di-ma memoria del avance

AVANCE DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE BENASQUE DI‐MA MEMORIA DEL AVANCE BENASQUE NOVIEMBRE DE 2012 Este Avance de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Benasque ha sido realizado durante el segundo semestre de 2012 por encargo del Excmo. Ayuntamiento de Benasque. El equipo redactor ha sido i3dat consulting. Noviembre de 2012 Sª. Luz Gabás Ariño Alcaldesa del Ayuntamiento de Benasque Equipo redactor: Coordinación: Autores: Bernat Soler Antich Director de i3dat consulting Ramir Ferrer Galbany Arquitecto SIAC Arquitectura Jordi Capellas Farràs Arquitecto SIAC Arquitectura Equipo técnico: Anna Reguant Ridó Arquitecto Teresa Viñals Duocastella Arquitecto técnico Pau Reguant Ridó Ambientólogo Aleix Cornet Galí Ambientólogo Roger Bruguera Vilalta Ingeniero técnico de Obras Públicas Ingeniero técnico en Topografía Jordi Selgas Catalan Ingeniero técnico de Minas Xavier Valls Mercè Geógrafo Romà del Río Hidalgo Geógrafo Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión ÍNDICE GENERAL DI‐MD MEMORIA DESCRIPTIVA T1. ENCUADRE REGIONAL Y NORMATIVO T2. ANÁLISIS DEL TERRITORIO T3. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS T4. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA URBANA T5. ANÁLISIS DEL PLANEAMIENTO VIGENTE T6. ANÁLISIS DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE T7. ANÁLISIS CARTOGRÁFICO Y FUENTES DOCUMENTALES DI‐PI PLANOS DE INFORMACIÓN DI‐MA MEMORIA DEL AVANCE T1. OBJETIVOS DEL PLAN T2. CRITERIOS A SEGUIR PARA LA REDACCIÓN DEL DOCUMENTO T3. REPERCUSIONES DE LA LEGISLACIÓN Y PLANEAMIENTO SECTORIAL APLICABLE T4. ESTUDIO DEL PLANEAMIENTO VIGENTE T5. PROPUESTAS GENERALES T6. ALTERNATIVAS EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DI‐PA PLANOS DEL AVANCE APIA – ANÁLISIS PRELIMINAR DE INCIDENCIA AMBIENTAL T0. INTRODUCCIÓN Y OBJETO DEL ESTUDIO T1. CARACTERÍSTICAS DEL PLAN T2. INVENTARIO MEDIOAMBIENTAL T3. INTEGRACIÓN DEL PLAN CON LA NORMATIVA VIGENTE T4. ANÁLISIS DE LOS RIESGOS PARA LA SALUD O EL MEDIOAMBIENTE T5. EFECTOS DEL PLAN SOBRE LAS ÁREAS AFECTADAS T6. ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DI‐PIA PLANOS ANEXO: ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS DEL PGOU Ayuntamiento de Benasque 3 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Ayuntamiento de Benasque 4 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión DI‐MA MEMORIA DEL AVANCE Ayuntamiento de Benasque 5 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Ayuntamiento de Benasque 6 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión ÍNDICE DI‐MA MEMORIA DEL AVANCE ............................................................................................. 5 T1. OBJETIVOS DEL PLAN ......................................................................................................... 9 Cap.1 Iniciativa y objeto 9 Cap.2 Naturaleza, oportunidad y conveniencia. 10 T2. CRITERIOS A SEGUIR PARA LA REDACCIÓN DEL DOCUMENTO ...................................................... 11 Cap.1 Cumplimiento de la NOTEPA 11 T3. REPERCUSIONES DE LA LEGISLACIÓN Y PLANEAMIENTO SECTORIAL APLICABLE ................................ 12 Cap.1 Legislación urbanística 12 Sección 1 Ley de Urbanismo de Aragón (LUA) 12 Sección 2 Ley del Suelo y Ley de medidas urgentes para la adaptación a la Ley del Suelo 12 Sección 3 Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999 en materia de organización, planeamiento urbanístico y régimen especial de pequeños municipios. 12 Cap.2 Planeamiento territorial y sectorial 13 Sección 1 Directrices Generales de Ordenación Territorial para Aragón (DGOTA) 13 Sección 2 Directrices Parciales de Ordenación Territorial del Pirineo Aragonés (DPOTPA) 13 Sección 3 Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque Natural de Posets‐Maladeta y su Área de Influencia Socioeconómica (PORN Posets‐Maladeta) 14 Cap.3 Otra legislación sectorial aplicable 15 Sección 1 Sección 2 Sección 3 Sección 4 Sección 5 Sección 6 Sección 7 15 15 16 16 17 17 17 Medio ambiente Vivienda Aguas Vías y carreteras Instalaciones y redes públicas de telecomunicaciones Actividades Patrimonio T4. ESTUDIO DEL PLANEAMIENTO VIGENTE ................................................................................ 18 Cap.1 Planeamiento vigente y modificaciones 18 Cap.2 Grado de cumplimiento del planeamiento vigente 19 Sección 1 Sección 2 19 20 Estado de desarrollo del planeamiento Clasificación actual del suelo T5. PROPUESTAS GENERALES ................................................................................................. 22 Cap.1 Modelo territorial y modelo de evolución urbana 22 Sección 1 Sección 2 Sección 3 22 23 25 Diagnóstico territorial Modelo territorial. Criterios y objetivos. Directrices para el modelo de evolución urbana Cap.2 Ordenación estructural 28 Sección 1 Sección 2 Sección 3 Sección 4 Sección 5 Sección 6 28 31 33 34 35 35 Clasificación del suelo Sistemas generales y dotaciones Usos, densidades y edificabilidades globales Suelo no urbanizable especial Suelo para vivienda protegida Planes Especiales de Protección Ayuntamiento de Benasque 7 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Sección 7 Sección 8 Avance de las ordenanzas generales de la edificación Avance de las ordenanzas zonales 36 36 Cap.3 Sistema de gestión previsto y programación inicial 38 Cap.4 Estudio económico y análisis preliminar de la sostenibilidad económica 38 T6. ALTERNATIVAS EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN ...................................................................... 39 Cap.1 Escenarios de crecimiento 39 Cap.2 Análisis de las alternativas 41 Cap.3 Justificación de la solución adoptada 42 Ayuntamiento de Benasque 8 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión T1. OBJETIVOS DEL PLAN Cap.1 INICIATIVA Y OBJETO Tal y como expresa la Ley 3/2009 de Urbanismo de Aragón (LUA) en su preámbulo, el plan general de ordenación urbana constituye el instrumento fundamental de ordenación urbanística y constituye, sin duda, el principal mecanismo para que el municipio ejerza las facultades que para la gestión de sus intereses tiene constitucionalmente garantizada, en los términos establecidos en la normativa básica del régimen local y en la legislación sectorial que resulte de aplicación. El artículo 76 de citada Ley establece que la formulación de dichos planes generales, sus revisiones y modificaciones corresponde a los municipios. El municipio de Benasque procede a la Revisión del PGOU a fin de actualizar el modelo de planeamiento actual, procedente de las Normas Subsidiarias Municipales de Benasque de 1982 (NNSS), homologadas a PGOU en 2001 según la Ley 5/1999 de Urbanismo de Aragón, y así dotar de un nuevo planeamiento al municipio, adaptado a la legislación actual y a los nuevos criterios sociales y medioambientales, que rigen en la actualidad, fruto de la mayor sensibilización ciudadana en la preservación del medio‐ambiente. Después de 30 años de experiencia de planeamiento propio, esta revisión reconsidera la globalidad del municipio e incide en aspectos fundamentales como son las dotaciones del municipio, su población y su relación con el territorio. De acuerdo con el artículo 77 de la LUA, por lo que se establece que tendrá consideración de previsión de plan general de ordenación urbana cualquier alteración del mismo que afecte sustancialmente a la ordenación estructural, es necesario proceder a la Revisión del PGOU. Asimismo el artículo 76 del Título VI "Cláusula de Revisión" del planeamiento vigente establece: "Las presentes Normas Subsidiarias de Planeamiento del Término Municipal de Benasque deberán revisarse cuando se cumpla alguna de las siguientes condiciones: si la población del Término Municipal de Benasque supere la cifra de DOS MIL habitantes de derecho censados oficialmente". "Las presentes Normas Subsidiarias de Planeamiento del Término Municipal de Benasque deberán de revisarse cuando se cumpla alguna de las siguientes condiciones: Cuando la superficie del Término Municipal ordenada por Planes Parciales definitivamente aprobados supere las 80 Ha (ochenta hectáreas) aclarando que será posible tramitar sin previa Revisión de las Normas el Plan Parcial que supere dicha cota". A fecha de octubre de 2012, el censo de población oficial de Benasque era de 2.194 habitantes, entre los tres núcleos. Se verifica el supuesto 1 del artículo 76 del PGOU de Benasque, por lo que procede redactar la Revisión del PGOU del término municipal. Por otra parte, en la actualidad se encuentran definitivamente aprobadas mediante planes parciales, des de 1982, un total de 118,12 hectáreas, superficie que rebasa lo establecido. Quedando por tanto también acreditada la necesidad de iniciar un proceso de Revisión del Plan General de Ordenación Urbana. Tras una primera fase de recogida de información, análisis y diagnóstico, representada en la Memoria Descriptiva, y tras mantener diversas reuniones con la corporación municipal se presenta el Documento de Avance de la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benasque, que contiene los objetivos, criterios y soluciones generales para el nuevo planeamiento. Ayuntamiento de Benasque 9 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Cap.2 NATURALEZA, OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA. El Plan General de Ordenación Urbana es el instrumento de ordenación integral del territorio del municipio fundamentalmente mediante la definición de los elementos básicos de la estructura general del territorio y la determinación de la clasificación del suelo. El plan general, de acuerdo con lo que establece el artículo 8 de la LUA para la actividad urbanística, se desarrolla conforme a los siguientes principios: 
Desarrollo sostenible, armonizando el uso racional de los recursos naturales y los requerimientos de la economía, el empleo, la cohesión social, la igualdad de trato y de oportunidades entre hombres y mujeres, la salud y la seguridad de las personas y la protección del patrimonio cultural y del medio ambiente, contribuyendo a la prevención y reducción de la contaminación y fomentando la eficiencia energética. 
Subordinación al interés público, garantizando la utilización del suelo conforme al mismo y, en particular, la subordinación de las decisiones de transformación de suelo para uso residencial a la efectividad del derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. 
Colaboración y coordinación, garantizando una adecuada trabazón de las acciones de las diferentes Administraciones públicas con competencias concurrentes en relación con la actividad urbanística. 
Participación ciudadana, habilitando en los procedimientos para la adopción de decisiones urbanísticas los trámites de información y audiencia pública en los términos establecidos en las leyes. 
Transparencia, sometiendo cualesquiera instrumentos urbanísticos a publicidad en los términos establecidos en las leyes. 
Eficacia y eficiencia, adoptando las decisiones que procedan en relación con la ordenación urbanística y, especialmente, con su gestión para garantizar la consecución de los objetivos de interés general que las justifiquen y, especialmente, la efectividad del derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. La revisión del PGOU parte de la necesidad del Ayuntamiento de contextualizar el planeamiento al momento presente y se define a partir del análisis de las circunstancias actuales que determinan los problemas y oportunidades que ofrece el término municipal, así como las propuestas territoriales en las que estas deben traducirse. El nuevo planeamiento debe convertirse, por consiguiente, en la herramienta que fije la relación y convivencia de la población y su entorno y sirva de proyecto de futuro para los habitantes del municipio de Benasque, teniendo en cuenta el territorio autonómico y nacional. El proceso de revisión implica la adaptación del planeamiento a la legislación sectorial vigente y a los nuevos criterios sociales y medioambientales, así como la oportunidad de recoger, plasmar e integrar las diferentes modificaciones realizadas sobre el planeamiento hasta la fecha, el planeamiento de desarrollo aprobado (planes parciales), así como las actuaciones urbanísticas de interés ciudadano que se estimen convenientes. Asimismo, permite una revisión y ajuste de la normativa local, consolidando y capitalizando tendencias positivas existentes, así como la solución aquellos aspectos que la práctica diaria del urbanismo municipal haya detectado insuficientes. El Avance de la Revisión del PGOU de Benasque establece las bases para el nuevo planeamiento y clasifica la totalidad del suelo de su límite municipal, abarcando los núcleos de Benasque, Anciles, Cerler y su entorno y proporciona al municipio de una nueva planificación que permite abordar la escala urbana de los cascos, así como reequilibrar el territorio municipal y ofrecer una visión integrada con su ámbito de influencia. El Avance es, en esencia, un documento que pretende contextualizar el planeamiento urbanístico al momento presente y establecer las bases para un nuevo PGOU, instrumento básico de planeamiento, que permita canalizar las demandas generadas por el dinamismo de la sociedad así como ser capaz de planificar propuestas de futuro, con el fin genérico de proporcionar una mejora del municipio y las relaciones entre las distintas zonas urbanas, el nivel y calidad de vida de sus habitantes, así como facilitar su desarrollo ordenado y su gestión y proteger el patrimonio cultural, natural y el paisaje. Ayuntamiento de Benasque 10 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión T2. CRITERIOS A SEGUIR PARA LA REDACCIÓN DEL DOCUMENTO Cap.1 CUMPLIMIENTO DE LA NOTEPA El presente documento se ha redactado siguiendo las directrices del Decreto 54/2011, de 22 de marzo, por el que se regula la Norma Técnica de Planeamiento de Aragón (NOTEPA). La introducción de dicho documento refleja la necesidad de trabajar de forma conjunta para facilitar y simplificar la acción urbanística, así como garantizar los principios de transparencia y publicitad y convertirse en el marco técnico que simplifique el sistema de planeamiento urbanístico de Aragón. Por consiguiente, se ha adaptado el contenido y la estructura del Avance siguiendo las directrices marcadas por la NOTEPA en los distintos ámbitos donde esta incide: cartografía, metadatos, definiciones básicas, abreviaturas y acrónimos y los criterios de entrega en soporte papel y digital. Este documento responde por tanto al propósito de normalizar técnicamente los instrumentos de planeamiento de forma que contribuye una lectura unificada y facilita su integración en los sistemas de información territorial y urbanística de Aragón. Figura 2.1. Estructura del Avance. DI‐MD MEMORIA DESCRIPTIVA DI‐PI PLANOS DE INFORMACIÓN DI‐MA MEMORIA AVANCE DI‐PA PLANOS AVANCE DI‐IA ANÁLISIS PRELIMINAR DE INCIDENCIA AMBIENTAL Fuente: elaboración propia Ayuntamiento de Benasque 11 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión T3. REPERCUSIONES DE LA LEGISLACIÓN Y PLANEAMIENTO SECTORIAL APLICABLE El marco normativo exhaustivo de obligado cumplimiento para el nuevo planeamiento se encuentra reflejado en el apartado T1 de la Memoria Descriptiva (MI‐MD) del presente documento. A continuación se desarrollan los aspectos más relevantes a incorporar en el Avance. Cap.1 LEGISLACIÓN URBANÍSTICA Sección 1 Ley de Urbanismo de Aragón (LUA) El presente documento de Avance de la Revisión del PGOU recoge las determinaciones establecidas en la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragón (LUA). Esta ley de competencia autonómica tiene por objeto regular la actividad urbanística y el régimen urbanístico del suelo, el vuelo y el subsuelo de la Comunidad Autónoma de Aragón. A nivel de Avance debe considerarse el artículo 39 de Ordenación estructural. Tal y como establece este artículo, el plan general de ordenación urbana deberá concretar el modelo de evolución urbana y ocupación del territorio incorporando las determinaciones de ordenación estructural establecidas, ponderando desarrollo y sostenibilidad ambiental y económica, conforme a los siguientes criterios: 
Primará la ciudad compacta y evitará consumos innecesarios de recursos naturales y, en particular, de suelo. 
Se referirá a un horizonte temporal máximo de gestión de quince años. 
El modelo de evolución urbana y ocupación del territorio no podrá modificar el sistema municipal ni supramunicipal de núcleos de población, salvo excepciones. 
Con carácter indicativo, el plan general podrá prever futuros desarrollos coherentes con el modelo territorial más allá de su horizonte temporal máximo de gestión. Sección 2 Ley del Suelo y Ley de medidas urgentes para la adaptación a la Ley del Suelo La LUA viene enmarcada por la Ley 8/2007, de 28 de mayo, del Suelo, refundida con las restantes disposiciones legales vigentes en la materia mediante el Real Decreto legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley del Suelo. Dicha Ley comportó una rectificación esencial del régimen del suelo establecido en la anterior legislación, rectificación que justificó la aprobación de la Ley 1/2008 de 4 de abril, por la que se establecen medidas urgentes para la adaptación del ordenamiento urbanístico a la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, garantías de sostenibilidad del planeamiento urbanístico e impulso a las políticas activas de vivienda y suelo en la Comunidad Autónoma de Aragón. Debido a su aprobación posterior, las prescripciones que derivan de esta legislación ya han sido incorporadas en la LUA. Sección 3 Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999 en materia de organización, planeamiento urbanístico y régimen especial de pequeños municipios. El Decreto 52/2002, de 19 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística, en materia de organización, planeamiento urbanístico y régimen especial de pequeños municipios, también es de aplicación en la redacción del PGOU. Este reglamento, a pesar de basarse en la ley anterior de urbanismo, contiene ciertos artículos que no han sido derogados por legislaciones posteriores, como el Titulo primero, Plan General de Ordenación Urbana, donde se Ayuntamiento de Benasque 12 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión establecen las determinaciones para cada tipo de suelo. En este capítulo también se indican algunas directrices para el modelo de estructura territorial, que deberá establecer los elementos determinantes de la estructura general y orgánica de los mismos, incluyendo objetivos, directrices y estrategias de desarrollo. Conviene considerar, del mismo modo, el Capítulo Tercero del Título tercero, por el que se establece el cálculo mínimo de los módulos exigibles para sistemas locales de espacios libres, equipamientos y aparcamiento. Cap.2 PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y SECTORIAL El artículo 38 de la LUA determina que el plan general respetará las determinaciones vinculantes de las directrices de ordenación del territorio y de los planes de ordenación de los recursos naturales que resulten aplicables, debiendo motivar toda eventual falta de seguimiento de las determinaciones indicativas de tales instrumentos, regulados por la Ley 4/2009, de 22 de junio, de Ordenación del Territorio de Aragón. Sección 1 Directrices Generales de Ordenación Territorial para Aragón (DGOTA) La Ley 7/1998, de 16 de julio, por el que se aprueban las Directrices Generales de Ordenación Territorial para Aragón (DGOTA) contiene un marco común a nivel autonómico a través de estrategias territoriales para el modelo territorial, criterios orientadores de la política de ordenación del territorio, directrices instrumentales, directrices de ordenación territorial, conformando un marco para el desarrollo de los municipios. En el caso del planeamiento urbanístico general se incide en la obligación de unificar los criterios de calificación de Suelo No Urbanizable Protegido y de la normativa de protección aplicable. Sección 2 Directrices Parciales de Ordenación Territorial del Pirineo Aragonés (DPOTPA) El nuevo plan sigue las Directrices Parciales de Ordenación Territorial del Pirineo Aragonés (DPOTPA), aprobadas por Decreto 291/2005, de 13 de diciembre, del Gobierno de Aragón. BOA núm. 46/2010, de 8 de marzo de 2010 y modificadas por Decreto 291/2005, de 13 de diciembre del Gobierno de Aragón, de Directrices Parciales de Ordenación Territorial del Pirineo Aragonés y el Decreto 26/2010, de 23 de febrero, del Gobierno de Aragón. Dichas directrices, que abarcan todo el ámbito del Pirineo Aragonés, incluyendo las comarcas de la Jacetania, Alto Gállego, Sobrarbe y la Ribagorza, definen aspectos fundamentales para el nuevo planeamiento, como el sistema territorial, la ordenación de usos, protección del paisaje y evidentemente el planeamiento urbanístico. La población de Benasque queda definida como población con desarrollo turístico, siendo los máximos permitidos de 50 viv/Ha y 0,50 m2/m2 de edificabilidad, con una altura máxima de planta baja + 2 y aprovechamiento de planta bajo cubierta, con cota máxima de fachada de 9 m. y máxima visible de 15 m. Los criterios establecidos en las DPOTPA para el modelo de crecimiento urbanístico, son los siguientes: 
La ampliación de las poblaciones existentes estará condicionada a que ésta no varíe la unidad morfológica propia de las mismas, ni la de su entorno natural que le confiere carácter e identidad. A estos efectos, se deberá tender a modelos compactos frente a la dispersión, con un crecimiento acorde con los espacios libres y aptos para ello, siguiendo la trama urbana preexistente, evitando la nueva urbanización de espacios desconectados de la misma. 
La conservación de espacios libres, de acuerdo con la estructura parcelaria y demás características del núcleo, para la protección, en su caso, de inmuebles o conjuntos de especial valor. 
La inclusión obligatoria, en los nuevos documentos de planeamiento, de criterios cuantitativos sobre aprovechamiento (densidad, volumetría, etc.) y cualitativos, acordes con los tradicionales y de su entorno próximo. 
La concreción de los aspectos de diseño y de control de escala de las construcciones, en relación al paisaje natural y al entorno urbano, evitando la excesiva repetición del modelo de vivienda, garantizando la diversidad tipológica y arquitectónica de la edificación. Ayuntamiento de Benasque 13 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión 
Los grandes equipamientos deportivos constituyen sistemas generales no adscritos a los sectores, que no generan aprovechamiento urbanístico. Sección 3 Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque Natural de Posets‐
Maladeta y su Área de Influencia Socioeconómica (PORN Posets‐Maladeta) El término de Benasque se encuentra en su totalidad incluido en el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque Natural de Posets‐Maladeta y su Área de Influencia Socioeconómica (PORN Posets‐
Maladeta), aprobado por Decreto 148/2005, de 26 de julio, del Gobierno de Aragón. A través de este plan se diagnostica el estado de conservación de los recursos naturales y de distintos aspectos socioeconómicos y se establece una zonificación asociada a las figuras de protección, con distintas medidas de ordenación y una definición de las actividades compatibles. El PORN Postes‐Maladeta recoge y define distintas figuras de protección: Espacios Naturales Protegidos, Monumento Natural de los Glaciares Pirenaicos y Red Natura 2000, regulada por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y Biodiversidad, que ocupan más de tres cuartas partes del término de Benasque. El área objeto del Plan de Ordenación de Recursos Naturales se estructura en torno a los macizos de Posets‐
Llardana y Aneto‐Maladeta y los valles glaciares de Cinqueta de la Pez, Añes Cruces, Eriste, Estós, Ésera, Vallibierna y Salenques. Incluye los términos municipales de Gistaín, San Juan de Plan (ambos de la comarca de Sobrarbe), Sahún, Benasque y Montanuy (comarca de La Ribagorza) que definen, en su totalidad, el Área de Influencia Socioeconómica. El Plan de Ordenación de los Recursos Naturales, buscando un equilibrio entre la conservación y el desarrollo, tiene como objetivo dotar de una protección específica a flora, fauna y ecosistemas, la configuración geológica de la montaña y al paisaje, así como a las edificaciones históricas, que constituyen los elementos de un conjunto de interés natural, paisajístico, rústico e histórico. Del mismo modo tiene como voluntad la mejora de la calidad de vida de la población local, junto a la ordenación y, si es el caso, la promoción de las actividades socioeconómicas de sus habitantes, garantizando un aprovechamiento sostenible. Por este motivo se definen las bases de una mínima regulación de la agricultura, la ganadería, la pesca, la caza, el turismo, la urbanización, la red viaria, el patrimonio cultural o las actividades comerciales. El PORN define también, entre otros aspectos, una nueva zona: la zona periférica de protección del Parque natural, que tiene un total de 4.880 Ha, 826 de las cuales se encuentran en el término de Benasque. El objetivo principal de esta zona es evitar impactos ecológicos o paisajísticos procedentes del exterior. Ayuntamiento de Benasque 14 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Cap.3 OTRA LEGISLACIÓN SECTORIAL APLICABLE El Plan General de Ordenación Urbana debe dar cumplimiento a la legislación sectorial que resulte de aplicación, en tanto que afecten a elementos del plan como a su procedimiento y gestión. Desde la homologación del PGOU vigente, las principales figuras legislativas aprobadas han sido las que se indican a continuación. Sección 1 Medio ambiente Es de aplicación para la redacción del Avance, la Ley 7/2006, de 22 de junio, de Protección Ambiental de Aragón, que tiene por objeto regular el sistema de intervención administrativa ambiental de los planes, programas, proyectos, instalaciones y actividades susceptibles de afectar al medio ambiente en el ámbito territorial de Aragón, como forma de prevención, reducción y control de la contaminación y del impacto ambiental. Esta ley representa la transposición autonómica, entre otras, de la Ley estatal 9/2006 de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, y es determinante en el proceso de redacción del nuevo PGOU ya que define los criterios y contenidos para el Análisis Preliminar de Incidencia Ambiental (DI‐IA) del Avance así como el procedimiento y contenidos del Informe de Sostenibilidad Ambiental y de la Memoria Ambiental necesarios en posteriores fases de desarrollo del PGOU. Asimismo es de aplicación la siguiente legislación: 
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. 
Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera. 
Real Decreto 1367/2007, sobre zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas. 
Ley 15/2006, de 28 de diciembre, de Montes de Aragón. 
Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. 
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. 
Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. 
Ley 5/2002, de 4 de abril, de Caza de Aragón. Sección 2 Vivienda El artículo 5 de la Ley 24/2003, de 26 de diciembre, de medidas urgentes en materia de vivienda protegida contempla la posibilidad que la reserva de suelo con destino a vivienda protegida se aplique a municipios con menos de 3.000 habitantes, mediante Orden del Consejero competente en materia de vivienda, cuando lo justifiquen razones demográficas, turísticas, ambientales o la escasez o satisfacción de la demanda de vivienda protegida. En este sentido, la Orden de 24 de junio de 2008, del Consejero de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se declaran municipios de relevancia territorial, establece el porcentaje de reserva de vivienda protegida para Benasque. En dicha Orden se declara Benasque municipio de relevancia territorial a efectos de reserva de edificabilidad residencial para vivienda protegida por lo cual deberá reservar un 10,10% de la edificabilidad residencial prevista en suelo urbanizable y en suelo urbano no consolidado. El régimen de reservas aplicable a los municipios declarados de relevancia territorial por esta Orden es de aplicación de acuerdo con el régimen establecido por la anteriormente citada Ley 8/2007 de medidas urgentes para la adaptación del ordenamiento urbanístico a la Ley de Suelo. Asimismo es de aplicación la siguiente legislación: 
Decreto 60/2009, de 14 de abril, del Gobierno de Aragón, por el que se regula el Plan Aragonés para facilitar el acceso a la vivienda y fomentar la rehabilitación 2009‐2012 Ayuntamiento de Benasque 15 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión 
Decreto 211/2008, de 4 de noviembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de solicitantes de viviendas protegidas de Aragón. 
Decreto 127/2005, de 21 de junio, del Gobierno de Aragón, en materia de patrimonio constituido por las viviendas de promoción pública y suelo gestionado por el Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte. Sección 3 Aguas En relación con el saneamiento y depuración de aguas se debe tener en cuenta la Orden de 1 de octubre de 2001 del Departamento de Medio Ambiente, mediante la cual se aprobó definitivamente el Plan Aragonés de Saneamiento y Depuración. Este Plan fue revisado mediante el Decreto 107/2009, de 9 de junio y contemplaba la instalación de distintas depuradoras en el municipio de Benasque, una para el núcleo de Benasque, otra para Anciles y, finalmente, una para el núcleo de Cerler. Teniendo en cuenta que las actuaciones de depuración de los núcleos pirenaicos contenidas en los anexos II y III del Plan Hidrológico Nacional aprobado por Ley 10/2001 de 5 de julio y declaradas de interés general, incluirán todas las obras de depuración de las aguas residuales de todos los núcleos del Pirineo que no disponen de saneamiento, con independencia de su población; el Gobierno de Aragón, en sesión de Consejo de Gobierno celebrada el 18 de noviembre de 2008, aprobó el Plan Integral de Depuración del Pirineo Aragonés. Este plan definía cuatro zonas de actuación para la depuración de aguas residuales en base al Plan de Saneamiento y Depuración: 
Zona P‐1 Río Aragón 
Zona P‐2 Río Gállego 
Zona P‐3 Ríos Cinca y Ara 
Zona P‐4 Ríos Ésera y Noguera Ribagorzana. En dicho Acuerdo se declaró de interés autonómico, a los efectos del Decreto Ley 1/2008, de 30 de octubre, del Gobierno de Aragón de medidas administrativas urgentes para facilitar la actividad económica en Aragón y de la Ley 6/2001 de 17 de mayo, de Ordenación y Participación en la Gestión del Agua en Aragón, y se declaró la urgencia de la tramitación administrativa de los expedientes de contratación de los contratos de concesión de obra pública que se licitaran para acometer la ejecución de las actuaciones incluidas en el Plan. Este Plan modificó la previsión de construir una depuradora para cada núcleo del municipio de Benasque y finalmente la opción elegida fue la de construir una EDAR en el núcleo de Sahún para dar servicio a los núcleos de Benasque, Anciles, Eriste y Sahún. Por otro lado, se siguió manteniendo la previsión de construcción de una EDAR en Cerler. Ambas infraestructuras aún no se han desarrollado en este momento. Asimismo también es de aplicación la siguiente legislación relacionada con el Agua: 
Decreto 38/2004, de 24 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de los vertidos de aguas residuales a las redes municipales de alcantarillado. 
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas. 
Ley 6/2001, de 17 de mayo, de Ordenación y Participación de Gestión del agua en Aragón. Sección 4 Vías y carreteras 
Ley 10/2005, de 11 de noviembre, Vías Pecuarias de Aragón. 
Decreto 206/2003, de 22 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 8/1998, de17 de diciembre, de Carreteras de Aragón. Ayuntamiento de Benasque 16 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Sección 5 Instalaciones y redes públicas de telecomunicaciones 
Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones. Sección 6 Actividades 
Ley 11/2005, de 28 de diciembre, de Espectáculos Públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos de la Comunidad Autónoma de Aragón. 
Ley 6/2003, de 27 de febrero, de Turismo de Aragón. Sección 7 Patrimonio 
Ley 33/2003, de Patrimonio de las Administraciones Públicas. Ayuntamiento de Benasque 17 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión T4. ESTUDIO DEL PLANEAMIENTO VIGENTE El listado exhaustivo del planeamiento vigente y sus modificaciones, así como otro tipo de planeamiento aprobado, y sus principales características se encuentra reflejado en el apartado T5 de la Memoria Descriptiva (MI‐MD) del presente documento. A continuación se sintetizan los aspectos más destacados para la redacción del nuevo plan, así como su grado de cumplimiento y el estado actual de la clasificación del suelo. Cap.1 PLANEAMIENTO VIGENTE Y MODIFICACIONES El municipio de Benasque ha tenido como experiencia de planificación propia las Normas Subsidiarias Municipales (NNSS) del año 1982, que, como su propio nombre indica, no alcanzaba a tener la consideración propiamente de un Plan General de Ordenación Urbana. Anteriormente, se había aprobado el Plan Parcial de Estación de Esquí de Cerler de 1966, plan que quedó como un enclave, planificado al margen de una normativa urbanística general municipal por formar parte del Centro Turístico de Interés Nacional. Las NNSS de 1982, fueron las que sentaron las bases del planeamiento actual de Benasque, definiendo un modelo lineal, a lo largo del río Ésera, conformado por unas Áreas Fluviales (AF), entendidas como crecimientos independientes en relación con el paisaje, y las Áreas de Ensanche (AE), en continuidad con los cascos. El modelo propuesto, con el énfasis en la creación de nuevos núcleos independientes relacionados por el paisaje, dista mucho de los criterios actuales para el consumo del suelo y su uso racional en continuidad con los núcleos preexistentes. La delimitación del suelo urbanizable en el fondo de Valle se hizo exclusivamente según criterios comparativos entre áreas, descartando como parámetro de selección la proximidad a los cascos o problemas derivados de la red de infraestructuras o abastecimiento, dando situaciones actualmente difícilmente aceptables como la posibilidad de desarrollar crecimientos residenciales en el AF7. A pesar de que la memoria justificativa de dichas normas sugería la posibilidad de establecer alguna prioridad de unas áreas sobre las otras, finalmente fueron igualmente tratadas. En contrapartida, las NNSS crearon interesantes figuras para el desarrollo de los espacios libres y, en conjunto, del vacío urbano y su relación con el paisaje, como son la Zona Fluvial vinculada al Ésera y las Zonas de Conservación Natural, ajustadas por las Normas Complementarias a las NNSS de Benasque de 1989. A nivel de sistemas generales, las NNSS definieron una red viaria básica con la previsión de una variante a la A‐139 y nuevos accesos a los nuevos crecimientos. Estas Normas Subsidiarias Municipales de Planeamiento fueron homologadas a Plan General en el año 2001, con el objetivo de ajustar la normativa y nomenclatura a las determinaciones de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística de Aragón y a la normativa nacional de aplicación, sin que en dicha operación se incluyeran actuaciones modificativas de orden superior que determinaran cambios significativos en el tratamiento de la clasificación, calificación y estructura orgánica del territorio. El Plan Parcial de la Estación de Esquí de Cerler, fue igualmente incorporado. El desarrollo urbanístico municipal se ha hecho en gran parte a través de las modificaciones puntuales, primeramente de las NNSS y, más tarde, del PGOU, permitiendo conseguir objetivos de interés público y privado. Entre estas modificaciones destaca la segregación del área de equipamientos del ámbito de “Els Escuadros” y el desarrollo de las unidades de ejecución de La Coma y de vivienda protegida VPA. Ayuntamiento de Benasque 18 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Cap.2 GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL PLANEAMIENTO VIGENTE Sección 1 Estado de desarrollo del planeamiento Tras treinta años de vigencia del PGOU, anteriormente NNSS, se han delimitado un total de 118,12 Has, más de la mitad de total de suelos urbanizables previstos. El 41% de este suelo forma parte del Centro Turístico de la Estación de Esquí de Cerler, rigiéndose por su plan parcial, mientras que el 55% corresponde a áreas fluviales procedentes de las NNSS y homologadas en el PGOU vigente, delimitadas en su totalidad o parcialmente. El 4% restante pertenece a Unidades de Ejecución delimitadas a partir de modificaciones puntuales del planeamiento. La delimitación de los nuevos crecimientos en el fondo de valle ha sido principalmente a través de la extensión a lo largo del río Ésera, con el desarrollo de crecimientos apoyados a la carretera A‐139. Las NNSS no indicaron un orden o prelación de unas áreas sobre las otras por lo que se han delimitado, según la iniciativa privada, un total de 4 Áreas Fluviales completas, mientras que las Áreas de Ensanche, cercanas a los cascos, no han prosperado. Estos crecimientos han sido concebidos mayoritariamente en forma de urbanizaciones independientes centradas en la oferta de segunda residencia. De los sistemas generales previstos se han ejecutado las rotondas en el eje de la carretera así como el puente de comunicación con Anciles. No se ha desarrollado el puente de conexión vinculado al Área Fluvial 5 y el Área de Ensanche 2, puesto que ninguna de ambas ha sido desarrollada. La variante propuesta en la riba izquierda del núcleo de Benasque ha quedado sólo anunciada a través de una reserva de espacio en el Área Fluvial 8, sin continuidad y comunicación con la carretera A‐139 más allá de esta área. Las reservas de equipamientos y espacios libres no fueron definidas de modo que cada unidad las ha incorporado en los distintos Planes Parciales, adaptándose en cada momento a la normativa sectorial vigente. Tabla 4.1: Áreas de desarrollo y estado de tramitación. ESTADO DE DESARROLLO CLAS. ACTUAL SUPERFICIE (Has) Área Fluvial nº 1 Área Fluvial nº 2 Área Fluvial nº 3 Área Fluvial nº 4 Área Fluvial nº 5 Área Fluvial nº 6A (pol. Ind.) Área Fluvial nº 6B Área Fluvial nº 7 Área Fluvial nº 8 Tramitada. Consolidada. Sin tramitar. Urbanizada. En trámite. PPU aprobado inicialmente. Consolidada. Sin tramitar. En trámite. PPU aprobado inicialmente. Urbanizada. SUZ‐D SU‐C SUZ‐ND SU‐C SUZ‐ND SU‐C SUZ‐ND SUZ‐ND SU‐C 12,38 13,12 12,92 18,00 9,78 3,98 17,46 5,70 17,32 Área Ensanche nº 1 Áreas Ensanche nº 2 + 3 UE‐VPA UE ‐ La Coma UE – 1 CERLER UE – 2 CERLER En trámite. PPU aprobado inicialmente. En trámite. PPU aprobado inicialmente. Consolidada. Consolidada de forma no homogénea. Consolidada. Tramitada. SUZ‐ND SUZ‐ND SU‐C SU‐NC SU‐C SU‐NC 8,90 40,11 2,77 1,71 30,51 18,33 Total sin tramitar Total en trámite 30,38 64,49 Total sin delimitar 94,87 Total tramitadas Total urbanizadas Total consolidadas 30,71 35,32 52,09 TOTAL Total delimitadas 118,12 212,99 Fuente: Excmo. Ayuntamiento de Benasque, elaboración propia Ayuntamiento de Benasque 19 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión A través del desarrollo de los suelos delimitados se han consolidado como suelo urbano un total de 96 Has, prácticamente un 50% del suelo urbanizable disponible. Durante este proceso de urbanización se ha ampliado considerablemente el número potencial de solares urbanos, con una capacidad para 3.645 viviendas y una reserva de techo de 358.347 m2. Esta capacidad, no ha sido aún agotada, quedando por construir algunas viviendas con licencia concedida, los solares urbanos ejecutados y los solares vinculados a urbanizaciones sin ejecutar. Benasque cuenta en el momento presente con un stock de 1.956 viviendas potenciales. Tabla 4.2: Superficies, número de viviendas y techo edificable según PGOU vigente. Área Fluvial nº 1 Área Fluvial nº 2 Área Fluvial nº 3 Área Fluvial nº 4 Área Fluvial nº 5 Área Fluvial nº 6A Área Fluvial nº 6B Área Fluvial nº 7 Área Fluvial nº 8 Área Ensanche nº 1 Áreas Ensanche nº 2 + 3 UE‐VPA UE ‐ La Coma UE – 1 CERLER UE – 2 CERLER SUP. (Has) TECHO EDIF. m2t EDIF. BRUTA m2t/m2s VIVIENDAS uds TOTAL SUELO URBANIZADO TOTAL SUELO URBANIZABLE 12,38 13,12 12,92 18,00 9,78 3,98 17,46 5,7 17,32 8,90 40,11 2,77 1,71 30,51 18,33 105,74 107,25 43.330 45.920 45.220 63.000 34.230 19.920 61.110 19.950 48.440 31.150 140.385 7.297 17.156 113.284 143.223 358.347 475.268 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,5 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,26 1 0,37 0,78 TOTAL 212,99 833.615 DENSIDAD viv/ha 433 35 459 35 452 35 500 28 342 35 Polígono Industrial 611 35 200 35 500 29 312 35 1.404 35 154 26 225 132,5 1.374 45 1.667 90,9 3.645 4.988 8.633 Fuente: Excmo. Ayuntamiento de Benasque, PGOU vigente Sección 2 Clasificación actual del suelo 1. Suelo urbano consolidado Al momento presente, forman parte del suelo urbano consolidado las siguientes áreas: 
El Casco Histórico de Benasque (12,73 Ha), consolidado en su totalidad y sujeto al Plan Especial de Protección y Reforma Interior (PEPRI), del año 2002, por lo que se regulan sus ordenanzas, unidades de ejecución y áreas detalladas de ordenación. 
La Zona de protección de casco (2,62 Ha), prácticamente ejecutada en su totalidad salvo la Manzana 2. (recientemente aprobada su unidad de ejecución). 
La Zona Mixta (5,95 Ha), consolidada en la parte próxima a la Avenida de Francia, zona de hoteles. 
La Zona de Extensión (2,98 Ha), considerada consolidada en su totalidad. 
El Casco Histórico de Anciles (2,20 Ha), consolidado prácticamente en su totalidad y sujeto al Plan Especial de Protección y Reforma Interior (PEPRI) del año 2000. 
La Unidad de Ejecución del PEPRI de Anciles (1,65 Ha), con reparcelación definitivamente aprobada en 2006 y la Unidad de Ejecución 2 del PEPRI de Anciles (0,75 Ha), aprobada definitivamente en 2003. 
El Casco Histórico de Cerler (2,53 Ha), consolidado en su totalidad y sujeto a la Revisión del Plan Parcial de Ordenación de la Estación de Esquí de Cerler (2005) que, respeto al Casco Histórico, recoge la antigua normativa del primer plan parcial. Ayuntamiento de Benasque 20 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión 
La Unidad de Ejecución 1 de Cerler (30,5 Ha), definida en el proceso de Homologación de las NNSS como suelo urbano, pendiente de ejecutar el proyecto de urbanización. 
El Área Fluvial n° 2 (13,80 Ha), consolidada en su totalidad. 
El Área Fluvial n° 4 (21,96 Ha), consolidada a través de las obras de urbanización y en fase de ejecución de diversas edificaciones. 
Área Fluvial n° 8 (15,32 Ha), consolidada a través de las obras de urbanización y en fase de ejecución de diversas edificaciones. 2. Unidades de ejecución en suelo urbano y urbano no consolidado Se consideran sometidos a procesos integrales de urbanización, renovación o reforma interior, las unidades de ejecución del casco de Benasque, en las que el aprovechamiento subjetivo equivale al objetivo establecido por el planeamiento en la unidad de ejecución. Las determinaciones serán las que señale el Plan Especial de protección y reforma del casco histórico de Benasque. No se consideran rehabilitación, reforma o renovación integral las actuaciones de reforma interior previstas en las Unidades de Ejecución que se relacionan por no hallarse consolidadas y/o urbanizadas. Las áreas que se señalan que no tengan delimitado ámbito de gestión, se someterán al proceso legal de delimitación de Unidades de Ejecución antes de su desarrollo. El aprovechamiento subjetivo correspondiente será el resultaste de aplicar el noventa por ciento del aprovechamiento objetivo establecido por el planeamiento en la Unidad de Ejecución. Las unidades de ejecución en suelo urbano y urbano no consolidado son las siguientes: 
La Manzana 2 de la Zona de Protección de Casco (2,62 Ha), cuyo proyecto de Reparcelación se aprobó en octubre de 2010. 
La Zona Mixta en su totalidad (2,43 Ha), salvo las parcelas consolidadas conforme a ordenación, pendiente de delimitación de Unidad de Ejecución. 
La Unidad de Ejecución de la Coma (1,71 Ha), ejecutada de forma no homogénea. 
La Unidad de Ejecución 2 de Cerler (18,33 Ha), definida en el Plan Parcial de la Estación de Esquí de Cerler, sin ejecutar y con el proyecto de urbanización y reparcelación en trámite. 3. Suelo urbanizable Forman parte del suelo urbanizable las Áreas Fluviales y las Áreas de Ensanche definidas por el vigente PGOU que no han sido aún desarrolladas, todas ellas conformes a los mismos parámetros urbanísticos establecidos por las NNSS y sus Normas Complementarias, siendo: 
Área Fluvial n° 1 (13,82 Ha). 
Área Fluvial n° 3 (12,92 Ha). 
Área Fluvial n° 5 (11,45 Ha). 
Área Fluvial n° 6 (18,50 Ha). 
Área Fluvial nº 7 (5,70 Ha). 
Área de Ensanche nº 1 (8,90 Ha.) 
Áreas de Ensanche nº 2 y 3 (38,42 Ha). El Área Fluvial 1 se encuentra delimitada por el Plan Parcial Urbanístico del sector, con aprobación definitiva y texto refundido de otoño 2010. El resto de áreas de encuentran sin delimitar. 4. Suelo no urbanizable El Suelo No Urbanizable es formado por el suelo restante. La Homologación de las NNSS cita únicamente la categoría de suelo no urbanizable especial para aquellos suelos sometidos a algún régimen especial por las DPOTPA u otra legislación. El Plan Parcial de la Estación de Esquí de Cerler, delimita el ámbito de gestión de la Zona Esquiable de la Estación. Ayuntamiento de Benasque 21 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión T5. PROPUESTAS GENERALES Cap.1 MODELO TERRITORIAL Y MODELO DE EVOLUCIÓN URBANA Sección 1 Diagnóstico territorial El término de Benasque, con un total de 233 km2, se sitúa en el extremo noroeste de la comarca de La Ribagorza, en los Pirineos Axiales, limitando al norte con Francia y la provincia de Lérida al oeste. Su situación, cabecera del Valle de Benasque y rodeado de los picos más altos del Pirineo, lo dota de singularidad y de un carácter propio. El conjunto del término constituye un patrimonio natural de escala territorial, con tres cuartas partes del término incluidas en el Parque Natural Posets‐Maladeta (17.700 Ha), más del 50% del total de la superficies del Parque, y ubicado en una posición central de este espacio natural protegido. Asimismo, en Benasque encontramos parte de la zona de protección y de la zona de periférica de los Monumentos Naturales de los Glaciares Pirenaicos de la Maladeta, Posets y el Perdiguero. La diversidad faunística, con la presencia de especies protegidas como el quebrantahuesos y el urogallo, así como la riqueza de sus hábitats alpinos y el afloramiento de yacimientos geológicos y paleontológicos, dotan también de interés biológico y geológico a este entorno privilegiado. Históricamente, por su situación fronteriza, Benasque ha sido un municipio con una actividad vinculada al comercio y al hospedaje, así como al cultivo de los pastos y la cría de animales de carga. Hoy en día, Benasque mantiene aún su importancia socio‐económica, siendo la primera población en número de habitantes del Valle y la segunda en el seno de la comarca, por detrás de Graus, la capital. La Estación de Esquí de Cerler, así como la Estación de Esquí de Fondo y la valorización del turismo de naturaleza, han mantenido su preponderancia y la persistencia de una amplia red de servicios urbanos, mayoritariamente concentrados en el casco urbano de Benasque. El municipio destaca igualmente por la calidad de los tres cascos antiguos del término, Anciles, Benasque y Cerler, que aportan un patrimonio artístico de gran valor al municipio, de relevancia en todo el Pirineo Aragonés por su riqueza y su grado de preservación y conservación. Su ubicación busca una buena relación con las exigencias climáticas de la Alta Montaña y establece un equilibrio con el paisaje agroganadero de sus inmediaciones. Es, por tanto, un valor destacable la riqueza natural y patrimonial del territorio municipal, que dotan a Benasque de capacidad para atraer y generar actividad, y mantener la estabilidad de su población y su economía en las temporadas altas de invierno y verano. En los últimos 30 años de planeamiento municipal, el desarrollo urbanístico en el Fondo de Valle se ha producido en las áreas más alejadas del casco. Estos crecimientos o áreas fluviales, ejecutados de forma heterogénea, han sido orientados mayoritariamente a la construcción de segunda residencia. El Centro de Esquí de Cerler y su urbanización, independiente al planeamiento municipal hasta 2001, también ha tenido un papel relevante en el desarrollo de suelos urbanos del municipio. Las principales dinámicas socioeconómicas que concurren actualmente en el municipio son las derivadas de la especialización creciente del Valle hacia el sector terciario producida durante las últimas décadas, principalmente orientado al turismo y a la construcción asociada a éste. Asimismo, confluyen en el término dos proyectos declarados de interés general alrededor de la Estación de Esquí de Cerler: el proyecto de ampliación de la Estación de Esquí de Cerler, impulsado por Aramón, así como el proyecto de conexión por cable entre los núcleos de Benasque y Cerler. Es en este contexto global que se enmarcan los criterios y objetivos marcados por el plan, así como las principales directrices para el modelo de evolución urbana, directrices que constituyen la base para la definición de la ordenación estructural propuesta. El Avance integra todo el territorio del municipio, interpretando la realidad y las experiencias anteriores, conjuntamente con la legislación de aplicación, de modo que permite formular una reflexión integral de la totalidad del suelo, a fin de lograr un equilibrio social, económico y territorial. Ayuntamiento de Benasque 22 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Sección 2 Modelo territorial. Criterios y objetivos. A partir del análisis del territorio se han definido unos objetivos específicos, para cada uno de los ejes temáticos. Estos objetivos, sumados a aquellos determinados por la legislación sectorial, conforman la base para la definición de las directrices para el modelo de evolución urbana y el modelo territorial propuesto. 1. Calidad ambiental 
Ordenar un modelo de evolución urbana compacto, con una estructura urbana con cierta complejidad y continuidad urbana, de modo que no resulten zonas disgregadas, con posibles deficiencias en servicios. 
Determinar las aptitudes de cada parte de su territorio para conseguir ordenar los usos adaptados a esta realidad, lo que debería permitir seleccionar alternativas que integren los usos a desarrollar con valores y aptitudes del medio físico y biótico del término municipal. 
Fomentar la integración paisajística de los nuevos crecimientos, preservando las áreas naturales de contacto con el río Ésera y otros cursos de agua así como los distintos elementos geomorfológicos. 
Promover la buena relación entre arquitectura y paisaje del Valle, a la vez reclamo de un turismo de calidad en equilibrio con el medio. 
Conservar y poner en valor los caminos tradicionales e incorporar las vías pecuarias en el nuevo planeamiento. 
Atender aquellas áreas que hayan podido quedar degradadas y/o con deficiencias de urbanización y establecer medidas para su rehabilitación. 
Incorporar la delimitación y normativa de los espacios naturales del término municipal. 2. Estructura territorial 
Determinar un modelo de crecimiento urbano adecuado al contexto del municipio, atendiendo tanto a sus necesidades locales, como valorando su importancia regional derivada de la presencia del Parque Natural Posets‐Maladeta y de las instalaciones de esquí. 
Integrar el Centro Turístico de la Estación de Esquí de Cerler en el planeamiento general, con especial atención a su contexto natural excepcional y de acuerdo con las directrices territoriales. 
Fomentar nuevas implantaciones de uso en un tejido urbano diverso que permitan la instalación de actividades en el término. 
Favorecer el establecimiento de población en primera residencia. 3. Movilidad 
Establecer una red viaria que proporcione accesibilidad y servicio a las nuevas áreas de crecimiento en continuidad con la red existente. 
Continuar con el proceso de pacificación del tránsito rodado en el interior del casco de Benasque. 
Mejorar la capacidad de aparcamiento alrededor del casco de Benasque. 
Completar los enlaces entre áreas segregadas del tejido urbano, así como del municipio vecino de Sahún, estableciendo recorridos peatonales y carril bici de enlace en los nuevos crecimientos. 
Mejorar la comunicación entre Benasque y el Centro Turístico de la Estación de Esquí de Cerler. 4. Sistemas generales y dotaciones 
Definir la ordenación estructural de los sistemas generales para el conjunto del suelo urbano y urbanizable, asociándolos al desarrollo urbanístico de los distintos sectores y de acuerdo con las necesidades de la población y el horizonte del plan. Ayuntamiento de Benasque 23 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión 
Proteger, conservar y revitalizar el patrimonio arquitectónico local, facilitando la obtención de éste por parte del Ayuntamiento. 
Mejorar la capacidad de abastecimiento de agua y completar las redes de saneamiento en todos los núcleos de población. 
Prever la infraestructura necesaria para la instalación de fibra óptica y nuevas tecnologías en los nuevos desarrollos. 
Mantener una concentración de los principales equipamientos en el casco y en sus inmediaciones. 
Incorporar las necesidades de vivienda protegida para el municipio. 5. Clasificación del suelo y zonificación 
Mantener, siempre que sea posible, la clasificación de suelo urbano existente, distinguiendo el Consolidado del No Consolidado. 
Completar los suelos urbanos mediante las Unidades de Ejecución en Suelo No Consolidado, estudiando a su vez su delimitación. 
Estudiar la idoneidad de los suelos urbanizables actuales para crecimiento residenciales a partir de un estudio pormenorizado de los riesgos en las distintas áreas para el ajuste de su delimitación y, si es el caso, su desclasificación. 
Diversificar el techo disponible para otros usos (hotelero, tecnológico, lúdico‐termal,…), creando un tejido rico en actividad que favorezca la creación de empleo y el desarrollo económico. 
Diversificar las tipologías residenciales existentes, de acuerdo con las demandas reales, en equilibrio con el territorio. 
Definir las categorías de Suelo No Urbanizable Especial y Genérico, integrando las distintas figuras de protección en el planeamiento y regularizando los usos y actividades compatibles para cada ámbito. 6. Normativa aplicable 
Reflejar los principios básicos enunciados en la legalidad vigente y establecer un todo coherente entre las Normas que se definan en el plan y el marco jurídico y legal existente. 
Capitalizar las experiencias normativas anteriores, tanto a nivel Municipal, como Provincial y Autonómico, manteniendo todos los preceptos asumidos por la colectividad, que produzcan efectos positivos. 
Adecuar las ordenanzas de los cascos históricos, especialmente Anciles y Cerler, valorando la posibilidad de aumentar la densidad en algunos casos para promover su mantenimiento y conservación. 7. Gestión urbanística 
Establecer la necesaria vinculación entre los Sistemas Generales precisos y los nuevos crecimientos previstos, mediante la adscripción o inclusión de los primeros, a los sectores de Suelos Urbanizables, o a las Unidades de ejecución en Suelo Urbano No Consolidado. 
Definir los sistemas de gestión aplicables en cada caso, obteniendo el más justo reparto de cargas y beneficios entre los propietarios afectados, incorporando coeficientes de homogeneización para los distintos usos y repercusiones del suelo. 
Establecer una delimitación de los sectores que facilite su gestión urbanística. 
Establecer cauces para todas las iniciativas dentro del orden establecido y, en cualquier caso, señalar claramente aquellas que no pueden ser permitidas. Ayuntamiento de Benasque 24 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Sección 3 Directrices para el modelo de evolución urbana 1. El Fondo de Valle, definir un modelo concéntrico Una de las principales directrices del Avance es la voluntad de retomar la centralidad del valle alrededor del casco urbano de Benasque reconociendo, por un lado, la estructura intrínseca del territorio y generando, por el otro, nuevas dinámicas urbanas que permitan potenciar un tejido urbano diverso propio de la primera residencia, con un fuerte peso de los servicios y equipamiento públicos. Los nuevos crecimientos desarrollados en las últimas dos décadas, han sido principalmente a lo largo del río Ésera, en forma de urbanizaciones independientes centradas en la oferta de segunda residencia, de modo que se ha generado una estructura urbana disgregada, sin capacidad para capitalizar las necesidades colectivas del municipio. Es en este sentido, el modelo territorial propuesto apuesta por un modelo concéntrico alrededor del núcleo de Benasque. Este modelo incorpora una pequeña ampliación del área de Ensanche 3, a partir de la cual se pretende conseguir la dotación del municipio de nuevos equipamientos y espacios urbanos vinculados al centro histórico en el horizonte del plan, así como articular y vertebrar la relación de todo el tejido urbano. 2. Clúster tecno‐ecológico, ofrecer alternativas para el desarrollo socio‐económico Es motivo de reflexión, integrar en el nuevo planeamiento iniciativas que permitan la diversificación de la economía del municipio. La situación de Benasque, hace difícil pensar en la instalación de empresas que requieran de un importante transporte, pero su entorno privilegiado y su imagen puede resultar un atractivo para empresas dedicadas a las nuevas tecnologías, con las posibilidades que ofrece el trabajo a distancia. El clima frío del municipio es también un reclamo, permitiendo ahorrar parte de la energía de refrigeración que requiere este tipo de empresas, como puede ser un centro de cálculo, el cual requeriría previamente de llegada de la fibra óptica. Asimismo, la presencia de aguas termales en el término municipal y su explotación para usos termo‐lúdicos, supone un potencial de actividad. Se propone, por lo tanto, la inserción de usos terciarios en las distintas áreas de crecimiento del nuevo modelo que, sumados a los usos hoteleros, sean capaces de articular un tejido rico en oportunidades, que atraiga la instalación de nuevas empresas y familias en el municipio, así como se considera asimismo la posibilidad de reservar suelos públicos a tal efecto. Por otro lado, también se amplía ligeramente el área industrial para completar esta oferta con posibles actividades del sector secundario, más tradicionales. 3. El Centro Turístico de Cerler, mejora de la conexión y crecimiento más sostenible Para solucionar la movilidad entre el Centro Turístico de Cerler, el Ayuntamiento redactó en su momento un proyecto de telecabina que comunicara los dos núcleos. En la actualidad, el contexto económico actual hace menos viable una actuación de estas características y, por lo tanto, se ha optado por no incorporarlo dentro del Avance del PGOU como sistema general. Como opción se plantean actuaciones de mejora, condicionamiento y rehabilitación de la carretera de acceso a Cerler, junto con un crecimiento más sostenible por encima de los 1.500m que puede facilitar, a su vez, la descongestión del sistema viario de Cerler. El crecimiento más sostenible en este ámbito se articula principalmente a través de una reducción de las densidades edificatorias y, en consecuencia, con una reducción del número de viviendas previstas en la zona. 4. La movilidad interna, reforzar las alternativas al eje de Circunvalación Uno de los aspectos a tratar en el nuevo plan es la mejora de la movilidad del término de Benasque, tanto a nivel peatonal como rodado. A nivel rodado, es necesario prever una red capaz de distribuir el tránsito eficientemente, acompañada de las reservas pertinentes de aparcamiento, que distribuya el tránsito de la Circunvalación hacia los nuevos crecimientos. A nivel peatonal, se requiere continuar con la creciente peatonalización del casco urbano, con la previsión de áreas de aparcamiento asociadas a este en los entornos cercanos. Ambas circulaciones, rodada y peatonal, deben venir reforzados por unas reservas de aparcamiento adecuadas al crecimiento previsto y capaz de absorber las puntas poblacionales de invierno y verano. En el modelo propuesto la A‐139 se consolida como vía urbana, con la compleción del andador ya iniciado en las áreas adyacentes a este, y elemento estructurante principal de acceso a los distintos ámbitos a través de las rotondas y los puentes de conexión con el otro lado del Ésera. Rotonda que, a su vez, permiten una desviación Ayuntamiento de Benasque 25 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión del volumen de tráfico entrante en el casco. La antigua variante propuesta, gracias a la mejora de la conexión con Cerler, se formaliza como vía urbana pacificada, que permite alternativas y flexibilidad a la hora de establecer los sentidos de circulación sin quitar preponderancia a la A‐139 en su paso por Benasque, es decir, a la Circunvalación. 5. El patrimonio natural y arquitectónico, preservar el valle de la banalización Es objeto de este Avance velar por una ordenación sostenible, que aporte espacios urbanos de calidad y garantice a su vez la preservación del patrimonio natural y arquitectónico del municipio, destacando en todo el valle por su preponderancia en el contexto natural del Parque Natural de Posets‐Maladeta, como por la calidad de la arquitectura de sus casas. Resulta indispensable procurar que el nuevo planeamiento establezca las bases para un crecimiento adecuado a las características del territorio en equilibro con el patrimonio arquitectónico y el entorno natural y evite la banalización de su espacio y, por extensión, del turismo asociado a este. Un aspecto a considerar en este sentido son las figuras de protección existentes, las cuales se integrarán en la zonificación del suelo no urbanizable. Por un lado, se trata de proteger el patrimonio natural y arquitectónico actual, a través de su obtención por parte del Ayuntamiento, preservando los espacios libres y los patios, e integrando medidas que permitan la conservación y mantenimiento de los cascos históricos por los propios habitantes. Del otro, se trata de promover, a través del planeamiento, la calidad de las edificaciones y de los espacios urbanos en los nuevos crecimientos, así como su integración con el paisaje, de modo que no repercutan sino positivamente en las características propias del término de Benasque. En este sentido, se considera especialmente sensible el área sin desarrollar del Plan Parcial de Cerler, situada por encima de los 1.500 metros. 6. El entorno pre‐Parque, evitar la construcción en las áreas diseminadas Tal y como establecen las directrices parciales territoriales, así como los objetivos del propio plan, se propone un modelo de evolución urbana que evite la creación de nuevos núcleos de población. El Área Fluvial 7, ubicada en los terrenos cercanos a la Borda Librada, en el encuentro del río Estós con el río Ésera, fue considerada apta para la urbanización en su momento. Actualmente se considera inviable proponer un suelo residencial en el AF‐
7, ubicado en una zona adyacente a la zona periférica de protección del Parque Posets‐Maladeta y desvinculada de los núcleos existentes. Por este motivo, se prevé desclasificar la totalidad del sector AF‐7 y darle una clasificación de Suelo no urbanizable acorde con el contexto y la realidad actual. Adicionalmente el ámbito que quede incluido en áreas protegidas por normativa sectorial será clasificado con la categoría de suelo no urbanizable de mayor protección. 7. El Parque fluvial, completar un eje verde‐deportivo de enlace con el Valle El presente Avance reconoce la importancia de la Zona Fluvial, definida por el anterior PGOU y consistente en una franja de protección de 30m a ambos lados del curso del río Ésera. Esta franja, podrá ampliarse en algunos ámbitos a través de una delimitación actualizada que reconozca de forma pormenorizada la función natural del río y los riesgos de inundabilidad, conforma a su vez un eje verde‐deportivo para el municipio realizado ya en algunos tramos. La zona fluvial, convertida por tanto en Parque Fluvial, y juntamente con el andador de la A‐139, permite reforzar la conexión peatonal entre las diferentes áreas fluviales y establecer recorridos circulares aptos para todos los públicos a lo largo del Ésera. Se considera especialmente oportuno prever y mejorar también la relación de este paseo con la población de Eriste, a través de la previsión de un sistema general de enlace. 8. Las Zonas de Conservación Natural, estructurar el vacío urbano y el paisaje Las Zonas de Conservación Natural han conformado un elemento estructurante de los desarrollos en suelos urbanizables en el antiguo planeamiento, ocupando un 60% del ámbito de estas áreas. Estas zonas abiertas, principalmente pensadas para las áreas fluviales, son determinantes para la definición del espacio no edificado en las áreas urbanas y su relación con el paisaje y ofrecen también una oportunidad para inserir actividades, ya sean propias de la economía agro‐ganadera u otras actividades deportivas, como el golf existente en la Zona de Conservación Natural de los Pians d´Ansils. Esta reserva, si bien generosa, no resulta viable en todos los sectores. Ayuntamiento de Benasque 26 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión El nuevo planeamiento tiene como directriz mantener la figura de las Zonas de Conservación Natural limitando su obligatoriedad a las Áreas Fluviales y estudiando su inserción en cada ámbito, tanto en lo referente a su ubicación preferente como a su porcentaje global, siempre por encima de un 30% de la superficie total, con especial interés a las áreas sensibles o de interés paisajístico. Las Áreas de Ensanche, por su vocación de continuidad con el casco, quedan excluidas de dicha reserva, si bien deberán integrar los elementos naturales y paisajísticos de borde en sus ámbitos. 9. El parcelario y los caminos, mejorar la conectividad peatonal entre las distintas áreas El fondo de valle de Benasque se caracteriza por la estructura parcelaria del sistema agroganadero, vinculado a la red de caminos históricos y a los cursos menores de agua, conformando el paisaje próximo a los cascos y íntimamente vinculado a la morfología del territorio. Las normas complementarias a las NNSS, así como las directrices parciales territoriales, inciden directamente sobre su valor patrimonial. El avance considera necesario integrar dichos caminos en la propuesta de sistema de espacios libres, determinando su incorporación en el planeamiento de desarrollo. Estos caminos, convenientemente jerarquizados y analizados, conforman una red pacificada de preferencia peatonal, en algunos casos de uso exclusivo y/o con carril bici, que permite tanto la comunicación interna como una mejora de la conectividad entre los distintos crecimientos. 10. Las Áreas Fluviales y las Áreas Ensanche, diversificar las tipologías residenciales También se cree necesario reflexionar sobre el modelo residencial del municipio, debido a la importancia que suponen las segundas residencias y los apartamentos en el parque de vivienda y, por el contrario, la falta de oferta de acuerdo con las necesidades locales. Se considera oportuno estudiar la posible diversificación de las tipologías residenciales, con la previsión de espacios para el desarrollo de crecimientos de baja densidad, que permitan ampliar la oferta residencial y cubrir las demandas de la población, sin que ello suponga un desequilibrio. Las Áreas Fluviales más alejadas, en consonancia con la voluntad de retomar un modelo centrípeto en base al casco de Benasque, se consideran oportunas para ubicar dichos crecimientos, mientras que las Áreas de Ensanche, serán mayoritariamente formadas por tipologías plurifamiliares. 11. Un espacio para todos, incorporar las dotaciones necesarias en el horizonte del nuevo PGOU El nuevo planeamiento tiene también como directriz y base para el modelo ofrecer una visión global de las necesidades sociales del municipio, tales como espacios libres locales, equipamientos y VPO, con especial atención a la población local. La ordenación de estas dotaciones se incorporará en la gestión y el horizonte del plan, de modo que ambos avancen en paralelo. Los equipamientos de carácter general, en la línea de recuperar la centralidad del Valle, se ordenarán en el interior y alrededor del casco de Benasque, facilitando su acceso rodado y a pie desde todos los ámbitos del municipio. Asimismo se incorporarán medidas para la adaptación del espacio público a las personas discapacitadas. Estas dotaciones serán integradas en la estructura orgánica del modelo y serán acompañadas con la creación de nuevos espacios públicos, parques y jardines, para el encuentro social. Ayuntamiento de Benasque 27 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Cap.2 ORDENACIÓN ESTRUCTURAL Sección 1 Clasificación del suelo 1. Suelo urbano La definición de las categorías del suelo urbano recoge el planeamiento vigente y las modificaciones puntuales, reconociendo la realidad física de los ámbitos en el momento presente. Tienen la consideración de suelo urbano los terrenos que: 
Estén dotados de los servicios urbanísticos fundamentales para servir a la edificación que sobre ellos exista o se vaya a construir (acceso rodado integrado en malla urbana, abastecimiento y evacuación de agua y energía eléctrica). 
Estén incluidos por el Plan General en áreas consolidadas por la edificación en las dos terceras partes de su superficie edificable. 
Los terrenos ya ejecutados que hayan sido urbanizados de acuerdo al planeamiento. La Ley Urbanística de Aragón establece además, según su estado, dos categorías dentro del suelo urbano: consolidado y no consolidado: 
El Suelo Urbano No Consolidado es aquél que el Plan General define expresamente por estar sometidos a procesos de urbanización, renovación o reforma interior y, en todo caso, los sometidos a actuaciones de dotación conforme a lo establecido en la normativa estatal. También se incluirá en esta categoría, los terrenos totalmente consolidados por la edificación cuando la urbanización no exista, haya quedado obsoleta o haya dejado de ser adecuada respecto de la edificación que soporta o que el plan le autorice a soportar. 
El Suelo Urbano Consolidado será todo el suelo urbano restante. 1.1
Suelo urbano consolidado Se consideran parte del suelo urbano consolidado las áreas que han sido consolidadas o segregadas de los sectores de desarrollo previstos en el PGOU vigente. Quedan por lo tanto en suelo urbano consolidado: 
Las áreas propias de los cascos históricos de Benasque, Anciles y Cerler. 
Las zonas de crecimiento completadas, incluidas la Zona de Extensión, gran parte de la Zona Mixta y la Zona de protección de Casco. 
Las unidades de ejecución completadas: UE‐VPA y la UE La Coma. 
Las áreas fluviales ejecutadas: AF‐2, AF‐4, AF6A y AF‐8. 
El área de equipamientos, dentro del AE 3, propiedad del Ayuntamiento. 
La unidad de ejecución 1 de Cerler, pendiente de ejecutar las obras de urbanización. El suelo urbano consolidado, con una superficie de 121,85 Ha representa un 85% del suelo urbano. 1.2
Suelo urbano no consolidado Forman parte del suelo urbano no consolidado las áreas urbanas pendientes de completar las cesiones de espacios libres y viales. Forman parte de esta clasificación los siguientes ámbitos: 
Parte del ámbito de la Zona Mixta (área de Hoteles), donde es preciso delimitar una unidad de ejecución que prevea la compleción de la urbanización del tramo de la Carretera de Anciles. 
La unidad de ejecución 2 de Cerler, definida en el Plan Parcial de la Estación de Esquí de Cerler. El suelo urbano no consolidado, con un total de 20,77 Ha representa un 15% del suelo urbano. En fases posteriores se definirán las unidades de ejecución. Ayuntamiento de Benasque 28 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión 2. Suelo urbanizable El Suelo Urbanizable está constituido por los terrenos que el Plan General declara más aptos para ser urbanizados. En esta clase de suelo se incluyen las superficies necesarias para nuevos asentamientos de población y de actividades productivas, más fácilmente dotables de servicios urbanos. El planeamiento vigente definió en su momento unas áreas aptas para la urbanización residencial, en función de distintos parámetros. El presente Avance no pretende reducir este patrimonio de suelo urbanizable, que constituye una vasta capacidad de crecimiento, pero se considera necesario reflexionar sobre los límites y parámetros de estas áreas con las herramientas y los criterios medioambientales actuales, incidiendo en la idoneidad o no de éstas para el uso residencial de los suelos, así como la estructuración de los sistemas generales y la planificación de su crecimiento y sus equipamientos y sus parámetros, para conseguir desarrollos de interés público. Se incluyen como suelos urbanizables los suelos reservados a tal efecto en el planeamiento vigente, siendo los siguientes ámbitos: 
Área de Ensanche 1: En continuidad con el casco de Anciles, en los terrenos del Prau de Rins. En esta zona la edificación se situará alejada del núcleo para no alterar su valor patrimonial. 
Áreas de Ensanche 2 y 3: En continuidad con el casco de Benasque, comprende un área extensa que incluye los prados contiguos al casco, conocidos como Els Escuadros, la zona de La Saleta y los prados dirección Anciles, hasta el límite natural del Remáscaro. Esta área se amplía hacia el noroeste, en el área próxima al cementerio para mejorar la dotación de equipamientos. 
Área Fluvial 1: Situada entre Anciles y el Río Ésera, en las inmediaciones del Remáscaro, cuenta con un Plan Parcial aprobado. 
Área fluvial 3: Situada en el límite con el término de Sahún, a ambos lados de la A‐139, en los terrenos de El Saliet. 
Área Fluvial 5: Situada entre el río Ésera y la A‐139, en los terrenos inmediatos al casco de Benasque. 
Área Fluvial 6B: Situada en el área de La Rodiella donde se encuentra desarrollado el polígono industrial de escala local y delimitada naturalmente por mojones. Se amplia ligeramente respeto el PGOU. El suelo urbanizable cuenta con un total 104,93 Has, un 42% respecto al total de suelo urbano y urbanizable. Se delimita únicamente las áreas de ensanche 2 y 3, un 30% del suelo urbanizable a fin de incorporar las dotaciones que el municipio necesita en el horizonte del PGOU con un modelo territorial en continuación con el casco urbano. 3. Suelo no urbanizable El suelo no urbanizable supone el 99% del total del suelo de Benasque, con la mayor parte de su superficie por encima de los 1.500 metros. La mayor parte de este suelo es de titularidad pública, siendo el 80% del suelo no urbanizable parte de los Montes de Utilidad Pública. El suelo no urbanizable de Benasque se encuentra ampliamente protegido por las distintas figuras de protección, con especial atención al Parque Natural Posets‐
Maladeta, que ocupa más de tres cuartas partes del término municipal. Se constata que la mayor parte de este suelo, un 98%, está sujeto a alguna de las distintas figuras de protección o normativas sectoriales. Un 2% puede considerarse Suelo No Urbanizable Genérico, pudiendo verse aún reducido en fases posteriores cuando se proceda a una delimitación detallada y se incorporen otros criterios topográficos y geomorfológicos de importancia para el correcto funcionamiento del territorio. En suelo no urbanizable se encuentra también el dominio esquiable de la Estación de Esquí de Cerler, dentro del cual se permiten todas las actividades necesarias para la explotación y la práctica de deportes de invierno y de montaña en todas sus variantes, sujeto al Centro de Interés Turístico Nacional, tal y como prevé el Plan Parcial de la Estación de Esquí de Cerler. Además, hay que considerar que el pasado septiembre de 2012 el Consejo de Gobierno de Aragón aprobó el dominio Castanesa, integrante del proyecto de ampliación de la estación de esquí de Cerler, declarado como Proyecto de Interés Genera. El ámbito del dominio incluye una pequeña parte del término de Benasque y se prevé algunas actuaciones complementarias dentro de él: una pista de esquí y una balsa. Por otro lado, también existen diversas edificaciones y construcciones, destacando los Llanos del Hospital y los Baños, que deberán recogerse en un catálogo del suelo no urbanizable. Ayuntamiento de Benasque 29 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión A nivel de avance, se ha delimitado esta gran superficie en SNU Genérico y SNU Especial, a partir de las distintas figuras de protección que encontramos en el municipio y los criterios establecidos por la NOTEPA, punto que se tratará en la sección 5 del mismo capítulo. Este mismo criterio se ha aplicado al anterior ámbito del Área Fluvial 7, clasificada como suelo no urbanizable en este avance de PGOU. Tabla 5.1: Sectores y clasificación del suelo según propuesta. Las diferencias con sectores del PGOU actual derivan de un mejor ajuste cartográfico. Clasificación del suelo PGOU Suelo urbano consolidado Benasque Anciles Cerler Protección de Casco Zona mixta Zona de extensión Zona de equipamientos UE VPA UE La Coma UE ‐1 Cerler AF‐2 AF‐4 AF‐6A AF‐8 SUP. m2
1.218.482
127.295
24.386
25.277
28.893
17.006
29.770
40.366
26.841
16.953
305.096
145.351
213.593
44.475
173.180
SUP. Has
121,85
12,73
2,44
2,53
2,89
1,70
2,98
4,04
2,68
1,70
30,51
14,54
21,36
4,45
17,32
Suelo urbano no consolidado Zona mixta UE 2 Cerler 207.656
24.313
183.343
20,77
2,43
18,33
TOTAL URBANO 1.426.138
142,61
Suelo urbanizable AE‐1 AE‐2 y AE‐3 AF‐1 AF‐3 AF‐5 AF‐6B 1.049.286
87.955
378.564
139.082
129.195
114.466
200.024
104,93 8,80
37,86
13,91
12,92
11,45
20,00
TOTAL URBANIZABLE 1.049.286
104,93
100%
TOTAL URBANO Y URBANIZABLE 2.475.424
247,54
100% 1% Suelo No Urbanizable Genérico Suelo No Urbanizable Especial TOTAL SUELO NO URBANIZABLE 5.067.996
226.184.584
231.252.580
506,80
22.618,46
23.125,26
2% 98% 99% TOTAL TÉRMINO BENASQUE 233.728.004
23.372,80
85% 15% 100%
58% 42% 100% Fuente: elaboración propia La propuesta de clasificación del suelo se encuentra reflejada en el plano PA‐3.1, PA‐3.2 Ayuntamiento de Benasque 30 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Sección 2 Sistemas generales y dotaciones Para la consecución de los objetivos propuestos por el Plan General, los Sistemas Generales, en tanto que elementos constitutivos de la estructura general y orgánica del territorio, son pieza fundamental en que se basa el ordenamiento espacial. Como Sistemas Generales se consideran: 
El sistema general viario y las redes principales de infraestructuras. 
El sistema de equipamientos comunitarios. 
El sistema de espacios libres. Las infraestructuras, equipamientos y espacios libres se fijan en función de las necesidades del conjunto de la población a la que han de servir, garantizándose en el Plan General su obtención en suelo urbano o mediante adscripción a suelos urbanizables delimitados y sin perjuicio de las dotaciones locales interiores que aporten los sectores urbanizables. El nuevo planeamiento deberá por tanto establecer en fases posteriores la asignación de Sistemas Generales (incluidos o adscritos) a cada sector de suelo urbanizable, elaborando una ficha urbanística de cada sector en la que figuren los objetivos y obligaciones pormenorizado de cada sector, es decir establecer los requisitos mínimos para la delimitación de dichos sectores de suelo urbanizable no delimitado. A continuación se recogen las dotaciones en sistemas generales a incorporar en el nuevo planeamiento, establecidas a partir de las voluntades y necesidades detectadas por el propio Ayuntamiento, así como aquellas derivadas del estudio y diagnóstico del municipio durante el proceso del Avance. 1. Infraestructuras y comunicaciones Se pretende con la mejora e incorporación de nuevas infraestructuras mejorar la red existente así como dotar al municipio de una red eficiente para los nuevos desarrollos. Las principales actuaciones necesarias a incorporar por el Avance para el sistema general de comunicación son las siguientes: 
Consolidación de la A‐139 como vía semiurbana con acceso a las distintas áreas de Benasque a través de rotondas y compleción del andador peatonal que incorpora la distribución de las instalaciones. 
Compleción de la variante a la Circunvalación en forma de vía urbana pacificada, que permita una alternativa a la A‐139, así como cierta flexibilidad para establecer los sentidos de circulación. 
Planificación básica de un sistema viario capaz de absorber el tránsito de los nuevos crecimientos y de descongestionar el casco histórico y favorecer la pacificación del tránsito. 
Previsión de un espacio para la instalación de un helipuerto. 
Mejora del acceso al cementerio de Anciles. 
Dimensionado y adecuación de las redes de abastecimiento y saneamiento a las necesidades futuras. El trazado preciso de la red viaria de carácter local será definido por el planeamiento de desarrollo, de acuerdo con las directrices marcadas por el planeamiento general. 2. Espacios libres El sistema de espacios libres se configura con tal de dotar al municipio de nuevos espacios para el encuentro social así como la voluntad de crear enlaces entre las distintas áreas de desarrollo, reconociendo la estructura orgánica del territorio y el sistema de caminos preexistente. Se recogen los siguientes espacios libres de interés público: 
Parque Central: Se planifica un espacio central en las áreas de Ensanche 2 y 3, que pueda ser lugar de encuentro y de recreo amplio para los habitantes de Benasque, así como para la realización de eventos al aire libre durante los meses de verano. Ayuntamiento de Benasque 31 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión 
Parque del Castiello: Se recoge el ámbito próximo al Castiello como área de parque y aparcamiento de proximidad al casco, a la vez que permite utilizarse como punto de partida para coger el punto de partida del camino de Cerler, o acceder a los vestigios del Castiello, excelente mirador del Valle. 
Parque Fluvial: Se mantiene la delimitación de las zonas fluviales. Cada área fluvial deberá redelimitar el ámbito en función de un estudio de riesgos e inundabilidad detallado. Este ámbito funciona como un eje verde‐deportivo a lo largo del río Ésera. 
Zonas de Conservación Natural: Ámbito presente en todas las áreas a conservar en estado natural, presente en todos los nuevos crecimientos. Sus costes de urbanización son mínimos y se constituyen como elemento estructurante de los espacios libres y el paisaje. 
Red peatonal: Compleción del andador peatonal a lo largo de la A‐139, mejora de los principales caminos e integración de los caminos tradicionales y del parcelario en las nuevas áreas en forma de paseos arbolados y espacios peatonales, así como incorporar la previsión de carril bici. El resto de espacios libres de carácter local será incorporado y definido por el planeamiento de desarrollo. 3. Equipamientos El sistema de equipamientos se constituye en relación a los dos sistemas anteriores, con tal de vincularlo a las infraestructuras, a los espacio libre, a los recorridos. Los equipamientos necesarios de interés general a incorporar en el nuevo planeamiento son los siguientes: 
Centro de Día, con posible ubicación en el Área de Ensanche 3, en las inmediaciones del Centro de Salud. 
Piscina cubierta climatizada, ubicada en el área de equipamientos, con un centro lúdico‐termal. 
Previsión para un segundo campo de futbol. El resto de superficies para equipamientos será incorporado y definido por el planeamiento de desarrollo, según las necesidades detectadas en su momento. La propuesta para los sistemas generales se encuentra reflejada en el plano PA‐4. Ayuntamiento de Benasque 32 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Sección 3 Usos, densidades y edificabilidades globales Los usos, densidades y edificabilidades se establecen procurando un equilibrio en los diferentes ámbitos ajustándose en función del modelo de evolución urbana y ocupación del territorio propuesto. A nivel de avance se proponen unos criterios que deberán ser integrados para el establecimiento pormenorizado de cada sector en fases posteriores. 1. Usos Como ya se ha expuesto anteriormente la voluntad del nuevo planeamiento es la de integrar nuevos usos desde el propio planeamiento, adecuados a las necesidades socioeconómicas del término. En este sentido, se planifica de forma orientativa: 
Una reserva de suelo para usos hoteleros en las nuevas áreas de desarrollo. 
Una reserva de suelo para usos tecno‐ecológicos y lúdico‐termales en los principales sectores de desarrollo de alrededor el 5% del aprovechamiento total. 
Una reserva de suelo industrial para la posible ampliación del polígono actual, de ámbito local. 2. Densidades Se mantiene la densidad de 35 viviendas por hectárea, establecida en el PGOU vigente, como densidad de referencia. Asimismo, se valora la posibilidad de reducirla en las áreas fluviales más alejadas del casco, con la posible inserción de tipologías unifamiliares aisladas y adosadas en cierto porcentaje en estos ámbitos. Por otro lado, esta disminución de la densidad podrá venir motivada por la presencia de riesgos naturales, evitando así una mayor densificación de los ámbitos más próximos al área de mayor riesgo. Esta densidad gradual, que pretende dar respuesta a las necesidades tipológicas residenciales detectadas por el Ayuntamiento, se realizará a través de un estudio pormenorizado de cada una de ellas, respetando en ambos casos la equidistribución de cargas y beneficios y del aprovechamiento medio previsto. Por otro lado se considera necesario homogeneizar la densidad de la Unidad de Ejecución 2 de Cerler (con una densidad de 90 viv/Ha), con el planeamiento del resto del municipio. Esta densidad se encuentra por encima de los límites establecidos por las Directrices Parciales de Ordenación Territorial del Pirineo Aragonés, establecida en 50 viviendas por hectárea, y supone un crecimiento inadecuado en el entorno privilegiado de Cerler, por encima de los 1.500 metros. Se plantea que esta se limite a la densidad de referencia, 35 viv/Ha, dando lugar así a un crecimiento menos intenso y más sostenible en el contexto de Cerler. 3. Edificabilidades Se mantiene como referencia la edificabilidad establecida por el vigente PGOU de 0,35 m2t/m2s, de acuerdo con la voluntad del Ayuntamiento de no densificar los suelos urbanos y mantener las zonas de conservación natural. A pesar de ello, las edificabilidades globales serán en cada ámbito las resultantes de un equilibrio entre los distintos usos del suelo, la densidad de viviendas y las tipologías residenciales propuestas, respetando siempre lo límites permitidos por las directrices sectoriales. Respeto a la ocupación de dicha edificabilidad se valora, en las Áreas de Ensanche y las Áreas Fluviales, suprimir la obligatoriedad de concentrar dichas edificabilidades en un 40% del suelo, dejando el 60% como Zona de Conservación Natural debido a la congestión urbana que puede suponer para estas áreas (0,875m2t/m2s). Las zonas de conservación natural, se mantienen como figura del planeamiento y serán definidas detalladamente en cada área, siendo de un 30% del ámbito la superficie de referencia, lo que puede comportar un 0,50 m2t/m2s de edificabilidad en el ámbito construido. En el caso de existir riesgos que puedan dificultar la ordenación de los sectores, estas edificabilidades podrán ser ajustadas. Por otro lado, es voluntad del nuevo planeamiento homogeneizar las edificabilidades y los aprovechamientos medios de las distintas áreas de reparto, por lo que se propone adecuar los parámetros de la Unidad de Ejecución de Cerler, con una edificabilidad de 0,78 m2t/m2s, también por encima de las Directrices Parciales de Ordenación Territorial del Pirineo Aragonés. En este caso también se plantea la edificabilidad de referencia de 0,35 m2t/m2s. Ayuntamiento de Benasque 33 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Sección 4 Suelo no urbanizable especial Tendrá la consideración de suelo no urbanizable especial los terrenos del suelo no urbanizable a los que el plan general reconozca tal carácter y, en todo caso, los enumerados por la LUA y/o afectados por alguna de las determinaciones sectoriales. El suelo no urbanizable especial ocupa prácticamente la totalidad del suelo no urbanizable, incluyendo todos los ámbitos afectados por alguna de las distintas protecciones sectoriales y es voluntad del nuevo planeamiento unificar los criterios de calificación de Suelo No Urbanizable Protegido y de la normativa de protección aplicable. A nivel de Avance se clasifica y categoriza el suelo no urbanizable entre genérico y especial a partir de las distintas figuras de protección y se establece un primer índice de calificaciones. A partir de esta clasificación se zonificará el suelo no urbanizable especial en fases posteriores. Asimismo, el suelo no urbanizable genérico es susceptible a ver reducido su ámbito en este proceso de zonificación, cuando se viera afectado por alguno de los criterios anteriormente citados y siendo objeto de delimitación detallada. Esta delimitación permitirá también establecer y regularizar los usos compatibles y/o existentes en cada ámbito. Siguiendo los criterios marcados por la NOTEPA se clasifica el suelo no urbanizable especial, en las siguientes categorías: 

Protección del ecosistema natural SNU‐EN: ‐
Espacio natural protegido por el Parque Natural Posets‐Maladeta (ENP). ‐
Monumento natural de los Glaciares Pirenaicos (ENP). ‐
Red Natura 2000: LIC Ésera, LIC Posets‐Maladeta, ZEPA Posets‐Maladeta (RN). ‐
Montes de Utilidad Pública 27‐30 (MP). Protección del ecosistema productivo agrario SNU‐EP: ‐




Huertas (HU) Protección del Patrimonio Cultural SNU‐EC: ‐
Yacimiento arqueológico y paleontológico (YC). ‐
Otros elementos de interés patrimonial (IP). Protección de riesgos naturales SNU‐RN: ‐
Riesgos geológicos (GE). ‐
Riesgos por inundaciones (IN). ‐
Riesgos por pendientes (PD). Protección del paisaje SNU‐PP: ‐
Protección activa del paisaje (AC). ‐
Protección pasiva del paisaje (PV). Protecciones sectoriales y complementarias SNU‐ES: ‐
Protección del sistema de comunicación e infraestructuras (SC). ‐
Vías pecuarias (VP). ‐
Cauces públicos (CP). ‐
Áreas de Defensa (DF). Las distintas figuras de protección y otras afecciones sectoriales se encuentran reflejadas los planos PA‐2. Ayuntamiento de Benasque 34 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Sección 5 Suelo para vivienda protegida El artículo 5 de la Ley 24/2003, de 26 de diciembre, de medidas urgentes en materia de vivienda protegida contempla la posibilidad que la reserva de suelo con destino a vivienda protegida se aplique a municipios con menos de 3.000 habitantes, mediante Orden del Consejero competente en materia de vivienda, cuando lo justifiquen razones demográficas, turísticas, ambientales o la escasez o satisfacción de la demanda de vivienda protegida. En este sentido, la Orden de 24 de junio de 2008, del Consejero de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se declaran municipios de relevancia territorial, establece el porcentaje de reserva de vivienda protegida para Benasque. En dicha Orden se declara Benasque municipio de relevancia territorial a efectos de reserva de edificabilidad residencial para vivienda protegida por lo cual deberá reservar un 10,10% de la edificabilidad residencial prevista en suelo urbanizable y en suelo urbano no consolidado. Sección 6 Planes Especiales de Protección La Directrices Parciales de Ordenación Territorial del Pirineo Aragonés (2005), clasifica los núcleos de Benasque y Anciles dentro de la categoría de conjuntos urbanos de interés arquitectónico, sujetos a la redacción de un Plan Especial de Protección y Rehabilitación Integral (PEPRI), encaminados a regular detalladamente las actuaciones sobre ellos e incidiendo en la necesidad de preservar el entorno paisajístico de estos así como su visualización. Ambos cascos antiguos, se encuentran ya delimitados por un PEPRI, desde el año 2002 y 2000 respectivamente. En el ámbito del PEPRI del Casco Histórico de Anciles, se considera necesario modificar las densidades previstas en el planeamiento, puesto que en algunos casos se alcanzan densidades máximas permitidas de 1 vivienda por cada 300 m2, aspecto que hace muy difícil el mantenimiento y puesta en valor de las edificaciones, por otro lado protegidas. Asimismo se procederá a la redacción de un catálogo de patrimonio arquitectónico y arqueológico que integre las distintas catalogaciones existentes y recoja el conjunto del territorio del municipio. Tabla 5.2: PEPRIs en el municipio de Benasque. ÁMBITO PLAN ESPECIAL FECHA Benasque Pla Especial de Protección y Rehabilitación Integral (PEPRI) 2002 Anciles Pla Especial de Protección y Rehabilitación Integral (PEPRI) 2000 Fuente: elaboración propia La delimitación de los Planes Especiales de Protección se encuentra reflejada en el plano PA‐3.3. Ayuntamiento de Benasque 35 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Sección 7 Avance de las ordenanzas generales de la edificación Se prevé una definición de las ordenanzas generales, en base a un análisis específico más detallado, en el documento de aprobación inicial del PGOU. De todos modos se han recogido las siguientes necesidades y criterios, que tendrán que ser incorporados en fases posteriores: 
En base a la normativa vigente, análisis de los distintos aspectos cuya funcionalidad ha quedado desfasada en el transcurso de su vigencia y previsión de una solución. 
En base a la normativa vigente, análisis de los distintos aspectos que hayan suscitado polémica en la actividad urbanística diaria. 
Adaptación de la normativa vigente e incorporación de las distintas normativas sectoriales aparecidas en el transcurso de la vigencia del PGOU actual. 
Incorporación de los documentos y normativa de planificación urbanística de rango superior vigente, en especial de las Directrices Parciales de Ordenación Territorial del Pirineo Aragonés respeto alturas máximas permitidas. Sección 8 Avance de las ordenanzas zonales 1. Sistemas generales y dotaciones Aplicando las directrices marcadas por la NOTEPA, y contextualizado en el marco del municipio, se propone la siguiente relación de zonas de ordenación para los sistemas generales y dotaciones del municipio. Se realiza una primera distinción entre Sistemas Generales (SG) y Sistemas Locales (SL) y una segunda calificación en función del tipo de dotación: 


Comunicaciones DC: ‐
Viario (DC‐VI) ‐
Aeroportuario (DC‐AE) ‐
Servicios urbanos (DC‐SU) Espacios libres y zonas verdes DV: ‐
Zonas verdes (DV‐ZV) ‐
Zona fluvial (DV‐ZF) ‐
Zonas de conservación natural (DV‐ZCN) ‐
Paseos peatonales (DV‐PA) ‐
Áreas de juego (DV‐AJ) Equipamientos DE: ‐
Docente (DE‐D) ‐
Deportivo (DE‐DP) ‐
Social (DE‐S) ‐
Comercial (DE‐C) ‐
Polivalente (DE‐PA) ‐
Asistencial (DE‐AS) ‐
Vivienda social de Alquiler (DVS) Ayuntamiento de Benasque 36 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión 2. Usos globales del suelo urbano y urbanizable En los ámbitos delimitados por un PEPRI se mantendrá la clasificación propia del plan de protección. Se recogerán también las volumetrías consolidadas que no sea aconsejable su calificación como fuera de ordenación. A los tipos de suelo urbano preexistentes le corresponderán las siguientes zonas según su uso global: 


Residencial R: ‐
Casco (R‐A), diferenciando según tipología y valor patrimonial. ‐
Manzanas cerradas (R‐C), diferenciando según su grado de compacidad. ‐
Manzanas abiertas (R‐D), diferenciando según el grado de intensidad edificatoria. ‐
Vivienda unifamiliar (R‐E), distinguiendo en función de las superficies de parcelas. Terciario T: ‐
Comercial (TC). ‐
Hotelero (TH). ‐
Recreativo (TR). Industrial I. Los usos globales propuestos para las nuevas áreas de ordenación en suelos urbanizables delimitados son los siguientes: 


Residencial R: ‐
Unifamiliar (RU). ‐
Plurifamiliar (RP). ‐
Turístico (RT). ‐
Vivienda protegida (VP). Terciario T: ‐
Comercial (TC): servicios terciarios integrados en la trama urbana. ‐
Hotelero (TH): comprendiendo áreas de hotel y/o otras modalidades de alojamiento colectivo temporal y de titularidad privada. ‐
Tecno‐ecológico (TEC): zonas de servicios y oficinas, integrados a la trama urbana. ‐
Recreativo (TR): dotaciones recreativas, deportivas, lúdicas y otros servicios como centros lúdico‐
deportivos, balnearios… Industrial I. Ayuntamiento de Benasque 37 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Cap.3 SISTEMA DE GESTIÓN PREVISTO Y PROGRAMACIÓN INICIAL El Avance define unos criterios para la gestión del nuevo planeamiento. La delimitación y concreción por tanto de los suelos urbanizables se hará en relación a estos criterios, así como en lo referente a las unidades de ejecución en suelos urbanos. Son los siguientes: 
Definir los sistemas generales que deben ser obtenidos, bien a través del desarrollo de los Suelos Urbanizables, bien a través de su adscripción a las Unidades de Ejecución en Suelo Urbano. 
Priorizar las actuaciones y establecerles los adecuados plazos de ejecución en la vigencia del Plan, de acuerdo con el modelo propuesto. 
Asignar a cada Unidad de Ejecución o a cada sector del Suelo Urbanizable Delimitado, aquellos sistemas generales que procedan, procurando un equilibrado sistema de cesiones. 
Distinguir, asimismo, los sistemas generales que pueden ser obtenidos mediante otros procedimientos legales. 
Prever la posibilidad de delimitar sectores más pequeños y equilibrados dentro de las Áreas de crecimiento, para facilitar su gestión, con una planificación de su ejecución. 
Configurar un sistema flexible con una distribución de cargas y beneficios equitativa para todo el municipio. Todo ello conforma la necesidad de establecer el Programa de Actuación y el Estudio Económico y Financiero, en fases posteriores. Cap.4 ESTUDIO ECONÓMICO Y ANÁLISIS PRELIMINAR DE LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA En las referencias al documento Avance que se realizan en el art. 48 de la LUA se habla que el mismo incluirá con un grado de desarrollo suficiente “los criterios, objetivos y soluciones generales del planeamiento”. Esto se debe a que el Avance no es un documento concluso y definitivo (como lo será el proyecto sometido a aprobación inicial), si no que por imperativo legal y metodológico se trata de un texto abierto, sometido a la crítica y aportaciones de los habitantes y administraciones en la fase de exposición pública a la que será sometido. Siendo un documento potencialmente variable, tiene escaso sentido incorporar al mismo el Estudio Económico y Financiero, con el contenido exigido por el artículo 58 del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999. En este sentido, a nivel preliminar la sostenibilidad económica se puede valorar teniendo en cuenta que el crecimiento propuesto garantiza un mayor aprovechamiento de las infraestructuras existentes y minimiza el coste urbanizador, influyendo en ello también la priorización temporal de los crecimientos alrededor del núcleo urbano. La posibilidad de desarrollar sectores de dimensiones reducidas dentro de las Áreas de Crecimiento también tiene como objetivo contribuir a esta sostenibilidad económica. A falta de una mayor concreción y justificación cuantitativa en el Estudio Económico Financiero que se incluya en el Proyecto sometido a aprobación inicial, el objetivo es que el coste del desarrollo urbanístico que finalmente se apruebe sea cero para las arcas municipales, y que éstas sean capaces de soportar su gradual mantenimiento mediante las previas constituciones de Entidades Urbanísticas de Conservación si fuera el caso. Ayuntamiento de Benasque 38 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión T6. ALTERNATIVAS EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN Cap.1 ESCENARIOS DE CRECIMIENTO Para poder valorar distintos escenarios de crecimiento del municipio al final del periodo de vigencia del PGOU, se ha estudiado la tendencia de la población en el período 2002‐2011. Durante este período, la tendencia acumulada de crecimiento (TAC) ha sido de un 2,92% anual. Si se divide este crecimiento por quinquenios se puede observar que la tendencia de crecimiento ha sido significativamente mayor en el período 2002‐2006, con un 4,35% anual, y significativamente inferior en el período 2007‐2011, con un 1,82% anual. Teniendo en cuenta estos datos, a continuación se extrapola el horizonte de población del PGOU, que se estima de unos 15 años, según la tendencia acumulada de crecimiento (TAC) para cada uno de estos períodos, obteniendo tres posibles escenarios de crecimiento urbanístico: Escenario 2002‐2006 Escenario 2007‐2011 Escenario 2002‐2011 Tendencia Acumulada de Crecimiento (TAC) 4,35% 1,82% 2,92% Aumento poblacional en 15 años según TAC* 1.823 hab. 642 hab. 1.110 hab. Población 2027* 4.059 hab. 2.878 hab. 3.346 hab. 911 viv. 321 viv. 555 viv. Escenarios Necesidad de primera residencia* *Datos extraídos por extrapolación. Se ha estimado un promedio de 2 habitantes por vivienda. El crecimiento poblacional de los últimos 10 años ha venido acompañado por dos fases de construcción de viviendas muy diferenciadas: un desarrollo elevado en los primeros 5 años y un estancamiento en los últimos 5, tanto en lo que hace referencia a primera como a segunda residencia. Esta tendencia no tiene una relación lineal con el aumento poblacional y permite definir tres escenarios muy claros: un escenario de máximo desarrollo teniendo en cuenta los 5 años iniciales, un escenario de menor desarrollo teniendo en cuenta los últimos 5 años y un escenario intermedio que contempla el promedio de crecimiento de los últimos 10 años. Durante los últimos 10 años se han tramitado un total de 1.077 licencias en los tres núcleos: Benasque, Anciles y Cerler, de las cuales finalmente se han ejecutado 693, de modo que quedan pendientes de construir 384 viviendas. Teniendo en cuenta estos valores y los escenarios de crecimiento fijados, las proyecciones resultantes respeto el número de viviendas durante el período de vigencia del PGOU sería el siguiente: Escenario 2002‐2006 Escenario 2007‐2011 Escenario 2002‐2011 Promedio viviendas edificadas 104 viv/año 34 viv/año 69 viv/año 1.563 viviendas 516 viviendas 1.040 viviendas Incremento de viviendas previsto en 15 años * *Datos extraídos por extrapolación Para valorar el stock de viviendas potenciales en Benasque, se debe añadir a los datos anteriores la información correspondiente a los solares sin edificar y a los solares potenciales que se podrían generar en el caso que se desarrollen las obras de urbanización de planes parciales con el planeamiento, la reparcelación y el proyecto de urbanización aprobado. Actualmente, los solares preparados con todos los servicios y obras de urbanización finalizadas representan una disponibilidad potencial de 943 viviendas. Por otro lado, el suelo gestionado para su urbanización puede suponer un incremento de 629 solares para viviendas en el caso que se desarrollaran las obras de urbanización necesarias. Teniendo en cuenta los datos anteriores y las viviendas con licencia que no se han edificado, actualmente Benasque, tiene un stock de 1.956 viviendas potenciales. Por lo tanto, existe un parque de solares y viviendas potenciales que puede cubrir la demanda de crecimiento dentro del horizonte del PGOU, tanto de primera como de segunda residencia. Ayuntamiento de Benasque 39 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión En este caso, la demanda de segunda residencia puede verse ampliada a raíz de las mejoras en la estación de esquí de Cerler y otra diversificación de la oferta turística pero no parece necesario prever nuevos desarrollos de suelo a este efecto en el transcurso del PGOU, puesto que las propias áreas fluviales desarrolladas son capaces de absorber esta demanda, que, teniendo en cuenta los datos demográficos de 2001, puede ser el doble que las proyecciones de primera residencia. Parece, por tanto, lógico que el nuevo planeamiento dirija sus esfuerzos no tanto a prever crecimientos exclusivamente turísticos, sino a integrar la demanda de primera residencia con la segunda residencia en el nuevo planeamiento y establecer mecanismos para ofrecer alternativas al desarrollo urbanístico. Alternativas que, a su vez, permitan capitalizar necesidades colectivas en sistemas y servicios, mejoren la movilidad y la relación entre los distintos crecimientos y doten al municipio de espacios urbanos de calidad en continuidad con lo preexistente. Ayuntamiento de Benasque 40 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Cap.2 ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS Las distintas alternativas desarrolladas durante el proceso del Avance a partir de la consideración de los distintos escenarios anteriormente descritos, se encuentran reflejadas y analizadas en el documento de Análisis Preliminar de Incidencia Ambiental (DI‐IA), siendo éstas sus principales características: 
Alternativa 0, modelo lineal‐turístico: se basa en una adaptación del planeamiento vigente a la actual normativa, sin discutir el modelo de base heredado y estableciendo unas áreas de desarrollo genérico a lo largo del valle del Ésera (Áreas Fluviales y Áreas de Ensanche). Estas áreas, exclusivamente destinadas al uso residencial, no disponen de planificación temporal ni diferenciación alguna de sus parámetros urbanísticos. 
Alternativa 1, modelo compacto gradual y denso: propone un modelo que recoge en gran parte el planeamiento vigente, pero atendiendo a aquellos aspectos que han provocado disfunciones o que puedan desequilibrar la relación de los núcleos urbanos con el territorio a largo plazo y ofreciendo una diversificación de los usos del suelo y tipologías. Incorpora el telecabina de acceso a Cerler al PGOU, que se financiaría a través de los sectores de desarrollo, y mantiene la AF‐7 para desarrollar equipamientos u otros usos en suelo no urbanizable. 
Alternativa 2, modelo compacto denso: se basa en la Alternativa 1 y recoge algunos de los preceptos mencionados pero contempla algunas diferencias sustanciales que se comentan en este apartado. La primera de ellas se refiere a la previsión del telecabina para comunicar Cerler. En este caso, no se prevé su construcción sino que se optará por la ampliación y mejora de la carretera de acceso a este núcleo y otras diferencias sustanciales derivadas de la edificabilidad/densidad de los sectores. 
Alternativa 3, modelo compacto gradual: basándose en la Alternativa 1, presenta un criterio de ejecución más sostenible que contempla la desclasificación de la AF‐7 y no incorpora el telecabina de acceso a Cerler dentro del PGOU, evitando la densificación excesiva de los desarrollos próximos al núcleo urbano para su financiación. Se recoge su posible ejecución mediante una reserva de paso en el PGOU. También prevé una disminución de la densidad o la posible desclasificación de una parte de aquellas zonas sin desarrollar que han sido identificadas como áreas de mayor riesgo. Finalmente, también incorpora una reducción significativa de densidades edificatorias en el ámbito de ampliación de Cerler. Ayuntamiento de Benasque 41 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Cap.3 JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA Tal y como se expone en el Análisis Preliminar de Incidencia Ambiental (DI‐IA), la Alternativa 3 es la solución que mejor se integra a los criterios ambientales adecuándose a la legislación sectorial. Esta solución ofrece un crecimiento, acorde con la situación actual y características edificatorias del municipio de Benasque e incrementa la clasificación del suelo no urbanizable especial respeto el PGOU vigente debido a la consideración de todos los ámbitos de protección. Asimismo, da respuesta a las necesidades de equipamiento que no quedan suficientemente cubiertas con el PGOU vigente y se plantea de un modo ordenado, teniendo en cuenta la planificación de equipamientos cerca del núcleo urbano actual. Por otro lado, desclasifica aquellas áreas con crecimientos alejados del núcleo urbano actual próximas a zonas de interés natural como el Área Fluvial 7, las cuales no se encuentran justificadas según los criterios ambientales actuales. Los parámetros de edificación se adecúan en todo el término, incidiendo especialmente en la zona de Cerler, por encima de los 1.500 metros, que ve reducida su edificabilidad. El telecabina entre Cerler y Benasque no se incorpora como sistema general dentro del PGOU y en su lugar se mantiene una reserva de paso sin imputar el coste de esta infraestructura a los sectores. Esta solución también recoge los elementos del planeamiento vigente que han resultado satisfactorios, tales como las Zonas de Conservación Natural y la Zona Fluvial, y tiene en cuenta la estructura paisajística del término de Benasque, facilitando la integración del plan con el entorno prexistente. En aquellos sectores sin desarrollar donde se identifique un mayor riesgo, plantea opciones que garantizan la incorporación de estos aspectos y, finalmente, se integran factores socio‐económicos, promoviendo un modelo adoptado a las necesidades sociales y diversificando las posibilidades de usos del suelo en los distintos sectores para poder mejorar la ocupación de primera residencia y reactivar la actividad del municipio. Es por tanto, la solución adoptada finalmente por este Avance y desarrollada en el apartado T5 de propuestas generales de esta memoria. Ayuntamiento de Benasque 42 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Benasque, noviembre de 2012 Ramir Ferrer Galbany Arquitecto Colegiado nº 23.682/9 Ayuntamiento de Benasque 43 i3dat consulting Plan General de Ordenación Urbana de Benasque Avance de la Revisión Ayuntamiento de Benasque 44 i3dat consulting