Concepto Jurídico 201611200645321 de 2016

*201611200645321*
Bogotá D.C.,
Al contestar por favor cite estos datos:
Radicado No.: 201611200645321
Fecha: 14-04-2016
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URGENTE
ASUNTO: Solicitud unificación de criterios frente a la posición de este Ministerio y la
Supersalud, referente a la posibilidad de que los entes territoriales realicen auditoría
integral a las Empresas Sociales del Estado.
Radicado No. 201542302305942
Respetada doctora:
En atención a la comunicación del asunto, mediante la que solicita a este Ministerio en su
carácter de ente rector del Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSSS, la
unificación de criterios en lo relacionado con las competencias que pudieren tener los
municipios para realizar auditorías integrales a las Empresas Sociales del Estado – ESE,
manifestando que el concepto que sobre el particular emitió esta entidad según radicado No.
20151120302201, se contrapone con el que emitiera la Superintendencia Nacional de Salud –
SNS sobre el mismo asunto, nos permitimos señalar:
En primer lugar, debe anotarse que de la revisión a una y otra consulta formulada, se encuentra
que refieren a temas distintos, como quiera que la presentada ante este Ministerio, alude a la
pertinencia de que un municipio pueda efectuar auditoría integral a todos y cada uno de los
procesos adelantados por la correspondiente ESE, mientras que la presentada ante la SNS,
refiere a la competencia de las entidades territoriales de salud municipales para la “realización
de auditorías integrales de calidad”.
En ese orden, en el concepto ministerial, previa descripción de antecedentes normativos, se
dejó establecido que no se considera que el municipio tuviera competencia para “(…) efectuar
una auditoría integral de todos y cada uno de los trámites y procesos que adelanta la Central de
Urgencias LOUIS PASTEUR, sin importar el origen del recurso por medio del cual se ejecuten las
mismas”, sin desconocer que “(…) que sobre la ESE del municipio existe una auditoría y evaluación
permanente a sus procesos a través del control interno de la misma (Leyes 87 de 1993 y 1474 de 2011).
Igualmente se estableció allí que las ESE se encuentran sujetas a un proceso permanente de
auditoría, evaluación y seguimiento para el mejoramiento de la calidad en la atención de
salud, todo lo que se ilustró con el Decreto 1011 de 20061, a cuyo tenor se asignan
competencias de inspección, vigilancia y control, entre otras, a las autoridades territoriales.
Por su parte, la Superintendencia Nacional de Salud, previo análisis normativo sobre las
competencias que asigna la Ley 715 de 2001 a las entidades territoriales, salvaguardó que los
municipios de categoría especial 1, 2 y 3, tenían competencias de IVC pero en relación con los
factores de riesgo que afecten la salud humana.
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Por el cual se establece el Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención de Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud
Carrera 13 No.32-76 - Código Postal 110311, Bogotá D.C
Teléfono:(57-1)3305000 - Línea gratuita: 018000952525 Fax: (57-1)3305050 - www.minsalud.gov.co
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Radicado No.: 201611200645321
Fecha: 14-04-2016
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Así mismo y como quiera que la consulta ante dicho ente de control refería a “ auditorías
integrales de calidad”, en su concepto dejó establecido en relación con este tema que se
trataba de una competencia de las autoridades territoriales en el marco de las funciones de
inspección, vigilancia y control, asignadas por el Decreto 1011 de 2006.
Conforme con lo antes expuesto, es claro que los conceptos objeto de consulta, en el aspecto
coincidente (auditoría para el mejoramiento de la calidad de la atención en salud),
resaltaron las competencias que le asisten a las entidades territoriales al amparo del Decreto
1011 de 2006, de ejercer inspección, vigilancia y control respecto de los sujetos materia de
vigilancia, razón por la que se enfatiza, no existe contradicción entre los mismos.
El anterior concepto tiene los efectos determinados en el artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido en su título II por el
artículo 1 de la Ley 1755 de 20152
Cordialmente,
LILIANA SANDOVAL RODRIGUEZ
Subdirectora de Asuntos Normativos.
Dirección Jurídica
Elaboró: Johanna M.
Revisó: Flor Elba P.
Aprobó: Liliana S.
C:\Users\jmayorgaa\Documents\Consultas\TEMAS\IPS ESE - RF - J - AU\201542302305942 Auditoria ESE.docx
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“Por medio de la cual se regula el derecho fundamental de petición y se sustituye el Titulo del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.”
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