Artículo 32 Ley 1450/ Título IV Decreto 734 de 2012

Foro LEGIS
“Efectos de las novedades
regulatorias en frente de las
modalidades de selección de
contratistas”
Gonzalo Suárez Beltrán
Bogotá D.C., 17 de abril de 2013
Novedades normativas
relevantes
Ley 1450
de 2011
Decreto
734 de
2012
Decreto
Ley
019/12
Ley 1474
de 2011
Art 6, Ley
1488 de
2011
Impacto de las de las
novedades regulatorias
Desarrollo metodológico de la
conferencia
Novedades comunes
o transversales a
todas las
modalidades de
selección
Novedades
particulares referidas
a las modalidades de
selección en
particular
I. Novedades transversales
1.1 Ley 1450 de 2011- PND
Normas directa o indirectamente relacionadas con la
contratación estatal
Art 28 = Propiedad
intelectual en contratos
de prestación de
servicios
Art 32 = Promoción del
desarrollo (Pymes) en
la contratación estatal
Art 29 = Transferencia
de propiedad industrial
en contratos de
prestación de servicios
Art 31 = Propiedad
Intelectual en
proyectos de
investigación con
financiación pública
Ley 1450 de 2011: Normas que impactan en las modalidades de sección
de contratistas = nueva norma de promoción al desarrollo (pymes) a
través de la contratación pública
Art. 32 L 1450 modificó art. 12 L 1150
Mediante reglamento el Gobierno
definirá (…)
Condiciones
En sus pliegos de condiciones las
entidades públicas deberán (…)
Montos
para (…)
 Realizar convocatorias limitadas a
Mipymes (nacionales, departamentales o
municipales)
 Establecer condiciones preferenciales a
favor de la oferta de bienes y servicios
producidos por Mipymes
“Disponer mecanismos que
fomenten en la ejecución de los
contratos estatales la provisión
de
bienes
y
servicios
producidos por (…)
1.
2.
3.
4.
Sin
sacrificar
condiciones técnicas
Aplicando Ley 80
Población en pobreza
extrema
Desplazados
Personas en reintegración
Sujetos
con
especial
protección Constitucional
Materia reglamentada por TÍTULO IV del Decreto 734
de 2012
Artículo 32 Ley 1450/ Título IV Decreto 734 de 2012
“PROMOCIÓN AL DESARROLLO Y PROTECCIÓN
DE LA INDUSTRIA NACIONAL”
Decreto 734 fija las pautas
para que en los procesos
de selección (…)
Se realicen
convocatorias
limitadas a Mipymes
y (…)
Se fijen condiciones
preferenciales a
Mipymes
Artículo 32 Ley 1450/ Título IV Decreto 734 de 2012
“PROMOCIÓN AL DESARROLLO Y PROTECCIÓN DE
LA INDUSTRIA NACIONAL”
Micro
Pequeña
Mediana
Se establecen conforme a los criterios para el efecto previstos en el artículo 44 de
la Ley 1450:
-Número de trabajadores
-Valor de ventas brutas anuales
-Valor de Activos totales
Artículo 32 Ley 1450/ Título IV Decreto 734 de 2012
“PROMOCIÓN AL DESARROLLO Y PROTECCIÓN DE
LA INDUSTRIA NACIONAL”
Convocatoria Limitada a micro y pequeñas empresas (Capítulo I, Título IV)
En
Licitación
Selección
Abreviada
Concurso de
méritos
Se efectuarán convocatorias limitadas a Mypes (micro y pequeña), siempre
que:
La cuantía del proceso
sea menor a US $
75.000
La manifestación
debe presentarse a
más tardar el día
hábil anterior a la
apertura
Se hayan recibido
mínimo 3
manifestaciones de
interés solicitando limitar
la convocatoria
Mediante
certificación
expedida por
contador público o
revisor fiscal
Se haya acreditado
mínimo 1 año de
existencia por la Mype
que manifestó interés
Mas certificado de
existencia y
representación legal
para acreditación
de experiencia
Artículo 32 Ley 1450/ Título IV Decreto 734 de 2012
“PROMOCIÓN AL DESARROLLO Y PROTECCIÓN DE
LA INDUSTRIA NACIONAL”
Si los anteriores requisitos no se
cumplen (…)
Solo cuando NO
Entidad puede
se reciban
permitir la
mínimo 3
participación de manifestaciones
medianas
de pequeñas y
empresas
medianas
empresas
Mediana
empresas
manifestarán
interés en los
mismos
términos y
plazos
Artículo 32 Ley 1450/ Título IV Decreto 734 de 2012
“PROMOCIÓN AL DESARROLLO Y PROTECCIÓN DE
LA INDUSTRIA NACIONAL”
Además (…)
En procesos de
valor superior a
US $75.001 a US
$ 125.000
La entidad podrá
realizar
convocatorias
limitadas a
Mipymes
departamentales
y municipales
Caso en el que
aplicarán las
anteriores reglas
sobre términos,
forma y plazo
para las
manifestaciones
de interés.
Artículo 32 Ley 1450/ Título IV Decreto 734 de 2012
“PROMOCIÓN AL DESARROLLO Y PROTECCIÓN DE
LA INDUSTRIA NACIONAL”
Procedimiento de selección en
caso de convocatoria limitada
Si al
Efectuada a momento de
convocatoria cierre solo
Si la
Si la
limitada,
hay una
convocatoria
convocatoria
entidad
oferta,
era limitada a
era limitada a
profiere A.A
entidad
Mipymes, se
Mypes, se
de apertura
puede
pueden
pueden
indicando
extender el
admitir
admitir
que sólo
plazo por un
ofertas de
ofertas de
podrán
termino igual
cualquier
Mipymes
ofertar
al
interesado
Mipymes
inicialmente
fijado
Si se
mantiene
una única
oferta,
entidad
puede
adjudicar al
único
oferente
Efectuado
todo lo
anterior,
entidad
califica y
adjudica
Artículo 32 Ley 1450/ Título IV Decreto 734 de 2012
“PROMOCIÓN AL DESARROLLO Y PROTECCIÓN DE
LA INDUSTRIA NACIONAL”
Condiciones preferenciales a favor de la oferta de
bienes y servicios producidos por Mypimes
Salvo en:
• Mínima cuantía
• CTUCUS
10 % a
bienes y
servicios
producidos
por micro
empresas
En procesos con
cuantía inferior a
US $ 125.000
6% a bienes
y servicios
producidos
por
pequeñas
empresas
Se otorgarán los
siguientes puntajes
a ofertas
presentadas por
Mipymes
3% a bienes
y servicios
producidos
por
medianas
empresas
1.2 Ley 1474: ejes temáticos fundamentales
en materia contracual pública
Nuevas
inhabilidades y
prohibiciones
Procedimiento
de imposición
de multas y
declaratorias
de
incumplimiento
Sistema de
ponderación
de “costo –
beneficio”
Ley
1474
de 2011
Maduración de
proyectos
Mínima
cuantía
Control y
vigilancia del
contrato
estatal
1.2 Ley 1474:Normas que impactan transversalmente los
procedimientos de selección
1.2.1 Nuevas inhabilidades y prohibiciones
Inhabilidad para/por (…)
Por actos de
corrupción
Para quien sea
ex empleado
público del
orden Directivo
Para
celebración de
contratos de
interventoría
Por
financiación de
campañas
políticas
Por insuficiencia
de las
actividades de
control y
vigilancia
Por imposición
de multas
reiteradas
Por imposición
de
incumplimientos
reiterados
Por imposición de
multas e
incumplimientos
reiterados
Primera: Inhabilidad por actos de corrupción
Art 1 Ley 1474
No podrán contratar con el Estado
Las personas naturales
Y las sociedades de que aquellas hagan parte (exceptuando las S.A)
Que (…)
Hayan sido condenadas por la comisión de delitos contra la Administración
Pública o que afecten el patrimonio del Estado con pena privativa de la libertad
(peculado, cohecho, celebración indebida de contratos, interés indebido en
celebración de contratos)
Hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promoción
o financiación de grupos ilegales, delitos de lesa humanidad, narcotráfico o
soborno
Quienes (…)
Quedarán inhabilitados para contratar con el Estado
Por espacio de 20 años
PERMANENTE EN DELITOS ART 1222 CP (inexequibles en cursiva) C- 630 de
2012
Segunda: Inhabilidad por financiación de campañas
políticas - Art 2 Ley 1474
Quienes (…)
Hayan financiado campañas políticas a la Presidencia,
Gobernaciones y Alcaldías
Con aportes superiores al 2.5% del tope máximo legal
que podría invertir el candidato
No podrán celebrar con las entidades públicas del respectivo nivel para el cual fue elegido el
candidato
Durante el periodo para el cual fue elegido el candidato
Ni tampoco podrán hacerlo
Sus parientes dentro del segundo grado de consanguinidad
o afinidad , o dentro del primer grado civil
Las sociedades (existentes o que llegaren a constituirse), en las que su
representante legal o cualquiera de sus socios hayan financiado
directamente o por interpuesta persona, tales campañas
Esta inhabilidad NO comprende la celebración de contratos de prestación de servicios
profesionales
Tercera: Inhabilidad para que ex servidores
públicos contraten con el estado - Art 4 Ley 1474
No podrán contratar con el Estado
Las personas que
directa o
indirectamente
hayan ejercido
cargos del nivel
directivo en
entidades Estatales
Las sociedades de
las que éstas
personas hagan
parte o estén
vinculados a
cualquier título
Ni sus parientes
dentro del primer
grado de
consanguinidad,
afinidad o civil
Durante los dos (2) años siguientes al retiro del cargo público, cuando el
objeto que desarrollen tenga relación con el sector al cual prestaron sus
servicios
Prohibición: La Puerta Giratoria
Art. 3 L 1474: Los ex servidores públicos no podrán
Prestar a título personal o por interpuesta persona:
 Servicios de asistencia
 Representación
Asesoría
En asuntos relacionados CON LAS FUNCIONES PROPIAS DEL CARGO
“O permitir que ello ocurra”
Con respecto al
organismo o entidad
donde prestaba sus
servicios
Durante los dos
años siguientes a la
dejación del cargo
Indefinidamente frente a
asuntos concretos en los
que el servidor decidió
A quienes estuvieron
bajo inspección,
vigilancia, control o
regulación de la entidad
en la que el servidor
estaba vinculado
CUARTA: Inhabilidad para contratos de interventoría Artículo 5, Ley 1474
Quien haya celebrado
un contrato estatal de
(…)
- Obra
- Concesión
- Suministro de
medicamentos o
alimentos
Con entidades
estatales a las que se
refiere art. 2 L 80
Sus socios en
sociedades distintas a
las S.A
NO podrán celebrar
contratos de
interventoría con la
misma entidad
Durante el plazo del
contrato principal y
hasta su liquidación
Su cónyuge o
compañero (a)
permanente
Sus parientes hasta
el segundo grado de
consanguinidad,
afinidad o primero
civil
Quinta: Inhabilidad por faltas en la supervisión
Parágrafo 2, art 84
No podrán contratar con el Estado los interventores
que
Incumplan el deber de informar a la
entidad sobre situaciones de
incumplimiento del contrato
No informen a la entidad sobre el
acaecimiento de hechos que puedan
constituir actos de corrupción
tipificados como conductas punibles
o que pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato
Por espacio de cinco (5) años contados a partir de la ejecutoria del A.A.
que declara cualquiera de las anteriores situaciones
SEXTA, SEPTIMA Y OCTAVA: Inhabilidad por multas e
incumplimientos reiterados (artículo 90, Ley 1474)
Quedará inhabilitado para contratar
Quien haya sido
A quien se le hayan
objeto de
impuesto 5 o más
declaraciones de
multas en la
incumplimiento en por
ejecución de uno
lo menos dos
varios contratos
contratos durante una
durante una misma
misma vigencia fiscal,
vigencia fiscal, en una
en una o varias
o varias entidades
entidades
Quien haya sido
objeto de la
imposición de dos o
mas multas y un
incumplimiento,
durante una misma
vigencia, con una o
varias entidades
Los socios de las
sociedades de
personas a las cuales
se les haya declarado
ésta inhabilidad y las
sociedades de
personas de que
aquellos formen parte
con posterioridad a la
declaratoria
Por espacio de tres (3) años contados a partir de la inscripción de la
última multa o incumplimiento en el RUP
1.2.2 Introducción legal del sistema de
ponderación de ofertas de la “mejor relación
de costo beneficio” – Art. 88 Ley 1474
Condiciones
técnicas y
económicas
mínimas de la
oferta
Valor monetario
asignado a cada
condición
adicional
En el pliego de
condiciones se
señala:
Condiciones
económicas
adicionales
cuantificables en
términos
monetarios
Condiciones
técnicas
adicionales
cuantificables en
términos
monetarios
1.2.3 NUEVA REGLA PARA LA EXPEDICIÓN
DE ADENDAS
ART. 89 LEY 1474 – modifica Art. 30 L 80
No podrán expedirse adendas
Dentro de los tres días
anteriores a que se tiene
previsto el cierre del
proceso
Ni siquiera para extender el
termino del proceso
Y deberán publicarse (…)
En días hábiles
En horarios
laborales
1.2.4 Mínima cuantía
Régimen Legal único aplicable
(parágrafo 2, artículo 94, Ley 1474)
Artículo 94,Ley 1474
de 2011(erige la
mínima
cuantía
como modalidad de
selección)
Capítulo V, Título III
Decreto 734 de
2012
Mínima cuantía
Mínima cuantía =
Definición artículo 94, Ley
1474
(contratación cuyo valor no
exceda el 10% de la menor
cuantía con independencia
del objeto a contratar)
Mínima cuantía
Procedimiento de selección
Capítulo V, Título III Decreto 734
de 2012
Invitación
Evaluación y
Pública y
Estudio previo
sustanciación adjudicación
simplificado
del
procedimiento
Mínima cuantía
Procedimiento de selección
ESTUDIOS PREVIOS SIMPLIFICADOS
Descripción sucinta de la
necesidad a satisfacer
Descripción
del objeto y de
las
condiciones
técnicas
mínimas
Contenido
del E.P.S
CDP
Valor estimado
del contrato
(justificado
sumariamente)
y plazo de
ejecución
Mínima cuantía
Procedimiento de selección
invitación pública
Objeto, plazo de ejecución y forma de
pago
Causales de rechazo y de declaratoria
de desierto
Contenido de la
invitación a realizar a
través del SECOP
Cronograma del proceso y termino de
validez mínima de las ofertas
Lugar físico o electrónico para la
recepción de ofertas y requisitos
Requisitos habilitantes:
-Forma de acreditar capacidad jurídica
- Experiencia mínima solo para obra u consultoría
- Capacidad financiera si el estudio previo la exige.
Mínima cuantía
Procedimiento de selección
SUSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Publicación invitación
pública en el SECOP
Verificación de
cumplimiento de
requisitos habilitantes
(únicamente a oferta
mas baja) y calificación
1 día hábil para
observaciones (después
de publicación)
Publicación de
verificación de
habilitantes y calificación
Adjudicación a la oferta
con el precio mas bajo.
Se publica en el SECOP
junto con la respuesta a
observaciones
1.3 Ley 1488 de 2011: Empleo de
emergencia en la contratación pública
¿Qué es empleo de
emergencia?
Art 1 = “(…) figura que permite a
entidades públicas y empleadores
privados la contratación excepcional y
de carácter temporal de mano de ogra
damnificada o afectada para realizar y
ejecutar actividades de rehabilitación,
reconstrucción,
mejora
de
áreas
públicas, construcción de vivienda y
demás
actividades
conexas
o
complementarias que se requieran para
la recuperación social, económica o
ecológica de las zonas declaradas en
emergencia
económica,
social
y
ecológica o en situación de desastre o
calamidad”
¿Cómo se relaciona
con las modalidades
de selección?
Art 6
 Durante la contratación de actividades
de rehabilitación, reconstrucción, mejora
de áreas públicas, construcción de
vivienda y conexas.
 Adelantada para la recuperación de
zonas
declaradas
en
Estado
de
Emergencia o Calamidad Pública.
 Las entidades responsables “deberán
incorporar factores que permitan
evaluar a los oferentes que fomenten la
generación de empleo mediante la
figura de Empleo de Emergencia”.
1.4 Decreto 019 de 2012: Estatuto
Antitramites
Normas relevantes en materia contractual pública
Art.
225
Art.
224
Art.
223
Art.
51
Art.
217
10
Art.
222
Art.
221
Art.
220
Art.
218
Art.
219
1.4 Decreto 019 de 2012:
Estatuto Antitramites
¿Cuáles de sus normas impactan las
modalidades de selección?
Art. 51
• Demostración del tratamiento de ofertas colombianas en el exterior (Ley 816 de
2003)
Art. 219
• Modificó parcialmente el numeral 3 del artículo 2 de la Ley 1150.
• Se explicará en “novedades puntuales”
Art. 220
• Modificó parcialmente el numeral 4 del artículo 30 (licitación) de la Ley 80
• Se explicará en “novedades puntuales”
Art. 221
• Modificó artículo 6 de la Ley 1150 sobre el RUP
Art. 222
• Derogó la Ley 598 de 2000 eliminando lo relativo al SICE, CUBS y RUPR
(Registro único de precios de referencia)
Art. 224
• Modificó el numeral 3 del artículo 30 de la Ley 80 eliminando publicaciones en
prensa en licitación,
• Se explicará en “novedades puntuales”
Decreto 019 de 2012: Estatuto
Antitramites
Art. 51 = Demostración del tratamiento de
ofertas colombianas en el exterior (Ley
816 de 2003)
Ofertas de extranjeros cuyo país trata como
nacionales las ofertas Colombianas sin
tratado internacional = El método
demostración lo definirá el reglamento
Ofertas de extranjeros de países
Inaplicabilidad actual por ausencia de
celebrantes de acuerdos de trato nacional =
reglamentación. NO existe medio de prueba
se tratan como ofertas locales. La condición
(antes se demostraba con informe de
se prueba con la Ley aprobatoria
misión diplomática Colombiana en el país
de origen)
No regulación vía pliego (potestad
reglamentaria exclusiva del Gobierno)
Decreto 019 de 2012: Estatuto
Antitramites
Artículo 221 = Modificación del
RUP(artículo 6 Ley 1150)
¿Qué cambió?
1. La nueva regulación obliga a CLASIFICARSE en el RUP y NO a
CALIFICARSE
2. La nueva regulación acortó los términos para la impugnación de la
inscripción (pasó de 30 a 10 días)
3. La nueva regulación suprimió lo relativo al K residual de contratación
cuya obligatoriedad solo se predica en relación con el contrato de obra
4. La nueva regulación NO derogó el Decreto 1464 de 2011
reglamentario del “antiguo” RUP. ¿Perdió fuerza ejecutoria?
Decreto 019 de 2012: Estatuto
Antitramites
Artículo 222 Decreto 019 de 2012
Derogó la Ley 598 de 2000 mediante la que se creó :
-El Sistema de Información para la vigilancia de la
Contratación Estatal (SICE)
- El catálogo único de bienes y servicios CUBS
- El registro único de precios de referencia PURF
EFECTO
Depuración del proceso en punto de factores
jurídicos de habilitación.
Mayor concurrencia del mercado en los
procesos de selección
Decreto 019 de 2012: Estatuto
Antitramites
Artículo 224 Decreto 019 de 2012
Eliminó los avisos en
prensa en licitación
pública (numeral 3,
artículo 30)
En su reemplazo ordenó
su publicación en: página
web de la entidad,
SECOP, otros que defina
el reglamento
(subsidiarios)
1.4 Decreto 734 de 2012:
¿Cuáles de sus normas impactan
transversalmente a las modalidades de
selección?
Particularmente las contenidas en el Capítulo
I (planeación contractual) de su titulo ii, así:
1.4 Decreto 734 de 2012: Normas que
impactan transversalmente a las
modalidades de selección
• Sobre Estudios y Documentos Previos: novedades relevantes
Art. 2.1.1
Encabezado
• Precisó que los estudios y documentos previos son requeridos tanto para la elaboración del
proyecto de pliego de condiciones (cómo lo hacía el D. 2474) como para la elaboración del
contrato estatal (para el caso de contratación directa en donde no hay pliegos).
Numeral 8
• Incorporó un nuevo “elemento mínimo” a los estudios previos consistente en (…)
• La indicación sobre si la contratación está cobijada por Acuerdos Internacionales o
Tratados de Libre Comercio de los que Colombia sea parte
Parágrafo 1.
Parágrafo 5.
• Precisó que las modificaciones realizadas a los estudios previos de los procesos que
requieren “convocatoria pública” deben publicarse en el SECOP
• Excluye la aplicación del artículo 2.2.1 (estudios previos) en tratándose de la mínima
cuantía.
1.4 Decreto 734 de 2012: Normas que
impactan transversalmente a las
modalidades de selección
• Precisa el alcance conceptual de los riesgos que las entidades están obligados a
tipificar, cuales son los que pueden alterar la ecuación económica y financiera del
Art. 2.1.2 contrato.
• Precisa que en licitación, selección abreviada y concurso de méritos, la entidad
debe tipificar los riesgos previsibles del contrato en el pliego de condiciones, con el
fin de estimar cuantitativa y cualitativamente su probabilidad de ocurrencia
• Precisa que la audiencia de aclaración de pliegos es obligatoria en licitación y
voluntaria en las demás modalidades de selección
• Ordena que los riesgos previsibles definitivos se tipifiquen en el pliego definitivo y/o
que se justifiquen aquellas situaciones en las que se concluya que el contrato
carece de riesgos.
1.4 Decreto 734 de 2012: Normas que
impactan transversalmente a las
modalidades de selección
Art. 2.2.1
• Sobre convocatoria pública en licitación, selección abreviada y
concurso de méritos
• Establece que la convocatoria pública debe efectuarse en el
SECOP y en la página web de la entidad
• Especifica que el aviso debe mencionar si la contratación está
cobijada por Acuerdos Internacionales o Tratados de libre
comercio, y si el proceso se realizará con convocatoria limitada a
Mypes o Mipymes
1.4 Decreto 734 de 2012: Normas que
impactan transversalmente a las
modalidades de selección
• Sobre el acto administrativo de apertura
Art. 2.2.2
Parágrafo
2
• Precisa que la revocatoria del A.A de apertura
podrá revocarse hasta antes de la fecha y hora
prevista para la adjudicación del contrato, sin
perjuicio de la posibilidad de “sanear el proceso”
contemplada en el artículo 49 de la Ley 80.
1.4 Decreto 734 de 2012: Normas que
impactan transversalmente a las
modalidades de selección
Art. 2.2.3
• Sobre contenido mínimo del pliego de
condiciones
• Precisa que no se requiere de pliego
de condiciones en tratándose de
“contratación directa” y “mínima
Parágrafo
cuantía”.
2
1.4 Decreto 734 de 2012: Normas que
impactan transversalmente a las
modalidades de selección
Art. 2.2.4
• Sobre “modificación del aviso de convocatoria y del pliego de
condiciones”
• Precisó que en licitación, no pueden expedirse y publicarse
adendas el mismo día del cierre (a excepción del caso previsto en
el inciso 2 del numeral 5 del artículo 30 de Ley 80)
• Precisó que la modificación del “aviso de convocatoria” en
concurso de méritos se realizará mediante “aviso modificatorio”
sujeto a las mismas reglas previstas para la expedición de
adendas
1.4 Decreto 734 de 2012: Normas que
impactan transversalmente a las
modalidades de selección
• Sobre publicación del procedimiento en el SECOP
Art. 2.2.5
• Se complementó el listado de actos asociados al proceso que deben publicarse en el
SECOP en los numerales 6, 11, 12, 13, 15, 16, 17 y 18
Parágrafo
1
• Se precisó que la no publicación en el SECOP constituirá vulneración de los deberes
funcionales apreciable por las autoridades de conformidad con el C.D.U
Parágrafo
2
• Estableció término para efectuar publicaciones en el SECOP (mismo día o máximo
dentro de los tres días hábiles siguientes) y determinó el plazo de permanencia de la
información en el SECOP (3 años).
Parágrafo
3
• Se excluyó de publicación, a los procesos de adquisición de productos de origen o
destinación agropecuaria ofrecidos en bolsas de productos, ni la operación que se
realice a travésse complementó el listado de de éstas Bolsas
1.4 Decreto 734 de 2012: Normas que
impactan transversalmente a las
modalidades de selección
• Sobre publicación del procedimiento en el SECOP
Art. 2.2.5
Parágrafo
4.
Parágrafo
5
• Responsabilizó al Min Justicia y Derecho de garantizar la publicidad a través del
SECOP y de su pagina web, de los procesos de selección de promotores para la
enajenación de bienes.
• Estableció que las entidades NO deben proporcionar información a terceros sobre las
propuestas presentadas, antes de la fecha de cierre, especificando que las ofertas
deben presentarse en sobre cerrado. De tal circunstancia (ofertas cerradas) debe
dejarse constancia mediante “acta de cierre”.
1.4 Decreto 734 de 2012: Normas que
impactan transversalmente a las
modalidades de selección
• Sobre “valoración de la experiencia del proponente”
Art. 2.2.7
• Precisó que para habilitar un proponente, la experiencia de
los socios de una persona jurídica se puede acumular a la de
ésta, cuando ella no cuente con mas de 3 años de constituída
• Precisó que no puede acumularse a la vez, la experiencia de
los socios y la de la persona jurídica, cuando éstos se asocien
en consorcio o unión temporal.
1.4 Decreto 734 de 2012: Normas que
impactan transversalmente a las
modalidades de selección
• Sobre “reglas de subsanabilidad”
Art. 2.2.8
• Precisó que por la vía de la
subsanabilidad, las entidades no
pueden permitir que se adicionen o
mejoren las ofertas
1.4 Decreto 734 de 2012: Normas que
impactan transversalmente a las
modalidades de selección
• Sobre el “ofrecimiento más favorable a la entidad”
Art. 2.2.9
• Precisó que en licitación y selección abreviada de menor cuantía (o para los
demás procedimientos que deban adelantarse en uso de éste), la oferta se
podrá valorar mediante cualquiera de los siguientes alternativas: 1)
Ponderación de elementos de calidad y precio soportados en puntajes o
formulas; o, 2) Menor relación de costo - beneficio
Parágrafo
2
• Precisó que en mínima cuantía, la verificación y evaluación podrá ser realizada
por quien designe el ordenador del gasto, sin que se requiera de pluralidad (No
Comité)
1.4 Decreto 734 de 2012: Normas que
impactan transversalmente a las
modalidades de selección
Art. 2.2.10
• Sobre el “oferta con valor
artificialmente bajo”
• Precisó que las entidades no podrán
establecer límites a partir de los cuales
se presuma que la propuesta es
Parágrafo
artificial.
1
II. Novedades particulares
sobre las modalidades de
selección
Estructura del Decreto 734 de
2012
Título I: Objeto
Título II: De la planeación Contractual
Título III: Modalidades de selección
Título IV: Promoción al desarrollo y protección de la
industria nacional
Título V: Garantías en la contratación de la
administración pública
Título VI: Registro Único de Proponentes-RUP
Título VII: Sistema Electrónico para la Contratación
Pública
Título VIII: Otras disposiciones
Título IX: Vigencia y derogatorias
2.1.Novedades
puntuales en
Licitación Pública
2.1.1.Audiencia de aclaraciones
(art 220 D.Ley 019 de 2012)
A solicitud
de cualquier
interesado
Audiencia de
aclaraciones
2.1.2. Audiencia de aclaraciones
y asignación de riesgos
Audiencia de
aclaraciones
Coinciden
Audiencia de
riesgos
2.1.3. AVISOS DE PRENSA (art
224 D.ley 019 de 2012)
Eliminó
avisos
de
prensa
Artículo
224
Decreto
Ley 019 de
2012
Publicación
página web
de la
entidad
Secop
2.1.4. Conformación dinámica de
la oferta(art 3.1.2 D.734 de
2012)
Variables
técnicas para
realizar puja
Las entidades
podrán
Conformar
dinámicament
e las ofertas
Variables
económicas
para realizar
puja
2.2. Novedades
puntuales en
Concurso de Méritos
2.2.1.Conformación lista
precalificados(art 219 D.ley 019)
CONFORMACIÓN
LISTA
PRECALIFICADOS
Se entiende
notificada en
estrados
Convocatoria
pública
Mediante
resolución
motivada
2.2.2. lista corta (art 3.3.3.3)
Vigencia No
más de 6
meses a partir
de firmeza AA
Lista
corta
No genera
obligación
de dar
apertura al
proceso
Publicada en
el Secop y
notificada en
audiencia
2.2.3. Etapas concurso de méritos(art
3.3.4.1)
Publicación del pliego
Audiencia de
aclaración cuando
exceda menor
cuantía
Invitación a presentar
propuestas
Apertura propuesta
Eco°
Informe evaluación
Verificación RH en
caso de concurso
abierto y evaluación
propuestas Técnicas
Presentación ofertas
Verificación
consistencia
Adjudicación o
declaratoria desierta
Acto Administrativo de
apertura
2.2.4. Del Concurso de Méritos para
la escogencia de Intermediarios de
Seguros (art 3.3.5.1)
Intermediario
Concurso de
méritos abierto
Debe hacerse de
forma previa a la
escogencia de la
entidad
aseguradora
Excepcionalmente
se puede
seleccionar
concomitantemente
2.3.Novedades en
Selección
Abreviada
Bienes y Servicios de
características uniformes y
de común utilización
2.3.1. Subasta inversa: oferente
habilitado(art 3.2.1.1.5)
Subasta
Si hay un
oferente
habilitado
Se
adjudicará
Si la Oferta
no excede
presupuesto
oficial
dispuesto en
los pliegos
Si ajusta su
oferta a un
descuento
mínimo
2.3.2. Subasta inversa: ningún
proponente se presenta (3.2.1.1.5)
Ningún proponente se
presenta
Entidad ampliará
plazo para presentar
documentos
habilitantes y oferta
inicial de precio
Término no puede ser
mayor de la mitad del
inicialmente previsto
Si no se presenta
proponente, se
declara desierto
2.2.3. Ajuste de oferta artículo
3.2.1.1.5 Decreto 734 de 2012
Entidad invitará
•.
Proponente
habilitado para
ajuste de oferta
•.
Negociación para
obtener menor
precio de oferta
inicialmente
presentada
• En aplicación
de principio de
economía y
transparencia
El rango de
mejora no puede
ser inferior al
descuento
mínimo del pliego
Si fracasa
negociación se
declarará
desierto
2.2.4. Subasta inversa:
Declaratoria desierto( par 2 art
3.2.1.1.5)
Proceso desierto
Podrá iniciarse
de nuevo
Prescindiendo
publicación
proyecto
pliego
No puede
modificarse
objeto
2.2.5. Subasta inversa (art
3.2.1.1.6)
Para desarrollo de
subasta electrónica
inversa
Observar parámetros
tecnológicos señalados
por la Agencia Nacional
de Contratación Pública
Colombia Compra
Eficiente
2.2.6. Subasta inversa presencial
(literal f ART 3.2.1.1.8)
Proponente que presente
lance no válido
No podrá en lo sucesivo
seguir presentando lances
Se tomará como su oferta
definitiva el último lance válido
2.2.7.Subasta inversa
electrónica(art 3.2.1.1.10)
Pliegos de
condiciones
Establecerán
oportunidad para
conocer con
antelación a la
subasta
Herramienta que
será utilizada
Bienes y Servicios de características uniformes y
de común utilización
Acuerdo marco de
precios(No hay novedades)
Acuerdo Marco de Precios
Un catálogo virtual de bienes y servicios
de características técnicas uniformes y de
común utilización.
Es como un supermercado que le permite
a las Entidades adquirir un bien o servicio
sin tener que adelantar un proceso de
selección.
Contenido del Acuerdo
El acuerdo fija las condiciones de oferta para la adquisición o
suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización a las entidades estatales, en
asuntos tales como:
Forma
Plazo
Condiciones de Entrega
Calidad
Garantía
Forma de realizar el Acuerdo
Entidad competente realiza estudios de mercado
trasversales al Estado
Estructuración del contenido del acuerdo para la
selección del o los proveedores
Realización del proceso de selección para la
determinación de los potenciales proveedores
Adjudicación del Acuerdo Marco de Precios a un o
más proveedores
Suscripción del Acuerdo Marco de Precios y
puesta a disposición de las entidades del estado
Compra a través del Acuerdo
Incorporación del Acuerdo
Marco de Precios en el
SECOP
Definición de cada entidad
de su necesidad. El estudio
previo indicará la
modalidad de selección
Emisión de una orden electrónica
de compra a través del SECOP.
Suscripción del Acuerdo Marco de
Precios y puesta a disposición de
las entidades del estado
Consulta del Acuerdo
Marco de Precios por parte
de la Entidad
Configuración del contrato
entre entidad y proveedor,
en las condiciones
señaladas en el Acuerdo
Alcance del Acuerdo Marco de
Precios
Obligatorios sí el
reglamento así lo
señala.
Cuando el mercado
ofrezca mejores
condiciones no se
aplicará la
obligatoriedad.
Organismos autónomos
y de las ramas
legislativa y judicial, así
como las entidades
territoriales, podrán
diseñar, organizar y
celebrar acuerdos
marco de precios
propios sin perjuicio de
adherirse a los del
ejecutivo.
Bienes y Servicios de
características uniformes y
de común utilización
Bolsas de productos
Antes
2.2.8. Bolsa de productos: selección
objetiva de comisionistas (art
3.2.1.2.6)
La selección de
comisionistas se
realizaba en rueda
de negocios
mediante
procedimiento
competitivo basado
en el PRECIO
Selección
«mediante
procedimiento
competitivo»
Hoy
2.2.9. Publicación contrato suscrito
con el comisionista (art 3.2.1.2.6)
Antes: Diario
Único de
contratación
Hoy; a través
del Secop
Selección abreviada:
Contratos de prestación de
servicios de salud
2.2.10. RUP(art 3.2.3.1)
Contrato de
prestación
de
servicios
de salud
Selección abreviada:
Actos y Contratos de las
EICE y las SEM
2.2.11. Actos y contratos de las EICE y
las SEM(art 3.2.6.1)
Antes: EICE y SEM
que desarrollen su
actividad en
mercados
monopolísticos
Hoy: Se prescinde
de mercados
monopolísticos.
EICE y SEM que
desarrollen su
actividad en
mercados
regulados
Selección abreviada:
Contratos de entidades a cargo de
ejecución de programas de
protección de personas
amenazadas, desmovilización y
reincorporación, población
desplazada, protección de
derechos humanos y población con
alto grado de exclusión
2.2.13. Procedimiento
(art3.2.7.1)
Programas
especiales
A través de
selección
abreviada de
menor cuantía
Selección abreviada:
Enajenación de bienes del
Estado
Determinación PMV
2.2.14. Precio mínimo de venta de
bienes inmuebles no sujetos a
registro (art 3.7.4.1)
Estudio de condiciones
de mercado
Estado de bienes
muebles que para el
efecto realice la entidad
O el valor registrado en
los libros contrables
Para determinar PMV la
entidad deberá
2.2.15.Precio mínimo de venta de bienes
muebles sujetos a registro (3.7.4.2)
Tales como :
Fijar valor comercial
Descontar valor estimado
correspondiente a los gastos en los que
se deba incurrir en un periodo de año
para el mantenimiento y uso del bien
-Conservación
-administración
y vigilancia
-impuestos
-gravámenes
-seguros
-Gastos
de
bodegaje
2.4. Novedades de la mínima
cuantía( desarrollado en
novedades transversales)
2.5. Novedades de la
contratación directa
2.5.1.Acto administrativo de
justificación(par 3 y 4 art
3.4.1.1)
No será
obligatoria la
exigencia de
garantías
Contratación
directa
NO se exigirá
RUP
Contratación directa:
Interadministrativos
2.5.2. Artículo 92 de la Ley 1474 de 2011 y
art 3.4.2.1.1
Contratos
interadministrativos
Relación directa con
el objeto de la
entidad
Se exceptúan
Contratos de :
-obra, suministro,
prestación de
servicios, encargos
fiduciarios y fiducia
Cuando instituciones
señaladas en el art
92 sean ejecutoras.
Podrán ser ejecutados
cuando participen en
licitación o selección
abreviada
Contratación directa:
Servicios profesionales y de
apoyo a la gestión
2.5.3. Contratación de trabajos
artísticos (art 3.4.2.5.1)
Contratación de
trabajos artísticos
Antes
La entidad
La entidad
Justificará en el
Acto administrativo
de justificación de
contratación directa
justificaba
en el
contrato
Contratación directa:
Arrendamiento y adquisición
de inmuebles
2.5.4. Arrendamiento y adquisición de
inmuebles (art 3.4.2.6.1)
Contratos de
arrendamiento
No será
obligatoria la
exigencia de
garantías
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