Avances sobre el proceso de modificación de la Ficha de Protección

Avances sobre el proceso de modificación
de la Ficha de Protección Social
Ministerio de Desarrollo Social
Agosto de 2014
TEMARIO
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Situación inicial y medidas implementadas
Efectos del congelamiento de los puntajes
Nuevo Sistema de Asignación de Beneficios y Servicios Sociales
Análisis de casos
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SITUACION INICIAL Y MEDIDAS
IMPLEMENTADAS
¿Qué encontramos este año?
1. Aplicación del cuestionario Ficha Social (FS):
• Sin validez legal.
• Sin validez práctica, ya que no está asociada al cálculo de puntaje que
permitiera utilizar este instrumento como mecanismo de focalización para
acceder a beneficios sociales.
• Sin información oficial de su aplicación a las regiones y comunas.
• A partir del año 2012 existió la práctica de “poner en revisión fichas” como
una estrategia de incentivo al encuestaje con Ficha Social.
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Razones y causas de “Pérdida” o de restricción
de acceso.
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
• A marzo del 2014 existían
FPS puestas en revisión por MDS
106.334 fichas en
revisión, como incentivo a
552.236
la aplicación de Ficha
Social. Cabe destacar que
en su peak, febrero de
2013, las fichas en
revisión alcanzaron a
552.236.
FPS Revisión
• Para fines de postulación
a programas sociales, una
106.334
ficha en revisión equivale
a que la familia no tiene
Ficha de Protección Social
0
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¿Qué encontramos este año?
2. Familias con Ficha Homologada
La homologación consistió en la aplicación del modelo de cálculo vigente con
información del nuevo cuestionario. Este proceso revela que si bien se implementó el
cuestionario de la FS, éste no fue acompañado con un algoritmo de puntaje. Desde
agosto del 2013 a marzo de este año, existían 200.592 fichas homologadas.
3. Familias con puntajes congelados.
En marzo de 2012 el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) tomó la decisión de congelar a
la baja los puntajes de la FPS vigentes, lo que se hace efectivo a partir de los Puntajes
publicados en abril de 2012.
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¿Qué medidas se tomaron?
1. Levantamiento de Fichas en Revisión
• A partir de abril de 2014 se levantó el estado de revisión de
fichas que aún se encontraban en este estado.
• Esta decisión implica que estas familias vuelven a estar con
una FPS y un puntaje de vulnerabilidad vigentes, lo que les
permite postular a los distintos programas sociales del Estado
o formar parte de nóminas de beneficiarios de programas
sociales.
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¿Qué medidas se tomaron?
2. Restablecimiento del proceso de la Ficha de Protección
Social
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Martes 15 de abril, se realizó reunión con la Asociación Chilena de
Municipalidades. En esta reunión se da inicio a la Etapa de Transición.
La etapa de transición considera que la Ficha de Protección Social es el
instrumento legítimo y vigente para acceder a beneficios sociales.
Los encargados regionales y comunales de FPS disponen de capacitación vía elearning y también, en caso que se requiera, de capacitación presencial.
Actualización de la página web www.fichaproteccionsocial.cl, con el objetivo
de facilitar el acceso de la ciudadanía y municipios de la información en esta
Etapa.
La plataforma de consulta y digitación de Ficha de Protección Social comienza
a operar todos los días de la semana.
Habilitación de la mesa de ayuda transicionfps@desarrollosocial.cl
Aplicación y actualización de la FPS es atendida según demanda espontánea.
Las familias que solicitan actualización, deben acreditar su situación con
documentación de respaldo, para modificar los datos en base a información
verificable. El detalle de la documentación solicitada se encuentran en los
instructivos enviados a regiones.
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¿Qué medidas se tomaron?
2. Restablecimiento del proceso de la Ficha de Protección
Social
•
Las actualizaciones se realizan en el domicilio de la familia
únicamente para los casos de: fichas aplicadas antes del año 2011
que no tengan registro de actualización con información aportada por
la familia; cambio en el domicilio respecto del informado en la FPS
vigente; cambio de jefe de familia y/o informante calificado respecto
de lo informado en la FPS vigente.
•
Para los casos de FS homologadas a FPS, se buscar aplicar FPS y de
esta manera asegurar a los ciudadanos la igualdad de condiciones en
el acceso a beneficios del Estado. Para ello se habilitó el en módulo de
descarga comunal de la FPS el listado de las fichas homologadas por
comuna, con su dirección, para facilitar la identificación de estas
familias para la correcta aplicación de la FPS.
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•
Se han realizado reuniones de trabajo con todas las
Municipalidades (Dideco y Encargados FPS) para explicar
proceso de transición (9 de mayo-11 de junio).
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¿Qué medidas se tomaron?
3. Restitución de Beneficios sociales.
•
Medida 12 Programa de Gobierno: Re-establecimiento de beneficios
sociales a aquellas personas que los perdieron sin haber
experimentado modificaciones relevantes a sus condiciones
socioeconómicas.
•
La revisión del alcance de la medida en conjunto con el análisis de
funcionamiento de la Ficha de Protección Social (FPS) y del cálculo de
puntaje de vulnerabilidad, permitió identificar tres aspectos que
deben ser considerados.
– El primero, relativo a la identificación de beneficios sociales para
aquellas personas que pudieron verse afectadas de acceder a ellos
por efecto de la FPS;
– El segundo, que hace referencia al restablecimiento del normal
funcionamiento de la FPS;
– El tercero, relacionado con los principales énfasis y características
que deberá tener el nuevo modelo de selección de beneficiarios;
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El caso del Subsidio Único Familiar
•
En el caso del SUF se identificaron 3.351 beneficiarios que no pudieron
renovar el beneficio por efecto de tener sus FPS en estado de revisión.
•
En estos casos el Ministerio de Desarrollo Social, a través de la
Subsecretaría de Evaluación Social, informó a la Subsecretaría de
Previsión Social de la situación de estas personas y solicitó gestione
con la Superintendencia de Seguridad Social (organismo fiscalizador
del sistema) la emisión de Circular que instruya a los respectivos
municipios de la situación y se invite a los beneficiarios identificados a
postular al SUF en su municipio.
•
Adicionalmente, se identificaron 280 beneficiarios que no pudieron
renovar el SUF debido a que en ese momento tenían un puntaje de
FPS, proveniente de homologación. En este caso, la Subsecretaría de
Servicios Sociales está haciendo las gestiones ante los municipios
respectivos para que se priorice el encuestaje a estas familias con
cuestionario FPS.
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EFECTOS DEL CONGELAMIENTO DE
PUNTAJE
Efectos del congelamiento de puntaje
(agosto de 2014)
• A agosto 2014 se registran 4.164.699 de folios vigentes, sólo
82.276 han experimentado aumento de puntaje desde el
congelamiento (abril de 2012 más agregadas con posterioridad),
lo que equivale al 2,0% del total de ficha vigentes al día de hoy.
• De estas fichas que han aumentado su puntaje (82.276), a sólo el
44,8% de ellas el aumento de puntaje le significó un aumento en
el quintil que se clasificaban originalmente.
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NUEVO SISTEMA DE ASIGNACION DE
BENEFICIOS Y SERVICIOS SOCIALES
Antecedentes
• La Ley N°20.530, letra f) del Artículo 3ro, contempla dentro de
sus funciones la definición de los instrumentos de focalización de
los programas sociales.
• El Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet señala que se
iniciara un proceso para superar en forma gradual la Ficha de
Protección Social (FPS) en tanto instrumento de focalización, de
manera tal de transitar a un mecanismo que contribuya a la
asignación de beneficios y servicios sociales mediante el uso de
registros administrativos.
• Lo anterior es factible ya que:
– Estrategia mixta adoptada por Chile en materia de política social: programas
focalizados y políticas de amplia cobertura;
– Formalidad de sectores de altos ingresos facilita el uso de registros
administrativos;
– Ley 20.530 entrega al ministerio facultades legales para solicitar
información;
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Principales características del nuevo sistema
• Se propone la instalación de un Sistema de Asignación de Beneficios no
centrado en un instrumento en particular. Se propone innovar respecto del
método de asignación utilizado históricamente en la entrega de beneficios
sociales del Estado;
• Releva la importancia que tienen los mecanismos específicos de selección de
beneficiarios de cada programa.
• El Registro de Información Social es funcional al objetivo de constituir un
sistema de protección social inclusivo;
• No existe un puntaje, se establece una clasificación socioeconómica en tramos;
• No utiliza la Capacidad Generadora de Ingresos (CGI)
• La clasificación socioeconómica se construye, principalmente, a partir del uso de
registros administrativos;
• De esta forma, el Estado adquiere un rol más activo en la responsabilidad de
identificar y seleccionar potenciales beneficiarios;
• Se establece un mecanismo de rectificación en el proceso de calificación
socioeconómica. Esta instancia constituye un cambio respecto al
relacionamiento o trato con las personas y familias que invocan el apoyo del
Estado;
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Nuevo Sistema De Asignación De Beneficios Y
Servicios Sociales
La estructura del nuevo Sistema de Asignación de Beneficios
contiene los siguientes componentes:
1. Registro y caracterización socioeconómica.
2. Instrumentos y mecanismos que apoyen la selección de beneficiarios:
A. Un instrumento de exclusión de personas de altos ingresos;
B. Un método de selección de beneficiarios de programas
focalizados;
C. Una instancia para trabajar coordinadamente con la oferta
programática.
3. Un mecanismo que permita rectificar información y/o complementar
el registro de información social, además de asistir a los potenciales
beneficiarios que así lo requieran.
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ANALISIS DE CASOS
Perfiles de Casos*
Distribución por Género
Distribución por Tamaño
Familia
Distribución por Quintil FPS
17,3%
4,8%
Hombres
82,7%
20,0%
9%
14%
28,3%
II
27%
20%
25,2%
Mujeres
30%
I
21,7%
III
IV
V
1
2
3
4
>= 5
El 28,3% de los casos que presentan reclamo, clasifican en el quintil más vulnerable.
* Revisión de 480 casos, ingresados por SASI y OIRS.