Reforma del Congreso: la Bicameralidad

Reforma del Congreso:
la Bicameralidad
Katiuska Valencia Segovia
Abogada – Escuela Electoral
17 de Julio de 2007
La unicameralidad y bicameralidad
es uno de los temas centrales de la
reforma constitucional.
Reafirmarse en la unicameralidad o
volver a la bicameralidad son las
posiciones que el congreso de la
República se ha dispuesto a
resolver.
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL,
RESPECTO A LA RESTITUCIÓN DEL
SISTEMA BICAMERAL
• Proyectos de ley núms. 94, 589, 784 y
1064.- Se propone modificar los Títulos
IV y VI de la Constitución Política del
Perú, respecto de la restitución del
sistema Bicameral.
Clasificación de los sistemas existentes en los que
se organiza la estructura del Congreso son :
Unicameral: es la práctica de tener un parlamento o
congreso compuesto de una sola cámara.
Usualmente los países con asambleas unicamerales
son pequeños y homogéneos y consideran una
cámara alta como innecesaria.
Bicameral: es la práctica de tener dos cámaras
legislativas. En ese sentido, un parlamento
bicameral es un parlamento o congreso que posee
dos cámaras: una Cámara baja, generalmente
denominada Cámara de Diputados, y una Cámara
alta, habitualmente llamada Senado.
Características de los países de América
Latina
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País
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Uruguay
Venezuela
Estructura legislativa
Bicameral
Bicameral
Bicameral
Bicameral
Bicameral
Unicameral
Unicameral
Unicameral
Unicameral
Unicameral
Bicameral
Unicameral
Unicameral
Bicameral
Unicameral
Bicameral
Bicameral
Unicameral
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del proyecto de investigación: Senados del Cono Sur (IIK-Hamburg)
Forma del Estado
Federal
Unitario
Federal
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Federal
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Federal
Unicameralidad (naranja)
Bicameralidad (azul)
A través de la Historia:
Constitución 1823: (El Senado no pertenecía al Congreso)
• Art. 51°.- El Congreso del Perú en quien reside exclusivamente el
ejercicio del Poder Legislativo, se compone de todos los
Representantes de la Nación, elegidos por las provincias.
• Art. 55°.- Se renovará el Congreso por mitad cada dos años (…)
Constitución de 1828: (se consagra por primera vez el bicameralismo
real)
• Art. 10°.- El Poder Legislativo se ejerce por un Congreso compuesto
de dos Cámaras, una de diputados y otra de Senadores.
Constitución de 1867: (técnicamente se puede considerar como un
unicameralismo perfecto)
• Art. 45°.- El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso en una sola
Cámara.
• En la historia constitucional del Perú
ambos sistemas han sido aplicados en
el Legislativo.
• La discusión sobre las bondades de la
bicameralidad y unicameralidad se dan
sobre distintos argumentos.
ARGUMENTOS ESGRIMIDOS
•
•
•
•
Económicos
Funcionales
Constitucionales
Políticos, etc…
A lo largo del siglo XIX y XX el Senado albergó a las figuras mas
brillantes de nuestra política: Manuel Salazar y Baquijano (1845-47
y 48), Juan Manuel Iturregui (1849-50), Miguel del Carpio (18601862 y 63), Francisco Garcia Calderon (1886), Mariano H. Cornejo
(1919), José Galvez (1945-46 y 47), Ramiro Prialé (1964-1987) (*)
Necesitamos que vuelva la reflexión al Legislativo…
*“Un voto histórico a favor del Senado”.
Héctor López Martínez – Historiador. El comercio (06/04/07)
Salvaguardas
La restitución del Senado puede ser conveniente junto
con otros cambios:
• Hay que desincentivar la proliferación de grupos
políticos, reduciendo el tamaño de los distritos
electorales y, a la vez elevar los requisitos para tener
derecho a una curul y legalidad (valla electoral al 5%)
• Acabar con el voto preferencial que liquida la posibilidad
de construir partidos y alienta al fraticidio.
• Renovación del Congreso por tercios cada dos años.
“Pero nunca dejo de haber problemas de representatividad y democracia”
* Carlos Basombrío. Perú 21 (08.04.05)
En la teoría política
La división del poder legislativo en dos Cámaras ha
recibido al menos cuatro justificaciones:
• La representación de intereses distintos en cada una de
las Cámaras.
• La contribución al sistema de pesos y contrapesos.
• El mejoramiento de la calidad de la producción
legislativa.
• La producción de resultados legislativos más estables.
La Bicameralidad en la Balanza
EN CONTRA
•
•
•
Retrasaría la aprobación de leyes
al pasar por dos filtros. Esto se
agravaría si una ley es observada
por el Ejecutivo, pues se partiría
desde cero
El
Senado
tendría
menos
representatividad que el Congreso
actual, pues sería elegido por
distrito único y no por distrito
múltiple.
Implicaría una subordinación de la
cámara baja a las decisiones del
senado.
A FAVOR
•
Mejoraría la calidad de las leyes,
pues al pasar por varios filtros se
afinarían los capítulos y artículos
de las nuevas normas.
•
Al mejorar la calidad de las leyes
se reduciría significativamente el
número de leyes observadas por
el Ejecutivo.
•
No habría aprobación parcial de
las leyes, saldrían con su
reglamento.
La Bicameralidad en la Balanza
EN CONTRA
A FAVOR
•
Debilitaría al Congreso frente a
otros poderes del Estado que
dependen de una sola cabeza.
•
Regresarían
vitalicios.
*Fuente: La República 05.04.05
los
•
Obligaría a los partidos a
preparar
mejor
a
sus
representantes para que estos
puedan postular al senado. En
general abriría las puertas del
Congreso a personajes valiosos
que se han mantenido al margen
de la política.
•
Permitiría
el
nombramiento
consensuado de autoridades
civiles y militares como los
mandos
castrenses,
los
embajadores, el presidente del
Banco Central de Reserva, el
Contralor y el Defensor del
Pueblo.
senadores
AUTOGRAFAS OBSERVADAS POR EL
EJECUTIVO
Periodo anual de sesiones:
2001 – 2002
2002 – 2003
2003 – 2004
2004 – 2005
TOTAL
*Fuente: Diario Expreso 05.04.05
39
87
61
47
234
Mientras que en
1988 y 1990 solo
seis autógrafas
fueron observadas
Bicameralidad vs. Renovación por Tercios
Problemas: El país es antiparlamentario y
piensa que se pretende fabricar dos
parlamentos.
Reconstruir el bicameralismo a través de una
Asamblea Constituyente:
-
25 años Diputado
40 años Senadores
Permitir a un iletrado como diputado
Exigir para el Senado ser alfabeto
Elección de la Cámara Baja por
circunscripciones departamentales o
provinciales.
Para el Senado distrito electoral único
Renovación por tercios de la primera
cámara y posibilidad de disolverla
constitucionalmente.
Indisolubilidad de la Segunda Cámara.
Diputados
podrán
interpelar
y
censurar, el Senado no.
La iniciativa legislativa pertenecerá a
la Cámara Baja, el Senado la revisará.
La Cámara Alta, al revés de Diputados
intervendrá en ascensos militares y en
promociones a embajador.
EFECTOS EN LA ORGANIZACIÓN DEL PODER
¿ Que pesos y contrapesos queremos lograr
para una mejor elaboración de las leyes?
¿ Que nuevos actores queremos incluir en la
toma de decisiones?
¿Qué nuevos criterios de representación
queremos añadirle a nuestra democracia para
que responda a nuestra complejidad social?
“Elegir una segunda cámara con criterios de base territorial es
imprescindible para avanzar en un proceso de descentrarilización
nacional cohesionada.”
¿Debemos elegirlos por una sola unidad territorial, el
distrito electoral único, que facilita mayor arraigo a los
partidos?
¿Debemos elegir un número igual de representantes por
departamentos o regiones, sin importar el número de
habitantes que tengan, sobre representando a las
regiones más débiles para favorecerlas?
Eso depende de la construcción institucional que queremos lograr.
Podemos optar por lo primero, por lo segundo o por una
combinación de ambos.
* Jorge Nieto Montesinos. Bicameralismo. La Primera (10.04.05)
OMISIONES
“No se ha explicado a la ciudadanía los
alcances de una reforma constitucional en juego
con sus más diversas implicancias.”
“El nuevo congreso tiene que recuperar
prestigio, adecentar y no denigrar más la
función parlamentaria.”
“La idea es encontrar consensos para facilitar la
votación (…)” Aurelio Pastor. Diario la República
(11.04.05)
Cambios en la Comisión de Constitución
antes de la votación del 14.05.05
• Eliminación del Senador Vitalicio
• La Elección del Senado por
macroregiones (en caso de no
constituirse por distrito electoral único)
• Reducción de 150 a 130 el número de
diputados y la renovación de éstos por
tercios, cada dos años y medio.
“Antes de Modificar el sistema
unicameral, debería aplicarse
reformas orientadas a la
mejora de la calidad de los
parlamentarios”
Augusto Álvarez Rodrich. Perú 21 (14.05.05)
“Aunque con el paso del tiempo ha
dejado de ser una regla general, el
Parlamento Unicameral compuesto
por diputados nacionales es el que
corresponde a la forma unitaria del
Estado (…)”
* Rodrigo Borja, Enciclopedia de la Política, “Unicameralismo”, México. Fondo de Cultura
Económica, 1997, p.970
VICIOS DE LA CÁMARA ÚNICA
• “El unicameralismo es el recurso habitual de regímenes
que apelan a él como parte de un proceso de
recomposición del poder político. Se recurre a él para
imponer un Congreso sometido a los objetivos del
régimen en curso (…)”
• “ El problema de los costos no lo produce la estructura
del Parlamento, sino la racionalización de funciones y
gastos.”
*Enrique Bernales Ballesteros. El Comercio (14.05.05)
REFERENDUM
PROCEDIMIENTO
“No existe posibilidad “práctica” de convocar un
referéndum sobre el tema del retorno a la bicameralidad”
• Art. 206 de la Constitución Política del Perú: Toda
reforma constitucional debe ser aprobada por el
Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus
miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede
omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso
se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con
una votación favorable en cada caso, superior a los dos
tercios del número legal de congresistas (…)
Incluir a la ciudadanía
en el debate:
discusión del tema en
las universidades y en
otros foros públicos
30 de Mayo de 2007 se pone en agenda para el
pleno del Congreso
•
120 diputados y 50 senadores elegidos por Distrito
Electoral Único.
•
Permitirá que un Senado revise los proyectos de ley
aprobados en la Cámara de Diputados.
•
La función de control político y la fiscalización se queda
en Diputados, y el Senado, además de la revisión de
proyectos, se encargará también del nombramiento de
los funcionarios del Estado
•
El Senado no implicará un mayor gasto porque se
reestructurarán las partidas presupuestarias
Reanuda el Debate el 6 de junio de 2007
•
•
Renovación por tercios y
que
diputados
puedan
renunciar al cargo solo si
accede a otro cargo de
elección popular o cuando
es designado para cargo de
representación del Estado
ante org. internacionales.
La Reforma debe implicar la
eliminación
del
voto
preferencial.
“LA BICAMERALIDAD
DEBE SER VISTA EN EL
CONTEXTO GENERAL
DE UNA REFORMA DE
NUESTRO SISTEMA
POLÍTICO”
Buscar el fortalecimiento de
los partidos y la
democratización de éstos.
LAS INSTITUCIONES NO EXISTEN
PER SE, LO QUE EXISTE SON LOS
HOMBRES Y EN LA MEDIDA QUE
ELLOS ACTUEN HONESTA O
DELINCUENCIALMENTE LLEVARÁN
A LAS INSTITUCIONES QUE
REPRESENTAN A LA EFICIENCIA O
AL DESASTRE.
El procedimiento para la incorporación de
modificaciones al dictamen elaborado
por la Comisión de Constitución fue
incorrecto?
Renovación por tercios en el Parlamento y la renunciabilidad de los
congresistas
Existe una Solución?
“La doctrina aún no se pone de acuerdo en que
sistema es el más óptimo, y más bien es la
realidad de cada país la que determina cual
opera mejor en cada caso (…) El problema
del Congreso no se encuentra en el número
de cámaras, sino en como se estructura
nuestro sistema parlamentario (…)”
* Roberto Burneo. El Peruano (12.06.07)
Encuesta
nacional de
CPI: 68.3%
pide una sola
cámara
Fuente: Diario Correo (01.06.07)
Y la facultad del Ejecutivo de observar las
leyes?
El Senado evitaría que el presidente este
observando leyes, en tanto es una
función equivalente a la del Senado
Es un tema que se debe discutir.
Contra el Argumento Económico
• Según datos del Centro de Investigación
Parlamentaria, en 1991, que fue el último año
en el que funcionó el Congreso bicameral, el
presupuesto alcanzó a S/.36'477.154. Luego del
golpe de Estado estos montos aumentaron,
para el Congreso Constituyente Democrático
fue S/.43'867.858. Y cuando se instauró el
nuevo Congreso fue S/.66'670.545. ¿Dónde
está el ahorro?
• Francisco Miro Quesada Rada. Politólogo. El
Comercio (28.05.07)
GRACIAS.