia del Cairo 22 reconoció la
existencia de un amplio sector de la sociedad, cuyas demandas y necesidades en
el área de la sexualidad y la salud son comúnmente ignoradas. Este sector esta
compuesto por población entre los 13 y
18 años.
Uno de los aspectos más preocupantes de
la salud sexual y reproductiva, tiene que
ver con el aumento de la incidencia de las
ITS y VIH/SIDA, la falta de atención integral en salud para adolescentes y el aumento de las tasas de embarazos en
edades cada vez más tempranas.
El VIH/ SIDA afecta sobremanera a los adolescentes y jóvenes. Actualmente más de
la mitad de las nuevas infecciones por VIH
ocurren en jóvenes entre los 15 y 25 años
y entre un 20 y un 30 % de los casos reportados de SIDA tienen lugar en gente joven
entre los 10 y 24 años.23
Si bien el VIH/SIDA se ha convertido en
un tema relevante para la sociedad, y su
prevención y atención hacen parte de los
CAPÍTULO TRES
compromisos de Colombia ante la Cumbre del Milenio y de la Política Nacional
de Salud Sexual y Reproductiva del Ministerio de la Protección Social, la temática no se refleja significativamente en la
planeación territorial.
Lo anterior se evidencia en el hecho de
que con relación a la prevención del VIH/
SIDA y otras infecciones de transmisión
sexual, el 21% de los planes municipales
y el 43% de los planes departamentales
abordaron la temática en la sección de
diagnóstico. Tres de cada diez planes municipales y seis de cada diez planes departamentales incluyen un programa o un
proyecto en este tema.
De acuerdo con UNICEF, de un total de
23.447 casos de VIH/SIDA registrados entre 1983 y 2001 en Colombia, casi 10.000
correspondió a niños, adolescentes y jóvenes menores de 29 años 24. Los niños y
adolescentes están poco informados
acerca de cómo prevenir la infección: uno
de cada tres niños, niñas y adolescentes
entre 9 y 18 años se declara poco o nada
21
Fondo de Población de las Naciones Unidas, Informe
de sistematización. Proceso para desarrollar propuestas de atención integral a víctimas de violencia
sexual.
22
Conferencia Internacional sobre población y desarrollo celebrada en El Cairo en 1994.
23
Organización Panamericana de la Salud, Prevención
de VIH en Jóvenes –en línea– http://www.paho.org/
Spanish/AD/FCH/CA/YouthHIV.pdf
24
Unicef. La Niñez Colombiana en Cifras, Bogotá,
noviembre 2002. Pág. 33.
55
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
informado sobre el SIDA. De aquellos de
15 a 19 años, que se dicen informados, el
17% declara que no sabe cómo evitar esta
enfermedad.
Otro aspecto preocupante en estrecha relación con la salud sexual y reproductiva
de los y las jóvenes, es el de los embarazos en adolescentes. En Colombia, una
de cada cinco adolescentes es madre o
está embarazada de su primer hijo; el
36% no deseaba su embarazo actual. Entre 1990 y 1995, hubo un incremento del
19% en las adolescentes urbanas que dieron a luz; el incremento fue del 47% en
las madres adolescentes rurales25.
Lo referente a embarazos en adolescentes fue mencionado en el diagnóstico del
35% de los planes municipales y del 47%
de los planes departamentales. Menos de
la mitad de los municipios y departamentos, cuyos planes fueron analizados, formularon un programa o proyecto dirigido
a la prevención del embarazo adolescente o a la atención de las adolescentes
gestantes y/o sus hijos.
El embarazo en adolescentes puede truncar los proyectos de vida de las y los adolescentes y puede ejercer presiones
negativas sobre la salud de la madre y la
de su bebé. Así mismo, los hijos e hijas
de adolescentes, con frecuencia, no tienen las mismas oportunidades de desarrollo: sólo una quinta parte de estos
puede ser cuidado por su madre o padre.
La adecuada educación sexual es una
estrategia eficaz para evitar embarazos y
enfermedades de transmisión sexual.
56
Educación secundaria y capacitación para
el trabajo
El acceso a una educación secundaria de
calidad y la formación para el trabajo son
determinantes para que los adolescentes
puedan ingresar al mercado laboral una
vez completen sus estudios, y de esta manera escapar de la pobreza. Así mismo, una
mayor cobertura de la educación secundaria contribuye al desarrollo económico y
social del país.
Aproximadamente 864 planes de desarrollo municipales y 31 departamentales es
decir, el 90% y 97% de los planes revisados, respectivamente, incorporan un programa o proyecto dirigido a ampliar la
cobertura y mejorar la calidad de la educación secundaria.
En el año 2000, la cobertura neta de la
educación secundaria era de 62,7% 26. Si
bien esta cifra refleja el aumento en la cobertura que se ha logrado en los últimos
años, también indica que se requieren
esfuerzos para disminuir la deserción escolar y para garantizar que los niños y niñas que terminan la escuela primaria
ingresen a la secundaria. Como se mencionó anteriormente, la deserción escolar
no es abordada con frecuencia en los planes de desarrollo.
25
Unicef y Federación Colombiana de Municipios, Un
árbol frondoso para niños, niñas y adolescentes.
Una propuesta para gobernar con enfoque de
derechos, Bogotá, Marzo 2004, pág. 64.
26
UNICEF–Colombia, La Niñez Colombiana en Cifras.
2002. Pág. 26.
A d o l e s c e n c i a
La preocupación por la educación secundaria refleja los grandes retos que enfrenta el país para lograr la matrícula universal
en este nivel de escolaridad. Así mismo,
se refleja preocupación por elevar los niveles de formación para el trabajo orientado a los adolescentes, dado que el 80% y
91% de los planes municipales y departamentales, respectivamente, incluyeron
programas y proyectos al respecto.
Participación de los adolescentes
Según la Convención sobre los Derechos de
los Niños, los adolescentes tienen una amplia gama de derechos: a la salud y a la vida,
al desarrollo, a la educación, a la recreación,
a la protección integral, a un entorno favorable, a la libre expresión y a la participación.
Dentro de los lineamientos establecidos
para garantizar la participación de los jóvenes y adolescentes del país, se encuentran
la Ley de Juventud (Ley 375 de 1997) y la
Ley General de Educación (Ley 115 de 1994),
las cuales regulan los dos mecanismos formales más importantes de participación de
adolescentes y jóvenes: los Consejos de
Juventud y los mecanismos de participación
democrática en la escuela.
Sin embargo, los adolescentes colombianos, que equivalen aproximadamente a
24% de la población total del país27, con frecuencia deben enfrentar situaciones de
extrema carencia, falta de oportunidades
y desprotección. Los adolescentes que tienen acceso a la educación, al deporte, a la
recreación, a la protección y al afecto pueden continuar su proceso de desarrollo y
aportar al desarrollo del país.
CAPÍTULO TRES
De los planes analizados, algo más de 600
municipales (64%) y 30 departamentales
(94%), incluyen un programa o proyecto
para impulsar la participación de los
adolescentes como un mecanismo para la
promoción de su desarrollo y para el fortalecimiento de la democracia. Para que
los adolescentes puedan consolidar su
ciudadanía, es esencial ofrecerles las mejores oportunidades de desarrollo, aprendizaje y formación para la vida y la
participación.
De otra parte, del análisis de los planes
se evidencia que las estrategias para la
promoción de la participación de los adolescentes incluyen la creación y el fortalecimiento de espacios comunitarios de
participación, tales como los Comités de
Cultura y Recreación, así como el apoyo a
diversas expresiones y organizaciones
juveniles.
3.3 Análisis departamental a
partir de la agregación de la
información municipal
A continuación se presenta un grupo de
mapas para ilustrar la incorporación de 3
temáticas de la adolescencia en el componente estratégico de los planes de desarrollo municipales. Estas temáticas son la
prevención del VIH y otras ITS, el embarazo adolescente y la participación de los
adolescentes. •
27
Según datos del Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas, junio 2003.
57
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Mapa 7
Prevención del VIH y otras infecciones de
transmisión sexual
En la mayoría de departamentos, menos del 30%
de los municipios formularon en sus planes de
desarrollo intervenciones dirigidas a prevenir la
expansión del virus del VIH y de otras infecciones
de transmisión sexual. En el Amazonas y en un
grupo de 10 departamentos en la zona oriental y
nororiental del país, entre el 30% y el 60% de los
municipios abordaron la temática en el compoDe los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
nente estratégico de sus planes.
Dos departamentos de la Orinoquía se ubican en
la categoría de inclusión significativa, indicando
que más del 85% de sus municipios formularon
intervenciones relacionadas con la temática.
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Mapa 8
Embarazo adolescente
A partir del mapa se observa que en un número
considerable de departamentos, menos del 30%
de sus municipios formularon en sus planes de
desarrollo intervenciones dirigidas a prevenir el
embarazo adolescente o a brindar atención a la
mujer adolescente gestante.
En un grupo de 14 departamentos ubicados en su
mayoría en la zona occidental y norte del país,
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
58
entre el 30% y 60% de los municipios abordaron
la temática en el componente estratégico de sus
planes. Sólo en dos departamentos pertenecientes a la Orinoquia se observa que más del 85% de
los municipios incorporaron el tema en la formulación de programas y proyectos.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General de la Nación y Unicef, 2005.
A d o l e s c e n c i a
CAPÍTULO TRES
Mapa 9
Participación de los adolescentes en la
familia, la escuela y la comunidad
Algunos departamentos de la Amazonía y la
Orinoquía presentan la más alta inclusión de la
participación de los adolescentes en el componente estratégico de sus planes de desarrollo. Le siguen 15 departamentos de las zonas norte, central
y oriental, en los cuales entre el 61% y 85% de
sus municipios incorporaron en sus planes de
desarrollo una iniciativa dirigida a la promoción
De los municipios que
conforman cada departamento:
de la participación de los adolescentes.
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General de la Nación y Unicef, 2005.
59
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
60
La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
CAPÍTULO TRES
4. La protección especial para
niños, niñas y adolescentes
en situación de vulnerabilidad
“Reestableciendo los derechos vulnerados”
La temática considerada en la protección especial es la
siguiente:
TEMAS
SUBTEMAS
Protección especial de los niños,
Violencia intrafamiliar
niñas y adolescentes
Abuso sexual
en situación de vulnerabilidad
Explotación sexual
Vinculación de niños, niñas y adolescentes al conflicto armado
Niños, niñas y adolescentes que han transgredido la ley penal
Trabajo infantil
Niños, niñas y adolescentes con limitaciones especiales
Niños, niñas y adolescentes sviviendo en la calle
Uso de sustancias sicoactivas por parte de adolescentes
Niños, niñas y adolescentes desplazados y víctimas de accidentes
con minas antipersona28
28
Los niños y niñas desplazados y aquellos víctimas
de accidentes con minas antipersona se abordan en
el Recuadro 5.
61
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
4.1 Análisis general sobre la
inclusión de la temática de la
protección especial en los planes
de desarrollo municipales y
departamentales
torias, a los niños les puede faltar esta garantía. En estos casos, se deben aplicar
medidas de protección especial, de tipo judicial, educativo o asistencial, orientadas a
restituir los derechos vulnerados.
De acuerdo con la Convención sobre los
Derechos del Niño y con la Constitución Política de Colombia, todos los niños y niñas
tienen derecho a gozar de las mismas oportunidades de una vida sana y un desarrollo
pleno. Como consecuencia de circunstancias especiales, y en algunos casos transi-
Para el análisis del tema de protección especial en los planes de desarrollo, se seleccionaron las problemáticas prioritarias
en las cuales la Procuraduría General de la
Nación, ha centrado sus esfuerzos por ser
los hechos más frecuentes de violaciones
a los derechos de la niñez.
Cuadro No. 7
Grado de inclusión de la temática de la protección especial
en los Planes de Desarrollo municipales
Tema
Subtema
Planes de Desarrollo municipales
Diagnóstico
No abordan
el tema
Protección especial
Componente estratégico
Sí abordan el tema/
Grado de inclusión
No formulan
programas/
proyectos
Sí formulan
programas o
proyectos/
Grado de inclusión
Violencia intrafamiliar
%
39%
#
379
%
61%
#
585
%
29%
#
276
%
71%
#
688
Explotación sexual
87%
839
13%
125
89%
858
11%
106
Abuso sexual
84%
806
16%
158
81%
781
19%
183
Niños, niñas y adolescentes vinculados
93%
895
7%
69
96%
923
4%
41
80%
773
20%
191
79%
761
21%
203
Trabajo infantil
74%
714
26%
250
85%
817
15%
147
Niños con limitaciones especiales
79%
764
21%
200
61%
585
39%
379
Niños viviendo en la calle
89%
858
11%
106
89%
858
11%
106
Uso de sustancias sicoactivas
57%
547
43%
417
48%
460
52%
504
a grupos armados
Niños, niñas y adolescentes transgresores
de la ley penal
por parte de adolescentes
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
62
CAPÍTULO TRES
La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
A nivel municipal, el grado de inclusión de
la temática sobre protección especial, en lo
que tiene que ver con violencia intrafamiliar
y uso de sustancias sicoactivas, presenta un
grado de inclusión moderado en la sección
diagnóstica, equivalente a 60% y 43%, respectivamente. De lo anterior se deduce que
a diferencia de las demás temáticas, aunque no se considere prioritaria la situación
en el diagnóstico, significa que hay un avance frente al reconocimiento del problema
en el nivel territorial, que se confirma con
la respectiva formulación estratégica, cuyos
grados de inclusión para los mismo temas
fueron respectivamente de 71% inclusión
significativa y 52%, inclusión moderada. Los
demás temas, tanto para diagnóstico como
para formulación estratégica registran un
grado de inclusión mínimo, es decir, inferior al 30% de los planes analizados, excepto en el tema de niños con limitaciones
especiales, que se incorpora en el componente estratégico del 39% de los planes
municipales.
El grado de inclusión de la temática de
protección especial en los planes departamentales es superior al observado en
Cuadro No. 8.
Grado de inclusión de la temática de la protección especial
en los Planes de Desarrollo departamentales
Tema
Subtema
Planes de Desarrollo departamentales
Diagnóstico
No abordan
el tema
Protección especial
Componente estratégico
Sí abordan el tema/
Grado de inclusión
No formulan
programas/
proyectos
Violencia intrafamiliar
%
41%
#
13
%
59%
#
19
%
16%
Explotación sexual
72%
23
28%
9
69%
Sí formulan
programas o
proyectos/
Grado de inclusión
#
%
#
5
84%
27
22
31%
10
Abuso sexual
62%
20
38%
12
53%
17
47%
15
Niños, niñas y adolescentes vinculados
72%
23
28%
9
81%
26
19%
6
72%
23
28%
9
50%
16
50%
16
Trabajo infantil
47%
15
53%
17
47%
15
53%
17
Niños con limitaciones especiales
41%
13
59%
19
9%
3
91%
29
Niños viviendo en la calle
85%
27
15%
5
84%
27
16%
5
Uso de sustancias sicoactivas
54%
17
46%
15
19%
6
81%
26
a grupos armados
Niños, niñas y adolescentes transgresores
de la ley penal
por parte de adolescentes
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
63
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
los planes municipales. Se destacan la violencia intrafamiliar, los niños con limitaciones especiales y el uso de sustancias
sicoactivas, con un grado de inclusión significativo, por encima del 45% en el diagnóstico y por encima del 80% en el
componente estratégico, siendo muy positivo que el nivel departamental reconozca en esa medida la necesidad de formular
programas y proyectos garantizando al
mismo tiempo el restablecimiento de los
derechos de la infancia.
La Gráfica 4 permite observar el tratamiento diferencial que los planes de desarrollo
departamentales y municipales hacen de
los temas de la protección especial. Salvo
dos excepciones (la violencia intrafamiliar
y el uso de sustancias sicoactivas por parte de niños, niñas y adolescentes), los temas de la protección especial fueron
incorporados en el componente estratégico de los planes de desarrollo de menos
del 40% de los municipios. Aunque los planes departamentales incorporaron los temas de la protección especial con una
frecuencia relativamente superior, algunos
temas como la explotación sexual, los niños, niñas y adolescentes viviendo en la
calle, y los vinculados a grupos armados
al margen de la ley, figuran en menos del
35% de los casos.
Gráfica 4
Los temas de la protección especial en la formulación de programas y proyectos en los
municipios y departamentos colombianos
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Violencia
intrafamiliar
Explotación
sexual
Abuso
sexual
Niños (as) con
limitaciones
especiales
Niños (as)
viviendo en
las calles
Trabajo
infantil
Municipios que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
Departamentos que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
64
Adolescentes
vinculados
a grupos
armados
Adolescentes
en problemas
con la ley
Uso de
sustancias
sicoactivas
La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
4.2 Análisis de los temas
específicos de la protección
especial
El desarrollo adecuado de las niñas y niños está relacionado con el cuidado y la
protección que se les brinde en situaciones especialmente peligrosas o que los
vulneran, así como con la voluntad política y social para prevenir y erradicar dichas
situaciones.
La violencia intrafamiliar es ante todo una
violación de derechos humanos en el ámbito de lo privado, que afecta de manera
particular y grave a las mujeres, a los niños y las niñas, a las per sonas con
discapacidad y a las personas adultas mayores, y está considerada además como
un problema de salud pública. Durante el
año 2002 el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses realizó
64.979 dictámenes de lesiones personales, a causa de denuncias instauradas a
ni vel judicial por casos de violencia
intrafamiliar 29 y en el año 2003 fueron reportados por las regionales del ICBF
26.824 casos de maltrato infantil30.
La mayoría de los municipios y de los departamentos (61% y 59% respectivamente) abordan este tema en el diagnóstico de
su plan de desarrollo. Aunque la violencia
intrafamiliar muchas veces no se denuncia y por lo tanto existe un alto subregistro
al respecto, en más del 20% de los planes
de desarrollo se mencionaron cifras sobre
el fenómeno. De acuerdo con el análisis
realizado, 688 planes municipales y 27 departamentales (71% y 84% respectivamen-
CAPÍTULO TRES
te) formularon un programa o un proyecto
en torno a la violencia intrafamiliar.
La frecuente mención de la violencia
intrafamiliar en los planes de desarrollo
refleja la preocupación de los administradores departamentales y locales por esta
problemática que incide no sólo en la salud física y mental de las víctimas, sino en
la economía del país31.
El abuso y la explotación sexual, son delitos que atentan contra los derechos
fundamentales a la vida, la libertad, la integridad y la dignidad humana, los cuales
tienen como víctimas principalmente a los
niños y las niñas. Los temas relacionados
con abuso sexual son mencionados en la
sección de diagnóstico en el 16% de los
planes municipales y en el 38% de los departamentales. El tema de explotación
sexual se aborda en el 13% y 28% de los
planes municipales y departamentales respectivamente. En la formulación estratégica, frente al abuso sexual a nivel municipal
esta fue del 19% y a nivel departamental
del 47%. En cuanto a explotación sexual la
formulación estratégica fue del 11% y del
31% en los planes municipales y departamentales, respectivamente.
29
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses. Datos para la Vida. 2003.
30
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Periódico “Diálogos”. Número 13. Octubre 2004.
31
Procuraduría General de la Nación, Georgetown
University Colombia Program, United States Agency
for Internacional Development, Procuraduría Delgada para la Defensa del Menor y la Familia. Memorias
del Encuentro de Procuradores Judiciales en Familia
y Profesionales Adscritos. Prevención de la Violencia
Intrafamiliar en Colombia. Septiembre 2003.
65
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
La violencia sexual que se comete contra
niños y niñas, es un síntoma de los desajustes en la construcción de los vínculos
afectivos, filiales y sexuales, y en la vivencia cotidiana de la democracia en la familia y en la comunidad32. De acuerdo con el
Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, en el año 2003 se realizaron 14.239 dictámenes sexológicos, 84%
de los cuales fueron practicados a niñas
con una edad promedio de 13 años; el 16%
fueron practicados a niños con edades entre los 9 y 12 años33. La inmensa mayoría
de víctimas de violencia sexual (el 86%) son
personas menores de 18 años; la población
más afectada es aquella entre los 10 y 14
años, seguida por la de 5-9 años34.
Existen además otros delitos que atentan
contra la vida, la libertad y la integridad,
como son el uso de niños, niñas y adolescentes en pornografía y en turismo sexual.
Así mismo, la trata de personas con fines
de explotación sexual, especialmente niños y niñas, tanto en el interior del país
como fuera de sus fronteras, se constituye en un atentado contra la dignidad humana con secuelas graves y duraderas. Se
calcula que en la actualidad, aproximadamente 35 mil niños y niñas menores de
18 años son explotados sexualmente en
Colombia 35.
La vinculación de los niños, niñas y adolescentes al conflicto armado, se constituye en un delito de lesa humanidad,
tipificado en el Código Penal, artículo162,
como reclutamiento ilícito. Este delito contra los niños, niñas y adolescentes, los expone a la muerte y al riesgo de sufrir tortura
o maltrato, explotación sexual, problemas
66
de salud, traumatismos sicológicos, separación de la familia, falta de educación y
otras violaciones a sus derechos36. En este
sentido, la Procuraduría General de la Nación fijó criterios a través de la Directiva
013 de julio de 2004, en relación con la conducta a seguir por los servidores públicos
frente a la desvinculación de menores de
edad de los grupos armados al margen de
la ley, con fundamento en la condición de
víctimas del conflicto37 y así quedó sentado el concepto de inconstitucionalidad
emitido ante la Corte Constitucional a raíz
de la demanda ante la ley 762 del 2002 artículo 52 38.
El análisis de los planes de desarrollo arroja que en el diagnóstico de aproximadamente el 7% de los planes municipales y
en el 28% de los planes departamentales
se incluye esta temática. En cuanto a la
formulación estratégica, un poco más del
4% de los planes municipales y el 19% de
los departamentales que fueron analiza-
32
Fondo de Población de las Naciones Unidas, Derecho a los Derechos, Atención Integral a sobrevivientes de delitos sexuales, Bogotá Colombia 2001.
33
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, Datos para la Vida, 2003.
34
Ibidem,
35
UNICEF Situación de la Infancia, Niños y niñas que
necesitan protección –en línea– http://
www.unicef.org.co/08-abus.htm
36
Codhes y Unicef, Esta guerra no es nuestra. Niños y
desplazamiento forzado en Colombia, Bogotá, 2000.
37
Procuraduría General de la Nación.Directiva No. 013
del 02 de Julio de 2004.
38
Coalición contra la vinculación de niños, niñas y
jóvenes al conflicto armado en Colombia, El hacedor
de paz Pútchipu. Boletín 11. Enero 2005.
La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
dos formularon intervenciones de protección especial dirigidas a este grupo
poblacional.
En el 2003 se estimaba que alrededor de
7.000 niños y niñas, principalmente entre los
15 y 17 años, se encontraban vinculados a
grupos armados ilegales y que otros 7.000
eran miembros de milicias urbanas de estos
mismos grupos39. Para abordar esta problemática, es necesario identificar que la acción
del Estado, la Sociedad y la Familia debe ir
dirigida en dos vías: de una parte, hacia la
prevención de la vinculación, a través de
políticas públicas que garanticen el pleno
ejercicio de los derechos fundamentales de
esta población y que eviten que los jóvenes
encuentren como salida a su situación de
marginamiento, violencia, maltrato y desplazamiento, su vinculación al conflicto armado; y de otra, la acción de protección y
restablecimiento de derechos de aquellos
jóvenes que se han desvinculado de éste. En
los últimos cinco años, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha brindado protección a más de 2.000 de estos jóvenes y
de estos, 480 se encontraban vinculados a
procesos judiciales, los cuales mediante la
directiva expedida por el despacho del Procurador y con el acompañamiento de los
personeros municipales a cierre del 2004 se
les había dictado a 320, cesación de procedimiento. Se espera que en el proceso de
desmovilización de las autodefensas de Colombia las cifras de niños y adolescentes
desvinculados del conflicto armado aumenten considerablemente.
El niño o niña que ha transgredido la ley
penal requiere protección y educación es-
CAPÍTULO TRES
pecial. Su participación en acciones
delictivas, se relaciona con familias caracterizadas por la violencia, condiciones de
pobreza y miseria, insatisfacción de necesidades básicas, la desesperanza que produce la falta de oportunidades para su
desarrollo integral, para la socialización y
para la educación formal y la falta de acceso a la participación en igualdad de condiciones en la vida colectiva.
Los datos sobre la delincuencia juvenil indican que éste es un problema creciente.
Mientras que en 1997 se presentaron 17.420
procesos, en el 2001 llegaron a 22.429. Esta
cifra equivale al 9% del total de delitos por
autores de todas las edades, que fueron reportados para el mismo año por la Policía
Nacional. Según datos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en el año 2000
el 37% (unos 8.000) de los menores de
edad vinculados a procesos en los Juzgados de Menores y Promiscuos de Familia,
estaban privados de la libertad sin tener
definida su situación jurídica40.
La problemática fue mencionada en el
diagnóstico del 20% de los planes municipales y en el del 28% de los planes departamentales. Dos de cada diez planes
municipales y cinco de cada diez planes departamentales que fueron analizados, incorporaron un programa o proyecto
relacionado con este tema.
39
Unicef y Federación Colombiana de Municipios, Un
árbol frondoso para niños, niñas y adolescentes.
Una propuesta para gobernar con enfoque de
derechos. Bogotá, Marzo 2004. pág. 99
40
Ibídem. pg. 84
67
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
La ausencia de políticas sociales básicas
que garanticen los derechos fundamentales de los niños y las niñas que hagan
posible su inclusión social y el ejercicio
de su ciudadanía plena debe ser el derrotero que guíe a las autoridades locales para prevenir la delincuencia juvenil.
El problema del trabajo infantil está directamente relacionado con las condiciones económicas, sociales y culturales de
una sociedad, y se asocia con las elevadas tasas de desempleo, con la participación en el sector informal y con el
aumento del subempleo, creando un
ambiente propicio para que éste se presente. La mayoría de los niños y niñas
trabajan para ayudar económicamente al
núcleo familiar al que pertenecen. Las
actividades que desempeñan van desde
labores industriales hasta agrícolas y comerciales, casi siempre en el sector informal de la economía.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de
Trabajo Infantil, el 13,2% de un total de
11,3 millones de niños colombianos son
explotados laboralmente. Más de 1,5 millones de niños (uno de cada siete), en
edades que oscilan entre los 5 y 17 años,
son explotados al no recibir ninguna remuneración por el trabajo que desempeñan. Aquellos que reciben un pago no
ganan ni la cuarta parte del salario mínimo legal. La encuesta reveló también que
1,1 millones de esos niños no asisten a
la escuela, 184 mil están buscando trabajo y 8 millones desempeñan tareas en
el hogar. Incluso, muchos trabajan el doble de horas permitidas por la ley y más
68
del 25% llevan a cabo trabajos peligrosos o de alto riesgo41.
En los planes de desarrollo municipales
y departamentales revisados se encontró
que el 26% de los planes municipales y
el 58% de los departamentales incluyó la
temática en sus diagnósticos. Así mismo,
el 15% de los municipios y el 53% de los
departamentos incorporaron un programa o proyecto sobre el tema en su formulación estratégica.
Para prevenir el trabajo infantil, es preciso promover la escolarización universal,
gratuita y obligatoria durante la educación básica, y diseñar sistemas para que
las familias más pobres puedan mantener a sus hijos en la escuela. Así mismo,
es necesario desestimular la deserción
escolar y promover sistemas de vigilancia, detección y erradicación del trabajo
infantil especialmente en sus peores
formas.
En los últimos años, el gobierno de Colombia viene trabajando mano a mano
con el Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) y la Organización Internacional de Trabajo (OIT) para disminuir
la vinculación de niños al mercado laboral. Una de las estrategias consiste en dar
todos los años un reconocimiento económico al municipio que tenga un mayor desarrollo en políticas para la erradicación
del trabajo infantil.
41
DANE, OIT, Ipec. Encuesta Nacional de Trabajo
Infantil. 2001.
La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
Los niños y niñas con limitaciones especiales se encuentran en una doble situación de vulnerabilidad y en marcadas
condiciones de dificultad manifiesta. Estos
niños tienen un mayor riesgo de ser abandonados, maltratados, abusados y generalmente discriminados por su limitado
acceso a la educación, a los servicios de
salud y a la participación por ser considerados como enfermos y no reconocerles y
estimularles sus habilidades y destrezas
que les permitan participar en su entorno
familiar y social. Por esta razón sus derechos fundamentales resultan gravemente
amenazados y vulnerados.
Se estima que el 12% de los colombianos y
colombianas, aproximadamente 5’000.000,
presentan algún tipo de limitación especial
de carácter cognitivo, sensorial o motor. De
estas, el 50% son personas menores de 18
años de edad42. El conflicto armado interno
del país ha incidido en el incremento de limitaciones especiales de niños, niñas y adolescentes generando discapacidad motora
a causa de minas antipersonales entre
otros. La ausencia de un adecuado sistema
de información impide contar con datos que
permitan monitorear la situación de estos
niños y niñas, las causas y las consecuencias de sus limitaciones, lo mismo que la
cobertura y calidad de la atención que se
les ofrece.
El 21% de los planes de desarrollo municipales y el 59% de los departamentales incluyeron la temática en su diagnóstico. el
39% y 91% de los planes municipales y departamentales analizados, respectivamente incorporaron un programa o proyecto
CAPÍTULO TRES
para dar protección especial a niños, niñas
y adolescentes con limitaciones especiales.
La Ley 361 de 1997 estableció mecanismos
de integración social para las personas
con limitaciones y la Ley 762 del 2002
adopta la Convención Interamericana para
la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Per sonas con
Discapacidad.
De acuerdo con estimaciones realizadas por
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), en el país hay alrededor de
30.000 niños y niñas que pasan la mayor
parte del tiempo en la calle. Más de un tercio de estos están concentrados en Bogotá,
aunque en otras ciudades como Cali,
Medellín, Bucaramanga y Pasto se ha observado un aumento de la población infantil callejera. Cerca del 75% de los niños de
la calle manifiesta haber sufrido maltrato en
su familia, y el 37% de ellos lo reconoce
como el factor principal de su evasión del
hogar43. La gran mayoría de los niños que
viven en la calle abandona la escuela para
siempre y muchos se vuelven adictos a sustancias dañinas, como el pegante, el bazuco
y otros estupefacientes. Los niños y niñas
que viven en la calle están permanentemente expuestos a la violencia, el maltrato y a
la exclusión de todos los servicios sociales44.
42
UNICEF Situación de la Infancia. Niños y niñas que
Necesitan Protección. http://www.unicef.org.co/08abus.htm
43
Ibídem
44
Unicef y Federación Colombiana de Municipios, Un
árbol frondoso para niños, niñas y adolescentes.
Una propuesta para gobernar con enfoque de
derechos, Bogotá, marzo 2004, pág. 77
69
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Esta temática fue abordada en el diagnóstico del 11% de los planes municipales y el
15% de los departamentales. Aproximadamente 106 planes municipales y 5 planes
departamentales (11% y 16% sobre los planes analizados, respectivamente) incorporaron un programa o proyecto dirigido a
dar protección a este grupo poblacional.
Sobre el uso de sustancias sicoactivas
por parte de adolescentes no existen ci-
fras nacionales oficiales. Sin embargo,
las investigaciones muestran que cada
vez es mayor el consumo de éstas en
menores de edad. Se calcula que hacia
los 13 años los niños tienen su primera
experiencia con el alcohol y hacia los 15
con la marihuana y la cocaína45. Esta temática fue incorporada en el componente estratégico del 52% de los planes de
desarrollo municipales y el 81% de los
planes departamentales.
Recuadro 5
Los niños, niñas y adolescentes desplazados y víctimas de accidentes con
minas antipersona
El conflicto armado y sus repercusiones afectan con mayor severidad a la población concentrada en algunas regiones del país. El desplazamiento interno y los accidentes con
minas antipersona son problemáticas agudas en un número significativo de departamentos, más no en todo el territorio nacional. Por consiguiente, no es de esperarse que estos
temas relacionados con la protección especial sean abordados en la totalidad de los planes de desarrollo municipales y departamentales.
El diagnóstico del 68% de los planes departamentales hace referencia a los niños, niñas y
adolescentes desplazados, y el 94% incorpora intervenciones estratégicas dirigidas a la
atención y protección de este grupo poblacional.
Con respecto al tema de los niños, niñas y adolescentes víctimas de accidentes con minas
antipersona, el 23% de los planes de desarrollo departamentales que fueron analizados,
menciona este tema en su diagnóstico. El 42% de los departamentos formularon un programa o proyecto dirigido a prevenir accidentes por minas antipersona o a proporcionar
atención a las víctimas, especialmente a los niños, niñas y adolescentes.
El conflicto armado y sus repercusiones exponen a los niños y niñas del país a una gran
variedad de riesgos, abusos y carencias que pueden truncar su desarrollo físico, cognitivo,
emocional, social y moral. El desplazamiento a causa de la violencia genera en los niños
y adolescentes desarraigo, trunca proyectos de vida y sueños, debilita o destruye familias y tejido social y conlleva a un deterioro sustancial de sus condiciones de vida. La
presencia de minas antipersona también representa un grave riesgo para los niños en el
país. Se estima que por lo menos 499 municipios en 29 de los 32 departamentos del país
registran la presencia de minas antipersona46.
70
La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
CAPÍTULO TRES
4.3 Análisis departamental a
partir de la agregación de la
información municipal
A continuación se presenta un grupo de
mapas para ilustrar la incorporación de 8
temáticas de la protección especial en el
componente estratégico de los planes de
desarrollo municipales. Estas temáticas
son la explotación sexual, el abuso sexual,
la violencia intrafamiliar, el trabajo infantil, los niños y adolescentes en conflicto
con la ley penal, los niños y niñas con limitaciones especiales, los niños y niñas
viviendo en la calle, y el consumo de sustancias sicoactivas.
45
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de la
Protección Social, ICBF, Tercer Informe de Colombia
al Comité de los Derechos del Niño 1998-2003,
Bogotá, mayo 2004
46
Unicef y Federación Colombiana de Municipios, Un
árbol frondoso para niños, niñas y adolescentes.
Una propuesta para gobernar con enfoque de
derechos, Bogotá, Marzo 2004, pág. 99
71
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Mapa 10
Niños, niñas y adolescentes
víctimas de explotación sexual
En la gran mayoría de los departamentos del país,
menos del 30% de los municipios formularon un
programa o proyecto dirigido a la prevención de
la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes o a la atención a las víctimas más jóvenes de
esta práctica.
Sólo se registran tres excepciones que están agruDe los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
padas en la categoría de inclusión moderada
(Amazonas) y en la categoría de inclusión significativa (Guainía y Guaviare). Es importante resaltar que estos departamentos agrupan menos de
5 municipios y comprenden una población poco
numerosa.
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Mapa 11
Niños, niñas y adolescentes
víctimas del abuso sexual
A partir del mapa se observa que en la mayor parte
de los departamentos, menos del 30% de los municipios incorporaron en sus planes de desarrollo
un programa o proyecto dirigido a prevenir el
abuso sexual de menores edad o a brindarle protección a sus víctimas.
Se registran varias excepciones: Guainía, GuaDe los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
72
viare, Vaupés, Vichada, Bolívar, Huila y Amazonas.
En los primeros tres departamentos, más del 85%
de los municipios formularon un programa o proyecto en torno a este tema. En los demás departamentos la inclusión de esta temática está entre
el 31% y el 85%.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General de la Nación y Unicef, 2005.
La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
CAPÍTULO TRES
Mapa 12
Niños, niñas y adolescentes víctimas de la
violencia intrafamiliar
Algunos departamentos de la Amazonía y la Orinoquía, así como Antioquia, están agrupados en la
categoría de inclusión significativa, indicando que
más del 85% de sus municipios incorporaron intervenciones dirigidas a prevenir la violencia intrafamiliar o a proteger a sus víctimas más jóvenes.
En la mayoría de los departamentos restantes, enDe los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
tre el 61% y 85% de sus municipios abordaron la
temática en el componente estratégico de sus planes. En la categoría de inclusión moderada aparecen Magdalena, Meta y Putumayo, departamentos
en los cuales entre el 30% y 60% de sus municipios hicieron alusión al tema en el componente
estratégico de sus planes.
Mapa 13
Niños, niñas y adolescentes
transgresores de la ley penal
En la mayoría de los departamentos, con la excepción de Guainía, Amazonas, Huila, Valle del
Cauca, Quindío, Risaralda, Chocó, Bolívar, y Bogotá, menos del 30% de los municipios formularon intervenciones dirigidas a los niños, niñas y
adolescentes en conflicto con la ley.
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General de la Nación y Unicef, 2005.
73
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Mapa 14
Trabajo infantil
Con cinco excepciones (Guainía, Vichada, Arauca,
Tolima y Amazonas) en todos los departamentos,
menos del 30% de los municipios formularon una
intervención encaminada a la prevención/erradicación del trabajo infantil o a la protección de los
niños y niñas trabajadores.
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Mapa 15
Niños, niñas y adolescentes
con limitaciones especiales
Los departamentos de Guainía y Guaviare están
en la categoría de inclusión significativa, indicando que más del 85% de los municipios incorporaron a los niños, niñas y adolescentes con limitaciones especiales en el componente estratégico de
sus planes de desarrollo. En la mayoría de los departamentos del país, entre el 30% y 60% de los
municipios incorporaron la temática en el compoDe los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
74
nente estratégico de sus planes de desarrollo.
A partir del mapa también se evidencia un grupo
de 8 departamentos en donde menos del 30% de
los municipios abordaron el tema en sus planes.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General de la Nación y Unicef, 2005.
La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
CAPÍTULO TRES
Mapa 16
Uso de sustancias sicoactivas por parte
de niños, niñas y adolescentes
A partir del mapa se observa la heterogeneidad
en el abordaje que los municipios hacen del tema
del uso de sustancia sicoactivas por parte de los
niños, niñas y adolescentes. Un grupo de departamentos de la Orinoquia y Amazonía aparecen en
la categoría de inclusión significativa, lo cual indica que más del 85% de los municipios abordaron
el tema en su componente estratégico. En otro
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
nutrido grupo de de departamentos en la categoría de inclusión moderada, entre el 30% y 60% de
los municipios abordan la temática.
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Mapa 17
Niños, niñas y adolescentes
viviendo en la calle
Con excepción de Vichada, en la totalidad de departamentos, menos del 30% de los municipios formularon en sus planes una intervención dirigida a
los niños, niñas y adolescentes que viven en la
calle.
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General de la Nación y Unicef, 2005.
75
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
76
Agua potable y saneamiento básico
CAPÍTULO TRES
5. Agua potable y saneamiento
básico
“Un ambiente sano para todos y todas”
La temática considerada en el área de agua potable y
saneamiento básico es la siguiente:
TEMAS
Agua potable
y saneamiento básico
SUBTEMAS
Cobertura de agua potable
Calidad del agua potable
Cobertura del sistema de alcantarillado
Planta de tratamiento de aguas residuales
Sistema de aseo: disposición final de residuos
Otros (mataderos, plazas de mercado, morgues)
77
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
5.1 Análisis general sobre la
inclusión de la temática del agua
potable y el saneamiento básico
en los planes de desarrollo
municipales y departamentales
Si bien puede afirmarse que Colombia
cuenta con una avanzada estructura en
materia de servicios públicos, así como con
una nutrida y afinada normatividad que le
sirve de soporte, el país aún enfrenta desafíos importantes en materia de agua potable y saneamiento. De los 13.6 millones
de personas que habitan la zona rural, alrededor de 5.4 millones no cuentan con
sistemas de abastecimiento de agua, 8.2
millones carecen de unidades sanitarias o
alcantarillado para disponer sus aguas servidas y sólo 1.5 millones tienen acceso a
agua tratada47.
En materia de aseo, la situación es todavía
más preocupante. A partir de una investigación realizada por la Procuraduría General de la Nación que abarcó una muestra
de población urbana y rural correspondiente al 65% de la población nacional, de un
total de194 municipios, se encontró que
más del 40% de los sitios de disposición
de residuos sólidos no cuentan con una licencia ambiental o un plan de manejo
ambiental para operar el vertedero. El 65%
de los municipios considerados en la investigación son botaderos a cielo abierto
y 104 municipios (de los cuales la gran
mayoría son capitales de departamento)
tienen sus vertederos localizados en proximidades a fuentes hídricas, afectando los
recursos hidrológicos y contribuyendo al
deterioro de la salud humana y del medio
ambiente.
78
En ese orden, al efectuar la revisión de estos temas en los planes de desarrollo municipales y departamentales, se encontró
que a diferencia de las temáticas correspondientes a los tres ciclos vitales en materia de infancia y familia, la de agua
potable y saneamiento básico presenta en
la sección diagnóstica municipal, grados
de inclusión considerable y significativo,
cuyos registros oscilan entre el 80% y el
90%, a excepción del tema de “Otros” (mataderos, morgues, plazas de mercado) que
es considerado en el 65% de los municipios con un grado de inclusión moderado.
La formulación estratégica se ubica en los
grados de inclusión considerable y significativo, lo cual se explica en razón a que,
en los términos del artículo 5 de la Ley 142
de 1994, es el municipio el responsable de
garantizar la eficiente prestación de los
servicios públicos y es quien recibe las
transferencias con propósito general que
deben ser aplicadas en el sector de saneamiento básico en aplicación de la Ley 715
del 2001.
Así, el 78% del total de planes municipales
analizados, efectuaron un diagnóstico
completo con datos estadísticos, mientras
el 6% realizó una mención breve y un 10.8%
no abordaron el tema. El dato relevante es
que en este 16.8% se encuentran las principales ciudades capitales del país que
aglutinan cerca del 75% de la población.
Este aspecto puede obedecer a que los niveles de cobertura y calidad de municipios
por encima de 1.000.000 habitantes no
ofrece mayores exigencias frente a la situación realmente dramática de los municipios con población inferior a 50.000
habitantes (ver Cuadro 9).
Agua potable y saneamiento básico
CAPÍTULO TRES
Cuadro No. 9
Grado de inclusión de la temática de agua y saneamiento básico
en los Planes de Desarrollo Municipales
Tema
Subtema
Planes de Desarrollo Municipales
Diagnóstico
No abordan
el tema
Componente estratégico
Sí abordan el tema/
Grado de inclusión
No formulan
programas/
proyectos
%
Sí formulan
programas o
proyectos/
Grado de inclusión
%
#
%
#
%
#
Agua potable
Cobertura de agua potable
11%
104
89%
860
2%
#
22
98%
942
y saneamiento básico
Calidad del agua potable
15%
144
85%
820
6%
60
94%
904
Cobertura del sistema de alcantarillado
12%
114
88%
850
4%
43
96%
921
Planta de tratamiento de aguas residuales
19%
187
81%
777
11%
108
89%
856
Sistema de aseo: disposición final
12%
120
88%
844
3%
31
97%
933
35%
335
65%
629
24%
227
76%
737
de residuos
Otros (mataderos, plazas de mercado,
morgues, etc.)
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
En materia departamental, la competencia en servicios públicos tiene que ver
con el apoyo financiero, técnico y administrativo a las empresas de servicios
públicos que operen en su territorio o a
los municipios que hayan asumido directamente la prestación del servicio, así
como a las empresas organizadas de la
Nación o los departamentos para desa-
47
[1] Datos oficiales del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, disponibles en
www.minambiente.gov.co
rrollar funciones de su competencia en
materia de servicios públicos. Pero tal vez
la más importante, desde los actuales
criterios de regionalización, sea la de organizar sistemas de coordinación de las
entidades prestadoras de servicios públicos y promover la organización de
asociaciones de municipios para la
prestación de éstos. Es así como, en términos generales, a nivel de planes departamentales se presentan porcentajes
importantes de inclusión de estas temáticas, según se aprecia en el Cuadro 10.
79
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Cuadro No. 10
Grado de inclusión de la temática de agua y saneamiento básico
en los Planes de Desarrollo Departamentales
Tema
Subtema
Planes de Desarrollo Municipales
Diagnóstico
No abordan
el tema
%
Componente estratégico
Sí abordan el tema/
Grado de inclusión
#
%
#
No formulan
programas/
proyectos
%
Sí formulan
programas o
proyectos/
Grado de inclusión
#
%
#
Agua potable
Cobertura de agua potable
16%
5
84%
27
0%
0
100%
32
y saneamiento básico
Calidad del agua potable
31%
10
69%
22
6%
2
94%
30
Cobertura del sistema de alcantarillado
19%
6
81%
26
0%
0
100%
32
Planta de tratamiento de aguas residuales
31%
10
69%
22
9%
3
91%
29
Sistema de aseo: disposición final
19%
6
81%
26
0%
0
100%
32
72%
23
28%
9
41%
13
59%
19
de residuos
Otros (mataderos, plazas de mercado,
morgues, etc.)
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
Los planes de desarrollo departamentales de
Cundinamarca, Risaralda, Caldas, Meta y
Magdalena no incluyeron la sección de diagnóstico, la cual forma parte fundamental de
la estructura de los mismos. Por lo anterior,
no fue posible establecer la situación real a
partir de la cual estos departamentos pretenden efectuar sus inversiones en materia
de agua potable y saneamiento básico. Esto
resulta importante en departamentos que,
como Magdalena, presenta una de las más
bajas coberturas de acueducto y alcantarillado (48% y 47% respectivamente) ó
Cundinamarca con problemáticas tan complejas como la del Río Bogotá.
80
5.2 Análisis de los temas
específicos del agua potable y el
saneamiento básico
En el país, las enfermedades transmitidas a través del agua son una causa importante de la morbilidad y mortalidad
infantil. La diarrea, el cólera y otras enfermedades relacionadas con la contaminación del agua causan enfermedades
serias y en muchos casos la muerte de
los niños. Así mismo, la falta de acceso a
instalaciones para la eliminación de los
excrementos y desechos en condiciones
saludables hace que la población esté ex-
Agua potable y saneamiento básico
puesta a enfermedades potencialmente
mortales.
La cobertura y calidad del agua potable
fueron abordados en la gran mayoría de
los planes municipales y departamentales,
tanto en el diagnóstico como en el componente estratégico. Más del 90% de los municipios y departamentos cuyos planes
fueron analizados, formularon un programa o proyecto relacionado con estos dos
temas dentro de su plan estratégico, sin
tener en cuenta si las problemáticas fueron o no diagnosticadas.
Las iniciativas planteadas en los planes de
desarrollo están orientadas principalmente a realizar inversiones necesarias para
mantener (en los municipios más grandes)
y en muchos casos ampliar (en los municipios con menor población) la cobertura del
agua potable para llegar a poblaciones
desprovistas de este servicio. Así mismo,
en un número importante de municipios se
formulan iniciativas para supervisar y mejorar la calidad del agua potable.
Las estrategias también se dirigen a la adquisición de terrenos aledaños a las
microcuencas, aspecto al que debe prestarse atención, dada la importancia estratégica de estas zonas y la renuencia de los
Alcaldes municipales a dar cumplimiento
al artículo 111 de la Ley 99 de 1993, según
la cual es obligación de estas administraciones apropiar el 1% de sus ingresos a la
compra de estos terrenos.
Cabe destacar que en este sentido viene
trabajando la Procuraduría Delegada para
CAPÍTULO TRES
Asuntos Ambientales y Agrarios, al requerir a los alcaldes el cumplimiento de la citada norma, en el entendido que se trata
de una obligación que ha debido cumplirse a partir de la expedición de la Ley 99, es
decir, a partir del año 1993. Lamentablemente, un porcentaje importante de municipios sólo ha empezado a cumplir esta
obligación a partir de los últimos dos años
a solicitud del órgano de control.
De otra parte, se observa cómo las autoridades municipales y ambientales han subestimado las herramientas en materia de
planeación en saneamiento básico, de
manera que desconocen el orden de
priorización de las inversiones en el sector, tal como lo establece el reglamento técnico de agua potable y saneamiento
ambiental RAS 2000, siendo posible ubicar un municipio que invierta un alto porcentaje de sus recursos en la construcción
de plantas de tratamiento de aguas residuales, a pesar de carecer de una adecuada infraestructura de potabilización de
agua o de infraestructura en materia de
alcantarillado.
De los planes analizados, 964 municipales y 32 departamentales, el 96% y 100%,
respectivamente incluían un programa o
proyecto dirigido a ampliar la cobertura
del sistema de alcantarillado, lo que hace
suponer que se realizarán las inversiones
necesarias para garantizar a la población
este servicio. Los sistemas de alcantarillado son necesarios para proteger la salud de los niños y niñas, ya que la salud
de estos es particularmente vulnerable a
las enfermedades e infecciones ligadas a
81
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
los hábitos y ambientes insalubres. Diversas enfermedades son propagadas por la
acumulación y mala disposición de los residuos y la diarrea es frecuentemente el
resultado de sistemas deficientes de saneamiento. Además, el daño paulatino al
medio ambiente ocasionado por el saneamiento inadecuado tiene serias implicaciones sobre la calidad de vida de la
población.
En cuanto a la inclusión de Planes Maestros dentro de los Planes de Desarrollo se
obtuvo que 176 de los 964 municipios
referencian un Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, frente a 788 municipios que no orientan sus proyectos e
inversiones bajo los criterios de un Plan
Maestro en los términos de la Resolución
1096 de 2000.
No obstante, dentro del tema de alcantarillado el 31% del total de los municipios incluyó información completa y con datos
estadísticos en materia de plantas de tratamiento de aguas residuales, en tanto un
20%, esto es, 303 municipios no incluyeron ninguna información al respecto. Sobresalen los municipios categoría 3 con el
56% de éstos al incluir el tema frente al 19%
de los municipios de categoría especial, 0%
categoría 1 que, como se nota, desatendieron la temática en sus diagnósticos. No
obstante, en sus componentes estratégicos
se aborda el tema en el 90% de los casos.
Esta situación en apariencia no causa ninguna interferencia práctica, pero lo cierto
es que imposibilita un adecuado seguimiento a la evolución y desarrollo de las
82
obras e inversiones en materia de agua y
saneamiento tanto para los órganos de
control como para las carteras responsables de fijar las políticas nacionales para
el sector. Sólo a partir de un diagnóstico
adecuado es posible establecer una verdadera planeación e inversión de recursos
y advertir el buen uso de los recursos de
transferencias.
Por otra parte, el 97% de los planes de desarrollo municipales y el 100% de los departamentales incorporan un programa o
proyecto para la creación, mantenimiento
o mejoramiento de un sistema de aseo. El
crecimiento acelerado de los centros urbanos colombianos y el aumento poblacional
contribuyen a la producción de residuos y
desechos sólidos48. La disposición inadecuada de los residuos sólidos tiene repercusiones importantes sobre el medio
ambiente y sobre las condiciones de salud
de la población. Así mismo, el desaprovechamiento de los residuos tiene un alto
costo económico.
Revisados los planes, se tiene que el 13%
del total de municipios del estudio no incluyeron información en materia de aseo.
El 25% de los municipios de categoría especial no registran información y el 50%
de los municipios de categoría 1, con población superior a 100.000 habitantes, solo
incluyeron el tema en el 50% de los casos.
Este aspecto resulta alarmante si se tiene
48
Organización Panamericana de la Salud,
Procuraduría General de la Nación-Procuraduría
Delegada para asuntos ambientales y agrarios.
Informe de Seguimiento Gestión de residuos sólidos
en Colombia. 2004.
Agua potable y saneamiento básico
en cuenta la política actual del Gobierno
Nacional dirigida a erradicar los botaderos
a cielo abierto y lograr que los municipios
cuenten con Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos que partan de diagnósti-
CAPÍTULO TRES
cos serios en el tema, no se ve reflejada
adecuadamente en los planes de desarrollo, más aun cuando los municipios especiales y de categoría 1 deben a la fecha
estar implementando los PGIRS. •
Recuadro 6
La falla del modelo en el sector de agua potable y saneamiento básico: ¿un
problema de recursos o un problema de gestión?
Según informe del Departamento Nacional de Planeación (DNP)49, en el 2004 los recursos
asignados al sector de agua potable y saneamiento básico a través del Sistema General
de Participaciones ascendieron a $745.000 millones, que representan el 50% del PIB sectorial. Sin embargo, en la ejecución de estos recursos se evidencian usos no previstos por
la ley, lo cual impide que haya un impacto sustancial sobre la cobertura y la calidad de los
servicios.
Considerando la magnitud de los recursos asignados a los municipios en la última década
–el sector de agua potable y saneamiento básico ha recibido más de $7.2 billones por
concepto de transferencias en los últimos 10 años, cabe preguntarse si estos han generado los beneficios esperados. Según el DNP, si el total de los recursos asignados se hubiesen invertido según lo dispuesto por la ley, se habría conectado al servicio de acueducto y
alcantarillado, una población adicional de cerca de 16.4 millones de personas. Es decir,
que si se toma en cuenta el aumento de la población durante el período considerado, las
tasas nacionales de cobertura de acueducto y alcantarillado serían actualmente de 100% y
95% respectivamente. Estas cifras contrastan fuertemente con las coberturas oficiales actuales de 88% y 74% respectivamente.
49
Departamento Nacional de Planeación. Dirección de
Desarrollo Urbano y Política Ambiental. El sistema
general de participaciones en el sector de agua
potable y saneamiento básico. 10 Noviembre 2004
83
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
84
El contenido de los diagnósticos
CAPÍTULO TRES
6. El contenido de los diagnósticos
Para tener una visión aproximada sobre
el contenido del diagnóstico en los planes de desarrollo, en el sentido de conocer la profundidad del análisis que se hace
en torno a las problemáticas que afectan
a los niños y adolescentes, se consideraron tres categorías dentro de la sección
diagnóstica abordada:
•
Breve mención sin análisis
•
Análisis completo con causas, consecuencias y caracterización del problema
•
Análisis completo incluyendo datos
estadísticos
En primer lugar se señala que en lo referente a ciclo vital se encontró que en promedio sobre la temática de primera infancia
el 77% de los municipios presentaron una
breve mención sin análisis y sólo el 11%
incluyeron información con análisis completo y sustentado con datos estadísticos. En
edad escolar el 91% de los municipios hicieron una breve mención de los temas y
ninguno hizo un análisis completo y sustentado con datos estadísticos (ver Gráfica 5).
A nivel más detallado, como se observa en
la Gráfica 5, el 4% de los municipios en su
diagnóstico incluyeron información con un
análisis completo, y sustentado con datos
estadísticos sobre las variables consideradas en el estudio para adolescencia.
Las temáticas de menor desarrollo en el
diagnóstico, es decir con “breve mención”
son las referidas a primera infancia y adolescencia, lactancia materna, educación
multicultural, registro civil; en el tema de
protección se destacan, abuso sexual, explotación sexual, niños viviendo en la calle, adolescentes en grupos armados y
niños víctimas de minas antipersonales.
Sobre minas antipersonales ocho municipios incluyeron información con análisis
completo y datos estadísticos.
Teniendo en cuenta las categorización de
los municipios, se observa que los niveles
más altos de no inclusión de información
para diagnóstico se presenta en la categoría municipal 1, en promedio 43%. El promedio más alto de municipios que en el
diagnóstico incluyen información con análisis completo y sustentado con datos estadísticos, es decir 50% en adolescencia y
25% para los temas de edad escolar, se
presenta en los municipios de categoría
especial; le siguen los municipios de categoría 4 con el 15% para los temas de primera infancia (ver Gráfica 6).
En lo referente a agua potable y saneamiento básico una revisión más detallada
de los planes en consideración a la categoría de los municipios muestra que el 50%
de categoría especial no incluyen información sobre agua potable en sus diagnósticos. Por su parte, el 43% del total de
85
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Gráfica 5.
Contenido de información de diagnóstico en los Planes de Desarrollo Municipal
900
800
700
600
500
No aborden el tema
Mension breve
Información completa
400
300
200
100
0
Primera infancia
Edad escolar
Adolescencia
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
Gráfica 6.
Contenido de información de diagnóstico en los Planes de Desarrollo Municipal
por categoría de municipios
100%
80%
90%
70%
80%
60%
70%
50%
60%
40%
50%
UNO
DOS
TRES
CUATRO
CINCO
SEIS
40%
100%
30%
90%
20%
80%
10%
70%
0%
60%
SIETE
30%
20%
10%
UNO
DOS
TRES
CUATRO
CINCO
SEIS
SIETE
0%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
UNO
DOS
TRES
CUATRO
CINCO
SEIS
SIETE
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
86
El contenido de los diagnósticos
municipios Categoría 1, no incluyen información sobre el tema en sus planes de
desarrollo, lo cual no aparece claramente
justificada pues se trata de municipios con
poblaciones superiores a 100.000 habitantes que si bien tienen coberturas y niveles
de calidad satisfactorios deben establecer
la situación de tales variables para justificar adecuadamente su plan estratégico y
de inversión. Este dato llama la atención
frente al 79% de los municipios de categoría 6 que sí realizan diagnósticos completos con estadísticas.
El mayor esfuerzo en materia de agua potable a nivel de diagnóstico, con informes
completos y estadísticas lo efectuaron los
municipios de categoría 4.
En cuanto a la formulación en el Plan Estratégico el 87.4 % de los municipios revisados
formulan proyectos en materia de cobertura de agua potable y a su vez presentan el
tema en el diagnóstico. El 10.3% formula un
proyecto pero éste no es diagnosticado.
En cuanto a la calidad del agua el 74.6% de
los municipios formula proyectos y éstos
han sido tenidos en cuenta en el diagnóstico. El 14.2 % formula proyectos aunque el
tema no tenga soporte diagnóstico.
Del total de municipios el 64% formula proyectos en todas las temáticas, de los cua-
CAPÍTULO TRES
les el 89% pertenecen a la categoría 6. El
10.8% no incluye proyectos en materia de
agua y saneamiento básico, municipios
que conviene mencionar en este estudio
con el fin de hacer especial seguimiento a
la infraestructura y destino de los recursos
de transferencia: Arjona, Arcadía, La Cruz,
Arboleda, San Juan de Arama, San Sebastián, Belén. En municipios de categoría 1
se incluyen todos los temas en el 43%, proyectos para un (1) tema en el 43%. Para la
categoría especial sólo el 25 % incluye proyectos en todos los temas de agua potable
y saneamiento básico.
Ahora bien, el 50% de los municipios de
categoría especial y 1 no incluyen información diagnostica en materia de cobertura y calidad de sistemas de alcantarillado, de manera que, los municipios de
categoría 3 (79% de los municipio categoría 3 ) y 4 (78% de municipios categoría 4) presentan información completa
con indicadores y estadísticas.
En relación con los municipios de categoría 1, que son el total 14, se obtuvo que
11 planes de desarrollo no hacen referencia a Planes Maestros en sus Planes de
Inversión. Este dato llama la atención en
razón a que los municipios de más de
100.000. habitantes deben contar con un
Plan Maestro en materia de Acueducto y
Alcantarillado. •
87
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
88
La relación estre el diagnóstico y el componente estratégico de los planes de desarrollo
CAPÍTULO TRES
7. La relación entre el diagnóstico y
el componente estratégico de los
planes de desarrollo
“Una mirada a la relación entre los contenidos del
diagnóstico y la orientación de los programas y
proyectos a favor de la infancia, la adolescencia y el
ambiente sano.”
El punto de partida de un plan de desarrollo debe ser el reconocimiento de las
condiciones generales del municipio o departamento, sus características socio-económicas y las condiciones de vida de la
población. La identificación adecuada de las
problemáticas que afectan a los niños y adolescentes es un paso preliminar e indispensable para la formulación de programas y
proyectos formulados a nivel local. Tanto las
políticas sociales básicas (orientadas hacia
la realización de los derechos de todos los
niños, niñas y adolescentes a partir de la
garantía de unas condiciones de vida digna), como las políticas de prevención y de
protección especial, deben guardar coherencia con la situación de la niñez y su entorno en el municipio o departamento y
deben abordar de manera efectiva los temas más relevantes en la localidad, según
hayan sido identificados en el diagnóstico.
A partir del análisis realizado, se encuentran dos situaciones en torno a la formulación estratégica. La primera de ellas, es
89
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
que un número significativo de temas
fueron incorporados en la formulación
estratégica de los planes y no en el diagnóstico. Esto implica que se carece de criterios de planeación que permitan hacer
un reconocimiento de la situación y de
las condiciones necesarias para focalizar,
priorizar y dirigir los esfuerzos y los recursos de manera eficiente y efectiva.
La segunda hace referencia a la formulación de programas y proyectos para abordar una problemática que se mencionó
previamente en el diagnóstico, identifica-
do como grado de relación entre la formulación estratégica y el diagnóstico.
En función de lo anterior se observa que
dentro de la temática según ciclo de vida,
existen diversos grados de relación: para
el tema específico de la educación, en todos los niveles (preescolar, primaria y secundaria), 86 de cada 100 planes que
incorporaron la formulación estratégica,
tuvieron en cuenta previamente un diagnóstico. Los demás temas presentan un
grado de relación inferior al 70%, como
se presenta en el Cuadro 11.
Cuadro No. 11.
Grado de relación entre la formulación estratégica y el diagnóstico en los planes municipales,
según temas del ciclo vital
Temática
Sí formulan
Cobertura de la educación primaria
914
Sí formulan
y abordan el
tema en el
diagnóstico
810
Si formulan
pero no abordan
el tema en el
diagnóstico
104
Cobertura de la educación secundaria
864
749
116
Grado de
relación entre
formulación y
diagnóstico
89%
87%
Calidad de la educación primaria
948
792
156
84%
Servicios desarrollo infantil/ preescolar
770
629
141
82%
Desnutrición/bajo peso
648
445
203
69%
Deserción escolar
412
286
126
69%
Acceso de niños a servicios de salud
730
492
238
67%
Atención prenatal/ durante el parto
394
250
145
63%
Formación para el trabajo orientado a adolescentes y jóvenes
771
482
289
63%
Inmunización
703
426
277
61%
Embarazo de adolescentes
308
181
127
59%
Mortalidad materna
142
77
65
54%
Mortalidad Infantil
223
116
107
52%
Participación en la familia, la escuela y la comunidad
616
301
315
49%
Acceso a información y servicios de salud sexual
517
211
306
41%
Prevención del VIH y otras ITS
273
110
163
40%
Registro civil
Lactancia materna
90
57
11
46
19%
216
67
149
31%
La relación estre el diagnóstico y el componente estratégico de los planes de desarrollo
Se destacan otros temas relacionados con
la protección especial de los niños y niñas, que con frecuencia son objeto de programas y proyectos formulados en los
planes de desarrollo, sin haber sido previamente mencionados en el diagnóstico,
especialmente lo que tiene que ver con explotación sexual, adolescentes en problemas con la ley y abuso sexual, con grados
CAPÍTULO TRES
de relación entre la formulación estratégica y el diagnóstico que oscilan entre
30% y 42%. Sin embargo, resulta positivo
que estos temas estén incluidos dentro de
la formulación estratégica, dado que, así
no exista un diagnóstico, es evidente el
reconocimiento de que el problema existe en el municipio así no se conozca su
magnitud.
Cuadro No. 12.
Grado de relación entre la formulación estratégica y el diagnóstico en los planes municipales,
según temas de la Protección especial
Temática
Sí formulan
Sí formulan
y abordan el
tema en el
diagnóstico
Si formulan
pero no abordan
el tema en el
diagnóstico
Grado de
relación entre
formulación y
diagnóstico
Violencia intrafamiliar
688
482
206
70,1%
Explotación sexual
100
47
59
44,3%
Abuso sexual
183
80
103
43,7%
Niños con limitaciones especiales
379
155
224
40,9%
Niños viviendo en la calle
106
39
67
36,8%
Trabajo infantil
147
79
68
53,7%
Niños, niñas y adolescentes vinculados a grupos armados
41
22
19
53,7%
Niños, niñas y adolescentes transgresores de la ley penal
203
100
103
49,3%
Uso de sustancias sicoactivas por parte de adolescentes
504
294
210
58,3%
La temática sobre agua potable y saneamiento básico, presenta grados de relación altos para todos los temas.
91
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Cuadro No. 13.
Grado de relación entre la formulación estratégica y el diagnóstico en los planes municipales,
según temas de Agua potable y Saneamiento Básico
Temática
Sí formulan
Cobertura de agua potable
942
Sí formulan
y abordan el
tema en el
diagnóstico
843
Cobertura de sistema de alcantarillado
904
793
Si formulan
pero no abordan
el tema en el
diagnóstico
99
111
Grado de
relación entre
formulación y
diagnóstico
89,9%
87,7%
Sistema de aseo, diposición final de residuos
921
622
99
89,3%
Planta de tratamiento de residuos
856
720
138
84,1%
Calidad del agua potable
933
829
104
88,9%
Otros (mataderos, plazas de mercado, morgues, etc)
737
555
182
75,3%
De otra parte, en términos generales en lo
referente a agua potable y saneamiento básico, los planes de desarrollo departamentales presentan un mayor grado de relación
entre el diagnóstico y el componente estratégico que el de los planes municipales.
Como se observa en la Gráfica 7, en promedio el 43% de los municipios formularon proyectos para el 61% y 85% de los temas que
se analizaron para cada uno de los rangos
del ciclo vital. La menor inclusión de proyectos se presenta para adolescencia.
Gráfica 7.
Formulación de proyectos por categorías de análisis
500
450
400
350
300
250
Para ninguno de los temas
200
Para mas del 85% de los temas
150
Para el 61% y 85% de los temas
Para el 30% y 60% de los temas
100
Para menos del 30% de los temas
50
Para todos los temas
0
Primera infancia
92
Edad escolar
Adolescencia
La relación estre el diagnóstico y el componente estratégico de los planes de desarrollo
Solo 16 municipios formularon programas
o proyectos para la totalidad de variables
de alguna de las categorías de análisis:
uno formuló proyectos para todos los temas de edad escolar (Nuquí, Chocó); siete municipios (Nariño, San Pelayo, Paicol,
La Plata, Imués, Ancuya y San Cayetano)
formularon programas o proyectos para
la totalidad de variables consideradas
para primera infancia; y ocho (Yarumal,
Itagüi, Frontino, Bojacá, Villanueva, El Ta-
CAPÍTULO TRES
blón, Guadalupe y San Pedro) formularon
programas o proyectos para la totalidad
de variables consideradas para el análisis
de adolescencia.
De los municipios que no formularon programas o proyectos (21) el 86% no formularon proyectos para uno de los ciclos
vitales, el 10% no formularon para dos de
los ciclos vitales y el 4% para los tres ciclos vitales. •
93
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
94
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de inversión
CAPÍTULO TRES
8. La infancia, la adolescencia
y el ambiente sano en los
planes de inversión
“La asignación de recursos para la promoción y
protección de los derechos de la niñez en los planes
de inversión”
95
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
La Ley 152 de 1994, en concordancia con lo
ordenado por la Constitución Política en los
artículos 339 y siguientes, indica que los
planes de desarrollo de las entidades territoriales deben elaborarse teniendo en cuenta una parte general y un plan de inversión
de mediano y corto plazo. En este último se
debe especificar la proyección de los recursos financieros disponibles, la descripción
desagregada de los programas y proyectos
más importantes que respondan de mejor
forma a la solución de las problemáticas
que registre el ente territorial.
Uno de los objetivos iniciales de la revisión
de los planes de inversión municipales y departamentales era determinar el monto de
los recursos asignados a los temas relacionados con la infancia, la adolescencia y el
ambiente sano. Además, se pretendía conocer la correlación que existía entre la asignación de recursos y los programas y
proyectos que habían sido formulados en
el componente estratégico de cada plan de
desarrollo. Es decir, se quería determinar si
existía coherencia entre la formulación de
las políticas públicas y la asignación de recursos a nivel local.
No obstante, una vez revisados minuciosamente los planes de inversión y las matrices plurianuales de inver sión de un
número importante de municipios y departamentos, fue evidente que debido a la forma como estaban estructurados la mayor
parte de los planes de inversión y dado el
nivel de agregación de la inversión social,
resultaba imposible determinar con exactitud el monto de los recursos asignados a
la infancia y la adolescencia.
96
Teniendo en cuenta estas limitaciones, el
análisis sobre el plan de inversión no estuvo enfocado a establecer el monto de
recursos asignados a la infancia y la adolescencia, sino en determinar qué tan explícita era la inversión destinada a estos
grupos poblacionales. Se pretendía evaluar
si en los planes de inversión y en las matrices plurianuales de inversión aparecían
montos específicos destinados a la promoción, protección y reestablecimiento de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes o si, por el contrario, la inversión para
estos últimos estaba agrupada con la inversión dirigida al grueso de la población.
A partir de la revisión de los planes de inversión y las matrices plurianuales de
inversión de 964 municipios y 32 departamentos, se encontró que en el 60% de los
planes municipales y en el 88% de los departamentales, se especificaban recursos
para uno o varios temas relacionados con
la infancia y la adolescencia (ver Gráfica 8).
El volumen de recursos varía según el municipio o el departamento y en la gran mayoría de los casos, no comprende la
inversión total destinada a la infancia y la
adolescencia, sino uno o varios componentes de la misma50.
Una segunda conclusión que se deriva del
análisis de los planes de inversión y las
matrices plurianuales de inversión, es que
50
Por ejemplo, el plan de inversión de un municipio
puede contener un renglón denominado “nutrición
para los niños” o “niños abandonados”, que representa la asignación de fondos para la nutrición o la
protección de los niños y niñas, pero que no abarca
la totalidad de la inversión que el municipio realiza a
favor de la infancia.
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de inversión
alrededor del 30% de los municipales y
25% de los departamentales, no especifican las fuentes de los recursos que se asignan a la infancia y la adolescencia (ver
Gráfica 9). Es decir, que en estos planes de
inversión, no se establece de dónde provienen los recursos que se asignan a la
promoción y protección de los derechos a
la salud, la nutrición, la educación, la protección especial y la participación de los
niños, niñas y adolescentes.
La situación en lo que respecta a la inversión en agua potable y saneamiento am-
CAPÍTULO TRES
biental es diferente. Los planes de inversión y las matrices plurianuales de inversión especifican con mayor detalle la
asignación hecha a esta área temática y
establecen con mayor frecuencia las fuentes de financiación. Más del 70% de los
municipios analizados incluyen en su plan
de montos específicos y exclusivos para el
acueducto, el alcantarillado y el sistema de
aseo. Solo el 18% de los planes municipales y departamentales incluyen recursos
específicos donde se establece la inversión
asignada al Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado. •
Gráfica 8
La inclusión explícita la inversión en la infancia y la adolescencia en los planes de inversión
Planes municipales de inversión
que incorporan una asignación explícita
a la infancia y la adolescencia
Planes departamentales de inversión que
incorporan una asignación explícita
a la infancia y la adolescencia
13%
40%
60%
87%
Planes municipales que sí incluyen asignación
explícita a la infancia
Planes departamentales que sí incluyen
asignación explícita a la infancia
Planes municipales que no incluyen asignación
explícita a la infancia
Planes departamentales que no incluyen
asignación explícita a la infancia
97
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Gráfica 9
La mención explícita de las fuentes de los recursos asignados para la infancia y la adolescencia
en los planes de inversión
Planes municipales de inversión que establecen
de dónde provienen los recursos para
la inversión en infancia y adolescencia
Planes departamentales de inversión que establecen
de dónde provienen los recursos
para la inversión en infancia y la familia
25%
30%
70%
75%
98
Planes municipales que sí establecen la fuente
Planes departamentales que sí establecen la fuente
Planes municipales que no establecen la fuente
Planes departamentales que no establecen la fuente
CAPÍTULO CUATRO
99
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
100
CAPÍTULO CUATRO
Conclusiones y Recomendaciones
El análisis se hizo sobre la totalidad de
municipios y departamentos que enviaron
la información, 964 municipios y 32 departamentos, lo cual equivale al 87% de municipios y al 100% de los departamentos
del país. Sin duda los resultados obtenidos permiten tener un panorama de cómo
se han abordado los temas de infancia,
adolescencia y ambiente sano y de las características de los planes de desarrollo, lo
cual aporta elementos para la formulación
de políticas públicas nacionales que tomen
en consideración las necesidades locales,
los recursos y capacidades existentes.
Concluida esta primera fase la Procuraduría General de la Nación tiene los suficientes elementos para afirmar que hay
variaciones sustanciales en cuanto a la inclusión de la infancia, la adolescencia y el
ambiente sano en los planes de desarrollo
en Colombia. Dichas variaciones podrían
estar relacionadas con diferentes modelos
de desarrollo local.
El análisis de los planes de desarrollo
municipales pone de manifiesto que el
ejercicio de competencias y la asignación
de recursos en el nivel local, debe ir
acompañado de la coordinación, concurrencia y subsidiariedad de los niveles
101
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
departamental y nacional. La orientación
de la corresponsabilidad de los niveles departamental y nacional necesariamente
deberá ser de orden técnico y financiero,
de tal manera que el nivel municipal realmente agencie procesos que articulen
competencias y recursos, y mejore su capacidad de toma de decisiones y de acción territorial; el nivel local no puede ser
un ejecutor de políticas públicas y de decisiones que otros niveles toman.
También se evidencia la necesidad de fortalecer los procesos de planeación y toma
de decisiones públicas del nivel local con
procesos, sistemáticos y participativos, de
seguimiento y evaluación de resultados.
Avanzar en éste campo mejorará la calidad de los procesos de planeación, el país
podrá contar con indicadores y líneas de
base locales que permitirán no solo medir la gestión municipal sino también establecer el nivel de capacidades para la
gestión de políticas públicas y el avance
en las mismas.
El grado de inclusión de la primera infancia en los diagnósticos y en la formulación
estratégica de los planes de desarrollo
municipal varía significativamente: en los
temas de mortalidad materna, lactancia
materna y registro civil, el grado de inclusión tanto en el diagnóstico como en la
formulación es mínimo, es decir de menos
del 30%; en los temas de atención prenatal, inmunización y mortalidad infantil se
observa que el grado de inclusión en el
diagnóstico es moderado, (entre el 31% y
el 60%), mientras que el tema de inmunización se ubica dentro de la formulación
102
estratégica en el rango de inclusión considerable (más del 61%). Por tanto, es recomendable incluir en el nivel municipal las
temáticas de mortalidad materna, lactancia materna y registro civil, sin descuidar
lo referente a atención prenatal, inmunización y mortalidad infantil. Es claro que la
posibilidad de que los niños y niñas tengan un mejor comienzo en la vida, no
solamente para sobrevivir, sino para desarrollar su potencial, depende de la voluntad política de los gobernantes.
En lo referente a las temáticas de educación primaria se encontró que en los planes departamentales la inclusión de la
temática sobre cobertura y calidad de la
educación es significativa (88%) tanto en
la sección diagnóstica como en la formulación estratégica; la deserción escolar a
nivel de planes departamentales se tuvo en
cuenta con un grado de inclusión considerable, la mayoría de los departamentos
formularon programas y proyectos para el
tema (entre el 61% y el 85%). A nivel municipal, el grado de inclusión de la educación
primaria se ubica en el rango de inclusión
significativa, es decir, superior al 85%; el
tema de la deserción escolar estuvo más
presente en los diagnósticos que en la formulación estratégica, con un grado de inclusión moderado (50%). El tema tratado
con mayor debilidad es el de la deserción
escolar, debilidad que conspira contra el
aprovechamiento del potencial de niños y
niñas e incide negativamente en sus oportunidades de bienestar y de igualdad de
oportunidades. Planear en este sentido,
significa buscar estrategias innovadoras
que permitan al sistema educativo desem-
Conclusiones y Recomendaciones
peñar con plenitud y eficacia su papel
igualador de oportunidades y de inclusión
social.
En las temáticas de la adolescencia, en
la sección diagnóstica de los planes departamentales, se registra un grado de inclusión moderado (40%) de las temáticas de
salud sexual y participación de los jóvenes.
En los planes municipales es mínimo el
grado de inclusión de las temáticas consideradas para el ciclo de vida de la adolescencia, como son salud sexual y reproductiva, el embarazo adolescente y la
prevención del VIH y otras infecciones de
transmisión sexual además de la participación de jóvenes. El grado de inclusión
mínimo en temas prioritarios para la formación de jóvenes y adolescentes como
son la salud sexual y reproductiva, el embarazo adolescente y la prevención del VIH
y otras infecciones de transmisión sexual,
evidencia que no hay reconocimiento suficiente de estas problemáticas por parte
de los gobernantes locales. Los responsables de la planeación local no pueden perder de vista que los derechos sexuales y
reproductivos de los jóvenes hacen parte
del conjunto de derechos humanos universales y su ejercicio hace parte integral del
derecho fundamental a la salud; abordar
esta temática en los planes de desarrollo
exige la definición de programas gubernamentales desde una perspectiva y enfoque
de género, que cuenten con apoyo político, técnico y económico, involucrando diferentes sectores sociales y teniendo en
cuenta que los factores de riesgo y de protección que los enmarcan, varían en función de los ámbitos en donde actúan.
CAPÍTULO CUATRO
El grado de inclusión de la temática de protección especial en los planes departamentales es significativo en lo referente a
los temas de violencia intrafamiliar, niños
con limitaciones especiales y uso de sustancias psicoactivas. No obstante, temas
como explotación sexual, niños viviendo
en la calle, niños trabajadores, niños vinculados al conflicto armado, y adolescentes en problemas con la ley, tienen un
grado de inclusión mínimo (35%). A nivel
municipal, el grado de inclusión de la temática sobre protección especial, en lo que
tiene que ver con violencia intrafamiliar y
uso de sustancias psicoactivas, presenta
un grado de inclusión moderado en la sección diagnóstica; en las demás temáticas,
tanto para diagnóstico como para formulación estratégica registran un grado de inclusión mínimo, es decir, inferior al 30%
de los planes analizados, excepto en el
tema de niños con limitaciones especiales
en la formulación estratégica en el cual se
presenta un grado de inclusión de 39.3%.
En relación con la profundidad de los diagnósticos se encontró que en la temática
de primera infancia aproximadamente el
77% de los municipios presentaron una
breve mención sin análisis y sólo el 11%
incluyeron información con análisis completo y sustentado con datos estadísticos.
En edad escolar el 91% de los municipios
hicieron una breve mención de los temas
y ninguno hizo un análisis completo y sustentado con datos estadísticos. El 4% de
los municipios incluyeron en su diagnóstico información con un análisis completo, y sustentado con datos estadísticos
sobre las variables consideradas en el
103
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
estudio para adolescencia. Las temáticas
de menor desarrollo en el diagnóstico, es
decir con “breve mención” son las referidas a primera infancia y adolescencia, lactancia materna y registro civil; en el tema
de protección se destacan, por su bajo desarrollo, abuso sexual, explotación sexual,
niños viviendo en la calle, adolescentes
en grupos armados.
También se evidencia una baja relación
entre el diagnóstico y la formulación estratégica: de los municipios que en la primera infancia formulan programas y
proyectos sólo el 60% en promedio se basó
en el diagnóstico; en la edad escolar esta
consideración es aproximadamente del
86% y para la edad de la adolescencia, es
del 48%. Los temas de protección especial
de los niños y niñas, con frecuencia son
objeto de programas y proyectos formulados en los planes de desarrollo, sin haber
sido previamente mencionados en el diagnóstico, especialmente en cuanto a explotación sexual, adolescentes en problemas
con la ley y abuso sexual, con grados de
relación entre la formulación estratégica y
el diagnóstico que oscilan entre 30% y 42%.
Al formular programas y proyectos sin un
referente de diagnóstico se carece de criterios para focalizar, priorizar y dirigir los
esfuerzos y los recursos de manera eficiente y efectiva; sin embargo, es positivo que estos temas estén incluidos dentro
de la formulación estratégica, dado que,
así no exista un diagnóstico, es evidente
el reconocimiento de que el problema
existe en el municipio así no se conozca
su magnitud.
104
En materia de agua potable y saneamiento básico los planes de desarrollo departamentales no reflejan iniciativas para apoyo a los municipios en la
prestación de estos servicios. Considerando que en la Ley 142 de 1994, artículo
7º, se asigna a los departamentos funciones de apoyo y coordinación a los municipios, se hace necesario que los departamentos cumplan con las funciones
asignadas en estas áreas, sobre todo,
frente a municipios de menos de 50.000
h a b i t a n t e s , p u e s a l l í l a c o b e rt u r a y
calidad de los servicios de agua y saneamiento es más deficitaria. El departamento puede apoyar con iniciativas encaminadas a contribuir a la creación de
economías a escala que permitan una
óptima prestación de servicios públicos
y el uso eficiente de los recursos públicos asignados al tema.
De otra parte, se aprecia la necesidad de
priorizar las inversiones en materia de
agua potable y saneamiento básico atendiendo criterios técnicos como los establecidos en el reglamento técnico RAS
2000. Al tratar de solucionar problemas
puntuales de los alcantarillados existentes, en muchos casos no se plantearon
de manera integral soluciones duraderas.
De ésta manera, se podrá incurrir en efectos negativos a mediano y largo plazo.
Las dificultades técnicas para entender
plenamente las dinámicas de contaminación de cuerpos receptores, llevaron a
diseñar y construir plantas de tratamiento de aguas residuales sobredimensionadas, en lugar de concentrarse en temas
básicos como la potabilización del agua.
Conclusiones y Recomendaciones
En la actualidad se propone un manejo
integral de los sistemas de drenaje urbano Como parte de esta nueva concepción,
se tiene en cuenta dentro del proceso, la
hidráulica y la calidad del agua en todos
los componentes del sistema de alcantarillado: redes de alcantarillado, planta de
tratamiento y cuerpo receptor.
De otra parte, es necesario dar cumplimiento al Artículo 111 de la ley 99 de 1993,
respecto de la adquisición de áreas de interés para el desarrollo de acueductos
municipales. En el 78% de los planes municipales revisados no se encontró información sobre el tema, de manera que
éste tema debe ser una tarea de primer
orden en cuanto a la coordinación departamental.
En general, este análisis permite establecer que los planes de desarrollo departamentales abarcan un mayor número de
temas relacionados con la infancia, la familia y el ambiente sano, que los municipales, así como una mayor profundidad
y calidad tanto en el diagnóstico como
en el componente estratégico. En los planes de desarrollo municipales se encontró que los niveles más altos de no
inclusión de información para diagnóstico se presenta en la categoría municipal
1, en promedio 43%. El promedio más
alto de municipios que en el diagnóstico
incluyen información con análisis completo y sustentado con datos estadísticos,
es decir 50% en adolescencia y 25% para
los temas de edad escolar, se presenta
en los municipios de categoría especial;
le siguen los municipios de categoría 4
CAPÍTULO CUATRO
con el 15% para los temas de primera infancia.
Ante las debilidades existenetes para garantizar los derechos de la población infantil, se presenta la necesidad de ofrecer
una protección especial a aquellos que,
por diferentes circunstancias, se encuentran en una situación de desprotección
que les impide defender sus intereses.
Las autoridades locales, tienen responsabilidades concretas frente a la protección especial de los niños y niñas a
quienes sus derechos han sido vulnerados. Deben promover la coordinación
entre las instancias e instituciones que
conforman el Sistema Nacional de Bienestar Familiar 51 ya que esta responsabilidad no es sólo potestad del ICBF.
Un hecho innegable es que la protección
integral de la infancia desborda la capacidad institucional y que son muchas las
instituciones que tienen responsabilidades con esta problemática, es aquí en
donde cobra importancia la articulación
intersectorial e institucional para que la
administración territorial logre asumir
esta responsabilidad.
51
El decreto 1137 de 1999 define: El bienestar familiar
es un servicio público a cargo del Estado, el cual se
prestará a través del «Sistema Nacional de Bienestar
Familiar», por las entidades u organismos oficiales y
por particulares legalmente autorizados. Además de
los establecidos en otras disposiciones, son objetivos del bienestar familiar los de fortalecer los lazos
familiares, asegurar y apoyar el cumplimiento de los
deberes y obligaciones de sus miembros, tutelar los
derechos y brindar protección a los menores. Los
derechos de los niños prevalecerán sobre los
derechos de los demás. Corresponde al Gobierno
Nacional proyectar, ejecutar y coordinar la política
en materia de bienestar familiar.
105
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
El abordaje de la protección especial en
la planeación local exige de las autoridades territoriales el impulso a la coordinación con otros actores para diseñar
programas y proyectos en dos vías: una
que centre su atención en la prevención
y, la otra, que garantice una adecuada
atención a fin de lograr la restitución
efectiva de los derechos vulnerados de
los niños, niñas y adolescentes que requieren protección especial.
En cuanto a la financiación se observa
que, por la forma en que están elaborados los planes de inversión es imposible
determinar el monto de recursos destinados a la infancia y la adolescencia. Al
rededor de un tercio de los planes de inversión no especifica cuáles son las
fuentes de los recursos que se van a invertir en las áreas sociales relacionadas
con la niñez y la familia. Seguramente en
los planes indicativos que formulen municipios y departamentos se especificarán las metas y los recursos para cada
uno de los proyectos de inver sión del
período de gobierno, y se formularán
indicadores de gestión y de resultados
que permitan especificar la atención del
estado colombiano a los niños, niñas y
jóvenes en el nivel local.
El proceso de descentralización que vive
el país no es únicamente de responsabilidades y transferencia de recursos financieros a los entes territoriales, implica
además la descentralización política lo
cual exige un proceso de fortalecimiento
de la sociedad civil para la identificación
e impulso de acciones que permitan, des-
106
de el nivel local, enfrentar los problemas
sociales, políticos y económicos, y la promoción de nuevas formas de organización encaminadas a ejercer control social
sobre la gestión pública y a participar en
la formulación e implementación de políticas públicas incluyentes y orientadas
a la búsqueda de la equidad social. Lo anterior supone que el municipio sea el espacio para la expresión social y que la
toma de decisiones públicas sea un
ejercicio democrático, y que en él se desarrollen las acciones tendientes a fortalecer la participación y el ejercicio del
control social. Si los niños, niñas y jóvenes no son prioritarios para la sociedad,
difícilmente lo serán en los planes de
desarrollo locales.
La descentralización política no limita la
participación de los ciudadanos al momento de la elección de gobernantes o representantes de la rama legislativa. Es necesario avanzar en la institucionalización de
la participación en las políticas públicas
pero también en la búsqueda de nuevas
formas de asociación de los municipios,
que no solo permitan administrar servicios
sociales y públicos eficientes y eficaces
sino también dar cuenta de problemáticas
estructurales como las relacionadas con
los derechos de la infancia y la adolescencia. En la estructuración de estas nuevas
formas de asociación, que pueden trascender las fronteras municipales, es necesario privilegiar la generación de economías
de escala y la solución de problemas en
forma más efectiva; lo cual es urgente en
un escenario en el que cada vez es más inviable la solución de problemas de desa-
Conclusiones y Recomendaciones
rrollo y la garantía de los derechos constitucionales y de vida digna desde la esfera
municipal.
Es necesario entonces reflexionar acerca de
la debilidad de la planeación local para garantizar el desarrollo, sustento y protección
de la infancia colombiana, y evaluar cómo
enfrentará el futuro el grupo más importante y también más vulnerable de la sociedad,
éste es el reto del nivel nacional.
CAPÍTULO CUATRO
Programar la inversión social dirigida a
la infancia, la adolescencia y al ambiente sano basada en acciones positivas, y
avanzar hacia modelos de gestión pública participativos y eficaces, es el reto de
las administraciones territoriales. Asumir
responsablemente y con respuestas de
calidad los retos nacionales y territoriales
nos permitirá construir un país en el que
los niños, niñas y jóvenes puedan gozar
de sus derechos y vivir en dignidad. •
107
BIBLIOGRAFÍA
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
110
Bibliografía
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111
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
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14. Ministerio de Relaciones Exteriores,
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17. Organización Panamericana de la Salud,
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18. Procuraduría General de la Nación. Informe de Gestión 2001-2004. Giro Editores Bogotá Colombia. 2004.
19. Procuraduría General de la Nación,
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Contraloría General de la República.
Memorias del Seminario de actualización en Gestión Pública y responsabi-
112
21. Procuraduría General de la Nación y
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para la intervención judicial ante la jurisdicción de familia. Bogotá, Mayo 2004.
22. Unicef y Federación Colombiana de
Municipios, Un árbol frondoso para niños, niñas y adolescentes. Bogotá, 2004.
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24. Unicef, La niñez Colombiana en cifras.
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25. Unicef, Situación de la Infancia. Niños
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26. Unicef, Ciudades para la niñez. Los derechos de la infancia, la pobreza y la
administración urbana. Bogotá, 2004.
B i b l i o g r a f í a
ANEXOS
113
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
114
Anexo 1
A n e x o s
Anexo 1
Guía para el análisis de los planes de desarrollo departamentales y municipales
Nombre del Municipio:
Nombre del que diligencia el presente formato:
Departamento al cual pertenece:
Categoría del Municipio:
1.
Primera Sección: La infancia, la familia y el ambiente sano en el diagnóstico
La sección de diagnóstico del Plan de Desarrollo incluye información acerca de:
A. No hay
información
B. Se hace una C. Se hace
mención breve
análisis
del tema, sin completo del
análisis ni
tema
datos
D. Se hace
análisis
completo con
datos
estadísticos
PRIMERA INFANCIA ( 0 – 6 años)
Salud materna/ atención prenatal
Mortalidad materna
Atención prenatal/ durante el parto
Salud y supervivencia
Mortalidad infantil
Inmunización
Acceso de niños y niñas a servicios de salud
Nutrición infantil
Lactancia materna
Desnutrición/ bajo peso
Desarrollo Infantil
Iniciativas y servicios de apoyo a desarrollo infantil/ preescolar
Nombre y nacionalidad
Registro Civil
EDAD ESCOLAR (7 – 12 años)
Educación primaria
Acceso a la educación primaria
Calidad de la educación primaria
Deserción escolar
Acceso de niños en condiciones de vulnerabilidad
Etnoeducación
115
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
A. No hay
información
B. Se hace una C. Se hace
mención breve
análisis
del tema, sin completo del
análisis ni
tema
datos
ADOLESCENCIA (13 – 18)
Salud sexual y reproductiva
Acceso a información y servicios de salud sexual
Embarazo adolescente
Prevención del VIH y otras ETS
Educación de adolescentes
Acceso a la educación secundaria
Formación para el trabajo orientado a adolescentes y jóvenes
Participación
Participación de los adolescentes
PROTECCIÓN ESPECIAL DE NIÑOS Y NIÑAS
EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Violencia intrafamiliar
Explotación sexual
Abuso sexual
Niños con limitaciones especiales
Niños viviendo en la calle
Trabajo infantil
Niños, niñas y adolescentes transgresores de la ley penal
Uso de sustancias sicoactivas por parte de adolescentes
Niños, niñas y adolescentes desplazados
Niños, niñas y adolescentes víctimas de accidentes con minas
AGUA Y SANEAMIENTO
Cobertura de agua potable
Calidad del agua potable
Cobertura del sistema de alcantarillado
Planta de tratamiento aguas residuales
Sistema de aseo: disposición final de residuos
Otros (mataderos, plazas de mercado, morgues)
116
D. Se hace
análisis
completo con
datos
estadísticos
Anexo 1
A n e x o s
2.
Segunda Sección: La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en las políticas, los programas y los proyectos
Se han formulado programas
o proyectos en las
siguientes áreas?
A. Si
B. No
El tema fue abordado
en la sección diagnóstico?
C. Si
D. No
PRIMERA INFANCIA ( 0 – 6 años)
Salud materna / atención prenatal
Mortalidad materna
Atención prenatal/ durante el parto
Salud y supervivencia infantil
Mortalidad infantil
Inmunización
Acceso de niños a servicios de salud
Nutrición infantil
Lactancia materna
Desnutrición/bajo peso
Desarrollo Infantil
Iniciativas y servicios de apoyo a desarrollo infantil/ preescolar
Nombre y nacionalidad
Registro Civil
EDAD ESCOLAR (7 – 12 años)
Educación primaria
Acceso a la educación primaria
Calidad de la educación primaria
Deserción escolar
Acceso de niños en condiciones de vulnerabilidad
Etnoeducación
ADOLESCENCIA (13 – 18 años)
Salud sexual y reproductiva
Acceso a información y servicios de salud sexual
Embarazo adolescente
Prevención del VIH y otras ETS
Educación de adolescentes
Acceso a la educación secundaria
Formación para el trabajo orientado a adolescentes y jóvenes
Participación
Participación de los adolescentes
117
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Se han formulado programas
o proyectos en las
siguientes áreas?
A. Si
PROTECCIÓN ESPECIAL DE NIÑOS Y NIÑAS
EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Violencia intrafamiliar
Explotación sexual
Abuso sexual
Niños con limitaciones especiales
Niños viviendo en la calle
Trabajo infantil
Niños, niñas y adolescentes transgresores de la ley penal
Uso de sustancias sicoactivas por parte de adolescentes
Niños, niñas y adolescentes desplazados
Niños, niñas y adolescentes víctimas de accidentes con minas
AGUA Y SANEAMIENTO
Cobertura de agua potable
Calidad del agua potable
Cobertura del sistema de alcantarillado
Planta de tratamiento aguas residuales
Sistema de aseo: disposición final de residuos
Otros (mataderos, plazas de mercado, morgues)
118
B. No
El tema fue abordado
en la sección diagnóstico?
C. Si
D. No
A n e x o s
3.
Anexo 1
Tercera Sección: La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en el plan de inversiones
3a. Además de los rubros de salud, educación y alimentación escolar, hay un rubro específicamente relacionado con la infancia y la
familia en el Plan de Inversiones?
Si
No
3b. Cómo se llama ese rubro?
3c. En el rubro de salud se especifica la asignación hecha a la infancia y adolescencia? (es decir, se puede saber cuanto se le asigna
a la salud de la niñez y adolescencia?)
Si
No
3d. El Plan de Inversiones establece con claridad de donde provienen los recursos para la inversión en infancia y familia (para los
rubros de salud, de educación o si existen, aquellos directamente relacionados con la infancia y la familia)? (por ejemplo, recursos propios, sistema general de participaciones, aportes y transferencias, regalías, créditos).
Si
No
3e. En el plan de inversión se especifica el monto de recursos propios asignados a la educación?
Si
No
3f. Cuánto se le asigna al rubro de agua y saneamiento en el plan de inversión?
Valor ($)
Fuentes/origen de los recursos
Agua y saneamiento
3g. El rubro de agua y saneamiento está desagregado en los siguientes subtemas?
Si / No
Cobertura de agua potable
Calidad del agua potable
sistema de alcantarillado
Planta de tratamiento aguas residuales
Sistema de aseo: disposición final de residuos
Otros (mataderos, plazas de mercado, morgues)
No está desagregado; únicamente aparece
un valor total para agua y saneamiento
119
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Anexo 2
Lista de planes de desarrollo departamentales y municipales
que fueron considerados en el análisis
AMAZONAS
GOBERNACIÓN
Leticia
Puerto Nariño
GOBERNACIÓN
El Peñol
Salgar
Abejorral
El Retiro
San Andrés de Cuerquia
Abriaquí
Entreríos
San Carlos
Alejandría
Envigado
San Francisco
Amagá
Fredonia
San Jerónimo
Amalfi
Frontino
San José de la Montaña
Andes
Giraldo
San Juan De Urabá
Angelópolis
Girardota
San Luis
Angostura
Gómez Plata
San Pedro de Urabá
Anorí
Granada
San Rafael
Apartadó
Guarne
San Roque
Arboletes
Guatapé
San Vicente
Argelia
Heliconia
Santa Bárbara
ANTIOQUIA
Armenia
Hispania
Santa Fe
Barbosa
Itagüí
Santa Rosa de Osos
Bello
Ituango
Santo Domingo
Belmira
Jardín
Santuario
Betania
Jericó
Segovia
Betulia
La Ceja
Sonsón
Briceño
La Estrella
Sopetrán
Buriticá
La Pintada
Támesis
Cáceres
La Unión
Tarazá
Caicedo
Liborina
Tarso
Caldas
Maceo
Titiribí
Campamento
Marinilla
Toledo
Cañasgordas
Medellín
Turbo
Caracolí
Montebello
Uramita
Caramanta
Murindó
Urrao
Carepa
Mutatá
Valdivia
Carmen de Viboral
Nariño
Valparaiso
Carolina del Príncipe
Nechí
Vegachí
Chigorodó
Necoclí
Venecia
Cisneros
Olaya
Vigía del Fuerte
Ciudad Bolívar
Peque
Yalí
120
A n e x o s
Cocorná
Pueblorrico
Anexo 2
Yarumal
Concepción
Puerto Berrío
Yolombó
Concordia
Puerto Naré
Yondó
Copacabana
Puerto Triunfo
Zaragoza
Dabeiba
Remedios
Caucasia*
Don Matías
Rionegro
San Pedro*
Ebejicó
Sabanalarga
Anzá*
El Bagre
Sabaneta
ARAUCA
GOBERNACIÓN
Cravo Norte
Saravena
Arauca
Fortul
Tame
Arauquita
Puerto Rondón
ATLÁNTICO
GOBERNACIÓN
Manatí
Sabanagrande
Baranoa
Palmar de Varela
Sabanalarga
Barranquilla
Piojó
Soledad
Campo de la Cruz
Polonuevo
Suan
Candelaria
Ponedera
Tubará
Galapa
Puerto Colombia
Usiacurí
Malambo
Repelón
BOLÍVAR
GOBERNACIÓN
Mahates
Santa Cruz de Mompox
Achí
Margarita
Santa Rosa de Lima
Arenal
María la Baja
Santa Rosa del Sur
Arjona
Morales
Simití
Cantagallo
Pinillos
Soplaviento
Carmen de Bolívar
Rioviejo
Talaigua Nuevo
Cartagena
San Cristóbal
Turbaco
El Guamo
San Estanislao de Kostka
Turbana
El Peñón
San Juan Nepomuceno
Villanueva
Hatillo de Loba
San Pablo
Magangué
Santa Catalina
121
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
BOYACÁ
GOBERNACIÓN
Guacamayas
San José de Pare
Almeida
Guateque
San Luis de Gaceno
Aquitania
Guayatá
San Miguel de Sema
Belén
Güicán
San Pablo de Borbur
Berbeo
Iza
Santa María
Betéitiva
Jenesano
Santa Rosa de Viterbo
Boavitá
Jericó
Santa Sofía
Boyacá
La Capilla
Santana
Briceño
La Uvita
Sativanorte
Buenavista
La Victoria
Sativasur
Busbanzá
Labranzagrande
Siachoque
Caldas
Macanal
Soata
Campohermoso
Maripí
Socha
Cerinza
Miraflores
Socotá
Chinavitá
Mongua
Sogamoso
Chiquinquirá
Monguí
Somondoco
Chíquiza
Moniquirá
Sora
Chiscas
Motavita
Susacón
Chita
Muzo
Sutamarchán
Chitaraque
Nobsa
Sutatenza
Chivor
Nuevo Colón
Tasco
Cómbita
Otanche
Tenza
Coper
Pachavitá
Tibaná
Corrales
Paez
Tibasosa
Covarachía
Paipa
Tinjacá
Cubará
Pajarito
Tipacoque
Cucaita
Panqueba
Togui
Cuitiva
Pauna
Tópaga
Duitama
Paya
Tota
El Cocuy
Paz de Río
Tunja
El Espino
Pesca
Tununguá
Firabitova
Pisba
Tuta
Floresta
Puerto Boyacá
Tutazá
Gachantivá
Quípama
Úmbita
Gámeza
Ráquira
Viracachá
Garagoa
Saboyá
Zetaquirá
San Mateo**
122
A n e x o s
Anexo 2
CALDAS
GOBERNACION
Manzanares
Riosucio
Aguadas
Marmato
Risaralda
Anserma
Marquetalia
Salamina
Aranzazu
Marulanda
Samaná
Chinchiná
Neira
San José
Filadelfia
Norcasia
Supia
La Dorada
Pácora
Victoria
La Merced
Palestina
Villamaría
Manizales
Pensilvania
Viterbo
Belálcazar**
CAQUETÁ
GOBERNACIÓN
El Doncello
Solano
Albania
Florencia
Solita
Belén de los Andaquies
La Montañita
Valparaíso
Cartagena del Chairá
Milán
El Paujil*
Curillo
Puerto Rico
CASANARE
GOBERNACIÓN
Paz de Ariporo
Tauramena
Aguazul
Pore
Trinidad
Hato Corozal
Recetor
Villanueva
Maní
Sabanalarga
Yopal
Monterrey
San Luis de Palenque
Nunchia
Tamara
CAUCA
GOBERNACION
La Vega
San Sebastián
Almaguer
Mercaderes
Santa Rosa
Balboa
Miranda
Santander de Quilichao
Bolívar
Morales
Silvia
Buenos Aires
Padilla
Sotara
Cajibio
Paez
Suárez
Caldono
Patía
Sucre
Caloto
Piamonte
Timbio
Corinto
Piendamó
Toribio
El Tambo
Popayán
Totoró
Inza
Puerto Tejada
Villarica
Jambaló
Rosas
123
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
CESAR
GOBERNACIÓN
El Copey
Pueblo Bello
Aguachica
El Paso
Río de Oro
Agustín Codazzi
Gamarra
San Alberto
Astrea
La Gloria
San Diego
Becerril
La Jagua de Ibiricó
San Martín
Bosconia
La Paz
Tamalameque
Chimichagua
Manaure Balcón del Cesar
Valledupar
Chiriguaná
Pailitas
Curumaní
Peleya
CHOCÓ
GOBERNACIÓN
Certegui
Río Iro
Acandí
Condoto
Río Quito
Atrato
Istmina
San José del Palmar
Bagadó
Medio Atrato
Sipí
Bahía Solano
Medio San Juan
Tadó
Bojayá
Novita
Unguia
Cantón de San Pablo
Nuquí
Unión Panamericana
Carmen del Darién
Quibdó
CÓRDOBA
GOBERNACIÓN
Los Córdobas
Sahagún
Ayapel
Momil
San Antero
Buenavista
Montelíbano
San Bernardo del Viento
Canalete
Montería
San Carlos
Cereté
Moñitos
San Pelayo
Chimá
Planeta Rica
Santa Cruz de Lorica
Chinú
Pueblo Nuevo
Tierralta
Ciénaga de Oro
Puerto Libertador
Valencia
Cotorra
Puerto Escondido
San Andrés de Sotavento*
La Apartada
Purísima
124
A n e x o s
Anexo 2
CUNDINAMARCA
GOBERNACIÓN
Guasca
Sesquilé
Agua de Dios
Guataqui
Sibaté
Anapoima
Guatavita
Silvania
Anolaima
Guayabetal
Simijacá
Apulo
Gutiérrez
Soacha
Arbeláez
Jerusalén
Sopó
Beltrán
Junín
Subachoque
Bogotá
La Mesa
Suesca
Bojacá
La Palma
Supatá
Cabrera
La Peña
Susa
Caparrapí
Lenguazaque
Sutatausa
Caquezá
Machetá
Tabio
Carmen de Carupa
Madrid
Tausa
Chaguaní
Manta
Tena
Chipaque
Medina
Tenjo
Choachí
Nariño
Tibacuy
Chocontá
Nemocón
Tibiritá
Cogua
Nilo
Tocaima
Cucunuba
Nimaima
Tocancipá
El Colegio
Nocaima
Topaipí
El Peñon
Pacho
Ubalá
El Rosal
Paime
Ubaque
Facatativá
Pandi
Ubaté
Fómeque
Paratebueno
Une
Fosca
Pasca
Útica
Fúquene
Pulí
Venecia
Fusagasugá
Quebradanegra
Vergara
Gachalá
Quetame
Villapinzón
Gachancipá
Ricaurte
Villeta
Gachetá
San Antonio del Tequendama
Viotá
Gama
San Bernardo
Yacopí
Girardot
San Cayetano
Zipacón
Granada
San Juan de Rioseco
Zipaquirá
Guaduas
Sasaima
GUAINÍA
GOBERNACIÓN
Inírida
125
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
GUAJIRA
GOBERNACIÓN
El Molino
Riohacha
Albania
Fonseca
San Juan del Cesar
Barrancas
Jagua del Pilar
Uribia
Dibulla
Maicao
Urumita
Distracción
Manaure
Villanueva
GUAVIARE
GOBERNACIÓN
San José del Guaviare
HUILA
GOBERNACIÓN
Guadalupe
Saladoblanco
Acevedo
Hobo
San Agustín
Aipe
Iquira
Santa María
Algeciras
Isnos
Suaza
Altamira
La Argentina
Tarqui
Baraya
La Plata
Tello
Campoalegre
Nataga
Teruel
Colombia
Neiva
Tesalia
El Agrado
Oporapa
Timaná
El Pital
Paicol
Villavieja
Elías
Palermo
Yaguará
Garzón
Palestina
Gigante
Rivera
MAGDALENA
GOBERNACIÓN
Fundación
Sabanas de San Angel
Algarrobo
Nueva Granada
Salamina
Aracataca
Pedraza
S. Sebastián de Buenavista
Ariguaní
Piñon
San Zenón
Cerro San Antonio
Pivijay
Santa Bárbara de Pinto
Chivoló
Plato
Santa Marta
Concordia
Pueblo Viejo
Sitionuevo
El Banco
Remolino
Tenérife
126
A n e x o s
Anexo 2
META
GOBERNACIÓN
Fuentedeoro
Puerto Rico
Acacías
Guamal
Restrepo
Barranca de Upia
La Uribe
San Carlos de Guaroa
Cabuyaro
Lejanías
San Juan de Arama
Castilla la Nueva
Mapiripán
San Juanito
Cubarral
Mesetas
San Martín
Cumaral
Puerto Concordia
Villavicencio
El Calvario
Puerto Gaitán
Vista Hermosa
El Castillo
Puerto Lleras
El Dorado
Puerto López
NARIÑO
GOBERNACIÓN
Guaitarilla
Puerres
Aldana
Guamaltán
Pupiales
Ancuya
Iles
Ricaurte
Arboleda
Imuez
Roberto Payán
Barbacoas
Ipiales
Samaniego
Belén
La Cruz
San Bernardo
Buesaco
La Florida
San José de Albán
Chachagui
La Llanada
San Lorenzo
Colón Génova
La Tola
San Pablo
Consacá
La Unión
San Pedro de Cartago
Córdoba
Leiva
Sandoná
Cuaspud
Linares
Santa Bárbara
Cumbal
Los Andes
Santacruz
El Charco
Maguí - Payán
Sapuyes
El Contadero
Mallama
Taminango
El Peñol
Mosquera
Tangua
El Rosario
Nariño
Tumaco
El Tablón de Gómez
Ospina
Túquerres
El Tambo
Pasto
Yacuanquer
Francisco Pizarro
Policarpa
Cumbitara*
Funes
Potosí
Guachucal
Providencia
127
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
NORTE DE SANTANDER
GOBERNACIÓN
El Tarra
Rangovalia
Ábrego
El Zulia
Salazar de las Palmas
Arboledas
Gramalote
San Calixto
Bochalema
Herrán
San Cayetano
Bucarasica
La Esperanza
Santiago
Cáchira
La Playa
Sardinata
Cácota
Labateca
Silos
Chinácota
Los Patios
Teorama
Chítaga
Lourdes
Tibú
Convención
Mutiscua
Toledo
Cúcuta
Ocaña
Villa del Rosario
Cucutilla
Pamplona
Villacaro
Durania
Pamplonita
Hacarí*
El Carmen
Puerto Santander
PUTUMAYO
GOBERNACIÓN
Puerto Caicedo
Sibundoy
Colón
Puerto Guzmán
Valle del Guamuez
Leguízamo
San Francisco
Villagarzón
Mocoa
San Miguel
Orito*
Puerto Asis
Santiago
QUINDÍO
GOBERNACIÓN
Córdoba
Montenegro
Armenia
Filandia
Pijao
Calarcá
Genova
Salento
Circasia
La Tebaida
RISARALDA
GOBERNACIÓN
La Celia
Balboa
La Virginia
Quinchía
Belén de Umbría
Marsella
Santa Rosa de Cabal
Dosquebradas
Pereira
Santuario
SAN ANDRÉS
GOBERNACIÓN
128
Pueblo Rico
A n e x o s
Anexo 2
SANTANDER
GOBERNACIÓN
El Peñon
Pinchote
Aguada
El Playón
Puente Nacional
Albania
Enciso
Puerto Parra
Aratoca
Florián
Puerto Wilches
Barbosa
Floridablanca
Rionegro
Barichara
Gámbita
Sabana de Torres
Barrancabermeja
Guaca
San Andrés
Betulia
Guadalupe
San Benito
Bucaramanga
Guapota
San Gil
Cabrera
Guavatá
San Joaquín
California
Güepsa
San José de Miranda
Capitanejo
Hato
San Juan de Girón
Carcasí
Jesús María
San Miguel
Carmen de Chucurí
La Belleza
San Vicente de Chucurí
Cepitá
La Paz
Santa Bárbara
Charalá
Landázuri
Santa Helena del Opón
Charta
Lebrija
Simacota
Chima
Los Santos
Socorro
Chipatá
Macaravita
Suaita
Cimitarra
Málaga
Sucre
Confines
Matanza
Suratá
Contratación
Molagavita
Valle de San José
Coromoró
Ocamonte
Vélez
Curití
Onzaga
Vetas
El Cerrito
Palmas del Socorro
Villanueva
El Guacamayo
Páramo
Zapatoca
El Palmar
Piedecuesta
SUCRE
GOBERNACIÓN
Guaranda
San Juan Betulia
Buenavista
La Unión
San Marcos
Caimito
Los Palmitos
San Onofre
Chalán
Majagual
San Pedro
Colosó
Morroa
Santiago de Tolú
Corozal
Ovejas
Sincé
Coveñas
Sampues
Sincelejo
El Roble
San Antonio de Palmito
Galeras
San Benito Abad
129
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
TOLIMA
GOBERNACIÓN
Falán
Planadas
Alpujarra
Flandes
Prado
Alvarado
Guamo
Purificación
Ambalema
Herveo
Rioblanco
Anzoategui
Honda
Rovira
Armero Guayabal
Ibagué
Saldaña
Ataco
Icononzo
San Antonio
Cajamarca
Lérida
San Luis
Cármen de Apicalá
Líbano
Mariquita
Chaparral
Melgar
Santa Isabel
Coello
Murillo
Suárez
Cunday
Natagaima
Valle de San Juan
Dolores
Ortega
Venadillo
Espinal
Palocabildo
Villarica
VALLE DEL CAUCA
GOBERNACIÓN
El Cerrito
Toro
Alcalá
Florida
Trujillo
Argelia
Ginebra
Ulloa
Bolívar
Guacarí
Versalles
Buenaventura
Jamundí
Vijes
Buga
La Cumbre
Yotoco
Bugalagrande
Obando
Yumbo
Caicedonia
Palmira
Zarzal
Cali
Pradera
Calima del Darién**
Candelaria
Restrepo
El Dovio*
Cartago
Roldanillo
La Unión*
Dagua
San Pedro
Río Frío*
El Cairo
Sevilla
VAUPÉS
GOBERNACIÓN
Mitu
Taraira
VICHADA
GOBERNACIÓN
La Primavera
Cumaribo
Puerto Carreño
Total de planes incluidos en el estudio: 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de desarrollo departamentales
* Planes que no fueron analizados porque el diskette/cd en que fueron enviados no pudo ser leido
** Planes que no fueron analizados porque su contenido estaba incompleto
130
Anexo 3
A n e x o s
Anexo 3
Directiva 882 sobre la remisión de planes de desarrollo municipales y
departamentales
D.P. No 882
DE:
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN (E)
PARA:
PROCURADORES JUDICIALES EN FAMILIA, REGIONALES Y PROVINCIALES
ASUNTO:
REMISIÓN PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES
FECHA:
Bogotá D.C., 26 de julio de 2004
EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN (E),
En atención a lo dispuesto en las Directivas 007, 008 y 009 de mayo de 2004 y a la obligación que
tienen las entidades territoriales para elaborar y adoptar los planes de desarrollo, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les haya
sido asignadas por la Constitución y la Ley; igualmente, dispone que las entidades territoriales habrá
también consejos de planeación según lo determine la Ley; les solicito requerir a los Alcaldes y Gobernadores para que les remitan los textos completos y aprobados de los PLANES DE DESARROLLO
y de INVERSIONES, acogidos por cada una de tales entidades.
La consecución de la información estará a cargo de los Procuradores Judiciales en Familia y donde no
los hubiere a cargo de los Procuradores Regionales o Provinciales, según corresponda.
Los textos de los Planes de Desarrollo y de Inversiones, deberán ser remitidos a la Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y de la Familia, antes del 13 de Agosto de 2004.
CARLOS ARTURO GÓMEZ PAVAJEAU
Procurador General de la Nación (E)
131
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Anexo 4
DIRECTIVA NUMERO 007
DE:
PARA:
ASUNTO:
EL
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
GOBERNADORES, DIPUTADOS DEPARTAMENTALES, ALCALDES
Y CONCEJALES MUNICIPALES
EJERCICIO DEL CONTROL PREVENTIVO QUE DEBE REALIZAR
MINISTERIO PÚBLICO EN DEFENSA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE LA NIÑEZ Y DE LA FAMILIA.
FECHA: BOGOTÁ, D. C., 21 DE MAYO DE 2004.
EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN COMO SUPREMO DIRECTOR DEL
MINISTERIO PÚBLICO, ATENDIENDO QUE LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES NO
CONSTITUYE UN ACTO DE CARIDAD NI DE LIBERALIDAD SINO EL
CUMPLIMIENTO Y EXIGENCIA PERENTORIA DE PRINCIPIOS Y DEBERES
CONSTITUCIONALES COMO LOS DE RESPONSABILIDAD Y SOLIDARIDAD SOCIAL
A CARGO DEL ESTADO Y SUS SERVIDORES PÚBLICOS (ARTS. 1 y 2 DE LA CARTA
POLÍTICA);
TENIENDO EN CUENTA,
Que la Constitución Política en los artículos 339 a 344 señala que las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y la comunidad,
en ejercicio del principio de autonomía, los planes de desarrollo con el objeto de
132
A n e x o s
Anexo 4
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les haya sido asignadas por la Constitución y la ley; igualmente, dispone
que en las entidades territoriales habrá también consejos de planeación según lo
determine la Ley.
Que el artículo 366 de la Constitución Política determina que en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales debe dársele prioridad al gasto
público social sobre cualquier otra asignación. El inciso final del artículo 44, ibídem
señala que los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.
Que el artículo 305 de la Constitución Política en su numeral 4º. señala como atribución del gobernador la de presentar oportunamente a la Asamblea Departamental
los proyectos de ordenanza sobre planes y programas de desarrollo económico y
social.
Que el artículo 300 numeral 3º. de la Constitución Política establece que corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas, adoptar de acuerdo
con la ley los planes de desarrollo económico y social, con la determinación de las
inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecución y
asegurar su cumplimiento.
Que la Ley 136 de 1994 en su artículo 91 numeral 2º. del literal A) atribuye dentro de
o las funciones de los alcaldes municipales, la de presentar oportunamente los .proyectos de acuerdo sobre los Planes de Desarrollo Económico y Social.
Que el artículo 32 numeral 10 de la precitada Ley, consagra como atribución de los
Concejos, la de dictar las normas orgánicas de presupuesto y expedir anualmente
el presupuesto de rentas y gastos, lo cual deberá corresponder al Plan de Desarrollo
municipal de conformidad con las normas orgánicas de planeación.
Que la Ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único en su artículo 34 numeral 3º
señala como deber de todo servidor público: “Formular, decidir oportunamente o
ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos, y cumplir las leyes y normas
que regulan el manejo de los recursos económicos públicos, o afectos al servicio
público”. El artículo 50 Ibídem, prescribe que: “Constituye falta disciplinaria grave o
leve, el incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitación
de las funciones, o la violación al régimen de prohibiciones, impedimentos,
inhabilidades, incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la Constitución o en la ley”.
133
La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
EL ORDEN JURÍDICO LE IMPONE A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN, Y AL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN EN ESPECIAL COMO
DEFENSOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Y REPRESENTANTE DE LA SOCIEDAD,
DEBERES Y OBLIGACIONES INELUDIBLES, Así:
1. El numeral primero del artículo 277 de la Constitución Política consagra dentro de sus
funciones: “vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales
y los actos administrativos”.
2. Los numerales segundo y séptimo del artículo 7º. del Decreto 262 de 2000 disponen que
en cumplimiento de sus funciones, lo faculta para “formular las políticas generales y criterios de intervención del Ministerio Público en materia de control disciplinario, vigilancia superior con fines preventivos, actuación ante las autoridades administrativas y judiciales y centros de conciliación, y promoción, protección y defensa de los derechos humanos” y “Expedir los actos administrativos, órdenes, directivas y circulares que sean
necesarias para el funcionamiento de la entidad y para desarrollar las funciones atribuidas por la ley”.
3. Los numerales 3º. y 4º. del artículo 3º. del Decreto 1137 de 1999, disponen que los departamentos, distritos y municipios, integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. El artículo 1º. Ibídem, señala que el Bienestar Familiar es un servicio público a cargo del Estado.
4. El artículo 11 del Decreto 1137 de 1999 dispone que en los entes territoriales se conformarán consejos o comités para la política social; cuya integración y fijación de funciones
será de competencia de los gobernadores y alcaldes, pero deberán contar con un subcomité o subcomisión permanente, encargados del análisis y políticas de infancia y familia.
5. Dentro de la temática del reciente Seminario de “Actualización en Gestión Pública y Responsabilidad de los Administradores de las Entidades Territoriales”, dirigido a alcaldes y
gobernadores, se destacó la importancia de incluir en los Planes de Desarrollo las políticas de infancia.
134
Anexo 4
A n e x o s
POR LO ANTERIOR, EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN COMO SUPREMO
DIRECTOR DEL MINISTERIO PÚBLICO, COMO DEFENSOR DE LOS DERECHOS
HUMANOS Y ESPECIALMENTE LOS PREV ALENTES DE LOS NIÑOS, EN LO CUAL
TIENE SIGNIFICATIVO INTERÉS LA SOCIEDAD, A QUIEN REPRESENTA, POR
VIRTUD DEL CONTROL PREVENTIVO Y CON EL FIN DE ASEGURAR EL EJERCICIO
CORRECTO DE LAS “FUNCIONES PÚBLICAS” Y “PREVENIR LA COMISIÓN DE
FALTAS DISCIPLINARIAS” (NUMERAL 36 DEL “ ARTÍCULO 7 DEL DECRETO 262 DE
2000) EN LA ÓRBITA DE COMPETENCIA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS A QUE
SE REFIEREN LAS NORMAS SEÑALADAS EN LA PRIMERA PARTE DE ESTE
DOCUMENTO,
DISPONE:
PRIMERO. Solicitar a los gobernadores y alcaldes tener en cuenta que a los departamentos y municipios les corresponde formular y desarrollar planes, programas y
proyectos de bienestar social integral en beneficio de la población vulnerable y con
necesidades básicas insatisfechas, dentro de las cuales se encuentren los niños,
niñas, jóvenes y mujeres gestantes.
SEGUNDO. Llamar la atención a los gobernadores y alcaldes para que conformen
los consejos o comités para la política social, fijarles sus funciones y tener en cuenta que dentro de los mismos se debe crear un subcomité o una subcomisión permanente encargada de las políticas de infancia y familia.
TERCERO. Instar a los miembros de las Asambleas Departamentales y de los Concejos municipales para que en la expedición anual del presupuesto de rentas y gastos
se verifique la inclusión de partidas que den cumplimiento a las políticas de infancia y familia propuestas en el Plan de Desarrollo departamental y municipal.
CUARTO: A través de la Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y de la
Familia se hará el seguimiento y verificación del cumplimiento de esta Directiva.
EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN
Procurador General de la Nación
135