AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Resolución AN No.10054-Elec Panamá, 9 de junio de 2016 “Por la cual se declina por falta de competencia, la queja interpuesta por la empresa DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A., en contra de la empresa UEP PENONOMÉ II, S.A.” EL ADMINISTRADOR GENERAL, en uso de sus facultades legales, CONSIDERANDO: 1. Que mediante el Decreto Ley 10 de 22 de febrero de 2006, se reorganizó la estructura del Ente Regulador de los Servicios Públicos bajo el nombre de Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, organismo autónomo del Estado, encargado de regular y controlar la prestación de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad, telecomunicaciones, radio y televisión, así como la transmisión y distribución de gas natural; 2. Que la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, “Por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad”, establece el régimen jurídico al cual se sujetarán las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, destinadas a la prestación del servicio público de electricidad en la República de Panamá; 3. Que el día 8 de marzo de 2016, el Licenciado José Alcides Caballero Morán, en calidad de Apoderado Especial de la sociedad DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A., presentó formal queja contra la empresa UEP PENONOMÉ II, S.A. ante esta Autoridad Reguladora, por la construcción en una Finca de su propiedad de un aerogenerador del Proyecto Parque Eólico Rosa de los Vientos, fundamentada entre otros en los siguientes hechos fundamentales: 3.1. Que la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos otorgó la Licencia Definitiva a la empresa UNIÓN EÓLICA PANAMEÑA, S.A. mediante Resolución AN No. 5379-Elec de 13 de junio de 2012 para la construcción, explotación, mantenimiento, generación y venta de energía del Parque Eólico denominado Rosa de los Vientos, modificada por las Resoluciones AN No.6674-Elec de 3 de octubre de 2013; No. 7170-Elec de 13 de marzo de 2014; No. 7274-Elec de 11 de abril de 2014 (que autorizó la cesión de la Licencia Definitiva a favor de la empresa UEP PENONOMÉ II, S.A.). 3.2. Igualmente indica que, mediante Resolución DIEORA IA-355-10 el Ministerio de Ambiente "acoge el proyecto denominado Proyecto Parque Eólico Rosa de Los Vientos, Categoría III, con todas las medidas de mitigación contempladas en el referido Estudio de Impacto Ambiental y en las informaciones complementarias, las cuales se integran y forman parte de ésta Resolución, por lo que en consecuencia es de forzoso cumplimiento."; y que, mediante Resolución DIEORA IAM-020-12 de 31 de marzo de 2012 el Ministerio de Ambiente aprobó una modificación a dicho Estudio de Impacto Ambiental. 3.3. Señala que en el proyecto Rosa de los Vientos se están operando e instalando aerogeneradores en virtud de las autorizaciones otorgadas por la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos y el Ministerio de Ambiente. 3.4. Manifiesta que uno de los aerogeneradores instalados por la empresa UEP PENONOMÉ II, S.A. en el Proyecto Parque Eólico Rosa de los Vientos, está a una distancia menor de 500 metros de los linderos de una de las Fincas de propiedad de la sociedad DESARROLLO NUEVO Resolución AN No.10054 -Elec de 9 de junio de 2016 Página 2 de 4 PENONOMÉ, S.A. y procede a citar lo establecido en el artículo 18 de la Licencia Definitiva otorgada por esta Autoridad Reguladora: "Artículo 18. REQUISITOS DE ÍNDOLE AMBIENTAL. 18.1.- Al operar la planta, la Licenciataria deberá cumplir con todas las Leyes, Normas, reglamentos y demás regulaciones de protección ambiental de la República de Panamá. 18.2.- La Licenciataria deberá ejecutar y llevar a cabo todos los controles, mediciones, actividades de monitoreo, prevención, mitigación y compensación de los impactos ambientales negativos que genere, producto de las actividades que le permite prestar esta Licencia dentro de su área, en cumplimiento de la legislación ambiental de la República de Panamá y, en su defecto, de estándares internacionales generalmente aceptados." 3.5. Sostiene que el Proyecto Parque Eólico Rosa de los Vientos incumple abiertamente los requisitos de Índole Ambiental contenidos en la Resolución AN No.5379-Elec de 13 de junio de 2012 por la cual la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos le otorgó la Licencia Definitiva, "ya que no se está llevando a cabo los controles, mediciones, actividades de monitoreo, prevención, mitigación y compensación de los impactos ambientales negativos que está generando, producto de las actividades que le permite prestar la Licencia otorgada dentro de su área, en cumplimiento de la legislación ambiental de la República de Panamá y, en su defecto, de estándares internacionales generalmente aceptados"; además, indica que también se están violando flagrantemente las normas y condiciones establecidas en la Resolución DIEORA IA-355-10 de 31 de mayo de 2010 emitida por el Ministerio de Ambiente, entre ellas el Decreto Ejecutivo No.306 de 4 de septiembre de 2002. 3.6. Indica que en la Finca afectada se ha frenado la inversión que ha efectuado el propietario, es decir, DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A., toda vez que en dicha Finca, además se han construido algunas viviendas, las cuales se encuentran a menos de 500 metros de la torre del aerogenerador, por lo que le causa graves e incalculables daños y perjuicios puesto que tiene planificado ejecutar proyectos de desarrollo urbanístico en el área. 3.7. Argumenta que presentó una Queja Administrativa ante la Dirección Regional de Coclé del Ministerio de Ambiente el día 5 de agosto de 2014; y la entidad mencionada emitió el Informe Técnico 200-2014 indicando que la empresa licenciataria del Proyecto Parque Eólico Rosa de los Vientos, no cumple con las medidas de mitigación establecidas y con la legislación ambiental, por lo cual emitió la Resolución No. ARAC-168-2014 de 31 de octubre de 2014, de la que el querellante citó lo siguiente: "Primero: INICIAR, un proceso administrativo en contra de la empresa promotora, Unión Eólica Panameña, responsable del desarrollo del proyecto Rosa de los Vientos, ubicado en el corregimiento de Coclé y El Coco, distrito de Penonomé, provincia de Coclé, por el incumplimiento de las Normativas Ambientales y el estudio de impacto ambiental aprobado mediante Resolución DIEORA-IA-353-10 y Resolución DIEORA IAM-020-2012, del 30 de marzo de 2012." 3.8. Expresa que a la fecha el Ministerio de Ambiente no ha resuelto el proceso administrativo y que por todo lo expuesto, concluye que la empresa UEP PENONOMÉ II, S.A. con el Proyecto Parque Eólico Rosa de los Vientos ha incumplido las normas establecidas por esta Autoridad Reguladora y por el Ministerio de Ambiente, por lo que solicita se haga cumplir y se reivindiquen los derechos de DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A. y de la comunidad en el menor tiempo posible. Resolución AN No.10054 -Elec de 9 de junio de 2016 Página 3 de 4 3.9. Solicitan que la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos ordene con carácter de urgencia una inspección al Proyecto Parque Eólico Rosa de los Vientos y se abra un Proceso Administrativo en el cual se cite a la empresa UEP PENONOMÉ II, S.A. para que rinda cuentas por la construcción del aerogenerador construido a menos de 500 metros de distancia de los linderos de una de las Fincas de propiedad de DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A., ubicada en los corregimientos de Coclé y El Coco. 4. Que al analizar los planteamientos efectuados por el Apoderado Especial de la empresa DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A., esta Autoridad Reguladora, estima necesario realizar las siguientes consideraciones: 4.1. Que en el punto 18.1. del artículo 18 de la Resolución AN No.5379-Elec de 13 de junio de 2013, por la cual esta Autoridad Reguladora otorgó la Licencia Definitiva para la construcción, explotación, mantenimiento, generación y venta de energía del proyecto PARQUE EÓLICO denominado ROSA DE LOS VIENTOS, en los corregimientos de Coclé, Cañaveral y Penonomé cabecera, todos del distrito de Penonomé, provincia de Coclé, se señala que “al operar la planta, la Licenciataria deberá cumplir con todas las Leyes, Normas, reglamentos y demás regulaciones de protección ambiental de la República de Panamá.” (Lo subrayado es nuestro) 4.2. Visto lo anterior, y tal como lo establece la norma antes citada el cumplimiento de las disposiciones ambientales son requisitos obligatorios para los licenciatarios regulados por la Autoridad Reguladora, aunado al hecho que la Resolución DIEORA IA-355-10 de 31 de mayo de 2010 emitida por la Autoridad Nacional del Ambiente, por tratarse de la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental Categoría III del Proyecto Eólico Rosa de los Vientos, era uno de los requisitos indispensables para el otorgamiento de la Licencia Definitiva, tal como lo establece la Resolución AN No.1021-Elec de 19 de julio de 2007. 4.3. No obstante lo anterior, esta Autoridad Reguladora estima que no es competente para establecer el grado de afectación (monto de la indemnización y compensación) que pueda tener un inmueble, toda vez que fue el Ministerio de Ambiente a través de la Resolución DIEORA IA355-10 de 31 de mayo de 2010, el que estableció la restricción consistente en la separación mínima de 500 metros desde la base de un aerogenerador hasta cualquier vivienda. 4.4. En relación con lo manifestado por la empresa querellante, en el sentido de que a la fecha el Ministerio de Ambiente no ha resuelto la queja administrativa interpuesta el 5 de agosto de 2014, se observa que a través de la Resolución No. ARAC-168-2014 de 31 de octubre de 2014, el Ministerio de Ambiente decidió iniciar un Proceso Administrativo en contra de la empresa promotora, responsable del desarrollo del proyecto Rosa de los Vientos, sin embargo esta Autoridad Reguladora tampoco es competente para atender a prevención, las quejas que se le presenten contra otras entidades públicas. Esta función se la otorga el numeral 7 del artículo 6 de la Ley 38 de 31 de julio de 2000 a la Procuraduría de la Administración, quien debe procurar que cesen las causan que motivaron la queja, siempre que éstas sean fundadas. Para mejor entendimiento, procedemos a citar la norma mencionada: "Artículo 6. Corresponde a la Procuraduría de la Administración: 1. ... 7. Atender a prevención, las quejas que se le presenten contra servidores públicos, procurar que cesen las causas que motivan, siempre que éstas sean fundadas, y ejercitar acciones correspondientes; para ello, ejecutará todas diligencias y medidas que considere convenientes; los las las las Resolución AN No.10054 -Elec de 9 de junio de 2016 Página 4 de 4 8. 5. ...". Que el artículo 84 de la Ley 38 de 31 de julio de 2000, que regula el Procedimiento Administrativo General, señala lo siguiente: “La autoridad ante quien se presente una denuncia administrativa o una queja, deberá determinar si es o no competente para conocer de ella y tramitarla; en caso contrario, deberá remitirla a la autoridad competente al efecto, quien deberá decidir sobre el mismo extremo.” 6. Por lo tanto, en virtud de las consideraciones expuestas, la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, luego de evaluar la querella presentada por el Apoderado Especial de la empresa DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A., y considerar que no es competente para determinar el grado de afectación que emana de la disposición establecida en la Resolución DIEORA IA-355-10 de 31 de mayo de 2010, considera que debe declinar el conocimiento de la querella interpuesta en contra de la empresa UEP PENONOMÉ II, S.A., licenciataria para la construcción, explotación, mantenimiento, generación y venta de energía del Parque Eólico denominado Rosa de los Vientos; motivo por lo cual, RESUELVE: PRIMERO: DECLINAR por falta de competencia, la queja interpuesta por la empresa DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A., en contra de la empresa UEP PENONOMÉ II, S.A., mediante la cual solicitó a esta Autoridad Reguladora que ordenara iniciar un Proceso Administrativo para que rinda cuentas por la construcción de un aerogenerador a menos de 500 metros de distancia de los linderos de una de las Fincas de su propiedad, ubicada en los corregimientos de Coclé y El Coco, distrito y provincia de Coclé. SEGUNDO: REMITIR al Ministerio de Ambiente mediante Oficio, la queja presentada por la empresa DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A. por las razones indicadas en los considerandos que sirven de base a la presente Resolución. TERCERO: COMUNICAR a la empresa DESARROLLO NUEVO PENONOMÉ, S.A. la medida tomada dentro de los ocho (8) días siguientes a la fecha en que se declinó el conocimiento de la queja. CUARTO: ADVERTIR que la presente Resolución rige a partir de su notificación y admite el recurso de reconsideración, el cual deberá ser interpuesto dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación. FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 26 de 29 de enero de 1996 y sus modificaciones; Ley 6 de 3 de febrero de 1997 y sus modificaciones; Ley 38 de 31 de julio de 2000. NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE, ROBERTO MEANA MELÉNDEZ Administrador General