Resultados de las reformas del consenso de Washington en los

RESULTADOSEDE
CONOMÍA
LAS REFORMAS
Y DESARROLLO
DEL CONSENSO
, VOLUMEN
DE 2WNÚMERO
ASHINGTON
1, MARZO
EN LOS2003
PAÍSES ANDINOS
73
Resultados de las reformas del
consenso de Washington en los
países andinos:
estabilización incompleta, profundización de los
desequilibrios sociales y crecimiento precario
EDGARD MONCAYO JIMÉNEZ*
Candidato a Doctor en Economía,
Universidad Nacional de Colombia
Resumen
En este trabajo se hace una evaluación de las reformas estructurales, adelantadas
por los países andinos siguiendo las orientaciones del Consenso de Washington. Al
efecto se analizan las dimensiones del crecimiento, la volatilidad, la competitividad
y el desarrollo social. Las conclusiones revelan que los resultados de tales reformas
han sido francamente decepcionantes en todos los frentes mencionados. Se ofrece,
por último, una síntesis de las direcciones las que se está avanzando hacia una
concepción “heterodoxa” del desarrollo, que resultaría más apropiada para condiciones
de los países andinos y latinoamericanos.
Abstract
This paper offers an evaluation of structural reforms as they have been implemented
by the Andean countries, in accordance with the policies recommended by the
Washington Consensus. To this effect the paper analyzes the dimensions concerning
growth, volatility, competitiveness and social development. The conclusions reveal
that the results of such reforms have been frankly disappointing on every front.
Finally, the paper synthesizes the progress that has been made towards a heterodox
conception of development, which is considered more appropriate to the specific
conditions of the Andean and Latin American countries.
Palabras Clave: Consenso de Washington, Crecimiento, Reformas Estructurales,
Competitividad, Desarrollo Social.
Clasificación JEL: N16, N36, O54
*
Agradezco la eficaz colaboración del economista VÍCTOR NIETO en el procesamiento de la información
estadística y la elaboración de los cuadros y gráficos.
Correspondencia: E-mail: decaecso@fuac.edu.co
Fundación Universidad Autónoma de Colombia
74
EDGARD MONCAYO JIMÉNEZ
I. Introducción
...Las causas de la riqueza y pobreza de las
naciones: el gran objeto de todas las
investigaciones de la Economía Política.
Malthus a Ricardo, carta del 26 de enero de 1817.
A mediados de la década de los ochenta, cuando la crisis de la deuda estaba
causando estragos en toda América Latina, se difundió en los países andinos la
percepción de que las bajas tasas de crecimiento prevalecientes eran consecuencia
del agotamiento del modelo de industrialización sustitutiva de importaciones —ISI—
, con el cual, en el largo período que va desde 1950 hasta 1980, se habían conseguido
tasas de crecimiento, que aun en el contexto mundial eran elevadas 1 . Así, mientras
en los Estados Unidos, donde también se estaba presentando un productivity
slowdown, se procedió a emprender toda una nueva revolución industrial y
tecnológica que llevó a dicho país a experimentar en los noventa una vigorosa
reactivación de su economía, en los países andinos —como en el resto de los
latinoamericanos— se optó por abrazar el paquete de políticas codificado bajo el
nombre de Consenso de Washington (CW) (véase cuadro 1).
La tesis central del CW era que la causa del atraso latinoamericano eran las
distorsiones macroeconómicas inducidas por las malas políticas. Se pensaba que
el Estado estaba sobredimensionado, que las economías eran muy cerradas y que
los precios relativos de los distintos mercados estaban marcadamente alejados de
sus niveles de equilibrio.
Era necesario entonces privatizar las empresas públicas, integrar las economías al
mercado mundial y remover las talanqueras intervencionistas que estaban impidiendo el libre funcionamiento del mercado. De esta manera se conseguirían los
precios correctos, surgiría el clima propicio para la inversión extranjera y fluirían
los créditos de las instituciones multilaterales con sede en Washington.
La constatación —hacia mediados de los noventa— de que sólo unos pocos de los
países que adoptaron las políticas “correctas” estaban logrando generar un crecimiento económico sostenido y que había casos de fracaso rotundo como el de Rusia,
condujo a los círculos académicos y las instituciones que lideran la nueva ortodoxia
a pensar que la capacidad de las nuevas políticas para producir un mayor bienestar
dependía de las instituciones que existen en cada país para el manejo económico y
la conducción de los procesos políticos.
1
Para una buena síntesis de los logros alcanzados con el modelo ISI en 42 países en desarrollo del mundo veáse:
RODRIK (2001).
Economía y Desarrollo - Marzo 2003, vol. 2, n° 1
RESULTADOS DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN LOS PAÍSES ANDINOS
75
La atención giró, entonces, hacia aspectos como la independencia de los bancos
centrales, la vigencia de los derechos de propiedad, el imperio de la ley, la corrupción
de los aparatos burocráticos y las características de los sistemas electorales, entre
otros, rescatando por esta vía la preocupación por el papel del Estado en el desarrollo
económico.
La necesidad de contar ya no sólo con las políticas “correctas” sino con las
instituciones “correctas” dio pábulo a una nueva ronda de reformas llamada de
“segunda generación”, que entró a hacer parte de un Consenso de Washington
“aumentado”.
Más recientemente, se ha agregado a la lista de los factores que pueden explicar el
desempeño económico, los elementos relacionados con el entorno biogeográfico de
los países y su disponibilidad (con signo negativo) de recursos naturales.
En este trabajo se presenta una evaluación del desempeño económico y social de los
países andinos en el período 1991-2002, con el objeto de apreciar la eficacia de las
reformas del CW en términos de crecimiento, competitividad y desarrollo social. En
la sección de conclusiones se intenta un esbozo de lo que puede ser un consenso
post-Washington de políticas orientadas a reactivar el crecimiento y corregir los
profundos desequilibrios sociales que aquejan actualmente las economías andinas.
CUADRO 1
Países andinos: aplicación del consenso de Washington
1
2
Disciplina Prioridad
fiscal
para gasto
social
3
4
5
6
7
8
9
10
Reforma Liberalización Tipos de Liberalización Apertura a Privatización Desregulación Respeto a los
Tributaria
financiera
cambio
del comercio
la IED
de empresas
derechos
unificados
estatales
de propiedad
Bolivia
√
√
√
√
√
√
√
√
√
Colombia
√
√
√
√
√
√
√
√
√
Ecuador
√
√
√
√
√
√
√
√
Perú
Venezuela
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
Nota: WILLIAMSON revisó en 1997 su trabajo original para incluir en la columna 1 el incremento del ahorro,
en la 2) énfasis en la educación primaria y secundaria, en la 4) supervisión de banca, y una columna 11)
relativa a la creación y reforma de instituciones estratégicas como bancos centrales independientes y
poderes judiciales transparentes. Veáse al respecto: WILLIAMSON, JOHN (1998), Revisión del consenso de
Washington en: EMMERIJ, LOUIS y JOSÉ NÚÑEZ DEL ARCO, comps., (1998), El desarrollo económico y social en los
umbrales del siglo XXI, BID, Washington, D.C.
Fuente: Elaboración propia.
Fundación Universidad Autónoma de Colombia
76
EDGARD MONCAYO JIMÉNEZ
II. Crecimiento
Summarizing, the Andean region’s
macroeconomic performance can be described
as tragic.
JEFFREY SACHS
La mayoría de los países de la subregión andina comenzaron a implementar las
reformas estructurales de sus economías en la década de los noventa (Bolivia lo hizo
precozmente desde 1985 y Venezuela en 1989). Por tanto, es apropiado tomar el
período que va desde 1991 hasta el 2002, como referencia para analizar el
desempeño económico de dicho subconjunto de países. En tal período los países
andinos crecieron en promedio a tasas inferiores (2.7%) a las del promedio
latinoamericano (3.0%); por encima de los países de MERCOSUR (1.9%); y bien por
debajo de Chile (5.5%), República Dominicana (5.5%) y Costa Rica (4.6%) (véase
cuadro 2).
En el mismo cuadro 2, puede observarse que Perú y Bolivia, con tasas promedio de
crecimiento en el período de referencia de 3.8% y 3.4% respectivamente, están entre
los países con mejor desempeño con relación al promedio latinoamericano (que
llamaremos líderes). Entre estos nueve países sobresalen los casos de República
Dominicana (5.5%), Chile (5.5%) y Costa Rica (4.6%).
CUADRO 2
Ranking de 17 países de América Latina sobre la base de tasas de crecimiento anuales para los períodos: 1991-2000, 2001-2002 y 1991-2002
País
Chile
Rep. Dominicana
Costa Rica
El Salvador
Argentina
Guatemala
Perú
Bolivia
México
Honduras
Uruguay
Brasil
Colombia
Venezuela
Ecuador
Paraguay
Jamaica
América Latina
Países Andinos
1991-2000
6.1
5.9
5.1
4.4
4.2
4.1
4.1
3.8
3.6
3.3
3.0
2.7
2.6
2.5
2.0
1.8
0.6
3.5
3.0
País
2001-2002
Ecuador
Rep. Dominicana
Honduras
Perú
Chile
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Jamaica
Bolivia
Brasil
Colombia
México
Paraguay
Venezuela
Uruguay
Argentina
América Latina
Países Andinos
4.7
3.4
2.4
2.4
2.3
2.2
2.1
1.9
1.9
1.7
1.5
1.5
0.4
-0.3
-2.1
-7.0
-7.7
0.7
1.6
País
Chile
Rep. Dominicana
Costa Rica
El Salvador
Perú
Guatemala
Bolivia
Honduras
México
Brasil
Colombia
Ecuador
Argentina
Venezuela
Paraguay
Uruguay
Jamaica
América Latina
Países Andinos
1991-20002
5.5
5.5
4.6
4.0
3.8
3.8
3.4
3.1
3.1
2.5
2.4
2.4
2.2
1.8
1.4
1.3
0.8
3.0
2.7
Fuente: Elaboración del autor, sobre la base de cifras de la CEPAL.
Economía y Desarrollo - Marzo 2003, vol. 2, n° 1
RESULTADOS DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN LOS PAÍSES ANDINOS
77
Interesa destacar que el colapso en el desempeño económico de Argentina en el
bienio 2001-2002 —causado por la crisis financiera y cambiaria— determinó la
salida de este país del grupo de líderes en el que estaba en el subperíodo 1991-2000,
para entrar en el de rezagados en el período completo 1991-2002. Otro país
severamente afectado en el ranking por el comportamiento del último bienio fue
Uruguay (véase cuadro 2)2 .
Por su parte —y a pesar de que también se han visto afectadas en el subperíodo
2001-2002— las tasas de crecimiento de Chile y República Dominicana siguen
siendo las más altas de América Latina y están entre las más elevadas del mundo.
según Jadresic y Zahler (2000) en Chile, el excelente comportamiento de la
economía entre 1985 y 1997 se debió principalmente a las buenas políticas
macroeconómicas y a una mejora en las condiciones políticas e institucionales del
país. Según Beyer y Vergara (2002) y Chumacero y Fuentes (2002), la desaceleración
en los últimos cinco años se explica por factores como el deterioro de los términos
de intercambio, el déficit fiscal y el descenso en la PTF (productividad total de los
factores).
En cuanto a la República Dominicana, tal como lo indican Panzer y Soto (2001), su
notable desempeño, jalonado principalmente por el sector de servicios (construcción, comercio, hotelería y telecomunicaciones, en este orden), parece ser un caso
exitoso —uno de los pocos, por cierto, junto con Chile— de aplicación de reformas
estructurales y políticas de estabilización apropiadas.
El relativo buen comportamiento de los países líderes, amerita ser cualificado en
varios sentidos. En primer lugar, si bien las tasas de crecimiento entre 1991 y 2002
de este grupo de economías fueron más altas que las correspondientes a la década
de los ochenta, ellas son —excepto en los casos de Chile y Bolivia— inferiores a las
registradas en el período 1951-80, (véanse cuadro 3 y gráfica 1).
Habiendo sido el período 1981-1990 el más adverso de la posguerra para las
economías latinoamericanas, debido principalmente al retraimiento de los flujos de
financiación internacional (la “década perdida” que llamó la CEPAL), mejorar con
respecto a él no tiene mérito mayor. Lo que sí constituye una paradoja es que el
crecimiento promedio de los líderes en el período 1991-2002 sea inferior al nivel
correspondiente al período 1951-80, en el cual estuvo vigente la tan desacreditada
estrategia de sustitución de importaciones o de crecimiento basado en el mercado
interno (véase cuadro 4).
2
Ya la CEPAL comienza a hablar de “media década perdida”. Veáse: CEPAL (2002), Balance preliminar y de las
memorias de América Latina y el Caribe, Santiago de Chile.
Fundación Universidad Autónoma de Colombia
78
EDGARD MONCAYO JIMÉNEZ
CUADRO 3
Comparación de las tasas de crecimiento de 17 países en los subperíodos
de crecimiento hacia adentro, “década perdida” y reformas estructurales
1951-1980
1981-1990
1991-2002
6,1
3,7
5,1
6,5
4,4
5,0
4,6
6,6
4,9
4,9
4,8
3,3
5,1
6,3
5,2
4,6
7,2
3,4
5,4
2,3
3,9
2,5
3,2
1,3
2,3
-0,3
0,9
2,4
1,9
1,4
0,9
-0,8
0,2
3,7
1,8
-0,5
1,1
1,7
-0,6
3,1
0,2
2,1
5,5
5,5
3,9
4,6
4,0
3,8
3,1
3,1
3,0
2,7
3,8
3,4
2,4
2,3
1,8
1,9
2,5
2,2
1,4
1,3
0,8
Rep. Dominicana
Chile
Centroamérica
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
América Latina
Países Andinos
Perú
Bolivia
Colombia
Ecuador
Venezuela
MERCOSUR
Brasil
Argentina
Paraguay
Uruguay
Jamaica
Fuente: Elaboración del autor, sobre la base de cifras de la CEPAL.
GRÁFICA 1
Comparación de las tasas de crecimiento de 17 países en los
subperiodos de crecimiento hacia adentro y reformas estructurales
8 .0
7 .0
6 .0
5 .0
4 .0
3 .0
2 .0
1 .0
ay
ca
ai
gu
m
ru
U
Ja
la
ay
ue
gu
ez
ra
Pa
r
a
en
V
rg
en
ua
A
Ec
tin
do
a
il
bi
as
Br
om
ol
C
s
H
on
du
ra
a
ia
al
l iv
m
te
ua
G
Bo
ca
ad
Ri
lv
El
Sa
a
le
st a
an
hi
C
Co
ic
in
om
Re
p.
D
or
0 .0
1951-1980
1991-2002
F u en te: E lab o rac ión de l a u tor, sob re la b ase de c ifra s d e la C E PA L.
Economía y Desarrollo - Marzo 2003, vol. 2, n° 1
79
RESULTADOS DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN LOS PAÍSES ANDINOS
CUADRO 4
Comparación de las tasas de crecimiento anuales de los líderes y
los rezagos
1951-1980
1981-1990
1991-2002
Líderes
5.0
1.4
4.1
Rezagos
4.8
1.4
1.8
América Latina
4.9
1.4
3.0
Países Andinos
4.9
0.9
2.7
Fuente: Elaboración del autor, sobre la base de cifras de la CEPAL.
En segundo lugar, si se tiene en cuenta que la mejora de Bolivia entre los dos
subperíodos es marginal, realmente el único país que puede exhibir una clara
aceleración de sus tasas de crecimiento, a partir de 1990, es Chile. Ahora bien, la
economía chilena después de haber experimentado una onda expansiva entre 1986
y 1997 con cotas superiores al 7%, registra en los últimos cinco años un crecimiento
promedio del 2.6%, que es un nivel también inferior al del subperíodo 1951-80
(véase cuadro 5).
CUADRO 5
Variación anual del
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Prom 1986-1997
1998
1999
2000
2001
2002a
Prom 1998-2002
PIB
real de Chile: 1986-2002
5,6
6,6
7,3
10,6
3,7
7,3
10,9
6,6
5,1
9,0
6,9
6,8
7,2
3,6
–0,1
4,9
2,8
1,8
2,6
Fuente: Elaboración del autor, con base en cifras de la CEPAL.
Fundación Universidad Autónoma de Colombia
80
EDGARD MONCAYO JIMÉNEZ
Por su parte, en todos los países rezagados se presenta el fenómeno en comento,
con casos extremos como los de Colombia y Paraguay que tuvieron en el subperíodo
1991-2002 el peor registro de la posguerra, incluyendo la “década perdida”.
La desaceleración de la segunda mitad de los noventa tocó fondo en 1999 como
consecuencia de la crisis asiática. El crecimiento se reactivó en el 2000, para volver
a sufrir en los dos años posteriores los efectos adversos de la desaceleración de la
económica mundial. (Véase gráfico 2).
GRÁFICO 2
Países andinos: tasas de crecimiento anual del PIB. 1991-2002
C o lo m bia
5 ,0
4 ,0
4 ,0
2 ,0
0 ,0
-2 ,0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
-4 ,0
3 ,0
2 ,0
1 ,0
0 ,0
-6 ,0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
F uen te: E laboració n d el au to r, s ob re la b a se d e cifras de la C E PA L
E cuad or
P erú
1 4 ,0
1 2 ,0
1 0 ,0
T asa de c r e ci m ie nto
T aa d e c r ec i mi e nt o
F uen te: E laboració n d el au to r, s ob re la b a se d e cifras de la C E PA L
8 ,0
6 ,0
4 ,0
2 ,0
0 ,0
-2 ,0
-4 ,0
-6 ,0
-8 ,0
-1 0 ,0
-1 2 ,0
B o livia
6 ,0
6 ,0
T asa de c re c im ien to
T asa d e c r ec i mi e nt o
8 ,0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
8 ,0
6 ,0
4 ,0
2 ,0
0 ,0
-2 ,0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
F uen te: E laboració n d el au to r, s ob re la b a se d e cifras de la C E PA L
F uen te: E laboració n d el au to r, s ob re la b a se d e cifras de la C E PA L
1 5 ,0
Venezue la
T asa de c r e ci m ie nt o
1 0 ,0
5 ,0
0 ,0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
-5 ,0
-1 0 ,0
F uen te: E laboració n d el au to r, s ob re la b a se d e cifras de la C E PA L
III. Crecimiento y reformas estructurales
El fenómeno aludido en el numeral anterior torna todavía más acuciante la pregunta
sobre los resultados de las reformas estructurales practicadas en América Latina
desde los años ochenta, que comenzó a suscitarse desde finales del decenio pasado.
¿Cómo se explica que cuando todos los países latinoamericanos abandonaron el
modelo sustitutivo de importaciones, con el propósito de revitalizar su ritmo de
crecimiento (mediante la privatización, la desregulación y la apertura comercial),
estén obteniendo resultados que son contraproducentes?
Economía y Desarrollo - Marzo 2003, vol. 2, n° 1
RESULTADOS DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN LOS PAÍSES ANDINOS
81
Para explicar tal paradoja existen varios enfoques:
1) Las reformas no han reportado los resultados buscados porque no han sido
suficientemente rápidas y agresivas y se requeriría por tanto profundizarlas3.
Hay que advertir, sin embargo, que estas interpretaciones se postularon antes
del “quiebre” del tornamilenio, cuando aún se observaba una correlación positiva
(aunque estadísticamente no muy significativa) entre la intensidad de las
reformas económicas y el desempeño económico (véase gráfico 3). El hecho es
que al contabilizar los resultados de 2001 y 2002 la asociación entre el índice de
reformas y el crecimiento se hace menos clara, tal como puede apreciarse en la
gráfica 4.
GRÁFICA 3
Crecimiento 1991-2000 y la intensidad en las reformas
7, 0
chi
C re cim i en to pr o m ed i o e n l o s 9
6, 0
rd o
5, 0
per
g ua
4, 0
cor
bol
h on
3, 0
2, 0
mex
br a
col
ve n
a rg
e ls
LA C
u ru
p ar
ec u
1, 0
ja m
0, 0
0 ,65 0
0, 700
0,7 50
0 ,80 0
0,8 50
0 ,9 00
Ín d ic e G e n e r a l e n 1 99 5
Fu en t e : P A U N O V IC , Ig o r (2 0 0 0 ) , o p .c it . P ág . 1 6
Co e fic ie nt e C o r rel ac ió n = 0 . 5 9 9 R ^2 = 0 . 3 5 9
GRÁFICA 4
Crecimiento 1991-2002 y la intensidad en las reformas
Cr ec im i ento pr om e dio19 91-2 002
7.0
6.0
chi
5.0
4.0
bo l
p er
g ua
els
m ex
hon
3.0
2.0
rdo
cor
LAC
b ra
ven
co l
arg
e cu
pa r
1.0
uru
jam
0.0
0 .65 0
0.7 00
0 .7 50
0 .80 0
0.8 50
0 .90 0
Índic e G e ner al e n 1 995
Fue nte: Ela bo rac ión del a utor, so br e la base de c ifr as de la CE PAL.
C oeficiente Co rre la ció n = 0.362
3
R ^2 = 0.131
Ver EDWARDS (1997), BID (1997), LORA Y BARRERA (1997), EASTERLY et al (1997) y PAUNOVIC (2000).
Fundación Universidad Autónoma de Colombia
82
EDGARD MONCAYO JIMÉNEZ
2) Las reformas, o al menos algunas de ellas, son inconvenientes. Esta es la opinión
de los antagonistas del enfoque neoliberal (llamados en algunos medios
neoestructuralistas), entre los cuales se destacan autores como RODRIK, STIGLITZ
y SEN inter alia. Vale la pena citar a Rodrik (2001-A).
The “Washington Consensus” emphasizing privatization, deregulation, and trade
liberalization was embraced enthusiastically by policy makers in Latin American and
post-socialist Eastern Europe... the market-oriented reforms paid at first little
attention to institutions and the complementarity between the private and public
spheres of the economy.
The role assigned to the government did not go beyond that of maintaining
macroeconomic stability and providing education. The priority was on rolling back
the state, not on making it more effective...
Several developments added fuel to the discontent over the orthodoxy. The first was
the dismal failure in Russia of price reform and privatization in the absence of a
supportive legal, regulatory, and political apparatus. The second was the widespread
dissatisfaction with market-oriented reforms in Latin America and the growing
realization that these reforms have paid little attention to mechanisms of social
insurance and safety nets. The third and most recent was the Asian financial crisis
which exposed the dangers of allowing financial liberalization to run ahead of
adequate regulation.
Las implicaciones de política del enfoque alternativo a la ortodoxia neoclásica
pasan por la necesidad de una “segunda generación de reformas” concernientes
a la gobernabilidad, las instituciones y a la revalorización del papel del Estado.
Como bien dice STIGLITZ (2002, p. 103) la paradoja está en que la ascendencia del
paradigma neoclásico se produjo prácticamente cuando la propia teoría económica
estaba mostrando las limitaciones de tal modelo y desarrollando un paradigma
alternativo basado en la información imperfecta y los mercados incompletos.
3) Las reformas no son intrínsicamente buenas ni malas, ni pueden aplicarse
homogéneamente en cualquier tiempo o lugar. Además, las reformas pueden
neutralizarse unas con otras: mientras las tributarias tienen un impacto
positivo, el efecto de la liberalización de la cuenta de capital es más limitado y el
de la apertura comercial está asociado negativamente con la velocidad con la que
se implemente. Esto es así porque los programas aperturistas exigen prerrequisitos
institucionales cuya existencia no puede darse por descontada. China, por
ejemplo, no siguió la receta del Consenso de Washington y ostentó en el decenio
pasado las tasas de crecimiento más altas del mundo.
Sobre el “policy mix” y la secuencia dice STIGLITZ (2002, p. 105)
En algunos casos, las reformas en un sector sin reformar otros, pueden de hecho
empeorar las cosas.
Este es el problema de la secuencia. La ideología desprecia estos asuntos. Aconseja
simplemente moverse hacia una economía de mercado lo más rápido que se pueda.
Economía y Desarrollo - Marzo 2003, vol. 2, n° 1
RESULTADOS DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN LOS PAÍSES ANDINOS
83
Pero la teoría y la historia demuestran lo desastroso que puede ser desdeñar la
secuencia.
Específicamente sobre la desaceleración del crecimiento de los países andinos se
ofrecen explicaciones del siguiente orden:
a) SOLIMARO (2002): Inestabilidad del régimen político y constitucional; baja calidad
de las instituciones relacionadas con el imperio de la ley, regulación, y control
de la corrupción; conflicto social; inequidad en la distribución del ingreso; y
exclusión étnica.
b) WARNER (2001): Altas barreras de entrada e incentivos insuficientes para la
innovación o transferencia de tecnología; y altos costos del capital relacionados
con barreras ocultas a la importación de equipos y sobrecostos de transporte,
causados por la infraestructura y las redes inadecuadas.
IV. Crecimiento y volatilidad
Según el BID (1995), las tasas de crecimiento de los países andinos en la década de
los noventa fueron no sólo débiles sino altamente inestables. Con excepción de
Bolivia, la volatilidad en el crecimiento del PIB, en dicho periodo, de todas las
economías de la subregión aumentó con relación al lapso 1961-75, en el que estaba
vigente el modelo de sustitución de importaciones4 (Veáse cuadro 7).
Las desviaciones en el crecimiento del PIB se explican a su vez por la volatilidad de
las variables que lo determinan. En el caso andino, Vial (2002) identifica cuatro
variables de gran inestabilidad: los términos de intercambio, los flujos de capital
privado, el tipo de cambio real y las políticas económicas.
A su turno, detrás de la volatilidad de dichas variables está un factor estructural que
es la composición de las exportaciones andinas, en la cual predominan todavía los
productos básicos, cuyos precios internacionales están sujetos a fuertes oscilaciones. Éstas se transmiten a las economías domésticas tanto a través de los términos
de intercambio, como por la vía fiscal.
La volatilidad en las tasas de crecimiento del PIB y sus secuelas sobre el empleo, son
unos de los factores que más inciden en la percepción de lo que RODRIK (2001-B)
llama “inseguridad económica”, cuyos niveles, según este autor, están en ascenso
en toda América Latina.
4
Se excluye el período 1976-84 que fue de inestabilidad generalizada en todo el mundo
Fundación Universidad Autónoma de Colombia
84
EDGARD MONCAYO JIMÉNEZ
CUADRO 7
Países andinos: indicadores de volatilidad del crecimiento del
País
PIB
1969-1999
1961-1975
1985-1999
1.4
0.6
1.2
1.7
1.6
1.3
0.3
0.9
0.5
0.7
0.8
0.8
2.1
2.7
2.5
1.40
1.26
1.29
0.74
0.83
1.13
1.80
1.34
1.61
1.52
1.24
1.95
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
Venezuela
Promedios
Países Andinos
América Latina
Total 106 países
Dep. exp. primarias
(70 países)
Fuente: Vial, JOAQUÍN (2002), op. cit.
V. Competitividad
El concepto de competitividad, que surgió a mediados de los años ochenta como una
cuestión centrada en el vínculo entre el avance económico de los países y su
participación en los mercados internacionales, se ha convertido en una suerte de
“mantra” que se invoca para múltiples efectos en las teorías y en la práctica del
desarrollo contemporáneo.
En los Estados Unidos, la preocupación por el llamado productivity slowdown y el
deterioro en el desempeño del sector industrial de los ochenta, condujo a la creación
5
de la Comisión Presidencial sobre Competitividad Industrial .
Fue dicha comisión (1985) la que acuñó la definición más conocida y aceptada de
competitividad:
La capacidad de un país para sostener y expandir su participación en los mercados
internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de la población.19
Más recientemente el Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de
Harvard ha adoptado una definición más sumaria (Warner, 2001, p. 2):
Countries are competitive if they achieve rapid, sustainable growth.
El ranking de competitividad internacional que preparan anualmente en forma
conjunta el Foro Económico Global (Global Economic Forum) y el Centro de Desarrollo
Internacional de la Universidad de Harvard (Center for International Development
5
President’s Commission on Industrial Competitiveness.
Economía y Desarrollo - Marzo 2003, vol. 2, n° 1
RESULTADOS DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN LOS PAÍSES ANDINOS
85
at Harvard University) pondera para su cálculo ocho factores: i) internacionalización,
ii) gobierno, iii) finanzas, iv) capital humano y mercado laboral, v) infraestructura,
vi) tecnología, vii) gerencia y viii) instituciones del Estado.
En la medida en que el Global Competitiveness Report (GCR) es asesorado por
teóricos como JEFFREY SACHS y MICHAEL PORTER, la conceptualización económica en la
que se basa está muy imbuida de los enfoques ortodoxos que propugnan por
“políticas amigables con el mercado” (market friendly policies), como mayor apertura comercial y financiera, desregulación, y flexibilización del mercado laboral. Estos
factores de competitividad pueden ser válidos en los mercados eficientes de los
países avanzados, pero no necesariamente lo son en el contexto de los menos
desarrollados, en donde las fallas del mercado ameritan intervenciones más
estratégicas y selectivas6.
Con estos criterios, los países andinos aparecen en el GCR en posiciones que están
bien por debajo de la línea media del ranking internacional e incluso —como en el
caso de Ecuador y Bolivia— en los lugares más rezagados. En el tablero del
subconjunto latinoamericano, Perú, Colombia y Venezuela están en el segundo
tercil, y Ecuador y Bolivia en el último. (Véanse cuadro 8 y gráfica 5).
Para superar esta situación, SACHS y VIAL (2002) del Proyecto Andino de Competitividad7
recomiendan un paquete de programas que comprende:
a. Profundizar la apertura comercial y promover activamente la diversificación de
exportaciones.
b. Mejorar la eficiencia de las instituciones relacionadas con la lucha contra la
corrupción y el respeto a la propiedad privada.
c. Aumentar la inversión en capital humano.
d. Aumentar la eficiencia del sector de transporte.
e. Usar prudentemente los recursos naturales.
f. Desarrollar las capacidades de investigación e innovación.
g. Atraer inversión extranjera.
6
Una evaluación crítica de los índices del GCR, que cuestiona tanto el modelo económico implícito, como las
relaciones de causalidad, la relevancia de las variables explicativas y hasta la calidad y pertinencia de la
información estadística se encuentra en: Lall, Sanjaya (2001), Comparing National Competitive Performance: An
Economic Analysis of World Economic Form’s Competitive Index, QEH Working Paper Number 61.
7
El Proyecto Andino de Competitividad es un programa de estudios sobre la competitividad de los países
andinos, ejecutado por el Center for International Development de Harvard University bajo el auspicio de la
Corporación Andina de Fomento —CAF.
Fundación Universidad Autónoma de Colombia
86
EDGARD MONCAYO JIMÉNEZ
CUADRO 8
Ranking de competitividad de los países de América Latina
1 9 94 -2 0 02
C h ile
PR
PA
19 94
19 96
19 97
19 98
19 99
20 01
20 02
22/ 41
0.54
18/ 49
0.37
13/ 53
0.25
21/ 59
0.36
18/ 59
0.31
27/ 74
0.36
20/ 80
0.25
38/ 74
0.51
30/ 80
0.38
PR
PA
-
-
-
-
C o sta Rica
PR
PA
-
-
-
-
U ru guay
PR
PA
-
-
-
-
M é xico
PR
PA
20/ 41
0.49
33/ 49
0.67
33/ 53
0.62
31/ 59
0.53
32/ 59
0.54
42/ 74
0.57
45/ 80
0.56
B ra sil
PR
PA
38/ 41
0.93
48/ 49
0.98
42/ 53
0.79
51/ 59
0.86
46/ 59
0.78
44/ 74
0.59
50/ 80
0.63
Pan am á
PR
PA
-
-
-
-
-
53/ 74
0.72
52/ 80
0.65
R ep úb lica D om in ican a
PR
PA
-
-
-
-
-
50/ 74
0.68
54/ 80
0.68
Perú
PR
PA
-
C o lo m bia
PR
PA
E l Salvado r
PR
PA
-
-
-
J am a ica
PR
PA
-
-
-
A rgen tin a
PR
PA
27/ 41
0.66
37/ 49
0.76
37/ 53
0.70
42/ 59
0.71
36/ 59
0.61
Venezu ela
PR
PA
40/ 41
0.98
47/ 49
0.96
47/ 53
0.89
50/ 59
0.85
45/ 59
0.76
G ua tem ala
PR
PA
-
-
-
PR
PA
PR
PA
-
-
-
PR
PA
-
-
-
PR
PA
PR
PA
PR
PA
-
-
-
Trinidad y To bag o
Parag u ay
E cu ad o r
N icarag u a
H o ndu ras
B o livia
H aití
30/ 41
0.73
34/ 59
0.58
-
35/ 80
0.44
-
42/ 80
0.525
38/ 49
0.78
40/ 53
0.75
36/ 59
0.61
37/ 59
0.63
55/ 74
0.74
56/ 80
0.70
40/ 49
0.82
41/ 53
0.77
54/ 59
0.92
47/ 59
0.80
65/ 74
0.88
57/ 80
0.71
58/ 74
0.78
60/ 80
0.75
46/ 59
0.78
-
53/ 59
0.90
55/ 59
0.93
-
-
-
63/ 80
0.79
-
62/ 74
0.84
68/ 80
0.85
-
66/ 74
0.89
70/ 80
0.88
-
72/ 74
0.97
68/ 74
0.92
72/ 80
0.90
73/ 80
0.91
-
73/ 74
0.99
75/ 80
0.94
-
70/ 74
0.95
67/ 74
0.91
-
76/ 80
0.95
78/ 80
0.98
80/ 80
1
PR = Posición relativa en el total de la muestra. PA = Posición Ajustada (PR/Total de la Muestra)
Fuente: Elaboración del autor, sobre diferentes informes anuales de The Global Competitiveness Repport. World
Economic Forum
Economía y Desarrollo - Marzo 2003, vol. 2, n° 1
87
RESULTADOS DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN LOS PAÍSES ANDINOS
Gráfica 5
Evolución de la competitividad de los países andinos
según G CR 1994-2002 (porcentaje)
P o s ic ió n a ju s t a d a d e n t r o d e l r a
0 .5
0 .4
0 .3
0 .2
0 .1
0
199 4
19 96
P e rú
1 99 7
C olom bia
19 98
19 99
V e n e z u e la
2 001
E c ua dor
200 2
B o l iv i a
F u en t e : E l a b o r a ci ó n d e l a u t o r, s o b re l a b a s e d e c i fra s d e G C R .
*
E l in d ic e e s ig u al a 1 - P A , d o n d e m a yo r e s v a lo re s in d ic an m a y o r c o m p e t it i vi d a d ; B o li v ia y E c u a d o r e n t ra ro n a la G C R a p a r t ir d e 1 9 9 9 .
VI. La situación social
En términos del PIB per cápita, que es una medida más apropiada del desarrollo, en
el período 1991-2001 sólo Perú estuvo por encima (2.0) del ya de por sí magro
crecimiento promedio de América Latina (1.1%). El balance es negativo para
Venezuela y cercano a cero para Colombia y Ecuador (Véase cuadro 9).
Cuadro 9
Crecimiento del PIB percápita de los países andinos en el periodo
1991-2002, comparado con otros países y grupos de países de América Latina
1 9 97
1 9 98
1 9 99
2 0 00
2 0 01
2 0 02 a
C hile
1 9 91 -1 99 5 1 9 96
6.1
5.4
5.3
1.9
-2.0
3.1
1.6
0.6
1.1
4.4
3.9
Rep .D om inicana
2.3
5.3
6.3
5.6
6.0
5.5
1.0
2.3
1.7
4.0
3.6
M éxico
-0.3
3.7
5.1
3.3
2.1
5.2
-1.9
-0.3
-1.1
1.8
1.3
C entroAm érica*
2.0
-0.3
2.2
2.5
0.9
0.7
-0.4
-0.1
-0.2
1.6
1.3
El S alvad or
3.6
-0.3
2.1
1.6
1.3
0.1
0.0
0.4
0.2
2.3
1.9
C osta Rica
2.2
-1.9
2.7
5.6
5.4
-0.1
-1.2
0.7
-0.3
2.3
1.8
G ua tem a la
1.6
0.3
1.7
2.4
1.1
0.7
-0.3
-0.7
-0.5
1.4
1.1
H ondura s
0.5
0.8
2.1
0.5
-4.1
2.1
0.1
-0.6
-0.3
0.4
0.3
Am érica Latina*
2.2
1.2
3.0
1.1
-1.6
0.9
-0.4
-1.7
-1.1
1.5
1.1
Países And in os*
2.1
0.1
3.1
-0.6
-5.2
0.8
0.5
-0.9
-0.2
0.9
0.7
Perú
3.8
0.7
4.9
-2.2
-0.8
1.4
-1.4
2.9
0.8
2.3
2.0
B olivia
1.7
2.0
2.4
2.6
-2.0
0.1
-0.9
-0.2
-0.6
1.4
1.0
C olom bia
2.1
0.0
1.4
-1.1
-5.6
0.4
-0.4
-0.1
-0.3
0.6
0.4
Ecu ad or
1.2
0.2
1.8
-0.9
-9.7
0.4
4.1
1.6
2.9
-0.2
0.3
V enezuela
1.5
-2.5
5.2
-1.3
-7.7
1.8
1.0
-8.7
-3.9
0.3
-0.4
M ER C OSU R*
2.4
2.0
3.2
0.4
-2.9
-1.3
-2.4
-7.1
-4.8
1.3
0.3
B rasil
1.6
1.1
1.7
-1.2
-0.3
2.6
0.2
0.2
0.2
1.2
1.0
Argentina
4.3
4.1
6.6
2.5
-4.6
-2.0
-5.6
-12.1
-8.9
2.8
0.9
U rugu ay
3.1
4.2
4.6
3.6
-4.1
-2.6
-4.1
-11.1
-7.6
2.1
0.5
Para gu ay
0.4
-1.6
-0.2
-3.2
-2.6
-3.1
-0.1
-5.4
-2.8
-0.9
-1.2
Jam a ica
0.9
-0.9
-2.6
-1.6
-0.2
0.1
0.9
1.1
1.0
-0.1
0.1
Fuente: Elaboración del autor, sobre la base de cifras de la CEPAL.
a. Cifras preliminares. * Promedio aritmético simple del grupo de países.
Fundación Universidad Autónoma de Colombia
2 0 01 -2 00 2
1 9 91 -2 00 0
1 9 91 -2 00 2
88
EDGARD MONCAYO JIMÉNEZ
Las caídas en las tasas de crecimiento han tenido un efecto devastador en los niveles
de desempleo y pobreza. En el período 1990-2001, los primeros aumentaron en los
cinco países andinos en proporciones que en el caso de Venezuela, Ecuador y
Colombia son iguales o superan el 30%. Con tasas de desempleo para el 2001
cercanas al 20% y con un crecimiento del 70% con relación a los niveles de 1990,
Colombia es de lejos el país en la peor situación. (Gráficas 6 y 7).
GRÁFICA 6
Tasa de desempleo urbano de los países andinos:
1990 y 2001. Comparada con otros países de américa latina
B olivia
Pe rú
E cuad or
Ve ne zu ela
Co lo m bia
P aíse s An dino s*
A m érica La tina*
Chile
R ep .Do minican a(a)
Jam aica
0.0
5 .0
1 0.0
15 .0
20 .0
2 5.0
T a sa d e De se m pleo U rba no
20 01
19 90
Fuente : Elabor ación de l auto r, sobre la base de cifra s de la C EP AL.
* Pr ome dio ar itm étic o simple del gr upo de pa íse s re spectivo. (a ) Los datos cor responde n a 1992 y 2001.
GRÁFICA 7
Variación porcentual en la tasa de desempleo de los países andinos.
1990-2001
P er ú
B oliv ia
V en ez ue la
P a íse s A n din os *
E c ua do r
C olo m b ia
-
10
20
30
40
50
60
70
80
V a ria c i ó n p o rc e n tu a l
Fu e nte: Ela bo rac ión del a u to r, so br e la base de c ifr as d e la CE PAL.
* Pr ome dio ar itm étic o simple de los cinc o paíse s.
La otra secuela negativa de la educación en las tasas de crecimiento, es el
desplazamiento hacia la derecha de la línea de pobreza en la mayoría de los países
andinos, excepto Ecuador y Colombia (véanse gráficas 8 y 9).
Economía y Desarrollo - Marzo 2003, vol. 2, n° 1
89
RESULTADOS DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN LOS PAÍSES ANDINOS
GRÁFICA 8
Porcentaje de la población bajo línea de pobreza (total nacional) de los países de américa latina.1990 y 2001
U r u g u ay
C h ile
C o s t a R ic a
R e p . D o m i n ic a n a c /
A rg e n t i na
B r a s il
M é x ic o a /
A m é ric a L at in a e/
V e n e z u e la
P e rú c /
E l S a l va d o r d /
C o lo m b ia b /
E c u ad o r
G u atem ala a/
B o liv i a a /
P a ra g u a y
H o n d u r as
0
1 0
2 0
3 0
40
50
60
7 0
8 0
P o b r ez a %
200 1
19 90
F u e n te : E la b o r a c ió n d e l a u to r , s o b r e la b a s e d e c i f r a s d e P a n o ra m a s o c i a l d e A m é r i c a L a ti n a 2 0 0 1 - 2 0 0 2 C E P A L
a / C o r r e s p o n d e a l a m e d ic i ó n d e 1 9 8 9 ; b / C o r r e s p o n d e a la m e d ic ió n d e 1 9 9 1 ; c / C o r r e s p o n d e a l a m e d ic i ó n d e 1 9 9 7 ; d / C o r r e s p o n d e a la m e d i c ió n d e
1 9 9 5 ; e / E s ti m a c i ó n p a r a 1 9 p a ís e s d e la r e g ió n
GRÁFICA 9
Variación en el porcentaje de la población bajo línea de pobreza
(total nacional) de los países andinos. 1990-2001
E c ua do r
P e rú
C o lo m b ia
B o liv ia
Ve n e zu e la
-5 .0
0 .0
5 .0
1 0 .0
1 5 .0
2 0 .0
2 5 .0
Va ria ción P o breza (To ta l Na l.)
Fuente: Elaboración del autor, sobre la base de cifras de Panorama social de América Latina 2001-2002CEPAL
Fundación Universidad Autónoma de Colombia
90
EDGARD MONCAYO JIMÉNEZ
Interesa hacer notar que existe una asociación negativa entre niveles de pobreza e
índices de competitividad. Mientras mayores los primeros, más bajos los segundos
(véase gráfica 10).
GRÁFICA 10
Correlación entre la competitividad y población bajo línea de pobreza
de los países andinos. 2001
0 .4
Competitividad (GCR )*
0 .3
P erú
0 .2
Ve ne z ue la
0 .1
E c ua do r
C o lom bia
B oliv ia
0 .0
4 0.0
4 5.0
5 0.0
5 5.0
6 0.0
6 5.0
P o b reza(% )
Fuente: Elaboración del autor, sobre la base de cifras de GCR y la CEPAL
*
El indice es igual a 1-PA, donde mayores valores indican mayor competitividad.
Coeficiente Correlación = 0.844 R^2 = 0.712
Por último, en esta breve caracterización de la situación social de los países andinos,
es desalentador constatar que también los indicadores de desigualdad (coeficiente
GINI de asalariados) se deterioran en el período 1990-1999, con la excepción de
Bolivia (véase gráfica 11).
GRÁFICA 11
El coeficiente de Gini (asalariados) de 15 países de américa latina.
1990 y 1999
V e n e z u e la
C o l o m b ia
b/
A r g e n ti n a
C o s ta
R ic a
U rug ua y
P arag ua y
Ecu ad o r
E l S a lv a d o r c /
P erú c/
G u a t e m a la
M é x ic o
a/
a/
C h il e
B o li v ia
a/
H o n d u ra s
Brasil
0 ,0 0
0 ,10
0 ,2 0
C o e fi c ie n t e
1 99 9
0 ,3 0
0 ,4 0
0,5 0
0 ,6 0
d e G IN I ( A s a l a r i a d o s )
1 99 0
Economía y Desarrollo - Marzo 2003, vol. 2, n° 1
RESULTADOS DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN LOS PAÍSES ANDINOS
91
VII. Conclusiones
El análisis de la evolución de las economías andinas (en adelante ECAN) expuesto en
las secciones precedentes puede resumirse como sigue:
1. Todas las ECAN, con excepción de Bolivia, experimentaron en el período 19912002 tasas de crecimiento del PIB inferiores a las del período 1950-1980. Después
de una reactivación en la primera mitad de los noventa (con la excepción de
Venezuela), las ECAN colapsaron hacia el final de la década.
2. En el presente no se observa una asociación claramente positiva entre intensidad
de las reformas del CW y crecimiento económico, lo cual sugiere que ellas no son
intrínsecamente buenas ni malas y que no pueden aplicarse homogéneamente
en cualquier tiempo o lugar. La combinación de reformas que funciona en un país
puede no ser apropiada en otro que no tiene los prerrequisitos necesarios para
su aplicación exitosa.
3. En la desaceleración del crecimiento en los países andinos están influyendo
factores de orden político e institucional y de atraso tecnológico.
4. La volatilidad de las tasas de crecimiento ha aumentado en el período posreformas
en la mayoría de los países (la excepción es Bolivia).
5. Los países andinos aparecen en las posiciones más rezagadas de los rankings de
competitividad internacional.
6. La situación social de los países andinos, en términos de ingreso per cápita,
empleo, pobreza y distribución del ingreso se ha deteriorado sensiblemente, con
algunas excepciones puntuales.
Frente al desolador panorama arriba descrito —que es igualmente válido para la
mayoría de los países de América Latina— se han se han venido perfilando
aproximaciones heterodoxas que, sin descartar los aportes válidos de la línea WC,
han enriquecido el análisis con contribuciones que tratan de tomar mejor en cuenta
los avances recientes de la teoría económica, aplicándolos a las condiciones
particulares de los países en desarrollo.
Sin pretender, en manera alguna, ser exhaustivos, los aportes fundamentales de los
nuevos enfoques teóricos del desarrollo económico (que aún no han sido
sistematizados formalmente) podrían resumirse así:
1. Los objetivos del desarrollo trascienden al mero crecimiento del producto y deben
abarcar más comprensivamente aspectos como la reducción de la pobreza,
equidad distributiva, sostenibilidad ambiental, ensanchamiento de las
capacidades humanas y en últimas el concepto de “desarrollo como libertad”,
planteado por SEN (1999).
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2. La pobreza y la desigualdad en la distribución del ingreso afectan el crecimiento
tanto directamente como a través de su efecto sobre las instituciones. En
consecuencia, y tal como lo indican Hoff y Stiglitz (2002), la reducción de una y
otra, no sólo no son deseables por razones de equidad, sino que constituyen un
prerrequisito para lograr mayores tasas de crecimiento a futuro .
3. La aplicación del paquete de políticas del CW, si bien ha producido buenos
resultados en algunas latitudes, no ha funcionado en la mayoría de los países
latinoamericanos. En cambio, existe un grupo de países, de los cuales hacen
parte los del sudeste asiático, China, India y también Mauritania y Botswana que
no han seguido la cartilla del CW y no obstante registran altas tasas de
crecimiento (Rodrik, 2001-A).
4. Las relaciones de causalidad tanto entre apertura al comercio internacional y
crecimiento, como entre expansión de las exportaciones y crecimiento, están
seriamente cuestionadas. El sentido de la causalidad puede ser inverso: un país que
con altas tasas de crecimiento tiende a exportar más (Rodríguez y Rodrik, 1999).
5. La inestabilidad económica puede ser producida por causas muy diferentes a las
“malas” políticas (i.e. efecto de contagio de crisis en otros países).
6. La calidad de las instituciones es un factor determinante del desarrollo, pero: i)
el sentido de la causalidad no es unidireccional (¿son los países ricos, ricos
porque tienen buenas instituciones o es lo contrario?), ii) la matriz institucional
de un país es producto de su propia historia y por tanto no se puede cambiar de
la noche a la mañana y iii) no hay una matriz institucional “única” que sea
adaptable a todas las sociedades.
7. Los literales 3) y 4) anteriores implican que cada país debe encontrar su propia
combinación de políticas económicas e instituciones y que esta escogencia y la
secuencia de aplicación dependen de su nivel de desarrollo, su historia y sus
condiciones biogeográficas8 .
8. El reconocimiento de las virtudes del mercado no debe conducir a considerar
este mecanismo como el único factor determinante del desarrollo, independiente
de toda política gubernamental. En congruencia con la literatura sobre las
instituciones, es necesario reconocer el amplio papel que puede jugar el Estado
para corregir las fallas de coordinación del mercado y crear los incentivos
apropiados para su funcionamiento eficiente; mejorar los flujos de información
8
Sobre el concepto de instituciones “propias”, veáse: CRAFTS, NICHOLAS (2002), y el comentario a este trabajo de
DAVID LANDES en: MEIER, G. y STIGLITZ, J. (2002). También resulta útil atender la invitación de Crafts a releer en
Gerschenkron la idea de que las economías evolucionan desde el atraso con un conjunto de instituciones es
muy diferente en los estadios iniciales al que tienen los países avanzados y que los arreglos óptimos cambiarán
a medida que avance el desarrollo, veáse de ALEXANDER GERSCHENKRON su: Atraso económico e industrialización,
Barcelona: Ariel, 1973.
Economía y Desarrollo - Marzo 2003, vol. 2, n° 1
RESULTADOS DE LAS REFORMAS DEL CONSENSO DE WASHINGTON EN LOS PAÍSES ANDINOS
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y reducir sus asimetrías; producir conocimiento y diseminarlo; impulsar una
política industrial; crear un ambiente favorable a la inversión privada; mejorar
la distribución del ingreso y en general romper la causalidad circular acumulativa
de las trampas de pobreza (la pobreza engendra más pobreza). En suma, debe
darse una mayor consideración a las interdependencias y complementariedades
entre Estado y mercado (Stiglitz, 1989, 1997 y 2002).
9. Los derechos civiles y políticos son factores coadyuvantes al proceso de desarrollo
y constituyen una protección frente a las fallas del gobierno (Sen, 1999).
10. El rompimiento de una inercia de bajo crecimiento no puede esperar a la
implementación simultánea de todas las políticas e instituciones correctas,
sino que debe basarse en una “estrategia de inversión” acompañada de un
conjunto básico de políticas e iniciativas institucionales (Rodrik, 2001).
Los debates alrededor de los temas precedentes pueden ser vistos como la discusión
sobre el sentido y el grosor de las flechas que aparecen en la gráfica 12.
GRÁFICA 12
Interacción entre los determinantes del desarrollo
DESARRO LLO
- E c o nó m ico
- H um ano
- P o lítico
CARÁCTER
DEL FACTOR
E q u ida d
C a p ac id ad es
H um ana s
C o m erc io
P ro d uc tiv ida d
E s tructu ra
S e cto -re gio n a l
In stitu cio n es
G e o g rafía y
R ec u rso s
N a tu rales
Fuente: Elaboración del autor, con base en: RODRIK, DANI (2001).
Nota: En líneas continuas y letras redondas están los elementos del diagrama que figuran en el original de RODRIK.
En líneas punteadas y letras cursivas aparecen las adaptaciones del autor.
Fundación Universidad Autónoma de Colombia
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EDGARD MONCAYO JIMÉNEZ
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