Quinto informe de evaluación independiente al Directorio Ejecutivo

Quinto informe de evaluación independiente
al Directorio Ejecutivo de la CII
La CII prepara informes ampliados de supervisión anual (llamados “XASR”) de los proyectos que llegan
a su madurez, de conformidad con las prácticas óptimas para las organizaciones multilaterales.
Seguidamente, la Oficina de Evaluación y Supervisión (OVE) del BID examina cada uno de estos
informes para verificar la confiabilidad del análisis, la imparcialidad y coherencia de las calificaciones y
la integridad de las lecciones aprendidas que se identifican. Una vez concluida la revisión, OVE elabora
un informe para el Directorio Ejecutivo de la CII.
A continuación se incluye un resumen del informe de OVE correspondiente a 2007, en el que se
examinaron XASR preparados por funcionarios de la CII en 2007. Es el quinto de los informes
elaborados sobre el sistema de evaluación de la CII. El informe abarca dieciséis proyectos (catorce
proyectos con empresas y dos líneas de agencia) que se aprobaron entre 2001 y 2003. Como en años
anteriores, el informe evaluaba los resultados de las inversiones de la CII durante la vida de los proyectos,
así como los factores que condujeron a dichos resultados. También evaluaba el grado de implementación
de las recomendaciones realizadas en el pasado para mejorar el proceso de evaluación de la CII.
Conclusiones del informe
El informe llega a conclusiones muy favorables en cuanto a la labor de evaluación realizada por la CII.
Llega a la conclusión de que se está avanzando bien en la implementación de las recomendaciones
anteriores de OVE para mejorar su proceso de evaluación, concretamente: i) conformidad con las pautas y
procedimientos del Evaluation Cooperation Group de los bancos multilaterales de desarrollo (ECGMDB); ii) puesta en práctica de las lecciones aprendidas que se identifican en los XASR; y iii)
cumplimiento de las recomendaciones específicas del informe de OVE de 2006.
Con respecto a las diecinueve recomendaciones incluidas en el informe de OVE de 2006, la CII ha
implantado nueve y está avanzando adecuadamente en otras siete. Las tres recomendaciones restantes se
refieren a proyectos con intermediarios financieros. En uno de los casos no se dispone de datos suficientes
para realizar una evaluación y respecto de las otras dos recomendaciones no había proyectos con
intermediarios financieros para evaluar en 2007.
En lo que se refiere al informe actual, OVE llega a la conclusión de que el 63% de las dieciséis
operaciones examinadas lograron resultados de desarrollo favorables, un porcentaje similar al de 2006. El
56% de los proyectos evaluados lograron resultados financieros satisfactorios, un porcentaje inferior al
del informe anterior. El 44% de las operaciones lograron resultados “doblemente positivos”, lo cual
significa que tuvieron buenos resultados en materia tanto de desarrollo como de inversión. El porcentaje
es más bajo que el de 2006, cuando el 59% de los proyectos examinados consiguieron resultados
positivos tanto financieros como de desarrollo.
OVE señaló en su informe que el número de pagos anticipados ha venido aumentando. Del grupo de
proyectos de 2007, seis se reembolsaron anticipadamente, el doble que el año anterior, en que fueron tres
los proyectos que se pagaron anticipadamente. Esto afectó a los resultados de inversión porque estos
proyectos se cancelaron antes de que la CII pudiera recibir al menos el 60% de los ingresos financieros
previstos.
OVE llegó a la conclusión de que en dos de los casos de pago anticipado, poco después de que se
aprobara la inversión de la CII, los clientes encontraron fuentes alternativas de financiamiento en
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condiciones más adaptadas a sus necesidades. En los dos casos en que se produjo el reembolso anticipado,
la CII proporcionó financiamiento en un momento en que ningún banco local estaba dispuesto a hacerlo.
Sin embargo, la mejora en la situación de liquidez en los mercados financieros locales cambió la
situación. Básicamente, la CII cree que cuando los mercados pueden ofrecer condiciones competitivas, la
CII deja de tener un papel que desempeñar en el proyecto.
Desde 2001 OVE ha validado un total de 106 XASR, lo cual permite un análisis de las tendencias a más
largo plazo. Se han calculado los puntajes promedio de tres años de proyectos evaluados. Los resultados
de desarrollo correspondientes a este grupo se sitúan en la zona de “Mayormente exitoso”.
El grupo de proyectos analizados para este informe, así como las tendencias de más largo plazo, indican
que la calidad del trabajo realizado por la CII está mejorando a ritmo constante. El 87% de los proyectos
del informe de 2007 obtuvieron una calificación alta en cuanto a la calidad del trabajo de la CII. Este
resultado es mucho mejor que el de los grupos de proyectos analizados en los informes de 2005 y 2006.
Por ejemplo, en el informe de 2005 solamente el 38% de los proyectos obtuvieron una calificación alta
para la calidad del trabajo de la CII; en el informe de 2006, este porcentaje fue del 69%. OVE llegó a la
conclusión de que esta tendencia ascendente refleja el esfuerzo realizado por la CII en los últimos años
por mejorar la calidad de la selección, estructuración, supervisión y administración de proyectos.
El actual informe de OVE contiene tres recomendaciones. Figuran en la tabla a continuación, junto con
las correspondientes medidas tomadas por la CII.
#
1
Recomendación de OVE
La CII debe elaborar periódicamente estudios
temáticos de casos para medir con mayor
precisión el impacto económico logrado en
cuanto a sectores / modalidades de
intervención.
2
La CII debe examinar si el centrarse más en
clientes con mayores probabilidades de éxito
comercial supone unos resultados de
desarrollo más sostenibles.
2
Medidas tomadas por la CII
En 2008 la CII realizará un estudio de caso
sobre un proyecto con un intermediario
financiero. Al hacerlo, se analizarán varios
préstamos de una de las categorías de productos
(subpréstamos, arrendamiento financiero,
microfinanzas, finanzas estructuradas, etc.) a
fin de determinar los resultados reales.
En lo tocante a proyectos con empresas, la CII
está elaborando un plan para la realización de
estudios de impacto económico a nivel
sectorial. Uno de los objetivos será identificar
los sectores en los que se obtiene un mayor
impacto en el desarrollo.
La experiencia de la CII demuestra que el buen
desempeño comercial de los proyectos se
traduce en resultados de desarrollo más
sostenibles, conforme lo demuestra un análisis
de todos los XASR completados. La CII está de
acuerdo con la recomendación de OVE.
Es de prever que la implantación del sistema de
medición del impacto en el desarrollo y la
adicionalidad (DIAS) suponga una mejora en
las probabilidades de éxito comercial. El sólido
desempeño de una empresa constituye un
importante indicador dentro del sistema general
de clasificación (15%), por lo que influye en la
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3
La CII debe redoblar sus esfuerzos por
ofrecer servicios de valor agregado para
crear una ventaja competitiva que reduzca el
riesgo asociado a la competencia de precios.
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selección de proyectos.
Se está creando dentro de la CII un área
operativa especializada para la prestación de
asistencia técnica y servicios de valor agregado
a PYME. Se trata de: i) proporcionar más
productos no financieros a PYME a través de la
asistencia directa, ii) ampliar la red de alianzas
de la CII con entidades de los sectores público
y privado y iii) dar apoyo a las PYME de la
región en forma coordinada con el BID y el
FOMIN. Los programas se centrarán en
ámbitos que son esenciales para el plan
operativo de la CII: FINPYME, energía
renovable y eficiencia energética, y gobernanza
de PYME familiares.
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