Ley N° 30321: Ley que crea el Fondo de Contingencia para

Ley N° 30321: Ley que crea el Fondo de Contingencia para
Remediación Ambiental
El Congreso de la República aprobó la
Ley 30321, Ley que crea el Fondo de
Contingencia
para
Remediación
Ambiental, el 16/04/2015, promulgada
el 06/05/2015 y publicada en el diario
Oficial El Peruano el 07/05/2015,
entrando en vigencia al día siguiente de
su publicación.
Mediante la presente Ley, se crea el
Fondo
de
Contingencia
para
Remediación Ambiental con el objetivo
de financiar las acciones de remediación
(acciones para evitar el daño ambiental)
en sitios impactados1 por actividades de
hidrocarburos que ocasionen riesgo a la
salud y ambiente.
Capital inicial del Fondo.-Se destina la suma de S/. 50 000,000.00 (cincuenta millones y 00/100
nuevos soles) para empezar con las acciones de remediación ambiental en el departamento de
Loreto, específicamente en las cuencas del rio Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón.
Responsabilidad.- Es responsabilidad de los titulares que realizan las actividades de
hidrocarburos verificar que al culminar o abandonar sus actividades o instalaciones no persistan
impactos ambientales negativos, debiendo prever diseñar y aplicar los instrumentos de gestión
ambiental2 correspondientes.
Mientras no se establezca la obligación de remediación correspondiente al operador
responsable, los recursos del Fondo se utilizan como capital inicial a fin de implementar acciones
de remediación ambiental de acuerdo a Ley; sin que esto signifique que el operador responsable
quede libre de las responsabilidades administrativa, civil o penal que correspondan.
1“Artículo
2°. Creación del Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental y su ámbito de aplicación.
2.1 Entendiéndose para los efectos de la presente Ley como sitio impactado, los pozos e instalaciones mal abandonadas, suelos contaminados,
efluentes, derrames, fugas, residuos sólidos, emisiones, restos o depósitos de residuos.” (Ley 30321).
“Artículo 16°.- De los instrumentos.
16.1 Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias. “
Artículo 17°.- De los tipos de instrumentos.
…
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental, los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales;
el ordenamiento territorial ambiental; la evaluación del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estándares
nacionales de calidad ambiental; la certificación ambiental, las garantías ambientales; los sistemas de información ambiental; los instrumentos
económicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevención, adecuación, control y remediación; los mecanismos de
participación ciudadana; los planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos 29 naturales; los
instrumentos de fiscalización ambiental y sanción; la clasificación de especies, vedas y áreas de protección y conservación; …” (Ley General del
Ambiente, Ley 28611).
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Transferencias.- El Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), realizarán transferencias financieras a favor del Fondo Nacional
del Ambiente (FONAM), permitiéndose que el Fondo de Contingencia para Remediación
Ambiental reciba donaciones o recursos provenientes de cualquier persona o entidad privada,
nacional o extranjera, incluyendo organismos multilaterales.
La administración del Fondo.- El órgano encargado es la Junta de Administración, la cual será
creada por el FONAM de acuerdo a la Ley 26793.
“Artículo 6°.- El Consejo Directivo del FONAM tiene las siguientes funciones:
…
h. Crear Juntas de Administración, cuando sea necesario. Designar a los miembros de las Juntas de
Administración, que administran las subcuentas múltiples;”
Acciones legales por parte del Estado.- El MINEM y la OEFA se encuentran autorizados a realizar
la cobranza judicial de obligación de dar suma de dinero, con los respectivos intereses, acciones
administrativa, civil o penal respectivas, a la empresa responsable.
Coordinación y seguimiento.- La Junta de Administración es la encargada del seguimiento,
emisión de reportes, difusión periódica de los resultados de las medidas de remediación
implementadas, y del desarrollo de un sistema de indicadores para verificar el cumplimiento de
las acciones implementadas.
Control.- La encargada de verificar el cumplimiento es la Contraloría General de la República.
La primera disposición complementaria final señala que el artículo 20°-A de la Ley 29325, Ley
del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, se aplica a todos los procesos
judiciales que a la fecha se encuentren en trámite, en los que se haya impugnado una resolución
de sanción de multa del OEFA, y si el administrado obligado al pago de la multa no acredita el
otorgamiento de una medida cautelar, el OEFA reinicia el procedimiento de ejecución coactiva
correspondiente.
“Artículo 20°-A.- Ejecutoriedad de las resoluciones del OEFA
La sola presentación de una demanda contencioso-administrativa, de amparo u otra, no interrumpe ni suspende el procedimiento de ejecución
coactiva de las resoluciones de primera o segunda instancia administrativa referidas a la imposición de sanciones administrativas emitidas por el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
Sin perjuicio de los requisitos y demás regulaciones establecidas en el Código Procesal Civil en materia de medidas cautelares, cuando el
administrado, en cualquier tipo de proceso judicial, solicite una medida cautelar que tenga por objeto suspender o dejar sin efecto las resoluciones
de primera o segunda instancia administrativa referidas a la imposición de sanciones administrativas, incluso aquellas dictadas dentro del
procedimiento de ejecución coactiva o que tengan por objeto limitar cualquiera de las facultades del OEFA previstas en la presente Ley y normas
complementarias, son de aplicación las siguientes reglas:
a) Para admitir a trámite las medidas cautelares, los administrados deben cumplir con presentar una contracautela de naturaleza personal o
real. En ningún caso el juez puede aceptar como contracautela la caución juratoria.
b) Si se ofrece contracautela de naturaleza personal, esta debe consistir en una carta fianza bancaria o financiera a nombre del OEFA, de
carácter irrevocable, incondicional, de ejecución inmediata y sin beneficio de excusión, otorgada por una entidad de primer orden supervisado por
la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
c) Dicha garantía debe tener una vigencia de doce meses renovables y ser emitida por el importe de la deuda derivada del acto administrativo
cuyos efectos se pretende suspender o dejar sin efecto, actualizada a la fecha de solicitud de la medida cautelar.
d) La carta fianza debe ser renovada y actualizada, en tanto se mantenga vigente la medida cautelar, dentro de los veinte días hábiles previos
a su vencimiento, de acuerdo al monto de la deuda acumulada a la fecha de su renovación. En caso de que no se renueve la carta fianza o no se
actualice su importe en el plazo antes indicado, el juez procede a su ejecución inmediata.
e) Si se ofrece contracautela real, esta debe ser de primer rango y cubrir el íntegro del importe de la deuda derivada del acto administrativo
cuyos efectos se pretende suspender o dejar sin efecto, actualizada a la fecha de solicitud de la medida cautelar.
f) El OEFA se encuentra facultado para solicitar a la autoridad judicial que se varíe la contracautela, en caso de que esta haya devenido en
insuficiente con relación al monto concedido por la generación de intereses. El juez debe disponer que el solicitante cumpla con la adecuación de
la contracautela ofrecida.
g) En aquellos casos en los que se someta a revisión del órgano judicial competente la legalidad y el cumplimiento de las normas previstas para
el inicio y trámite del procedimiento de ejecución coactiva mediante demanda de revisión judicial regulada en la Ley 26979, Ley de Procedimiento
de Ejecución Coactiva, la ejecución coactiva solo es suspendida si el cumplimiento de la obligación es garantizado mediante contracautela, la que
debe cumplir con iguales requisitos a los señalados en los incisos precedentes”.
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Finalmente, queda obligado el MINEM a emitir las disposiciones normativas correspondientes.
Referencias
Ley 30321, Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental.
http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/30321.pdf
http://www.pcm.gob.pe/2015/05/gobierno-oficializa-ley-que-crea-el-fondo-de-contingenciapara-la-remediacion-ambiental/
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