Colombia: Reforma al Sistema General de Regalías

Colombia: Reforma al Sistema General
de Regalías
Mauricio Cárdenas
Ministro de Hacienda y Crédito Público
Julio de 2013
Agenda
1. Problemática del antiguo sistema
2. Funcionamiento y Avances del Sistema
General de Regalías (SGR)
3. Ventajas del nuevo sistema
Fuente:
Evolución de las Regalías 1995- 2010
Giros Regalías Directas período 1994-2010
(millones de pesos constantes de 2005)
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: DNP
Problemas del antiguo sistema:
1. Inequidad y Concentración
Concentración recursos en pocos entes, límite a población beneficiada
Fondo Nacional de Regalías
• Baja participación en regalías totales
• Destinaciones específicas: 60%
• Inflexibilidades absolutas: a zonas o
sectores predeterminados: 33%
• Inflexibilidades relativas: cerca 27%
Fuente: DNP
Regalías Directas
• Dptos. productores: desigualdad
notoria en inversiones entre
municipios productores y vecinos
• Algunos productores con coberturas
altas, vecinos debajo promedios
Problemas del antiguo sistema:
2. Bajo impacto y resultados
Fuente: DNP
Muchos proyectos
fragmentados de bajo impacto
social y económico.
Deficiente planeación y
ejecución.
Para 2009 ninguna ET estaba
certificada en todas las
coberturas.
Productores: alta dependencia
de regalías, baja tributación,
bajo desarrollo sostenible
Problemas del antiguo sistema:
3. Impactos bajos en crecimiento y
productividad
Concentración en unos
pocos departamentos o
municipios
=
externalidades en
productividad y
crecimiento muy bajas.
Fuente: DNP
El sistema limitaba los
encadenamientos
sectoriales y regionales.
Las regalías estaban
concentradas en
muchos casos en
proyectos de bajo
impacto.
Concentración de regalías directas
Consolidado Departamental 1995 - 2010
6.831
Casanare
Meta
Arauca
Guajira
Huila
Santander
Córdoba
César
Antioquia
Tolima
Bolívar
Boyacá
Sucre
Putumayo
Otros *
Norte de Santander
Magdalena
Cundinamarca
Resto Dptos
Nariño
3.317
2.817
2.658
2.586
1.484
1.424
1.365
930
926
817
689
684
8 departamentos que concentran el 17% de la
458
395
población del país, recibieron el 80% de las
239
regalías directas giradas en el periodo 1995 –
192
2010.
167
166
111
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
Miles de millones de pesos constantes de 2008
* Otros Incluyen a la Corporación Autónoma “CVS” y a Corpoamazonía
Fuente: DNP
Regalías directas 1995 – 2010
Promedio per cápita/año - Miles de pesos de 2010
2000
1800
1741
1600
1400
El promedio de regalías per cápita en el
periodo 1995-2010 para el
departamento de Casanare es $1.7
millones, le sigue Arauca con $935 mil.
1200
1000
935
800
600
400
200
311
295
187
108
108
71
0
Directas incluye: Departamentos, Municipios y CARs
Fuente: CNR-ECOPETROL-ANH; MINERCOL- INGEOMINAS; IFI CS DNP – DR.
65
55
49
39
32
Agenda
1. Problemática del antiguo sistema
2. Funcionamiento y Avances del Sistema
General de Regalías (SGR)
3. Ventajas del nuevo sistema
Fuente:
Reforma a las Regalías: Atacando la desigualdad
Antes (2002-2011)*: Recursos estaban concentrados
SAN
ANDRÉS,
PROVIDENCI
A Y STA.
CATALINA
Ahora (2012 – 2020)*: Se distribuyen equitativamente
GUAJIRA
ATLÁNTICO
MAGDALENA
SAN
ANDRÉS,
PROVIDENCI
A Y STA.
CATALINA
CESAR
SUCRE
CÓRDOBA
ANTIOQUIA
ARAUCA
BOYACÁ
CALDAS
CASANARE
RISARALDA
CUNDINAM
QUINDÍ
ARCA
O
VALLE TOLIMA
META
DEL
CAUCA
CAUCA
HUILA
GUAVIARE
NARIÑO
PUTUMAYO
CESAR
SUCRE
ANTIOQUIA
CHOCÓ
CAQUETÁ
GUAJIRA
MAGDALENA
CÓRDOBA BOLÍVAR
BOLÍVAR NTE. DE
SANTANDER
SANTANDER
ATLÁNTICO
SANTANDER
NTE. DE
SANTANDER
ARAUCA
CHOCÓ
VICHADA
GUAINÍA
Regalías totales por departamento
(cifras en billones)
VAUPÉS
Más de $4
De $3,2 a $4
BOYACÁ
CALDAS
CASANARE
RISARALDA
CUNDINAMARCA
QUINDÍ
O
VALLE TOLIMA
META
DEL
CAUCA
CAUCA
HUILA
GUAVIARE
NARIÑO
PUTUMAYO
CAQUETÁ
VAUPÉS
De $2,4 a $3,2
AMAZONAS
AMAZONAS
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
* Promedio anual para el periodo
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
VICHADA
GUAINÍA
Sistema General de Regalías: Fondos
Regalías
directas
Aprox. 34.5%
Ciencia y
Tecnología
10%
Fondos de Compensacion +
Desarrollo
Aprox. 26%
Ahorro y
estabilización
Aprox. 20%
Fuente: MHCP
GNC
(Poder de veto)
$$$.
Gobi.
Region.
Gobie
Loca.
Decisiones de inversión
sujetas a más
supervisión
FONPET
Aprox. 10%
Ahorro: 30% de
las Regalías
Sistema General de Regalías (Avances)
Vigencia 2012 – Presupuesto SGR
Bienio 2013-2014 – Presupuesto SGR
$9,1 billones
$17,7 billones
Recursos para Inversión:
$6,1 billones (67%)
Recursos para Inversión:
$11,9 billones (67%)
Proyectos Aprobados: 2.091
Proyectos por aprobar
$4,5 billones
(49%)
Proyectos aprobados:
269
$1,5 billones
(8,4%)
Proyectos por aprobar
$1,6 billones
(18%)
Ahorro y funcionamiento
$3 billones
(33%)
Fuente: DNP-MHCP.
$10,4 billones
(59%)
Ahorro y funcionamiento
$5,8 billones
(33%)
Los recursos aprobados han atendido proyectos en
diversos sectores
Proyectos aprobados por sector 2012-2013 ($ Billones)
Transporte
Educación
Agua potable y saneamiento básico
Ciencia, tecnología e innovación
Vivienda
Salud y protección social
Agricultura
Deporte y recreación
Minas y Energía
Comercio, industria y turismo
Inclusión social y reconciliación
Planeación
Otros
$ 1.801.838
$ 1.005.044
$ 941.531
$ 521.165
$ 464.617
$ 367.927
$ 324.601
$ 197.606
$ 146.793
$ 149.490
$ 127.395
$ 87.650
$ 640.411
0
Fuente: DNP
400.000
800.000
1.200.000
1.600.000
2.000.000
Entre 2012 y 2013 se aprobaron
2.360 proyectos
Proyectos aprobados 2012-2013
1.600
1.400
1.355
1.200
1.000
800
575
600
333
400
200
97
0
Municipales
Fuente: DNP
Departamentales
Regionales
CTI
*
* Ciencia y Tecnología
De los $18 billones para aprobar proyectos entre
2012-2014 aún quedan $8 billones
$ 9.000.000
Recursos disponibles del SGR para aprobar proyectos
(Millones de pesos)
$ 8.086.404
$ 8.000.000
$ 7.000.000
$ 6.000.000
$ 5.000.000
$ 4.000.000
$ 3.000.000
$ 2.591.373
$ 2.377.967
$ 2.000.000
$ 1.641.162
$ 1.475.903
$ 1.000.000
$0
Municipal
Fuente: DNP
Departamental
Regional
CyT
Total
Agenda
1. Problemática del antiguo sistema
2. Funcionamiento y Avances del Sistema
General de Regalías (SGR)
3. Ventajas del nuevo sistema
Fuente:
Pasamos de 522 a 1.089 municipios receptores de
regalías para inversión
2011
Fuente: DNP
2012
En el Sistema General de Regalías hay $18 billones
para inversión entre 2012-2014
Ahorro
$4,8 Billones
Inversión
$6 Billones
Asignaciones Directas
$3 Billones
Fondos Regionales
$2,2 Billones
Ciencia, Tecnología e
Innovación
$869.000 millones
Fuente: DNP
Presupuesto 2013 - 2014
Presupuesto 2012
Ahorro
$5,7 Billones
Inversión
$11,9 Billones
Asignaciones Directas
$4,4 Billones
Fondos Regionales
$5,7 Billones
Ciencia, Tecnología e
Innovación
$1,7 Billones
Algunos de los proyectos
aprobados son emblemáticos para las regiones
Construcción del sistema
de acueducto regional
San Jorge (Córdoba) $26 mil millones
Optimización redes
sistema de acueductos
de la cabecera municipal
de Quibdó (Chocó) $17 mil millones
Construcción punto vive
digital para la comuna
cinco, sector ciudadela,
municipio de Tumaco $400 millones
Fuente: DNP
Conexión a gas natural a usuarios de menores
ingresos en el departamento de Magdalena - $4 mil
millones
Formulación programa de electrificación rural
zona del Catatumbo y provincia de Ocaña fase
III - $10 mil millones
Implementación nativos digitales La
Jagua de Ibirico (Cesar) - $7 mil
millones
Ampliación de redes eléctrica veredas
Bogotá, Maporita, Matepiña, y
Mategallina, en el municipio de Arauca
- $ 550 millones
 Agua Potable y Saneamiento
Básico (308 proyectos)
 Minas y Energía (103 proyectos)
 Comunicaciones (13 proyectos)
El Sistema General de Regalías tiene
logros muy importantes…
• Los recursos de regalías son una fuente adicional para dinamizar
las economías de las regiones
• Hay más equidad en la distribución de los recursos y hoy 1089
municipios tienen recursos de regalías
• Cerca de 600 municipios ya aprobaron proyectos
• Se requiere apoyo de los sectores para el diseño de proyectos
que se puedan financiar con estos recursos
Fuente: DNP
… y genera grandes ventajas para las regiones
• Las regalías ahora están más orientadas a inversión que a
funcionamiento.
• Esta nueva orientación tiene más efectos en crecimiento y
distribución.
• Las inversiones, al estar mejor distribuidas regionalmente, tienen
mayores encadenamientos y mayor efecto multiplicador.
• Esta nueva distribución por las condiciones anteriormente
mencionadas tienen un efecto adicional en la tasa de crecimiento
de la economía del 0.28, que se traduce en cerca 57 mil nuevos
empleos.
Fuente: DNP
Inversión en el SGR
Con respecto al antiguo sistema de regalías las inversiones por sector
financiadas por el SGR aumentaron en 2012:
Fuente: DNP
Sectores
Cambio Porcentual
Educación
6,0%
Servicios sociales y de salud
3,4%
Agua y Alcantarillado
8,2%
Transporte
122,5%
Vivienda
32,4%
Agricultura
2,5%
Efecto del cambio en el sistema
Utilizando un modelo de efectos multiplicadores sectoriales, se simula el
aporte del cambio en el sistema sobre los sectores y el PIB.
Principales sectores beneficiados
Efecto en el PIB sectorial
Servicios de transporte terrestre
2.06%
Agua
1.55%
Servicios complementarios y auxiliares al transporte
Servicios de reparación de automotores, de artículos personales
y domésticos
0.72%
0.67%
Efectos en el
PIB
Cambio
Porcentual
Productos de la refinación del petróleo; combustible nuclear
0.61%
Directo
0,16%
Servicios de transporte por vía acuática
Trabajos de construcción, construcción de obras civiles y
servicios de arrendamiento de equipo con operario
Servicios de intermediación financiera, de seguros y servicios
conexos
0.32%
Indirecto
0,12%
0.31%
Total PIB
0,28%
Servicios de correos y telecomunicaciones
0.27%
Productos de caucho y de plástico
0.26%
Fuente: DNP
0.27%
Colombia: Reforma al Sistema General
de Regalías
Mauricio Cárdenas
Ministro de Hacienda y Crédito Público
Julio de 2013