Los bienes públicos - Departamento de Estructura e Historia

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TEMA 3
LA CONDUCTA ECONÓMICA DEL ESTADO
LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
Escuelas
Concepción del
mercado
Postura frente a la
Intervención pública
1780
Economía
Clásica
Mano Invisible
No intervención
(laissez faire)
1870
Economía
Neoclásica
Mano Invisible
No intervención
(laissez faire)
Fechas de
referencia
Economía del
Bienestar
1920
1930
Keynesianismo
1960
1970
2008
Fallos macroeconómicos
Fallos distributivos
Nueva Economía
Institucional
Nuevo
Liberalismo
?????
Fallos de eficiencia
Intervención global
Costes de transacción
Fallos del Estado
Fallos macroeconómicos
Intervenciones
correctoras
Intervenciones
correctoras
“Desintervención”
Intervención global
Fuente: Arias, X.C. (1996), La formación de la Política económica Madrid, Civitas
LAS FUNCIONES ECONÓMICAS DEL ESTADO
¾El Estado es un agente económico que posee una naturaleza especial ya que:
1) Tiene carácter universal
2) Está investido del principio de autoridad
¾Las actividades del Estado en la economía responden a cuatro funciones:
1) Regulación
2) Asignación
3) Redistribución
4) Estabilización
LA FUNCIÓN DE REGULACIÓN
¾La función de regulación se puede interpretar de dos formas:
1) El Estado es el garante del marco jurídico-institucional existente
2) El Estado es el responsable de adaptar el marco jurídico-institucional ante los
cambios socio-económicos
LA FUNCIÓN DE ASIGNACIÓN
¾El Estado interviene en el proceso de asignación de recursos al objeto de corregir las
ineficiencias que originan los llamados FALLOS DEL MERCADO
¾Los principales fallos del mercado son:
1) La existencia de situaciones de competencia imperfecta
2) Los bienes públicos
3) Los efectos externos
4) Mercados incompletos y fallos de información
5) Las necesidades (o bienes) preferentes e indeseables
La existencia de situaciones de competencia imperfecta
¾ Para que el mercado sea capaz de asignar de un modo eficiente los recursos escasos
debe ser competitivo
¾ En la práctica muchos de los agentes que operan en los mercados no son precio
aceptantes, ni disponen de información veraz y completa
¾ En este contexto las intervenciones públicas se orientan en dos direcciones:
1) Tratar de que los mercados sean lo más competitivos posibles
2) Facilitar información, cuya disponibilidad sea costosa o inasequible para los
agentes individuales
Los bienes públicos
Un bien público es aquel que, una vez que se ha producido una determinada cantidad del
mismo, ésta puede ser consumida simultáneamente por todos los miembros del colectivo
social.
Un bien público es un bien no rival en el consumo
El consumo de ese bien por parte de un individuo no disminuye la cantidad
disponible del mismo para el resto de individuos
Dependiendo del grado de no rivalidad en el consumo que exista los bienes públicos se
dividen en:
9BIENES PÚBLICOS PUROS
9BIENES PÚBLICOS IMPUROS
La no rivalidad es total
La no rivalidad es parcial
El consumo de una unidad de un bien por parte de
un individuo disminuye la cantidad disponible para el
resto, aunque en menos de una unidad
Los bienes públicos
¾Además de puros e impuros los bienes públicos pueden ser:
9BIENES PÚBLICOS NO EXCLUIBLES
Cuando, técnica o económicamente (por su elevado coste), no
se puede impedir que consuma el bien quien no paga por él
9BIENES PÚBLICOS EXCLUIBLES
Cuando es posible excluir del consumo del bien a quien no
paga
¾La posibilidad o no de exclusión es más bien una cuestión técnica y no una característica
intrínseca de los bienes
Con el tiempo la clasificación de un bien público como
excluible puede variar
La problemática de los bienes públicos
¾Bienes Públicos Puros
9Si es NO EXCLUIBLE
La provisión privada es imposible
No se puede evitar que consuman el bien los que no pagan
9Si es EXCLUIBLE
La provisión privada es posible
No garantiza que el volumen de producto que llega al mercado sea eficiente
¾Bienes Públicos Impuros
9La provisión puede ser pública o privada
9El problema fundamental es determinar el nivel óptimo de provisión del bien público
Los efectos externos
¾Se dice que existen efectos externos si las actividades de producción y consumo que
desarrollan determinados agentes económicos inciden en los beneficios o en el bienestar de
otros agentes económicos distintos de los productores o consumidores originales sin que
esta interdependencia tenga un reflejo en los precios
¾Los efectos externos pueden ser positivos o negativos
9Un efecto externo es positivo cuando la actuación de un agente económico
aumenta el bienestar de los agentes receptores, sin recibir ningún tipo de
compensación por parte de éstos
9Un efecto externo es negativo cuando la actuación de un agente económico
reduce el bienestar de los agentes receptores, sin que los perjudicados reciban
ningún tipo de compensación.
Los efectos externos
Los efectos externos provocan pérdidas en términos de eficiencia económica
2Cuando un agente económico produce un efecto externo negativo no tiene que pagar
ningún precio para compensar el perjuicio que genera
2Cuando un agente económico produce un efecto externo es positivo no recibe
ningún tipo de recompensa por el beneficio generado
Los precios de mercado al no incluir los daños y los beneficios que soportan y
reciben aquellas personas afectadas por el efecto externo dejan de ser señales
que orientan de un modo correcto (eficiente) las decisiones de producción y
consumo
Los agentes emisores tenderán a desarrollar:
9Un exceso de actividades generadoras de efectos externos negativos
9Una cantidad excesivamente pequeña de actividades generadoras de efectos
externos positivos
Mercados incompletos y fallos de información
¾ Un mercado es incompleto si no suministra de forma suficiente un determinado bien
o servicio, aunque los usuarios estén a pagar una cantidad superior al coste de
producción.
Por ejemplo, los llamados “riesgos sociales” que surgen cuando al
producirse una determinada contingencia, ésta afecta de modo
simultáneo a toda la población a un a parte sustancial de la misma
¾ Para que los mercados funcionen correctamente es preciso que los agentes estén
correctamente informados. Sin embargo, muchas veces la información es incompleta o
asimétrica (por ejemplo, en los mercados financieros y de seguros).
9Riesgo moral: por ejemplo, cuando los asegurados, una vez
que se consideran cubiertos frente al riesgo pasen a actuar de un
modo irresponsable
9Selección adversa: cuando los aseguradores sean incapaces
de distinguir riesgos. En este caso cabe espera que se aplique el
mismo precio a todos al margen del riesgo de cada asegurado
¾ En este contexto las intervenciones públicas se orientan a facilitar la información y
completar los mercados
Las necesidades o bienes preferentes e indeseables
¾ Al considerar las necesidades sociales y los bienes públicos que las satisfacen se ha
considerado que tales necesidades forman parte de las preferencias individuales.
¾ Sin deseos o preferencias de los consumidores no cabría la necesidad de
intervención pública vía provisión de bienes públicos
¾ En el caso de los bienes preferentes e indeseables se trata de imponer un cierto nivel
de consumo de determinados bienes por encima de las preferencias de los
consumidores
¾ Se trata de unos bienes cuya importancia se considera tan destacada que:
9El Sector Público obliga a consumirlos
BIENES PREFERENTES
Educación obligatoria
Cinturón de seguridad
9El Sector Público prohíbe (u obstaculiza) su consumo
BIENES INDESEABLES
Tabaco
Alcohol
Drogas
LA FUNCIÓN DE REDISTRIBUCIÓN
¾El Estado interviene para corregir la distribución de la renta que surge del
funcionamiento de los mercados
¾Las principales actuaciones redistributivas del Estado se pueden enfocar desde dos
perspectivas:
2Ingresos
Sistema tributario progresivo
2Gastos
Estado del Bienestar
9Transferencias monetarias
9Prestaciones en especie
Pensiones (jubilación, invalidez, etc.)
Prestaciones por desempleo
Rentas de inserción
Otros
Educación
Sanidad
Vivienda
¾El objetivo es obtener una distribución equitativa de la renta
La elección del criterio de equidad adecuado no es un
problema económico, sino un problema filosófico y/o ideológico
LA FUNCIÓN DE REDISTRIBUCIÓN: MODELOS DE ESTADO DEL BIENESTAR
¾Dependiendo del grado de implicación del Sector Público en las intervenciones
asociadas al Estado del Bienestar, encontramos los siguientes modelos:
9Modelo Residual
7 Se basa en la existencia de dos vías para satisfacer las necesidades: el mercado y
la familia
7 El Estado desempeña un papel subsidiario ⇒ solamente garantiza un nivel de
subsistencia mínimo en la prestación de determinados servicios
9Modelo Universal o Belveridge
7 Todo ciudadano por el simple hecho de serlo debe tener acceso a un cierto nivel de
vida
7 El Estado desempeña un papel indispensable ⇒ es el responsable de asegurar ese
nivel de vida mediante programas de gasto y transferencias
9Modelo Contributivo o Bismarck
7 El Estado no cubre a todo el mundo sino a quienes han realizado las contribuciones
o cotizaciones correspondientes en el pasado
LA FUNCIÓN DE ESTABILIZACIÓN
¾La existencia de ciclos económicos que provocan fluctuaciones (en ocasiones bruscas)
en los agregados económicos ⇒ incapacidad de los mercados para lograr el equilibrio
automáticamente
¾La función de estabilización tiene como objetivo:
9Alcanzar un elevado nivel de empleo
9Conseguir una estabilidad de precios aceptable
9Lograr una tasa positiva de crecimiento económico
9Lograr un equilibrio razonable de la balanza de pagos
LOS FALLOS DEL ESTADO
Los principales fallos derivados de la intervención del Estado en la economía tienen que ver
con:
9La generación de efectos negativos sobre los incentivos económicos
9La maximización de objetivos privados
9La revelación de las preferencias por parte de los ciudadanos y los límites a la
participación
9La globalización
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