Publicación del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) Septiembre, 2004 Volumen 1, número 10 ________________________________________________________________________ M Maattrrííccuullaa C Coonnssuullaarr ddee A Allttaa SSeegguurriiddaadd ((M MC CA ASS)) Introducción Una de las funciones más importantes de un consulado o embajada dentro de otro país es la creación de un registro consular de los individuos que viven en el exterior para facilitarles protección y acceso a los servicios consulares. La práctica del registro consular, que contempla la expedición de Matrículas Consulares como documento de identificación, es reconocida por el derecho internacional en la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, a la cual tanto México como Estados Unidos están suscritos. Desde 1871, el gobierno de México ha expedido Matrículas Consulares en Estados Unidos y otros países. A partir de marzo de 2002, las autoridades mexicanas diseñaron una nueva versión de la matrícula consular: la Matrícula Consular de Alta Seguridad (MCAS) y realizaron una labor de promoción entre la comunidad para asegurar que la mayoría de los mexicanos en Estados Unidos tengan este documento de identidad. Asimismo, por medio de los consulados se impulsó una campaña para promover la aceptación de la MCAS como identificación válida para abrir cuentas bancarias y tener acceso a otros servicios en su localidad de residencia. De marzo de 2002 a julio de 2004, el gobierno mexicano expidió 2,214,738 MCAS. En total, se estima que cerca de 4 millones de mexicanos tienen matrículas consulares. Para marzo de 2007, todas las matrículas vigentes serán MCAS. La aceptación de las Matrículas Consulares en Estados Unidos En julio de 2003, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos realizó una encuesta vía Internet para obtener comentarios sobre las reglas de aceptación de matrículas consulares en los bancos. El Departamento recibió aproximadamente 24,000 opiniones, 83% de las cuales fueron a favor de la aceptación de la MCAS para abrir cuentas bancarias. Para julio de 2004, las MCAS habían sido aceptadas por 178 instituciones bancarias, 1180 agencias de policía, 377 ciudades, y 163 condados. En 33 estados de la Unión Americana al menos 1 autoridad reconoce la MCAS como identificación oficial y en 12 de ellos se acepta como uno de los documentos requeridos para obtener una licencia de manejo. Cabe mencionar que cada gobierno local tiene derecho a decidir si acepta o rechaza las MCAS. Características de la Matrícula Consular La MCAS es un documento portátil en forma de credencial. Los datos que incluye indican: ciudad de origen, edad, dirección, el consulado que la expidió, fecha de expedición, vencimiento y número de registro. El documento está impreso en inglés y en español, e incluye una foto del portador. La matrícula confirma que es expedida por el gobierno de México, y que el poseedor es un mexicano residente fuera del país. Cabe hacer énfasis en el hecho de que las matrículas no incluyen datos sobre el estatus migratorio del portador. La matrícula consular no compromete la situación migratoria del portador ni sirve para regularizar su estatus, no es una visa de entrada a Estados Unidos, no equivale a una tarjeta de residencia ni facilita la solicitud de trabajo. Las matrículas tampoco otorgan acceso a ciertos servicios públicos para ciuda- ___________ 1 __________ Para obtener más información sobre el contenido de esta publicación, lo invitamos a visitar nuestro portal electrónico en la dirección: http://www.sre.gob.mx/ime. De igual modo, si usted tiene preguntas u opiniones al respecto, lo invitamos a contactar al representante del Instituto de los Mexicanos en el Exterior en el Consulado de México más cercano a su domicilio. danos estadounidenses. En la mayoría de los casos en los que se acepta la MCAS como identificación oficial, se requieren otros documentos oficiales probatorios de identidad. Beneficios que otorga la Matrícula Consular Los siguientes son algunos de los beneficios que resultan de la utilización de la matrícula consular: a. Permite a los mexicanos tener un documento de identificación portátil. b. Facilita el acceso de los mexicanos a los servicios de atención y protección consular. c. Permite a las autoridades mexicanas localizar a los mexicanos en el exterior más fácilmente y proporcionar información a sus familias. d. En caso de accidente, fallecimiento, arresto o detención, la policía puede identificar a la persona, informar a sus familiares, y cumplir con los trámites de manera más fácil y rápida. e. Las matrículas son aceptadas por un gran número de instituciones bancarias como documento de identificación para abrir una cuenta de banco. Gracias a ello, las instituciones financieras se han convertido en excelentes alternativas para el envío de remesas a un costo más bajo. Asimismo, tener una cuenta de banco en Estados Unidos permite a las personas que laboran en ese país proteger su dinero y ahorrar parte de su salario. Finalmente, abrir una cuenta constituye el primer paso para establecer un historial de crédito en ese país. f. La matrícula es útil como documento de identificación para entrar a ciertos establecimientos o edificios públicos, obtener licencias de manejo en algunos estados, registrar a los niños en escuelas, y tener acceso a algunos servicios públicos. g. Este documento también tiene reconocimiento y validez en México. Es aceptado por 24 estados de la República, el IFE, las autoridades migratorias, y las aerolíneas. Además, desde el 14 de mayo de 2004, todas las instituciones financieras mexicanas están obligadas a reconocer la MCAS como documento válido de identificación de sus clientes. Lo anterior debido a que en esa fecha se publicó en el Diario Oficial de la Federación un Decreto mediante el cual se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito (LGOAAC), para garantizar que diversas instituciones financieras establezcan normas y procedimientos de identificación de sus clientes, entre los que destaca la aceptación de la MCAS como documento probatorio de identidad del usuario de servicios financieros. La motivación de esta reforma se inscribe en los esfuerzos del gobierno mexicano por cumplir con las disposiciones emanadas del Grupo de Acción Financiera Internacional contra el Lavado de Dinero (GAFI), del cual México es miembro activo. Seguridad del documento A partir de marzo de 2002, el gobierno dotó de equipo informático a las representaciones consulares e introdujo la Matrícula Consular de Alta Seguridad (MCAS) con nuevo formato y tecnología de punta que incluye 13 medidas de protección para hacerlo un documento confiable y evitar falsificaciones. Las medidas de seguridad incluyen hologramas, sellos de protección, texto codificado, logotipos ultravioleta, micro-texto, barra infrarroja, entre otros. En el futuro se pretende integrar la huella digital del titular a la MCAS, así como otros elementos de mayor seguridad. Por medio de los consulados de México en Estados Unidos se repartieron 649,000 decodificadores para que autoridades migratorias, departamentos de policía, líneas aéreas, bancos y la patrulla fronteriza puedan verificar la autenticidad de la MCAS. Para garantizar la confiabilidad en la expedición de MCAS, los empleados consulares reciben cursos de entrenamiento para verificar la autenticidad de los documentos probatorios de identidad y realizar adecuadamente el procedimiento de expedición de la MCAS. Adicionalmente, las MCAS se procesan en "línea", enlazando a la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) con los 45 Consulados Mexicanos en Estados Unidos. Por medio de una base de datos centralizada es posible verificar información sobre la expedi- __________ 2 __________ Para obtener más información sobre el contenido de esta publicación, lo invitamos a visitar nuestro portal electrónico en la dirección: http://www.sre.gob.mx/ime. De igual modo, si usted tiene preguntas u opiniones al respecto, lo invitamos a contactar al representante del Instituto de los Mexicanos en el Exterior en el Consulado de México más cercano a su domicilio. ción, duplicación o cancelación de algún documento y tener un mejor conocimiento de la población mexicana residente en el extranjero. También se puede verificar que la persona no esté incluida en una lista de aproximadamente 20,000 registros que no pueden obtener este documento por encontrarse en un proceso judicial. Requisitos para obtener la Matrícula Consular Las matrículas se pueden obtener en las oficinas consulares o por medio de los Consulados Móviles que acuden a las zonas en las que hay un número significativo de mexicanos sin posibilidades de acudir a la sede del consulado. Para obtener la MCAS, los solicitantes deben realizar el trámite en persona y cumplir con cuatro requisitos básicos: 1. Comprobar su nacionalidad mexicana con alguno de los siguientes documentos: acta de nacimiento, certificado de la nacionalidad mexicana, carta de naturalización o pasaporte mexicano. 2. Presentar un documento de identificación oficial. Puede ser un documento expedido por autoridades mexicanas (cartilla militar, credencial de elector, pasaporte, licencia de manejo o matrícula consular vencida), o estadounidenses (licencia de manejo, comprobante de estudios, green card, pasaporte, credencial estatal, entre otros). 3. Presentar un comprobante de domicilio dentro del distrito consular. Este documento puede ser un recibo de pago de servicios como agua, electricidad, gas, teléfono o renta. La credencial estatal y la licencia de manejo también pueden utilizarse para cubrir este requisito si es que contienen una dirección local. 4. Pagar la cuota de emisión del documento. El costo de la matrícula es de $26 dólares y el documento tiene una vigencia de 5 años. El pago se hace en la caja del consulado una vez que se han recibido y aprobado los documentos del solicitante. Contribuciones de la MCAS Uno de los beneficios directos de la aceptación de las MCAS por instituciones bancarias y financieras en Estados Unidos es la reducción significativa del costo de envío de remesas. Según datos del gobierno mexicano, “gracias a las transferencias bancarias, se ahorraron 700 millones de dólares que antes hubieran quedado en manos de los intermediarios y que ahora están en manos de sus familiares aquí en México”.1 Las miles de cuentas abiertas en Estados Unidos a partir de la aceptación de las MCAS contribuyen a la economía de este país al integrar a un mayor número de personas a esquemas de ahorro e inversión. Wells Fargo estima que desde que aceptó las MCAS en noviembre de 2001 y hasta julio de 2004, se abrieron 400,000 cuentas nuevas. 2 La posibilidad de abrir cuentas bancarias por medio de las MCAS también ha contribuido a la desaparición de mercados financieros informales y ha reducido los costos de transacciones monetarias para los mexicanos en Estados Unidos. Asimismo, la vulnerabilidad de las personas respecto a posibles asaltos y robos se ha reducido al tener posibilidad de guardar su dinero en el banco en lugar de llevarlo consigo. La mayor parte de las autoridades policíacas apoyan a la MCAS porque facilita la identificación y permite agilizar trámites legales. Asimismo, ofrece confianza a los migrantes para reportar crímenes y delitos. Las autoridades reconocen que el hecho de poder identificar a los miembros de una comunidad permite ofrecer mejor atención y garantizar su seguridad. Las MCAS también han dado a los portadores mayor confianza para interactuar con las autoridades y miembros de su localidad. Esto “Versión de las palabras del Presidente Vicente Fox Quesada durante la ceremonia inaugural de la Segunda Reunión del Consejo Consultivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior”, Los Pinos, 7 de noviembre de 2003. 2 Información proporcionada por Liliana Salas-Grip, Vice President, Latino Segment Manager, Wells Fargo, 19 de julio de 2004. 1 __________ 3 __________ Para obtener más información sobre el contenido de esta publicación, lo invitamos a visitar nuestro portal electrónico en la dirección: http://www.sre.gob.mx/ime. De igual modo, si usted tiene preguntas u opiniones al respecto, lo invitamos a contactar al representante del Instituto de los Mexicanos en el Exterior en el Consulado de México más cercano a su domicilio. contribuye a su integración a la comunidad y a mejorar su calidad de vida. Consideraciones Finales La promoción y aceptación de la matrícula consular ha sido uno de los logros más importantes en beneficio de la comunidad mexicana en Estados Unidos. El esfuerzo conjunto de la comunidad organizada, sus representantes y el gobierno mexicano ha demostrado ser una estrategia exitosa para realizar objetivos concretos que favorezcan a las comunidades en el exterior y promuevan su integración plena a su país de residencia. En varias ocasiones, el Presidente Vicente Fox ha expresado el compromiso del gobierno mexicano para asegurar que un número cada vez mayor de mexicanos tenga la matrícula consular y esté informado de que con ella puede obtener un gran número de servicios que contribuyen a mejorar su calidad de vida. Colaboraron en la presente publicación los siguientes Representantes del IME: Ana Carrasco, Consulmex Austin Gerardo Macías, Consulmex Detroit Juan Matus, Consulmex Indianapolis Alma Alcántara, Consulmex Kansas City Jorge Madrazo, Consulmex Seattle Ruth Pérez, Consulmex Seattle Responsables de edición: Gisela Calderón Góngora Alexandra Délano Alonso Vanessa Gándara Alvarado Elizabeth Uribe Rivera Los beneficios de la MCAS en los ámbitos social, político, legal, económico y de seguridad han sido reconocidos por autoridades, instituciones e individuos de ambos países. Gracias a la colaboración que existe entre estos actores, ha sido posible continuar promoviendo la MCAS y lograr que un mayor número de personas aproveche las ventajas que otorga. __________ 4 __________ Para obtener más información sobre el contenido de esta publicación, lo invitamos a visitar nuestro portal electrónico en la dirección: http://www.sre.gob.mx/ime. De igual modo, si usted tiene preguntas u opiniones al respecto, lo invitamos a contactar al representante del Instituto de los Mexicanos en el Exterior en el Consulado de México más cercano a su domicilio.