reglas fiscales e inversión pública el caso de guatemala

REGLAS FISCALES E
INVERSIÓN PÚBLICA EL
CASO DE GUATEMALA
Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia
(SEGEPLAN)
Marzo de 2012
REGLAS FISCALES:
Definición: En sentido amplio, las reglas fiscales se pueden
definir como el conjunto de normas y regulaciones con las
que se elabora, aprueba e implementa el presupuesto
(Alessina, A. ).
O más ampliamente:
Se entiende la regla fiscal como aquella restricción
constitucional o legislativa en la política fiscal que especifica
algún tipo de límite en las variables fiscales, tales como saldo
presupuestario, deuda, gasto o impuestos, y que se aprueba
normalmente junto a una regulación del procedimiento de
elaboración, discusión parlamentaria, ejecución y control del
presupuesto (Kennedy, S.; Robbins, J.)
En Guatemala, el régimen financiero (incluyendo
aspectos de inversión pública) del Estado está normado
en:
•Constitución Política de la República de Guatemala
•Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto No. 101-97.
•Ley del Presupuesto Anual (Decreto No. 33-2011, para el
Ejercicio Fiscal 2012).
•Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura
Económica (Decreto No. 16-2010).
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA:
Art. 237 Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado. El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad
con lo establecido en esta Constitución, incluirá la
estimación de todos los ingresos a obtener y los gastos por
realizar.
La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura
programática. Todos los ingresos del Estado constituyen un
fondo común indivisible destinado exclusivamente a cubrir
sus egresos.
Art. 238 Ley Orgánica del Presupuesto. Esta Ley regula,
entre otros, los siguientes aspectos:
•La formulación, ejecución y liquidación del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado y las normas a
las que conforme esta Constitución se somete su discusión
y aprobación;
•Las normas y regulaciones a que está sujeto todo lo relativo
a la deuda pública interna y externa, su amortización y pago;
•La forma de comprobar los gastos públicos;
•Las formas de recaudación de los ingresos públicos.
Art. 239 Principio de legalidad.
Corresponde con exclusividad al Congreso de
la República, decretar impuestos ordinarios y
extraordinarios, arbitrios y contribuciones
especiales, conforme a las necesidades del
Estado y de acuerdo a la equidad y justicia
tributaria, así como determinar las bases de
recaudación.
Art. 240 Fuente de inversiones y gastos del
Estado.
Toda ley que implique inversiones y gastos del
Estado, debe indicar la fuente de dónde se
tomarán los fondos destinados a cubrirlos.
LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO
TÍTULO V – DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO
Art. 61 Ámbito legal. Los recursos provenientes del crédito
público se destinarán a financiar:
a) Inversiones productivas;
b) Casos de evidente necesidad nacional, aprobados por el
Congreso de la República;
c) Reorganización del Estado; y,
d) Pasivos, incluyendo los intereses respectivos.
No se podrán realizar operaciones de crédito
público para financiar gastos corrientes u
operativos.
LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y
EGRESOS DEL ESTADO
PARA CADA EJERCICIO FISCAL
Decreto No. 33-2011 (Presupuesto 2012)
•Art. 42. Inversión. Se aprueba la asignación de
inversión física, transferencias de capital e inversión
financiera del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal
2012.
•Otras disposiciones que regulan la ejecución de la
inversión.
Alternativas para impulsar la inversión pública:
Decreto No. 16-2010
Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura
Económica
Art. 2. Ámbito de aplicación. Se aplicará a contratos de
alianzas para el desarrollo de infraestructura económica,
destinados a la creación, construcción, desarrollo, utilización,
aprovechamiento,
modernización
y
ampliación
de
infraestructura, incluyendo la provisión de equipamiento.
La ley no es aplicable en infraestructura de educación,
salud y agua.
GASTOS RÍGIDOS DEL GOBIERNO
Cuotas al IGSS, 0.01
Otros aportes con
ingresos corrientes,
0.09
Margen de
Maniobra del
Gobierno,
0.10
Aportes IVA-Paz,
0.19
Deuda Pública, 0.01
Clases Pasivas, 0.10
Remuneraciones,
0.30
De cada Quetzal
recaudado, 90 centavos
están comprometidos en
gastos fijos.
Aportes
Constitucionales,
0.12
Aportes por ingresos
con destino
específico, 0.06
Gastos financiados
con ingresos propios,
0.02
CARGA TRIBUTARIA (% PIB)
14.0%
12.0%
11.8%
11.1%
10.9%
10.1%
Porcentaje
10.0%
9.5%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2007
2008
2009
AÑOS
2010
2011
INGRESOS TRIBUTARIOS
45,000.00
39,621.47
40,000.00
Millones de Quetzales
35,000.00
32,899.99
30,959.07
31,191.10
31,504.39
2009
2010
30,000.00
25,000.00
20,000.00
15,000.00
10,000.00
5,000.00
0.00
2007
2008
2011
INGRESOS TRIBUTARIOS Y GASTOS TOTALES
60.00
55.62
50.00
45.86
44.09
42.66
Miles de millones de Q.
39.62
39.55
40.00
30.96
32.90
31.19
31.50
30.00
20.00
10.00
0.00
2007
2008
2009
2010
Años
INGRESOS TRIBUTARIOS
GASTOS TOTALES
2011
RESULTADO PRESUPUESTAL (DÉFICIT)
0.0
2007
2008
2009
2010
2011
-2,000.0
Millones de Quetzales
-3,771.6
-4,000.0
-4,777.4
-6,000.0
-8,000.0
-9,671.7
-10,000.0
-12,000.0
-10,960.3
-10,332.9
DÉFICIT COMO % DEL PIB
3.5%
3.3%
3.1%
3.0%
2.8%
2.5%
2.0%
1.6%
1.5%
1.4%
1.0%
0.5%
0.0%
2007
2008
2009
2010
2011
INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA (% PIB)
5.0%
4.8%
4.8%
4.6%
4.5%
4.4%
4.2%
4.1%
4.1%
4.0%
4.0%
3.8%
3.6%
2007
2008
2009
2010
2011
Guatemala: Inversión Pública según poder de Decisión
Periodo 2001 - 2012
( Cifras en millones de Q)
Inversión
Año Pública Nacional
(vigente)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012*
8,487
8,067
10,760
10,528
10,081
12,794
12,845
13,992
15,459
16,455
17,017
12,707
Inversión
Pública
Nacional
(Ejecutada)
1,772
2,169
2,205
2,141
2,668
3,063
3,067
3,787
3,834
4,245
4,769
5,546
734
684
917
769
830
968
963
1,263
1,248
1,516
1,917
1,972
Inversión
Pública
Gobierno
Central
(Ejecutado)
3,605
4,000
5,682
5,134
6,075
8,069
8,572
8,171
7,466
7,968
8,051
5,189
39,266
13,781
77,982
Aporte a
Aporte a
Municipalidades Consejos
(Ejecutado) (Ejecutado)
6,111
6,853
8,804
8,044
9,573
12,100
12,602
13,221
12,548
13,729
14,737
12,707
Total
149,192
131,029
* Corresponde al presupuesto aprobado 2012.
INVERSIÓN PÚBLICA VIGENTE Y EJECUTADA
2001-2012
(en millones de Q.)
17,017
18,000
16,455
15,459
16,000
13,992
14,000
12,794
12,845
13,729
12,000
10,000
10,760
8,487
10,528
10,081
12,602
14,737
13,221
12,707
12,548
12,100
8,067
9,573
8,000
8,804
8,044
6,000
6,853
6,111
4,000
2,000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Vigente
2007
Ejecutado
2008
2009
2010
2011
2012*
¡¡¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!!!
www.segeplan.gob.gt