XI Contenido informe especial DICCIONARIO LOGÍSITICO PREGUNTAS Y RESPUESTAS Nomenclatura Arancelaria ........................................................................................................................................................... XI-1 ........................................................................................................................................................................................................................................................ XI-4 ........................................................................................................................................................................................................................................................ XI-4 Ante el contexto y dinamismo del sistema económico internacional en el que nos manejamos, es evidente la necesidad de contar con una división armonizada de los flujos de comercio de bienes y servicios y poder tener un lenguaje común que permita uniformizar la clasificación y registro de las mercancías con el fin de cumplir con las exigencias del comercio internacional y su dinámica. 1. Introducción La versatilidad y el dinamismo de los distintos factores que intervienen en la operatividad de las transacciones internacionales traen como consecuencia exigencias de facilitación y requerimientos de estandarización, es decir, que el sistema económico internacional ha experimentado notables provocados por el acelerado crecimiento del comercio tanto en bienes como en servicios, el flujo de inyecciones de inversión internacional, la liberalización de las barreras económicas y el alineamiento de las economías al momento de hacer negocios. Podemos decir que el sistema económico internacional contrasta matices de interdependencia económica y los de apertura comercial al encontrarnos divididos en un conjunto de bloques comerciales regionales con acuerdos de cooperación, comercio libre e integración regional. En este contexto, resulta imprescindible contar con una información estadística fiable y comparable que permita conocer desde la evolución macroeconómica de un país determinado hasta la protección a la que está sujeta una determinada mercancía. Por ello, la liberalización económica ha venido acompañada de una armonización estadística. Desde el punto de vista de las estadísticas del sector exterior, contar con un conjunto de clasificaciones sectoriales internacionales homogéneas permite evitar la aparición de duplicidades y confusión en su análisis y tiene importantes ventajas para las empresas, los gobiernos y las instituciones internacionales. Es evidente entonces la necesidad de contar con una división armonizada de los flujos de comercio de bienes y servicios y poder tener un lenguaje común N.° 157 Segunda Quincena - Abril 2008 que permita uniformizar la clasificación y registro de las mercancías con el fin de cumplir con las exigencias del comercio internacional y su dinámica. 2. Definiciones Entendamos entonces que la nomenclatura aduanera establece el orden de clasificación de las mercancías en el comercio internacional y constituye un sistema lógico por medio del cual la totalidad de las mercaderías es ordenada sistemáticamente en diversas categorías a través de códigos numéricos y descripciones lo suficientemente claras y precisas que no deben dar lugar a equívocos, dudas, discusiones o imprecisiones, ya fuere por su gran complejidad, difícil acceso o excesivo tecnicismo. Nomenclatura Arancelaria Se traduce como el sistema de clasificación y codificación aplicado para designar, a efectos del Arancel de Aduanas, las mercancías o grupos de mercancías susceptibles o que puedan ser susceptibles de comercio internacional. Donde el propósito de estas especificaciones viene a ser la percepción de los derechos arancelarios a la importación. Nomenclatura Aduanera Al momento de incorporar a cada una de las mercancías de una nomenclatura arancelaria, los derechos que causan en su importación y las tasas correspondientes se transforman en un Arancel Aduanero Nomenclatura Estadística Son las nomenclaturas elaboradas por un país para registrar los datos que han de servir para la presentación de los derechos arancelarios a la importación1 además de la recopilación y registro de los datos que servirán para la presentación de estadísticas de comercio internacional. Informe Especial Nomenclatura Arancelaria Nomenclatura Arancelaria Combinada Dado que integra las anteriormente mencionadas, la Nomenclatura Arancelaria y Estadística combinada es la nomenclatura del comercio exterior desarrollada teniendo en cuenta tanto las exigencias técnicas del sistema aduanero como las necesidades específicas de las estadísticas del comercio exterior. Esta Nomenclatura, además de permitir la facilitación del comercio internacional, la designación de los avances tecnológicos, la utilización de un lenguaje económico universal y una codificación uniforme para las mercancías susceptibles o que pudieran ser susceptibles del comercio internacional, garantiza la recopilación, inclusión, intercambio y publicación, de forma óptima, de los datos relativos a las estadísticas del comercio exterior. El objetivo principal de este tipo de Nomenclatura es el de responder a las necesidades de todos los sectores que intervienen en el comercio internacional (aduanas, estadísticas, transporte, productores, etc.), toda vez que, además de clasificar las mercancías, sirve también para definir el arancel común, así como para la obtención de datos estadísticos del comercio exterior. 1. Definición tomada del Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las Mercancías (Bruselas 1983). Actualidad Empresarial XI-1 XI Área Comercio Internacional 3. Finesyobjetivos - - - - - Clasificación sistemática de todas las mercancías susceptibles o que pudieran ser susceptibles de intercambio comercial a nivel internacional mediante el uso de un lenguaje aduanero común. Clasificación internacional uniforme de las mercancías sobre bases seguras y ciertas en los aranceles de todos los países que adoptaren esa nomenclatura. Poder trabajar con una terminología aduanera que pueda ser consecuente con la simplificación de la labor de las administraciones aduaneras, productores, importadores, exportadores, transportistas, almacenistas, entre otros. Obtener seguridad y certeza en las negociaciones internacionales al momento de aplicar los acuerdos bilaterales y multilaterales La recopilación internacionalmente uniforme de datos precisos, detallados y exactos que facilitaran el análisis y la comparación de estadísticas de comercio mundial. 4. Antecedentes A lo largo de la historia podemos encontrar diferentes rastros que nos corroboran las necesidades de las naciones por denominar de una manera común, entendible y sencilla las mercancías que se comercializaban. Con el desarrollo de las sociedades industrializadas cobró gran importancia saber el nivel de tal comercio aun cuando no se aplicaran impuestos o tasas a la importación. Es así que encontramos en 1831 Bélgica ya había realizado una clasificación sencilla y concreta de las categorías de productos que comercializaba, en 1892, nos encontramos con una nomenclatura de tipo más moderno, pues se basaba en una estructura clasificatoria semejante a la que posteriormente sirvió para el diseño de la nomenclatura estadística de Bruselas de 1913 y para el proyecto de nomenclatura aduanera de la Liga de las Naciones de 1931. Del mismo modo se han venido dando muchos intentos por obtener una clasificación aplicable al comercio internacional que considere a todas las mercancías de manera específica y permita llevar un registro de las mismas. Veamos entonces los principales antecedentes: • NomenclaturaArancelariadeBruselas(NAB) Fue la primera nomenclatura arancelaria, elaborada bajo el auspicio del Consejo de Cooperación Aduanera, instituida en el año 1950 para la XI-2 Instituto Pacífico clasificación de mercancías objeto de comercio internacional y utilizado por los países como base para la confección de sus Aranceles de Aduanas nacionales. Su unidad clasificatoria era la partida o posición de 4 dígitos. • Nomenclatura del Consejo de CooperaciónAduanera(NCCA) Nomenclatura emanada del Consejo de Cooperación Aduanera, previa a la del Sistema Armonizado y proveniente del cambio de denominación de la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB), denominada de esta forma a partir del año 1974 para evitar cualquier confusión acerca del organismo internacional responsable. Su unidad clasificatoria estaba dada por partidas o posiciones de 4 dígitos. Constituía una compilación sistemática de mercancías, estructurada en partidas distribuidas en capítulos agrupados a su vez en secciones. • NomenclaturadeGinebra En mayo de 1927, la idea de una estructura común para los aranceles aduaneros fue expuesta en una recomendación formulada por la Conferencia Económica Mundial celebrada bajo los auspicios de la Liga de las Naciones. Un Comité de Expertos preparó entonces un Proyecto de Nomenclatura Aduanera cuya primera versión se completó en el año 1931 y se revisó en 1937. Esta Nomenclatura se llegó a conocer como “Nomenclatura de Ginebra” y constaba de 991 partidas, distribuidas en 86 capítulos que a su vez se agrupaban en 21 secciones. • Clasificación Uniforme para el ComercioInternacional(CUCI) Creada la Organización de las Naciones Unidas en abril de 1945, la Comisión de Estadísticas de su Consejo Económico y Social, revisó la Lista Mínima de Mercancías, y sobre su base confeccionó una nueva nomenclatura uniforme con fines fundamentalmente estadísticos, que con la denominación de “Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI)”, fue aprobada en 1960. Se trata de una clasificación elaborada por la División de Estadísticas de Naciones Unidas cuya primera versión salió a la luz en 1951, coincidiendo con la Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (NCCA). Hasta la aparición del Sistema Armonizado, era el sistema de clasificación de mercancías por excelencia, pero su uso en aspectos aduaneros era reducido al tomar el grado de procesamiento de las mercancías para proceder a su clasificación. Nomenclatura Arancelaria y Estadísticas Es inevitable poder inferir que las clasificaciones, nomenclaturas y registros se constituyen como los instrumentos básicos para la elaboración de las estadísticas que permiten observar el flujo, incremento o estancamiento del comercio permitiendo un análisis detallado para cada producto o mercancía transada. Del mismo modo, contar con una nomenclatura arancelaria común y de libre aceptación permite la recopilación uniforme de datos precisos, detallados y exactos que facilitan el análisis y la comparación de estadísticas de comercio mundial evitando duplicidades e interpretaciones erróneas de los mismos. Las ventajas que ofrece contar con un sistema común de clasificación tienen benefactores múltiples, empezando por los operadores que comercializan dichos bienes puesto que les permite plantear estrategias de ventas más eficaces al conocer los sectores que se encuentran liberalizados, aquellos de acceso restringido y la facilitación al momento de trabajar con la documentación requerida al realizar sus operaciones de importación y/o exportación ante las autoridades aduaneras. No solo los empresarios gozan de dichas ventajas, los gobiernos nacionales, realizan una mejor supervisión de los bienes y servicios que entran y salen de su territorio, definen mejor sus políticas comerciales, tales como la política agraria, industrial, además de agilizar la negociación de acuerdos comerciales con terceros países al contar con la misma delimitación de productos. ConvenioInternacionalsobreelsistema armonizado de designación y codificacióndemercancías Hecho en Bruselas el 14 de junio de 1983 con el deseo de facilitar el comercio internacional (registro, comparación y análisis de sus estadísticas), así como de reducir los gastos incurridos por no contar con un sistema armonizado universal que permita designar y codificar las mercancías transadas al pasar de un sistema a otro; el Consejo de Cooperación Aduanera aprueba el Convenio dejando abierta la firma de las partes contratantes. Desde su entrada en vigencia el 1 de enero de 1988, el S.A. se ha convertido en el sistema de nomenclatura arancelaria más utilizado por las naciones para definir sus sistemas nacionales, tal es así que en la actualidad más del 98% del comercio mundial se realiza en términos del Sistema Armonizado Dado su carácter polivalente, esta nomenclatura de mercancías de seis dígitos, es empleada por más de 190 países y uniones aduaneras o económicas (de los cuales 119 países son partes contratanN.° 157 Segunda Quincena - Abril 2008 XI Área Comercio Internacional tes de la Convención del S.A.) que han tomado como base de sus aranceles de aduanas nacionales o para la recopilación de estadísticas comerciales. El S.A. consiste en una agrupación progresiva de mercancías de varios sectores de producción en general, de acuerdo con el grado de elaboración o procesamiento (materias primas, bienes intermedios y productos terminados). Obligaciones de las partes contratantes Los países contratantes se comprometen a: - A que sus nomenclaturas arancelarias y estadísticas se ajusten al S.A. utilizando todas las partidas y subpartidas del S.A. sin modificación alguna adecuando tambien la elaboración de sus nomenclaturas arancelarias y estadísticas. - A aplicar las Reglas Generales para la interpretación del Sistema Armonizado así como las notas de secciones, capítulos y subpartidas. - A seguir el orden de numeración del Sistema Armonizado - Colocar a disposición del público las estadísticas del comercio de importación y exportación siguiendo el código de seis cifras del S.A. Tal como lo estipula el apartado 2 del artículo tercero, las partes contratantes podrán introducir las adaptaciones de texto que sean indispensables para dar validez al Sistema Armonizado en relación con la legislación nacional. El apartado 3 del mismo artículo nos menciona la no prohibición a las partes contratantes a crear en su propia nomenclatura arancelaria o estadística, subdivisiones para la clasificación de mercancías a un nivel más detallado que el del S.A. siempre y cuando tales subdivisiones se añadan y codifiquen a un nivel superior al del código numérico. El artículo 5 del mencionado Convenio nos indica la asistencia técnica que deberán prestar los países desarrollados a aquellos que se encuentran en vías de desarrollo que así lo soliciten. 5. SistemaArmonizado EstructuraGeneraldelaNomenclatura • Reglas Generales para la Interpretación del Sistema. • Notas de Sección y de Capítulo. • Lista de partidas y subpartidas. Estructurabásicadelanomenclatura a) Las Secciones: Consta de un código expresado en números romanos y de un texto cuya redacción es muy genérica con un número de (21). N.° 157 Segunda Quincena - Abril 2008 b) Los Capítulos: Cada sección podrá comprender 1 o más capítulos, o mejor dicho, las secciones se dividirán en 1 o más capítulos y cada número de (96). c) Las Partidas: Así como las secciones se dividen en capítulos, estos se dividen en partidas y son un número de (1241). d) Las Sub-Partidas: Provienen de aperturas o desdoblamientos que se hacen a las partidas son más específicas que las partidas y son un número de (5019). PartidasySubpartidasdelS.A. El SA constituye una nomenclatura de mercancías estructurada jerárquicamente y dividida en 97 capítulos que se identifican mediante un código numérico de dos dígitos. Los aludidos capítulos se agrupan en 21 secciones codificadas con números romanos de I a XXI. Tanto los subcapítulos, como los capítulos y las secciones, se han dotado de títulos en los que, de forma sucinta, se indica lo que en ellos se ha intentado incluir. Las partidas se identifican mediante códigos numéricos de cuatro dígitos, de los cuales, los dos primeros indican el capítulo, mientras que los dos últimos revelan la posición de la partida en el mismo. Estas partidas comprenden, por designación específica o por agrupaciones de artículos similares efectuadas atendiendo a características comunes o por grado de elaboración o a la finalidad para el que han sido concebidas, todas las mercancías que son susceptibles de intercambio comercial. Las subpartidas se identifican mediante códigos numéricos de seis cifras. Muchas se encuentran subdivididas en dos o más subpartidas de un guion, y, donde ha sido necesario, se ha subdividido a su vez en dos o más subpartidas de dos guiones. Sistemaarmonizado ReglasGeneralesdeInterpretación Tienen por finalidad asegurar la aplicación uniforme y coherente del S.A. y sentar los principios sobre los que se debe basar la interpretación del mismo. Notasdesección,capítulos ysubpartidas Determinan la clasificación de las mercaderías, y su alcance puede aplicarse a una o varias partidas o a toda la Nomenclatura. En su versión original, los capítulos se dividían en 1241 partidas, que a su vez se desdoblaban en 5019 subpartidas. Las partidas se identifican mediante códigos numéricos de cuatro dígitos: los dos primeros indican el capítulo, mientras que los dos últimos revelan la posición de la partida en el mismo. Las subpartidas se identifican mediante códigos numéricos de seis cifras. Muchas partidas están subdivididas en dos o más subpartidas de un guión, las cuales –donde es necesario– se subdividen a su vez en dos o más subpartidas de dos guiones. El quinto y sexto dígito identifican, como se dijo anteriormente, las subpartidas de uno y de dos guiones respectivamente. La ausencia de esas subpartidas se indica con un cero. Las subpartidas residuales, “los demás o las demás”, han sido identificadas con la cifra 9 (u 8 donde la última subpartida está reservada para “partes”) para insertar subpartidas adicionales en el futuro. Son “categorías inmediatas” los grupos codificados con una quinta cifra que no es cero y todas las partidas de cuatro cifras y sus subpartidas relevantes de un guion o las subpartidas (de quinto dígito codificado con un número distinto de cero) donde el sexto dígito no es cero. Solo los grupos codificados a un nivel de seis dígitos son completamente de uso múltiple porque constituyen “bloques de construcción” que se pueden com- Listadepartidasysubpartidas Consisten en un código de 4 dígitos seguido de la descripción de la mercadería (texto de partida). Los 2 primeros dígitos indican el capítulo y los 2 subsiguientes la ubicación dentro del capítulo. binar de diferentes formas para cumplir diversas necesidades2. Tenemos entonces, la siguiente estructura: 1 2 N.º de capítulo 1 2 3 4 N.º de partida S.A. 1 N.º de subpartida S.A. 1 2 3 4 2 3 4 5 6 5 6 Esta estructura, es respetada por todos los países y uniones económicas contratantes del Convenio y tomada como base para sus respectivas estructuras arancelarias. Es así que tenemos el caso de la Comunidad Andina de Naciones con la NANDINA, el TARIC que viene a ser la Nomenclatura combinada, arancel aduanero común y arancel integrado de las Comunidad Europea, en Cuba existe el Sistema armonizado de clasificación de productos – SACLAP (Arancel de nación más favorecida), etc. 2. Tomado del Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de designación y Codificación de las Mercancías. Ficha Técnica Autor : Cintya Sharon Araujo Mattos Título : Nomenclatura Arancelaria Fuente : Actualidad Empresarial, N.º 158 - Primera Quincena de Mayo 2008 Actualidad Empresarial XI-3 Diccionario Logístico XI Área Comercio Internacional A AbandonoLegal Institución jurídica aduanera que se produce en los supuestos contemplados por la presente Ley y que permite a la SUNAT rematar, adjudicar, destruir o entregar al sector competente las mercancías. Aduana Organismo responsable de la aplicación de la Legislación Aduanera y del control de la recaudación de los derechos de aduana y demás tributos; encargados de aplicar, en lo que le concierne, la legislación sobre comercio exterior, generar las estadísticas que ese tráfico produce y ejercer las demás funciones que las leyes le encomiendan. El término también designa una parte cualquiera de la administración de aduana, un servicio o una oficina. Aforo Operación única en que el servicio a través del funcionario designado, verifica y determina al examinar la declaración y/o la mercancía, que su clasificación arancelaria, su valuación, la fijación de la cuota de los derechos arancelarios e impuestos y la aplicación de las leyes correspondientes hayan sido correctamente propuestas por el declarante. AgentedeCargaInternacionaloTransitario Persona que puede realizar y recibir embarques, consolidar y desconsolidar mercancías, actuar como Operador de Transporte Multimodal sujetándose a las leyes de la materia y emitir documentos propios de su actividad, tales como conocimientos de embarque, guías aéreas, certificados de recepción, certificados de transporte y similares. AgentesEconómicos Importadores, exportadores, beneficiarios de regímenes, operaciones y destinos aduaneros, entidades financieras, operadores de comercio y demás personas que intervienen en las operaciones de Comercio exterior. Preguntas y Respuestas B C BajaAutomática En logística interna.- Conjunto de métodos de control de inventarios que ajustan automáticamente los registros de inventario informatizados, en base a transacciones de producción (automatic relief). BajaRetroactivada En logística interna.- Baja en los registros de inventario de los componente Balasto En logística externa.- Movilización de la carga.Piedras que se colocan debajo de las traviesas/ durmientes para sujetarlas al suelo. Balanceentreoperaciones En logística.- En producción repetitiva just in time, conjunto de medidas por las que se hacen coincidir los tiempos de ciclo de la producción Benchmarking El proceso de comparar el desempeño contra las prácticas de otras compañías, con el propósito de mejorar la actuación. Las compañías también pueden hacer una referencia interna. Rastreando y comparando la actuación actual con actuaciones del pasado. BillofLading(BOLoB/L) Un contrato de envío entre un cargador (el consignador) para depositar una carga a un portador o entregar en otra parte (el consignatario). BienesPortuarios Obras de infraestructura que se ubican en el interior de los puertos que sirven indistintamente a todos los que operan en los recintos portuarios, destinados a proporcionar áreas de aguas abrigadas y a otorgar servicios comunes, tales como vías de circulación, caminos de acceso, puertas de entrada, servicios higiénicos, etc. CargaConsolidada Agrupamiento de mercancías pertenecientes a uno o a varios consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto, aeropuerto o terminal terrestre con destino a otro puerto, aeropuerto o terminal terrestre, en contenedores o similares, siempre y cuando se encuentren amparadas por un mismo documento de transporte. Cargo Definición dejada sin efecto por el artículo 67 del Decreto Legislativo Nº 951, publicado el 3 de febrero de 2004 Comiso Sanción que consiste en la privación definitiva de la propiedad de las mercancías. Condicionesdelatransacción Circunstancias de una transacción por la que se produce el ingreso o salida de una mercancía del país. Comprende los siguientes datos: Identificación del importador, exportador o dueño o consignatario de las mercancías; • Nivel comercial del importador; identificación del proveedor o destinatario; naturaleza de la transacción; • Identificación del Intermediario de la transacción; número y fecha de factura; Incoterm (término de entrega); • Documento de Transporte; datos solicitados dentro del rubro “Condiciones de la Transacción” de los formularios de Declaración Aduanera. Consignatario Persona natural o jurídica a cuyo nombre viene manifestada la mercancía o que la adquiere por endoso. ControlAduanero Conjunto de medidas destinadas a asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos que la Aduana está encargada de aplicar. Área Comercio Internacional Respuesta a las preguntas planteadas en la segunda quincena de abril de 2008 1. ¿Cuálesladiferenciaentreunalmacénaduaneroyun almacéndedepósito? A diferencia de un almacén aduanero, un almacén de depósito es aquel centro de consolidación que está autorizado por el cliente para almacenar su mercancía. Un almacén de depósito particular puede ser autorizado por la autoridad aduanera para realizar la inspección física y documentaria correspondiente. 2. ¿Aquélellamamoscentrodeconsolidaciónycentrode distribución? Se entiende como centro de consolidación al almacén donde se empaquetan las mercaderías en unidades más grandes para su subsiguiente distribución, es decir, donde se lleva a cabo el proceso de unitarización de la carga. Y un centro de distribución como aquel establecimiento que acepta consignas de entrada de materiales en bruto, componentes o mercancías acabadas, los divide y recombina en envíos de salida. Muchos centros de distribución también contienen equipos especializados de manipulación/depósito y sistemas IT teniendo múltiple funcionalidad al servir como almacenes multipropósito 3. ¿QuéeselCrossDocking? Se denomina Cross Docking al mecanismo de flujo directo de mercancías del receptor a su embarque, evitando depósitos. Utilizado para reducir los costos de almacenamiento y transporte extras en que se incurren al manipular la carga hasta un terminal de almacenamiento de modo que se ahorra también tiempo. Principalmente utilizado para mercancías que requieren rápido movimiento y de carácter perecedero. Las preguntas planteadas a continuación serán absueltas en la segunda quincena de mayo de 2008 1. ¿Cuál es la función del Sub - comite de Procedimientos Aduaneros (SCCP)? 2. ¿Qué es la Declaración Jurada de Equipaje - Ingreso? 3. ¿A qué llamamos abandono legal? XI-4 Instituto Pacífico N.° 157 Segunda Quincena - Abril 2008