Evolución y situación actual de las Cajas Previsionales provinciales.

Resumen de ponencia para el eje: Sistemas de Seguridad Social, Financiamiento y
Sustentabilidad.
Título: Evolución y situación actual de las Cajas Previsionales provinciales.
Autores: Carlos Martinez (carlosrodolfomartinez@gmail.com)
Entidad: Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires.
Dirección Postal: Av. Córdoba 2221, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. CP 1120.
Teléfono: 5411- 4374-4448.
Objetivo: Analizar la estructura de financiamiento y la sustentabilidad de las Cajas
previsionales de un conjunto de provincias argentinas (Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe,
Entre Ríos y Neuquén) en los últimos años, considerando, asimismo, el conjunto de
parámetros (condiciones de acceso y forma de determinación de los beneficios) asociados a
las mismas.
Metodología a emplear: Presentación general de la cuestión de las Cajas previsionales
provinciales. Análisis normativo de sus principales parámetros. Estudio de la evolución
reciente de su situación financiera y sociodemográfica.
Palabras clave: economía de la seguridad social, gobiernos subnacionales, federalismo
fiscal.
Clasificación JEL: H55.
Introducción
Se presentan, en una perspectiva comparada, los principales hallazgos en relación a la
situación de la seguridad social provincial, que surgen de los Estudios de Caso
desarrollados.
Al respecto, se presentan las variables centrales correspondientes a los gastos vinculados
con la Seguridad Social de las jurisdicciones de nivel provincial relevadas que transfirieron
sus Cajas Previsionales a la Nación: la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las Provincias
de Tucumán y Salta.
A su vez, se incluye el análisis correspondiente a los Estudios de Caso sobre Cajas
Previsionales Provinciales no transferidas a la Nación: Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe,
Entre Ríos, Neuquén, Chaco y Santa Cruz, con la salvedad de que para las dos últimas
provincias mencionadas el análisis se limita a los aspectos normativos dada la no
disponibilidad de información correspondiente a su situación físico financiera.
Así, la presente ponencia se divide en tres secciones: la primera correspondiente al estudio
de la normativa sobre condiciones de acceso y determinación de los beneficios, la segunda
dedicada al estudio de la situación físico-financiera de las respectivas Cajas y la tercera
relacionada con la gestión y disponibilidad de la información, así como con la elaboración de
indicadores de los sistemas de seguridad social provinciales y con la conciliación de la
información contable y presupuestaria. También incluyen anexos con las fuentes y
metodologías de información utilizadas y con información complementaria.
PROVINCIAS QUE TRANSFIRIERON SUS CAJAS PREVISIONALES
Respecto a estas jurisdicciones corresponde sistematizar la información respecto a una
serie de variables relevantes.
Por una parte es menester considerar el tipo de prestaciones en cuestión, analizando su
carácter complementario, residual o no contributivo.
Por otro lado, es necesario reconocer la fuente de financiamiento de los recursos destinados
a su atención.
Similarmente, cabe analizar el gasto total, el número de beneficiarios y el monto medio del
haber de las distintas prestaciones, de forma tal de dar cuenta de la importancia de la
amplitud e intensidad de la cobertura que otorgan.
Tipo de prestaciones:
Es importante clasificar los diferentes tipos de prestaciones, incluidas en la seguridad social,
que actualmente abonan las Provincias relevadas que transfirieron su Caja Previsional a la
Nación, de modo tal de conocer el horizonte temporal de dichas erogaciones.
Cuadro Nº 1: Tipos de prestaciones en la órbita provincial, por Provincia
Tipo de prestación /
Provincia
Complementaria
Residual
No Contributiva
CABA
Salta
Tucumán
No
No
Sí
No
No
Sí
Sí
Sí
No
Es claro que la forma predominante de prestación de la seguridad social en cabeza de las
jurisdicciones de nivel provincial que han transferido su Caja Previsional a la Nación viene
dado por las pensiones no contributivas.
Así, en el caso de la CABA se trata de tres tipos de prestaciones, otorgadas en razón del
daño producido por la acción u omisión del Estado a las víctimas de la tragedia de
Cromañón, a los ex combatientes de Malvinas y a los abuelos/as, con hijos/as
desaparecidos o fallecidos por la última dictadura.
En Salta, el gasto corresponde a Pensiones de Honor, brindadas en razón del mérito,
corporizado por el extraordinario servicio a la patria brindado por los veteranos de Malvinas
y a Pensiones asistenciales para adultos mayores y personas discapacitadas de muy bajos
recursos económicos.
Finalmente, el caso de Tucumán es distinto, en tanto se trata, por un lado, de prestaciones
de un régimen residual, de jubilación anticipada para el personal del Banco de la Provincia
de Tucumán y de la Dirección Provincial de Obras Sanitarias. Mientras que por otra parte, la
Provincia financia un complemento tendiente a elevar los haberes de los beneficiarios
transferidos a la nación hasta el 82% de los salarios actuales de los cargos que ejercían al
momento del retiro.
En cuanto al carácter transitorio o permanente de las distintas prestaciones, vale destacar
que en el caso de los beneficios a ex combatientes, abuelos/as progenitores de
desaparecidos y víctimas de Cromañón se trata de cohortes únicas, es decir que una vez
cumplido su ciclo vital las obligaciones dejaran de existir.
Así, las prestaciones a abuelos/as se extinguirían en un período de entre diez y quince años,
mientras que las correspondientes a ex combatientes dejarían de pagarse en unos treinta y
cinco – cuarenta años y las de víctimas de Cromañón en cincuenta y cinco o sesenta años,
aunque para esta última prestación su carácter vitalicio no es tan firme.
En cuanto a los beneficios complementarios a jubilados y pensionados de la ex Caja de
Tucumán transferidos a la Nación, los mismos tenderían a desaparecer en un lapso de entre
diez y quince años. Mientras que las prestaciones de los regímenes residuales de beneficio
anticipado para el personal bancario y de la empresa de obras sanitarias se agotarían en un
período de veinticinco – treinta años.
Cabe destacar que, que las prestaciones asistenciales brindadas por la Provincia de Salta
incluyen beneficios otorgados en distintos momentos y por distintas normas. Sin embargo,
por su naturaleza, esto es prestaciones a adultos mayores y discapacitados de bajos
ingresos, no se trata de una cohorte cerrada, sino que por el contrario nada impide la
incorporación de nuevos beneficiarios a lo largo del tiempo, tal como ha sucedido durante el
año 2009. De allí que se pueda considerar como el único tipo de prestación reseñada de
carácter permanente.
Fuentes de Financiamiento:
En todos los casos la información disponible permite estimar, que las prestaciones
correspondientes a la seguridad social, otorgadas por la CABA y por las Provincias de Salta
y Tucumán, son financiadas con recursos generales de los respectivos tesoros.
Casos y gasto medio:
Se observa una gran dispersión en lo que atañe al valor de las prestaciones, con beneficios
más elevados en la CABA que en las provincias del noroeste. En general, salvo por los
beneficios a ex combatientes de Salta y la CABA, a las abuelas y abuelos porteños y a los
ex trabajadores de Dirección Provincial de Obras Sanitarias de Tucumán, la intensidad de la
cobertura es muy reducida.
Cuadro Nº 2: Casos y Gasto Medio por tipo de beneficio y Provincia (2010)
-en millones de pesosTipo de prestación
Abuelos/as
Malvinas
Cromañón
Subtotal
Malvinas
Asistencial
Subtotal
Dir. Prov. Ob. San.
Banco de Tucumán
Complemento 82%
Subtotal
Total
Provincia
Casos
Gasto
Medio
CABA
56
$3.150
CABA
1.308
$3.313
CABA
1.356
$680
CABA
2.720
$2.007
Salta
400
$1.062
Salta
917
$100
Salta
1.317
$392
Tucumán 258
$1.879
Tucumán 200
$500
Tucumán 27.000 $25
Tucumán 27.458 $46
Total
31.495 $233
Gasto
Total
2,1
52,0
11,4
65,5
5,1
1,1
6,2
6,3
1,3
8,9
16,5
88,2
Del mismo modo, si se exceptúa la prestación complementaria de Tucumán, el número de
casos es, asimismo, bastante reducido, por lo que puede concluirse que con dicha
excepción la amplitud de la cobertura, es decir el alcance de los beneficios, es muy limitado.
CAJAS PREVISIONALES PROVINCIALES NO TRANSFERIDAS
En referencia a las Cajas Previsionales no transferidas, corresponde presentar, en una
perspectiva comparada la información relacionada a los principales requisitos de acceso a
los beneficios.
De igual forma, es necesario mostrar, en relación al cálculo del haber las tasas de
sustitución previstas en las distintas normativas provinciales para los diferentes regímenes
previsionales previstos por ellas.
A su vez, resulta de interés mostrar las principales variables físico-financieras, tales como la
relación aportantes-beneficios (tasa de sostenimiento), el gasto previsional medio y el
resultado financiero y previsional de cada Caja.
Requisitos de acceso a los beneficios:
Entre los principales requisitos de acceso, que interesa relevar se encuentran la edad
mínima de acceso a los beneficios, la cantidad de años de aporte que hay que acreditar
para poder jubilarse y las tasas de aporte personal y contribución patronal de los distintos
regímenes.
A los fines de facilitar la exposición de la información, en el presente apartado solamente se
exponen los valores correspondientes a los tres regímenes más relevantes en materia de
beneficiarios y erogaciones: el general, el docente y el policial.
Cuadro Nº 3: Requisito de edad mínima de retiro, por jurisdicción y régimen
Provincia/Régimen
Buenos Aires
Santa Fe
Córdoba
Entre Ríos
Neuquén
Chaco
Santa Cruz
Nacional
General
60 años
65/60 años
65/60 años
62/57 años
60/55 años
60 años
Sin límite
65/60 años
Policial
Sin límite
Sin límite
Sin límite
Sin límite
Sin límite
Sin límite
Sin límite
Sin límite
Docente
50 años
60/57 años
60/57 años
57/53 años
55/52 años
Sin límite
Sin límite
60/57 años
Es posible apreciar en relación a la edad, que la misma es en todos los casos provinciales
relevados, igual o inferior a la prevista en la correspondiente norma nacional.
Al respecto, un caso extremo es el de la Provincia de Santa Cruz, donde no existe límite de
edad en ninguno de sus regímenes y el único requisito para acceder a la prestación
previsional es cumplir con el mínimo de años aportados.
También en Neuquén, las edades previstas por los regímenes general y docente son
inferiores a las de las jurisdicciones no patagónicas, con excepción de los regímenes
docente de la Provincia de Buenos Aires (el menor de los requisitos establecidos) y del
Chaco, donde basta con acreditar los años de aportes necesarios.
Es asimismo destacable que en todas las jurisdicciones relevadas el personal policial pueda
acceder al retiro a simple condición de contar con los años de servicio requeridos,
independientemente de su edad.
Por su parte, los tres regímenes de Santa Fe y Córdoba tienen requisitos de edad
equivalentes a los vigentes a nivel nacional y, en tal sentido, puede decirse que dicho
requisito se encuentra, en las mencionadas provincias, armonizado al estándar nacional.
Cuadro Nº 4: Requisito mínimo de años de aportes, por jurisdicción y régimen
Provincia/Régimen
Buenos Aires
Santa Fe
Córdoba
Entre Ríos
Neuquén
Chaco
Santa Cruz
Nacional
General
35 años
30 años
30 años
30 años
30 años
30 años
30/28 años
30 años
Policial
35 años
30 años
30/25 años
32/30 años
30/25 años
30 años
30/25 años
30/25 años
Docente
25 años
30 años
25 años
25 años
25 años
30 años
25 años
25 años
En este caso resulta evidente la gran homogeneidad en cuanto a los años de aportes
requeridos para acceder a las prestaciones por vejez y el hecho de que, excepto por un
caso puntual, los requisitos en todos los regímenes y jurisdicciones provinciales relevadas
son iguales o superiores a los previstos a nivel nacional.
Tal excepción, viene dada por la exigencia de la Provincia de Santa Cruz hacia las mujeres
que revistan en el régimen general, que es levemente inferior a la de las demás
jurisdicciones, incluyendo la Nación. En contraposición Buenos Aires contempla, en su
régimen general, un requisito más alto que el resto, para ambos géneros.
En relación al régimen policial, nuevamente Buenos Aires cuenta con el requisito más
estricto, mientras que Entre Ríos también exige más años que la Nación y Chaco y Santa
Fe, al no desdoblar el valor, exigen piden al personal subalterno acreditar más años que en
el régimen nacional.
En cuanto al régimen docente, solamente Chaco y Santa Fe se apartan del resto, al
presentar un requisito idéntico al previsto por el régimen general y por tanto superior al del
resto de las jurisdicciones, aunque cabe recordar que en el caso del Chaco tal requisito es el
único que los docentes deben cumplir ya que no se les pide una edad mínima.
Del análisis combinado de ambos requisitos, edad y años de aportes, surge que Santa Cruz
es la jurisdicción más generosa, en especial respecto a las mujeres que prestan servicio en
el escalafón general y que se jubilan sin límite de edad y con menos años de aporte que los
trabajadores del resto del país y en menor medida en lo que corresponde a los varones del
escalafón general y al personal docente.
Por su parte Santa Fe es la jurisdicción que prevé más requisitos para la jubilación docente
y Buenos Aires la que menos.
Por otro lado, en lo referente al régimen policial, Buenos Aires es la Provincia que más
requisitos exige para acceder al retiro.
Del mismo modo, se destaca que Córdoba es la única Provincia que para los dos requisitos
y los tres regímenes cuenta con valores armonizados a los estándares aplicados a nivel
nacional.
Cuadro Nº 5: Tasas de aportes personales y contribuciones patronales
Provincia
Régimen General
Régimen Policial
Régimen Docente
Bs. As.
Santa Fe
Córdoba
Entre Ríos
Neuquén
Chaco
Santa Cruz
Nacional
Ap
14,0%
14,5%
18,0%
16,0%
11,5%
11,0%
14,0%
11,0%
Cp
12,0%
17,2%
20,0%
16,0%
11,5%
16,0%
16,0%
16,0%
Tot
26,0%
31,7%
38,0%
32,0%
23,0%
27,0%
30,0%
27,0%
Pas
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
9,5%1
0,0%
Ap
18,0%
16,5%
22,0%
18,0%
16,5%
14,0%
14,0%
8,0%
Cp
20,0%
21,0%
23,0%
18,0%
19,5%
18,0%
18,0%
16,0%
Tot
38,0%
37,5%
45,0%
36,0%
36,0%
32,0%
32,0%
24,0%
Pas
18,0%
16,5%
0,0%
2,0%
16,5%
0,0%
0,0%
8,0%
Ap
16,0%
14,5%
18,0%
16,0%
12,5%
14,0%
16,0%
13,0%
Cp
12,0%
17,2%
20,0%
16,0%
11,5%
18,0%
18,0%
16,0%
Tot
28,0%
31,7%
38,0%
32,0%
24,0%
32,0%
34,0%
29,0%
Pas
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
9,5%
0,0%
Nota: Ap (Aporte Personal), Cp (Contribución Patronal), Tot (Cotización Total), Pas (Aporte
Personal Pasivos).
Los tasas de aporte personal de las distintas jurisdicciones provinciales resultan iguales o
mayores que las nacionales, con la única excepción del régimen docente del Neuquén, que
contempla una tasa de aporte personal levemente inferior a la nacional.
Se destaca asimismo que el aporte personal realizado por el personal de la Policía Federal
Argentina es notoriamente inferior al realizado por los miembros de las distintas fuerzas
policiales provinciales.
En materia de contribuciones patronales también las distintas provincias bajo estudio
exhiben valores iguales o superiores a los nacionales, con excepción de Neuquén y Buenos
Aires, que sus regímenes generales y docentes realizan contribuciones patronales inferiores
a la de la nación.
De esta forma, la tasa de cotización (suma de las tasas de aporte personal y contribución
patronal) de las diferentes provincias y regímenes es mayor que la nacional, excepto para
los escalafones general y docentes neuquinos y de los docentes bonaerenses.
Se destaca asimismo, que la Provincia de Córdoba exhibe los valores más altos de la
población analizada para cada una de las tasas de los tres regímenes. Aún pese a la
eliminación de la contribución patronal de extraordinaria de emergencia en agosto de 2010
(salvo para le Empresa Provincial de Energía de Córdoba y el Banco de Córdoba).
A su vez, la práctica de descontar aportes personales a los beneficiarios de jubilaciones,
retiros y pensiones es realizada, para el escalafón policial, por parte de distintas
jurisdicciones, incluyendo la nación.
Sin embargo, solamente Santa Cruz obliga a sus pasivos, de los regímenes general y
docente, a realizar aportes personales, con la particularidad de que la alícuota de los
mismos es progresiva y se aplica únicamente a los beneficiarios que perciban jubilaciones
de elevado monto, teniendo una edad inferior a la que se requiere en el sistema nacional
para jubilarse.
Así, los varones menores de 65 años de edad y las mujeres de menos de 60, que perciban
un haber de entre 3 y 4,5 haberes mínimos realizan un aporte solidario del 7%, la población
del mismo rango de edad, con haberes de entre 4,5 y 6 haberes mínimos aportan un 10%,
mientras que los beneficiarios del grupo etareo precitado, que perciban más de 6 haberes
1
En la Provincia de Santa Cruz se aplica un aporte solidario en pasividad a los beneficiarios
del régimen general y docente, con alta posterior a 2010 y menores de 60 (mujeres) o 65
años (varones). Tal aporte es del 7% para quienes perciben beneficios por un importe que
se ubique entre 3 y 4,5 haberes mínimos; del 10% para quienes ganan entre 4,5 y 6 haberes
mínimos y del 12% para quienes reciben prestaciones por un valor superior a 6 haberes
mínimos. Las personas con altas anteriores a 2011, mayores de las edades precitadas o
que perciben menos de tres haberes mínimos se encuentran exentos de este aporte
solidario en pasividad.
mínimos deben realizar un aporte del 12%. Este aporte solidario solamente corresponde a
prestaciones obtenidas con posterioridad a la reforma previsional santacruceña de 2010.
Tasas de sustitución del salario:
La principal cuestión, en relación a la determinación del valor de las prestaciones, es el nivel
de tasa de sustitución del salario previsto en la normativa, que opera en conjunción con
otros parámetros, tales como la forma de dotar de movilidad a las prestaciones y las reglas
de cálculo de los haberes previsionales mínimos y máximos.
Cuadro Nº 6: Tasa de sustitución del salario, por jurisdicción y régimen
Provincia/Régimen
Buenos Aires
Santa Fe
Córdoba
Entre Ríos
Neuquén
Chaco
Santa Cruz
Nacional
General
70%
72%
82%
82%
80%
82%
82%
59%
Policial
100%
85%
85%
82%
82%
100%
90%
100%
Docente
75%
82%
82%
82%
80%
82%
82%
82%
Es muy claro que, en sus regímenes generales, todas las Provincias relevadas prevén tasas
de sustitución del salario bastante superiores a las del régimen nacional, siendo Buenos
Aires y Santa Fe las que exhiben valores más cercanos a los de la legislación nacional.
En referencia al régimen policial, solamente Chaco y Buenos Aires garantizan tasas de
sustitución tan generosas como las que percibe la Policía Federal Argentina, mientras que
Santa Cruz ofrece un valor más cercano a ello que los del resto de las provincias.
En lo concerniente al régimen docente, Neuquén y, sobretodo, Buenos Aires, abonan una
tasa de sustitución del salario inferior a la nacional y a la de las demás jurisdicciones.
Variables físico-financieras:
La primer variable de importancia en materia físico-financiera, de una Caja Previsional, es la
tasa de sostenimiento, es decir la relación aportantes-beneficios verificada en un momento
dado del tiempo.
Cuadro Nº 7: Tasa de sostenimiento, por jurisdicción
Jurisdicción
Buenos Aires
Santa Fe
Córdoba
Entre Ríos
Neuquén
Nacional
Tasa de Sostenimiento
3,39
2,00
1,96
2,47
5,36
1,58
Son visibles, excepto en Neuquén y en menor medida en Buenos Aires, bajas tasas de
sostenimiento, lo que dificulta el autofinanciamiento previsional.
Cuadro Nº 8: Resultado Previsional 2010
-en % del gasto previsional-
Jurisdicción
Buenos Aires
Santa Fe
Córdoba
Entre Ríos
Neuquén
Nacional
Resultado Previsional
-2%
-13%
-24%
-33%
0%
-19%
Se advierte una situación de equilibrio previsional, esto es de igualdad entre la recaudación
de aportes y contribuciones y los pagos en concepto de jubilaciones, retiros y pensiones, en
la Provincia de Neuquén, y una situación relativamente equilibrada en Buenos Aires.
Por su parte, la nación no financia con ingresos contributivos a uno de cada cinco pesos que
gasta en prestaciones previsionales, Córdoba a uno de cada cuatro y Entre Ríos a uno de
cada tres. Sin embargo, las implicancias de tales situaciones no dependen solamente del
tamaño del quebranto previsional sino también de la disponibilidad de otros recursos
corrientes y recurrentes, para enfrentarlo.
Cuadro Nº 9: Resultado Financiero 2010
-en % del gasto corriente y de capitalJurisdicción
Buenos Aires
Santa Fe
Córdoba
Entre Ríos
Neuquén
Nacional
Resultado Previsional
11%
1%
-2%
-1%
-1%
13%
De esta forma, pese a su déficit previsional, las instituciones previsionales del Estado
Nacional, Buenos Aires y Santa Fe presentan superávit financiero. Vale recordar que en el
caso de las organizaciones de nivel subnacional, las mismas reciben, entre otros recursos
recurrentes, parte de la recaudación de los impuestos al valor agregado y a los bienes
personales.
Simétricamente, pese a tener una situación de equilibrio previsional, en el caso de Neuquén
se registra un incipiente déficit financiero, lo que obedece en parte a los gastos operativos
de la institución, más significativos en relación a sus erogaciones totales que en las otras
experiencias relevadas, que surgen de una imputación, tal vez, exagerada dada la
naturaleza no exclusivamente previsional de sus tareas.
Respecto a Entre Ríos, es notable la reducción del déficit, posibilitada básicamente por la
transferencia de recursos provenientes de la explotación de los juegos de azar por parte del
gobierno provincial, a los fines de financiar las prestaciones semicontributivas del régimen
para amas de casa.
De esta forma, Córdoba es la jurisdicción que presenta un mayor quebranto financiero en
relación a su propia escala, el cual es básicamente financiado por medio de la emisión de
títulos públicos utilizado para abonar una parte de los haberes de los beneficios de mayor
valor.
A su vez, vale comparar el gasto medio previsional de las distintas jurisdicciones, para poder
apreciar, dado que ya se ha analizado la relación activos-pasivos y las tasas de cotización,
las principales variables físico-financieras de los distintos sistemas. Para ello resulta de
interés considerar tanto a las provincias bajo estudio como al sistema nacional y a los
regímenes de las ex cajas previsionales transferidas a la nación.
Cuadro Nº 10: Gasto Previsional Mensual Medio 2008, por jurisdicción
-en $Jurisdicción
Buenos Aires
Santa Fe
Córdoba
Entre Ríos
Neuquén
Subtotal 5 Cajas Provinciales no Transferidas
Catamarca
Jujuy
La Rioja
Mendoza
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santiago del Estero
Tucumán
Subtotal 10 Cajas Provinciales Transferidas
Sistema Nacional (reparto-moratoria-Malvinas)
Total 16 jurisdicciones
Gasto Previsional Mensual Medio
$2.668
$2.343
$3.080
$2.540
$3.600
$2.725
$1.565
$1.340
$1.325
$1.731
$2.264
$1.354
$1.623
$1.473
$1.238
$1.528
$1.536
$808
$981
Puede apreciarse que el gasto medio previsional de las cinco provincias que no han
transferido su Caja a la Nación analizadas en el presente manual es, en promedio, casi un
80% superior al de las diez provincias que sí las han transferido. Incluso el correspondiente
a la provincia transferida con mayor gasto medio (Rio Negro) resulta levemente inferior al de
la no transferida con menor gasto medio (Santa Fe). A su vez, el gasto medio de las Cajas
transferidas es un 90% superior al del sistema nacional y el de las Cajas no transferidas
aquí analizadas un 237% mayor.
En este grupo de cinco jurisdicciones que no han transferido su sistema nacional también
subsiste cierta heterogeneidad. El gasto medio de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos es
similar, mientras que el de Neuquén resulta un 40% superior al de dichas jurisdicciones y el
de Córdoba cerca de un 20%. Este último caso resulta de especial interés ya que, a
diferencia de Neuquén, Córdoba es de la misma región y presenta similar escala que las
tres provincias precitadas, en cantidad de activos y pasivos.
CONCLUSIONES
Es habitual que las Provincias que han transferido sus Cajas Previsionales a la Nación
mantengan, pese a tal transferencia, erogaciones correspondientes a la seguridad social.
Las mismas pueden remitir a prestaciones complementarias a las prestaciones del universo
de beneficios transferidos, a regímenes residuales o especiales y a pensiones no
contributivas, que pueden o no recibir tal nombre, otorgadas en razón del mérito
demostrado, del daño recibido o de la necesidad probada, de sus beneficiarios.
El financiamiento de tales prestaciones, por lo general es de tipo no contributivo y,
asimismo, es habitual que tenga por fuente a los recursos generales del tesoro provincial.
Las Cajas Provinciales que no han sido transferidas al Estado Nacional contemplan distintos
regímenes, típicamente uno general, otro para el personal policial (y en ocasiones también
para el penitenciario) y otro más referido a los y las docentes.
No resulta tampoco infrecuente, que existan para el personal municipal distintas condiciones
de acceso y determinación del haber, así como para los bancarios, los trabajadores de
empresas públicas, el personal judicial, las autoridades y quienes ejercen cargos electivos.
Las condiciones de acceso a las prestaciones, generales, policiales y docentes, suelen ser
iguales o mejores en estas Cajas provinciales que en el régimen general.
La tasa de aporte personal suele ser igual o mayor a la nacional y la tasa de contribución
patronal también, excepto en los regímenes general y docente de Buenos Aires y Neuquén.
En materia de tasa de sustitución del salario, las de estas provincias son notoriamente
superiores a la media abonada por la nación para el régimen general y similares para
docentes y policías.
En cuanto al resultado financiero de estas Cajas, es cercano al equilibrio, excepto para
Buenos Aires que presenta un elevado superávit y Córdoba con un claro déficit.
En cuanto al resultado previsional, esto es la diferencia entre la recaudación de aportes y
contribuciones y el gasto en jubilaciones, retiros y pensiones, es notorio el déficit de
Córdoba y Entre Ríos.
Las tasas de sostenimiento son superiores a la nacional, con un valor elevado en Buenos
Aires y muy elevado en Neuquén.
El gasto medio previsional de estas Cajas Previsionales Provinciales, triplica al nacional,
excepto en Córdoba, donde es tres veces y media el nacional y en Neuquén donde lo más
que cuadriplica.
En materia de registro, la Caja de Córdoba muestra la especificidad de contabilizar las
transferencias que recibe del tesoro y la contribución patronal de emergencia del 2% como
fuentes financieras en lugar de hacerlo como recursos corrientes.
En el caso de la Caja de la Provincia de Entre Ríos, el gran déficit previsional corresponde a
prestaciones semicontributivas para amas de casa, financiadas por transferencias desde el
Organismo provincial responsable de administrar los juegos de azar.
En el caso de Neuquén, por ser un Organismo que administra tanto el sistema previsional
como el seguro de salud, los gastos operativos imputados al componente previsional
podrían exceder el costo real de la administración del sistema.
En el caso de Buenos Aires, se destaca el retraso en el ingreso efectivo de los aportes y
contribuciones, como mecanismo de financiamiento del tesoro provincial.
En líneas generales, se observa que la información pública suele ser un buen insumo para
reconstruir la situación de las Cajas Previsionales provinciales no transferidas y de los
gastos de índole previsional de las Provincias que transfirieron sus Cajas. Al respecto, como
fuentes, se destacan los boletines oficiales y otros sitios que publican normativa, tales como
las áreas legales de los poderes Ejecutivos Provinciales y los Poderes Ejecutivos de las
distintas provincias. Respecto a la información física y financiera, es útil consultar a las
Contadurías, Oficinas y Direcciones de Presupuesto, Organismos de Control (Tribunales de
Cuentas y similares), Áreas de Hacienda y a las propias Cajas Previsionales Provinciales.
En materia metodológica ha resultado realmente muy relevante el cruce de información
contable y presupuestaria. Del mismo modo la elaboración de series de mediano y largo
plazo y el análisis de datos, sobretodo de recaudación de aportes y contribuciones, con una
periodicidad mensual permite reconocer tendencias, ciclos y estacionalidades.
RECURSOS EN LÍNEA:
Los siguientes son los principales recursos en línea que han sido consultados para la
elaboración de los Estudios de Caso:
Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba (datos generales y estadísticos):
http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar
Fiscalía de Estado de Córdoba (información normativa):
http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf
Boletín Oficial de la Provincia de Córdoba (información normativa):
www.boletinoficialcba.gov.ar/
Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias (datos presupuestarios):
http://www2.mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/index.php
Dirección General de Estadística y Censos de Córdoba (datos económicos)
http://estadistica.cba.gov.ar/
Estudio Previsional Rosario (información normativa)
http://www.previsionalrosario.com/
Sistema Integrado Legislativo de la Cámara de Senadores de la Provincia de Santa Fe
http://200.45.67.68/PRY_WWW_LEYES/formulario_busqueda.jsp?acceso=habilitado
Ministerio de Economía y Finanzas de Santa Fe (datos físico-financieros)
http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/119428/%28subtema%29/116436
Ministerio de Economía y Finanzas de Santa Fe (datos presupuestarios-contables)
http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/116437/%28subtema%29/116436
Instituto Provincial de Estadística y Censos de Santa Fe (datos económicos)
http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/Estructura-de-Gobierno/Ministerios/Gobierno-yReforma-del-Estado/Secretaria-de-Tecnologias-para-la-Gestion/Direccion-Provincial-delInstituto-Provincial-de-Estadistica-y-Censos-de-la-Provincia-de-Santa-Fe/TemasEspecificos/Datos-Estadisticos/Indicadores-Economicos/Producto-BrutoGeografico/estadisticas/Producto-Bruto-Geografico
Contaduría General de la Provincia de Buenos Aires
http://www.cgp.gba.gov.ar/default.aspx
Dirección Provincial de Presupuesto de la Provincia de Buenos Aires
http://www.ec.gba.gov.ar/areas/Hacienda/Presupuesto/index.php
Instituto de Previsión Social de la Provincia de Buenos Aires
http://www.ips.gba.gov.ar/
Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de las Policías de la Provincia de Buenos Aires
http://www.cajapolgba.org.ar/novedades.html
Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros – Legislación Provincial
http://www.gob.gba.gov.ar/dijl/index.php
Dirección Provincial de Estadística del Ministerio de Economía de la Provincia de Bs. As.
http://www.ec.gba.gov.ar/Estadistica/index.htm
Secretaría de Política Económica del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
http://www.mecon.gov.ar/peconomica/default.htm
Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias
http://www2.mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/index.php
Instituto de Seguridad Social del Neuquén (normativa, contabilidad físico/financiera):
www.issn.gov.ar
Tribunal Superior de Justicia del Poder Judicial de Neuquén (normativa):
http://www.jusneuquen.gov.ar/
Honorable Legislatura del Neuquén (información normativa sobre Leyes):
http://www.legislaturaneuquen.gov.ar/
Contaduría General de la Provincia de Neuquén (digesto normativo)
http://www.contadurianeuquen.gov.ar/index.php/normativa
Ministerio de Hacienda y Obras Públicas de Neuquén (datos presupuestarios):
http://www.haciendanqn.gob.ar/mostrar_archivos.php
Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias (datos presupuestarios):
http://www2.mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/index.php
Dirección Estadística y Censos de la Provincia de Neuquén (datos económicos)
http://www3.neuquen.gov.ar/dgecyd/Publicaciones/PBG/PBG2010.pdf
Cámara de Diputados de Salta
http://www.camdipsalta.gov.ar/LEYES/INICIO.html
Contaduría General
www.finanzas.gov.ar/contaduria/
Oficina Provincial de Presupuesto
http://presupuesto.salta.gov.ar/
Fuerza Aérea Argentina
http://www.fuerzaaerea.mil.ar/conflicto/beneficios.pdf
Apostadero Naval Malvinas
http://www.aposmalvinas.com.ar/benef.htm
Compendio de Noticias “periovista”
http://periovista.com.ar/2010/04/ochenta-y-cinco-veteranos-pediran-la-renta-vitalicia/
Salarios Docentes de la Argentina
http://www.salariodocente.com.ar/salta.xls
Blog de Sonia Álvarez
http://sonialvarezleguizamon.blogspot.com/2011/01/g-astos-s-ociales-del-e-stado-y.html
Periódico el Intransigente de Salta
http://www.elintransigente.com/notas/2011/2/18/libro-pases-gobierno-salta-71652.asp
Sitio de Difusión de actos de gobierno
http://gestionurtubey.wordpress.com/2008/01/24/aumentan-las-pensiones-no-contributivasprovinciales/
Sistema de Información Normativa
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/leg_tecnica/sin/index.php?menu_id=21259
Boletín Oficial
http://boletinoficial.buenosaires.gov.ar/apps/BO/front/index.php?
Contaduría
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/contaduria/?menu_id=23045
General
Ministerio de Hacienda
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/?menu_id=12
Diario Infobae.com
http://www.infobae.com/notas/nota.php?Idx=284109&idxSeccion=0
Portal de Noticas Minuto Uno
http://www.minutouno.com.ar/minutouno/nota/129517__page_1/
Diario Clarín
http://www.clarin.com/sociedad/Reclamo-sobrevivientes-CromanonCiudad_0_265173543.html
Diario Tiempo Argentino
http://tiempo.infonews.com/notas/los-sobrevivientes-de-cromanon-reclaman-recorte-desubsidios
http://tiempo.infonews.com/notas/una-interna-del-gobierno-de-macri-perjudica-victimas-decromanon
Caja de Jubilaciones y Pensiones de Entre Ríos (normativa y datos estadísticos):
www.cajajper.gov.ar/
Gobierno de Entre Ríos (información normativa referida a Decretos):
http://www.entrerios.gov.ar/wsdecreto/
Honorable Cámara de Diputados de Entre Ríos (información normativa sobre Leyes):
http://www.hcder.gov.ar/consulta_leg.php
Senado de Entre Ríos (información normativa acerca de Leyes):
http://www.senadoer.gov.ar/leyes/index.php
Contaduría General de la Provincia de Entre Ríos (datos presupuestarios):
http://www.entrerios.gov.ar/contaduria/cuentas.html
Dirección General de Presupuesto de la Provincia de Entre Ríos (datos presupuestarios):
http://www.entrerios.gov.ar/presupuesto/page.php
Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias (datos presupuestarios):
http://www2.mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/index.php
Dirección Estadística y Censos de la Provincia de Entre Ríos (datos económicos)
http://www.entrerios.gov.ar/dec/paginas/pbg.html
Registro Oficial de Leyes y Decretos
http://rig.tucuman.gov.ar/leyes/
Contaduría General
http://www.mecontuc.gov.ar/contaduria/
Dirección General de Presupuesto
http://www.mecontuc.gov.ar/presupuesto/index.htm
Tribunal de Cuentas
http://www.tribunaldecuentas.gov.ar/
Poder Judicial de Tucumán
http://www.justucuman.gov.ar/
Diario El Siglo de Tucumán
http://www.elsigloweb.com/
Radio LV12 de Tucumán
http://www.lv7.com.ar/
Radio LV12 de Tucumán
http://lv12.com.ar/
ANEXO.- SINTESIS FINAL DE ESTUDIOS DE CAJAS PREVISIONALES
La presente síntesis, como complemento a la Sección I.B, tiene por objeto mostrar, en una
perspectiva comparada, los resultados, para una serie de indicadores, que surgen de los
distintos Estudios de Caso realizados, directamente por el consultor, o por parte del equipo
de la DNCFP, con tutoría del mismo.
También se busca mostrar, en la medida en que información disponible lo permite, la
evolución comparada de largo plazo de las distintas Cajas previsionales provinciales
analizadas.
Cuadro Nº 11: Ingresos por aportes y contribuciones de Cajas Previsionales 2010
-en millones de pesosConcepto
Ingresos por aportes y contribuciones de la Caja (1)
Gasto en jubilaciones, retiros y pensiones de la Caja (2)
Ingresos por cotizaciones / Gasto en prestaciones (3) = (1)/(2)
Santa Fe Buenos Aires Córdoba Entre Ríos Neuquén
2.728,2
10.637,3 3.890,0
1.217,3
903,7
3.141,2
10.815,2 5.094,6
1.829,6
901,9
86,85%
98,35% 76,00%
67,00% 100,00%
Cuadro Nº 12: Beneficiarios de pensiones, retiros y jubilaciones de Cajas Previs. 2009
-al 31 de diciembre de cada añoConcepto
Beneficiarios de Pensiones, Retiros y Jubilaciones de la Caja
Santa Fe Buenos Aires
63.593
215.799
Córdoba Entre Ríos Neuquén
88.954
39.137
13.675
Cuadro Nº 13: Aportantes a la Cajas Previsionales respecto a sus Beneficiarios 2009
-al 31 de diciembre de cada añoConcepto
Aportantes activos a la Caja (1)
Beneficiarios de Pensiones, Retiros y Jubilaciones de la Caja (2)
Santa Fe Buenos Aires
113.761
816.787
63.668
215.799
Aportantes Activos a la Caja / Beneficiarios de la Caja (3) = (1)/(2)
1,79
3,78
Córdoba
171.435
88.954
Entre Ríos
95.034
39.137
Neuquén
73.314
13.675
1,93
2,43
5,36
Cuadro Nº 14: Gasto prestacional promedio por beneficiario de Cajas Prev. 2009
-mensual en pesosConcepto
Gasto anual prestacional de la Caja (en millones de pesos) (1)
Beneficiarios de Pensiones, Retiros y Jub. (*) (2)
Santa Fe
Buenos Aires
2.412,2
8.811,8
63.668
215.799
Gasto mensual previsional medio por beneficiario (3)=(1)/(2)/13
2.914
3.141
Córdoba
4.141,4
88.229
Entre Ríos
1.459,9
38.479
Neuquén
750,6
13.675
3.611
2.918
4.222
Cuadro Nº 15: Gasto de Cajas Prev. como proporción del gasto de la APnoF 2010
-en % del gasto de la Administración Pública no FinancieraConcepto
Gasto anual de la Caja (1)
Gasto anual de la Administración Pública no Financiera (2)
Gasto de la Caja en relación al de la APNF (3) = (1)/(2)
Santa Fe Buenos Aires Córdoba Entre Ríos Neuquén
3.169,9
10.895,9 5.205,0
1.848,5
925,7
18.769,6
72.126,3 22.361,6
9.508,1
7.709,5
16,89%
15,11% 23,00%
19,00%
12,00%
Cuadro Nº 16: Gasto de las Cajas Prev. en relación al Producto Bruto Geográfico 2010
-en %Gasto anual de la Caja (1)
PBG Provincial
Gasto de la Caja en relación al PBG (3) = (1)/(2)
Santa Fe Buenos Aires
2.512,2
8.880,4
99.661,0
408.734,8
2,52%
2,17%
Córdoba Entre Ríos Neuquén
4.218,6
1.474,6
770,0
84.147,3
22.164,6
27.961,4
5,01%
6,65%
2,75%
Cuadro Nº 17: Gasto de Consumo de Cajas Prev. como proporción de su gasto total
-en % del gasto total de cada Caja Gasto de consumo de la Caja (1)
Gasto anual de la Caja (2)
Gasto de consumo en relación al gasto total (3) = (1)/(2)
Santa Fe Buenos Aires
28,47
78,9
3.169,86
10.895,9
0,90%
0,72%
Córdoba Entre Ríos Neuquén
105,2
18,9
23,8
5.205,0
1.848,5
925,7
2,02%
1,02%
2,57%
Cuadro Nº 18: Beneficios puestos al pago por cada Caja 1972-2009
Año
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Córdoba
20.410
21.575
22.834
24.675
25.843
27.431
29.966
31.510
33.333
35.119
36.572
37.699
38.861
40.357
42.129
43.464
45.713
47.378
48.653
49.429
52.131
54.024
57.401
60.109
61.297
62.287
63.354
64.812
65.448
67.534
70.342
79.323
84.781
87.955
89.364
89.052
89.200
90.061
Santa Fe
35.244
36.223
37.018
37.546
38.391
38.834
39.153
39.552
39.789
40.492
40.845
42.345
43.991
44.843
46.677
48.360
51.748
52.208
53.619
53.365
53.355
53.484
53.084
52.789
52.523
54.018
55.445
57.212
59.926
63.668
Entre Ríos
15.290
15.837
16.399
17.023
17.610
18.873
19.668
20.916
22.009
23.696
24.670
25.693
26.259
26.380
26.299
26.774
27.364
28.089
29.477
31.037
32.269
33.123
34.670
35.950
36.715
37.822
39.137
Buenos
Aires
224.101
224.968
219.604
218.943
216.035
217.214
227.086
Neuquén
8.615
9.298
10.166
10.849
11.700
12.644
13.675
Total
397.097
404.693
406.413
410.551
410.714
416.806
433.627
Nota: Para las Cajas Previsionales Entre Ríos y Neuquén, se considera el número de
beneficiarios.